思想匯報小結范文
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篇1
關鍵詞:低碳;高校;思想政治教育;節能環保
中圖分類號:G641 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2017)25-0234-02
一、低碳背景
1.低碳的內涵。“低碳社會(low-carbon society)”,是通過構建低碳生活,發展低碳經濟,培養可持續發展、節能環保的文化理念,形成人與自然更加和諧相處的社會。從人類進入工業化社會以來,全球氣候變暖等一系列環境問題逐漸威脅人類生存和可持續發展。針對這一形勢,各國相繼出臺了有關政策,19世紀初英國能源白皮書《我們能源的未來:創建低碳經濟》第一次提出“低碳”,日本政府于2008年提出低碳社會行動計劃草案《福田藍圖》,以及美國參議院《低碳經濟法案》等。由此可見,低碳是全球未來可持續發展的必經之路,發展低碳已經成為當今國際社會的共同目標。
2.低碳社會下節能環保教育的發展。建設低碳社會是一項系統性、長期性的工程,低碳社會的建設及對應的教育發展也逐漸進入公眾視野。德國是世界上第一個提出建設和發展環境教育的國家,早在1965年,德國就在基礎教育的各個學科中滲透了環保知識,環保教育成為必修課程;隨后美、法、加、澳等國家也相繼推行環境教育,倡導節能環保意識和行動。隨著我國步入“十三五”規劃時期,在經濟穩步增長的同時加強環境保護已逐漸提上了日程。2012年初,同志強調“要用行動昭告世界,中國絕不靠犧牲環境和人民健康來換取經濟增長”。以低碳生活指導人們的生活,培養節能環保意識和行為,從而促進我國的環保事業的發展,這也是高校思想政治工作者在新時期肩負的重要使命。
二、低碳社會與高校思想政治工作
1.低碳社會是高校開展思想政治工作的有力保障。當前高科技迅猛進步、生產力空前發展,迫使生態環境走向超負荷。隨著環境危機問題越來越困擾全人類的生存和發展,人們開始對生存方式進行深刻的反省。大學生的思想觀念也因時代的變化而改變,高校思想政治教育工作受到了空前的挑戰。低碳是人類發展方式的全球性變革,低碳化是解決全球環境和氣候問題的必由之路,發展低碳生活是實現可持續發展的必經之路,直接關系到人類的未來。高校思想政治工作者需將教育與低碳背景相結合,將對其人生規劃、方向、價值觀的培養和發展,對提高大學生的生活環境質量、道德素養以及社會責任感有重要和長遠意義[1]。
2.高校思想政治工作在低碳發展中有著不可忽視的作用。高校肩負著教育、科研和社會服務的三重使命,決定著其要開展低碳背景下的有關教育,在促進低碳發展和社會的可持續發展方面有著不可忽視的作用。高校有義務支持地方組織和區域政府,使其環境和社會經濟發展等方面都得到改善。對高校教師和學生群體進行節能環保教育,將大大提高他們在和當地社區交流、服務時的節能環保觀念的宣傳和促進,對低碳知識傳播和環境保護起到極大的作用。國際自然資源保護聯合會的教育委員會表示,人們開始逐漸認識到教育在環境保護中的不可忽視的作用。另一方面,在我國面臨發展方式轉變、產業結構調整的背景下,高校的建設為社會轉型提供了最強勁的驅動力,高校的發展將為政府、企業、社會組織的協同創新發展實踐提供前沿的科學引導,對培育、提升低碳社會和促進文化產業發展,使其成為經濟發展的新引擎具有重要實踐意義[2]。
3.研究低碳社會下高校思想政治工作有利于促進高校思想政治教育的改革。隨著人們的節能環保意識不斷增強,面對低碳社會這一新興趨勢,我國高校思想政治教育也應做出相應改革。高校作為先進思想文化建設和傳播的主要陣地,大學生作為建設國家的中堅力量和后備軍,思想政治教育工作的自身特點和教育內容的本身要求,需要以低碳為素材,把節能環保教育納入高校思想政治教學體系。這一改革不僅能增強思想政治教育的活力,促進低碳綠色觀的傳播和發展,讓節能環保觀念武裝大學生的頭腦并置身到社會中,還能從社會的各個領域帶動整個社會的生態文明建設和發展,從而促進社會主義價值體系建設。
三、高校思想政治工作中加強大學生節能環保教育的必要性
1.提升能環保教育是踐行科學發展觀的需求。低碳生活作為現代的一種全新的發展模式,它以可持續發展為目標,以科學發展觀為要求,實現“低排放、低能耗、低污染”,在很大程度上符合可持續發展的協調理念,全面可持續發展也為高等教育的發展奠定了理論基礎。高校是先進文化和思想的傳播者,加強高校思想政治教育中的節能環保教育是落實科學發展的基本要求。大學生是高校開展高等教育和各項活動的主題參與者,培養全面發展的人才是高校工作的最終目標。我們要本著“以人為本”的思想,幫助大學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,以踐行科學發展觀為長效機制,促進人與自然的和諧發展。
2.高校思想政治教育與節能環保教育的關系。節能環保教育與高校思想政治教育之間是相輔相成、相互影響、共同發展的關系。良好的教育體系是節能環保教育得以全面實施的重要保障,把節能環保教育納入思想政治教育的范疇,不僅是新時期思想政治教育工作服務于國家政治和經濟發展等多方面的客觀要求,同時也為思想政治教育工作注入了生命力和活力。因此,節能環保教育是思想政治教育內容上的拓展,響應低碳社會的節能環保教育是思想政治教育思維方式上的變革創新,反過來高校思想政治教育又促進了低碳背景下社會的可持續發展,有利于保護和改善生態環境。
四、如何加強思想政治工作的節能環保教育
1.加強統籌協調的領導組織制度建設。建立健全制度是高校節能環保教育體系長效機制的根本保證。高校在當前低碳社會的背景下與政府系統、企業組織聯系緊密。因此,應建立以科技創新發展與低碳相結合為前提,以節能環保教育為基礎,以高校服務地方為載體,實現低碳、節能環保和教育三位一體的高校服務地方低碳發展的體制[3]。思想政治教師隊伍的節能環保意識直接關系到思想政治教育的效果。教師“傳道、授業、解惑也”,只有自身思想政治素質過硬才能營造良好的教育環境,推進低碳社會的發展。
2.將節能環保納入“第二成績單”素質教育。從課堂教育入手,將節能環保內容納入“第二成績單”的素質課程大綱,把節能環保意識作為學生人才培養模式改革的重要參考因素,將節能環保教育工作課程化、系統化、制度化、規范化、可測量化。在課堂教育之余,高校還要完善大學生的節能環保實踐活動的計劃、制定與實施。將高校、地方政府、基地單位三方資源整合,形成低碳社會化的實踐領導組織體系。將節能環保教育的理論與實踐相結合,讓大學生時時刻刻接受碳環保理念的熏陶,從而更好地推進素質教育,努力順應社會實際需求。
3.保障與激勵機制建設。高校還需要結合國情和學校學院專業特色,以節能環保類主題教育為學生思想政治工作的重要組成部分,發揮高校節能環保型社團的作用和志愿服務活動的影響力,開辟思想政治教育的新渠道。
以開展節能環保主題的知識競賽、征文等活動,結合新媒體打造節能環保教育的宣傳陣地;以思想政治立項課題、精品項目為依托,組建實踐團隊,地方各級政府要主動為節能環保類社團、公益活動等所需經費給予資金和人力支持。建立實習實踐基地單位,拓寬就業渠道,開拓就業市場,充分發揮高校科研和人才優勢,不斷拓展校企間合作的深度和廣度,構造就業和環保“雙向受益、互利共贏”的新局面。
⒖嘉南祝
[1]陳志福.大學生低碳人生觀教育探析[J].理論界,2010,(10):182-183.
[2]涂俊.綠色大學管理模式與運行機制研究[D].天津大學,2015.
[3]宋超.低碳時代與我國高等教育理念的發展[D].中國地質大學,2012.
The Comprehensive Promotion of Environmental Education in Ideal-political Work in Colleges on the Background of Low-carbon
GUO Jing-xiao1,LIU Hai2,LI Zhe1
(1.Central China Normal University,Wuhan,Hubei 430079,China;
2.Wuhan University,Wuhan,Hubei 430072,China)
篇2
一、認真落實各項規章制度
嚴格執行規章制度是提高護理質量,確保安全醫療的根本保證。
1、護理部重申了各級護理人員職責,明確了各類崗位責任制和護理工作制度,如責任護士、巡回護士各盡其職,杜絕了病人自換吊瓶,自拔針的不良現象。
2、堅持了查對制度:
(1)要求醫囑班班查對,每周護士長參加總核對xx次,并有記錄;
(2)護理操作時要求三查七對;
(3)堅持填寫輸液卡,一年來未發生大的護理差錯。
3、認真落實骨科護理常規及顯微外科護理常規,堅持填寫了各種信息數據登記本,配備五種操作處置盤。
4、堅持床頭交接班制度及晨間護理,預防了并發癥的發生。
二、提高護士長管理水平
1、堅持了護士長手冊的記錄與考核:要求護士長手冊每月x日前交護理部進行考核,并根據護士長訂出的適合科室的年計劃、季安排、月計劃重點進行督促實施,并監測實施效果,要求護士長把每月工作做一小結,以利于總結經驗,開展工作。
2、堅持了護士長例會制度:按等級醫院要求每周召開護士長例會一次,內容為:安排本周工作重點,總結上周工作中存在的優缺點,并提出相應的整改措施,向各護士長反饋護理質控檢查情況,并學習護士長管理相關資料。
3、每月對護理質量進行檢查,并及時反饋,不斷提高護士長的管理水平。
4、組織護士長外出學習、參觀,吸取兄弟單位先進經驗,擴大知識面:x月底派x病區護士長參加了xxx學習班,學習結束后,向全體護士進行了匯報。
三、加強護理人員醫德醫風建設
1、繼續落實護士行為規范,在日常工作中落實護士文明用語xx句。
2、分別于x月份、xx月份組織全體護士參加xx賓館、xx賓館的禮儀培訓。
3、繼續開展健康教育,對住院病人發放滿意度調查表,(定期或不定期測評)滿意度調查結果均在xx%以上,并對滿意度調查中存在的問題提出了整改措施,評選出了最佳護士。
四、提高護理人員業務素質
1、對在職人員進行三基培訓,并組織理論考試。
2、與醫務科合作,聘請專家授課,講授骨科、內、外科知識,以提高專業知識。
3、各科室每周晨間提問xx次,思想匯報專題內容為基礎理論知識和骨科知識。
4、“三八婦女節”舉行了護理技術操作比賽(無菌操作),并評選出了一等獎(xxx)、二等獎(xxx)、三等獎(xxx)分別給予了獎勵。
五、加強了院內感染管理
1、嚴格執行了院內管理領導小組制定的消毒隔離制度。
2、每個科室堅持了每月對病區治療室、換藥室的空氣培養,對高危科室夏季如手術室、門診手術室,每月進行二次空氣培養,確保了無菌切口無一例感染的好成績。
3、科室堅持了每月對治療室、換藥室進行紫外線消毒,并記錄,每周對紫外線燈管用無水酒精進行除塵處理,并記錄,每兩月對紫外線強度進行監測。
六、護理人員較出色的完成護理工作
1、堅持了以病人為中心,以質量為核心,為病人提供優質服務的宗旨,深入開展了以病人為中心的健康教育,通過發放健康教育手冊,以及通過護士的言傳身教,讓病人熟悉掌握疾病防治,康復及相關的醫療,護理及自我保健等知識。
2、上半年共收治了住院病人xxxx個,留觀xxx個,手術室開展手術xxxx例。急診護士為急診病人提供了全程服務,包括護送病人去拍片,做B超、心電圖,陪病人辦入院手續,送病人到手術室,x個病區固定了責任護士、巡回護士,使病員得到了周到的服務。
七、存在問題:
1、個別護士素質不高,無菌觀念不強。
2、整體護理尚處于摸索階段,護理書寫欠規范。
3、由于護理人員較少,基礎護理不到位,如一級護理病人未能得到一級護士的服務,僅次于日常工作。
篇3
一、 假期前后及時提醒,做好預防和收心
放假后,孩子每天的時間幾乎被看電視、玩游戲、不規則的睡眠及大量的零食所充斥,導致孩子生活、作息時間毫無規律。假期中舒適無度的生活方式會使孩子產生留戀,所以開學后90%以上的學生都會表現出不同程度的失眠、嗜睡、注意力不集中、遲到、缺乏學習興趣和動力等,那么如何才能有效避免這一現象的出現,讓孩子盡快進入學校生活、學習的角色呢?這就要求我們班主任提前做好提醒工作。放假前,班主任要充分利用家長會這一有效載體,大力宣傳假期教育工作,教給家長科學有效的管理辦法,使學生在假期中的學習玩樂有節有度,避免孩子的學習和生活失去規律。開學前一周左右,班主任要通過致家長一封信的形式,提醒家長和孩子,假期即將結束,假期作業有哪些、假期中學校和老師都對學生有哪些要求等都要一一注明。這樣做的好處有二:一是可以使孩子意識到開學在即,應該查漏補缺了,放假時老師的安排和要求,有哪些自己已經完成,哪些還未完成,幫助學生提前進入學習的準備狀態。二是便于家長在隨后的一周內按照學校的作息時間和制度適當規范學生的行為。這樣經過一周的訓練后,孩子的作息時間就會和學校的教學時間合拍,開學后孩子也就自然地“回歸”到之前的學校學習狀態了。
二、 開學后反復提醒、強化意識
經過一個漫長的假期,學生的紀律意識和安全意識必然會有所松懈。加之,小學生又易沖動,自制力差,所以每次開學后違紀現象必然會有所增加。這就要求我們班主任必須及時做好提醒工作,要充分利用班會、隊會、板報、晨會等各種活動和場合對學生進行內容豐富、形式多樣的紀律意識教育。
1.晨會——昨日總結、今日提醒
開學初班主任在完成當日的工作與課堂教學任務后,都要對當天的班級工作情況進行總結,對學生所出現的問題進行整體審視和全方位的分析:這次問題的發生是偶然的還是必然的?是老師的原因還是學生的問題?然后通過第二天的晨會把這些問題指出來,引起大家注意,并提出相應的要求。
2.周班會——階段小結、專題提醒
開學后經過一周的觀察和了解,班主任對學生中常出現的問題、可能會出現的問題大都了如指掌。這時候班主任可以對班級中學生的問題進行分類整理,利用主題班會對學生進行專題提醒。提醒過程中班主任要以善意的姿態引導他們作理性的思考,不能擺出一副教訓人的姿態,要讓學生明白老師的嘮叨是為了保護每一位同學,是為了維護大多數同學的利益。同時對學生提出的每一項要求班主任都要進行正反兩方面的剖析,讓學生明白遵守這條紀律會有什么好處,不遵守這條紀律會產生什么樣的后果。另外,在專題提醒會上班主任還要對一周工作做回顧和總結,班級同學哪些做法是好的,值得保持和發揚;哪些做法是錯誤的,要加以修正和改善。最后,班主任還要把本周自己和各任課老師的任務、工作重點、對學生的要求等都一一公布,然后結合學生的實際適當地對學生提出一些激勵性的建議,這樣學生就會在充分理解班主任苦心的基礎上自覺遵守各項規章。即使期間偶有什么過錯,他們也會及時做出相應調整,從而不斷進步。
3.反復刺激、加深記憶
為了讓紀律意識真正走進學生心里,牢牢植根于學生頭腦中,班主任要時時刻刻提醒。此外,班主任還要將一些規章制度、公約提煉成言簡意賅、便于記誦的口訣,引領學生在課下進行背誦;為了強化刺激,加深記憶,班主任還要把一些提醒的語句制成標語張貼在班級中顯眼的位置。這樣經過反復刺激和強化,班級各項規章和制度就會真正做到“入耳、入腦、入心”,并最終內化成言行實踐、精神面貌,班級遵規守紀氛圍于是在不知不覺中形成。
4.班主任要加強監管,提高教育、預防的科學性
學生白天大部分時間是在課堂中度過。課堂教學中學生時刻都在科任教師的監護下,出現問題的幾率基本為零,事實也證明學生的大部分問題都是發生在課余時間內。而平時,我們的習慣思維是,課余時間屬于學生的自由時間,我們應該適當放手。也恰恰是這種思想導致我們教育工作出現疏漏,對學生的監管出現時間空白,以致出現這樣或那樣的問題。因此班主任要加強對學生課余時間的管理。
一年級學生剛入校,上下學過馬路和走路隊是個大問題,經常會發生學生找不到家長、家長接不到學生的情況。在路隊走出校門時,我們可以走在路隊的最前面,而且轉過身面對學生,讓每一個學生都處在自己的視線中。家長未到的,都集中到一起,等候家長來接。學生過馬路時則要求熟記歌謠:上下學過馬路,看左邊有無車輛,行至馬路中間,再看右邊有無車輛駛來。課間操時間內,孩子們由于沒有教師的監管,多在追逐、打鬧等,這或多或少也存在一定的隱患。而活潑好動是孩子的天性,為了保護孩子心性,我們可以帶著學生做貼鼻子、丟手絹、猜字謎等游戲,使原本混亂無序的課間時間變得豐富多彩且秩序井然。
篇4
王有國 整理
4.發揚運動戰優勢――體腦互動練身心
中年多運動,老來少癡呆。這是瑞典卡羅林斯卡研究院研究得出的結論。如果中年時期能堅持每周至少進行兩次運動,那么未來患老年癡呆癥的危險性就會降低60%。既然如此,我為什么不拿起這一有力武器向老年癡呆癥反擊呢?我讓姥姥做的是“心身機能互動療法”,做法很簡單,只用兩球、兩棒和兩環。兩球就是老人在手中玩的功夫球;兩棒就是鼓捶棒或兩根筷子也行;兩環就是塑料環,即是直徑約20厘米的小呼啦圈。做法是:先練功夫球,雙手交替各玩10分鐘,起到手臂預熱作用。接下來一手握棒橫位,套上塑料環,開始搖棒轉環,且棒逐漸向上傾斜,一只手轉10分鐘,換另一只手。待每只手的動作都熟練后,再練雙手同時轉環,開始雙手旋轉方向相反,熟練后再方向相同旋轉。每次運動20-30分鐘,每天1-2次。這種運動道具簡單,訓練起來卻不容易,特別是癡呆老人。但只要長期堅持,老人可逐漸有所進步。其實就是在這些緩慢的進步中找回他們失去的智能。我也鼓勵姥姥每天散步,進而引導她參加健身操、交誼舞、太極拳之類的運動。運動有舒筋活血的作用,在活躍全身循環的同時,也改善了腦內的循環,在軀體四肢的運動中鍛煉了腦神經的靈敏,保持神經細胞不衰退。經過鍛煉,姥姥的情緒、睡眠都有了明顯的改善。
5.大打心理爭奪戰――調整心理因素
老年癡呆癥這個病魔對姥姥心理的傷害,我看得很清楚,體會也深。這就不能不讓我向病魔宣戰――我要跟它打一場心理爭奪戰,保衛姥姥那淳樸、寬厚、樂觀、熱情的胸懷,絕不能讓病魔的吝嗇、孤僻、悲觀、冷漠甚至無欲輕生的魔念給吞噬。由于我跟姥姥的感情最深,因此,我在心理醫生的指導下給她做心理治療,有著很大的優勢。
講故事勾回憶 這是啟發姥姥記憶、回憶最有效的辦法。因為都是早年她講給我聽的故事,現在我再反復的講給她聽,她確實忘了一些,但她不時還能想起一些片段,甚至一些細節,每當這時,我們就她一句我一句的講,我們共同陷入回憶往事的甜蜜之中。我發現,癡呆老人的近記憶力很差,而某些遠記憶仍在保存,我們為什么不讓它保存的更久呢?
觀相冊找自我 癡呆老人忘記了許多東西,其中最大的損失是丟掉了自我,這是他們悲觀、淡漠甚至輕生厭世的根源。找回自我對這些老人至關重要。我發現觀覽舊相冊是找回自我的有效辦法。我拿出姥姥的幾本大相冊,跟姥姥一起反復觀覽。從姥姥的幼年開始,雖然沒有幾張,可那幾乎退色的黑白照片,仍顯示出她的嬌小可愛,每每在家人的合照中她指認出自己時,都顯得是那么興奮無比;翻到學校畢業照,她一下就指出坐在前排地上的自己;在看到她與姥爺的婚紗照時,她簡直手舞足蹈起來;還有許多旅游照、生活照、朋友紀念……每看一張,我都先讓她講講拍照的時間、地點和背景,她是記憶不全了,有時翻看背面的提示,她又能想起許多。看到那些洋溢著異彩春光的年輕時的照片,她仿佛又回到了青春年華。她竟對著一張放大的單身照吻了又吻。還不時的問我:“我年輕時漂亮嗎?”我說,你老了也沒有減色,依然是美麗如初!看得出她是多么自豪!
寫自傳找自信 我把姥姥所有的個人資料找出來,幫助她整理出一份自傳。當然是根據資料記載,啟發姥姥自己回憶,由我動筆書寫。當我把一些片段的記錄內容讀給她聽時,有時她很激動,特別是那些工作總結、活動小結、思想匯報等內容,似乎又讓她回到了那個年代,感受到了當時的工作熱情和獲得成績的興奮。其實自傳本身并不重要,重要的是找回了她的成就感,找回了她的自信,以抵消她的失落、無望和自卑。
多溝通找親情 孤獨孤僻的心理是老年性癡呆的重要因素,而孤獨孤僻多半是缺少親情造成的。由于年老退休,以及子女自行成家立業,身邊缺少親友的慰藉,這是自然現象。要想找回以往的親情,就要多溝通。我陪姥姥去串門兒,找親朋好友談心敘舊,請自家親戚來家里聚會團圓,我還鼓勵姥姥親自動手做飯燒菜,這可是以往她最高興的事情。當然我們要在旁邊糾正她的失誤。每到這種時刻,她似乎又恢復了以往的信心。
6.土槍土炮齊上陣――偏方防治癡呆
除了以上的“正規軍作戰”,我還搜集了部分“土槍土炮”,供姥姥間隔性使用,效果似乎也不錯。
魚鱗凍防癡呆 營養學家研究發現,魚鱗中含有豐富的蛋白質、脂肪和多種礦物質,其中以鈣、磷含量較高。最近,美國馬薩諸塞州理工學院的柯爾曼博士研究發現,某些記憶力下降的老人,血液中膽堿隨之減少,影響腦細胞的記憶功能。做魚時將魚鱗刮下來熬成膠狀食用,在一定程度上可增強記憶力,并可控制腦細胞的退化,有防衰老癡呆的作用。我也把魚鱗用于食療,經過研磨烹制后,姥姥吃得挺得意。
勤動手腳走卵石 觀察發現,手腳牽動大腦,手腳運動大腦也跟著活動。因此,為了防止腦細胞過早的衰退,就要經常活動手臂,每天堅持做伸手展臂、轉動手腕、空抓手、空擊拳、拋球接球、玩健身球等運動,每個動作做1―2分鐘。腳部運動,以赤腳在卵石上走效果最佳,或用腳趾夾核桃,腳尖里扣再伸直,腳腕左右旋轉等,每次做1―2分鐘。我讓姥姥堅持每天做這些活動。
咀嚼預防癡呆經常咀嚼也可預防癡呆。這是因為咀嚼功能與大腦中樞相互關聯,咀嚼時通過頜關節運動使腦循環暢通,加強大腦皮質的活化,從而預防大腦老化和老年性癡呆。我帶姥姥看了口腔科,為她修復了缺失的牙齒,鼓勵她吃些有筋道耐咀嚼的食品以及核桃、花生、瓜子類食品,強化她的咀嚼功能,預防老年性癡呆的進一步發展。
篇5
關鍵詞 附條件 不起訴 考驗期制度 緩刑
作者簡介:鄭國泛,浙江省平陽縣人民檢察院。
修改后的刑訴法從法律層面正式確立了未成年人附條件不起訴制度,但作為一項新生的制度,其在實踐中是否能得到有效的實施,還需要有關部門對該制度的條文理解、具體的程序操作等方面作進一步的明確。鑒于附條件不起訴制度涉及眾多方面,筆者試圖擇其一面,即該制度在考驗期內的制度創設及可能涉及的程序操作(本文簡稱“考驗期制度”),并結合筆者所在縣院自新刑訴法頒布后就該制度的司法實踐作淺顯的探析,供大家批評指正。
一、考驗期制度在附條件不起訴制度中的概況
(一)條文規定及解讀
新刑訴法第二百七十一條、第二百七十二條、第二百七十三條對附條件不起訴制度作了規定。其中:第二百七十一條第一款涉及該制度的適用條件,包括法定條件(涉罪種類、可能的刑罰范圍及犯罪嫌疑人悔罪表現)以及參考條件(公安機關、被害人意見);第二百七十一條第二款涉及訴訟主體救濟程序(包括公安機關、未成年犯罪嫌疑人及其法定人異議程序以及被害人權利救濟程序);第二百七十三條第二款主要涉及考驗期滿后未成年犯罪嫌疑人的訴訟出路。本文所探討的考驗期制度則規定在第二百七十二條、第二百七十三條第一款,其中:第二百七十二條第一款“……考驗期內,由人民檢察院……監督考察。未成年犯罪嫌疑人的監護人……配合……做好監督考察工作”規定了考察主體為人民檢察院,考察配合主體為被考察對象的監護人;第二百七十二條第二款規定考驗期限為“六個月以上一年以下”;第二百七十二條第三款及第二百七十三條第一款則就考察義務以及考驗期內的撤銷條件作了規定,其中第二百七十二條第三款、第二百七十三條第一款分別從命令性和禁止性角度對考察義務內容作了規定。
(二)考驗期制度在附條件不起訴制度中的地位
如果說附條件不起訴的制度價值“在其產生之初,……基于訴訟效率的現實考量” ,之后又體現 “起訴便宜主義的要求”、符合“訴訟經濟原則” ,即,通過賦予檢察機關一定的裁量權,使一部分案件在起訴階段即中止訴訟,無需進入審判階段,從而有利于緩解訴訟壓力,節約司法資源。那么如今,尤其是通過新刑訴法中對未成年人確立附條件不起訴制度,可以看出該制度的價值取向更加追求刑事法律的矯正、改造和安撫功能,尤其是對未成年人犯罪的寬嚴相濟的刑事司法價值取向。考驗期制度以考察主體對未成年犯罪嫌疑人設置一定的考察義務事項,在相應的考驗期限內進行考察,以其是否真心悔罪、是否遵守規定以及改造效果如何來決定考察對象的訴訟出路的形式,體現了附條件不起訴制度對未成年人矯正、教育、改造、感化的核心價值。從某種程度上來說,不管個案犯罪嫌疑人的最終訴訟出路如何,其經過考驗期的考察,這一程序本身即體現了附條件不起訴制度創設的初衷。因此,只有考驗期制度在實踐中得以有效運行,才能真正體現附條件不起訴制度的核心價值。
二、考驗期制度與緩刑、假釋考驗期制度的聯系與區別
本文所述之考驗期制度主要是指新刑訴法第二百七十二條、第二百七十三條關于附條件不起訴制度在考驗期內所涉及的內容,包括考察主體、考驗期限、考察義務等規定。相應地,緩刑、假釋考驗期制度是分別是指緩刑制度、假釋制度在考驗期內的相關規定(分別規定在刑法第七十三條、第七十五條、第七十六條、第七十七條以及刑法第八十三條至八十六條)。
(一)聯系
1.制度創設的目的、價值相似。附條件不起訴制度、緩刑制度、假釋制度三者從制度創設的出發點來說,均含有通過對適用對象的改造,消除或者起碼是減少其主觀惡性,使其更好地回歸社會,有利于社會的和諧穩定。作為上述三者制度內容之一的考驗期制度同樣均體現了通過對適用對象的考察,達到寬緩、改造的目的。
2.考察義務內容基本相同。三種制度在考驗期內考察對象應遵守的規定均包含了“遵守法律法規,服從監督”、“按照考察機關的規定報告自己的活動情況”、“離開居住所,應當報經考察機關批準”等內容,同時均將“實施新的犯罪或者發現以前還有漏罪”情況作為考察的必然撤銷條件,考察義務內容高度相似。
3.法律效果類似。考驗期內,通過對考察對象設置考察義務等內容進行考察,若其遵守相關規定,無違反禁止性規定,應視為考察合格,依法對其分別作不起訴、不再執行刑罰、視為執行完畢的處理,其實質均是“附條件地”對考察對象的“從寬處理”。
(二)區別
1.制度的法律淵源不同。考驗期制度規定于刑事訴訟法,是程序法制度之一;而緩刑、假釋考驗期制度主要規定于刑法之中,系實體法制度。當然,上述主要指我國的情況,在國外(法國)亦有假釋制度規定于刑事訴訟法之中的情況 。
三、考驗期制度在司法實踐中存在的問題及對策
(一)現有案例及做法小結
2.做法總結。從我院的實踐來看,考驗期制度的落實主要體現在幫教考察機制的確立與不斷完善。幫教考察體系方面,根據考察對象的實際情況,以學校、企業等組織作為幫教平臺,將考察對象安排到上述幫教考察平臺里以實現對其的日常監督管理。同時在總結前期幫教考察工作的經驗教訓基礎上,聯合政府整合社會資源,吸收本縣內具備一定規模、資質的企業,以縣委、縣政府名義發文成立觀護幫教基地,實現幫教考察監督工作的常態化;幫教考察程序方面,與考察對象及其監護人、幫教組織簽訂幫教考察協議,在協議中設定有關各方的權利與義務,以幫教組織、考察對象監護人日常監管為主,檢察機關定期走訪為輔,配之以談話、問卷調查、上交書面思想匯報等方式,逐步規范幫教考察程序。經過上述案例在我院的司法實踐,考驗期制度在我院的落實已初見成效。
(二)存在的問題及對策
考驗期制度作為附條件不起訴這一刑訴法修改后新生制度的一部分,不管是在法律規定還是實踐工作中難免會遇到諸多困難和問題,需要不斷完善和改進,結合我院司法實踐,筆者提出以下問題及解決思路:
1.考驗期限。雖然新刑訴法規定了附條件不起訴的考驗期為六個月以上一年以下,從而為考驗期限的設置有了范圍依據,但具體到個案的期限設置,實踐中往往存在較大的隨意性問題。究其原因,一方面是因為考察主體對考驗期限的設定缺乏足夠的重視。其要么認為只要限定在法定的期限范圍內即可,要么認為期限越久越體現對考察對象的教育與改造效果。而事實上,考驗期限設定的越久越容易影響到考察對象的合法權益,同時考驗期限的長短與改造效果的好壞也并非一定成正向關系。另一方面是因為現有司法解釋、政策等的缺位。刑訴法作為基本法律之一,在制度的規定上具有高度概括性的特點,而這必然使得檢察機關,尤其是基層檢察機關因無章法可循而在設置考驗期限時存在困惑。
鑒于新刑訴法在附條件不起訴制度上只作了較為原則性的規定,因此需要司法機關就包括考驗期限具體設置在內的附條件不起訴制度出臺更具操作性的實施細則 。筆者認為,考驗期限的設定可參照“量刑建議”的做法,實行“量化入檔”處理。如,可按照以下步驟進行:第一步,將法定考驗期限范圍(6個月-1年)分為四個檔次。分別為第一檔(6個月),第二檔(7-8個月),第三檔(9-11個月),第四檔(1年)。第二步,根據犯罪性質、社會危害性進行原則性分類入檔。例如,將涉嫌 “盜竊罪”、 “開設賭場罪”等犯罪性質相對不算惡劣,社會危害性相對較小的犯罪嫌疑人原則性歸入第一檔,將涉嫌“故意傷害罪”、“尋釁滋事罪”等的犯罪嫌疑人歸入第四檔。第三步,結合犯罪情節進行修正。羅列個案的法定及酌定的從重、從輕情節,對第二步已入檔次進行修正重新歸檔。第四步,綜合考慮強制措施、起訴刑罰等情況進行最終確定。未成年犯罪嫌疑人之前若有被羈押(刑事拘留、逮捕),考慮到該羈押對犯罪嫌疑人具有一定的教育作用,可減少考驗期限;另,考驗期限應與本案若被提起公訴時法院可能判處的刑罰(拘役至一年有期徒刑)盡量相匹配。如,實際可能判處拘役刑的,則考驗期限不宜設置過長,盡量在第一、二檔內進行設置。
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