數字經濟發展指導意見范文

導語：如何才能寫好一篇數字經濟發展指導意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國文化產業的發展需要金融資本的支持，同樣，我國金融資本市場化的健康發展也需要文化產業的救助。

文化產業是知識經濟的發展與升級。在國際上，以微軟和谷歌為代表的科技主義的奇跡日益發展乏力，而以蘋果公司為標志的科技美學與內容服務逐漸顯示出神奇的經濟魔力。三網融合的大趨勢使得內容原創顯得彌足珍貴。文化產業的繁榮和發展是世界性的趨勢，也是我國經濟發展方式轉型的重要支持力量。

繼國務院在國際金融危機期間及時頒布《文化產業振興規劃》之后，文化、金融相關的九大國家主管部門聯合出臺了《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》(下文簡稱《指導意見》)，這是我國文化產業發展與繁榮的利好，同時也是我國金融資本市場走向健康與成熟的利好。

隨著我國市場經濟發展的深化，隨著傳統經濟增長模式越來越受到質疑，轉變經濟發展方式成為國家戰略，我國文化產業巨大的發展成就以及它不可限量的前景潛力，將給金融資本帶來超額收益和嶄新希望。

從好萊塢電影產業發展的歷史經驗來看，電影藝術家需要借助資本的力量來實現其藝術理想和商業價值，同時，金融資本也需要憑借藝術創意來實現超額利益回報。比如好萊塢早期的杰出導演格里菲斯，因為獲得金融資本家哈里?艾特肯(芝加哥聯邦人壽保險公司的創立者)11萬美元的資金支持，完成了史詩性的巨制《國家的誕生》，同時也創造了早期好萊塢電影的商業奇跡，僅1916年紐約市場的票房收入就達到120萬美元，而該片的總收入更是高達5000萬美元之多。格里菲斯因此聲名鵲起，金融資本家因此在短期內大獲收益。在如今，像《阿凡達》這樣的大投資電影的巨大成功所帶來的，一方面是電影產業越來越需要金融資本的支持，另一方面是金融資本對于電影市場信心倍增，不斷探索新的電影金融模式，比如類似“電影期貨”這樣的新興金融衍生品也在蓄勢待發。

在我國，文化產業蓬勃發展，無論是電影、電視劇，還是動漫、游戲，文化產業的每一個成功案例幾乎都有金融資本的身影，越是發展勢頭好的文化產業領域越是渴望資本，各路金融資本也在金融危機的陰影中對于文化產業躍躍欲試?！吨笇б庖姟返某雠_，不僅是救我國文化產業發展之急，也是應我國金融資本發展之需。

根據投資中國的分析報告，2008-2009年我國風險投資和私募資金對TMT(Technology，Media，Telecom)的投資數量達到總量的41％。TMT又稱為數字新媒體，并非傳統的單一性產業，它是基于互聯網、電信網絡、移動網絡等網絡技術發展起來融合文化內容實現增值的各類產品性、服務性的產業群。隨著三網融合的進程，作為TMT產業的一個支柱，傳媒娛樂業尤其成為投資機構的重點關注領域。根據投資中國的統計，近三年(2007-2009)來，資本市場對于我國傳媒娛樂行業的投資總額達到8.2億美元，占披露投資總量的10.85％，排名IT和互聯網之后第三名。

以《指導意見》為契機，我國開始進入了文化產業與金融資本互利的時代。深入認識和理解《指導意見》的精神實質，更好地貫徹落實《指導意見》的內容，實現金融資本與文化產業的互惠共贏，這一思路在《指導意見》中得到鮮明體現。

金融資本創新舉措支持文化產業發展繁榮

隨著我國市場經濟的不斷發展以及文化體制改革的日益深化，文化產業逐漸成為新的經濟增長點，也成為提升國家軟實力和維護國家文化安全的重要力量。我國文化產業由自我累積性的發展進入到資源聚合性的快速發展軌道，急需金融資本的支持。

由于我國文化領域長期實行事業化管理，文化產業的市場化程度很弱。即使是在文化體制改革大力推進的今天，我國文化產業市場化的體制機制也很不完善，其相關的資產屬性、經營自主性、法規制度等尚有很大的不確定性。鑒于特殊的國情和特定的產業屬性，金融資本進入我國文化產業領域的時候，可以借鑒的經驗比較缺乏，因此需要進行積極的創新和不斷的嘗試。鼓勵和敦促金融行業通過創新來有針對性地扶持文化產業發展，這正是《指導意見》的核心關鍵。

《指導意見》共有七個部分，系統性地提出了金融創新支持文化產業的總體原則和一些具體意見，每一部分都有值得說的亮點。比如產業鏈融資，對中國的文化產業來說，能否以產業鏈的方式推動資源的整合，進而做大做強很關鍵。再比如聯保聯貸，對于文化企業尤其是中小企業非常關鍵。因為文化企業大多是中小企業，即使經過評估也很難達到信貸的基本要求，所以聯保聯貸這種機制非常重要。此外，比如文化消費信貸產品、資產證券化等提法都是比較新的，具有開創性。

保險市場進入文化產業領域可以說是這個文件中最受關注的一個金融創新了。《指導意見》提出了保險產品和服務方式創新的思路和意見，把探索開展知識產權侵權險、文化產品完工險、損失險等提上了議事日程。

社會資本正大舉進軍文化產業領域，除了政策引導、文化產業的未來潛力等因素之外，資本實際進入文化產業所考慮的最現實問題就是如何最大程度降低投資風險。如果能夠建立起比較完善的保險市場，金融資本進入文化產業就會有更大的信心。保險是其他資本愿意進入文化產業的重要中間環節。

從文化產業自身健康發展來看，文化產業自身一大特點就是初始成本非常高，因此它的預算風險及其制作風險、完成風險等一系列問題都會比較突出。以制作一部電影為例，比如預算1億元，這個初始投入已經非常高了，但后續拍攝制作過程中，很有可能1億元根本完成不了，需要1.3億元，而超出部分的錢很難再籌集到。這樣就導致作品完成不了，已投入的1億元得不到任何回報，其實只需再續一點錢，這1億元就盤活了，如果有保險市場，就會大大降低預算風險。

除預算風險外，文化產品在制作完成過程中還存在很多不確定性，比如主要創作人員能否堅持完成拍攝、政策因素、突發事件等問題。如果有比較完善的保險市場，就可以將這些不確定性最大程度地避免。

而保險業進入文化產業領域本身就有很大的風險，我國文化產業的市場不確定性還很大，文化產業的投融資也不夠規范，加之我國保險市場在文化產業領域的經驗也很少，擔保及保險行業在這方面的謹慎自然是不可避免的。

要想使好的政策落實，要想讓保險市場在推動我國文化產業發展繁榮中發揮好中介杠桿的作用，就需要在落實上下功夫，需要在借鑒國際

成熟經驗的基礎上，在文化產業金融方面進行體制機制的創新。比如如何利用政府政策的信用以及公共資金的示范，讓保險市場等金融擔保中介樹立信心，通過不斷的嘗試建立起符合我國文化產業發展實際的擔保與保險體系。

北京依托每年5億元的文化創意產業專項資金，2009年出臺了《北京市文化創意產業擔保資金管理辦法(試行)》，開始對擔保、再擔保公司的風險進行一定的補償，如果這種補貼激勵措施能再進一步擴大到文化產業的其他保險市場領域的話，相信會給我國文化產業金融市場的創新與完善起到更大更重要的示范和推動作用。

以改革創新促文化產業與金融資本市場互利發展

《指導意見》是在國際金融危機余波未了的情況下出臺的，這既是我國文化產業尋求大發展大繁榮的主動探索，也是我國金融領域尋求新的發展空間和有潛力的增長點的積極響應。

當前社會各界對于支持文化產業發展的系列政策措施的討論，往往集中在弱小的文化產業如何得到金融資本的扶持和幫助以做大做強的問題上，金融資本在其中似乎只是一個外在的必要力量。而“金融支持文化產業”不僅僅是一個單向度的施惠，同時也應該是一個互惠互利的過程，一方面，金融行業要進行積極的創新和探索，加強和改進對文化產業發展的金融服務，另一方面，文化行業也需要不斷深化體制改革和信用體系建設，激發金融資本更大的投資積極性和盈利信心。也只有如此，“金融支持”才能夠真正實行并產生更大的價值。

文化產業是我國金融資本尋求利益增長和健康發展的新興領域，金融資本已經逐漸表現出了濃厚的興趣，但行動還較為謹慎，除了金融資本對于文化產業的運作還不夠熟悉以外，更重要的原因是文化產業相關領域與金融市場的對接機制還很不完善。這其實也是《指導意見》貫徹落實的關鍵問題。目前的討論主要集中在諸如文化產業的資產評估、文化產業資產交易平臺建設等一些技術性的問題上。這些問題當然很關鍵，對于它們的探討分析也已經很多，本文在此不做進一步闡述。金融支持文化產業的實施，更為深層次的問題其實是在文化領域，金融資本方面的市場化規范已經比較成熟了，而文化領域的市場化問題很復雜，必須理順文化產業發展的一些關鍵性環節，金融資本與文化產業的對接才會順利，才會真正實現多贏互利的格局。

鑒于此，為了更好地貫徹落實《指導意見》，本文認為文化領域還需要在如下四個方面進行必要的改革創新：

1、解放思想，創新文化發展思路，積極吸引非公資本進入文化產業。這一點，其實是總理在《求是》雜志上發表的文章中提到的。把這個思路落實到《指導意見》上，應當首先解決民營資本進入文化產業領域在某些環節上所面臨的壁壘問題。這對于《指導意見》能否落到實處具有基礎性的作用。多年的發展實踐證明，越是市場化、越是社會力量介入之后，做出的文化內容才越有吸引力、才能真正讓民眾接受。另一方面，商業化以后，政府的管理反而更容易了。

2、加大文化產業核心產權的法律保護力度，保障創新性的投資利益。一個例子可以說明問題，從去年到今年。網絡視頻正版內容價格飛漲的一個很重要的原因是把BT這種下載模式禁止了，因此內容資源的價值就體現出來了，投資者的利益有保障了，投資的積極性也顯著提升。

篇2

基本判斷之一：數字經濟將助力定盤中國經濟前行新方位。發展數字經濟，發揮其優勢和特征，促進經濟邁向中高端水平，增強發展的全局性整體性，建設“天藍地綠水清”的美麗中國，提升外向型經濟發展水平，打造平等參與的發展環境，從而推動踐行我國提出的創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，實現我國經濟的新發展。

基本判斷之二：數字經濟將成為驅動中國經濟增長新動能。首先，數字經濟將推動消費需求加速釋放。隨著網絡環境的改善和互聯網、移動互聯網的普及，數字經濟越發廣泛地融入居民生活。其次，數字經濟將引領傳統產業轉型升級。云計算、物聯網、大數據、機器人等新技術新裝備快速應用與發展，數字技術開始融入到傳統產業之中，引領推動了傳統產業轉型升級。再者，數字經濟將促進新興業態培育汛蟆J字經濟領域不斷孕育出新模式新業態，倒逼傳統行業領域的變革，打破賄的產業發展格局，催生出越來越多的經濟增長點。

基本判斷之三：數字經濟將推動構筑中國經濟競爭新優勢。全球產業與經濟競爭愈發激烈，各國家和地區莫不抓緊機會構筑自身競爭優勢。我國人口基礎大、單位數量多，市場規模大，能夠構筑起數字市場優勢；網絡和信息化基礎設施發展迅速，移動互聯網發展全球領先，能夠構筑起數字基礎優勢；網民的數字消費意識強，對新模式、新業態的接受程度快，能夠構筑起數字觀念優勢。綜合來看，數字經濟將推動構筑中國經濟發展與競爭的新優勢。

面向2017年與今后一段時期，我國數字經濟發展將展現出七方面趨勢：

一是數字經濟內涵外延將持續陜速擴展。當前全球對數字資源重要性的認識、全球數字技術的創新發展等已非昔日可比，誕生出云計算、物聯網、大數據、人工智能、虛擬現實等新技術新應用和平臺經濟、共享經濟等新模式、新業態?？梢哉f，今天所說的數字經濟，實際上是一種“新數字經濟”。未來，隨著技術的發展、模式的創新和認識的提升，數字經濟的內涵將進一步創新。

二是需求增長將鼓足數字經濟發展動力。從消費層面看，我國正處于消費升級期，數字消費又是消費的重點。從產業層面看，我國正處于產業升級期，大數據正成為與土地、勞動等同等重要的生產要素，智能制造正在引發新一輪制造業變革，數字化、虛擬化、智能化技術將貫穿產品的全生命周期，云計算、大數據、物聯網技術等將加快向傳統行業滲透切入，產業升級需求將孕育更加廣闊的市場空間。從創新層面看，數字經濟將成為創新創業的重要領域，具有規模的智力資源、資金資源將涌入數字經濟領域，為其發展注入持續動力。

三是政策創新將優化數字經濟發展環境。后金融危機時代，各個國家都在數字經濟領域發力，試圖加快經濟轉型，實現可持續發展。我國也在近兩年持續推出了多個規劃、指導意見，以加快推動大數據、互聯網等數字經濟領域的發展。未來，國家對數字經濟的重視，將推動相關產業政策的創新，從而進一步優化數字經濟的發展環境。

四是數字經濟發展將加速完善保障支撐。推動數字經濟發展，需注重配套保障建設。在基礎保障方面，將進一步推進寬帶網絡升級、提高互聯網普及率、發展新型應用基礎設施。在創新保障方面，將加快信息技術創新步伐，推動數字技術與各領域的協同創新，打造公共創新服務載體，優化創業創新孵化空間。在安全保障方面，將加快建設關鍵信息基礎設施安全保障體系，增強網絡空間安全防御能力，加強數據資源和用戶信息安全防護。在統計保障方面，將探索建設適應數字經濟特點的統計體系，使數字經濟發展成果可見、可觀，為數字經濟的進一步發展鼓足干勁。

五是數字紅利共享機制建設將加速推進。要實現共享發展就要讓數字經濟發展的紅利實現普惠性釋放，為此需要推進打造相關機制，比如數字就業促進機制、數字技能提升機制、數字精準扶貧機制、數字政府強效機制等。

六是數字經濟與資本的關系將更加密切。信息技術、互聯網、云計算、大數據等已成為資本市場矚目的焦點。未來，隨著數字經濟的發展，它與資本的關系更加密切。

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科技革命的挑戰與機遇

新一輪科技革命對中國而言是挑戰，也是機遇。當下，新一輪科技革命、產業革命與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史匯，這為我國實施創新驅動發展戰略提供了重大機遇，也為中國制造業轉型升級指明了發展方向。

一方面，當前世界主要國家都在尋求科技創新的突破口，搶占未來經濟科技發展的先機。新科技革命和產業變革將重塑全球經濟結構。中國的現代化進程與西方發達國家發展歷程有較大不同，西方發達國家是“串聯式”發展過程，工業化、城鎮化、農業現代化、信息化依次順序發展。以工業發展為例，德國已實現了工業1.0、2.0、3.0，正在向“工業4.0”邁進，而作為新興工業國家的中國，我們還在進行工業2.0，已經落后于發達國家。

另一方面，中國也面臨很大機遇。總體而言，我國發展仍處于大有作為的重要戰略機遇期，特別是我國制造業有著獨特而巨大的發展優勢，有著光明而美好的發展未來。我們要后來居上，決定了我國的發展必然是“并聯式”發展過程，整體是工業化、信息化、城鎮化、農業現代化疊加發展。對產業發展而言，就是要工業2.0、3.0、4.0同步發展，這給我們提供了機遇，而日新月異的科學技術特別是信息技術的應用，將為我們實現跨越式發展提供可能。

通過掌握新工業革命的核心技術，我們成為新的競賽規則的制定者，可以不再跟在西方發達國家后一步步順序發展，這將大大加快中國工業現代化進程。

今后三十年，在“智能制造”這一核心技術方面，中國制造業有著自身的特色和優勢，完全可以實現戰略性的重點突破、重點跨越，實現與西方發達國家并行甚至超越。

我們應當有這樣的道路自信，應該集中全國優勢兵力打一場戰略決戰，實現中國制造業的彎道超車、跨越發展，這是一個重大戰略抉擇，必將取得偉大勝利。

智能制造的內涵與愿景

當前，新一輪工業革命有四大驅動力：一是信息技術指數級增長；二是數字化、網絡化技術普及應用；三是新一輪人工智能技術戰略突破；四是集成式智能化創新。

因此，智能制造即制造業數字化、網絡化、智能化，是新一輪工業革命的核心技術，也是《中國制造2025》的主攻方向。我們其他相關的工程和行動，如綠色制造、服務制造等都以創新驅動發展為主題，以信息技術與制造業深度融合為主線，以推進智能制造為牽引。

智能制造是一個大的系統工程，智能產品是主體，智能生產是主線，以智能服務為中心的產業模式變革是主題，以CPS系統和工業互聯網為基礎。我認為，智能制造在中國工業的實現至少需要20年。目前大家提到的智能工廠、智能車間只是初級的智能制造，真正走向智能制造需要長遠目標，也需要階段目標。因此，實施《中國制造2025》必須采取總體規劃、分布實施、重點突破、全面推進的發展策略。十年發展分兩個階段，第一個階段是“十三五”時期，即2015～2020年，這一階段應全面推廣應用數字化、網絡化技術，部分行業和企業可以開展智能化應用的試點示范。第二階段是“十四五”期間，即2020～2025年，這一階段基本完成數字化、網絡化技術的全面應用。

“十三五”三項重點工作

對“十三五”時期的重點工作，我提三點建議。

一是要全面推廣數字化、網絡化技術，特別是推進制造裝備技術改造工程和數控的創新應用工程，推動行業和產業升級換代。需要強調的是，推進供給側結構性改革，推進《中國制造2025》，要高度重視改造提升傳統優勢產業，要通過技術改造推動傳統產業優化升級，盤活巨大存量資產。支持設備改造和技術更新這是結構性改革的應有之義，也是拉動經濟增長的有效手段。要大力推進“機器換人”為重點的技術改造，著重推廣應用數字化、網絡化裝備和生產線，同時抓好智能車間和工廠的試點示范項目。“機器換人”可以節省生產一線勞動力，但是根本目的在于提高產品質量和企業生產效率，提高制造企業競爭力。還要推動“數控一代”創新應用工程，數控和智能技術是革命性的共性技術，可以普遍應用于各種機械產品創新。“十三五”期間，要使我們工業產品整體升級為“數控一代”，同時也要抓好“智能一代”創新工程的試點示范。

二是用自主可控的先進裝備和系統武裝中國制造業。實施創新驅動發展戰略，最根本的是要增強自主創新能力，最關鍵的是要把核心技術和關鍵技術牢牢掌握在自己手中。

現在我們面臨非常嚴峻的挑戰：大規?！皺C器換人”，但是裝備從何而來，不能夠也不可能大規模用外國機器來替換中國工人，不可能也不能夠用大規模的外國系統來支撐中國制造業。因此，《中國制造2025》的重中之重是做強做優智能裝備制造業，用自主可控的先進裝備和系統武裝中國制造業。

三是強調“互聯網+先進制造業+現代服務業”，即產業模式的升級換代。2016年5月，國務院《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出，我國是制造業大國，也是互聯網大國，制造業和互聯網融合有利于形成疊加效應、聚合效應、倍增效應，前景廣闊。長遠來看，“互聯網+先進制造業+現代服務業”將成為中國經濟發展的新引擎，推動新技術、新產業、新模式的不斷產生，為中國乃至世界帶來巨大的商機和歷史性發展機遇?！笆濉逼陂g，建議要著重推進定制化規模生產，電子商務、互聯網金融的深度融合，大力推進服務型制造，推動廣大制造企業產業模式的升級換代。

推進產學研金政深度融合

實施創新驅動戰略，企業是主體，既是技術創新的主體，也是產業升級的主體。

因此，必須從根本上調動企業家、管理者和工程師的積極性。企業需要思考、探索和奮斗：新的增長點在哪里？新的動力在哪里？如何創新驅動？如何產業升級？企業發自內心的發展需求、企業極為強烈的發展需求，應是我們推進《中國制造2025》最強大的動力。

為此，我們要充分發揮制度優越性，以企業為主體，以政府為主導，推進產學研金政深度融合，動員千軍萬馬，全面推進有組織的創新。需要強調的是，廣大高校和科研院所中的廣大科技工作者蘊藏著巨大的積極性，要采取有力的措施，動員他們、組織他們、依靠他們。

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關鍵詞：企業 管理會計 可持續發展 研究

1、管理會計釋義

1.1、釋義。管理會計（Management Accounting）是從傳統會計中分離出來與財務會計并列的、著重為企業改善經營管理、提高經濟效益服務的一個企業會計分支，它包括成本會計和管理控制系統兩大組成部分。旨在提高企業經濟效益，并通過一系列專門方法，利用財務會計提供的資料及其他資料進行加工、整理和報告，使企業各級管理人員能據以對日常發生的各項經濟活動進行規劃與控制，并幫助決策者作出各種專門決策的一個會計分支。在管理會計的核心理念中，價值的創造與維護是最為重要的兩點。基于此新時期的企業管理會計是企業的戰略發展、業務、財務一體化最有效的工具。

1.2、管理會計用途。加里?柯金斯先生認為管理會計有120多種用途，所以，它能夠幫助任何一個地方的任何一個部門。一個健康運行的機構中，各個部門都是相互關聯的，管理會計能夠幫助我們去了解其互動情況，甚而，管理會計的各種工具就像這個運作機器中的齒輪，它的快速有效運行可以保證機構更好、更快、更高效地運轉。

1.3、管理會計在中國的衍變。中國經濟發展的新趨勢需要大力發展和培育管理會計。一方面中國經濟發展的新趨勢需要大力發展和培育管理會計。另一方面管理會計師可以憑借他們廣泛、深厚的知識，將其分析能力應用于會計行業的重要領域――綠色經濟和可持續發展。目前，財政部已經把管理會計列入今后會計改革與發展的方向。上海國家會計學院院長李扣慶教授表示，管理會計正逢黃金發展時期，正在企業獲得更加深入的利用和發展。

2、可持續發展管理會計的內涵

2014年1月29日，財政部了《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》的征求意見稿，旨在助力我國經濟轉型升級，開創一個新的企業管理時代。

2.1、管理會計“管理”的內容得以擴展。管理會計的服務不再是成本會計和控制系統，而是要運用作業成本法等成熟的手段，幫助市場營銷部門鎖定更加有利可圖的客戶。公司需要在客戶忠誠度和股東價值最大化之間找到平衡點，這正是管理會計的用武之地。

2.2、管理會計和企業績效管理的融合。企業績效管理是指整合多種方法來實現企業發展的戰略。這種方法就像機器中的齒輪一樣，有序組合，相互銜接，通過管理會計來保證戰略從基層到高層的全面執行。

2.3、管理會計向預測會計的轉變。目前，很多企業的預算只是企業會計的數字游戲，和戰略沒有任何關系。但隨著全球經濟一體化的形成，企業除了要運用作業成本法計算經常性需求外，還要去探索風險管理，做好預算準備，只有這樣企業才能在市場經濟中占有一席之地。所以管理會計的職責已經開始轉變為包含影響未來的決策支持與分析的管理學科。

2.4、管理會計需運用商業分析。全球經濟一體化條件下，企業的分析需求可能是唯一可持續的長期競爭優勢。商業分析不但有能力回答企業將來的走向問題，關鍵是能就企業的可持續發展提出問題。

2.5、管理會計要學會運用多種成本計算法。就目前企業的管理會計來說這是一個顛覆傳統管理會計的問題，也就是說在企業的會計管理中運用兩個甚至更多的管理會計方法來對企業進行管理，達到不同類型的經理團隊和雇員團隊為達到不同的最好效益采用不同目的成本計算方法。

2.6、管理會計要充分認可IT服務成本。因此提供服務的成本必須成為決策制定過程的一部分。另外管理會計師需要提升為企業服務的技巧和能力。所以新時期的管理會計需要學習社會學家、心理學家的方式，學習激勵理論和方法，成為組織的變革管理專家。

3、可持續發展管理會計的功用

目前我國經濟已經進入了全面的“轉方式、調結構”的轉型時期。中國財會專業人士也要與時俱進，不再將自己限制在會計、審計和數據收集這些傳統角色里，要擺正位置參入企業管理，豐富管理會計的內容，成為企業的戰略合作伙伴，為自己和公司帶來價值。這樣企業就有可能持續發展成為全球企業，然后開展國際貿易，吸引投資，雇傭更多的員工，并以可持續的方式實現增長。應該說的是管理會計的職能是從財務會計單純的核算擴展到解析過去、控制現在、籌劃未來有機地結合起來。

3.1、解析企業過去（資料）的運營服務：管理會計解析過去主要是對財務會計所提供的資料作進一步的加工、改制和延伸，使之更好地關注管理會計行業發展，分析預測管理會計行業發展趨勢。

3.2、控制企業現在的經濟指標：管理會計在企業成本、決策控制等方面的作用是通過一系列的指標體系，及時修正在執行過程中出現的偏差，使企業的經濟活動嚴格按照決策預定的軌道卓有成效地進行，為企業管理層及時、準確的提供新時期信貸、供應鏈合作伙伴和其他利益的豐富信息，以此來實現企業的可持續發展。

3.3、籌劃企業未來的經濟指標：預測與決策是管理會計籌劃未來的主要形式，是充分利用所掌握的企業豐富資料，嚴密地進行定量和定性分析分析，幫助管理部門客觀地掌握情況，從而提高預測與決策的科學性。現代管理會計解析過去、控制現在、籌劃未來這三方面的職能緊密結合在一起綜合地發揮作用，形成一種企業的綜合性職能。

總之，新時期的管理會計雖然經歷了重要的發展歷程，歷經了市場經濟的洗禮，發展的過程不是很平坦，但我們抱有樂觀的心態，相信在不久的將來，在財政部《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》精神的指引下，管理會計體系會逐漸像財務會計體系一樣，真正能夠發揮財務會計所不能的前瞻性，為企業提供決策有用的信息，真正服務于企業的良好運作。

參考文獻：

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關鍵詞：“互聯網+” 實訓基地 4I模式

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）01（c）-0100-03

職業教育肩負著培養適應社會發展的知識型、技術型、創新型應用技術技能人才的歷史使命，在智慧國家、智慧城市建設大集合里的智慧職業教育、智慧職業技能實訓基地的建設應該如何開展頂端設計，在完成實訓基地傳統功能的基礎上，如何更好地實現“公共”“智慧”“服務”，探索這個問題的意義重大。

1 概念的提出

該文提出的4I建設模式是基于對國內外已有的眾多公共實訓基地建設模式的調研、了解的前提下，融合互聯網技術提出的。

4I模式包括：專業間互聯（Interconnectivity between professional）、院校間互聯（Interconnectivity between colleges and universities）、校企間互聯（Interconnectivity between school and enterprise）、管理間互聯（Interconnectivity between management）。

專業間互聯（Interconnectivity between professional）：是以互聯網為平臺，分區域建設專業基地，實現不同基地不同課程的交叉組合，實現培養傳統行業升級為“互聯網+傳統行業”過程所需人才的目的。同時，實現設備投資最小化、設備使用率最大化。如果把每個分區域建設的專業基地比喻為一個相對獨立的島嶼，那么互聯網就是鏈接它們的跨海大橋。

院校間互聯（Interconnectivity between colleges and universities）：是以互聯網為平臺，實現院校間設備、技術資源的共享。如果把每個院校比喻為一個城市，那么互聯網就是鏈接它們的高速公路。

校企間互聯（Interconnectivity between school and enterprise）：是以互聯網為平臺，實現基地為企業用戶提供高效的技術支持與服務；企業為基地提供生產、研發項目及資金支持。

管理間互聯（Interconnectivity between management）：是以互聯網為平臺，實現大數據環境下的基地智能管理，為自主培訓、體驗式學習管理制度的執行提供硬件條件。開放實訓基地管理系統的應用可實F遠程控制和管理，確保實訓室的開放和安全。對學生可限期授權，也可通過選課獲得授權，刷卡（支持校園卡）進入實訓室，通過觸摸屏派位，直接就位在打開電源進行自主學習、訓練。通過開放式管理系統，進一步提高了實訓基地的開放性和交互性；為學生提供了一個自主的學習環境，為教師的開放教學提供了有力的基礎支持，為領導提供了準確的決策依據。

2 理論基礎

2.1 政策支持

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中早就對職業教育應當如何“提高人才培養質量”提出過要求。因此，應用好“互聯網+職業教育”戰略思想，主動適應經濟社會發展對技術技能人才的新要求，創新發展，加快建設符合現代職業教育需要，為現代智能制造業培養重要的技能人才的智能實訓基地具有重要意義。

2016年是我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設全面推進的關鍵時期，《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》《職業院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》等一系列文件的出臺更為職業教育提出了新要求、提供了政策支撐。

2.2 技術保障

日漸成熟的移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等信息通信技術，為用戶實現跨專業交叉組合學習；實現院校間設備、技術資源的共享；實現基地為企業用戶提供高效的技術支持與服務，企業為基地提供生產、研發項目及資金支持；實現大數據環境下的遠程操控、數據自動采集分析、基地智能管理等設想成為現實提供了有力的技術保障。

2.3 “互聯網+職業教育”大趨勢

傳統職業教育將升級為開放式實訓環境、以大數據為智能管理平臺、任由學習者任意挑選可實現多專業融合的學習培訓環境的“互聯網+”職業教育是歷史發展的大趨勢。

“大眾創業，萬眾創新”對于職業教育而言意義深遠。極客學院創新上線，“互聯網+”職業教育不但可以在線上教育平臺提供職業培訓，還可以實現更多的職業教育、培訓、服務等功能?！盎ヂ摼W+職業教育”是現代社會發展的需要，是職業教育發展的必由之路。

2.4 國內已建公共實訓基地的經驗

公共實訓基地具備公共性、公益性和示范性等特點，是提高職業培訓和培養技能人才水平的重要平臺。國內許多地方已經建成并使用的公共實訓基地的建設、運行經驗給我們的課題研究提供了很好的參考與借鑒。

上海市公共實訓基地的根本特征是公共性和公益性，兼具有職業技能實訓與職業資格鑒定雙重功能。深圳市公共實訓基地的主要服務對象是開展高技能人才培訓和員工培訓的企業、行業協會、社會培訓機構和職業院校。青島市職業教育現代制造業公共實訓基地是全國第一個由中央和當地政府財政共同投資建成的區域共享、覆蓋城鄉、公益為主的大型實訓基地。無錫市公共實訓基地定位于為企業、院校和培訓機構培養產業一線急需高技能人才提供公共平臺，具有引導性、補充性和置換性三大功能。紹興市公共實訓基地主要面向紹興籍學生，完善人才培訓工作，為企業和用人單位提供滿意的培訓項目和服務。

3 建設的思路

3.1 4I模式的“互聯網+”公共實訓基地建設的基本思路

由于新材料、新技術的不斷產生，社會用工崗位必將導致勞動密集型向知識密集型的方向轉變。培養復合型人才是企業發展的需要，更是區域職業教育發展的需求?，F在的中職學校與高職銜接，建服務區域經濟發展公共實訓基地是走質量生存的必由之路。

思路：以“互聯網+”戰略思想為指導，通過省專家指導，企業參與，系統設計，兼容共享，學校承擔具體建設任務。

目標：服務區域現代職業教育體系，創新辦學模式、培養模式和基地運行模式，為提高技術技能型人才培養質量，為中高職銜接及現代職教體系建設奠定基礎。

3.2 攜手企業，共建基地

成立“校企合作專業建設委員會”，與企業密切合作，努力實現“企業設備、技術進基地共建環境；企業技術人員進基地共建師資；企業生產加工標準、操作流程進基地共建課程；企業制度進基地共建文化；企業生產任務進基地共建實訓（教學）；企業新員工進基地共建培訓；企業新技術、新設備進基地共建（新技術）普及、推廣平臺”的7大共建目標，并給此目標插上“互聯網+”的翅膀，實現攜手企業，共建“互聯網+”公共實訓基地。

4 建設的意義

以“互聯網+職業教育”戰略思想為指導，把互聯網技術應用到公共實訓基地建設中，打造“智慧”專業技能實訓基地，完成實訓基地復合功能的創新建設，最終實現更好地服務社會、服務企業、服務學生的目的意義在于以下方面。

4.1 對升級職業院校專業人才培養模式具有現實意義

根據國家戰略性新興產業發展規劃，以“互聯網+”的戰略性新興產業人才培養為導向，通過組建新興專業，按照職業崗位和技術活動需求設計課程體系，制定人才培養方案，建設與之配套的專業互聯型公共實訓基地，與企業共同開發項目，創新培養應用技能，這種建設模式的探索，對升級中職學校相關專業人才培養方案內容具有非常重要的現實意義。

4.2 對職業院校主動適應傳統行業轉型升級、為地方經濟發展提供直接服務具有現實意義

以互聯網平臺為基礎、以項目為載體、以任務為驅動、以企業實際工序為流、以技術標準為培養目標的基地建設模式與新形勢下傳統行業升級的需求實現了無縫對接，能更好地為地方經濟發展提供直接服務。

4.3 對提升對公共實訓基地建設意義的認識、完善建設思路具有重要意義

通過調研、探究、完善建設思路，可以更全面地把握基地的建設思路、細化建設環節、深化合作機制、優化資源配比。這項工作對提升對公共實訓基地建設意義的認識、完善建設思路具有重要意義。

4.4 對實現“政府主導、學校管理、校企共建”，達到社會、企業、學校“多贏”目的具有重要意義

當前，我國經濟社會發展呈現新特點，產業發展呈現新趨勢，客觀要求職業教育必須提供支撐產業升級的新能力。“互聯網+”公共實訓基地建設思路就是順應這一現實形勢提出的，這一探索對實現“政府主導、學校管理、校企共建”，達到社會、企業、學校“多贏”目的具有重要意義。

4.5 對創新跨界思維人才培養模式具有重要意義

“互網+職業教育”一方面要求職業學校培養專門人才，另一方面要求職業學校實行“專業+”人才培養模式，實現教學內容系統化、融合化、綜合化，搭建通用能力平臺，培養復合型人才。破除重顯性技能，輕隱性技能的傾向，增強學生發展潛力和后勁。針對智能制造、物聯網和新一代信息技術帶來的崗位能力要求，針對省電子信息公共實訓基地的設備情況，設計課程體系，制定了中高職一體化培養方案，修訂了課程標準、技能鑒定標準、基地建設標準、教師標準，推進了專業升級，創新了跨界思維的人才培養模式。

4I模式的“互聯網+”公共實訓基地較以硬件實物為主的傳統公共實訓基地具有虛實結合、設備使用率高、易于實現開放式實訓、易于實現智慧管理，能更廣義地體現“公共”二字的優勢。但由于4I模式的公共實訓基地運營模式比較新、運作載體的虛擬化數字化平臺建設還不夠完備、有效教學資源大數據不夠豐富、物聯技術局限性等現實原因，會給公共實訓基地的運作帶來很多問題，如虛擬實訓基地很難開展實訓載體以硬件為主的訓練、即時評價存在統計風險等現象。比較之時，優劣之處勢均力敵，但在“互聯網+”洪流面前，在完成實訓基地傳統功能的基礎上，如何更好地實現“公共”“智慧”“服務”這6個字是值得深思的 。

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篇6

綠色金融（Green Finance），又稱可持續金融（Sustainable Finance）、環境金融（Environmental Finance），是指支持環境改善、應對氣候變化和資源節約高效利用的經濟活動，即對環保、節能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的項目投融資、項目運營、風險管理等所提供的金融服務。與傳統金融相比，綠色金融更加突出了人類的生存環境利益，追求金融活動與環境保護的平衡和共同發展，最終實現經濟與社會的可持續發展，與當下的綠色發展理念相吻合，因此受到金融機構的關注。

綠色金融的實踐最早起源于銀行業。上世紀70年代德國銀行業在信貸業務方面開始出現“綠色信貸”。1974年，聯邦德國成立了生態銀行，這是世界上第一家政策性的環保銀行，專門負責為一般銀行不愿接受的環境項目提供優惠貸款。在上世紀90年代，綠色金融開始在歐美國家興起。2002年10月，世界銀行下屬的國際金融公司和荷蘭銀行，在倫敦召開的國際知名商業銀行會議上，提出了一項企業貸款準則。這項準則要求金融機構在向一個項目投資時，要對該項目可能對環境和社會產生的影響進行綜合評估，并且利用金融杠桿促進該項目在環境保護以及周圍社會和諧發展方面發揮積極作用。會后，由荷蘭銀行、巴克萊銀行、西德意志州立銀行和花旗銀行在此基礎上共同起草了一套針對項目融資中有關環境與社會風險的指南，這就是赤道原則。目前，全球已有72個金融機構宣布接受赤道原則。赤道原則已經成為綠色金融在銀行業的應用中的基本原則。

目前，根據國內外的發展情況，綠色金融其實施模式主要包括四類：一是綠色信貸。這一模式應用最早、也最廣泛。金融機構對建設高能效設施，研發節能技術，生產治污設施，研發資源節約和循環利用設備，開發新能源，從事生態農業和生態保護的機構提供低息優惠的貸款服務；相對地，對污染較為嚴重的企業實行限制貸款額度，提高貸款利率的懲罰性措施。二是綠色證券。例如，環保產業指數產品、碳金融產品等。這一模式目前規模較小，但未來發展潛力巨大，市場前景廣闊。三是綠色保險，即環境污染責任保險。它以企業發生污染事故時依法應當承擔的賠償責任為標的，是國際上普遍采用的制度。四是綠色風險投資。是將資金投向風險較高的資源節約型和環境友好型的企業和技術研發，以期獲得較高風險回報的投資行為。

二、綠色金融發展現狀

近幾年，我國在綠色金融方面出臺了一系列政策及指導意見，特別是在十八屆五中全會、G20峰會的推動下，全國各地均在積極推進綠色金融。綠色信貸方面，2007年7月原國家環?？偩郑ìF為環保部）、銀監會和中國人民銀行聯合了《關于落實環保政策法規防范信貸風險的意見》，緊接著浙江、江蘇等20多個省市的金融機構與環保部門聯合出臺了綠色信貸的實施方案細則。綠色證券方面，2008年2月22日國家環?？偩殖雠_了《關于加強上市公司環境保護監督管理工作的指導意見》，要求重污染行業如鋼鐵、火電等企業必須通過環保部的核查，才能進行首次公開募股（IPO）和再融資，否則證監會將不予受理。這樣，這些“兩高一?！保ǜ呶廴?、高能耗、產能過剩）行業的企業將無法通過上市進行直接融資。2008年，我國首家綜合碳排放權交易所――天津碳排放權交易所成立。2011年11月起，全國有七個省市陸續開始了碳排放權交易試點。綠色保險方面，2007年12月4日環?？偩殖雠_了《關于環境污染責任保險工作指導意見》，以防范企業在生產過程中可能出現的破壞生態和污染環境的問題。此后，多家保?U企業相繼推出環境污染責任險，截至2013年全國已有2000余家企業投保，承保金額約200億元。一些省份也出臺了相應措施，探索建立環境責任保護制度。如山西、內蒙古等資源型省份鼓勵商業保險機構開展環境責任保險業務，將本地區的重點污染企業納入保險體系。

山西省是能源資源大省。根據國家統計局2015年的數據顯示，山西省的煤炭儲量占到全國煤炭儲量的37.75%，位居首位，鋁土礦儲量排名第三，鐵礦儲量排名第五，還有多種有色金屬和非金屬礦產的儲量也很豐富。煤炭及煤化工產業和冶金產業成為山西經濟的支柱產業。山西的焦炭年產量為8039.88萬噸，位居全國首位，生鐵和粗鋼產量都位列全國第五，鋼材產量全國第七。2014年，山西省煤炭消費量為37587.43萬噸，僅次于山東省。相伴而來的是高能耗、高污染，霧霾天氣頻發、生態植被脆弱等問題。近年來，山西省把綠色發展理念擺在突出位置，加快去產能，調結構，促轉型，采取了政府干預、金融助推、社會監督的辦法，多管齊下，強力治污，推動綠色發展、循環發展、低碳發展，對糾正“唯GDP”式的粗放型發展具有重要作用。然而，光靠政府干預事后處罰不是長久而有效的手段。綠色金融既能撬動社會資本，又能變事后處罰為事前預防、事中監督，既可推動企業履行主體責任和社會責任，也可起到“四兩撥千斤”的作用。目前，山西的綠色金融工作主要集中在綠色信貸業務方面。各家商業銀行在山西的綠色信貸業務支持了包括太鋼集團和潞安集團在內的一批企業的節能降耗項目，解決了項目融資問題，保證了資金供應。保險方面，自2011年山西省推行環境污染責任險以來，截至2012年7月，共有來自煤炭、化工、鋼鐵、電力等多個行業的68家企業投保。2016年10月，山西省金融辦、人民銀行太原中心支行等七個單位聯合印發了《關于推動山西綠色金融發展的指導意見》，從信貸、擔保、保險、債券等多領域提出九項重點任務，不僅為山西省綠色金融的發展指明了方向，也為山西省環境保護和治理能力提供了助力。

總體來說，我國的綠色金融在各方面已經開始起步，有了良好的開端，但發展仍較為緩慢。特別是山西發展綠色金融時間更短，以綠色金融推動經濟轉型，加快綠色發展，還存在一些亟待完善和解決的問題。

三、綠色金融發展存在的問題

第一，法規政策體系不健全。由于綠色金融在我國發展時間也較短，無論是中央還是地方政府都沒有制定完善的法律法規體系和相關政策。雖然國家各部委出臺了多項指導意見，但這些意見仍未上升到法律層面，約束力較弱。山西省也僅有2016年出臺的指導意見，并未出臺具體的、可操作性強的規劃。目前，推行綠色金融，主要缺少規定綠色金融各方參與者其權利、義務、責任的法律法規，以及有關綠色金融如何實施和監管的政策規章。缺乏相關標準，綠色金融自然無法順利開展。另一方面，政府的配套政策存在不足。許多政策的可操作性較差，無法滿足實踐發展的需要。比如，企業在進行降低能耗轉型發展的過程中，會因為經營模式的改變，經營成本大幅上升，影響企業利潤。此時，政府的財政補貼、稅收優惠和金融支持等政策不能跟進，影響了企業實踐綠色金融的積極性。

第二，綠色金融規模小，形式單一。盡管國家在2012年就已經了《綠色信貸指引》，但大多數銀行綠色信貸總額占總資產的比例仍低于2%，即便是最先實行赤道原則的興業銀行，這個數字也只達到3.46%。目前，山西的綠色金融主要集中在綠色信貸和綠色保險方面，其他方面是空白。而且，現有的融資產品主要面向企業，面向家庭和個人的產品少之又少，這也限制了綠色金融對普通民眾的影響力。不管是政府相關部門還是金融機構，往往將發展綠色金融等同于發展綠色信貸，或是減少“兩高一剩”企業的貸款額度，很少關注綠色證券等方面的發展和創新。這也是造成綠色金融市場規模較小的原因之一。

第三，征信機制不完善，導致綠色信貸業務風險較高。即使是綠色金融體系中規模相對較大的綠色信貸，在實施過程中也存在著比一般貸款更高的風險。央行《企業基本信用報告》中關于環保的信息較少，而金融機構自身又無法對不屬于國家監管范圍的企業進行環保方面的調查，很難獲取相關的信息，再加上這類企業數量龐大，銀行在擴大綠色信貸規模的過程中就要面對信息不對稱的問題，承擔較大的風險。這就是銀行不愿開展綠色信貸的客觀原因。

第四，缺乏專業人員。開展綠色金融，需要同時具備環保和金融知識的專業人員。比如，對于企業提出的綠色信貸申請，需要有專門的人員對企業進行實地考察，做出環境風險評估，還要有人員來負責各項審查工作。就目前情況來看，山西的金融機構缺少這樣的專業人員，不利于綠色金融的發展。

四、促進綠色金融發展的建議

《十報告》中指出，要“著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境”。十八屆五中全會上提出了創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念?！妒逡巹澗V要》中提出了“綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現”的觀點。綠色發展已經成為我國經濟轉型發展的必由之路。綠色金融作為助推經濟發展的重要手段，特別是山西這樣的煤炭能源大省，大力推進勢在必行。

（一）加快完善法規政策體系

首先，從制度上保證綠色金融的良好發展。有關部門應該加快制訂有關綠色金融針對性和可操作性強的法律法規，完善從綠色金融基本法律到綠色金融業務實施制度和監管制度等一系列法律組成的綠色金融法律制度體系。

其次，從政策方面給予充分支持。政府有關部門應該以可持續發展原則為出發點，制定一系列與綠色金融相配套的政策，包括財政補貼、稅收減免、信用擔保等?？梢赃m當調整現有的節能減排補貼政策，將現金補貼改為綠色信貸貼息，或者可以與綠色證券相結合，將補貼改為減排額度，以此為標的開發衍生金融工具。這樣可以為企業帶來更多經濟利益，提高企業實踐綠色金融的積極性。

第三，加強綠色金融監管。在發展綠色金融的同時也應該注意保證其健康良好的發展。綠色金融在實施過程中的主要問題是監管不足。金融監管部門應該加大現有監管政策的執行力度，制定更加完善的環保信息征信制度和綠色金融監管制度，降低綠色金融的風險，提高金融機構開展綠色金融的積極性。

（二）在原有基礎上大力發展綠色信貸

目前，銀行等金融機構對綠色信貸仍然缺乏足夠的認識。銀行業管理機構應該首先建立起完整、科學的綠色評價機制，通過評價機制來引導金融機構開展業務。金融機構應該將綠色、可持續的理念融入金融機構的金融產品、內部標準和業務流程中，針對綠色企業的特點創新信貸服務，如研發和推行碳排放權質押貸款，允許低碳企業提供碳排放權質押，允許節能技術開發企業提供知識產權質押等。此外，由于地方性商業銀行對本地區企業了解程度更高，相對大型商業銀行具有一定的信息優勢，因此可以在保證風險管控的條件下，發揮自身優勢，開發具有本地區特色的綠色信貸產品。

（三）推進多領域綠色證券創新

2016年12月，山西省首只排污權金融產品成功落地，該產品已經為省內一家大型化工企業融資1000萬元，這標志著山西省在排污權交易實踐方面邁出了重要的一步。下一步，政府應鼓勵和引導金融模式創新和金融產品開發，比如，推廣與節能環保相關的排污權、碳排放權、項目收益權、特許經營權、環境容量資源有償使用權等權益有關的創新金融模式，也可以鼓勵和支持金融機構運用債券、基金、遠期、期貨、期權等多種金融工具開發金融產品，滿足投資者的需要。政府可以支持節能環保企業和綠色發展項目通過債券市場發行綠色債券，進行直接融資，也可以適當放寬節能企業的上市條件，為其上市提供便利。同時，要加強對污染企業的上市核查，對環評不通過的企業，應該禁止其上市。投資者方面，可以鼓勵機構投資者如保險資金、養老基金等進行投資。

（四）發展綠色保險

環保部門應該與保險監管部門合作，建立環境污染強制責任險制度。山西是能源大省，要將環境風險較高的地區的有關企業納入投保范圍。要鼓勵保險公司針對山西省的情況，開發針對性強的綠色保險產品。

篇7

根據《關于分類推進事業單位改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）的頂層設計，既然明確了事業單位改革不是減人、甩包袱，不再沿襲“減人減負”的老路，那么政府就理應為此埋單。

分類背后的埋單問題繞不過去

一般認為，事業單位改革頂層設計的一個亮點或者難點，是對現有事業單位進行的分類改革，這固然有道理；然而分類的困難只是一種表象，標準明確后進行歸類并不難，而是難在事關事業單位改革的機構編制、人事制度、收入分配制度、養老保險制度和財政政策等五個方面的成本由誰承擔的問題不明確，在各方博弈的過程中讓改革的阻力增大；不愿埋單或者無力埋單使一些地方和部門呈現出不愿改、不敢改或者等待觀望的局面。

如果我們從資源配置，即誰埋單的角度解讀事業單位的分類，就不難對埋單者的界限劃分理出點兒頭緒，我們不妨暫且這樣歸類：承擔行政職能的，由政府埋單；從事生產經營活動的，由市場埋單；從事公益服務的，則由政府和市場共同埋單。事業單位改革之所以推進得那么艱難，就是涉及到埋單思路的博弈：是先分類再埋單，抑或先埋單再歸類？如果按照先分類再埋單的路徑，事業單位一般都希望擠進承擔行政職能或者公益服務的系列；而政府因受到行政編制和財力的限制，歸入行政職能或者公益系列的事業單位自然越少越好。另一方面，在政府埋單中，成本是由本級政府還是由上（下）一級政府支付同樣存在著零和關系。在埋單的問題沒有敲定之前，在分類上博弈不止在所難免。

改革后的事業單位由政府埋單或者由政府財政兜底是沒有懸念的；然而關鍵是在126萬個事業單位中，有多少能夠進入自己期望的系列尚屬于未知數。如果說能夠歸入行政系列、公益服務一類的事業單位是少數，那么由此帶來的另外一個問題是，那些將被推入市場的事業單位在完成改制前需要付出的成本由誰承擔？這個問題不解決，有再好的改革方案和實施細則也難以落實。比如2008年初國務院就開始部署實施五?。ㄊ校┦聵I單位養老保險制度試點，按照《指導意見》關于“中人逐步過渡”的原則，“保持國家規定的待遇水平不降低”，僅試點五省（市）中的廣東省，需要補繳的基本養老保險費至少就要數十億元，倘若再算上按工資額的16%繳納職業年金，就成了一個天文數字，顯然需要中央加大支持力度。

《指導意見》要求2015年完成事業單位分類，這對于處理各種復雜情況，在清理規范的基礎上穩步推進無疑是必要的；問題在于，在此之前，是逐步推進還是繼續博弈？如果是后者，那么就帶來了一個“真推進”還是“假推進”的問題。假如在清理規范的同時，埋單問題語焉不詳就要求完成改制，將一部分事業單位推向市場，答案很可能是后者。“假推進”即使不會公開聲言以減輕財政負擔作為事業單位改革的出發點，也會在轉移成本上做文章。一旦政府試圖轉移成本，事業單位改革難免會由成本的直接承受者主導，演變成既得利益者主導，最終還是要轉嫁到普通職員身上、轉嫁到消費者或者服務對象身上。這樣一來，還會回到投入不足、阻力大、動力小的老路，埋單的問題還是繞不過去。反過來說，如果厘清了埋單問題，按照既定的時間表，有條不紊地推進事業單位改革就會順利得多。

政府埋單是取之于民、用之于民

中國近10年來的財政增速年均高達19.9%，遠高于GDP增速；盡管2012年的GDP增速有所降低，但是此前財政收入大幅增加是不爭的事實，完全有能力為事業單位的改革埋單。加上在分稅制的實施中給地方留的比例太低，政府埋單時由中央政府多承擔一些也在情理之中。當然，這不僅是一個政府有沒有能力埋單的問題，人們有理由要求在增進社會福利方面由政府埋單——稅收應當取之于民、用之于民。

埋單除了直接的成本外，主要是加大政府對公眾社會保障方面的投入，把過去試圖推給市場的部分職能重新由政府承擔起來。也就是說，政府為事業單位改革埋單不是僅僅為了3000萬事業單位工作人員埋單，而主要是為了提供更多、更好的公共服務。無論是在改革前還是改革后，事業單位都應當是具有公益性質的社會服務組織，是政府公共服務任務的主要承擔者，是發展教育、科技、醫療等社會事業，保障和改善民生，促進經濟發展的重要力量。推進事業單位改革的根本目的，是促進公益事業發展，滿足人民群眾對公益服務需求，其最大特點當是回歸公益性。在這種情況下，如果說政府的收入最終還是要由納稅者承擔的話，那也是取之于民、用之于民。

應當承認，在改革的直接成本中，歷史欠賬的清償雖然不會直接施惠于老百姓。但是應當看到，現在所謂歷史欠賬，已經不是計劃經濟時期遺留下來的包袱，而是在改革開放之后的三十年間產生的新問題，其中包括“減員增效”所帶來的負面效應。在將事業單位推向市場的努力中，原來由財政支付的資源被切斷或者部分被切斷，現在重新讓它們回歸公益性，對由此帶來的欠賬的埋單實際上是一種延期支付。毋庸諱言，事業單位摸著石頭過河的改革是一個嘗試的過程，如果因此造成一些損失，只能作為改革的代價加以償付。其中有一部分固然是由具體的責任人造成的損失，甚至有中保私囊的成分，但是在政府放權的情況下，實際上是在由財政隱性兜底，只不過現在需要將這種兜底兌現。

政府埋單當然會涉及到事業單位中相當一部分工作人員在改革中將會遇到的身份置換問題，由于他們此前多以自身的專業知識和技術提供專業化的公共服務，在利益關系的調整中理應得到公平的補償。這和將納稅人的錢花在既得利益群體身上完全是兩回事。實際上，事業單位的人員結構并非鐵板一塊，收入差距同樣被嚴重拉大。比如自2006年實施崗位績效工資制度以來，有些事業單位的工作人員連續七年沒有漲工資，退休人員退休金沒有提高的情況更為普遍。類似的問題不解決，或者要求原單位自行解決，等于是在推卸責任。作為一個整體設計，必須跳出由事業單位自己推動改革的思維，應當放在全國公共服務體系建設大框架下通盤考慮埋單問題，這部分人同樣有理由要求在更高的層次上分享經濟發展的成果。

事業單位改革沒有最后的晚餐

發展社會事業是政府的基本職能，也是財政的基本職能；鑒于大部分事業單位歸屬于地方政府相關部門管理，主管部門或者沒有財政職能，或者財政能力不足，因此由中央財政作為主要的埋單者，既是眾望所歸，也義不容辭。當然，政府埋單并非財政大包大攬，不能把事業單位改革的財政支持當作唐僧肉，必須防止各路諸侯都想搭順風車、打球、鉆空子，從中分一杯羹；借鑒企業改制的經驗教訓，建立強有力的監督機制和追溯機制是十分必要的。

對事業單位的運營情況進行全面審計，對造成國有資產減損的有關責任人進行必要的追溯。有的事業單位現有的“歷史欠賬”中的相當一部分是由既得利益者盲目決策，甚至是由“窮廟富方丈”造成的，政府埋單時的個人責任不能一筆勾銷；對于在政府辦事業、事業辦企業的“亂象”中，將本不應該列入事業單位系列的實體拉進來，應當追究其審批時的連帶責任；對于一些現在已經被掏空、負債嚴重的事業單位，應當追究主要領導者的責任，即敢于觸動既得利益者的利益。即使責任人已經離開該事業單位，只要他們有一定的經濟地位，就應當在政府埋單后向他們追償。無論責任人現在處于怎樣顯赫的地位也絕不姑息；否則，當政府埋單面臨的是一本糊涂賬時，就會有更多的糊涂賬“加塞”，埋單后的糊涂賬將會更糊涂。

篇8

一、世紀中國電影產業發展的重要意義

電影作為人們茶余飯后的重要休閑娛樂形式，其不僅是附加值高、資源消耗少、環境污染小的文化產業，也是促進社會文化建設、社會經濟協調發展的重要力量。在滿足人們精神生活的同時，對我國在世界政治經濟中的發展也有重要作用，電影產業作為軟實力已經成為提高我國國際競爭力重要組成部分。

1.電影產業對經濟的影響。電影產業對我國經濟發展是有促進作用的，其不僅能使自身更好的發展，同時也能帶動其他產業的發展。一部電影的成功不僅僅體現在票房收入上，還可以通過與電影相關的衍生品的營銷帶動其他經濟的發展。隨著現代化技術的發展，新技術已經在電影中廣泛的應用，這就為與電影相關的技術創造了更多發展空間，也能為社會提供更多崗位。在電影產業的帶動下，相關技術產業發展起來，同時也為社會就業提供了多個崗位。這就是電影產業的關聯性。隨著電影產業的發展，其融資方式也日漸豐富起來，在一定程度上促進了金融企業的發展。此外，電影產業的發展，對我國扭轉貿易逆差，優化產業結構有重要促進作用。

2.中國電影產業對文化的影響。我國是有著五千年文化底蘊的古國，能否將其更好的繼承和發揚光大，起主要作用的是中國人的民族認同感和自豪感。然而隨著美國電影進入中國市場，這種文化認同感在逐漸的減弱。美國電影進入中國電影市場之后，其憑借著強大的號召力和影響力，通過展示美國人物像、社會現狀和意識形態的方式，在一定程度上改變了中國人的價值觀、思想、甚至傳統文化。美國電影這種強大的影響力、號召力，比真正的經濟掠奪更令人后怕，很可能會動搖我國文化根基，甚至同化一個民族。在這種情況下，防止美國文化滲透、保護中華文明和我國傳統文化已經成為我國的必然選擇。

3.中國電影產業對政治的影響。新世紀以來，僅用經濟、軍事為主的硬實力來提高國際影響力，已無法滿足新世紀國際往來，而軟實力則不同，其本身具有親和力和影響力，通過親和力和影響力能直接爭取其他國家的政治支持、價值觀的認同和文化的接受，能夠以和平的方式不斷改善我國國際環境。目前軟實力已經成為衡量一個國家綜合國力的重要組成部分。電影產業作為文化載體，涉及的內容比較廣泛，不僅涉及到民族傳統、意識形態，也涉及到政治主張，其在在宣揚民族傳統、意識形態和政治主張上有重要作用。電影產業作為一種文化載體，在滿足人們精神需求的同時，還能將本國的價值取向、生活方式、意識形態及政治思想傳播到國外，使國外更好的了解中國，以促進彼此的交往。

二、新世紀中國政府對電影產業的扶持

從以上幾個方面來看，我國電影產業在發展過程中，直接、間接的帶動了我國經濟的發展。要想使電影產業更好的發展，就要有政府的支持。只有政府對電影產業進行扶持，才能使電影產業迅速發展，才能更好的帶動其他產業發展。

1.新世紀中國政府政策扶持對電影產業發展創造了條件。新世紀也就是2000-2010年，這一時期是我國電影產業全面發展時期，這一時期相應的體制改革都是以為了更好的適應市場經濟而提出的，加快開放主動策略，融合不同的資金進入電影產業，已經成為這一時期主要政府扶持政策。在2000年的時候，實行了電影股份制、集團化改革，在2001年的時候有對放映機進行了改革，并列出來改革的實施細則，同年放松了電影單片許可證的范圍。之后一年的院線制改革并實行，在2003年的時候CEPA的簽署以及《電影制片、發行、放映經營資格準入暫行規定》第20號總局令的出臺及相對開放的準入制度《電影企業經營資格準入暫行規定》第43號總局令的出臺等,這些方案的出臺，對電影制片、發行及放映經營資格來說是非常重要的，其不僅放寬了注入制度，同時對外資、港資的引進以及電影審評都作出全新調整，無一不說明政府為電影產業的發展和開放提供了智力支持。在政府的支持下，2004-2006年間，廣電相繼出臺了《關于加快電影產業發展的若干意見》、《關于加強和改進文化產品和服務出口工作的意見》、《關于鼓勵和支持文化產品和服務出口若干政策的通知》，這些政策的提出，不僅為新時期的電影改革提供了新的思路和途徑，同時而也拓寬了海外市場。新的優惠政策的提出，為國產影片走出去創造了條件。從2004年開始，我國對于文化產業發展及文化產業發展中若干稅收政策問題出臺了相應稅收優惠政策和減免政策。這些政策的提出，在一定程度上促進了電影產業的發展。

2.新世紀中國政府政策扶持對電影產業水平的提高有推動作用。新世紀以來，特別是2006年，我國電影產業處于高度繁榮時期，繁榮時期的出現與我國政府的經濟優惠政策是分不開的。經濟優惠政策出臺，不僅促進使影片發展、市場的發繁榮，同時對電影工作水平的提高也有重要的推動作用，特別是電影專項資金這一先征收后返的經濟優惠政策提出并實行，為推動電影事業的發展創造了條件。在這一年國家征繳電影專項資金約9000多萬元，與1996年相比較是其11倍。不僅如此，這些專項資金不僅資助了國家重點影片、農村影片及少兒影片的拍攝，同時也為電影走進社區及在農村數字化放映等提供了資金支持，據統計，這一年的資助總額約2億元。

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關鍵詞：旅游業 金融業 融合 模式 法規

旅游業與金融業同屬現代服務業，是金融業的戰略支持產業，而且旅游業發展面臨旅游投入不足、配套設施不完善的問題。加快旅游業與金融業的融合發展是適應旅游業、金融業發展新形勢，謀求雙贏發展的應有之舉。

一、金融是旅游經濟工作的重要抓手，加快旅游業與金融業融合發展具有重要意義

（一）共同促進國民經濟總體目標的實現

我國旅游業已成為國民經濟的重要產業，更是國民經濟的綜合性產業，涉及29個經濟部門，直接和間接影響細分行業109個。旅游業在經濟社會發展中的重要地位和作用已經得到充分認識。旅游業對擴大內需、保持經濟社會又好又快發展具有重要的意義，因此應加強戰略合作，共同加大金融支持旅游產業發展的力度。

（二）可以有力促進旅游業發展目標的實現

我國旅游企業“走出去”發展戰略、海南國際旅游島建設以及云南旅游經濟強省和“中國一流、世界知名旅游目的地”等發展目標都為金融業帶來發展機遇，也創新旅游投融資機制。利用金融手段還可以有針對性的促進旅游各行業的發展，使產業結構得到了合理調整。旅游業發展面臨長期制約瓶頸就是資金問題，但當前涉旅企業貸款難、融資渠道不暢等問題比較突出，旅游業與金融業合作可以發揮行業監管職能，督促銀行等金融機構在加大信貸支持、拓寬融資渠道、完善金融產品和服務等方面給予更大的支持。

（三）支持金融業發展機遇和金融創新

旅游業具有廣泛的資源，金融業可抓住旅游業蓬勃發展的良好機遇，積極擴大融資渠道，進一步開拓旅游產業與銀行在投融資方面的渠道，實現旅游與金融的投資互動，培育金融業增長點，創造銀旅、銀政的雙贏和多贏。

二、旅游業與金融業融合發展的模式

主要有政策性融合、商業性融合兩大類。前者是由政府或政策性金融機構牽頭實施，例如《關于金融支持福建省旅游業發展的指導意見》，后者是由旅游主管部門或企業與商業性金融機構開展合作，如《湖北省旅游局與中國銀行湖北分行簽署旅游金融戰略合作協議》。在這些合作模式中，雙方均表達了共同促進的意愿，按照“堅持政府主導、社會參與、多元投入、市場運作”的方針，配合財政、交通、商務等相關配套政策，為旅游業融資提供良好服務，共同支持旅游企業發展和提高旅游者服務水平，實現合作多贏的重要舉措。

（一）旅游業的角色

旅游業主管部門要充分發揮職能作用，組織、協調和推動落實有利于旅游產業發展的政策和措施，創造有利于銀行、企業加強合作的政策環境和服務平臺。積極支持金融機構為國內各類旅游企業和旅游者提供金融支持和服務，在推動旅游產業發展、促進金融參與旅游項目等方面與金融進行全面合作。

（二）金融業的角色

金融業主管部門在遵循國家法律法規、金融政策和市場化原則的前提下，利用自身“全產品、全平臺、全方位”整體優勢，共同探討支持旅游產業發展的有效途徑和機制，積極探索構建旅游項目評價標準體系，建立了金融支持旅游行業監測制度和信貸政策導向效果評估報告制度，會同當地旅游等部門對支持旅游行業的貸款對象、投向、用途、利率等進行持續監測，就信貸支持提出有針對性的信貸政策指導意見，將旅游業信貸支持納入評估范疇，鼓勵和引導各級金融機構積極創新信貸產品，大力支持旅游資源開發，扶持旅游基礎旅游完善，為旅游發展提供良好金融服務環境，推動旅游業與金融業的深度融合。

三、旅游業與金融業融合發展的主要內容

（一）從旅游方面來看

以游客需要和提升旅游綜合服務能力為導向，圍繞旅游城市發展目標和重點培育的特色旅游產品，針對游客去旅行游覽中面臨的進入難、出去難、停車難、就餐難、如廁難等問題，推出旅游設施建設、旅游企業和旅游者的金融服務需求，大力發展休閑度假旅游項目和休閑度假旅游區開發建設。具體來看：

一是支持旅游基礎設施建設、重大旅游項目、旅游名鎮名村建設。梳理旅游資源，研究可以上市的旅游資源并與金融機構進行接觸。對旅游項目好（包括項目前景、包裝等方面）、資本金到位、企業信譽度良好，重點推薦獲得貸款。對基礎設施和景區進行高標準的硬件設施建設。建設大型生態停車場，購置觀光巴土，在景區全面實施了數字化景區建設工程。

二是扶持餐飲、家庭旅館、旅行社、旅游商場等各類旅游經營戶（特別是農家樂經營戶）等中小旅游企業發展，提供公司金融服務。解決旅游企業貸款困難、刷卡POS機手續費高等問題，切實改善景區支付環境。以新農村建設為契機，涉農金融機構要加大對鄉村旅游扶持力度。大力支持旅游商品開發、土特產品種植加工以及旅游產品的開發等特色農業的發展。支持大型旅游企業“走出去”。

三是為各類旅游者提供完善的金融服務。推出旅游消費貸款業務，繼續加大旅游消費券發放力度，增強銀行卡在境內外的旅游服務功能，完善旅游者個人的便利的金融服務。培育和發展旅游業保險市場、創辦旅游意外保險，為外地游客提供滿意的旅游氛圍。增加旅游者個人保證金的形式。

四是做好旅游資金管理。做好資產抵押、擔保、資本金和還款能力等放貸條件工作，可以采用保證人擔保的方式提供貸款，同時降低旅游企業的貸款難度。各金融機構要加強與為旅游產業提供服務的擔保公司的業務合作，形成旅游信貸支持與金融風險控制相結合的長效機制。推動旅游資產證券化，積極發展旅游信托基金、旅游租賃服務公司。共同向各級政府爭取到更多促進旅游產業發展的產業扶持資金，或組織企業共同設立基金，作為蹺板來吸引金融機構給予旅游企業和項目更大的支持。做好旅游業發展專項基金和旅行社質量保證金存儲服務。

五是推動政策性金融的支持。注重采取了政府主導、規劃先行、市場運作、政策性金融推動、最后實現多方共贏的全新合作模式。通過發揮政府部門的主導作用，整合政策性金融以及優質企業的各方優勢，實現優質資源的有效對接，與當地政府合作共同打造強有力的旅游投資集團，全力支持旅游目的地建設。

（二）從金融方面來看

制度上要增強金融支持經濟發展的責任意識、加強信貸支持、強化金融服務、加強協調努力營造支持旅游業發展良好金融生態環境。要明確在未來一定時期內給旅游業提供授信和融資的總額。進一步加大傳統商業性信貸支持，積極尋求政策性金融支持，加大多種形式的融資授信支持。引進和創新旅游產業的創業投資引導機制，調整旅游業授信管理制度，引進和創立旅游銀行。金融創新方案還可以使旅游行業企業可通過上市融資、發行企業債券、發行基金等渠道融資。

服務上要調整和優化網點結構布局，創新技術手段，為旅游景區、飯店、游客提供便捷金融服務。主動為各主要旅游企業安裝刷卡和自動取款機，大力發展上門收款和保管箱業務，主動在三星級別上酒店設立外幣兌換點。發揮專業優勢做好旅游項目的包裝、策劃評估和可行性研究，吸引銀行等金融機構給予更多的信貸支持。為旅游項目開辟綠色通道，優先審批、優先發放。

產品上要開發適合旅游業的特色金融服務、努力拓寬旅游業多元化融資渠道、創新適合旅游業的特色金融服務。積極探索景區經營權和門票質押貸款、農村土地承包經營權流轉質押等新型信貸產品。根據不同旅游產品特點，鼓勵金融機構開發出相應的融資產品和非融資服務，積極支持旅游創意企業的融資需求，如湖北省旅游局與中國銀行湖北省分行關于“靈秀湖北”信用卡發卡合作協議，提供全方位、多元化、綜合性的服務。

投向上要增加在旅游交通建設、景區建設、接待能力、農家樂鄉村旅游等方面的信貸投入力度，加大對外向型經濟、農牧業、特色旅游業、生態環保等方面的政策性金融支持力度。推出旅游文化國際化貸款、國際物流基礎設施建設貸款、國際會展服務設施建設貸款和出口基地建設貸款。

四、旅游業與金融業加快融合發展的法律制度保障

要取得黨委政府和立法部門的重視和支持。在有關法規中明確國家采取措施促進旅游業發展，國務院和地方各級人民政府應當安排資金，促進旅游基礎設施建設、旅游公共服務和旅游形象宣傳。宏觀部門幫助牽頭召開旅游與金融機構座談會，加強旅游與銀行機構的合作，加大金融機構對旅游工作的支持力度等問題進行研究。為確保融合發展內容更具有針對性、實用性和可操作性等，應向各級旅游主管部門、有關旅游景區、旅行社代表及金融界代表進行廣泛征求意見。

要建立長期、穩定、良好、高效的合作關系和定期溝通聯系制度。在執行國家產業政策、制定行業發展規劃等方面建立長期合作協調機制，對雙方合作扶持企業和項目相關情況進行跟蹤。要明確具體的對接協調單位，負責具體事務處理和協調解決合作備忘錄執行中的重大問題。推動積極開展政企對話、銀企對接等活動，搭建投融資平臺，向各金融機構推介旅游項目。

要加強金融法律、政策和旅游企業信息溝通和培訓。當前旅游信貸困難主要是信貸雙方信息不對稱、信貸機構專業化項目主動服務不夠、旅游項目研究不深入、旅游企業和項目信貸資本金不足以及信用缺失等問題造成。由于一些地區的旅游企業的不良貸款率遠高于一般中小企業不良貸款率，因此更應加強合作和交流，強化信息的互通有無。要加強對農家樂經營戶的管理、指導和培訓力度，不斷提高其服務水平和誠信意識，使鄉村旅游市場更加規范化、秩序化。要進一步豐富旅游企業負責人財稅金融工作知識。

要保持旅游業的發展勢頭。不斷拓展合作的層次和領域，建立和提升雙方的戰略合作關系。旅游局、旅游企業和旅游經營戶應抓住旅游金融全面戰略合作的重大契機，進一步加快開發建設步伐，以項目為載體，建立旅游項目庫常態化對接機制，加大對旅游項目的支持力度。

參考文獻：

①國家旅游局，中國銀行，《支持旅游產業發展合作備忘錄》，2010年12月29日

②湖北省旅游局，中國銀行湖北分行，《旅游金融戰略合作協議》，2011年8月23日

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關鍵詞：信息化；工業化；兩化融合；云計算

中圖分類號：F424；F49 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2014） 12-0000-02

信息化與工業化的“兩化融合”是麗水市堅定不移實施“工業強市”戰略、全面建成小康社會目標的一個重要內容，也是麗水轉變經濟發展方式，實現“綠色崛起、科學跨越”的內在要求。近年來，麗水市積極促進信息化和工業化的融合，大力推進“騰籠換鳥”、“機器換人”和“電商換市”，運用高新技術、先進適用技術促進產業轉型升級，在實施“兩化融合”方面進行了初步的嘗試。

一、麗水“兩化融合”的初步實踐

（一）出臺實施意見推動“技術創新”。麗水市在2013年3月出臺了實施意見，明確技術創新發展目標和重點扶持領域。重點加大對高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫藥、新一代電子信息技術、文化創意產品制造等產業的扶持，包括強化用地保障、加大金融支持等各方面支持。鼓勵生態產業集聚區、省級工業園區和鄉鎮工業功能區創建新興產業試點示范區、基地。

（二）擬定指導意見支持“兩化融合”。根據國家、省級關于加快推進信息化和工業化深度融合的指導意見文件精神，麗水擬定了關于推進信息化與工業化融合的指導意見。意見稿提出要加快形成麗水市以機械裝備為主體的帶鋸床、微電機、汽車空調零部件的信息技術應用推進區；羽絨制品、日化工業的信息化示范區；以文化創意為主體的木制玩具兩化融合創新區；逐步形成合成革、不銹鋼、金屬制品、生物制藥的“兩化融合”節能減排試驗區；電子信息產業、新材料產業等新興產業快速發展區，信息產業產值占工業總產值比重達5%以上，產業結構進一步優化。

（三）建設基地支撐“兩化融合”。建立了設計基地推進工作機制。利用計算機輔助設計促進產品生產流程的信息化，建立了工業設計基地建設領導小組及辦公室、基地運營機構、工業設計企業等三層工作體系。經過深入調研，制定了基地籌建方案，明確了工作目標、工作重點和各階段工作任務?；亟ㄔO分兩期進行，選址天寧工業區閑置廠房，簽訂了3000平方米承租合同?；剡h期規劃選址麗水綠谷信息軟件園內，規劃面積2萬平方米。

（四）深入企業指導“兩化融合”。開展“兩化融合進企業”活動，促進工業企業變大變強。2013年11月28日，浙江省“兩化融合進企業”活動（麗水站）在納愛斯集團隆重舉行?；顒觽鬟_了國家、省推進“兩化融合”工作的精神，介紹了浙江省“兩化融合”公共服務平臺，并生動地講解了產品云展示、云管理平臺在帶鋸床行業和服裝鞋革業的應用，納愛斯集團進行了兩化融合典型經驗發言。這次活動為麗水市“兩化融合”工作的開展營造了良好的氛圍，加強了相關企業的交流、溝通和合作，為進一步推進傳統產業的轉型升級，推進“兩化融合”工作奠定了基礎。

（五）搭建平臺促進“兩化融合”。綠谷信息產業園完成投資1.83億元，占年度計劃的79.48%，加快北區塊的征遷，完成41%征遷協議簽訂。加強與有關部門協調審批工作，完成了四維時代網絡等28家企業入駐基地。完成了騰佑科技、安恒信息技術、博耀微電子等11家企業入駐天寧孵化基地，到目前為止總共有34家信息化企業入駐。多家企業快速成長，其中財源網絡、麗福科技均從孵化園區向產業園的過渡邁進，綠谷信息產業園已經成為當前“兩化融合”的新平臺。

（六）引進人才保障“兩化融合”。在全市12個專業招商分局中專門建立招才引智局，主要開展包括信息產業人才在內的高素質人才引進工作。目前全市扶持在建的院士工作站已有10多家，首家博士后科研工作試點站在金馬遜正式掛牌成立。積極開展國內外區域合作交流，分批赴杭州、武漢、濟南、西安等地考察交流學習，積極參加杭州電子信息博覽會、中國軟件與信息服務外包產業年會、南京軟博會、寧波智博會等各類博覽會、研討會、座談會，認真學習兄弟省市先進經驗，尋求各類合作機會。

二、麗水“兩化融合”實踐中遇到的問題

（一）認識偏差。企業主體對兩化融合的需求是企業內部發生技術融合、產品融合、業務融合的強大動力。在麗水，大型企業較少，中小型企業數量占所有企業的90%左右。麗水地處浙西南山區，整體經濟發展水平不發達，多數中小企業的科研水平較低、自主研發意識不夠強，同時又無法承受自主購買融合技術手段的負擔。由于市場對“兩化融合”的理念理解不透，對融合產品的熱情不夠，市場的拉動效應不明顯，融合產品帶來的收益并不足以抵消融合成本，從而造成企業實現融合的動力不足。

（二）基礎薄弱?！皟苫诤稀钡膶崿F是以推進信息技術與工業技術融合為起點的。目前麗水電子信息技術相對落后，物聯網、大數據、云計算尚在摸索過程中，與工業技術關聯甚小；基礎軟件開發能力薄弱，與傳統工業技術邊界清晰，還不能與之進行有效磨合；信息技術創新能力不強，難以掌握信息技術的內核，從而不易與工業技術發生融合，阻礙了技術融合的順利推進。

（三）力量不強。信息技術與工業技術的融合帶來了資金、人力資源配置方式的變化以及應用平臺的變化，從而使得具備應用信息技術、信息設備能力的勞動者更具備競爭優勢。當前，麗水市帶動能力較強的信息化企業本身較少，這些信息化企業從業人員中，大專及以上學歷人員較多，但高端人才比較缺乏，其中碩士及以上學歷人員不足。

三、推進麗水“兩化融合”的建議對策

（一）抓住關鍵點，強化“兩化融合”方向引導。政府是推進兩化融合的主體部門，必須突出政府的引導作用，以“信息化”項目為依托，找準“兩化融合”切入點，大力推進各產業“兩化融合”的試點工作，促進信息技術在各產業中的推廣應用，逐步推動產業轉型升級，為“兩化融合”提供了良好的政策環境。

（1）加強培育信息產業發展。推動麗水市半導體電力電子、嵌入式軟件制造產品、新型電子元器件等電子器件制造產業壯大。助綠谷信息產業園和天寧標準廠房孵化基地等產業平臺，積極發展軟件和信息服務業，推進基礎軟件、嵌入式軟件和行業應用軟件等工業軟件在重點行業領域的廣泛應用。

（2）扶持電子商務平臺發展。鼓勵企業建立或參與網上商品交易平臺，完善供應鏈和客戶、渠道管理，提升現代服務業，促進企業銷售模式的轉型。創新電子商務服務模式和服務內容，完善電子商務產業鏈和發展環境；大力發展第三方和第四方物流，推進傳統服務業運用信息技術提升產業層次。

（3）開展重點企業試點示范。深入推進重點企業信息化建設，科學指導企業制定全局性的信息化戰略規劃。確定一批“兩化融合”試點示范企業，引導企業加強信息化建設，提升專業信息機構在企業兩化融合、轉型升級中的作用。重點抓好化工、機械、醫藥、皮革、電子、竹木等主要行業的信息技術的應用。

（4）加快工業設計基地建設。通過推進工業設計軟件的研發和應用，搭建實用、高效的工業設計公共信息服務平臺，建立麗水市工業設計基礎數據庫和專業信息資源庫，促進全市工業設計產業化發展。

（二）建立支撐點，強化“兩化融合”人才體系。信息化與工業化融合的動態系統中，技術進步是必然，人才體系是關鍵。企業行業要突出主體作用，率先探索信息化與企業生產、經營、管理的融合，走出一條效益好、能耗低、污染少、科技含量高、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路徑。

（1）加強企業與高?？蒲性核暮献?。建立正規的信息化職業教育培訓體系，培養一大批企業所需的工業技術與信息技術相結合的專業化人才。

（2）建立高級信息管理人才儲備體系。政府牽頭，會集企業行業、高等院校科研機構，將麗水市內具有工業化技術與信息化技術相關的高職位職稱人員列入管理范圍，建立人才儲備資源管理信息決策庫。同時政府的政策研究部門與科技部門要大力協助具備“兩化融合”項目實施的企業建立人才信息儲備中心，促進“兩化融合”順利進行。

（3）完善人才引進的機制體制改革。以市級為主導，科學引進人才，對信息化與工業化融合的IT人才給予政策支持，以人才保障科學推進“兩化融合”過程的實施，維護和升級信息應用系統并提供指導。

（三）找準著力點，推進企業內部“業務融合”。企業是“兩化融合”的主體，是信息技術裝備投入的主體、應用的主體以及受益的主體。要堅持把增強企業核心競爭力作為“兩化融合”的出發點和落腳點，通過評估規范、政策引導和技術支持，引導培育一批實現信息技術集成應用、具有較強配置資源能力、引領行業發展的行業骨干企業。

（1）不斷加強傳統工業技術與現代信息技術之間的聯系。麗水的大部分中小企業要積極引進國內外或省內已經開發和利用的智能生產工具，實現兩種技術的成功對接。

（2）大力推進各產業企業內部的業務融合。一方面，充分利用網絡應用平臺，實現設計、生產、銷售與管理等業務流程的“兩化融合”。另一方面，積極利用計算機應用的創新與便捷，通過先進的程序設計輔助技術等，對行業企業內產品的業務流程進行改造。

（3）大力推進“機器換人”工程，開展機聯網試點。“機器換人”是開展智能制造的基礎性工作。在推進“機器換人”工作中要注意四個導向：數字化導向，標準化導向，一體化導向，綠色化導向。對具有“四化”特征的技術改造要予以重點支持。

（四）圍繞大數據，讓“兩化融合”上云平臺。工信部聯信〔2011〕160號《關于加快推進信息化與工業化深度融合的若干意見》提出，把智能發展作為信息化與工業化融合長期努力的方向，推動云計算、物聯網等新一代信息技術應用，促進工業產品、基礎設施、關鍵裝備、流程管理的智能化和制造資源與能力協同共享，推動產業鏈向高端躍升。

（1）要框架。云服務理念框架主要包括：企業信息化目標、大數據建立、“云”資源共享三方面內容，以信息化產品應用、大數據的積累為抓手，形成協調統一的整體。需要利用移動互聯網思維重新梳理公司的戰略、文化、組織，重新審視僵化的企業文化和傳統的金字塔式或矩陣式組織結構，重新定義我們的產品和服務，必須徹底全面轉向以消費者為中心的組織。

（2）鍵應用。“兩化融合”要求進一步深化信息技術在研發設計、生產、流通、管理等關鍵環節上的應用，促進信息技術從單項應用向綜合集成轉變，云計算為產業鏈上下協同提供了優質的解決方案，融合各類資源，并通過虛擬化技術向用戶提供標準化服務，支持工業在廣泛的網絡資源環境下，為產品提供高附加值、低成本和全球化制造的服務。

總之，推進信息化和工業化融合，是走新型工業化道路的重要任務，也是一項系統性的重大工程，需要各方面大力支持和共同努力，需要周密的方案設計和數年的艱辛探索。就當前麗水新型制造業企業發展狀況而言，重點要圍繞改造提升傳統產業，著力培育“兩化融合”示范企業，著力推動制造業信息技術的集成應用，著力用信息技術促進生產業發展，加快走新型工業化道路的步伐，促進工業結構整體優化升級，為實現麗水經濟轉型升級、全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

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