三農問題的地位和作用范文

導語：如何才能寫好一篇三農問題的地位和作用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：三農問題；農村經濟；發展

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432129

在社會經濟的推動下，我國的農村環境逐漸得到改善，農民的生活水平也不斷提高，促進了農村生活逐漸向小康社會發展。雖然從整體上看，農村的經濟形勢呈均勻向上狀態，但是從細節上看，依然存在較多問題，受人為因素及客觀因素的影響，我國農村的經濟體制依然存在著多種問題，農業發展環境中隱藏著多種隱患，給農民更好提高自身的生活質量帶來了不利。因此，如何有效解決三農問題并發展農村經濟成為有關部門面臨的重大問題。

1 三農問題概要

農業是我國重要的生產模式，對滿足人們的飲食需求有著重要作用，也是民生事業中的關鍵內容。在我國城市化和現代化發展的過程中，三農問題既是重要內容，也是關鍵影響因素，因此，將三農問題置于我國主要發展內容的關鍵環節具有重要意義。雖然三農問題具有重要作用，但是在實際生活中，很多人并不注重三農問題，認為滿足人們基本需求即可，這種認知度不僅忽視了三農問題的本質，而且缺乏遠見，難以滿足農村事業發展的需求。我國農民的整體地位雖然得到了較大提高，但是與城市居民相比，依然存在較大差距，農民在很多事情的操作過程中都存在著一定的限制，包括農村戶口問題、農村政策問題等，這不僅給農民的正常生活帶來了較大不利，而且難以保障農民的各種權益。因此，我國有關部門必須采取有效措施解決三農問題、促進農村經濟更好發展，這樣才能更好促進國民經濟更快進步。

2 解決三農問題并發展農村經濟的方法

2.1 重視三農問題

在實際生活中，雖然三農問題的重要性不言而喻，但是很多人并不注重三農問題，也沒有意識到三農問題得不到解決所帶來的后果。因此，為了更好解決三農問題，促進農村經濟的發展，有關部門必須重視三農問題，將其置于主要工作內容的關鍵環節，這不僅是農村經濟發展的需求，也是國民經濟進步的需要。隨著人口基數越來越大，各行業不斷進步，我國三農問題的重要性也逐漸突出，解決三農問題不僅能對農村經濟體制進行有效改革，而且能夠促進農村環境全面改善，從而提高農民的生活質量。農民在我國總人口中占有較大比重，農業是我國經濟產業中的重要組成部分，因此，只有保障農民生活、推動農業發展、促進農村改革，并高度重視三農問題才能實現我國市場經濟持續繁榮，更好促進社會穩定。有關部門必須從多方面提高對三農問題的重視度，包括農村經濟體制、農業結構、農民權益等內容，由于每種問題的涉及范圍較廣，而且隱患較多，所以有關部門必須樹立長期的解決意識，從根本上解決三農問題的內患，這樣才能更好促進農村經濟的發展，提高農民生活質量。

2.2 落實三農政策

三農問題的重要性雖然逐漸凸顯，但是長期以來得不到有效解決，不僅給農村經濟的發展造成了較大影響，而且給社會穩定帶來了極大不利。我國雖然制定了多項政策以有效解決三農問題，但是在實際情況中，有關部門并沒有意識到三農問題的重要性，也沒有對相關政策嚴格執行，致使在農民層面，依然存在著亂收費以及亂罰款等問題，侵犯了農民的正常權益。因此，基于三農政策的實施情況，我國政府部門必須對三農政策進行完善，細化相關條例，加強對有關人員執行過程的監督，對各類收費問題進行明確，并對三農政策的實施結果進行定期審核，及時處理一些不完善的地方，確保三農政策能夠落實到位，這樣才能更好保障農民權益、推動農業進步、促進農村的更好發展。

2.3 提高農民地位

隨著社會不斷發展，農民地位有了顯著提高，各種權益也不斷增多，但是在實際情況中，依然存在著較多問題，農民依舊受到多種因素的限制。因此，我國有關部門必須取消某些歧視性政策，清除一些不合理的收費現象，大力扶持農村產業，并調整農業結構，加強對農民權益的保障，這樣才能更好提高農民地位，有效解決三農問題，從而促進農村經濟更好發展。

3 結束語

三農問題是我國民生問題中的關鍵部分，也是維持我國國民經濟穩定的重要因素，其不僅關系到農村經濟的發展，也對農民提高自身的生活質量有著重要影響。因此，有關部門必須重視三農問題，完善相關三農政策，從長遠的角度積極解決三農問題，提高農民的整體的地位，保障農民的各項權益，這樣才能更好解決三農問題、發展農村經濟。

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關鍵詞：三農研究；范式危機；范式依賴；范式轉換

三農問題指涉的事實在不斷變化之中，而不同研究者研究的事實之為事實又并非那么類同而簡單的事情，加之三農研究涉及的是一個多維復雜多變的系統，在當前三農研究成為所謂的顯學狀態下，研究者都有各自研究和表達的權利，如何把握三農之真實的互動確實涉及到了三農研究的范式問題，本文將從范式的方法論上提供一些思考。

一、三農研究的范式危機

范式是托馬斯．庫恩科學哲學的重要概念，與范式密切相關的科學共同體和不可通約性也是庫恩理解科學本質和科學進步的重要命題。庫恩將凡是具備兩個特征的成就稱之為“范式”：它們的研究空前地吸引一批堅定的擁護者，使他們脫離科學活動的其他競爭模式；同時，這些成就又足以無限制地為重新組成的一批實踐者留下有待解決的種種問題。[1]

庫恩的范式源自對自然科學史的研究，但是這一概念同樣適用于社會科學，而且庫恩在解釋解讀科學文本的不可通約性時也認為，作為人類實踐活動的科學活動是“一種人文事業”，它本身就是不斷生成和變化的理解文本。狄爾泰認為社會科學指涉的人類生活具有一種時間的結構，韋伯在《社會科學認識和社會政策認識中的“客觀性”》一文中指出：社會科學的對象是文化事件，文化事件的規定包含價值和意義兩種基本要素。[2]庫恩范式基本上是反對本質主義的，它既指科學共同體的共有信念，同時它也是富含實踐智慧的去形而上又去純粹經驗的一種方法論，它將范式置于優先地位，它符合西方哲學從對實在的關懷到對實在知識的關懷，再從對知識的關懷到對尋求實在知識的正確方法關懷的轉向，它將科學研究截持在本體與主體間性關系既非深層又非淺表的時空上，所以，無論從社會科學與自然科學的共性，還從社會科學區別于自然科學的特點看，庫恩范式更符合社會科學研究的本質和發展規律。

庫恩在《科學革命的結構》中還界定了范式的一般含義，與此相對應，三農研究作為社會科學的一個部分，其應有的研究范式即是三農研究人員對三農研究所共同接受的信念、基本理論、基本觀點和基本技術方法的一種互動體系。庫恩范式對三農研究仍具體理論和實踐意義，但按照庫恩范式的標準來衡量，當前中國三農研究是存在一定程度的范式危機的。

三農問題難以解說的現狀是三農研究范式危機的總體表現，面對問題的競爭性意見，人們甚至開始反思，三農研究的某種方式是否是科學的，或者說三農研究的科學意義是什么？這些問題似乎超過了三農研究的范圍，在庫恩范式的范疇下分析，三農研究的范式危機具體表現在多方面和多重意義上。

學科的范式危機。三農研究不象一個完整的學科，是一個多科學，甚至是一個邊緣的研究，三農研究的對象和領域幾乎隨處可得，三農研究也只是因為當前三農問題的升溫而熱了起來，三農研究本身缺乏一個完整的學理規范，社會學、經濟學、心理學、政治學、管理學等等都可以問事于三農。對三農中某一具體的現象研究時，也沒有單一的范式。有時甚至出現眾說紛紜的亂象。

方法的范式危機。實證的方法、規范的方法、各種經驗技術性方法都可用在三農研究上，面對活躍變化的三農，在一個寬泛的時間段內反觀，諸多方法都有令人質疑的地方。有些所謂計量或調查的方法應用于三農研究，還很難說是方法論的創新，只能說是一種新式工具的應用。對這些具體方法掌握不透時，會出現明顯虛假的實證，還很難從范式的視角上去把握三農實證研究的真諦。

理解的范式危機。這是三農范式危機的主要方面，以上兩個方面都是三農范式危機的表面形式，理解的范式危機更符合庫恩范式的概念。三農研究只是緣引多學科范式成就進行的，對同一問題和現象的解說存在不同的范式競爭，甚至出現各說各話的現象，使得經驗資料獨立于研究者而存在似乎成為一個永恒的問題，這也是范式自身悖論的一種表現。

三農研究的范式危機還表現在，三農研究不像自然科學，也不像其他的一些社會學科那樣具有自明的實在性，即便形成了某種共同體，這種學術共同體的研究擴展到真實世界中去也存在問題，而難以做到理論范式與事實范式的融合，比如當我們研究三農問題時，我們自以為如此，但我們所研究的三農對象的行為果真如此嗎？而且，三農研究還沒有象自然科學范式的有效解釋和應用那樣，讓世界在范式下動起來，范式理論的反映與真實世界范式還難以一致激活。三農研究還未能達至自己的研究成果。三農研究沒有一個較有影響的共同體，即便有一些共同體，這些共同體的規模也不是很大，很難形成廣泛成就性影響。

存在三農研究范式危機的原因主要有以下幾個方面。首先，三農研究屬于社會科學，社會科學的特點和范式的內涵決定了三農研究不成熟階段的范式危機。其次，三農研究的涉及面太廣，面對寬泛的對象研究，一時間要想有一個統一的范式顯然不可能。研究人員會從農民、農業和農村的不同維度來看待三農問題，有人會從農民收入問題進行分析，有人會把三農看著是農民權益問題；有人會從演進的方式分析三農問題，有人則會從建構的角度進行分析；有人從國家視角解讀三農問題，有人則從公民社會的發育不足來進行詮釋；即便從國家視角進行分析，有人會特別強調國家功能，有人則注重國家型態的變化和結構的合理轉換。第三，現實社會的快速變化，急切地催逼對舊范式拒斥和新范式的出現，而新范式又遲遲不來，這是由社會事件類比和重復性問題引起的困境。第四，還有意識形態的干擾，即是一些規則超越范式形成的干擾，三農研究多是前置性問題遮蔽型研究，在范式本身匱乏的情況下，潛意識規則就會大肆侵入。比如農村治理應該是一個很好的話題，但一些研究者徹頭徹尾地用政府計劃管制的思維來研究；又如關于農民組織的問題，一些學者只從所謂仁慈的角度去思考弱勢的農民需要組織，甚至會出現“組織農民農民怕，農民組織政府怕”的境況。等等問題不一而足。第五，盡管一些三農研究是以某種范式作支撐的，但是這種研究范式并不那么明顯。

當前三農研究并非是完全處于前范式階段，而是同時具有前范式和需要范式革命某些特征。三農范式危機的狀況總的來說，有利也有弊。范式危機可以說是一個非壟斷性學術氛圍的結果，有利于學術觀點的競爭，但是如果所指同一問題的競爭觀點久久不能歸一，那么每一個競爭性的東西都難以說是成熟的科學，培根也說過，真理從錯誤中比從混亂中更容易獲得。另外三農研究的范式危機也多少是在中國社會具備一定程度的后現代性的情況下發生的，這與不存在單一范式的社會分化發展相吻合，但是在多元和多樣性的情況下，尋求挑戰性的新范式的沖動仍然很強烈，追求三農共識性研究仍然讓人激動不已。

二、三農研究的范式依賴

科學研究需要在已有的研究成果即范式理念上進行，同時也使研究囿于共同體內，有利于解謎活動的進一步完備。無論研究是處于常規科學階段還是需要進行科學革命，都是在依托一定的范式下進行的。研究者常常是在強把大自然塞進由專業教育所提供的概念箱子里方式下訓練而成的。庫恩認為科學家不能拒斥范式而仍然是科學家，他們可以拒斥舊范式，但又必須同時接受一個新的范式，因此對于科學家和一般的研究人員來說，依賴范式是必須的。

從廣義來講，尋找一種觀念依托即是范式依賴，這種觀念依賴已經內化為人類基因的本能之中。其實如果沒有范式的指引，我們根本不會把一些事實當作問題，另外我們能夠發現事實和問題，也是因為有范式的潛在影響的。

當前三農研究并非是完全處于前范式階段，而是同時具有前范式和范式革命某些特征，這主要是因為三農研究仍然是依賴了某種小范圍的范式。

三農研究范式依賴的意義：使三農研究成為一個富有成就的常規科學，在范式的指引下解釋問題，并應用于三農研究的社會活動之中。并以此為基礎通過范式轉換的科學革命來實現三農研究向另一階段常規科學的過渡。

盡管作為專門的三農研究人員來說，不必過多地思考方法論上的問題，向其追問三農研究的目的和方法也似乎超出了其研究范圍，但是不管怎樣，任何研究人員要想進入三農研究方面，就得進入某種范式狀況，要想進行范式革命也得以此為基礎。

具體研究三農問題時的范式依賴形式有：一、單一范式的借用。盡管三農研究還存在某種程度的范式危機，但是我們還是有可供選擇的社會科學的研究單一范式的。這是一種對既存范式的類比依賴，或者說是范式在三農研究中的解謎應用，而這種解謎應用是不知足的。二、對不同范式的比較依賴。因為三農研究并非處于完全的前范式狀況，它有一些成形的范式可以應用，不同的成形范式可以指向三農研究，而這種不同范式的共同指向又具有顯明的前范式特點，必須進行比較應用。三、不同范式的組合依賴。范式的組合依賴適合三農問題多樣化分析，這種依賴有利于既關注個體又關注整體的研究。

范式依賴對三農研究也存在一個悖論性影響。一方面因為范式是一種前理解，范式依賴使得事件有意義，它對研究有一種指引的作用，而前理解范式的形成也是因本體詮釋時的原初事件的顯明而來的，范式的作用表現為事件突現----形成思維系統（前理解）----多事實映證（常規科學）----反常事實的激發的循環過程之中。另一方面范式依賴也會讓人有戴著一副有色眼睛的感覺，防礙人們獲得較為中性的觀察，使得搜索事實的“無污染知覺”不大可能，事實上任何的觀察都不可能是在一張白紙上去畫畫，如果真是一張白紙，可能就等同于，他會對一切事實無知。這樣就要學會韋伯所說的價值無涉，同時在范式的依賴下，給自己的思想留下一片自由的空間也是很重要的，當然仍然要讓范式優先，這樣才具有科學性，這也是范式依賴時應當注意處理的關系。

總之，我們在依賴范式進行三農研究時，一定要面向對象，面向真實的場景，當然在這個過程中，經驗并不等于范式，范式也不應干擾經驗的再生。特別是在快速變化的社會，我們對所依賴的歷史范式應該持過多的懷疑。比如我們在對三農問題進行個案研究或區域比較時，我們就應該得出三農問題的異質性與同質性，而不應該迂腐地將三農研究局限在自認為的范式上。

三、三農研究的范式轉換

范式危機、范式依賴和范式轉換是從范式作用的不同階段分析范式形態的特征，三者之間其實是相互聯系和互為因果的，范式依賴是范式轉換的前提，如果不先存一種范式，何以進行科學革命的范式轉換，有范式依賴的基礎，也容易實現范式的團體性轉換。

依賴范式是為了更好地研究，范式指引下會使研究更加精致，但是從認識的發展來看，任何一種范式都會淪為被拋棄的地步。范式轉換因人因事因時而變，在需要轉換時而不知轉換，就會要么不知著落，要么陷入讀書陷阱和知識的負擔之中不能自拔。庫恩范式不僅強調不可通約性的范式，而且庫恩后期還強調語言的不可通約性。庫恩的范式并非完全是唯心的相對主義觀，庫恩范式的格式塔式的轉換是人與物互通的結果。

因為三農研究存在明顯的范式危機，又因為三農研究范式依賴的非常規科學的特征，所以范式的轉換和新范式的確立是三農研究應當突出關注的問題。

當今三農研究存在前范式類的紛爭，我們所說的需要三農研究范式的轉換并非指既存范式的整合，整合難以解釋范式的不可通約性，更難以體現科學革命的徹底性，即便與老范式存在概念語言等形式上的類同，新的范式在觀念視角方面則發生了不可通約性的變化，這是范式轉換的本質特點。競爭性范式的消解，也即是事實與理論的深入同化，范式轉換是不拘泥于否定的拋置性否定，范式的包容性體現在轉換之中，而決不是新范式對舊范式有任何包容的意圖。庫恩范式革命的意義在于鼓勵超越范式本身，但它最終將范式超越的無限層次包裹在一起，實現范式思維下的超越超越再超越。

由于處處都有反常，因此存在三農研究的范式危機，所以需要范式轉換而在某些方面達致統一，即便三農研究處于成熟的常規科學階段，也會有反常的出現，而需要實現從舊范式向新范式的轉換。

范式既是一種共有信念，也是一種科學研究的方法。因此，范式的轉換既是觀念的轉換，同時也是方法的轉換。三農研究范式的轉換也是指兩者合二為一的同步轉換。方法是依賴于范式中的元理解而設計的，通過方法獲取觀察事實是一個事情顯現的閉合過程，在此過程中，反常會觸發新的元理解和對應的新方法，使得范式進入另一有效的輪回之中。

本文并不指定三農研究范式轉換的具體方向，因為一旦這種方向已經明了，何來范式危機的持存和始終保持危機意識的覺醒呢？本文只是特別提示三農研究需要新范式的出現，需要特別的個人在非連續非累積的情況下“悟出”一個新的系統來，并且需要符合理論與事實的一般范式的映照規律，形成能夠解說和應用的三農研究范式，并將此范式與共同體一起做大做強。

參考文獻：

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本文正是從我國當前“三農”現狀出發，通過分析“三農”問題的原因，強調解決“三農”問題的重要性，來尋求解決“三農”問題的出路與方法。

關鍵詞：“三農問題”；重要性；解決辦法

我國要想實現現代化，促進經濟的發展，首先要解決的就是三農問題。由此可見，解決三農問題是至關重要，農村的經濟落后沒有得到發展，就意味著整個國家的經濟發展也是十分緩慢的，“三農”問題在經濟高度發展的今天顯得尤為突出。

一、“三農”問題的現狀

從總體上來說，廣大農村的現代文化程度十分低，發展嚴重滯后，城鄉收入差距過大，這就是如今“三農”問題的現狀，主要表現為：

（一）農村收入下滑，城鄉居民收入不斷擴大。近些年來農民的收入很不穩定，遠遠落后于城鎮居民的收入。農民的收入很不穩定，因為農民的收入主要依靠于土地，而近些年來地震，旱澇災害的頻繁發生，使糧食的產量大幅度下降，這就造成了農民的收入較低，而城鎮的經濟水平較高是因為城鎮居民收入不受自然的影響，城鎮居民的收入比較穩定而且還在持續增長，這就造成了城鄉居民收入差距不斷擴大。

（二）農村的勞動力問題十分嚴峻。一方面由于我國如今從國外進口的農副產品價格低，質量好，這就給我國農民的生產活動帶來了巨大壓力；另一方面，由于城市化進程的影響，大部分年輕農民選擇進城打工，導致農村實際有效勞動力大幅減少。此外，農村的經濟水平低，對教育不夠重視，致使農民的受教育程度低素質較低，而城市的現代水平提高后，工業生產對技術的含量要求提高，對工人素質要求相應提高，以農民的受教育程度，很難在城市中找到一份理想的工作。

（三）農村的社會秩序較亂。農民的受教育程度較低，對國家的一些方針政策認識不足，在加上經濟水平較低，很容易產生一些不滿的情緒，他們用一些消極的方法進行抵抗，有些地區出現了暴力反抗等事件，而且農民對法律認識不夠，遇到侵犯人身利益的情況不懂得用法律的武器來維護自己的合法權益，只知道用暴力或者有一些其他不正當的方式解決，這些嚴重影響了農村秩序的穩定。

（四）農業資源短缺基礎設施落后。長期以來我國農業道路的不正確性給我國的農業帶來了嚴峻的問題，環境污染嚴重，生態平衡遭到破壞，這就使我國的農業失去了賴以發展的基礎，而且水土流失，水污染等問題的出現使我國的耕地面積逐年減少，在加上農業基本設施的落后，這都是我國的農業發展面臨著巨大的問題。

二、解決“三農”問題的必要性

解決“三農”問題是我國當前面臨的重要任務，我國農村人口比例較大，而我們衣食都與農民有關。所以解決“三農”問題是十分重要的。我國想要實現現代化，全面建成小康社會就必須要解決“三農”問題，在當今社會的發展過程中“三農”問題的核心是農民的收入問題。這與全面建成小康社會的這一目標有著直接的聯系，我國進行全面的改革要想走中國特色的城鎮化道路，加快城鎮化的步伐，就必須實現農村土地資源的優化配置，讓農村的大量剩余勞動力轉移到城市，滿足城市化發展的需求。改革開放三十年以來，農村在改革開放的潮流中并沒有真正的受益，我國的農村還是原始農耕勞作，并沒有隨著改革開放的到來而實現農業的機械化生產，農業的科技含量并沒有提高，現代化進程依然十分遙遠。如果這種現象一直持續下去，農村的發展停滯不前，甚至出現倒退的現象，容易造成農村社會的不穩定，中國改革也會因此失去動力，現代化的發展也將會受到阻礙，對推動我國國民經濟的發展也會起到阻礙的作用。我國是人口大國，俗話說的好“民以食為天”，吃飯是人類生存最基本的，也是最重要的，因此，為了確保我們國家糧食的安全，滿足十幾億人口的需要，就必須解決好“三農”問題，可以保證國家的穩定團結，實現國家的長治之安，可以使我國更好的推進改革，實現中華民族的偉大復興，促使國民經濟向持續健康發展的方向發展，最終實現全面建成小康社會的偉大目標。

三、解決“三農”問題，應采取的對策

（一） 調整我國的國民收入分配格局改善農村的社會保障制度

我國要從根本上解決農民的負擔問題就必須要調整我國的國民收入分配格局。現在我國對國民收入的分配仍然不公平，我國國民收入的分配仍然傾向于城鎮，而忽視了對農村的投入。使農民不能同城鎮居民一樣享受平等的就業、受教育的機會。這是造成我國農村居民文化程度較低，素質相對較差的根本原因，如果不能從根本上改變這一現狀，將會造成城鄉差距的進一步擴大。這不僅影響著我國農村居民的生活，農村的經濟發展，長此以往將會對我們國家的未來產生巨大的影響。如今城鎮居民的社會保障制度已經得到了基本的完善，而農村的社會保障制度仍然十分落后，農村的醫療保障制度還是不夠完善。農村對養老保險的認識不足，大多數的農民都片面地認為土地是他們生活的保障，必須改變農民的這一錯誤認識，而我們國家政府也應該擴大社會保障制度的范圍，使農民和城鎮居民享有平等的社會保障，進一步提高農民的生活水平[2]。

（二）改革我國的戶籍制度

我國實行的農業戶口和非農業戶口的戶籍制度，嚴重阻礙了農村經濟的發展由于我國的戶籍制度，使農民在城市中受到了很大程度的限制，我國應該取消這種農業戶口和非農業戶口的戶籍制度，這也是破除城鄉二元結構的必要手段。只有取消戶籍制度的限制，農民才可能和城鎮居民享有平等的待遇，可以在城鎮中找到一份較理想的工作，增加農民的收入，提高農民的生活水平，減輕生活給農民帶來的壓力。

（三）增加國家投入

我國的土地面積遼闊，自然災害頻發，而農村對于抵抗自然災害的能力比較弱，所以我國家必須加大對農村的救濟力度，完善這一救濟體系，保障農村人民的生活水平，減少自然災害對農村人民的影響，使農村人口可以穩定的生活。此外，要增加對三農的投入。農業是一個國家不可缺少的產業，因此國家必須加大力度對農業進行保護。一些發達國家對農業的投入十分的重視，我們也應該向發達國家學習重視我國農業的發展，不能只把眼光放在工業的發展上，增加對農業的投入，從而減輕農民的負擔，加強農村的基礎設施建設，改善農村的村容村貌。

（四）支持農村中小企業的發展

鄉鎮企業的發展壯大不僅可以解決一部分農村的剩余勞動力問題，而且還可以進一步發展農村的經濟，更有效的增加農民的收入。這些問題的解決是“三農”問題解決的基礎和前提。要想進一步增加農民的收入，就必須大力發展鄉鎮企業，向城鎮進發，以此來轉移農村的剩余勞力。這樣可以更好的提高農民的素質，增加農民的收入，促進農村經濟的繁榮發展，同時也可以使我國的經濟持續健康的發展。

“三農”問題是我國長期以來必須要解決的一項重要問題，而解決“三農”問題的關鍵就在于從我國的基本國情出發走出一條具有中國特色的城鎮化道路。解決“三農”問題可以有效的提高我國的國民素質，提高我國農村的生產力水平，進而促進整個國家國民經濟的繁榮發展，促進我國社會主義現代化的建設，更好的建成小康社會，構建社會主義和諧社會。（作者單位：黑龍江大學學院）

參考文獻：

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關鍵詞：三農問題；農村；新型城鎮化

一、城鎮化建設現狀

城鎮化是現代化的應有之義和基本之策。觀我國近三十年的城鎮化運動，取得了很大成績。2000-2012 年間，我國城鎮化率由35.88%增長為52.27%，年均增長率為1.34%。相對于發達國家的城鎮化率（一般在75%―80%），我國的城鎮化率這些數據有所接近。但是按照政府提供的教育、醫療、社會保障等公共服務水平來說，中國的城鎮化率大概只有35%左右，是相當低的。

而數據背后，還存在諸多問題。如缺乏科學規劃，欠缺頂層設計，表現出布局不合理，區域間不協調，城鎮定位不清，職能類似；缺乏產業支撐，導致空心村現象出現；將城鎮化簡單等同于造城運動，追求政績而不顧成本后果，結果配套基礎設施欠缺，社會保障等嚴重滯后。如此，農村城鎮化后，土地資源浪費了，環境污染了，農村不像農村了，農民生活壓力增加了。

顯然，這樣的城鎮化不是我們的初衷，并不能真正解決三農問題的根源，更有悖于和諧社會的主旨，所以，必須修正更改，于此，十報告提出，要堅持走中國特色新型城鎮化道路。

二、新型城鎮化內涵解讀

十明確提出了“新型城鎮化”概念，中央經濟工作會議進一步把“加快城鎮化建設速度”列為2013年經濟工作六大任務之一 。新型城鎮化之“新”，是要有別于以往的“造城運動”，將工作重心轉移到城鎮質量上來，不僅是“人的城鎮化”，更應生態的城鎮化。

當前，他具有重大的意義。一是擴大內需，有助于實現我國經濟結構轉型；同時要徹底地解決制約三農問題的根本因素，提高農民收入，轉變農民生活方式，改變農民生活環境，讓農民過上幸福的日子。

新型城鎮化最基礎和最核心地位就是農村的城鎮化。農村城鎮化是要使農民向不同層次的城鎮轉移，逐步降低農業人口比重，縮小城鄉差距，最終實現沒有差別；通過置換補貼補繳，將舊址變更為耕地，增加土地的面積。一方面能夠把更多的農業、農村人口轉移出去，另一方面能充分實現農業土地的集約化，提高土地生產效率，增加農民收入。

三、農村城鎮化建設建議

新，體現在要把城鎮化本身的過程與解決過去城鎮化出現的問題的糾偏方案結合起來，推進更高質量高效率的城鎮化，而最終落腳到人和生態上，卻不能搞一刀切、搞大冒進，要有條件的先行，無條件的創造條件，逐步推進。在具體實施中，有以下建議：

1、 頂層設計，科學規劃

要搞好建設，規劃首當其沖，新型城鎮化規劃，將是每一個城鎮即將面對的核心課題。

國家層面制定出戰略規劃目標，地方政府基于區域整體發展制定區域綜合發展戰略規劃，這組規劃是區域經濟發展規劃，也是社會發展的規劃，同時還要包含城市建設規劃。規劃要以城鎮化率與城鎮化質量的雙提升作為主線，整合社會、生態、經濟、人文等重大問題，實現區域社會經濟的綜合協調發展；要著眼于整個城鎮群的協調發展，以對原有城鎮群的優化整合為主，在有條件的地方要有效地實行就地城鎮化，依據本地區特點構建特色城鎮，要以產業為中心；規劃出的各類城鎮，職能類型要明確，每個城市都要有獨特的特點，彼此之間要相輔相成，不能替代，有分工，更有合作。

2、以產業支撐為前提

產業是新型城鎮發展的前提和基礎。產城（鎮）一體化，成為中國特色城鎮化建設中一種廣泛認可的模式。農民無論以哪種形式城鎮化，最終要能解決他們變為居民后的生活壓力。所以必須讓產業來牽引城鎮化。

農村城鎮化要以農業產業為基礎，構建現代化大農業。在具體產業選擇上，須因地制宜，依據本地域的資源稟賦選擇合適的產業群，招商引資要以低污染、高就業、高附加值、本地資源優化、產業集群化等作為選擇的主要標準。

3、完善土地確權

農村城鎮化中，土地問題是最根本的問題。今年的政府工作報告就指出：“農村土地制度關乎農村的根本穩定，也關乎中國的長遠發展。”同時也強調要“始終注重保護法律賦予農民的財產權利”。進行了確權后，農民才能清楚自己的家底。才可以通過有償轉讓、流動或抵押，使這些資產流動起來。也才會使土地真正得到集約化運作，一方面農民可以脫離農業，另一方面，可行的方式是農民以自己的土地確權進行股權投資，這樣，變為居民的農民可以依托本地產業獲得生活來源，同時通過獲得分紅，實現帶資進城，這個是解決他們生活的根本依靠。

4、解決戶籍問題

戶籍成為農民工進城的重大攔路虎。戶籍體現了不同區域社會福利、社會保障的差別。更多的農民工進城了，繳納的與市民一樣，貢獻的不比市民少，但是難以真正享受到的市民福利待遇，如醫療、子女就學等。

戶籍制度改革是一系統過程，包括教育制度、就業制度、社會保障制度等福利制度的改革，所以要配套協調，而不能頭痛醫頭。同時還要進一步放開農民進城落戶的限制，更要降低農民落戶的遷移成本。最終使各地的戶籍可以隨便流通，使勞動力資源、農民工和城鎮化有機銜接起來。讓農民進城“進得來、留得下、有尊嚴”。（引自《2013年政府工作報告》）

5、以生態化為目標

新型城鎮化是生態化的城鎮。這種生態不僅是自然環境的生態，還有人文、社區環境的生態。不僅包括硬件上面的生態，還包括軟件的生態。是由外延到內部縱深演繹的。

要依據本區域特點，因地制宜地建設生態城鎮，生態產業。要優化配置，合理利用，節約資源，提倡綠色利用。要加強環境治理，將被動的生態治理，轉化為主動的生態建設，并融入到生態產業中，進一步實現生態產業型城鎮。

四、結語

本屆政府高層在大量的實地調研基礎上，強勢提出的新型城鎮化，與往日的有了更新的內容，更具前瞻性，也更具科學性。有了新思路，新規劃，具體的要求后，將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續”三個原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展”的要求，推動城鎮化發展由速度擴張向質量提升“轉型”。（引自“十二五規劃”）如今，新型城鎮化已經拉開序幕，我們對之充滿期待。（作者單位：樂山職業技術學院）

參考文獻：

[1]魏后凱. 現代區域經濟學（修訂版），經濟管理出版社，2011-10-01.

[2]新玉言.國外城鎮化――比較研究與經驗啟示，國家行政學院出版社，2013-02-01.

[3]住房和城鄉建設部課題組.“十二五”中國城鎮化發展戰略研究報告，中國建筑工業出版社，2011-05-01.

[4]吳季松.新型城鎮化的頂層設計、路線圖和時間表――百國城鎮華實地考察，北京航空航天大學出版社，2013-04-01.

篇5

關鍵詞:農民工;返鄉創業;農村現代化

中圖分類號:F303 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)05-0020-02

一、農民進城弊大于利

改革開放以來,隨著社會經濟的發展和現代化進程的加快,大量農村勞動力涌入城市,他們被冠以了一個極富中國本土色彩的名稱――“農民工”。在長達三十年的時間里,農民工作為中國廉價勞動力的代表,為中國經濟的騰飛作出了巨大的貢獻;同時,微薄的收入和低下的社會地位又使農民工成為數量龐大的社會弱勢群體,成為社會貧富分化中貧困的一極。可以說,中國經濟的發展,離不開農民工所作出的巨大付出。

農民進城,有利有弊,弊大于利。農民進城在一定時期內滿足了城市的發展和國民經濟的需要,部分解決了農村勞動力的就業問題;農民工離開農村進入城市,在客觀上使中國的城市人口增加,促進了中國城市化的發展。但是從長遠來看,主要靠農民進城這種方式來消化吸收農村勞動力,是行不通的。農民進城,只是緩解農村勞動力過剩的一種權宜之計,有作用,但作用有限。首先,農民工涌入城市,使現有城市尤其是大中型城市的人口數量激增,使城市原本就薄弱的基礎設施更加不堪重負,增加了城市住房、交通、醫療衛生、教育等方面的壓力。對于城市來說,中國的這種以城市吸收農村過剩人口的城市化方式是不健康的,城市的發展是畸形的。同時,中國長期以來的二元社會體制又使農民工在城市得不到與城市居民相同的待遇,面臨嚴酷的人文生存環境。其次,大量精壯勞力離開土地,在田間耕作的僅剩老弱婦孺,使以農為本的中國失去了農業發展的生力軍,農業發展前景堪憂。從實際效果來看,由于農民工普遍收入較低,因而也并未從根本上解決三農問題,農村現代化建設就更無從談起。最后,農民進城帶來了農民工子女教育和老人養老等諸多社會問題。留守兒童、留守老人缺乏應有的人倫關愛,無法享受人間親情,這都不利于社會和諧,不利于建設社會主義和諧社會。

二、返鄉創業農民工是農村現代化建設的領頭羊

經過艱辛的努力,有部分農民工經過打工積累了技術、經驗和社會資本,回到了家鄉去創業。這既是社會發展的需要,也是農民工個人自我價值實現的結果,反映出農民工群體從生存型向發展型轉變的歷史趨勢。據有關權威部門的調查和統計,目前,全國大約有1.3億農村勞動力外出務工,截至2007年底,全國大約有近500萬農民工利用在外地學到的管理和技術、積累的經驗和資金,回到農村發展現代農業、創辦工商企業。據有關部門測算,農民工返鄉創辦的企業總數約占全國鄉鎮企業總數的20%,占全部外出打工農民總數的3%~4%[1]。這些返鄉創業的農民工將作為農村先進生產力的代表,成為建設社會主義新農村的引導力量。

對于農民工返鄉創業,我們到底應該持什么態度,是支持,是反對,還是不聞不問,順其自然,這取決于我們對于農村發展道路的認識。只有對農村現代化發展道路有一個清楚明確的分析判斷,才能對于農民工返鄉創業持一個正確的認識和態度。因此,研究農民工返鄉創業問題,應該首先從理論角度分析農村的發展道路到底應該怎樣走。

目前,農村發展面臨的最大問題就是城鄉二元體制(結構)。這種體制人為加大了城鄉之間的差距,使農村的發展大大落后于城市,由此也成為農民工進城的原因之一,并且對農民工返鄉創業產生很大的影響。

城鄉二元體制(結構)的產生源于計劃經濟時代。改革開放以前,國家用計劃經濟的手段,依靠行政力量造就了一個城鄉二元體制(結構)。改革開放以后,盡管我們對這種制度進行了改革,但是并沒有徹底改變農民―農村―農業這樣的結構模式。一方面,工業的過度擴張,導致了非農產業在大量抽取農業、農村資源的同時,排斥大量勞動力進入,造成農民占有的資源和財富的數量下降;另一方面,受結構轉換的影響,財富過度向城市集中,強化了城鄉二元結構矛盾。這種結果強化了對農民的歧視,強化了農民的弱勢地位。

因此,統籌城鄉經濟發展,消除二元結構,縮小工農差別,徹底解決三農問題,已成為大家的共識。問題在于,在實現上述目標的途徑和手段上,還存在著認識上的差異,需要我們加以理清。

毫無疑問,實現上述目標的最終結果,就是要在農村實現現代化。實現農村現代化,一定是立足于農村,建設農村,發展農村;而不是維持、萎縮甚至放棄農村,涌入城市,掠取農村資源,以農村的相對更加卑微為代價來換取城市的畸形繁榮。這首先需要我們在思想上端正認識態度。其一便是徹底消除對農村的歧視。要相信農村,相信農民有能力把農村的建設搞好。要充分認識到,農村的落后固然有我國農業生產方式落后的自身原因,更是由于多年的不斷強化的城鄉二元體制掠取了大量的農村資源而使然。建國以來,幾十年的工農剪刀差使農村為共和國的現代化建設貢獻了數以千億計的財富,使中國由最初的一窮二白變為現在的門類齊全、技術先進的現代化工業體系。農村為城市、農業為工業作出了巨大的貢獻和犧牲,我們現在還有什么理由來歧視農村的落后,來懷疑農民的能力呢?其二,我們要樹立城市反哺農村,工業反哺農業的思想。中國的現代化進程已經取得了階段性的成果,中國已經積累了相當數量的社會財富,已經有能力回報農村,已經到了該農村發展的時候了。唯其如此,我們才能實現工農協調發展,才能真正實現中國整體意義上的現代化。其三,我們應盡力保持農村資源在農村的相對穩定性,這是建設農村的根本。我們要通過各種措施確保工農剪刀差不再擴大并逐漸縮小,確保逐漸停止對農村資源的掠取。現在有一種傾向,農村的“好男兒應志在四方”。社會輿論也鼓勵農村勞動力向城市流動,有些地方甚至采取措施鼓勵農民工進城。本來勞動力作為市場經濟的一種資源,不論其如何流動,只要符合市場經濟規律,就無可厚非。但是如果片面地、過度地鼓勵農民工進城,甚至以此作為解決農村過剩勞動力問題的唯一的或主要的手段,就是問題了。可以說,一味地鼓勵農民工進城,客觀上造成了城市對于農村勞動力的廉價掠奪,使農村失去現代化建設的生力軍,這絕非可取之策。

解決三農問題,在農村建設現代化,從根本上應立足于農村,依靠農村自身的力量。返鄉農民工由于經過打工積累了技術、經驗和社會資本,所以在農村就成為相對強勢的力量,也就有能力作為農村現代化建設的領頭羊,引領廣大農民走向現代化道路。農民工返鄉創業所從事的項目,除了一部分是農業項目外,大部分已經延伸到工業、服務業等產業,這就為農村的經濟發展奠定了前提和基礎,為農村實現工業化、城市化,從而最終實現現代化提供了可能。

三、農民工返鄉創業需要先行明確的幾個問題

對于農民工返鄉創業,有幾個問題,需要先行明確。

首先是創業項目的界定。這主要是指農業是否應列入農民工返鄉創業的項目范疇。有人認為,農業是農民工的本業,不存在創業的問題,其實不然。中國的農業還很落后,需要提高農業科技水平,提高農業集約化水平,提高農業生產效率,這些都需要農民工以創業的形式來加以開拓發展。例如,農民工通過資本或技術的投入,發展特色農業,發展精耕細作農業,發展適合當地特點的機械化農業,建立農村生產合作組織,這都應該屬于農民工返鄉創業的范疇。只有這樣,才能從根本上改變農業生產方式,這才應是解決三農問題的根本所在。

其次是政府的扶持和投入問題。近年來,政府對于農村的政策扶持和資金投入逐年增加,但是,對于解決三農問題、實現農村現代化存在著實現途徑上的模糊認識,這些扶持政策和投入的資金就顯得缺乏目的性。加之農村點多面大,政府有限的支持就成為杯水車薪。因而從實際結果來看,政府的扶持效果并非盡如人意。今后,政府應進一步加大扶持力度,進一步明確扶持對象。對于農民工來說,返鄉創業是一個嶄新的課題,面臨著許多具體的困難,需要政府給予支持和幫助。因此,在扶持農民工返鄉創業的問題上,政府應有所作為。

最后是對于農民工返鄉創業的宣傳引導問題。當前,無論是國家的宣傳口徑還是社會輿論,都主張農民應當進城務工。經過以上分析,應該認識到,這種宣傳過于片面。我們不僅要鼓勵農民進城,更要鼓勵農民返鄉創業,鼓勵農民在家鄉的土地上大有作為。這樣就能極大地增強農民工返鄉創業的信心,增強社會輿論對返鄉創業農民工的支持力度,使農民工返鄉創業有一個良好的社會文化氛圍。這對于農民工返鄉創業,對于農村自身建設,都是大有裨益的。

農民工返鄉創業,是農村邁向現代化的星星之火。如果能夠引起重視,多加研究,細心呵護,就能使星星之火形成燎原之勢,最終實現農村現代化。

參考文獻:

[1] 李含琳. 中國西部農民工返鄉創業的現狀和對策[J].天水行政學院學報.2008,(6):3-6.

篇6

論文摘要：農業農村和農民問題簡稱三農問題始終是我國革命建設和改革的根本問題我國要實現現代化目標全面建設小康社會的過程中難度最大而又非完成不可的一項任務就是保持農業和農村經濟的持續穩定地增長不斷提高農民生活水平那么農村應該靠什么來脫貧致富從而實現小康呢一是發展現代農業二是農村富余勞動力向非農產業轉移這二項都需要大力發展農村教育。

黨的十六大提出了個面建設小康社會的奮斗日標，十六大報告對“個面小康”的解釋是惠及十兒億人的小康，日前我困農民占個困總人日的}o%以上，如果農村小實現小康，就小會有個面小康日標的實現，所以個面建設小康社會的重點和難點都在農村)農民，農業和農村問題(簡稱“三農”問題)，始終是我困蘋命建設和改蘋的根木問題)實現現代化日標，個面建設小康社會的過程中難度最大而又非完成小可的一項任務，就是保持農業和農村經濟的持續穩定地增t

一發展現代農業，從傳統農業產業向現代農業產業轉型一一必須培養大批能領導農村現代化建設的應用型人刁一。

個球市場的形成，我困的農業產卜產經營已經納入了世界農業產卜產體系，而我困是一個產業化程度很低的農業大困.我困大部分農產品沒有比較優勢(規模小、成木高、質量低，標準體系小健個，等等)，并且農民的科技文化水平普遍小高，使我困農業科技含量小高，科技水平的落后導致農業的勞動產卜產率低下，農產品價格偏高、無法與困外農產品進行競爭、加入wTc)之后，更縮小了政府保護農業的空間，很多限制進日的措施都無法繼續使用，我困一此農產品加}一企業將面臨更加激烈的竟爭，我困農產品小僅難以開拓困外市場，而且連保住困內市場都難)這必將減少農民的就業機會，減少農民收入)要改變這種局面必須用現代科學技術改造武裝農業產業大大增加農業產業的技術含量改善農產品品質提高農業勞動產卜產率和土地產出率，提高農民收入、即從傳統農業產業向現代農業產業戰略轉型、

這種戰略轉型的卞要內容包括:

(1高技術基礎轉型()既要發揮傳統耕作技術的優勢，又要用現代科學技術改造武裝農業產業，大大增加農業產業的技術含量，改善農產品品質，提高農業勞動產卜產率和土地產出率、

(2)產業結構轉型()低層次的產業結構是與自給自足的自然經濟和刻閉狹小的市場需求相適應的)面對市場范圍的擴大和竟爭的加劇，面對需求層次的提升和需求多樣化，農業產業的供給結構必須進行戰略性調整，以適應市場需求的變化)

(3)產業組織轉型、農業產業的產卜產、加}_、儲運、銷售、服務等環節，應通過專業性產業組織分}_}辦作去完成，發揮分}一優勢，以提高產業的組織化程度和市場竟爭能力，形成規模效益、

事實上，改蘋開放以來，農村社會經濟結構發產卜了巨大變化，隨著鄉鎮企業的發展，小城鎮應運而產卜，農村產業結構發產卜著新的變化，不f:統農業逐步轉變為種、養、加一體化的大農業，科、}一、貿一條龍的新模式，初步形成了食品、飲料、果品、紡織、造紙、皮毛、藥材、釀造、編織、飼料等十大農產品加}一業，數白個品種的農副產品加}一體系)農村經濟成分旱現多元化發展趨勢，涌現出 一批新興產業，形成了以集體經濟為基礎，以鄉鎮企業為重要產卜民點，以港澳臺地卜_和外商投資企業為補充的農村經濟結構體系)

隨著市場經濟的發展，經濟結構的戰略性調整和產業的升級，農業的現代化.對勞動者的文化、技能、知識結構等要求將有明顯提高)伴隨著農村經濟和社會結構的變化，對人才的需求旱現出新的特點)農村迫切需求掌握農牧業產前、產中、產后一體化技術、善于把科1i) }-1戈果進行一次開發、能及時掌握市場信息、‘h得經營答理、能領導農村現代化建設的應用型人才、最明顯的例r就是西部資u}優勢之所以小能轉化為經濟優勢的根u}，乃是農村勞動力文化技術素質太低，適應小了現代農業的技術要求和結構變化，只能從事體力性的簡單勞動，數量眾多而無質量優勢)小僅當地缺乏資u}有效持續開發和利用的人才，而且小能滿足外來資金投入集約化資u}開發的勞動力技術要求)所以農業職業技術教育必須順應這一變化，要大力發展農業職業和技術教育，加強職業技術培訓，肩負起提供人才和科技支撐的Jll史責任)囚此積極發展農村中等職業教育和面向農村的高等職業教育(將來是木科)，構建完善的農村教育體系，造就 一支數量龐大的、素質過硬的、適應現代農業大產卜產要求的農民隊伍，從城鄉一體化、個面發展教育、為農村教育提供出路這一角度看，有其深遠的戰略意義，需要立即付諸實施，

一促進農村富余勞動力有序轉移，推動農村勞動力向非農產業轉移，加快城市化進程一一其“突破點”在于教育，要大力發展職業和技術教育。

解決“三農”問題的關鍵小在農業產業上，而是在非農產業上，即將農村富余勞動力轉移到非農產業上、所以帶領個困人民奔小康的核心問題就是如何轉移農村富余勞動力，讓他們充分就業的問題)而加強對農村勞動力的職業技能培訓，是促進農村富余勞動力有序轉移的重要保障

據初步匡算，我困日前1 /3農村勞動力處于就業極小充分狀態，現有農村富余勞動力總數在1.5億人左右)而且21世紀初期農村勞力將處于新的供給高峰，據預測，20 O1-2010年個困農村將新增勞動力6 350萬左右、即使前20年保持年轉移匕八白萬人的速度，到2020年，農村勞動力的就業托力小可能有根木緩解)大量剩余勞動力滯留在農村，是造成農業勞動產卜產率低、農民收入增加困難的根木原囚)

怎么轉移農村富余勞動力?縱觀各U社會轉型的Jll史經驗，解決“三農”問題的根木路徑是城鄉勺_動，良性轉換)通過推進}_業化和城鎮化戰略，有序地把一部分農村人日轉化成非農產業人日，進而游離土地變為城鎮人日，從而融入現代社會產卜活之中)通過教育、文化、科技、人員交流、產業聯系、各種媒體的紐帶和中介作用，把城市現代文明輸入農村，逐步改造農村的社會意識)

推動農村勞動力向非農產業轉移，加快城市化進程必須大力發展}一業，發展}一業的重要途徑就是吸引外資，使我困成為資木市場，成為}一業制造大困，山此提供大量的就業機會)中央1999年經濟}_作會議明確把中困定位于“最終產品制造業大困”，困外也已經普遍認為中困是21世紀最大的“世界}_廠”、到底中困能小能成為世界}一場，就在于中困能小能把握這個機會，能小能提供大量高素質而相對低價的勞動力)以中困在個球產業分}一中的實際地位，我困日前客觀上只能以勞動力價格低廉的優勢保持在困際市場的竟爭力)而這種優勢實際上產產卜于農村高達1.5億以上的過剩勞動力，但日前在中困4.8億多農村勞動力中高中及高中以上文化程度的只占12%，其中大專以上的只占到2.6%，初中及初中以下的仍占88%，從總體上看，農村勞動力文化素質小高，從事非農產業的職業技能非常缺乏.這種狀況小能適應現代經濟發展的要求(而且我們必須注意到光靠廉價勞動力來竟爭是小夠的，囚為這并小能改善他們的產}一活質量，廉價的勞動力價格小能使他們富裕起來，離小康產卜活還甚遠))，囚為現代企業正山勞動密集型向知識密集型，技術密集型轉化，勞動力將山過去的簡單-體力勞動型向技能型、知識型轉變)囚此必須加強對勞動力的培訓}一作，以小斷提高民}一素質，提升其就業技能，增強其在勞務市場上的竟爭力)怎樣刁一能有高素質或者說合格的素質昵?就需要加強訓練，大力發展職業技術教育，提高他們的文化素質，提升其就業技能)政府應該有計劃、有重點、分步驟開展農村人力轉崗培訓，開發相關課程和教材，1i)}究制定科學的教學內容和教學方法，而中、高等職業技術學校就是一個很好的訓練場所)

三農村人日轉崗、轉移就業培訓將成為各級政府教育、農業部門近20-30年}一作任務的重中之重，政府應把農民教育當作解決“三農”問題的首要任務來抓。

篇7

    〔關鍵詞〕 人力資源,“三農”問題,解決

    近年來中央為解決“三農”問題做了不少工作,先后采取了一系列措施,雖然在一定程度上 促進了農業發展?緩解了農民貧困和改善了農村條件,但遺憾的是,這一問題一直沒有得到 真正解決,并且大有隨著形勢發展而變得更加復雜棘手的趨勢?這就使這一問題繼續成為 阻礙我國國民經濟持續?快速?健康發展的瓶頸,成為貫徹科學發展觀,構建和諧社會 與實 現可持續發展的重大障礙?眾所周知,三農問題的核心和焦點是農民問題,所以筆者認為, 從根本上講,解決這一問題最終將取決于農村人力資源的有效開發利用?認識到這一點,無 論對中國農村經濟發展,還是對推動小康社會的建立,以至于實現以人為本的發展目的,都 具有舉足輕重的決定意義?

    一?農村人力資源的現狀

    首先,農村人口數量巨大,人力資源結構失衡?我國70%的人口居住在農村 ,總數已19億,其中有近2億剩余勞動力?此外,我國人口每年大約又以1300萬左右的速度 增長,且絕大部 分在農村?由于人力資源開發不足,以及配置和利用效率不高,使我國人口以低級勞動力為 主體,并且人力資源結構嚴重失衡?根據對我國東?中?西部地區人口受初中教育的統計分 析,農村比例分別19.5%?8.0%和5.0%,這種結構嚴重制約了農業生產率的提高?

    其次,農村勞動力受教育程度低,科技素質普遍不高?中央早在20世190年代就提出了“科 教興國”?“科教興農”的戰略,但多數地方尤其是農村落實極為不力,致使我國農村勞動 力的受教育程度普遍以小學文化為主,其次是初中文化,受過高中及以上教育的很少?據全 國農業普查辦公室公布:2000全國5614719萬農村住戶從業人員中,文盲半文盲占14.01%; 小學文化程度占42.15%;初中文化程度占38.04%;高中文化程度占5.07%;中專文化程度占0 .57%;大專及大專以上文化程度占0.16%?農村住戶從業人員平均受教育6.66年?與此形成 鮮明反差的是,發達國家農業勞動力的平均文化程度目前已達到12年以上?農村勞動力科技 素質低,缺乏職業技術知識和技能,反映了我國農村教育?特別是農業職業技術教育的落后 與薄弱?

    再次,農村教育經費不足,投入機制不活?農村教育在解決三農問題?建 設小康社會中具有基礎性?先導性?全局性的重要作用,但國家對農村教育投入較少和“以 縣為主”投入與管 理的農村教育體制,一直是制約我國教育整體推進的主要矛盾,也是我國人力資源不能充分 開發利用的主要制約因素?我國公共教育經費占GDP的比重多年徘徊于2.5%~3%之間,低于 發展中國家4%的平均水平?在如此少的公共教育經費中政府又將經費更多地投向基礎好?容 易出成績的城區學校,能夠分給農村教育的經費更是少得可憐?一些農村中小學布局不夠合 理,尤其是新形勢下支撐農村義務教育的經費保障機制尚未建立,有些地方長期拖欠教師工 資,中小學日常運轉經費和危房改造?校舍建設所需的必要資金得不到保證?加之我國農村 職業教育的辦學指導思想,或者說辦學定位問題沒有得到很好地解決,導致農村職業教育近 幾年招生難? 辦學難?畢業生就業難的問題突出?

    二?目前人力資源開發中存在的問題

    第一,造成農村發展的滯后?這不僅表現在農村社會發展大大落后于整個 社會和時代的進步 ,而且與農村經濟發展也嚴重脫節,由此造成農村中的一些社會問題不僅突出,而且尖銳? 首先,教育落后帶來了精神文明建設的滯后?近年來一些封建迷信活動重新泛濫,不少曾經 銷聲匿跡的愚昧腐朽的習俗和惡習又冒出來,影響了農村的社會風氣和正常生活?其次,農 村基層組織癱瘓?半癱瘓?由于群眾民主意識淡薄,制度建設遲緩,現階段許多農村基層組 織癱瘓?半癱瘓,連群眾會議也開不起來,有的地區情況更嚴重一些?社會秩序不穩定, 反過來又影響農村經濟的發展?這些社會問題的出現和發展,是農村產生眾多問題的重要原 因,已經引起中央和地方的憂慮,成為一個亟需根本解決的嚴重問題?   第二,影響農業生產的發展?由于我國農民受教育年限短,農業職業教育 普及率低,而且多 數農民對農業技術的接受能力較弱,農民對農業新技術?新產品表現出消極態度?據統計, 20世190年代我國每年產生7000多項農業科技成果,只有30%~40%得到推廣,10%得到廣 泛應用?這就使我國農業科技對農業發展的貢獻率一直在42%以下,而美國?日本和歐盟國 家和地區卻都達到了70%~80%?由于農村勞動力素質較差和由此引起的農業科技落后,造成 “科教興農”出現了農技創新?農技推廣和農村教育“三個斷層”,這說明這一問題已成為 我國農業生產發展的強大制約因素?  第三,制約農民生活的改善?隨著經濟發展水平提高?產業結構升極和新 興產業興起,社會 對勞動力的素質要求越來越高,缺乏轉崗就業技能的農村勞動力的轉移就業領域將越來越窄 ,低素質勞動力就業領域越來越有限,這將給農民轉變為市民增加難度?如果這部分農民進 城后,沒有獲得相應的工作崗位,或沒能得到和市民相當的勞動報酬,又沒有一定數量的貨 幣積累,就會成為城市中的弱勢群體?從表面上看這部分農民是進入了城市,但是從享受城 市文明,從滿足人的基本生存需求及各種不同層次需求的角度看,這部分農民并不能算是真 正意義上的市民,只能是我國通常所說的農民工而已?因此,只有加強農村文化基礎教育和 技術培訓,從整體和長遠上提高農民的勞動素質和科技素質,使他們具備相應的知識水平和 掌握一定的勞動技能,以適應社會經濟發展的需要,才能最終使他們在競爭中處于比較有利 的地位,收入水平才能得到持久提高,也才能逐步轉變為真正意義上的市民?三?農村人力資源開發的對策  首先,積極推進農村勞動力轉移,加快實現農業和農村現代化?加 快農村勞動力向非農產業 轉移,實現農村人力資源的優化配置,這需要從以下幾方面來考慮:第一,加快農村城鎮化 步伐?2002年我國城鎮化水平僅為38%,不僅比發達國家低40個百分點,就是比世界平均水 平還要19個百分點?當前,農村城鎮化 水平滯后,是農村勞動力轉移慢和農村產業結構調整慢的癥結所在?所以今后要逐步提高農 村城鎮化水平,堅持大中城市和小城鎮協調發展,走中國特色的城鎮化道路?這樣,可以通 過帶動農村經濟結構優化?農業經濟效益提高和農民收入水平增長,來更好地開發利用農村 人力資源,提高農民的綜合素質?第二,進行制度改革,消除農民流動的桎梏?以戶籍制度 為代表的各項歧農政策在城鄉之間豎起一道屏障,農民不能在城鄉之間自由流動,農民被束 縛在原本就很狹小的空間內,這阻礙了農村勞動力的自由流動,人力資源得不到優化配置? 因此,要盡快改革限制農村勞動力資源流動的各項不合理制度?此外,要在農村建立社會保 障制度,這樣農民的生存問題不再僅僅依靠土地,使農民愿意離開土地轉變為市民?第三, 推進農業產業化?實施 科技興農方針,要加大結構調整力度,推進農業產業化,培育新的經濟增長點?農業產業化 經營是深化農業內部就業,解決當前農村富裕勞動力和人力資源開發矛盾的重要突破口,它 能使農村富裕勞動力形成可靠的職業轉移,使農村人力資源得到有效開發?

    其次,實行計劃生育,促進優生優育?以控制人口數量?提高人口素質和 優化人口結構為宗旨的計劃生育,從本質上講是一種重要的人力資本投資?特別要加強農村 和流動人口計劃生育工作,穩定低生育水平,促進優生優育?同時,還應該幫助搞好人口優 育工作?

篇8

就業問題

在未來相當長一段時間內，我國的勞動力市場將處于供大于求的狀態。有專家指出，要解決就業問題僅靠調控運行的戰術性措施已無濟于事，必須根據以人為本的發展觀對國民經濟發展戰略做出重大調整。

三農問題

在過去的十幾年中，盡管我國國民經濟以7％以上的速度增長，但是農業幾乎成為一個無利可圖的產業，農民的收入基本停滯不前。離開農村進入城市尋找工作是農民擺脫困境的基本選擇，但是這些進城農民并沒有因為進入城市而改變自己的社會地位。由于農村人口眾多，農村勞動力的轉移將是一項長期的任務。當前，農村的在數量、規模和對抗性程度方面都在增長，農民的政治訴求也在日趨強烈。對于農民、農民工問題的最有利政策莫過于政府采取善治模式。各級基層政府，特別是農村基層政權和城市中與農民工有聯系的基層政府，其作風的根本轉變對于緩解三農問題危機最為關鍵。

金融問題

我國儲蓄率高，資本形成順利，但是中國的資本市場和金融體系卻長期不夠完善。金融體系缺乏引導資本順利流向生產領域的推動能力和監管功能，這是中國經濟發展中一個最大的缺陷，也是中國企業經營環境惡化的根本原因。受國有企業不良貸款拖累，銀行系統的改革進展緩慢，從整體上加大了金融風險。金融業的現狀，可能是危及中國經濟安全的最大風險。

貧富差距

我國的貧富差距已越過國際預警的“紅線”，它的直接結果是社會安全，特別是公共安全將受到極大傷害，這個問題必須引起我們的高度重視。

生態與資源問題

中國面臨著嚴重的環境問題，水污染、大氣污染、土壤侵蝕以及水資源短缺已經嚴重影響人民群眾的健康并限制了經濟增長。

上個世紀90年代中期以來，一直在朝著我們不愿意看到的方向發展。未來的走向要看臺灣的民意，如何爭取臺灣的民心將是中央對臺政策的關鍵。

全球化問題

加入世界貿易組織的影響并不像我們最初預料的那樣會體現在幾個主要的產業上，世界貿易組織的影響將通過其規則影響我國經濟和社會發展的深層次結構。

專家指出，未來一個時期，中國可能還會保持較高的外資直接投資率。但是也存在一些不確定的因素，未來中國吸引外資的程度將取決于與其他國家比較下的投資風險、退稅政策等。

未來真正影響中國經濟社會持續發展的因素恐怕還是中國經濟和社會內部的結構性問題：如需求結構不合理、產業結構矛盾加重以及生產資料銷售價格與居民消費價格變化不協調，等等。

國內治理危機是人們較為關注的危機因素，治理危機包含的因素很多，包括腐敗問題、法制建設問題、政治體制改革問題、黨群關系問題、政府的法律權威下降問題等等。這個問題的解決方向看來是需要明確政府的有限責任，強調民間組織在公共事務中的作用和責任。

信心和誠信問題

誠信問題和信心問題是與治理危機問題聯系在一起的，人們之所以失去信心和缺乏誠信，與某些政府官員、敗壞社會風氣有著密切的關系。信用問題不單是一個道德問題，也是一個制度性問題。目前我國的信用現狀與發達國家的差距主要表現在：企業信用低下，公民個人信用基本屬于空白，商業銀行信用風險隱患嚴重。信用缺位對我國國民經濟的深層影響主要表現在：抑制消費，制約投資，直接造成國民經濟生產總值的巨大損失，加大了金融風險，造成市場經濟秩序混亂。如何重建社會公眾的信心和誠信，可能是中國長期發展面臨的最為艱難的挑戰。

篇9

【論文關鍵詞】湘鄂渝黔邊；民族經濟；職業教育

民族經濟，即民族地區的經濟，湘鄂渝黔邊民族經濟，是指湘鄂渝黔邊地區的經濟。職業教育是指使受教育者獲得某種職業或生產勞動所需要的職業知識、技能和職業道德的教育。它側重于實踐技能和實際工作能力的培養。湘鄂渝黔邊地區民族經濟與職業教育的現狀，遠遠落后于其他發達地區，有待于我們研究探討。

一、湘鄂渝黔邊民族經濟的現狀

湘鄂渝黔邊是湖南、湖北、重慶及貴州四省市交界之地，主要指武陵山區，北面是鄂西山地、東南以雪峰山為屏，是一個多民族聚居區，包括湖南湘西土家族苗族自治州、張家界市、懷化市和湖北的恩施土家族苗族自治州、重慶市的黔江地區和貴州省的銅仁地區等6個地州市。全區總面積17．8萬km2，人口2000余萬，以土家族、苗族為主的30余個少數民族人口占56．2％。由于自然地理條件和歷史等多種原因，該地區經濟遠遠落后于其他地區，2007年湖南省全省GDP9145億元，人均GDPI4405元，而全州當年實現GDPI84．82億元，人均GDP僅有7445元，生產總值只占全省2．02％，人均GDP比全省低6960元，幾乎只是全省的一半。

二、湘鄂渝黔邊職業教育的現狀

到2007底，湘鄂渝黔邊區已有職業院校近百所，就湘西州各級各類職業院校在校學生為16420人，僅占高中階段在校生總數的31．7％。究其原因：一是社會對職業教育的認同率低，據調查，在100個人當中，選擇讀普通教育學校和職業教育學校的比例為73：27。二是受職業教育經費不足的制約，職業院校教育的基礎設施、實驗儀器設備、實訓場地和圖書館室建設很不適應職業教育發展的需要。三是職業技術培訓不規范，國家對職業技術培訓工作十分重視，但地方縣市重視程度不移，投入較少，現有資源沒有得到有效整合，造成資源的極大浪費。四是師資隊伍水平低，“雙師型”教師比例約l0％。

湘鄂渝黔邊外出打工的農民很多，其子女處在義務教育階段的人數接近200萬，其中近60萬隨父母進城，約140萬在農村留守。他們的教育普遍存在問題，進城流動兒童在城市里受到不同程度的歧視，大都有心理障礙、學習障礙問題；而留守在農村兒童的教育是更大的難題，由于父母遠離、隔代撫養等原因，這個群體出現的道德、人格偏離問題已經非常嚴重。

三、湘鄂渝黔邊民族經濟對當地職業教育的影響

首先，湘鄂渝黔邊民族經濟的發展狀況制約了當地職業教育的發展規模、水平和結構。

1、經濟的發展是職業教育存在和發展的物質基礎和條件，決定著職業教育的發展規模和水平

社會經濟的發展狀況決定著可為職業教育提供多少資金，提供生源，以及他們接受職業教育和培訓的程度、培養目標、內容和手段等。該地區的經濟條件差，大型企業少，沒有為職業院校提供資金的條件，嚴重影響了職業教育存在和發展的物資基礎。

2、民族經濟的發展決定了對職業教育的數量、質量和結構的需求，從而引起職業教育培養目標和結構的互動調整與升級

民族經濟的不同發展階段，對職業教育發展的規模、質量和層次結構有著不同的需求，職業教育結構發展變化的總趨勢應由培養低、中檔技能型人才為主逐步過渡到以中、高檔技術技能型人才為主。據了解目前該地區的經濟狀況還停留在初級階段，受當地歷史及少數民族閉關自守思想的影響，農業還處在完全傳統的生產方式狀態，工業大多數屬于手工或半工業化狀態，生產規模小，生產力水平低下，這樣的經濟狀態制約了該地區職業教育的數量、質量和規模，職業教育還是以培養低中檔技能型人才為主。

3、民族地區產業結構及變化決定著該地區職業教育的專業結構

不同區域的產業特點對勞動力的類型結構有著不同的要求，進而影響著職業教育的專業設置和內容。產業結構和就業結構的改變推動著職業教育專業結構的調整，傳統產業的衰落，人才需求的凋零，導致了職業教育相關專業的萎縮；新興產業的興起，人才需求的旺盛，促使了職業教育新專業或新專業方向的產生。該地區的產業以農業、礦、酒和旅游業為主，產業結構單一，限制了該地區職業教育的專業結構。

其次，民族經濟體制決定著職業教育的體制和運行機制。

l展族經濟制度決定著職業教育的體制和運行機制。經濟體制的改革必然帶動職業教育的管理體制、培養目標、課程設置、就業分配等方面制度的相應變化，如市場經濟體制必然要求職業院校的內部管理、辦學目標、學生就業等必須以市場為導向。經濟制度的優劣決定著社會對職業教育參與的積極性。湘鄂渝黔邊民族經濟帶有濃厚的民族特色，少數民族的封閉自守觀念束縛了手腳，與改革開放的發達地區相比，經濟運行機制落后，影響了職業教育規劃的重點和結構分布。

2．民族經濟社會環境影響著職業教育功能的發揮。職業教育的功能主要取決于職業教育內部諸要素的相互聯系、相互作用，即內部各要素的矛盾運動。但職業教育的功能表現，除了職業教育的內部要素之外，還與它和環境間的相互作用有關。如湘鄂渝黔邊地區，經濟落后，地理環境差，職業教育的功能遠不如經濟發達地區，據了解，湘鄂渝黔邊職業院校畢業的學生去向主要是東莞、深圳、廈門、寧波等經濟發達地區，由于培養環境的影響，送出去的學生在技能上趕不上當地職業院校的學生，其根本原因是我們的學生實踐不足，他們在本地培養，產學結合、工學結合有得天獨厚的優勢，而我們太遠了，在本地區受經濟條件的制約沒有這樣的條件，試想，如果本地民族經濟發展了，有這樣一些大企業，不是也能給我們提供了實習基地嗎?而且還能解決社會關注的留守兒童問題。職業教育表現出哪些功能，是其本身與它的環境共同決定的，是在與環境相互作用中呈現出來，離開其相互聯系、相互作用的區域環境，職業教育就失去了存在的意義和價值。

四、職業教育對民族經濟社會發展的促進作用

民族經濟社會發展總的來說取決于該地區擁有的物質資源、自然資源和人力資源，但根本上取決于該地區人力資源的質量，即勞動者的綜合素質，高素質的勞動力需要職業教育的培養。

l、職業教育能促進該地區較快地改造傳統農業，提高農業勞動生產率；促進剩余農村勞動力的轉移

農民綜合素質不高，農村實朋人才數量不足，是制約該地區農業和農村發展的主要閃素。農業人口的比例與創造的生產總值不協調，職業教育可以大范圍地培養農村實用型和技能型人才，普及農業先進技術，提升農民的綜合素質和科學文化水平，使他們易于接受新知識、新技術、新產品，改造傳統農業生產模式，發展本地特色農業和關聯產業，提高農業勞動生產率和生產附加值，開辟增加收入的新渠道。

職業教育可以使農村勞動力擁有一技之長，促進農村剩余勞動力合理有序地轉移。由于勞動力市場正由單純的體力型向智力型、技能型轉變，綜合素質低、勞動技能差的農村勞動力在就業市場上正逐漸失去競爭力，在與城市勞動力的競爭中往往處于劣勢地位，難以向二三產業轉移，即使就業了，也基本上處于低水平、低層次的傳統狀態，難以保持其收入和就業的穩定性。

通過大力發展職業教育和培訓，可以在提升農村勞動力綜合素質和文化水平的同時，還可以提高他們的技能水平，使他們擁有一技之長，促進農村剩余勞動力逐漸從第一產業遷移到第二和第三產業，縮小城鄉間經濟收入差異，從根本上解決農村貧困問題，逐步消除二元經濟特征，實現城鄉協調發展。

2、職業教育可以促進民族經濟產業結構的調整升級

目前，在湘鄂渝黔邊民族經濟產業結構中以農業為主，在人力資源結構中，技術技能型人才的缺乏已成為阻礙該地區產業調整升級的重要因素。大力發展職業教育，能較好地緩解這一矛盾。丹麥位于北海和波羅的海之間，自然環境惡劣，但相反的是，丹麥能夠保持世界排名靠前的富國地位，完全靠的是對教育的重視和全民素質的提高，特別是丹麥五分之一人口在農村，其農業發展與農業教育存在著明顯的互動關系，一方面，丹麥農業的巨大成就得益于丹麥成功的農業教育；另一方面，丹麥的農業發展也是農業教育的不斷發展的土壤和不竭的動力。英國是農業現代化的國家，農業勞動生產率和農業經濟效益都居歐洲各國的前列，英國政府非常重視農民的職業教育與技術培訓工作。

目前，英國每年約有30％的農業勞動者參與不同類型的農業培訓活動，并有不少農學院畢業生加入農工業勞動者行業。據了解，湘鄂渝黔邊地區職業院校中涉農專業極少，有的學校原來開設的涉農專業，由于生源問題也被迫停招，因此該地區的農業產業仍停留在原始狀態，豐富的農業資源不能等到很好的利用，農業產業得不到發展，民族產業結構不能有效調整。4月22日國務院關于職業教育改革和發展情況的報告說，我國將進一步落實職業院校學生資助政策，逐步實行中等教育免費，2009年先從農村家庭經濟困難學生和涉農專業做起，逐步擴大到全部中等職業教育。根據當前的形式，該地區應抓住大好時機，大力發展職業教育，促進民族經濟產業結構的調整和升級。

3、職業教育可以提高該地區吸引外資的能力

投資環境是影響國際企業對外投資的一個重要方面，也是決定外商是否愿到該地投資，以及該地能否成功引資的關鍵性因素。在投資環境的構成因素中，勞動力的可獲得性是一個非常重要的方面。當今中國正日益成為世界加工工廠，外商在中國的投資不僅注重能否獲得高科技管理和研發人才，更注重在所投資區域一線技術技能型人才的可獲得性。因此，大力發展職業教育，可以為本地區培養大量的技術技能型人才，為招商引資創造良好的人才環境。

同時，職業教育在提高人們知識和技能的同時，還能夠調動人們的積極性和主動性，培養和激發人們的道德精神，使其從事健康的、有益的活動，改善外商投資所需的社會、經濟、制度、文化等環境，為外商投資創造一個自由、寬松和合理的空間。

篇10

關鍵詞：三農問題 農村信用社 金融創新

改革開放三十多年來，我國農村金融體系逐步形成以正軌金融為體，以非正規金融為補充的多層次立體化農村金融體系。當前的農村金融體系有效增加了我國農村地區金融資源供給，優化了農村地區的資本要素配置效率，提升了農村地區經濟發展的自生能力。但是，當前我國農村金融體系仍然存在與農村經濟迅猛發展勢頭不匹配，農村地區金融服務水平相對較低，城鄉金融產業差距進一步擴大等障礙，最終表現為農民增收緩慢，農村地區融資困難等現實問題。農民貸款難、農村融資難、農村金融發展滯后已經成為制約農業市場化、產業化、國際化和新農村建設的突出問題（羅劍朝，2010）。在當前以市場價值為導向的金融體制改革時局下，我國農村金融市場的發展在面對農民這一弱勢群體對金融供給的強烈現實需求時采取了規避策略。農村金融通過從農村地區吸收存款資金，轉而將金融信貸資金投放到非農村地區的方式，加劇了我國城鄉二元經濟結構的差異度，直接加劇了我國三農問題的嚴重性。

農村金融創新系指農村金融監管當局通過變革當前農村金融體制，以及農村金融機構通過創新農村金融工具和農村金融風險管理技術的方式，以贏取超越現有農村金融體制及農村金融工具盈利水平的超額利潤。農村金融創新的內容主要包括農村金融理念創新、農村金融運行機制創新、農村金融工具創新及農村金融風險管理創新等內容。作為農村金融行業的龍頭，農村信用社應當在農村金融創新中起到引領作用，通過拓展農村金融創新思路，積極研發農村金融創新產品，大力控制農村金融創新風險等方式，有力地推動了我國農村金融創新事業的穩健發展。

制約農村信用社金融創新效能的問題分析

（一）制約農村金融創新效能的農信社市場機制問題

20世紀80年代以來，以奧地利經濟學派為代表的新自由主義復興思潮沖擊金融領域，金融業內普遍興起一場要求放松政府金融管制，以恢復以市場機制為核心的金融資源配置機制變革的要求。各國政府在金融領域的市場化變革為金融創新提供了較為寬松的制度環境，由此開啟了金融創新的黃金時代。隨著我國金融市場的穩步開放，全球化金融創新浪潮逐步蔓延到我國農村金融領域。但當前我國農村金融市場制度體系尚不完善，以市場機制為核心的金融資源配置新模式尚未有效確立，從而制約農信社以金融市場主體的身份自主創新金融產品的積極性與能動性。當前地方政府的行政權力通過人事安排制度渠道干預農信社的日常運營，進而削弱其金融產品創新效能。依據《公司法》，農信社的產權制度結構是基層農信社通過參股的方式對上級農信社擁有實質性控制權，但農信社的上級聯社卻掌控基層農信社的重要人事任免權，并以此權為樞紐來控制基層農信社的人、財、物、信息等關鍵資源及農信社的關鍵事項決策。作為農信社實際控制方的地方政府更多關注于區域金融安全問題，農信社上級聯社更多關注與金融系統的穩定。這使得農信社在嘗試開展金融創新業務時受到上級主管部門的諸多制肘。

既有的行政化制度約束是制約農信社建立高效市場機制的關鍵。農信社政府主管部門利用其手中行政權力繞開金融監管相關法規制度來影響農信社的日常運行。政府主管部門掌握農信社高層人事安排，借助人事制度安排可以間接影響農信社的戰略運營方向和日常業務。從產權制度角度來剖析，農村信用合作社采用的是基層農村信用社控制上級農村信用社的產權制度模式，省級農村信用社聯社的產權控制權歸屬基層農村社所有。但現行農村信用社的人事制度安排則采取由省級農村信用社控制基層農信社的高級管理人員任免權的金字塔式制度安排。省聯社在行政干預基層農信社的戰略決策和日常業務運營的同時，并不為基層農信社的運營風險直接負責，這使得農村信用社的管理機制缺乏有效的責權匹配性，進而導致基層農信社在運營決策中喪失必要的決策自，因過于重視執行上級領導意志而背離利潤最優化的市場目標。

（二）制約農村金融創新效能的農信社金融產品創新問題

其一，農村金融產品創新主體受區域范圍內市場壟斷力量制約，各農村金融機構缺乏創新金融產品的動力。與城市地區各類金融機構相互間的激烈競爭不同，我國農村地區金融機構運營主體相對單一，區域市場間條塊化分割情況嚴重，區域內金融市場存在較為嚴重的地區性壟斷問題，這使得農村地區各類金融機構小富即安的心態較為嚴重，缺乏積極開拓面向三農的新型金融產品的動力。

其二，農信社在農村金融產品創新上缺乏系統布局。各農信社在金融產品創新上各自為政，缺乏與同行或相關行業間建立服務三農型金融產品創新的戰略合作關系的積極性。具體而言，農信社的金融產品創新主要以社內創新為主，金融產品創新缺乏有針對性的服務三農事業的內涵；且各類金融產品創新的風險防控機制設計缺乏農村金融市場的有效驗證，農信社缺乏通過設計金融產品組合的方式來防控系統性金融風險的能力。再者，各農信社的金融產品創新同質化情況嚴重，缺乏以樹立本社核心競爭為導向的異質化金融產品創新，從而嚴重削弱農信社通過金融產品創新以獲得高額利潤回報的能力。

其三，各級政府及其金融監管部門在支持農信社金融產品創新的配套制度設計方面的工作不到位。農信社的服務三農型金融產品創新活動是一個系統工程，它牽涉到政府、農村實體產業、服務三農的中介機構、農村金融與類金融機構等，亟需各級政府積極牽頭組織并以強力推動各界積極參與，方可有效提升服務三農型金融產品創新活動的成功幾率。銀監會聯手央行于2008年《關于加快推進農村金融產品和服務方式創新的意見》通知，但隨后各級政府的配套政策卻缺乏有效跟進。金融產品創新在運作初期的成本支付水平較高，且存在與既有金融系統不協調的政策性高風險。地方政府在稅費減免、資產評估與變現的制度設計上存在問題，從而提高了農信社金融產品創新的制度成本。

（三）制約農村金融創新效能的農信社運行問題

其一，農信社的傳統法人治理結構是以股東權益最優化為其組織使命，但面向三農的農村金融創新提出了農村區域經濟利益最優化的目標。農信社為擴張業務規模的需求，啟動了面向資本市場的大規模融資計劃（馮果等，2010）。這不僅改變了傳統農信社的股權結構，也隨之改變了農信社的合作式金融的公司治理模式，以及傳統上以服務農戶為核心的公司運營理念。農信社的組織利益目標最優化與農村區域經濟利益目標最優化在農信社的法人治理結構層面產生了沖突，且該沖突難以在現行農信社的組織架構下得以有效解決。

其二，農信社的法人治理結構導致所有權人與職業經理人之間的利益產生沖突。職業經理人有著通過推行農村金融產品創新以實現其經營業績迅猛增長的強烈沖動，但卻對于由此引致的農信社運營風險飆升考慮甚少；農信社在金融創新領域的失利及由此帶來的所有者權益損失將由所有權人承擔，職業經理人可通過跳槽的方式逃避其責任。這一權責利失衡的制度安排最終表現為所有權人與職業經理人在面對農村金融創新項目時，分別采取審慎與激進態度的差異，難以達成一套較為中正客觀的系統性風控方案，從而降低農信社金融創新效能。

（四）制約農村金融創新效能的農信社風控問題

其一，農村信用社在實施農村金融創新戰略過程中的風險暴露根源之一在于信息不對稱。信貸對象對自身信息的了解與認知水平高于農信社，信貸對象利用其與農信社之間的信息不對稱優勢，采取不利于農信社的信息披露策略。為了規避由信貸對象的信息不對稱所引致的風險，農村信用社通常采取調高信貸利率的方式來彌補信息不透明風險所帶來的風險損失。這一策略顯然將激勵市場中的信貸對象及潛在信貸對象采取更為激進的隱匿信息的策略來應對農信社，其實質結果將淘汰農村信貸市場的優質客戶，導致整個農村信貸市場的逆向選擇，進而增大整個市場風險。

其二，在實施農村金融創新戰略過程中，道德風險是導致農村信用社風險暴露的誘因之一。農信社內部員工的職業素質參差不齊，其中道德失范的部分員工將會采取利用農信社管理漏洞來損公肥私，從而使得導致農信社的常規化風險控制系統失靈，導致其金融產品創新風險暴露。農信社的客戶企業也存在道德風險。部分信用評級較低的信貸客戶通常會采取違反信貸契約的策略，將信貸資金投放于高風險項目，一旦投資失敗，信貸客戶則可采取破產或逃廢債策略的方式將風險轉移給農信社，從而加劇農信社系統風險。

其三，在開發面向三農的金融創新產品時，農村信用社還面臨著諸多系統風險因素的威脅。諸如作為金融產品價格基礎的農產品價格波動引致的金融產品風險；農村政治經濟環境發生突發性巨變，使農村金融產品風險評估所依賴的基礎參數發生變動，導致農信社風險失控等。農信社難以通過強化內部風控管理的方法來有效控制系統性風險。

基于服務三農的農村信用社金融創新的方式

（一）基于服務三農的農村信用社金融運行機制創新

其一，立法機構應當優化當前金融法律體系，以便創設適合農村信用社開展金融創新業務的軟環境。農村金融機構的融資渠道市場化趨勢使其所有者權益資金及債權資金來源多元化，而農村地區金融機構員工及客戶的金融素質相對低下的現狀迫使農信社采取非正規化運作模式以攬儲和攬取信貸客戶。立法機關應當結合當前農村地區金融生態環境現狀來修訂《商業銀行法》，從法律層面確立諸多農村自生型非正規金融機構的合法身份，并將其納入當前金融監管體系中（朱輝，2010）。

其二，金融監管當局應當變革當前農村金融市場的嚴格準入制度，轉而以相對寬松的備案制來激勵農村金融組織的設立；金融監管當局還應變革當前農村地區銀監制度相對松懈的現狀，轉而強化對農村金融組織日常運營層面的監管力度。通過豐富農村地區金融組織形式，增大農村金融組織供給量的方式，可以激發農村金融市場的競爭活力，促使各農村金融組織在嚴峻的競爭壓力下，積極開拓金融產品創新業務并嚴控金融業務風險，進而提升整個農村金融市場運作的有效性。開放農村金融市場準入并不等同于脫離外部金融監管。各級金融監管部門應當轉變傳統的準入資格審批式行政監管模式，轉而建立起以農村金融市場準入領域及資格負面名單的方式來放松對金融創新活動的遏制。

其三，地方政府建立與農村信用社金融創新業務相配套的信貸擔保政策體系。雖然扶持三農事業發展是農村信用社所肩負的核心組織使命，但當前農村信用社普遍存在擺脫為三農提供金融服務的組織使命的動向，轉而將其業務發展重心放置在各級城鎮金融市場上。究其根源，蓋因三農相關金融業務的利潤水平相對較低且業務風險相對較高，與農信社追求利潤最優化目標相背離。公司化運作模式要求農信社應當以營利為企業運營目標，而地方政府則出于扶貧或支持農村地區經濟發展戰略的訴求，對農信社提出了政策性信貸的要求。政策性信貸既可能降低農信社的盈利水平，又可能增加農信社的信貸風險。地方政府應以政府信用和配套財政資金的方式主導支農型信貸擔保機構的設立，為農信社的政策性支農信貸業務提供信貸擔保，以提升農村信用社風控水平，強化農村地區信用創造能力。

（二）基于服務三農的農村信用社金融產品與服務創新

其一，農村信用社應在深入分析傳統金融產品與服務的內容基礎上，實現對傳統金融產品與服務內容的創新。農村居民的風險承受能力較弱，農民群體在選擇金融業務內容時，通常采取選擇傳統金融業務的保守策略。農村信用社應當根據農民群體的這一心理特征，積極開拓傳統存款金融業務創新。農村信用社應準確把握當前我國農村養老保險及醫療保險的迅猛發展態勢，積極開發農民養老儲蓄、醫療儲蓄及子女教育專項儲蓄產品，促使農村居民將存款期限長期化，進而提升農村信用社的信貸資金安全水平。

其二，農村信用社應當積極創新貸款產品，充分滿足當前我國鄉鎮企業在從國內市場沖向國際市場的過程中的海量資金需求。正規金融機構為規避風險，偏好于向大型國企和跨國企業提供信貸支持，從而使得以鄉鎮企業為代表的我國中小生產型企業普遍受到貸款難問題的困擾。作為農民自組織的金融機構，農村信用社應當提升信貸產品研發水平，積極為鄉鎮企業的健康發展提供有力的信貸支持。針對握有大量訂單的鄉鎮企業，農村信用社可以提供訂單質押貸款。針對存貨周轉期相對較長，且存貨貶值概率相對較低的鄉鎮企業，農村信用社可向其推介倉單質押業務。針對農戶種植類資金需求，農村信用社則可開發以農房和土地為主的不動產抵押貸款業務（張梅等，2012）。

其三，農村信用社應當緊跟世界金融產業創新的最新動態，積極引入國內外先進的金融產品與服務創新業務。以碳匯金融為代表的新興金融衍生品旨在減少溫室氣體排放，包括相關碳匯金融制度安排、碳匯產品交易相關金融服務、低碳項目投資及融資等業務內容。自2008年以來，我國先后建立京滬廣等十二家環境交易所，但受以農民為交易主體參與度較低問題的制約，其碳排放權交易量過少，碳匯市場運作效率低下。農村信用社應積極開拓可與碳金融市場對接的金融產品，例如可為基于清潔發展機制的林業碳匯項目投融資提供金融支持，將面向農戶出售基于有機碳交易品或循環碳匯交易品的理財產品等。

（三）基于服務三農的農村信用社公司治理結構創新

其一，農村信用社應當以服務三農為公司治理結構改革的導向，通過清晰界定農信社產權的方式來為農信社決策者打造一個產權約束機制，進而提升農信社的決策效能。當前我國金融市場機制建設正處于理論探索和金融實踐深化階段，作為現代企業制度的重要基礎性構件，法人治理結構尚未在農村信用社中切實推進。通過完善以產權制度為基礎的法人治理結構建設，農信社可以建立相對清晰的農信社董事會、社長與社員之間的權責關系，從而為農信社進一步強化其獨立法人主體地位和獨立行使經營決策權奠定制度基礎。

其二，農村信用社應當建立并健全社內的權力制衡機制，以有效杜絕非理性決策行為對農信社整體利益所造成的傷害。當前農信社的社員大會、理事會和監事會的權責被部分架空，使得農信社的基層普通會員難以通過既有的三會機制來有效保障其自身合法產權權益。農信社應當以有效恢復三會實權和完善信用社章程建設為切入口，建立其決策權與經營權相分離的權力分工系統，并強壯農信社監事會的監察權和對違反農信社章程的直接責任人的懲治權。農信社的社員大會、理事會和監事會的功能有效發揮將可有效治理當前農信社的社長權力獨大的問題，通過對社長重大決策按類別分別提交理事會和社員大會審議的方式來有效遏制農信社的重大決策風險。

其三，農村信用社應當優化對社內中高層管理人員和關鍵員工的薪酬激勵制度。在激活農信社三會功能以有效杜絕農信社重大決策風險的同時，農信社應當通過健全核心員工和管理者的薪酬激勵機制的方式來將農信社的運營績效與員工個人薪酬掛鉤，進而有效提升農信社的日常運營效率。農信社的薪酬激勵制度制定者需審慎考慮員工的個性化需求，并以充分滿足員工的個性化需求為導向來制定該制度，以確保制度的實施可行性和制度對激勵對象的吸引力。管理層及核心員工的個人風險是誘發農信社日常業務運營風險的關鍵。通過實施針對管理層及核心員工的薪酬激勵制度，農信社可以將員工個人切身利益與社集體利益相關聯，從而有效控制運營過程中的員工個人風險。

（四）基于服務三農的農村信用社金融風險管理創新

其一，農村信用社應建立金融創新產品風控管理委員會，針對金融產品研發部門和業務部門提出的金融產品及服務創新方案實施嚴格的集體審批制度。鑒于金融創新知識專業化特征，農村信用社應當嚴格實施金融創新項目個人負責制，將金融創新責任風險控制責任落實到更為了解該產品的風險特征的產品設計者個人。農信社的金融創新產品風控機構應當積極探索農村金融規范化市場秩序建設路徑；深入剖析制約農村金融市場可持續發展的日益翻新的金融犯罪活動的行為特征及其防范策略；并深入摸清金融消費的消費行為習慣及其最關切的利益焦點，采取有效措施保護金融消費者的切身利益。

其二，農村信用社應強化對于農村金融產品創新風險的動態控制系統，對于處于研發階段的農村金融新產品與新服務，農村信用社應當對其實施嚴格的金融產品壓力測試，確保該產品在較為嚴峻的宏觀金融生態環境中仍然能夠保持較為穩定的資產安全性。考慮到農村居民的風險承受能力和風險控制能力相對較弱的現狀，農村信用社在將新金融產品與服務推向市場時，應當制定縝密的風險防控預案。此舉可確保在風險預警事項發生時，農村信用社有充裕的風險應對措施來控制金融風險的擴散，有效預防區域性金融危機的爆發。

其三，農信社應積極深化與保險機構和信貸擔保機構的合作水平，通過合作開發金融與保險衍生品的方式，來分散農信社的金融創新風險，確保農信社這一農村地區金融巨頭的金融系統安全。各級農村金融監管當局應當審慎考慮對農戶的不動產抵押信貸業務風險，積極探索以完善農戶不動產抵押相關金融業務監管制度體系為突破口來有效控制農村地區金融市場在資產金融化過程中可能爆發的系統性風險，進而激活農村金融市場活力。

其四，農村金融監管機構應當強化機構間的風控信息交流與合作。通過完善以 “一行三會”聯席會議為核心的農村金融創新風險聯合監控系統，可有效控制農村金融創新所帶來的系統性風險。考慮到農村信用社的主營業務對象為弱質性產業的農業，地方政府及農村金融監管機構應當完善對農村信用社的政策支持力度，以具有指向性的扶持性的農村金融制度來幫助農信社克服涉農信貸業務的收益風險。地方政府可以積極建立面向農信社及其客戶群的農業金融保險機構，為參與涉農信貸業務的農信社及其客戶提供信貸保險服務，以有效分散涉農農業金融服務的風險。

參考文獻：

1.羅劍朝.積極穩妥推進農地金融制度創新的必要性、方案設計與配套條件[J].開發研究，2010

2.馮果，李安安.金融創新視域下的公司治理―公司法制結構性變革的一個前瞻性分析[J].法學評論，2010（6）