休閑農(nóng)莊的建設(shè)指導(dǎo)意見范文

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篇1

一、總體要求

以新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村美麗繁榮、農(nóng)民致富增收為核心，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為基A，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，以新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)同步推進(jìn)為依托，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合，進(jìn)一步彰顯美麗鄉(xiāng)村魅力。工作中要堅(jiān)持如下原則：

――因地制宜原則。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)、文化、地域和自然資源稟賦，因地制宜推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

――創(chuàng)新發(fā)展原則。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深度融合，突出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展。

――品牌戰(zhàn)略原則。注重鄉(xiāng)村資源整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)與品牌化提升的要求，抓品牌創(chuàng)特色，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌向縱深發(fā)展。

――致富帶動(dòng)原則。強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，保障農(nóng)民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民就業(yè)增收。

――尊重民意原則。尊重農(nóng)民主體意愿，提高農(nóng)民對(duì)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二、目標(biāo)任務(wù)

以創(chuàng)建的省級(jí)美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，今年全省推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展典型50個(gè)。建設(shè)方向主要是依托企業(yè)集團(tuán)、農(nóng)民合作社等，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民健康、鄉(xiāng)村旅游、社會(huì)養(yǎng)老、創(chuàng)意發(fā)展、休閑采摘、文化推介、會(huì)展?fàn)I銷、培訓(xùn)人才、產(chǎn)品檢測(cè)、加工包裝、電商服務(wù)、物流貿(mào)易、金融支持等領(lǐng)域進(jìn)行多層次、立體化融合。

一是注重打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與民俗文化旅游融合的典型。充分利用我省獨(dú)特的朝鮮族文化、滿族文化、蒙古族文化、伯都那文化、高句麗文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建設(shè)民族特色村莊，開展豐富多彩的民族文化活動(dòng)，吸引境內(nèi)和域外游客觀光旅游。

二是注重打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與關(guān)東特有文化產(chǎn)業(yè)相融合的典型。比如，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)民剪紙產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)、影視基地弘揚(yáng)的關(guān)東文化產(chǎn)業(yè)等融合的村，達(dá)到宜居宜業(yè)，致富增收。同時(shí)注重美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與紅色旅游文化產(chǎn)業(yè)相融合、共發(fā)展。

三是注重打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與休閑農(nóng)業(yè)相融合的典型。建設(shè)綠色、環(huán)保、低碳、生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)莊、規(guī)模化生產(chǎn)基地、高科技示范園，集采摘、休閑、品嘗、體驗(yàn)、住宿、游玩于一體，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)。

四是注重打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與水庫(kù)垂釣、花海旅游、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)相融合的典型。

三、實(shí)施步驟

（一）確定對(duì)象階段：3～4月份，根據(jù)省制定的方案，各地結(jié)合本地實(shí)際，提出促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)相融合的典型，搞好調(diào)查摸底，確定建設(shè)方向和重點(diǎn)。

（二）深入實(shí)施階段：5～10月份，整合資金，統(tǒng)籌資源，集中投入，重點(diǎn)突破，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村與相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

（三）檢查總結(jié)階段：10～12月份，各地要深入檢查，總結(jié)工作，提出完善意見。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推動(dòng)。開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域拓展的有效探索和嘗試，各地各有關(guān)部門要高度重視，精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)，按照責(zé)任分工抓好工作落實(shí)。

（二）整合資源，強(qiáng)化投入。各地要立足實(shí)際，突出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用和提高鄉(xiāng)村自身造血能力，有效整合資源，多方籌措資金，集中力量，深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）科學(xué)實(shí)施，確保實(shí)效。突出本地美麗鄉(xiāng)村與產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游。按照規(guī)劃步驟積極穩(wěn)妥，科學(xué)有序推進(jìn)，精心組織，抓好落實(shí)，確保產(chǎn)生實(shí)效。

篇2

一、因勢(shì)利導(dǎo)、多措并舉，2012年各項(xiàng)工作取得新成效

近兩年來(lái)，在全國(guó)農(nóng)旅系統(tǒng)的大力推動(dòng)和市場(chǎng)的強(qiáng)勁拉動(dòng)下，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)量提升、質(zhì)量提檔、效益提高”的階段性成就。

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模日漸擴(kuò)大。截止2012年底，全國(guó)有9萬(wàn)個(gè)村開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位達(dá)180萬(wàn)家，其中農(nóng)家樂(lè)150萬(wàn)家，規(guī)模以上休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)超過(guò)3.3萬(wàn)家，年接待游客接近8億人次，年?duì)I業(yè)收入超過(guò)2400億元，從業(yè)人員2800萬(wàn)，占農(nóng)村勞動(dòng)力的6.9%。

二是發(fā)展內(nèi)涵不斷提升。各地加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，注重創(chuàng)意策劃，不斷提升發(fā)展內(nèi)涵。通過(guò)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、自然生態(tài)、農(nóng)村文化和農(nóng)家生活等都賦予了商品屬性，不僅為消費(fèi)者提供了休閑觀光、餐飲娛樂(lè)等服務(wù)，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)文化的傳承、農(nóng)業(yè)知識(shí)的科普和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，農(nóng)業(yè)的多功能性得以全面體現(xiàn)。

三是發(fā)展類型逐步拓寬。各地在加快推進(jìn)農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、民俗村等已有休閑農(nóng)業(yè)類型的基礎(chǔ)上，不斷拓寬發(fā)展模式，豐富發(fā)展類型，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)、農(nóng)家樂(lè)專業(yè)村，以及一批農(nóng)耕特色與自然山水、鄉(xiāng)村風(fēng)貌融為一體的農(nóng)事景觀。這些正成為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的重要形式。

四是綜合效益初步顯現(xiàn)。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展拓展了農(nóng)業(yè)功能，美化了廣闊鄉(xiāng)村，富裕了廣大農(nóng)民，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，推動(dòng)了城鄉(xiāng)資源配置的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)文化的融合，正成為繁榮農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的重要途徑。據(jù)我部典型調(diào)查的13.5萬(wàn)家休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息分析，其土地產(chǎn)出率每畝接近12000元，是全國(guó)農(nóng)業(yè)用地平均產(chǎn)出率的6.2倍；經(jīng)營(yíng)休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，人均產(chǎn)值5.41萬(wàn)元，是同期全國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均產(chǎn)值的2.75倍；13.5萬(wàn)個(gè)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，農(nóng)民占從業(yè)人員的92.4%；農(nóng)產(chǎn)品銷售占休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的40%以上。休閑農(nóng)業(yè)成為提升產(chǎn)業(yè)層次、造福一方百姓的民生產(chǎn)業(yè)。

兩年來(lái)，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和旅游系統(tǒng)順應(yīng)城鄉(xiāng)居民休閑消費(fèi)高漲需求，圍繞“加強(qiáng)規(guī)范管理、強(qiáng)化公共服務(wù)、提升發(fā)展內(nèi)涵、營(yíng)造社會(huì)氛圍”四項(xiàng)工作重點(diǎn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，狠抓業(yè)務(wù)拓展，注重體系建設(shè)，打造服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化多方配合，各項(xiàng)工作取得新突破。

一是注重部門合作，發(fā)揮多方合力。自兩部局簽訂《合作框架協(xié)議》以來(lái)，全國(guó)多個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)與旅游系統(tǒng)簽署了合作協(xié)議，有的省區(qū)市還將財(cái)政、發(fā)改等部門納入工作小組，形成了協(xié)調(diào)合作、聯(lián)合推動(dòng)的工作局面。農(nóng)業(yè)部和國(guó)家旅游局聯(lián)合開展的全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，得到各地的高度重視，采取多種措施積極創(chuàng)建，涌現(xiàn)了一大批示范典型，認(rèn)定的111個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、300個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，正在成為帶動(dòng)各地休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)、集群發(fā)展的重要力量。湖南、江西、四川、甘肅和湖北等省以省政府名義出臺(tái)了推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見，初步形成了“政府支持、多方協(xié)作、上下努力、共同推進(jìn)”的工作格局。

二是注重規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化公共服務(wù)。自我部《全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以來(lái)，各地積極貫徹，將發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合起來(lái)綜合考慮，紛紛制定和實(shí)施本區(qū)域的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展。目前，全國(guó)已有12個(gè)省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)主管部門制定了本區(qū)域的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。《江蘇省休閑農(nóng)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出了全省“一圈二區(qū)三帶”六大休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，并要求涉及的市縣都要制定縣域休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。所有申報(bào)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，也都專門編制了發(fā)展規(guī)劃。我部啟動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)信息“進(jìn)城入戶”工程后，服務(wù)平臺(tái)的功能不斷升級(jí)完善，數(shù)據(jù)庫(kù)信息日益豐富，網(wǎng)站點(diǎn)擊率屢創(chuàng)新高，目前，入庫(kù)的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息已超過(guò)12萬(wàn)家，日均瀏覽量超過(guò)10萬(wàn)次，平臺(tái)的影響力不斷提升。一些經(jīng)營(yíng)主體在魅力城鄉(xiāng)網(wǎng)站上宣傳推薦后，客流量增幅超過(guò)30%。同時(shí)，圍繞農(nóng)業(yè)功能拓展、創(chuàng)意策劃、經(jīng)營(yíng)管理等方面內(nèi)容，農(nóng)業(yè)部和省級(jí)主管部門多層次地開展了休閑農(nóng)業(yè)管理人員和經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)，提升了從業(yè)人員素質(zhì)，推動(dòng)了行業(yè)的提檔升級(jí)。

三是注重政策爭(zhēng)取，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。四川、湖南、江西省政府的推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展意見中，將休閑農(nóng)業(yè)用電、用水按照農(nóng)用水電價(jià)計(jì)算。南京市江寧區(qū)把休閑農(nóng)業(yè)納入政府采購(gòu)范疇，各委、辦、局年度公務(wù)接待支出至少要有30%在農(nóng)家樂(lè)和休閑農(nóng)莊中消費(fèi)，如達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，則調(diào)減該部門下年度的預(yù)算。2012年，江蘇省農(nóng)委安排2445萬(wàn)元專項(xiàng)資金，扶持了77個(gè)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，積極培育規(guī)模大、功能全、經(jīng)營(yíng)活、效益好的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。陜西省農(nóng)業(yè)廳爭(zhēng)取2000萬(wàn)財(cái)政專項(xiàng)，對(duì)符合條件的農(nóng)家樂(lè)專業(yè)村進(jìn)行補(bǔ)貼，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施改造、特色產(chǎn)業(yè)打造、公共服務(wù)強(qiáng)化和宣傳推介活動(dòng)舉辦等。湖北省從2009年開始，每年安排2500萬(wàn)資金重點(diǎn)扶持100個(gè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游名村建設(shè)，對(duì)達(dá)到規(guī)模的農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶每個(gè)給予1萬(wàn)元資金補(bǔ)貼，同時(shí)三年內(nèi)免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，按每戶每年8000元的標(biāo)準(zhǔn)扣減營(yíng)業(yè)稅。海南省農(nóng)業(yè)廳與省農(nóng)發(fā)行聯(lián)合設(shè)立“農(nóng)+旅”項(xiàng)目，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)和旅游線路整合項(xiàng)目給予支持。新疆調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貼息貸款使用范圍，將休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目作為重點(diǎn)扶持對(duì)象。江西省將多個(gè)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目，幫助企業(yè)融資，緩解發(fā)展資金不足的難題。

四是注重機(jī)制創(chuàng)新，拓寬發(fā)展空間。中國(guó)最有魅力休閑鄉(xiāng)村推薦活動(dòng)中，數(shù)百萬(wàn)公眾參與網(wǎng)上投票，一批候選鄉(xiāng)村通過(guò)推薦過(guò)程，展示了魅力，擴(kuò)大了影響，極大地激發(fā)了各地建設(shè)魅力休閑鄉(xiāng)村的積極性，被認(rèn)定的30個(gè)最有魅力休閑鄉(xiāng)村正在成為各地學(xué)習(xí)的典范。通過(guò)實(shí)施中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘工作，推動(dòng)了我國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的挖掘、保護(hù)、傳承和利用，豐富了休閑農(nóng)業(yè)的歷史文化資源和景觀資源，進(jìn)一步弘揚(yáng)了中華農(nóng)業(yè)文化，增強(qiáng)了國(guó)民對(duì)民族文化的認(rèn)同感和自豪感，填補(bǔ)了我國(guó)遺產(chǎn)傳承保護(hù)工作在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的空白。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級(jí)認(rèn)定工作穩(wěn)步推進(jìn)，一批服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良、產(chǎn)業(yè)特色明顯、休閑功能齊全的農(nóng)莊受到了社會(huì)公眾的高度認(rèn)可。我部以“創(chuàng)意提升農(nóng)業(yè)、休閑改變生活”為主題，創(chuàng)新性地組織開展了5次區(qū)域性和1次全國(guó)性休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意精品推介活動(dòng)，共有11000余件創(chuàng)意作品進(jìn)行了展示推介，創(chuàng)意精品現(xiàn)場(chǎng)銷售額累計(jì)超過(guò)5000萬(wàn)元，投資簽約額累計(jì)超過(guò)6億元，達(dá)到了在全行業(yè)樹立創(chuàng)意理念，推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

五是注重宣傳推介，擴(kuò)大行業(yè)影響。為營(yíng)造休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展良好氛圍，我們?cè)谑痉秳?chuàng)建和中國(guó)最有魅力休閑鄉(xiāng)村推薦活動(dòng)過(guò)程中，以培育品牌為重點(diǎn)，以營(yíng)造氛圍為核心，聯(lián)合北京市、江蘇省共同舉辦了兩次中國(guó)最有魅力休閑鄉(xiāng)村活動(dòng)，聯(lián)合四川省在汶川縣召開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在社會(huì)上產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。召開了中法休閑農(nóng)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)，搭建了中法休閑農(nóng)業(yè)交流合作的平臺(tái)。同時(shí)，圍繞各項(xiàng)重點(diǎn)工作的開展，我們都同期策劃開展了相關(guān)宣傳活動(dòng)。這些活動(dòng)的開展，達(dá)到了擴(kuò)大行業(yè)影響，推介特色產(chǎn)品，培育知名品牌的目的。

以上工作僅是各級(jí)休閑農(nóng)業(yè)主管部門和各有關(guān)部門工作成果的部分體現(xiàn)，除此之外，大家還做了大量艱苦卓絕的基礎(chǔ)性工作。所有這些工作的開展在全系統(tǒng)樹立了信心，鼓舞了士氣、凝聚了力量，為今后的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。在這里我代表農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，向國(guó)家旅游局的領(lǐng)導(dǎo)和同志們給予的支持表示衷心的感謝，向全國(guó)各級(jí)休閑農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線同志們付出的艱辛努力表示誠(chéng)摯的慰問(wèn)！

二、明確思路、突出重點(diǎn)，全力做好2013年各項(xiàng)工作

當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高、閑暇時(shí)間的增多和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，休閑農(nóng)業(yè)正成為城鄉(xiāng)居民休閑消費(fèi)的理想場(chǎng)所和生活時(shí)尚。但從總體看，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍與城鄉(xiāng)居民的新期待，與破解“三農(nóng)”難題的新要求，與休閑農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)的新趨勢(shì)，與繁榮農(nóng)村文化事業(yè)、壯大農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的新任務(wù)有很大差距。整個(gè)產(chǎn)業(yè)在迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)水平，強(qiáng)化策劃創(chuàng)意，推進(jìn)提檔升級(jí)的新任務(wù)。這就要求我們要加大政策和規(guī)劃的引導(dǎo)力度，創(chuàng)新公共服務(wù)的方式，主動(dòng)調(diào)整發(fā)展理念，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

為此，2013年的工作總體思路是：貫徹落實(shí)黨的十精神，抓住旅游消費(fèi)向休閑消費(fèi)過(guò)渡的機(jī)遇，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和滿足城鄉(xiāng)居民休閑消費(fèi)為核心，以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和推進(jìn)生態(tài)文明為重點(diǎn)，以規(guī)范提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為動(dòng)力，繼續(xù)深化規(guī)劃管理，強(qiáng)化公共服務(wù)，加大政策調(diào)研，推動(dòng)內(nèi)涵提升，努力推進(jìn)我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）要繼續(xù)深化規(guī)范管理。從各地的實(shí)踐看，《全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的指導(dǎo)思想、基本原則、區(qū)域布局和重點(diǎn)工作，對(duì)各地理清發(fā)展思路、明確工作重點(diǎn)起到了很強(qiáng)的指引作用。下一步，各地要繼續(xù)把握規(guī)劃的精神，結(jié)合本地工作實(shí)際，進(jìn)一步梳理思路，突出重點(diǎn)，打造產(chǎn)業(yè)特色，以滿足城鄉(xiāng)居民大眾化、特色化的休閑消費(fèi)需求。要堅(jiān)持以農(nóng)為本的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范管理，杜絕侵害農(nóng)民利益、違法占用耕地、破壞生態(tài)環(huán)境等行為。為進(jìn)一步發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，農(nóng)業(yè)部和國(guó)家旅游局將在總結(jié)前三年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展示范創(chuàng)建工作。各地要高度重視，按照示范創(chuàng)建與示范帶動(dòng)相結(jié)合、政府引導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合、系統(tǒng)開發(fā)與突出特色相結(jié)合、設(shè)施改造與素質(zhì)提升相結(jié)合的原則，創(chuàng)新創(chuàng)建機(jī)制，注重創(chuàng)建過(guò)程，拓寬工作思路，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，切實(shí)提高創(chuàng)建活動(dòng)的影響力。我部在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，研究制定休閑農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，指引各地制定一批符合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展、適應(yīng)公眾休閑體驗(yàn)要求的標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)管理規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，我部從2013年起，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇一批特色鮮明的農(nóng)家樂(lè)集聚村或休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，通過(guò)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的方式，支持其開展公共設(shè)施和環(huán)保設(shè)備的改造，從業(yè)人員素質(zhì)的提升，農(nóng)耕文明和歷史文化資源的挖掘，以及農(nóng)業(yè)科普知識(shí)的宣傳展示等工作，推進(jìn)規(guī)范管理，提升發(fā)展水平。

（二）要繼續(xù)強(qiáng)化公共服務(wù)。全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)信息“進(jìn)城入戶”工程建設(shè)已經(jīng)取得顯著成績(jī)，并逐步被社會(huì)所認(rèn)可。這是為解決休閑農(nóng)業(yè)公共服務(wù)問(wèn)題，而建設(shè)的供全系統(tǒng)共建共享的大平臺(tái)。該系統(tǒng)整合了網(wǎng)絡(luò)、電話等手段，開發(fā)了許多便捷功能，為各級(jí)主管部門和各類經(jīng)營(yíng)主體預(yù)留了網(wǎng)站域名，可以自動(dòng)生成每個(gè)單位的網(wǎng)頁(yè)。各地沒(méi)有必要再層層建網(wǎng)站，全系統(tǒng)要充分利用這個(gè)平臺(tái)開展工作，可以將各級(jí)需要宣傳、推薦、的信息、知名景點(diǎn)、休閑線路等在平臺(tái)上及時(shí)。各地也要組織動(dòng)員休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體，充分利用這個(gè)平臺(tái)信息和開展展示推薦活動(dòng)，真正把這個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)用好、用活。為加大宣傳推介的公共服務(wù)力度，我部今年與中央電視臺(tái)7頻道《美麗中國(guó)鄉(xiāng)村行》欄目和中國(guó)報(bào)道欄目組簽署了合作協(xié)議，開辟了全國(guó)統(tǒng)一宣傳的新渠道。各地要加強(qiáng)與這些單位的聯(lián)系，圍繞“培育品牌、宣傳典型、銜接供需”的目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，突出宣傳各地休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)，加大農(nóng)耕文明和地域風(fēng)情特色的推介，在營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上下足功夫。要繼續(xù)加大人員培訓(xùn)力度，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，以滿足管理人員和從業(yè)人員的多樣化需求。

（三）要切實(shí)加強(qiáng)政策調(diào)研。研究出臺(tái)有效的政策，是推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要保障。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部和國(guó)家旅游局高度重視政策研究，不斷加強(qiáng)對(duì)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)扶持休閑農(nóng)業(yè)政策的收集整理，并圍繞行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，為研究出臺(tái)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指導(dǎo)意見提供了參考。同時(shí)，各地也陸續(xù)出臺(tái)了一系列有利于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策意見和扶持項(xiàng)目。下一步，我們將進(jìn)一步加大調(diào)研力度，圍繞制約休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，在充分借鑒各地行之有效做法的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取相關(guān)政策。各地要強(qiáng)化調(diào)查研究和相互借鑒學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取更多的支持政策。

（四）要扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘工作。2012年9月收到各地的申報(bào)資料后，經(jīng)過(guò)仔細(xì)審核和專家評(píng)審，我們認(rèn)為部分申報(bào)項(xiàng)目歷史悠久，具有豐富的生物多樣性和文化多樣性，生產(chǎn)與生態(tài)功能突出，能夠體現(xiàn)出人與自然和諧發(fā)展的生存智慧，在活態(tài)性、適應(yīng)性、復(fù)合性、戰(zhàn)略性、多功能性和瀕危性等方面具有重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的特征，但也不同程度地存在申報(bào)文本說(shuō)明不詳、規(guī)劃簡(jiǎn)單、后續(xù)管理跟不上等問(wèn)題。為做好中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘工作，我部將具有重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)特征的20個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)列為候選項(xiàng)目，并提出充實(shí)申報(bào)資料、完善遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、制定專門管理措施等要求。目前，大部分候選項(xiàng)目都按要求補(bǔ)充了資料。這次會(huì)議結(jié)束后，我部即將組織專家對(duì)達(dá)到要求的候選項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，從中擇優(yōu)認(rèn)定中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。各地休閑農(nóng)業(yè)主管部門要切實(shí)提高對(duì)于此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，明確負(fù)責(zé)人員，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，注重對(duì)本地農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的調(diào)查摸底，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

（五）要持續(xù)提升休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵。特色化經(jīng)營(yíng)、差異化發(fā)展、人文化創(chuàng)意是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的靈魂。去年開展的休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意精品推介活動(dòng)取得了突出成效，社會(huì)反響良好。為了深入持續(xù)地做好這項(xiàng)工作，我部計(jì)劃在2014年繼續(xù)開展全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意精品推介活動(dòng)。各地要總結(jié)去年的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大征集范圍，加大推介力度，為明年的全國(guó)推介活動(dòng)做好準(zhǔn)備。要以開展創(chuàng)意精品推介活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加大對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工作的指導(dǎo)力度，注重創(chuàng)意人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)創(chuàng)意產(chǎn)品的推薦宣傳和市場(chǎng)化運(yùn)作，做大、做強(qiáng)一批創(chuàng)意產(chǎn)品品牌，推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，面對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游在一定程度上存在同質(zhì)同構(gòu)的現(xiàn)象，各地要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，立足本地資源優(yōu)勢(shì)、人文特色和消費(fèi)特點(diǎn)，按照資源產(chǎn)品化、產(chǎn)品鄉(xiāng)土化、市場(chǎng)差異化、運(yùn)營(yíng)規(guī)范化和服務(wù)組織化的理念，加大創(chuàng)意設(shè)計(jì)、節(jié)慶活動(dòng)策劃、休閑產(chǎn)品開發(fā)，以及農(nóng)耕文化挖掘的力度，在新、特、奇方面下功夫，實(shí)現(xiàn)資源文化優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。

三、講求方法，真抓實(shí)干，推進(jìn)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階

我們一定要繼續(xù)堅(jiān)持行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，凝心聚力，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)休閑農(nóng)業(yè)工作新局面，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)休閑農(nóng)業(yè)主管部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作體系，把休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收的重要任務(wù)，納入工作議程。要做到年初有安排部署，年中有檢查指導(dǎo)，年底有總結(jié)考核。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大膽創(chuàng)新思路，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作是農(nóng)業(yè)部與國(guó)家旅游局共同牽頭推動(dòng)的一項(xiàng)事業(yè)。幾年來(lái)，我們齊心協(xié)力、密切配合，做了大量卓有成效的工作，也成為部門之間協(xié)作配合的典范。幾年的實(shí)踐證明，只有農(nóng)旅結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)。各級(jí)休閑農(nóng)業(yè)主管部門一定要牢固樹立“一盤棋”思想，增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、合作意識(shí)，加強(qiáng)與旅游等部門的團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成密切配合、齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制。

篇3

四川擁有“天府之國(guó)”的美譽(yù)，風(fēng)景秀美、物產(chǎn)豐富，古蜀之國(guó)千年的歷史文明積淀出厚重文化底蘊(yùn)。作為農(nóng)業(yè)大省，四川獨(dú)特而富集的農(nóng)業(yè)資源，悠久而濃郁的農(nóng)耕文化是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

作為以休閑著稱的省份，蜀地“少不入川，老不出蜀”的安逸閑適是孕育出中國(guó)第一家農(nóng)家樂(lè)的沃土。經(jīng)歷三十多年的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)民增收的有效渠道、農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)力助推、農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)手段，已經(jīng)成為四川全省如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的重要抓手。鄉(xiāng)村旅游，已成長(zhǎng)為四川享譽(yù)全國(guó)的一張亮麗名片。

四川鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的中國(guó)之最

四川是全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最早最快的地區(qū)，也是發(fā)展規(guī)模最大、最具代表性的鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)省。在不斷的探索與嘗試中，四川結(jié)合農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢(shì)走出了一條特色鮮明的發(fā)展之路：

起步時(shí)間最早

成都市郫都區(qū)友愛(ài)鎮(zhèn)的農(nóng)科村是中國(guó)農(nóng)家樂(lè)的發(fā)源地，花卉苗木是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。早在20世紀(jì)80年代，當(dāng)?shù)卮迕癖憷米约掖ㄅ膳杈啊⒚缙缘膬?yōu)勢(shì)吸引市民前來(lái)吃農(nóng)家飯、賞農(nóng)家景、住農(nóng)家屋、享農(nóng)家樂(lè)、購(gòu)農(nóng)家物，成為最早的“農(nóng)家樂(lè)”雛形。每當(dāng)周末或節(jié)假日，各地游客便絡(luò)繹不絕來(lái)到鄉(xiāng)村，體驗(yàn)“阡陌交通、雞犬相聞”的農(nóng)家生活，在鄉(xiāng)土之間收獲那份獨(dú)特的自在與悠然。以此為發(fā)端，四川多元化鄉(xiāng)村旅游形態(tài)風(fēng)起云涌般發(fā)展，迅速成為在鄉(xiāng)村旅游上引領(lǐng)全國(guó)的發(fā)展典范。

發(fā)展規(guī)模最大

優(yōu)越的發(fā)展基礎(chǔ)以及城市居民的消費(fèi)升級(jí)是鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展的有力助推。2016年，四川鄉(xiāng)村旅游總收入已達(dá)到2015億元，占全省旅游總收入的26%，年接待游客超過(guò)3億人次，規(guī)模效益穩(wěn)居全國(guó)第一。三十多年的發(fā)展，四川已有鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位3.1萬(wàn)家，帶動(dòng)全省1034萬(wàn)名農(nóng)民就業(yè)增收；建成設(shè)施完善、服務(wù)水平高、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收能力強(qiáng)的休閑農(nóng)莊1987個(gè)，建成鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）4531個(gè)，農(nóng)業(yè)主題公園200個(gè)；打造出4個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市，13個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、24個(gè)示范點(diǎn)，64個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范縣，748個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，3653家星級(jí)農(nóng)家樂(lè)和鄉(xiāng)村酒店，28個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，11個(gè)全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）（數(shù)據(jù)來(lái)源：《四川旅游年鑒（2016卷）》，四川省旅游發(fā)展委員會(huì)，2017年），31個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)縣、16個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游精品村寨（數(shù)據(jù)來(lái)源：《四川省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，四川省人民政府，2017年）；構(gòu)建起多點(diǎn)多極、體系完善的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。

參與農(nóng)戶最廣泛

區(qū)別于主要依托外來(lái)投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，四川省鄉(xiāng)村旅游最為突出的特點(diǎn)則是堅(jiān)持以農(nóng)民為實(shí)施主體和利益主體，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶最廣泛地參與到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。自發(fā)源之初，四川鄉(xiāng)村旅游“吃住行，游購(gòu)?qiáng)省钡纫幌盗蟹?wù)便始終以本地農(nóng)民為主要供給者。村民根據(jù)家庭資源稟賦優(yōu)勢(shì)，可選擇經(jīng)營(yíng)規(guī)模不等的“農(nóng)家樂(lè)”、“農(nóng)莊”、鄉(xiāng)村客棧等綜合性接待機(jī)構(gòu)，也可選擇開餐館、旅游產(chǎn)品商店，跑運(yùn)輸?shù)葹橛慰吞峁┞糜畏?wù)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、加入合作社、進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)務(wù)工等方式參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，在“家門口”就能解決就業(yè)與生計(jì)問(wèn)題，發(fā)展的積極性顯著提升。近年來(lái)，返鄉(xiāng)農(nóng)民通過(guò)務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)等形式參與經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游的人數(shù)也呈顯著上升趨勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用最強(qiáng)

四川鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展充分依托各地豐富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，根據(jù)各地旅游資源的比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)業(yè)自然景觀、鄉(xiāng)村生活方式、鄉(xiāng)土民俗文化等因地制宜打造。這種發(fā)展方式避免了簡(jiǎn)單復(fù)制移植城市旅游模式，并且通過(guò)拓展r業(yè)的多種功能，發(fā)揮出“農(nóng)旅結(jié)合”的聯(lián)動(dòng)作用，有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)，有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。成都市龍泉區(qū)萬(wàn)畝觀光果園、雅安市名山區(qū)萬(wàn)畝觀光茶園、成都市郫都區(qū)農(nóng)科村均是依托農(nóng)業(yè)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的典型代表。鄉(xiāng)村旅游可帶動(dòng)各類農(nóng)產(chǎn)品的本地消費(fèi)，促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)作物在產(chǎn)地的銷售；同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的“景區(qū)化”也進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

政府規(guī)劃引領(lǐng)作用最突出

四川省委、省政府一直高度重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將其作為促進(jìn)消費(fèi)、帶動(dòng)投資、擴(kuò)大就業(yè)及推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。在鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展中，政府的規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)揮了重要作用。在戰(zhàn)略布局方面，鄉(xiāng)村旅游作為旅游產(chǎn)業(yè)重要組成部分，政府始終將其納入全省發(fā)展戰(zhàn)略總體部署，并結(jié)合多項(xiàng)農(nóng)村重大改革統(tǒng)籌規(guī)劃。結(jié)合全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，四川現(xiàn)已形成了成都天府農(nóng)家、川羌風(fēng)情、川東北蘇區(qū)新貌、川南古村古鎮(zhèn)和攀西陽(yáng)光生態(tài)五大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展板塊。在發(fā)展規(guī)劃方面，制定《四川省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《四川省鄉(xiāng)村旅游提升行動(dòng)計(jì)劃（2014-2017年）》指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在旅游扶貧中，成立了全省旅游扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后編制了《四川省“十三五”旅游扶貧專項(xiàng)規(guī)劃》和秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)四大片區(qū)旅游扶貧專項(xiàng)規(guī)劃。在綜合協(xié)調(diào)方面，省級(jí)政府成立旅游發(fā)展委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)；并制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見等文件規(guī)范引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四川鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成效顯著

四川鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展經(jīng)過(guò)多年積淀，近年來(lái)呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)之一。在實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的目標(biāo)上，鄉(xiāng)村旅游成效極其顯著。

有效帶動(dòng)就業(yè)，農(nóng)民收入增加富起來(lái)

旅游業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、服務(wù)涉及面廣等特點(diǎn)，是第三產(chǎn)業(yè)中拉動(dòng)就業(yè)的重要力量。四川全省現(xiàn)有10萬(wàn)戶鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者提供旅游服務(wù)。全省5萬(wàn)余個(gè)行政村中通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)農(nóng)民致富的村超過(guò)5000個(gè)，占全省鄉(xiāng)村總數(shù)的10%，帶動(dòng)1000余萬(wàn)名農(nóng)民直接和間接受益。從收入總量來(lái)看，2016年農(nóng)民從旅游發(fā)展中得到的人均可支配收入為885.3元，占全省農(nóng)民人均可支配收入的8.4%，同比增長(zhǎng)12.6%，比全省農(nóng)民人均可支配收入9.3%的增速高3.3個(gè)百分點(diǎn)。從事鄉(xiāng)村旅游業(yè)的農(nóng)戶人均純收入15322.9元，同比增長(zhǎng)13.5%，比全省農(nóng)民人均收入水平高36.8%（數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《2016年四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》與四川省旅游發(fā)展委員會(huì)公布數(shù)據(jù)計(jì)算）。顯著的增收效果使鄉(xiāng)村旅游成為名副其實(shí)的“富民”產(chǎn)業(yè)。

促進(jìn)城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)，農(nóng)村發(fā)展條件好起來(lái)

四川省的鄉(xiāng)村旅游通過(guò)帶動(dòng)城市居民在農(nóng)村本地的消費(fèi)，一方面，有效激活了農(nóng)村地區(qū)土地、房屋、人力、資金等生產(chǎn)要素；另一方面，外來(lái)的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)者、以及游客的流動(dòng)也顯著促進(jìn)城市地區(qū)人力、資金、技術(shù)、文化要素向農(nóng)村地區(qū)的輸入，有效改善其發(fā)展的要素環(huán)境。同時(shí)，為支撐鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，四川各級(jí)政府向發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)投入大量交通、電力、供水、通訊、醫(yī)療、衛(wèi)生等項(xiàng)目，顯著提升基礎(chǔ)設(shè)施條件、改善公共服務(wù)配套，極大地提高了當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件。

改善生活環(huán)境，農(nóng)村人居環(huán)境美起來(lái)

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有效方式。良好的生態(tài)環(huán)境和整潔的村容村貌是吸引游客、留住游客的必要條件。鄉(xiāng)村旅游的繁榮之下，四川眾多村鎮(zhèn)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。多個(gè)地區(qū)將鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)房改造相結(jié)合，房屋外觀體現(xiàn)本地民俗文化，如藏家新寨、彝家新村、巴山新居等各有特色；房屋內(nèi)部功能也按照旅游接待的需求而設(shè)計(jì)。持續(xù)多年的垃圾治理、“五改三建”等環(huán)境衛(wèi)生整治工作已經(jīng)使農(nóng)村“臟亂差”的情況發(fā)生明顯改變，打造出見得到綠水青山、田園風(fēng)光，也體驗(yàn)得到潔凈的生活環(huán)境，過(guò)得上現(xiàn)代文明生活的鄉(xiāng)村旅游目的地。

打造優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化傳下來(lái)

四川作為古蜀之地，擁有眾多歷史悠久、保存良好的古鎮(zhèn)、古村以及綿竹年畫、彝族漆器、瓷胎竹編、蜀繡蜀錦等多項(xiàng)享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的民間工藝品。鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為傳統(tǒng)文化技藝和鄉(xiāng)土文化深度挖掘并廣泛傳播最為有效的途徑。以綿竹年畫為例，它是“中國(guó)四大年畫”之一，入選我國(guó)首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。當(dāng)?shù)卣畬⒛戤嫯a(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展融合打造“年畫村”，一方面，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶經(jīng)營(yíng)旅游接待，并結(jié)合農(nóng)房改造，用年畫裝點(diǎn)農(nóng)房墻壁、戶墻等各種景觀；另一方面，開發(fā)多個(gè)主題的年畫系列產(chǎn)品，并建立年畫展示銷售中心、開辦年畫傳習(xí)所和培訓(xùn)教室。目前，綿竹年畫村專業(yè)從業(yè)人員達(dá)1000余人，年產(chǎn)值超過(guò)3000萬(wàn)元。鄉(xiāng)村旅游在帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的同時(shí)，也使珍貴的年畫技藝得以傳承和弘揚(yáng)。

實(shí)施旅游扶貧，貧困人群日子富起來(lái)

旅游扶貧是四川省脫貧攻堅(jiān)的主力軍，“四大連片特困地區(qū)”秦巴山區(qū)、高原藏區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)有大量貧困村適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。“十二五”以來(lái)，四川省已通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)了10%以上貧困人口脫貧，通過(guò)旅游脫貧人數(shù)達(dá)60萬(wàn)以上。2016年共有448個(gè)貧困村通過(guò)發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，占退出貧困村總數(shù)的19.2%；199個(gè)貧困村創(chuàng)建為省級(jí)旅游扶貧示范村，9個(gè)貧困縣創(chuàng)建為省級(jí)旅游扶貧示范區(qū)，有效帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)貧困群眾的生計(jì)發(fā)展，并提升區(qū)域的綜合發(fā)展能力。到2020年，四川省將扶持約6000個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，力爭(zhēng)每個(gè)重點(diǎn)村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到100萬(wàn)元，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游惠及全省20%的貧困人口。

四川鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

四川鄉(xiāng)村旅游經(jīng)歷了自發(fā)發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、跨越發(fā)展等不同發(fā)展階段，不僅已經(jīng)實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展的基本目標(biāo)，而且探索出了如下極具借鑒和推廣價(jià)值的成功經(jīng)驗(yàn)：

鄉(xiāng)村旅游必須與農(nóng)村重大改革相互聯(lián)動(dòng)

鄉(xiāng)村旅游作為四川省新興的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，日益成為眾多發(fā)展戰(zhàn)略和政策的交匯點(diǎn)。四川省將鄉(xiāng)村旅游與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等農(nóng)村多項(xiàng)重大改革緊密結(jié)合，通過(guò)“農(nóng)旅”融合、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，將鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展嵌入深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵進(jìn)程。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進(jìn)一步助推各項(xiàng)改革的實(shí)施。在鄉(xiāng)村旅游資源富集的地區(qū)，政府高度重視發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在農(nóng)村各項(xiàng)發(fā)展中的統(tǒng)籌作用，將農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，以鄉(xiāng)村旅游為發(fā)展核心進(jìn)行新村建設(shè)規(guī)劃、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村集體資產(chǎn)改革等多項(xiàng)工作。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民的主體作用

四川在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中始終充分尊重農(nóng)民的主體地位。各地在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中充分尊重農(nóng)民發(fā)展意愿和主體地位，鼓勵(lì)有能力有意愿的農(nóng)戶根據(jù)自身情況積極參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)在推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中還十分注重強(qiáng)化農(nóng)民主體組織化建設(shè)。農(nóng)民的組織化能有效解決單個(gè)經(jīng)營(yíng)戶規(guī)模小、實(shí)力弱、發(fā)展水平低的問(wèn)題，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游向規(guī)模化、品牌化、規(guī)范化發(fā)展。2016年四川省人民政府出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社的指導(dǎo)意見》，通過(guò)將分散的農(nóng)戶形成利益共同體，引導(dǎo)有參與意愿但經(jīng)營(yíng)能力、自有資源不足的農(nóng)戶通過(guò)閑置房屋、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等出資入股合作社，獲取財(cái)產(chǎn)性收入，分享鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，建立起農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制和利益保障機(jī)制。

政府部門應(yīng)在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用

從四川實(shí)踐看，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府應(yīng)重點(diǎn)著眼于頂層設(shè)計(jì)。條件成熟地區(qū)可在各級(jí)政府設(shè)立旅游發(fā)展委員會(huì)，通過(guò)推進(jìn)旅游管理體制改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)地對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀篇布局。并且，政府還應(yīng)重視行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的規(guī)范化程度。2009年起，四川省首次制定四川省鄉(xiāng)村旅游示范h、鄉(xiāng)、村的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，并編制《四川省旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》。2015年，政府在原有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上推出新的鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)體系（包括《四川省鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)縣（市、區(qū)）、特色（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）和精品村寨的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《四川省農(nóng)家樂(lè)和鄉(xiāng)村酒店等級(jí)劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（修訂）》和《四川省鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》），有效促進(jìn)全省鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化、品牌化發(fā)展。此外，政府也應(yīng)積極組織節(jié)慶活動(dòng)造勢(shì)。節(jié)慶尤其適合集中呈現(xiàn)鄉(xiāng)土生活，傳播鄉(xiāng)村文化，是鄉(xiāng)村旅游宣傳推廣的良機(jī)。近年來(lái)，四川省持續(xù)舉辦“四川鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)（四季版）”、“四川花卉（果類）生態(tài)旅游節(jié)”、“四川美麗田園歡樂(lè)游”等多項(xiàng)大型鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，各地也在多個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日舉辦燈會(huì)、廟會(huì)、文化表演等節(jié)慶活動(dòng)，做到每季、每月活動(dòng)不斷，為吸引客源、聚集人氣、打造鄉(xiāng)村旅游品牌發(fā)揮了重要作用。

鄉(xiāng)村旅游應(yīng)在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮帶動(dòng)作用

四川省政府堅(jiān)持將鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧、災(zāi)后重建、藏（彝）區(qū)富民安康工程等工作深度結(jié)合，成功扶持了一批貧困村、受災(zāi)村走上“旅游脫貧”、“旅游重建”的道路。例如，阿壩州汶川縣在“5?12汶川大地震”災(zāi)后重建中，將旅游作為全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展首位，幾年內(nèi)將多個(gè)受災(zāi)的工業(yè)小鎮(zhèn)培育成知名的鄉(xiāng)村旅游小城，有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕竦纳?jì)發(fā)展。在精準(zhǔn)扶貧方面，四川省政府近年持續(xù)加大貧困地區(qū)旅游投入，每年安排70%省級(jí)旅游發(fā)展資金投入“四大連片特困地區(qū)”等扶貧重點(diǎn)區(qū)域的旅游項(xiàng)目，并將旅游扶貧作為全省17個(gè)扶貧專項(xiàng)之一，為貧困村旅游發(fā)展提供有效的指導(dǎo)和支持。

四川鄉(xiāng)村旅游需要實(shí)現(xiàn)新的跨越發(fā)展

“鄉(xiāng)村”承載著人們的鄉(xiāng)愁，寄托著人們渴望遠(yuǎn)離市井，置身田園的向往。四川鄉(xiāng)村旅游的繁盛發(fā)展，無(wú)疑為全國(guó)打造色彩斑斕、詩(shī)意棲居的“桃花源”提供了重要借鑒，但隨著鄉(xiāng)村旅游逐步從單一休閑向深度體驗(yàn)，從簡(jiǎn)單粗放向精細(xì)品質(zhì)，從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益，從單一產(chǎn)業(yè)向多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，四川鄉(xiāng)村旅游也面臨同質(zhì)化嚴(yán)重，特色化不足；文創(chuàng)化程度較低；產(chǎn)業(yè)鏈條較短等制約，亟需提質(zhì)增效以實(shí)現(xiàn)更高層次的發(fā)展。因此，從進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展的要求出發(fā)，四川未來(lái)鄉(xiāng)村旅游的跨越發(fā)展應(yīng)主要實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的重點(diǎn)突破：

一是加快鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新。不同區(qū)域鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展謀劃應(yīng)注重獨(dú)特性、文化性和人性化，以市場(chǎng)為導(dǎo)向培育新型產(chǎn)品業(yè)態(tài)。抓住鄉(xiāng)村旅游從“觀光式旅游”過(guò)渡為“度假式深度體驗(yàn)游”的契機(jī)，大力發(fā)展民宿旅游。結(jié)合“雙創(chuàng)”改革，積極扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民、返鄉(xiāng)大學(xué)生及青年創(chuàng)業(yè)者參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)融入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維。積極運(yùn)用信息技術(shù)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷推廣、旅游服務(wù)、客戶管理、行業(yè)監(jiān)管等信息化建設(shè)。借勢(shì)農(nóng)村電商，加快特色旅游周邊產(chǎn)品的研發(fā)，完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品線上、線下銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力推進(jìn)“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程”。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化旅游扶貧作為脫貧攻堅(jiān)主力軍的重要地位。整合資源，重點(diǎn)突破，用“繡花功夫”精準(zhǔn)實(shí)施貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、示范點(diǎn)建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)等重大工程，為鄉(xiāng)村旅游更有效地發(fā)揮脫貧增收功能提供基礎(chǔ)性支撐。

作者簡(jiǎn)介

篇4

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是指在社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐中，運(yùn)用低碳經(jīng)濟(jì)理論組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，將傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改造成低碳型的新經(jīng)濟(jì)模式，即以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益（三高三低）為基礎(chǔ)，以低碳發(fā)展為發(fā)展方向，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。陜西省目前正處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，能源消耗量巨大，能源結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，尚未形成清潔能源（核能、生物質(zhì)能）、綠色能源（風(fēng)能、太陽(yáng)能）等多種模式構(gòu)成的能源生產(chǎn)體系，節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)艱巨。同時(shí)，陜西也是全國(guó)用煤大省之一，自1978年以來(lái)，煤炭消費(fèi)量所占比重一直穩(wěn)定在70%以上。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2007年全省工業(yè)原煤消費(fèi)7400萬(wàn)噸，保守估計(jì)二氧化碳排放量超過(guò)1.66億噸，人均排放量超過(guò)全國(guó)平均水平近1.6倍。因此，探索陜西省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)于陜西省建設(shè)低碳型社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文主要從從低碳產(chǎn)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳生活和碳匯建設(shè)等方面探討了陜西省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

一、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式就是按照低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整和改造，建立低碳化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成具有低碳特征的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。一是以陜北能源化工基地為依托，研發(fā)低碳技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和減排技術(shù)，有選擇的淘汰一批能耗高、污染大的粗放型化石能源密集型產(chǎn)業(yè)。二是結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈建立起資源高效利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。在政策層面以財(cái)稅、征地等方式引導(dǎo)、限制和淘汰高碳能源、高碳產(chǎn)業(yè)和高碳工業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳化改造或投資低碳產(chǎn)業(yè)。三是在陜北資源富足地區(qū)打造煤電載能工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、煤制油產(chǎn)業(yè)鏈、煤鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈和油氣化工產(chǎn)業(yè)鏈等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。在西安市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、陜北能源重化工基地、楊凌示范區(qū)和渭北生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)以及煤炭、鋼鐵、石油三個(gè)行業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，并由點(diǎn)到面逐步推廣。

2.建立低碳技術(shù)體系，形成以技術(shù)進(jìn)步為主體的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。如電子裝備制造業(yè)是陜西省經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)和支撐產(chǎn)業(yè)，通過(guò)自主創(chuàng)新，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)，對(duì)電子裝備制造業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，使其具有捕捉并儲(chǔ)存二氧化碳的能力。又如，對(duì)煤電廠進(jìn)行技術(shù)改造，要求煤電廠具有捕捉并儲(chǔ)存二氧化碳的能力。再如，汽車產(chǎn)業(yè)中的生物能源汽車、電動(dòng)汽車等，也可以作為低碳化的典型案例加以研究。

3.發(fā)展以知識(shí)密集型和技術(shù)密集型為主體的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。陜西省可以在現(xiàn)有科技資源的基礎(chǔ)上，利用自身的科教資源優(yōu)勢(shì)，建立信息、電子等智力、技術(shù)密集型的低碳產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)，如電子信息產(chǎn)業(yè)園、科技開發(fā)圓、軟硬件開發(fā)園區(qū)等，先進(jìn)行試點(diǎn)示范，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣應(yīng)用于實(shí)踐。

二、低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

1.有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。這種發(fā)展模式注重從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入端對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行低碳化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與溫室氣體排放的“脫鉤”發(fā)展，走有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。如使用糞肥和堆肥替代化肥使用，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量；通過(guò)秸稈還田、作物殘茬及覆蓋在地表的秸稈，增加土壤養(yǎng)分，防止土壤風(fēng)蝕和水蝕，提高土壤生產(chǎn)力；采用深耕作物與中耕作物輪作，引入蚯蚓、微生物共同熟化探層土壤，擴(kuò)大作物根系的營(yíng)養(yǎng)能力。

2.循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。該模式著重建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生態(tài)共生網(wǎng)絡(luò)，有利于農(nóng)業(yè)廢棄物資源的循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)污染的減少。可以借鑒楊凌高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)在農(nóng)業(yè)方面進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，積極推廣“農(nóng)作物秸稈+畜禽糞+食用菌+沼氣+肥料”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合。在規(guī)模化畜牧業(yè)養(yǎng)殖中，推廣沼氣技術(shù)，可以利用畜牧糞便開發(fā)沼氣，獲得生物質(zhì)能，沼氣供農(nóng)民使用，沼渣可作為肥料返田，沼液可用來(lái)喂豬、浸種等；利用牛糞、秸稈可進(jìn)行食用菌生產(chǎn)等。

3.清潔型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要符合清潔生產(chǎn)和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，使無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等“三品”數(shù)量不斷增加，質(zhì)量不斷提高。陜西省得天獨(dú)厚的自然環(huán)境為發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品提供了基礎(chǔ)，陜北高原的玉米、小米、紅棗、蕎麥、蘋果、沙棘、枸杞、豆類等久負(fù)盛名；關(guān)中平原地區(qū)的玉米、小麥、蘋果、辣椒、大蔥等盛名遠(yuǎn)揚(yáng)；陜南山區(qū)的大米、黑米、黑木耳、甘薯、核桃、板栗、葡萄、茶葉、生姜、魔芋等名揚(yáng)中外。但陜西省的綠色農(nóng)產(chǎn)品品種少，規(guī)模小，具有較大的開發(fā)空間和發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼耍瑧?yīng)該有針對(duì)性地按特色、分區(qū)域建立清潔型綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，按清潔型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，使綠色農(nóng)產(chǎn)品品種不斷增多，質(zhì)量不斷提高，形成具有陜西特色的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，增強(qiáng)陜西省低碳農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、低碳工業(yè)發(fā)展模式

1.提高可再生能源（如風(fēng)能、太陽(yáng)能等）在工業(yè)能源消耗中的比重。陜南地區(qū)水力資源豐富，地質(zhì)基礎(chǔ)穩(wěn)定，是發(fā)展水電、核能的優(yōu)勢(shì)區(qū)域；陜北地區(qū)風(fēng)能、光伏能等綠色資源豐富，可以投資建設(shè)風(fēng)力發(fā)電廠；在陜北和渭北地區(qū)可以建設(shè)荒漠太陽(yáng)能并網(wǎng)光伏電站，推進(jìn)太陽(yáng)能屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)、光電建筑一體化及光熱應(yīng)用，大力發(fā)展太陽(yáng)能光伏和半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)，將陜北地區(qū)建成半導(dǎo)體照明器件、太陽(yáng)能電池生產(chǎn)和硅材料生產(chǎn)的重要基地，試點(diǎn)建設(shè)以二氧化碳為原料的精細(xì)化工產(chǎn)品項(xiàng)目。利用北部鄰省內(nèi)蒙古的風(fēng)電資源，不斷提高風(fēng)力發(fā)電的總裝機(jī)容量，提高風(fēng)力發(fā)電在能源結(jié)構(gòu)中的比重。

2.發(fā)展生物能源。關(guān)中、陜南農(nóng)作物秸稈和油科植物資源豐富，是發(fā)展沼氣、生物柴油等替代能源的理想原料地，可以利用豐富的秸稈資源，在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)以秸稈為原料的生物發(fā)電廠，由點(diǎn)到面逐步推廣。

3.鼓勵(lì)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品。以政策引導(dǎo)方式鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品，限制和淘汰高碳產(chǎn)業(yè)和高碳產(chǎn)品，從產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)節(jié)擬制碳排放的增加。

4.打造“低碳西安”城市品牌。大力發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)、能源化工產(chǎn)業(yè)為特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對(duì)城市生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)模式、政府管理等進(jìn)行低碳化改造，讓西安成為最適宜的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，居民能喝上清潔的水，呼吸到新鮮的空氣，吃到放心的食品。

四、低碳生活模式

1.建筑設(shè)計(jì)和運(yùn)行的低碳化。根據(jù)陜西省四季分明、冬季寒冷的特點(diǎn)，借鑒成都、德州、揚(yáng)州、廣元等地的經(jīng)驗(yàn)，在建筑設(shè)計(jì)上提倡選用隔熱保溫的建筑材料和節(jié)能取暖系統(tǒng)，合理設(shè)計(jì)通風(fēng)采光系統(tǒng)，充分利用太陽(yáng)能資源。在運(yùn)行過(guò)程中，倡導(dǎo)居住空間的低碳化裝飾，向居民推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能家用電器，鼓勵(lì)使用高效節(jié)能的廚房系統(tǒng)。對(duì)于大型公共建筑，可以借鑒深圳、上海等地的方法，建立城市公共建筑單元二氧化碳排放的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。建筑采暖可采用太陽(yáng)能蓄熱、地?zé)崛∨镔|(zhì)纖維作為保暖材料節(jié)能等方法。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

2.交通工具的低碳化。一是倡導(dǎo)發(fā)展低排放和零排放溫室氣體的交通工具。如混合燃料汽車、輕質(zhì)柴油燃料汽車、電動(dòng)汽車、生物乙醇燃料汽車、太陽(yáng)能汽車、燃料電池汽車等低碳交通工具。二是啟動(dòng)低碳化城市交通體系工程。在西安、延安、咸陽(yáng)等大中型城市和區(qū)域性中心城市發(fā)展公共交通系統(tǒng)和快速軌道系統(tǒng)。三是大力發(fā)展以步代行和自行車為主的慢速交通系統(tǒng)，設(shè)立自行車專用通道。四是提倡有節(jié)制的使用私家車。

3.生活方式的低碳化。一是增強(qiáng)全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)，通過(guò)各種宣傳媒介，對(duì)廣大居民進(jìn)行節(jié)能、綠色消費(fèi)等方面的教育和引導(dǎo)。二是結(jié)合國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化的良好機(jī)遇，倡導(dǎo)全民自覺(jué)參與低碳行動(dòng)。使居民合理設(shè)計(jì)空調(diào)溫度，使用太陽(yáng)能供熱取暖，步行交通，自行車上、下班等。三是借鑒聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署對(duì)個(gè)人低碳生活方式的具體指導(dǎo)意見。對(duì)于洗好的衣服任其自然晾干，不用洗衣機(jī)甩干；洗浴噴頭使用節(jié)水型沐浴噴頭，不使用電子式鬧鐘，在休息時(shí)關(guān)閉電腦及顯示器，減少在跑步機(jī)上的鍛煉時(shí)間等。四是借鑒英國(guó)駐華聯(lián)合《北京青年報(bào)》和搜狐網(wǎng)等多家媒體在中國(guó)公眾中開展的“體驗(yàn)小變化，持續(xù)好生活”的環(huán)保活動(dòng)中，提出的十種綠色生活方式，即盡量不使用塑料袋，做個(gè)回收專家，購(gòu)物先算碳排放，提倡一水多用，電器關(guān)閉不待機(jī)，拒絕一次性用品，不必要時(shí)不開車等。

4.休閑旅游方式低碳化。以陜西省現(xiàn)有休閑旅游資源為基礎(chǔ)，在發(fā)展中注入低碳旅游的新內(nèi)容，可以在旅游景點(diǎn)建立低碳農(nóng)莊，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游，推廣低碳綠色消費(fèi)品，倡導(dǎo)自然、綠色的休閑旅游模式。

五、碳匯技術(shù)減碳

篇5

省委、省政府和寧波市委、市政府一直高度重視余姚、慈溪兩市的發(fā)展，特別是去年4月，寧波市委、市政府作出了統(tǒng)籌余慈區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，這為余慈區(qū)域帶來(lái)了歷史性的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。今年5月總理在上海親自主持召開長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)，要求長(zhǎng)三角地區(qū)在“提升、融合、率先、帶動(dòng)”上做大文章，努力實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。隨著國(guó)家《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的制定和實(shí)施，標(biāo)志著中央把長(zhǎng)三角改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上升到國(guó)家層面加以推進(jìn)。中央這些重大決策，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)新一輪發(fā)展將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，也必將對(duì)作為長(zhǎng)三角地區(qū)有機(jī)組成部分的余慈區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。當(dāng)前，余慈區(qū)域各發(fā)展主體應(yīng)極的姿態(tài)、務(wù)實(shí)的舉措，正確處理統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)系，深化統(tǒng)籌發(fā)展內(nèi)容，創(chuàng)新統(tǒng)籌發(fā)展體制，深入推進(jìn)余慈區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、統(tǒng)籌余慈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要正確處理好四個(gè)方面的重要關(guān)系

統(tǒng)籌余慈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展涉及地理、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程，既面臨長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程加快、寧波大都市圈戰(zhàn)略實(shí)施、杭州灣大橋建設(shè)等重大發(fā)展機(jī)遇，也面臨區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度同構(gòu)、多重行政關(guān)系較難協(xié)調(diào)、區(qū)域要素和環(huán)境制約明顯等諸多挑該以積戰(zhàn)，因此在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中必須正確處理好以下四個(gè)方面的重要關(guān)系。

1　正確處理行政區(qū)域與經(jīng)濟(jì)區(qū)域的關(guān)系。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的原理，行政區(qū)域是依法確立、由國(guó)家授權(quán)的一定級(jí)別政府進(jìn)行管理的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)區(qū)域是一種以專業(yè)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)為特色、以中心區(qū)域?yàn)橐劳校谏a(chǎn)、流通等方面緊密聯(lián)系、互相協(xié)作、內(nèi)部具有很強(qiáng)經(jīng)濟(jì)集聚性的經(jīng)濟(jì)綜合體。在現(xiàn)行的行政體制內(nèi)，行政區(qū)域的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)，但受行政區(qū)域自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府考核評(píng)價(jià)體系等剛性約束，同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)各種生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)要素跨行政區(qū)域流動(dòng)受到行政性限制和阻隔，不利于形成區(qū)域性統(tǒng)一市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展既不損害行政區(qū)域的獨(dú)立性和自我發(fā)展的能動(dòng)性，又有利于生產(chǎn)要素跨行政區(qū)域流動(dòng)，能夠有效解決由于行政區(qū)域限制所帶來(lái)的市場(chǎng)分割、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，是行政區(qū)更好更快發(fā)展的條件。余姚、慈溪作為兩個(gè)獨(dú)立的行政區(qū)，在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的過(guò)程中，必須正確處理好行政區(qū)域與經(jīng)濟(jì)區(qū)域的關(guān)系，淡化行政區(qū)劃色彩，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能，樹立統(tǒng)一發(fā)展理念，著力解決各行政區(qū)域?yàn)楦髯岳娑恋K區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)余慈區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合、資源共享。

2　正確處理好協(xié)調(diào)與發(fā)展的關(guān)系。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目的，統(tǒng)籌安排區(qū)域與區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)子系統(tǒng)及各子系統(tǒng)內(nèi)部各元素間的關(guān)聯(lián)互動(dòng)、相互促進(jìn)，區(qū)域利益同向增長(zhǎng)，區(qū)域整體共同良性發(fā)展的過(guò)程和狀態(tài)。其中“發(fā)展”是基礎(chǔ)和前提，是為各區(qū)域“協(xié)調(diào)”進(jìn)步奠定物質(zhì)基礎(chǔ)：“協(xié)調(diào)”是發(fā)展基礎(chǔ)上的“協(xié)調(diào)”，是區(qū)域提升發(fā)展水平、實(shí)現(xiàn)更高層次發(fā)展的關(guān)鍵。統(tǒng)籌余慈區(qū)域發(fā)展，既要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，各區(qū)域發(fā)展主體在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中謀求各自的“發(fā)展”，又要堅(jiān)持科學(xué)的區(qū)域發(fā)展觀，抓住協(xié)調(diào)發(fā)展這一關(guān)鍵，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的整合和提升。

3　正確處理長(zhǎng)期性與階段性之間的關(guān)系。根據(jù)區(qū)域發(fā)展理論，從戰(zhàn)略上看，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過(guò)程，總體可分為區(qū)域開放、區(qū)域合作、區(qū)域平衡和區(qū)域融合四個(gè)階段；從戰(zhàn)術(shù)上看，需要把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的階段性特征，循序漸進(jìn)，才能推動(dòng)統(tǒng)籌區(qū)域從最基本的區(qū)域開放到最終真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域融合。區(qū)域發(fā)展的長(zhǎng)期性與階段性是辯證統(tǒng)一的，長(zhǎng)期性寓于階段性之中，階段性是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期性的基本途徑。余慈兩地發(fā)展起點(diǎn)、條件、環(huán)境、特色、目標(biāo)不同，發(fā)展道路不一樣，在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，更要處理好長(zhǎng)期性與階段性的關(guān)系。一方面，余慈兩地發(fā)展主體要認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，自覺(jué)遵循區(qū)域發(fā)展的客觀規(guī)律。不能急功近利，急于求成：另一方面，又要把握統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的階段性特征，搶抓機(jī)遇，確定各統(tǒng)籌階段的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，制定詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃并扎實(shí)組織實(shí)施。

4　正確處理行政手段與市場(chǎng)手段的關(guān)系。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，行政手段和市場(chǎng)手段是解決區(qū)域問(wèn)題的兩種基本手段。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政手段側(cè)重于區(qū)域戰(zhàn)略和政策的制定、實(shí)施、監(jiān)督和過(guò)程評(píng)價(jià)，市場(chǎng)手段側(cè)重于區(qū)域政策實(shí)施過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域利益協(xié)調(diào)，通過(guò)均等的機(jī)會(huì)讓每一個(gè)要素、每一個(gè)地區(qū)發(fā)揮潛能，從而使整體利益得到增加和放大，兩者關(guān)系并不是相互排斥的，而是共同對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮作用。在區(qū)域發(fā)展的不同階段，行政手段和市場(chǎng)手段兩種力量所起的作用并不相同，在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展初級(jí)階段，行政手段的力量對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控力度更大一些，隨著統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向縱深發(fā)展，市場(chǎng)力量將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。當(dāng)前，統(tǒng)籌余慈區(qū)域發(fā)展正處于初級(jí)階段，應(yīng)充分發(fā)揮寧波、余慈區(qū)域政府的作用，一方面，應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府自身職能，逐步清理造成區(qū)域要素分割的地方性政策和法規(guī)，積極營(yíng)造要素集聚的有利環(huán)境；另一方面，政府又應(yīng)通過(guò)制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域政策，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)和必要的投資傾斜和政策傾斜，推進(jìn)跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域公共產(chǎn)品供給能力。同時(shí)，也要逐步發(fā)揮市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)性作用，遵循生產(chǎn)要素空間配置的利益導(dǎo)向，著力推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)多種形式在更廣闊的領(lǐng)域加強(qiáng)相互交流與合作，優(yōu)化配置資源，加速區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)相互配套和相互融合。

二、統(tǒng)籌余慈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要重點(diǎn)深化五個(gè)方面的內(nèi)容

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是使區(qū)域發(fā)展過(guò)程中區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)化的過(guò)程和狀態(tài)，是區(qū)域內(nèi)空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。統(tǒng)籌余慈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握統(tǒng)籌的重點(diǎn)，著力在深化區(qū)域空間、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域交通、社會(huì)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境上下功夫，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌區(qū)域的基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。

1　統(tǒng)籌優(yōu)化余慈區(qū)域空間結(jié)

構(gòu)。寧波杭州灣跨海大橋和杭甬客運(yùn)鐵路專線等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將極大地改變余慈地區(qū)的交通條件和區(qū)位條件，使得余慈區(qū)域在寧波大都市和長(zhǎng)三角南翼中的戰(zhàn)略地位得到空前提升。余慈兩地應(yīng)以原有的小城鎮(zhèn)空間發(fā)展模式為基礎(chǔ)，圍繞打造寧波都市區(qū)北部中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，借鑒國(guó)內(nèi)各層次統(tǒng)籌區(qū)域空間結(jié)構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌優(yōu)化余慈區(qū)域空間功能布局，逐步形成“一心、三園、六鎮(zhèn)”的網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)。加快推動(dòng)“一心”即余慈中心城建設(shè)，注重空間集約集聚，引導(dǎo)余姚城區(qū)、慈溪城區(qū)、姚北一周巷三個(gè)余慈中心城組成片區(qū)相向發(fā)展：注重城市功能關(guān)聯(lián)互補(bǔ)，在整合的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)提升余姚城區(qū)、慈溪城區(qū)和姚北一周巷區(qū)塊的片區(qū)級(jí)綜合服務(wù)職能，協(xié)調(diào)余慈中心城核心區(qū)域承擔(dān)寧波市級(jí)綜合服務(wù)職能：注重空間布局與生態(tài)環(huán)境融合，構(gòu)建由余慈中心城核心區(qū)向外發(fā)散的三條生態(tài)廊道，逐步形成由一個(gè)核心區(qū)、三大城市片區(qū)、三條生態(tài)廊道組成的“一核、三片、三廊”的余慈中心城空間布局。加快推動(dòng)慈溪杭州灣新區(qū)、余姚濱海產(chǎn)業(yè)園區(qū)、觀海衛(wèi)、泗門等“三園六鎮(zhèn)”建設(shè)，加強(qiáng)同寧波、上虞、嘉興發(fā)展空間的協(xié)調(diào)，逐步形成沿灣產(chǎn)業(yè)帶、沿路城鎮(zhèn)帶的分層帶狀空間格局。結(jié)合余慈區(qū)域生態(tài)綠地、土地等相關(guān)規(guī)劃，嚴(yán)格劃定區(qū)域適建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū)，加強(qiáng)區(qū)域空間管制，保護(hù)好區(qū)域北部灘涂濕地和南部山林地。

2　統(tǒng)籌余慈區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為滿足余慈區(qū)域內(nèi)各要素高效率、低成本流動(dòng)的需要，必須加快建立快速便捷的區(qū)域內(nèi)外部交通運(yùn)輸體系。公路方面，應(yīng)以高速公路為依托、一級(jí)公路為骨干，加快區(qū)域快速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步形成“一環(huán)三射八連一樞紐”的網(wǎng)絡(luò)骨架，使余慈地區(qū)能夠快速便捷地融入大區(qū)域內(nèi)的高速公路系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)與杭州、上海、寧波等周邊大中城市的交通聯(lián)系。水路方面，應(yīng)結(jié)合內(nèi)河航道整治，逐步建立以四、五、六級(jí)內(nèi)河航道為骨干，七級(jí)及眾多地方航道為基礎(chǔ)的區(qū)域水運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)。空港聯(lián)系方面，應(yīng)強(qiáng)化與上海、杭州、寧波空港和寧波各海港的聯(lián)系，建立起余慈地區(qū)集陸、海、空于一體的綜合交通集疏運(yùn)體系。同時(shí)，還應(yīng)依托區(qū)域內(nèi)主要快速路及一級(jí)公路，建立余姚城區(qū)、慈溪城區(qū)和姚北――周巷三個(gè)片區(qū)間的快速道路系統(tǒng)，積極發(fā)展區(qū)域公共交通系統(tǒng)，配合環(huán)城快速通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)余慈區(qū)域內(nèi)外良好的交通聯(lián)系。

3　統(tǒng)籌余慈區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。余慈區(qū)域具有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，兩市應(yīng)充分發(fā)揮灘涂、山林等資源優(yōu)勢(shì)、良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和靈活的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制比較優(yōu)勢(shì)，以調(diào)整優(yōu)化統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和開發(fā)區(qū)域共同市場(chǎng)為抓手，推進(jìn)余慈區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，科學(xué)劃分農(nóng)業(yè)功能區(qū)，加快建設(shè)山區(qū)和沿灣林特、蔬菜瓜果、花卉苗木、水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)基地，大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化與品牌化水平。在工業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)園區(qū)集聚帶動(dòng)策略，統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃余姚濱海產(chǎn)業(yè)園、余姚經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、慈溪杭州灣新區(qū)、龍山――慈東產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，改善園區(qū)配套設(shè)施條件，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)集群化發(fā)展，逐步形成各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依據(jù)各自優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)加快集聚、人口加速集中、城市快速發(fā)展的實(shí)際，依托余慈區(qū)域大型專業(yè)市場(chǎng)和區(qū)域交通綜合樞紐，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建輻射長(zhǎng)三角區(qū)域的區(qū)域性物流中心：大力發(fā)展以中國(guó)塑料博覽會(huì)、中國(guó)家電博覽會(huì)為品牌支撐的會(huì)展業(yè)，打造寧波都市區(qū)北部會(huì)展中心：充分挖掘區(qū)域歷史文化資源和自然環(huán)境資源，大力發(fā)展文化旅游、生態(tài)觀光旅游和農(nóng)莊休閑度假旅游。打造浙東生態(tài)文化旅游休閑基地。同時(shí)，根據(jù)寧波余慈區(qū)域的資源稟賦實(shí)際情況，應(yīng)逐步采用市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，著力培育區(qū)域內(nèi)資金、人才、信息、科技等資源要素市場(chǎng)，使資源真正按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)合理配置。

4　統(tǒng)籌余慈區(qū)域公共服務(wù)均等化。根據(jù)區(qū)域公共服務(wù)均等化理論，成熟的公共服務(wù)均等化狀態(tài)表現(xiàn)為統(tǒng)籌區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、居民個(gè)人之間享受的包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)水平一致。結(jié)合余慈區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)余慈區(qū)域公共服務(wù)均等化應(yīng)著重在基礎(chǔ)設(shè)施、科技文化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)方面入手。一是加強(qiáng)余慈區(qū)域綜合交通、電力、供水、能源、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)，推進(jìn)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建共享，為統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)余慈區(qū)域科教文化方面的協(xié)調(diào)，推動(dòng)余慈區(qū)域科研院所等科技與教育資源應(yīng)用的合作，推進(jìn)科技文獻(xiàn)、科技信息、專家?guī)斓然A(chǔ)性科技教育資源的聯(lián)網(wǎng)共享，加強(qiáng)文化和人才交流。協(xié)調(diào)建立區(qū)域科技創(chuàng)新體系，逐步建立區(qū)域科技項(xiàng)目合作機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。三是加強(qiáng)余慈區(qū)域城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的協(xié)調(diào)，加快建設(shè)覆蓋區(qū)域城鄉(xiāng)的電力、通信、公交等公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，調(diào)整優(yōu)化教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施布局，使更多的農(nóng)民共享現(xiàn)代文明成果：消除阻礙農(nóng)民市民化的體制性因素，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)對(duì)接的社會(huì)保障體系。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民在公共服務(wù)方面的“同城同待遇”。

5　統(tǒng)籌余慈區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。寧波余慈區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。無(wú)論是自然景觀，還是人文景觀都有著獨(dú)特的價(jià)值。如果在統(tǒng)籌發(fā)展時(shí)不注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，極易使生態(tài)環(huán)境退化而失去吸引力，使區(qū)域難以可持續(xù)發(fā)展。必須打破地方本位主義觀念，兼顧整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，采取措施保護(hù)共同的生態(tài)環(huán)境，使開發(fā)、利用與保護(hù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、資源效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一。要加大慈溪南部丘陵山區(qū)、姚江、四明山區(qū)、杭州灣灘涂等區(qū)域生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)力度，維護(hù)區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境：在中心城市三大片區(qū)間建立生態(tài)隔離走廊。在區(qū)域重要道路兩側(cè)建立生態(tài)走廊，提高整體區(qū)域人居環(huán)境。要加強(qiáng)統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)環(huán)境的聯(lián)合治理，聯(lián)合確定區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃，定期對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，建立和完善污染物排放總量控制、環(huán)境準(zhǔn)入制度、生態(tài)補(bǔ)償制度等環(huán)境治理制度：扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域節(jié)能減排降耗工作，加大區(qū)域污水處理力度，協(xié)同區(qū)域河網(wǎng)海域整治，使區(qū)域環(huán)境聯(lián)合治理制度化、實(shí)效化。

三、統(tǒng)籌余慈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要著力創(chuàng)新兩個(gè)方面的機(jī)制

國(guó)內(nèi)外各層級(jí)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展實(shí)踐表明，有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重要保障。余慈區(qū)域需要借鑒長(zhǎng)三角等區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)，在兩地現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機(jī)制基礎(chǔ)上，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，建立健全多層次區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，保障統(tǒng)籌余慈區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施。

1　創(chuàng)新余慈區(qū)域協(xié)調(diào)管理制度。推進(jìn)余慈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，余慈兩個(gè)行政區(qū)主動(dòng)、積極地參與區(qū)域合作具有決定性的導(dǎo)向作用。為此，應(yīng)該按照有利于推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方向創(chuàng)新余慈區(qū)域協(xié)調(diào)管理制度。一是進(jìn)一步強(qiáng)化寧波余慈統(tǒng)籌發(fā)展辦公室職能，統(tǒng)一協(xié)調(diào)余慈區(qū)域發(fā)展過(guò)程中重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)、水資源、土地資源、環(huán)境保護(hù)等方面的重大問(wèn)題，監(jiān)督、協(xié)調(diào)區(qū)域建設(shè)和規(guī)劃的有效實(shí)施。二是在目前以余慈兩個(gè)行政區(qū)作為被考核單位單獨(dú)考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，增加以余慈統(tǒng)籌區(qū)域整體作為被考核單位的考核制度。三是在目前余慈兩個(gè)行政區(qū)劃各自財(cái)政預(yù)算基礎(chǔ)上，增加安排余慈統(tǒng)籌區(qū)域公用基礎(chǔ)設(shè)施投資的制度。