農業改革創新范文

導語：如何才能寫好一篇農業改革創新，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、農業科技園區建設情況

目前，我市有省級現代農業科技園1家：泰興蔬果高效農業科技園；市級農業科技園2家：斑點叉尾鮰、長江名特優漁業科技示范園和泰興市姚王農業科技示范園區。其建設情況分別是：

（1）泰興蔬果高效農業科技園

泰興市蔬果高效農業科技園區以新街鎮為中心，輻射帶動元竹、劉陳、宣堡等其他鄉鎮，規劃總面積3萬畝，核心區面積1.2萬畝，輻射面積5萬畝。農業科技示范展示園面積50畝。2008年初創建，2008年9月年被列入“江蘇省現代農業科技園區”。現有智能溫室6800平方米，日光溫室4500平方米，創新服務中心900平方米（含新品種新技術展示、技術培訓、農產品質量檢測和信息服務）及同時配有專門電力設施、排灌方便，基礎條件優越。示范園多年來重視果疏新品種新技術的引進、應用、推廣，與農科院、南京農業大學和揚州大學建立長期研發關系，并與省農科院建立校企聯盟。高效農業園面積12000畝。2006年下半年始建，2007年12月被列入“江蘇省首批現代農業示范園區”。已建成高效農業基地19個，設施種植面積12000畝，養殖基地1600畝。其中，設施蔬菜9850畝、設施葡萄1000畝、設施吊瓜(籽用)500畝、金針菇650畝、500頭奶牛場200畝、萬只山羊場50畝、萬頭豬場100畝、20萬羽雞場10個300畝、10萬羽鴨場3個100畝和提水螃蟹養殖850畝，擁有農業企業9家，合作社2家，高效農業面達90%，已初步形成了“園區+公司+合作社+農戶+經紀人”的合作經濟形式，新建的蔬菜批發市場面積12000平方米，同時，與寧、常、錫、揚等市場簽訂了大宗蔬菜供貨合同，設立經銷窗口3個，開辟了農產品銷售的“綠色通道”。2010年蔬菜生產總量7957.5噸，實現產值16787.5萬元；畜禽、水產生產總量821.5噸，實現產值6525萬元。農產品加工園以古高公路為軸線南北分別約為1600米和500米，東至姜八公路，西達寧靖鹽高速公路；規劃總用地約6.93平方公里，其中建設用地約6.71平方公里。2009年初始建，其“控制性規劃”已經通過專家評審，基礎設施和生產、經營性項目正全面啟動，2009年7月被批準為“全國農產品加工創業基地”，12月被確認為“江蘇省重點培育小企業創業基地”、“全國青年就業創業見習基地”。

（2）斑點叉尾鮰、長江名特優漁業科技示范園

園區位于濱江鎮，以國家級良種繁育場、省級斑點叉尾鮰良種場—泰興市水產良種場、省級良種繁育場—泰興市天祿珍品水產有限公司、泰興市天邦水產公司為核心。2010年，園區共保存斑點叉尾鮰良種親本3306組，繁育魚苗3610萬尾，銷售1440萬尾，推廣輻射養殖面積1萬畝以上。同時，與江蘇省淡水水產研究所合作，開展了斑點叉尾鮰聯合育種工作，通過“拉郎配”、“電子標記”等技術的開展應用，定向斑點叉尾鮰55組，構建家系51個，為該品種的健康發展奠定了種質基礎。繁殖其它各類魚苗2.584億尾，其中細鱗斜頜鲴3000萬尾、異育銀鯽1.5億尾、赤眼鱒2500萬尾、四大家魚5340萬尾。推廣輻射養殖面積4萬畝以上，形成社會經濟效益近1億元。通過漁業科技示范，積極推廣生態健康養殖新技術，斑點叉尾鮰、細鱗斜頜鲴、赤眼鱒3種特色產品畝產量凈增50公斤，畝效益凈增300元，經濟社會效益顯著。

（3）泰興市姚王農業科技示范園區

本園區以園內龍頭企業泰興市源盛果業有限公司為中心向周邊輻射，組建高效規模農業園區，園區西起姚王集鎮，東至河失交界，南起如泰運河，北至新鞠河，規劃面積5000畝。園區已建成高效農業基地2個，設施種植面積2000畝，創辦農業企業4個，實施了無公害、標準化生產。已初步形成了“園區+公司+農戶+專業合作組織+經紀人”的合作經濟形式。先后與寧、常、錫、揚等市場簽訂了大宗蔬菜常年供貨合同，設立直銷窗口，開辟了農產品銷售的“綠色通道”。

2、科技型企業、合作社發展情況

經省廳認定，我市現有省級農業科技型企業3家，科技型合作社1家。

（1）江蘇春之谷生物制品有限公司該企業是國內首家成功地引進分子蒸餾裝置與技術，把從油菜、大豆中提煉出植物油的廢料-植物油脫臭餾出物進行進一步加工提取出高附加值的天然VE、植物甾醇的企業。現可產天然VE油500噸/年，植物甾醇400噸/年，年可消耗脫臭餾出物4500噸折合成所需大豆和油菜的產量達15萬噸。以江蘇春之谷生物制品有限公司為龍頭企業，圍繞優質油菜、大豆的深加工，形成“公司+科研推廣單位+基地+農戶”的產、加、銷一體化經營模式，在泰興市建成優質油菜生產基地10萬畝，大豆生產基地5萬畝，消耗本市所產的大豆、油菜3萬噸左右，占全年所需量的20%以上，大大緩解了原料供應上的矛盾，帶動了農業增效、農民增收。與此同時，公司還在新品開發上狠下功夫，先后研制開發了90%混合生育酚、d-α琥珀酸酯、d-α醋酸酯、食品添加劑天然VE粉、飼料添加劑天然VE粉和甾醇興康等產品，其中飼料添加劑甾醇興康還獲得了農業部頒發的飼料和飼料添加劑新產品證書，完成了天然VE和植物甾醇系列產品的后續延伸開發，在國內甚至國際市場上都處于領先地位。

（2）江蘇同源堂生物工程有限公司該企業圍繞對銀杏葉、花、果、枝的綜合利用進行研究，開發了銀杏葉生物飼料添加劑、銀杏花粉制品、超細銀杏粉、銀杏油及系列產品、銀杏活性炭，填補了國內空白。其中，已完成了銀杏葉生物飼料添加劑的中試，建成了年產100噸的中試生產線一條，產品經江蘇省理化測試中心、南京大學醫藥生物技術國家重點實驗室檢測，主要指標達到國內先進水平；已完成了超細銀杏粉和銀杏油提取及制品的中試，建成中試生產線一條，形成了年處理銀杏果100噸的能力，產品已投放市場，并經南京醫科大學衛生分析檢測中心、泰州市產品質量監督檢驗所等部門檢測，符合GB15193、Q/321283XJB10、Q/321283XJB11、Q/321283XJB12標準要求。該企業主要選用市場過剩的二、三級果作原料，年消耗銀杏干果1000噸，不但解決了部分市場問題，而且直接為農民增收2000萬元以上；同時緩解了供大于求的嚴重矛盾，拉動了銀杏果整體價格的上揚，其間接效益可達7000萬元以上。

（3）泰興市天祿珍品水產有限公司泰興市天祿珍品水產有限公司位于泰州市現代農業科技示范園----斑點叉尾鮰、長江名特優漁業科技示范園內,成立于1994年，占地面積78畝，現有養（種）殖基地2100畝，擁有10000平方米的工廠化育苗溫室和基礎化驗設施。專業技術人員28人，其中高級職稱5人，中級職稱8人，有10多年的特種水產人工養繁殖和育苗經驗及特種花卉種養經驗。是農業部水產健康養殖示范場、江蘇省省級良種繁育場、江蘇省漁業科技成果轉化基地、江蘇省無公害產品生產基地，江蘇省農業科技型企業，江蘇省漁業科技入戶示范先進單位、江蘇省長江特色魚類產業技術創新戰略聯盟理事單位。上海海洋大學實驗實習基地。泰州市農業高新科技企業、泰州市高效農業十佳企業、泰州市十佳創新標兵、泰州市漁業協會常務理事單位、泰州市民營科技企業、泰興市科技企業、泰興市農業十佳企業，2009年成立了泰興市天祿特種水產品工程研發中心。曾多次承擔省、市科技項目，試驗、示范、推廣了羅氏沼蝦人工繁養殖，赤眼鱒人工培育、繁養殖，斑鱖人工培育、繁養殖、美國斑點叉尾鮰人工培育、繁養殖，南美白對蝦淡化培育和成蝦養殖，漠斑牙鲆魚苗種的淡化培育、成魚養殖技術；蝴蝶蘭、大花蕙蘭繁種技術、2009年成功進行了美國鰣魚及長江刀鱭的養殖試驗等。與上海海洋大學、蘇州大學、揚州大學、中國水產科學院淡水漁業研究中心、省淡水水產研究所、省水產技術推廣站、省農學院、南京師范大學等單位院校有技術依托和合作關系。具備了特種水產品項目引進、人工繁育等技術基礎和條件。2007、2008、2009、2010年被認定為江蘇省無公害水產品養殖基地，“天祿”牌羅氏沼蝦、羅非魚、南美白對蝦、赤眼鱒、漠斑牙鲆被認證為江蘇省無公害農產品。“天祿”牌赤眼鱒被認證為江蘇省名牌水產品；2006年《赤眼鱒人工培育、繁養殖技術研究》獲泰州市科技進步三等獎。2009年《漠斑牙鲆苗種的淡化培育技術研究》獲泰州市科技進步二等獎，2010年《斑鱖種質資源研究與繁養殖技術》獲泰州市科技進步三等獎，泰興市一等獎。10多年來，取得了很好的經濟效益，至2010年12月底，公司資產總額達1800萬元。

（4）泰興市綠色經典蔬菜專業合作社泰興市綠色經典蔬菜專業合作社，創辦于2006年10月，注冊資金502萬元，現有成員110個，其中農民成員80個，企業成員20個，其它成員10個，是一家集新品種引進、技術開發、產加銷一體化的綜合性生產經營企業。企業現有職工208人，專業技術人員72人，其中，高級職稱4人，中級職稱28人，初級40人。先后引進品種35個，新技術6項，注冊了“綠色經典”商標，申報了四個無公害產品，四個綠色食品。嫁接再生技術獲得了2008年泰州市科技成果三等獎。合作社實行基地+農戶+市場的運作模式，為了規范合作社成員行為，制定出臺了“七個統一”措施：即統一主要原輔材料的采購價格；統一產品銷售價格；統一運輸價格；統一用工及土地租賃價格；統一生產標準；統一注冊商標；統一包裝標識。2010年實現產值4000萬元，純效益850萬元。在合作社示范帶動之下，全鎮設施高效農業面積達10000畝，主要種植茄子、大椒、西紅柿、黃瓜等18個品種。輻射周邊劉陳、元竹、宣堡等鄉鎮，面積達30000畝，帶動農戶800多戶，吸納轉移剩余勞動力，實現了農民離土不離鄉，增加農民收入，每年安排180萬個就業勞動日，工資性收入增加4500萬元。2010年，該鎮農民純收入凈增1350元，高效農業對農民增收貢獻份額達76.9%。有力地促進了高效農業的健康、持續發展，為該鎮及周邊農業經濟發展發揮了示范帶動作用。

3、江蘇省優質小麥產業技術創新戰略聯盟

由江蘇三零面粉有限公司牽頭成立的江蘇省優質小麥產業技術創新戰略聯盟，擁有成員22個，其中企業12家、高等院校4家、研究機構6家。今后一個時期，主要研究開發利用衛星遙感監測預測強筋、中筋和弱筋小麥的產量和品質，確保向企業定向供應的商品小麥質量穩定一致；優質小麥新品種培育與良種繁育，力爭5年內培育出優質小麥新品種5-10個，配套良種提純復壯的擴繁，10年內培育出性狀穩定、能長期種植的成本低、品質好的優秀品種3-5個；優質小麥優勢區域布局、集中連片種植及標準化生產技術體系研究與應用，集成不同筋力小麥優質高產節本的標準化生產規程;優質小麥高中低筋面粉及主副產品加工技術的研發，主要包括小麥制粉工藝、主食產品加工技術、以及副產品的精深加工技術等。

4、近兩年的項目實施情況

在建國家星火計劃項目7項，其中：重點項目1個，農林生物質材料的能源利用技術及產業化示范（江蘇云江生物能源科技有限公司），面上引導項目6個，分別是：脫毒銀杏系列健康食品加工技術及產業化、蘇中地區生態循環高效種養模式構建和示范、設施蔬菜栽培連作障礙生物解除技術集成示范、植物甾（烷）醇酯、設施葡萄高效立體種養循環技術新模式研究應用、優質瘦肉型豬高效集約化養殖技術集成與推廣。在建省級項目：農業科技支撐項目2個：山桂花、阿丁楓等綠化新品種苗木高效設施培育技術集成與示范（江蘇鑫晨農業科技有限公司）、設施蔬菜優質高效栽培技術集成創新與示范（泰興市好又多蔬菜專業合作社）；科技基礎設施建設項目—科技公共服務平臺項目1個，江蘇省泰興市設施蔬果產業公共技術服務中心（泰興市綠色經典蔬菜專業合作社）均嚴格按照項目合同的各項指標要求認真實施，支撐項目將按時進行結題驗收，平臺項目今年將提前結題驗收。2011年共申報省科技支撐項目9個、國家農業科技成果轉化項目1項，目前項目正在評審中。

5、農村科技服務工作

近年來，我市已先后組織種植業、水產、林業、畜牧業專家近460多人次，赴各鄉鎮開展弱筋小麥品質調優栽培技術、高效設施蔬菜栽培技術、微孔管增氧設備的安裝、使用與養護、大規格青蝦養殖技術、無公害斑點叉尾養殖技術、池塘套養特水技術、淡水池塘健康養殖技術、水產養殖水質綜合調控技術、夏季魚浮頭的防救措施、配合飼料養魚技術要點、精品葡萄高效種養模式、優質水稻高產栽培技術、銀杏園高效間套復種技術模式、意楊管理技術、蠶桑生產技術、奶牛飼養技術、無公害瘦肉型豬飼養技術、生豬疫病綜合防治技術、無公害家禽飼養技術、無公害特水養殖技術、市場營銷知識培訓、授課、咨詢等800多場次，踏田指導1800多次，對種養大戶進行技術指導400多次。培訓農民225000多人次，發放各類技術資料近28萬多份。組織537名市鄉農技人員結對565戶專業戶，通過建立科技人員下鄉聯系農戶制度、電話聯系及上門指導等多種形式，為廣大科技人員營造學科技、用科技的良好氛圍。以項目為載體組織科技人員深入生產一線，做好技術指導工作。組織102名農技人員成立25個專家組實施25個興農富民項目，帶動1000多戶農民從事相關產業。選派59名科技特派員深入59個農業園區、村組、生產基地、專業大戶開展技術服務，帶動5400多戶農民學用科技。稻麥、生豬、水產、銀杏4個省級科技入戶項目，173名技術指導員在全市鄉鎮220個行政村對3420名科技示范戶進行20次以上的上門指導，共帶動54000戶農民學用科技，科技示范戶的畝產量和效益均高于普通農戶10%以上，這些項目的實施密切了技術人員與規模生產基地的聯系,提高我市大面積農業生產的科學種養水平。抓好《農業科技之窗》專題片的采編。按照貼近生產、貼近群眾、貼近實際，大力推進高效農業規模化的總體要求，充分利用現代傳媒技術，采編了《葡萄建園技術》、《設施大棚蔬菜病蟲綜合防治技術》、《微孔管增氧設備的安裝、使用與養護》、生豬疫病綜合防治技術等累計200期《農業科技之窗》專題片，分別通過市有線臺和無線臺傳送到千家萬戶，專題片緊緊圍繞農時特點，將大面積生產中的熱點、難點、疑點問題邀請專家答疑釋惑，傳授技術、解讀政策、穩定人心。讓廣大基層黨員、農村干部、農業從業者坐在家里就能了解全市農業工作的重點、主要農產品行情、高效農業模式和常規農業關鍵技術的特點，為推動農業實用科技的推廣發揮了積極作用。目前，又根據省市統一部署和安排，已按規定建成江蘇農村科技服務超市分店、便利店，以建立科技成果轉化長效機制為措施，積極開展科技示范、技術咨詢、技術培訓，開展為農服務，促進農業增效、農民增收。

二、我市農業科技工作存在問題

1、農業科技園區技術創新能力和示范輻射作用有待加強。農業科技園區在農業產業結構調整中為發展“塊狀”經濟發揮了較好示范帶動作用，但對傳統技術的改良創新，對引進技術的消化吸收上還有欠缺，缺乏從事農業技術研究開發的專業技術人才。與市場和農戶聯接的紐帶作用發揮不夠，農業科技在農村傳播受阻，園區與農戶之間沒有形成利益和風險聯接機制。由于農業科技園區投入成本較高，普遍存在的資金緊張問題是嚴重制約園區科技創新與發展的因素。

2、、農業企業運行中的困難與問題。農業企業在快速發展的同時，還存在不少影響發展的制約因素：一是資金成為企業快速發展的制約瓶頸。二是農業企業經濟效益受種養業運行質態的影響較大。三是優惠政策落實難的狀況依然沒有改善。四是產品科技含量不夠高。

3、農村經濟合作組織人才缺乏。組織內缺少懂技術、善經營、會管理，具有開拓精神的復合型人才，尤其是缺少帶頭人。另外組織合作不夠規范，聯接鏈條脆弱；運行機制不健全，缺乏有序管理；組織化程度不高，服務水平不高。

4、農村科技服務超市建設尚需加強。由于剛剛起步，各項工作有待規范，尤其是運行證照的辦理和資金的扶持還未落實。雖然本市從農業科技三項費用給予了一定的支持，但這僅是杯水車薪。

5、農業科技創新方面還面臨著公共科技基礎平臺建設滯后、高素質人才短缺、科技經費投入不足、產學研合作緊密度還不夠等問題。

三、我市農業科技工作下一階段打算

面對依靠科技進步，提升農業產業發展水平和加快現代農業發展的緊迫需求，我們將切實增強以下幾方面的科技支撐。

（一）進一步發揮我市農業科技三項費用四兩撥千斤的作用，增強現代農業的科技支撐力。嚴格按照《泰興市科技三項費用和科技發展基金使用管理辦法》規定，在今后，將有限的農業科技三項費用用在刀刃上，除重點支持農業重大科技專項外，將通過市場機制，建立完善由企業參與的高標準農業科技示范園區（基地）建設，培育一批優良新品種，研發一批先進適用技術，研制一批裝備設施，開發一批新產品，制定一批生產技術標準和規程，集成示范一批農業先進適用技術，并實現先進技術成熟化、單項技術集成化、技術應用規范化，加快科技成果轉化。

（二）充分利用國家、省科技資源，增強國家和省級科技項目的帶動力。在繼續組織實施好國家和省級支撐計劃重大項目的同時，充分利用國家省級項目、資金和人才資源，提高我市科研開發的技術水平，爭取實現相關領域的重要技術突破。及時對國家和省級項目成果進行總結和鑒定，推進重大項目實施過程中形成的創新成果的規模化應用和產業化生產。圍繞我市現代農業發展的技術需求，積極挖掘項目源，進一步凝煉科技項目，爭取國家和我省的更大的支持。

（三）完善農業科技創新體系，增強現代農業發展的科技創新力。圍繞優化現代農業發展的緊迫技術需求，加大科研機構和創新平臺的培育組建，增強其創新能力。建立完善農業科技資源共建共享的管理制度和保障體系。加大對科技型涉農中小企業、農村經濟合作組織和江蘇省優質小麥產業技術創新戰略聯盟技術創新的支持力度，引導各類創新要素向農業產業化龍頭企業集聚。通過加強對農業科技人才的引進、培養和使用，和加強對現有技術人員采取“請進來、走出去”的多層次、多渠道的培訓、培養，組建一批農業科技創新團隊。

（四）大力引導科技特派員創新創業，加快農業科技成果轉化和農村實用技術的示范與推廣。認真貫徹落實《江蘇省科技特派員工作實施方案（試行）》等政策措施，做好管理與服務工作，加強資源統籌，通過政策、資金、項目等措施加大對科技特派員創新創業傾斜支持力度，擴大科技特派員隊伍，創造條件吸引、支持市內外農業科技人員以及企事業單位參與創業行動。引導科技特派員應積極面向生產、面向應用、面向市場開展科技服務工作，加強科技成果轉化與創新創業力度，提高科技服務能力水平，進一步培育壯大農業優勢產業、科技特色產業和農村經濟合作組織，為推進現代農業優化發展，促進農民就業增收，加快社會主義新農村建設作出更大貢獻。

篇2

關鍵詞：農業技術;推廣體系;存在問題;改革;創新

科學技術在整個國家的發展中有著重要地位，對于農業發展來說也是如此，尤其是在農業技術推廣中，科學技術的作用也十分明顯。對于農業技術以及成果轉換具有積極促進作用，其需要和農業科研、農業教育等形成推動農業發展的三駕馬車。我國目前的農業技術成果轉換問題主要表現為技術產業化程度較低、農業技術貢獻率低、成果轉化的速度慢，有針對性地對農業技術推廣體系進行改革和創新是促進農業技術推廣的一種有效措施。

1傳統農業技術推廣體系存在的問題

對于農業技術的推廣，我國政府一直都給予了高度重視，自從建國以來就一直在努力，目前已經形成了覆蓋面很廣的一個農業技術推廣體系。各個地方在農業推廣過程中有著比較豐富的實踐經驗，經過長期的發展，在計劃經濟的影響下，我國目前的農業技術推廣體系主要特點是政府扮演重要角色，沒有形成良好的傳達以及反饋機制，農業技術自較差。主要存在的問題如下。首先是國家在進行農業技術推廣體系建立時是單向的，采取的服務方式都是被動的，對應的問題就是技術的轉換效率較低，轉化成果不夠理想，從市場的角度來說，缺乏有效的驅動力。其次是不同種類的農業技術推廣體系不同，推廣的力度不一，有的技術覆蓋范圍較廣，有的則實際覆蓋范圍較窄，發展也較為緩慢，要想很好的實現農業技術轉化落地還需要很長的一段時間。再者是農業大專院校和相關的農業科研院所的科研技術實力比較差，目前進行的相關研究內容和實際的農業生產之間存在一定差距，直接導致技術成果轉化比較困難。最后是對于在農業技術推廣中涉及到的各種服務以及目前相關的主體、資源和要素之間都缺乏有效的聯系和溝通，沒有形成良好的資源整合，農業產業優勢沒有得到積極發揮。

2農業技術推廣體系的改革與創新

進行農業技術推廣體系的創新和改革是一個相當復雜的系統工程，需要從各個方面進行綜合分析和考慮，一般主要圍繞3個主要方面進行開展，包括主體結構、運行的機制以及職能定位。2.1職能定位的創新。根據我國的實際情況，農業部門進行農業技術推廣時根據不同的職能和目標主要可以分為兩種不同的類型，首先是根據相關法律和法規委托到相關行政部門的行政管理，主要包括動植物檢疫、畜禽水產品檢驗、農機監理、農民負擔管理等。另外一種是純粹的公益性工作，包括動植物病害的防治、預報以及診斷，對于農民進行相關的培訓和咨詢服務，對新技術進行引進，利用示范、試驗以及推廣等對相關的農藥、農業產品進行檢測，對目前的農業情況進行統計和分析。2.2主體結構的創新。就我國當前的實際情況而言，從事農業技術推廣工作以及承擔相關任務的機構主要還是政府相熟的各級農業技術推廣部門、農業院校以及專業的科研機構等，同時還有一些咨詢服務機構以及中介等。在沒有統一的管理機制之下，各個相關主體都是單獨進行工作，沒有形成有效合力，農業技術的創新以及技術應用都存在一定的問題。2.3運行機制的創新。之前，我國的很多民眾將農業技術推廣看作是一個公益性的事業，但由于我國的經濟體制轉型，由之前的計劃經濟體制轉變為市場經濟體制，適應于市場經濟體制的農業推廣服務體系并沒有真正建立起來，農業技術推廣最主要的職責就是促使農業科學技術的發展與應用，帶有一種服務的性質，和整個農業生產的全過程都是息息相關的。因此，對于農業技術推廣來說，機制上的創新應該從公益性和市場性進行分析。

3結語

在我國的農業技術推廣體系中，市場型的農業推廣技術屬于是其中非常重要的一個組成部分，在推動我國的農業科學技術發展以及農業技術創新等方面都發揮著非常積極的作用。對于在農業技術推廣體系中不適應相關崗位工作的人員應進行職位的調整，節省一部分資金主要可以用來投入到推廣工作中的其它事務中，同時政府還可以從增值稅收中拿出一部分資金來支持農業技術推廣體系的改革。

作者:郭英 單位:吉林省舒蘭市濱河街道農業技術推廣站

參考文獻

篇3

農業科研管理工作是農業科學研究中重要的不可缺少的一環，是管理學與農業科研、農業經濟有機結合的調控系統。人類科學發展步入21世紀，傳統的農業科研管理理論、方式、方法正接受著知識經濟浪潮的洗禮和沖擊，舊的模式、形態、思維不斷被打破，新的框架、理論、觀念如潮水般涌來。社會主義市場經濟對農業科研提出了新要求，同時也對農業科研管理工作提出了更高要求，如何建立健全適應社會主義市場經濟需要的、運作良好的農業科研管理機制及體系，向管理要效益、要成果、要人才，進行農業科研管理創新，是擺在農業科研單位決策層和管理部門的重大課題。本論文通過比較國外農業科研管理改革創新的特點與本國農業科研管理的特點，汲取有益經驗，得出有益于我國農業科研管理創新的啟示。

一、國外農業科研管理改革創新的特點

1、政府主撥科研經費

發達國家和發展中國家長期以來都把農業科研作為國家公益性事業，從資金方面等方面給予大力支持。2001年美國各州農業實驗站的85%經費由聯邦和州政府提供；法國的農業科學研究主要由國家經辦，農業科研投資的90%由農業部撥款；印度、泰國、印尼等國的農業科研投資中政府撥款比重分別為93%、95%、97%。日本文部省將科研經費主要使用于以下幾個方面：(1)國立科研費約占77%；(2)私立科研補助費約占17.8%；(3)農業大學科研補助費約占4%。文部省所屬科學研究機構，每年根據上述科學研究費補助金，研究項目類型，將研究人員呈報的科研課題及申請研究費用情況召開評議員會議，篩選后匯總至文部省，一般能審批的科研課題為50%。其經費額也不是報多少批多少，一般只夠所需開支的80%左右，所缺基金由其它基金會和支助單位解決。

2、重視制定本國的科技計劃

各國政府特別是發達國家都非常重視制定本國的農業科技計劃，如美國聯邦政府的六大跨部門綜合性科技計劃以及九大農業科技戰略計劃和由一個部門牽頭，聯合一到多個部門共同主持的科技計劃(如人類基因組研究計劃)；日本政府建立在各省廳的“研究開發制度”和“應用促進事業”兩大基礎上的科技計劃體系和歐盟的第五個研究與技術開發框架計劃等。

3、根據新學科、新技術的發展，改革農業科研機構、科研機構的研究方向和任務，以適應新學科、新技術的迅速發展

美國農業部農業研究局1999年集中500名科學家和其他有關人員，制定了2000～2010年農業研究的綱領性計劃，對研究課題和研究機構進行了調整。該計劃包括6個戰略目標、24個研究項目和98個研究課題，建立一批各專業全國一流的研究中心，并按任務要求，有的研究機構要移交、撤消、轉讓等。法國國家農業研究院于1999年進行了一次重大調整，重點加強了農業食品工業、農業能源和自然資源保護等方面的科學研究，按學科和科研目標設置的研究部和按行政大區設置的研究中心都比以前增加了很多。

4、建立適度規模的研究室和靈活的運行機制

從日本20多年來研究單位的農業科研單位的數量變化看，國立農業科研機構單位從1990年的700個增加到1996年的800個，到2000年又減少到691個。同期，研究人員減少13%。為了有效地推進重點研究、著手緊急的課題和綜合性研究，一方面確保研究室的適度規模，同時，在運行機制上要具備靈活性，因此，研究單位的大型化與確保機構的靈活性與機動性成為當務之急。

英國農業研究機構由于政府削減科研經費，紛紛采取精簡機構、裁減人員、縮短研究戰線等相應措施。英國政府采取這一做法，目的在于減少政府負擔，促使科研機構提高效率，開始創收。90年代以來有一個共同趨勢，許多國家增加了對生物技術、農業資源保護等優先發展領域的投資，匈牙利政府科學政策委員會決定，從90年起，把生物技術的研究及其在工農業中的應用作為首要任務，在1999、2000兩年從國家預算中撥出2.4億福林用于此項研究，并在下一個五年計劃期間再撥出6億福林。

當前，世界許多國家均大幅度增加生物技術研究的投入，大力發展生物技術產業，到2000年，美國用于生物技術的研究經費將增加到約15億美元，政府對生物技術的總投資，1999年為57.6億美元，2000年達80.3億美元。英國政府最近也調整了科學技術發展戰略，決定優先發展生物技術科學。作為發展中國家的泰國，每年用于生物技術的研究費用也達6000萬美元。為了加速生物技術的研究工作，泰國專門成立了遺傳基因工程學與生物技術中心。

二、目前我國農業科研管理存在的問題

1、基礎研究薄弱，重視程度不夠

我國農業科研機構改革10多年了，在體制改革中，一些地方出現了“開發區熱”、“工業熱”、“商業熱”，忽視了農業這個基礎，甚至不顧農業科研自身的特點和規律，使農業科研機構盲目地“放開”、“斷奶”，出現了農業科研機構網破人散的局面。在研究機構內，由于研究與開發兩方面經濟效益差距拉大，使研究受到不良影響，有的科研單位處于“一心一意搞開發，湊湊合合搞研究”的狀況，基礎研究還受到難度大、周期長、見效慢等因素，以及市場經濟中短期行為等消極行為的沖擊，近年來有明顯的被削弱的趨勢。必須清楚地看到，基礎研究是當代科學的前沿，也是應用研究和開發研究賴以發展的基礎。不重視基礎研究，將會導致農業科研的后勁不足，也將拉大與發達國家的距離。

2、我國農業科研力量分散，管理力度不夠

產生這一問題的原因主要有兩方面因素。其一，科研機構重疊，科研課題多頭下達，缺乏統一的宏觀調控，使本已十分有限的科研經費不能相對集中使用，造成經費投入的效益低，試驗材料、設備不能集中使用，研究力量分散。其二，成果獎勵直接與職稱、工資、住房等切身利益掛鉤。而且與成果排名密切相關，加上高新技術研究的難度大，出成果慢，影響晉升，因而紛紛爭作第一主持人，科研課題越分越小，研究難以深入。近年來雖然科研課題較多，通過鑒定的成果也不少，但高水平成果并不多。

3、科研經費短缺，對農業科研的投入有限

農業科研經費主要有兩大部分，一是事業費，一是科研費。目前這兩方面都很短缺。有資料表明，近年來，我國農業科研投資占農業總產值的比重大大低于同期世界平均水準，而農業科研單位的支出卻大幅度增加。農業科研經費來源不穩定。許多農業科研單位的領導只能集中精力抓創收，不少科研人員成年為課題的立項和科研經費而疲于奔波。既便立了項，經費也到位很晚。一些農業科研單位“既無錢養兵，更無錢打仗”。經費投入少，資助強度低，科研條件較差，已成為困擾農業科技發展的主要限制因素。

4、科研隊伍不穩，科研隊伍創新不強

社會主義市場經濟體制的逐步完善，使各階層、各行業人員的經濟收入發生了很大變化。由于國力不足，有關政策沒有配套等原因，使許多農業科研人員的收入與其他的行業的差距越來越大。于是有的農業科研人員跳入“商海”；有的無心搞科研，而去謀求第二職業。某研究所反映，170名科技人員中，只有30人潛心于研究。全國有94個地市級農業科研機構的人數已不足20人，且非科研人員比重大，科研無法進行，農業科研隊伍的嚴重不穩現象在全國各地都普遍存在，其后果不堪設想。

三、國外農業科研管理的創新對我國農業科研管理的啟示

1、創立創新型的科研隊伍

人才是科研活動中最重要的因素。在農業人才隊伍的建設和管理中，一方面要選拔一批高素質的人才，其中包括管理人才、科技開發人才，以及科學研究前沿上的人才，建設起高素質的人才隊伍。另一方面可以嘗試將管理的重點放在項目小組上，而非以前那種放在整個科研機構或單個個人上的方式。

項目小組式的團隊是當前我國農業科研、研究中一種重要的執行方式，其規模的大小有利于實現我們長期以來所追求卻又一直沒有達到的“管得好，管得活”的科研管理目標。小團隊在提高組織效率方面發揮了重要作用，它為個人之間分享觀點、交流經驗等提供了場所。從知識轉移的角度看，適當規模的科研團隊非常有利于實現機構節約、減少交流成本、提高決策能力、從而提高知識創新的水平與效率。

2、鼓勵創新研究

長期以來我國的農業研究屬于追蹤和模仿的比例很高，而具有開創意義的成果較少。信息時代不僅知識和技術在國家經濟發展中成為最重要的資本因素，而且由于創新所付出的巨大的投資，以及可能產生的巨大效益，使各國都非常注重知識產權的保護。模仿和追蹤研究只能永遠居于人后，無論對我國農業的發展，還是科研機構的發展都十分不利。

從一個時期的發展來看，受綜合國力的限制，在短時間內國家對農業科研的投入不可能超過發達國家。高新技術的研究有高投入、高產出、高風險的特點，這就要求在農業科研管理上要針對市場需求，根據自己單位的優勢在項目選擇和主攻方向上做到有所為，有所不為。從而集中物質條件，形成自己的特點和優勢。傳統的農業科研管理和組織方式受人為因素影響較大，科研課題一旦獲得，執行的過程中在監管方面有時存在不足，使少數研究流于形式，最終無法產生創造性的成果。

信息時代許多有前瞻性、創新性的成果大都是在多學科交叉點上產生的，如農業生物技術與醫學的交叉，農業高新技術與現代農業管理體制的交叉等。我國長期以來受計劃經濟的制約，科學研究條塊分割，不僅不同地區、不同學科領域間的交流不足，而且，即使在同一個研究機構內也往往沒有形成一套科研協作、利益共享的有效機制和管理規范。

3、將常規化工作模式轉向高效信息化

信息網絡時代是信息技術大發展的時代，計算機的普遍應用和網絡的迅速發展為科研管理工作提供了新的手段。我國政府大力推進國家信息骨干網絡的建設，先后實施了“政府上網年”和“企業上網年”等推進性措施。目前農業科研機構中相當一部分已經上網。網絡的發展為多渠道獲得科研資金，迅速便捷地實施科研進程管理，以及科研成果的交易和產業化的發展，提供了前所未有的條件。注重對信息網絡知識的學習，自覺主動地利用網絡提高科研管理和服務的水平，是信息網絡時代對科研管理人員提出的新的素質要求。通過管理手段的現代化，使農業科研管理工作做到更加有序和高效。

4、優化科研機構，調整科研方向

國家有關部門應當建立科學的評估體系，通過定期的科研能力評估，同事考慮地域性等因素，引導科研機構的合理布局，逐步形成一批能真正上水平的，以基礎研究為主的農業科研機構。對這些應當穩定的農業科研機構，有關部門應當提供切實可行的保障政策，逐步打破被分割、大而全或小而全、自成體系和分散重復的原有格局，擴大社會分工和專業化協作，實現體系間的功能互補，發揮整體效應。

科研管理的創新要求優化科研機構，調整科研方向。由過去只重視高產研究，轉向高產、優質、高效的研究；由只重視產中研究，轉向產前、產中、產后研究兼顧，并在繼續重視作物研究的同時，逐步加強重視養殖業、加工業的研究。注意發揮地區優勢，重視特種作物、創匯作物和野生資源的研究，使農業科研在與市場經濟的結合中煥發生機，增強活力。

5、將農業科研管理轉向國際化

農業科研管理創新是農業科技創新的前提，隨著研究與開發國際化的趨勢明顯加快，農業科研管理國際化已成為我們不可回避的問題。只有順應國際科技發展趨勢，按國際共識的準則處理好各類科技活動的實施和協調，才能加快國際科技合作的發展，研究結果才能得到國際同行的認可。此外，大力促進國內外學術交流與合作也是建立創新型科研隊伍的重要途徑。加強國立科研機構的國際交流與合作，設立流動人員基金，吸引國外、大學、企業和科技人員到國立科研機構開展合作研究，鼓勵科研人員在大學、研究所和企業中兼職。通過創造出氣氛寬松、管理嚴格的一套運行機制，促進農業科研人員的流動，以高標準、高強度的工作和相對應的高收入、高回報，維持一支相對穩定、有較強創新能力的科研隊伍。

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篇4

關鍵詞:農業科技創新體系;科技投入

基金項目:2009年度河南省政府招標課題:推進河南現代農業發展研究(B370)

中圖分類號:F32文獻標識碼:A

科學技術是第一生產力,也是農業發展的第一推動力,要實現農業高效,毫無疑問必須依靠科技的發展,農業科技投入對農業有很強的推動作用。但是,目前由于農村稅費改革,原有的農業科技創新體系面臨難以為繼的現狀。農村科技創新體系是國家財政轉移支付支持農村科技投入的重要載體。在新形勢下,如何建立一個適應市場經濟發展需要的農業科技創新體系,加大農村科技的有效投入,是發展現代農業的關鍵。

一、河南農業科技體系運行中存在的問題

(一)農業科技體系不健全。農業技術要轉化為農業經濟,必需經過技術成果產生、成果推廣和成果商品化三個環節,而這三個環節又必須由相應的科研開發、技術推廣和產后服務三個部門來完成,這樣才能順利轉化,產生效益。然而,河南目前農業應用技術科研體系尚不健全,在稅費改革后,問題尤其突出。基層技術推廣部門人員、資金都得不到落實,工作陷入半癱瘓狀態。相應的,農業技術設施也十分落后,基本上停留在依靠傳統經驗上。

(二)農業科技推廣隊伍素質不高,專業結構不合理。目前,在基層從事農技推廣的人員中,第一學歷農業專業人數僅占總人數的14.1%,多數推廣人員沒有受過農業院校的正規教育,加之50歲以上有工作能力,經驗豐富的老同志全部退居二線,在不同程度上出現了年紀輕、經驗少,學歷高、素質低的不良現象,難以承擔試驗示范推廣工作任務。

(三)運行機制不活。一是缺乏激勵機制,農業科技推廣帶來的巨大社會經濟效益與農技推廣部門的自身效益不協調。由于受現行制度局限,農業科技推廣單位和廣大農技推廣人員送科技到廣大鄉村田間,致富了千家萬戶,獲得的效益回報卻很低微,除成果在獲獎時有少量獎金外,幾乎得不到什么獎勵和其他任何形式的回報,推廣效益與自身效益基本脫節,影響了廣大農技人員的積極性;二是缺乏動力機制,“喂入式”的純政府推廣行為與市場機制下的聯產承包責任制的農業經營模式的內在要求不協調,現行推廣服務體系是計劃經濟條件下形成的模式,推廣行為基本上是純政府行為,是一種“喂入式”的推廣方式,而現行農業經營體系又是分戶經營,規模小且效益不明顯。再加上農業本身的比較效益低,農民缺乏學科技、用科技的原動力,普及新技術難以成為農民的自身要求和自覺行動,沒有產生拉力,形成了一種推而不拉、喂而不吃的尷尬局面;三是缺乏市場機制,由于農業科技人員和農民的市場意識不強,也沒有建立農業科技成果轉化的市場機制,科研與推廣,推廣與生產之間也就沒有完全按市場規律運行,行政計劃還占有較大比重,導致成果與生產脫節,生產與市場脫節,成果轉化率低,難以產生高效。

(四)人才培訓體系不完善。現有培訓機構都在推廣體系內,各級沒有專門的培訓機構,培訓的形式也是以短期為主,這樣的培訓體系不利于整個農技隊伍的專業培訓和全員勞動者素質的提高。

二、農業科技投入效益分析理論綜述

農業科技投入的效益問題一直是國內外學者關注的焦點之一,農業科技投入的效益直接關系到是否進行農業科技投入以及農業科技投入量的大小,因此國內外很多學者對農業科技投入的效益進行了大量的實證分析。國外學者Griliches(1958),Akino,Masakatsu and Yujiro Hayami(1975)的研究將注意力主要集中在公共農業科研的回報及其在生產者的分配問題上。Griliches(1958)發現,美國的雜交玉米技術具有很高的社會回報率;Akino,Masakatsu and YujiroHayami(1975)發現即使在發達國家,例如日本和美國,品種改良研究(比如水稻育種、家禽育種等)的社會回報率相當高,更不用說在發展中國家了。從農業科研投入回報率的國際比較來看,學者Evenson(1997)對全世界375項農業科研投入回報率的研究結果的考察,得出農業科研投入的回報率高達49%。盡管這種結果存在高估或低估的可能,但是它在一定程度上說明,農業科研投入有較高的投資回報率是世界上各國存在的普遍現象。此外,有些研究意識到了市場扭曲對農業科研回報的作用。Alston,Edwards and Freebairn(1988)注意到政府干預對農業科研投入回報的數量和利益分配的影響,他們認為,既然生產者從農業科研中得到的剩余會因政府的干預而改變,生產者也可能直接投資于農業科研或積極游說對政府農業科研提供資助,也就是說政府用于農業科研的財政支出受到生產者利益的影響。國內學者將更多精力集中在對農業科研投入回報率的研究上,樊勝根(1997)分別采用可變系數模型和固定系數模型對中國農業科研投入的效益進行了測算,結果表明,中國農業科研投入的年收益率很高,為 44%～169%。黃季、胡瑞法(2000)采用 CAPSIM模型對農業科研投入的效率進行模擬推算得出:在市場開放條件下,中國農業科研投入回報率達到59.6%,而在市場不開放的條件下,農業科研投入回報率也達到55.8%。趙芝俊、張社梅(2005)采用CD生產函數計算了農業科研投入的總收益、邊際收益和長期邊際收益,計算表明,中國農業科研投入帶來的總收益呈逐年遞增趨勢,但是邊際收益和長期的邊際收益在1998年達到最高值之后,一直呈現逐年下降的趨勢;同時,在1994～2003年間,中國農業科研投入的內部邊際利潤率為76.22%。以上研究由于研究方法和統計口徑的不同,其研究結論有所差異,但農業科研投入的效益遠遠高于其他投資領域的預期收益是不爭的事實。在農業技術推廣投入的效益方面,高啟杰(2002)對19年來政府財政農技推廣支出同農業產出間的關系以及不同時期推廣支出同科技進步貢獻率的關系進行了分析,表明農業推廣活動與投入的影響在總體上是比較顯著的。農林牧漁業總產值與農業科技推廣支出之間的相關系數為0.93;同時,不同時期政府農技推廣投入增長率同農業科技進步貢獻率密切相關,這在一定程度上說明農業技術推廣投入對農業增長的貢獻是顯著的。

此外,還有一些學者對如何提高農業科技投入效益進行了分析,朱晶(2003)提出了一種優化公共投資配置的方法,她認為,根據邊際收益相等的原理配置公共科研投入可以使總收益極大化,優化公共投入不僅可以提高有限的公共資源的經濟效益,還可以提高私人投入的經濟效益,從而提高中國農業的國際競爭力。朱亮(2006)認為,資源的合理配置與優化是保障農業科研投入高效的關鍵,將政府計劃指導為主的農業科研資源分配模式同市場發展目標相結合,可以有效地提高農業科技投入效益。劉艷(2004)指出,要使農業科研投入產生經濟效率,必須完善農業科研部門和科研管理部門的科研經費管理制度,提高科研經費的運作效率。

三、稅費改革后河南農技創新體系建設對策

(一)制度創新與機制創新共同推進。一方面要通過深化農業科技制度改革,科學設置各方面的科技機構,進一步明確公益性和經營性職能,優化結構;同時,加快科技機構內部的機制轉變,改革人事管理和收入分配制度,調動科技人員創新積極性,擴大知識、勞動、資本等科技資源在收入分配中的比重,逐步建立現代、高效的管理機制和運行機制,切實提高科技工作的效率。

(二)國辦科技與民辦科技多元化發展。農業科技成果研發周期長、投資風險大、回報率低,歸屬于公益類事業。一方面需要由國家建立一個精干穩定的農業科技創新機構;另一方面必須注重利用市場的資源配置功能,通過制定科技產業政策,大力發展民辦科研,充分發揮農業企業、農村合作經濟組織、民營科研機構等社會力量的科技作用,逐步形成符合市場競爭需要的多元化的科技創新主體。

(三)拓寬農技推廣經費籌措渠道。現階段,農技推廣要繼續堅持以政府支持的無償服務為主,并適當開展多種形式的有償服務,推進花錢買服務的市場化改革由管理轉向服務,并通過服務提高農技系統的服務能力。政府通過實行轉移支付,重點用于彌補地方財政因稅費改革造成的缺口,強化對農技推廣一線人員的經費補貼,保障基層農業技術推廣部門正常運轉所需之人頭事業經費。要保證推廣事業的長期穩定發展,就必須逐步實行共擔費用的農技推廣方式,使農技推廣經費在各受益者之間合理分攤,除了進一步加大政府對農技推廣的投入力度外,可以通過建立科技推廣服務網絡,對農民采用無償與有償相結合的服務方式,入網的農民可以免費參加各種技術培訓、技術咨詢,無償使用網絡提供的技術資料和技術信息,優惠享受網絡提供的生產資料,對一些經濟效益大、技術要求高的服務項目實行有償服務,根據各地生產實際和經濟發展水平對服務項目和服務內容制定公開、合理的收費標準,在農民自愿的前提下,通過村鎮政府中介組織、專業生產組織等收取有償服務費用。

(四)將農技推廣經費編列政府財政預算。針對稅費改革后縣鄉財政困難的實際情況,公共財政應該將農技推廣經費列入政府預算,讓公共財政的陽光普照農技系統。幾乎所有的國家都從政策法律上明確規定,公益性農技推廣體系的經費由財政保障,主要包括人員工資和必要的工作經費,由推廣機構統籌使用。中國是農業大國,農業的發展離不開先進技術的推廣應用,必須有一個完善的推廣體系,但政府投入不足,經費不能保障,由此造成農技推廣體系的萎縮和農技人員的流失,與目前農業的發展要求不相適應。因此,應將農技推廣經費列入各級地方政府預算,以保障農業技術推廣體系的正常運轉。

(五)不斷推進農技推廣方式創新。在農業技術推廣的方式、方法上可以采取向農民發放農技推廣培訓券等做法吸引農民參加培訓,克服行政性推廣模式的弊端。農技推廣是經濟問題,其實也是教育問題,推廣有沒有效果,很大程度上取決于農民是否真正了解和接受推廣培訓。美國經濟學家米爾頓?弗里德曼論述政府在教育中的角色時,提出了學券制,建議把競爭引入公立學校體系,在學券的流動中實現優勝劣汰,醫治公立學校的集權過度癥,適當遏制教育的滋長。稅費改革后,許多對農業生產有較高積極性的農民卻苦于培訓費用高、培訓效果差。我國政府如果能向農民發放數額不等的農技推廣培訓券,持培訓券人員就可自主選擇農技推廣站點培訓項目,并接受培訓,根據培訓券面值抵扣培訓費用;同時,政府撥出與所發放的培訓券總額大致相當的經費用于支付農民參加農技培訓的優惠。具有資質的各類農技推廣站點,都可到當地政府提出申請,為持培訓優惠券的農民提供培訓,并從政府手中領取到與培訓券所等值的費用,農民的自主選擇將促使農技推廣站點努力完善自身的教育培訓功能,辦成農民所喜愛的培訓技術實用見效的機構。

(作者單位:商丘師范學院)

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篇5

創建區域農技站加強基層農技體系建設

隴縣地處渭北旱塬西端，全縣轄10鎮5鄉，240個行政村，人口25萬，土地總面積2285平方公里，耕地面積60.87萬畝，人口密度103.7人/平方公里，地廣人稀，是以種植業為主的山區農業縣。農村全面推行之后，面對千家萬戶的生產指導工作，我縣針對鄉鎮農技站力量薄弱的實際，在加強縣級農技中心建設的基礎上，嘗試區域站的基層農技機構設置模式，先后創建區域性農技站7個，以此來強化基層農技推廣體系建設，健全基層服務網絡，使全縣農技推廣事業健康發展，為全縣農業增效，農民增收做出了積極的貢獻。

一、建立區域農技站，探索農技推廣服務新路，

80年代以來，為了加強農技體系建設，我縣按照"縣建中心鄉建站"的基層農技服務體系建設要求，在健全完善縣農業技術推廣中心的基礎上，建立了19個鄉鎮農技站，但因受地方財力的制約，當時成立的鄉鎮農技站基本上是一人一站，人、財、物三權歸鄉鎮政府，農技人員常被當地政府派搞其他工作，難以顧暇農技推廣事業，工作不獨立，技術服務乏力。針對此種情況，1988年以來，在縣農業局的大力支持和領導下，我們充分利用渭北旱塬綜合開發建設、糧食自給項目、商品糧基地項目、旱作農業項目以及基層農技體系建設等項目配套資金，按照集中財力，高起點、高標準建站原則，依據我縣農業產業發展現狀和特色農業區域分布特點，經過統一規劃，統一征地，在我縣西部深山區、南北部淺山區、千河沿線川塬區等不同自然區域，相繼建立7個跨行政區域的縣級以下區域性農技站，每站占地面積2-3畝。區域農技站建設總投資78萬元，建有辦公樓、營業房、倉庫及其他附屬建筑，建筑面積1130平方米，并配有恒溫箱、天平、土壤水分速測儀等簡易檢測儀器設備57臺套，價值16萬元。每站配備工作人員3-4名，區域性農技站人、財、物"三權"由縣農技中心直接管轄，是一個名副其實的"四有"基層農技站，已成為我縣農技推廣體系的一個重要組成部分。

在人員配置上，按照區域農業經濟特點，從縣農技中心在崗人員中抽調相應專業的工作人員22人，配備區域農技站。22人中，農藝師2人，助理農藝師7人，技術員5人，技術工人8名。區域農技站自建立以來，堅持以"三農"服務為宗旨，以技物配套服務為手段，以科技示范基地為陣地，開展全方位多層次的服務，積極參與實施重大技術的引進推廣工作，取得了顯著的成績。區域農技站由于"三權"歸縣農技中心，保證了基層農技站國有資產不流失，管理不脫節，業務工作能正常順利開展，充分彌補了因鄉鎮農技站管理體制不順而造成的種種弊端。多年的實踐證明，區域農技站在新技術引進及產前、前中、產后服務中起到了中堅作用，農情監測、新技術示范、農民培訓、田間指導等主要公益性農技推廣工作大都由區域站完成，是符合我縣實際的一種新的農技服務模式。

二、加強管理，充分發揮區域農技站的基層網絡優勢

區域性農技站是縣農技中心下設的基層派出機構，也是農技推廣工作的前沿陣地。為了充分發揮區域站的重要作用，增強農技推廣活力，我們從加強管理入手，著重抓了以下幾點：一是實行公益性技術推廣與經營性技物配套服務相結合的"一站兩制"。二是實行目標責任制管理。業務工作按照縣農技中心的總體推廣計劃，將任務分解到各區域農技站，并將示范樣板和科技示范園建設作為硬性指標任務下達各站，一些新品種、新技術的試驗示范也首先安排在區域站實施。技物配套服務按各區域站實際狀況及地域優勢，確定合理的經營任務和利潤指標，同時將精神文明建設也納入目標責任制管理。三是嚴格檢查考核。縣農技中心對各區域站和工作人員制定了翔實的考評考核辦法，依照目標責任書，逐項量化考核打分，并將平時的考評結果作為年終考核的依據。各工作人員的考核結果作為下年度人事聘用的重要依據。四是實行工作人員聘用制，即由縣中心招聘區域農技站負責人，并簽訂目標責任書，再由區域站負責人招聘各站工作人員。

區域性農技站作為縣級技術推廣機構與鄉鎮農技站聯系的紐帶，在完成縣中心下達的各項任務的同時，對轄區鄉鎮農技站的技術推廣工作起著指導作用，組織鄉鎮農技站，協調與鄉鎮的關系，并參與實施轄區鄉鎮重大農業技術推廣及科技宣傳培訓工作。近年來，全縣"三田"建設、優質糧油、設施農業、平衡施肥、病蟲害測報與防治等主要技術推廣工作都以區域站為主導力量組織完成。

區域性農技站實行"一站兩制"的運行機制，在目前財政困難，推廣經費不能保證的情況下，通過技物配套服務，來彌補經費不足，促進了公益性技術推廣工作的順利開展。如我縣溫水區域農技站在黃姜引進示范推廣中，所需的技術培訓、資料發放、示范推廣等經費都來自經營服務創收，使黃姜生產成為溫水地區的一大支柱產業，種植面積達到1萬多畝，被譽為隴縣黃姜生產第一鎮，有過輝煌的一頁。

三、區域性農技站運作中存在的問題

一是由于實行"一站兩制"，公益性技術推廣與經營相結合，使得各站注重追求經營利益最大化，一定程度上削弱了公益性技術推廣的工作力度。二是人員結構不盡合理，技術力量薄弱。7個區域農技站共有農技人員22人，其中非專業技術人員8人，占總人數的36.4%。三是推廣經費嚴重不足，農技人員知識更新，新技術成果引進、試驗、示范難以深入開展。縣財政只保人頭工資，各區域站的，水電費、辦公費等正常開支費用通過技物配套服務只能勉強維持，工作人員的下鄉補助、各種津貼等福利待遇更無從談起。四是服務手段落后，缺乏必要的測試儀器、交通工具及通信設施。五是技物配套服務上缺乏一定的資金投入，效益比較差。

篇6

關鍵詞：園藝特產業;發展現狀;對策及建議

中圖分類號： F326.13 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.24.007

1 發展現狀

園藝特產業作為吉林生態資源大省的重要產業，發展速度明顯加快，效益明顯提升，在農業產值中的比重逐年提高。在帶動農民增加就業、助農民增收、助貧困人口脫貧、增加農業有效供給以及增加地方財力等方面的作用愈來愈明顯。

1.1 產業發展超出預期

各地緊緊抓住供給側結構性改革、退耕還林政策實施、玉米價格下滑的有利時機，加強組織領導，強化措施，大力發展園藝特產業。一是棚膜產業結構、區域布局更加合理，園藝品種更加豐富。棚室結構更加合理，吉林省蔬菜生產的短板是冬季供不應求，主要原因是溫室數量少，利用率不高。從近兩年的發展情況看，各地陸續加大了溫室的建設和改造力度，棚室結構更趨合理。據統計，2016年全省新建規模以上棚室面積為3811畝，其中，大棚2315畝，比2015年減少900畝;溫室1496畝，比2015年增加139畝，增長10.2%。從調查情況看，凡是新建、擴建、改建的，溫室占主要部分，溫室數量的增加有效緩解了吉林省冬季蔬菜供應壓力。區域布局更加集中，梨樹縣棚室3.2萬棟，面積3.7萬畝，僅環縣周邊的15個村棚室就達2.9萬棟，面積3.1萬畝。扶余、寧江、榆樹、雙陽、永吉等地的棚室也大多在縣域周邊或公路沿線。生產模式更加科學，前郭縣八郎鎮農業站根據當地耕地的壟寬設計出長9米、寬6.5米的可移動式大棚，棚膜蔬菜比大田菜早上市20多天，效益很好。2016年僅八郎鎮就有移動式大棚2000多棟。棚室生產產品更加豐富，由單一的北方蔬菜生產逐步擴大到引進栽種南方品種，由蔬菜生產擴大到水果、山野菜等生產;二是人參全產業鏈開發步伐加快。2016年全省園參留存面積為5700萬平方米，鮮參產量2.7萬噸，與去年基本持平。其中建設標準化人參生產示范基地15個，“長白山人參”品牌原料生產基地28個，合計面積300萬平方米。依托東部山區自然資源優勢，在省農委的組織推動下，成立了長白山人參種植聯盟，加強參農在規范種植、新技術推廣、產品溯源平臺等方面建設。圍繞做大人參加工業，各地不斷加大招商引資力度，建立產業園區，建設人參全產業鏈加工生產線，產品涉及藥品、食品、保健品、化妝品、生物制品等五大類千余個品種。通過“長白山人參”品牌授權的經營主體企業已達33戶，116種產品，產值過億的品牌企業15家，總產值55億元以上。全力打造國家級萬良人參大市場，分期建設會展貿易區、倉儲物流區、產業加工區、科技研發區和配套服務區。長白山人參區域公共品牌推介取得良好效果，各地不斷加大力度，積極爭取授權，區域品牌、經營主體品牌共存共贏，市場競爭力明顯提升;三是食用菌產業發展勢頭迅猛。2016年全省食用菌規模達到120萬噸。食用菌產業區域化特征越來越明顯。吉林、延邊主導品種是黑木耳，通化、白山主導品種是香菇，中西部主要是以草腐菌為主的金針菇、平菇等。菌袋標準生產規模不斷擴大，涌現出德康、神怡、大山合、正旭等一批菌袋生產企業。企業統一制作菌種菌袋，一家一戶分散經營，不僅提高了生產效率，減少了資源浪費，也從源頭上提升了產品質量。延邊標準化香菇菌袋供應達到了90%，汪清天橋嶺鎮的黑木耳菌袋100%由企業供應。通化香菇的菌袋工廠化生產占比達50%以上。種植方式不斷創新，由傳統的地栽發展到吊袋、普通溫室以及光伏大棚等。新成果、新技術應用面逐步擴大，依托吉林農業大學、延邊農科院等大專院校，積極開發新品種，進行玉米棒、稻草和果木替代山林木屑的科學實驗，通過農博園菌菜基地、種植大戶、新型經營主體等示范推廣;四是林蛙柞蠶產業健康發展。2016年，全省共回捕商品林蛙5.1億只，產值達到25億元。林蛙產品加工企業由2010年的30家，增加到現在的50家，年加工林蛙油接近25噸，占當年林蛙油產量的20%。以林蛙皮提取物――抗菌肽、膠原蛋白肽為主要成分的產品開始逐步占領市場。隨著先進生產技術的推廣應用，全省林蛙養殖戶平均增收5%，養蛙林地的利用率從以前的不足20%上升至30%。蠶種生產經營監管工作不斷加強，核發了《蠶種生產許可證》和《蠶種經營許可證》，加強柞蠶生產技術指導，開展了柞蠶蠶種檢驗員培訓，對合格學員核發了結業證，為蠶種檢驗工作提供了技術人員;五是多種經營精彩紛呈。各地根據當地的資源和潛力，積極探索園藝特產項目，出現了一大批新興產業。梨樹的烏米、輝南的大榛子、延邊的紫蘇、黑果腺肋花楸、永吉的黎麥蘆筍等。各類特色產品豐富了居民的菜籃子，帶動了當地農民增收致富。

1.2 投入力度持續加大

發展園藝特產業的時機和條件越來越成熟，已成為新增投資的重要領域。一是政府財力重點傾斜。全省各地出臺了許多政策措施推動園藝特產業發展，范圍之廣、力度之大前所未有。與以往不同的是，2016年政府投入的針對性都很強，引導產業發展的目標明確。松原市制定了《全面落實吉林省西部生態經濟區發展戰略加快建設綠色產業城市和生態宜居城市實施意見》，針對16個綠色農業生產基地進行扶持。長春市出臺了《農產品“三品一標”獎勵實施辦法》，對獲得無公害、綠色、有機農產品認證的經營主體獎勵。敦化市政府專門列支200萬元，對處理廢棄食用菌棒進行補貼。東豐縣拿出專項資金1300萬元，用于農戶購買菌棒、建大棚等發展食用菌產業補貼;二是社會資本持續涌入。生產經營單位是市場經濟的主體，培育引導經營主體進駐園藝特產業是今后投入的生力軍。2016年工商資本投入園藝特產業的規模越來越大，出現了一些“大塊頭”的經營主體，這些經營主體主要投入在人參加工、設施蔬菜和食用菌生產經營上。2016年白山市投資億元以上的人參項目有4個。廣東太安堂投資10億元在撫松建設人參產業園區。省國資集團擬投資40億元打造人參產業集群。通榆縣經營工藝品的老板，投資5億元建設占地300公頃的高標準日光溫室，現已建成220棟。吉林省生態農業公司在和龍市新增投資8000萬元，建設年生產能力3000萬棒的黑木耳生產線，2016年已生產500萬棒。安發國際在延邊州投資20億元建設黑果特色產業園。這些“大塊頭”經營主體的建設，帶動了當地就業，提升了產業發展的質量和規模，增加了當地的財政收入。亞泰集團在和龍市建設人參產業園區，2016年可實現利稅2000萬元。

1.3 發展模式不斷創新

在園藝特產業大發展的同時，全省上下共同努力，積極探索，創新了不少好經驗、好做法。在設施蔬菜生產上，省農委大力推廣吉林金豐現代農業公司的冬季不加溫生產蔬菜新技術。年初以來，全省應用新技術新建改建冬季不加溫日光溫室265棟，266畝。長春市啟動了互聯網工程服務用戶活動，在手機上安裝APP軟件，開發了環境監測、病蟲害診治、氣象預報預警、市場營銷等功能。長春市優美信食品公司采取“公司+基地+農戶”模式銷售鮮切蔬菜，通過購置自動售貨機在地鐵站、高檔社區、寫字樓等繁華地段設立無人銷售專柜150臺。吉林市在設施果蔬銷售上總結出了多種新模式，包括休閑采摘、私人訂制、會員配送、菜園認領、社區直營、陽臺菜園等，這些模式實現了產銷對接，大大提高了經營主體的經濟效益。延邊州強化特產品互聯網市場建設，全州100多戶企業的產品實現了上線銷售。汪清縣天橋嶺鎮政府與成都花卉果蔬交易所聯合，依托電子屏幕實時更新購銷信息，黑木耳年交易額達10億元以上。敦化市成立了電商協會，高標準建設敦化大德創客園，宣傳推廣地方特色產品。白山市重點建設特色產品電子商務平臺――長白山館。松原市制定政策措施，為棚室生產大戶頒發經營證書，為申請銀信貸款創造條件。白城市龍頭企業與基地農戶采取訂單式合作，由企業出保低價收購農產品、墊付生產費用、承建基地抗旱設施等措施，取信于民，確立了較為緊密穩固的合作模式。品牌意識正在逐步深入人心。無論是各級政府，還是經營業戶，逐步把產業發展方向聚焦到品牌上，不斷加大培訓力度，積極申請商標和“三品一標”認證。一些產業發展正在由求數量、鋪攤子向求質量、上臺階轉變，品種選擇上正在由重復、低端逐步轉向特色、中高端。

2 存在問題及原因

2.1 優質產品占比低

園藝特產業經過多年的發展，取得了明顯成效，但總體發展無序、自發、小而散的問題還比較普遍，園藝特產品大路貨多，優品、精品占比十分有限，與居民日益提高的消費需求不相適應，產生這一問題的原因是多方面的：一是生產經營以散戶為主。據點調統計，散戶生產經營的產品占90%以上。散戶經營帶來了許多問題，生產成本高，新技術、新成果、新品種應用普及慢，產品檢測體系、質量標準體系缺失，政府監管難度大，產品質量提升困難;二是無序的市場競爭環境難以做到優質、優價。由于園藝特產品種類繁多，又普遍存在同質化的問題，外觀辨認、品質鑒定有一定的難度。例如馬鈴薯種薯與商品薯、普通產品與“三品一標”產品等很難區分，價格卻相差很大，優質高價往往面臨低質低價的不平等競爭，影響優質產品的銷路和效益。同時，對一些假冒偽劣產品監管乏力，懲治力度小，違法成本低，也造成一些經營者有恃無恐;三是產后儲藏保鮮和初加工能力不足也是影響園藝特產品品質的重要方面。采后處理產業化是保證新鮮度和營養性的重要條件。四川省蔬菜產后商品化處理率達40%，泡菜產量330萬噸，產值270億元。據吉林省點調統計，蔬菜產后商品化處理率不足10%，尤其是白菜、蘿卜等大宗蔬菜因未處理而造成的損失率達15%～25%。由于園藝特產品的自身屬性，要求有與之相配套的產品分類、分撿、凈化、包裝等環節，要求有相應的儲藏能力和冷鏈物流;四是品牌建設嚴重滯后。一些地方的園藝特產產品品質差異很大，但由于缺少商標，“三品一標”認證占比又很低，造成有些園藝特產品真偽混淆，市場美譽度、知名度不高。

2.2 產業化經營水平還有待于進一步提高

一是規模化水平低。吉林省自然資源優勢明顯，應統籌規劃，聯動發展，但實際上部分縣的發展規劃與市制定的規劃、目標銜接不夠緊密，市與市之間的投資建設也存在類似問題，各地單打獨斗，重復建設造成產業散、小、弱的問題比較突出，要么一哄而上，要么一蹶不振，整合資源抱團發展的態勢沒有形成，資源優勢不能有效地轉換成市場優勢，特色產業形不成規模，有規模的產業又缺乏特色，難以形成產業集群;二是標準化水平低。園藝特產品種植與大田作物相比，技術標準和管理標準門類多，要求也更高。地址選擇、園區設計、水電路分布、生產標準、投入品標準、產品檢測、產品包裝、產品上市等都需要科學規劃，但因相關環節缺乏標準，或即使有標準也很難執行和監管，難以形成規格統一、周年供應、品質穩定的產品;三是組織化水平低。總體來看，全省農民合作社數量發展迅猛，但積累偏少，成員聯系不緊密，發展也不太規范。要大力發展園藝特產業，仍然要依靠企業。全省農產品加工龍頭企業521家，涉及園藝特產業的加工企業數量很少、規模偏小。吉林省馬鈴薯產業發展不起來的主要原因就是沒有一家大型的馬鈴薯加工企業。而且大多數企業與農戶的利益聯結機制不緊密，企業、農戶和市場之間銜接不夠，產、供、銷存在脫節，經常出現單方面違約的情況，影響企業貨源的供應質量、供應數量和加工能力。

2.3 發展的外部環境有待于進一步改善

一是基礎設施建設落后。相當一部分園藝特產業集中在山區、郊區，水電路等基礎設施建設滯后，不能滿足園藝特產品時令性強、儲藏要求高的特點。白城市特色經濟作物灌溉能力僅能滿足50%，干旱成為制約園藝特產業發展的瓶頸;二是產業發展的物質技術裝備還不適應。與大田作物相比，園藝特產業可選擇的耕作技術、機械品種和設備工藝少，勞動強度大，機械化水平和勞動生產率低;三是信息服務跟不上。調查中了解到，在園藝特產項目選擇建筑材料、種什么、怎么種等方面，經營戶主要從親戚朋友、農資供應商和農村經紀人中了解，渠道狹窄，可信度有限。如溫室建設所需的棉被、薄膜等，質量、價格相差很大，農民選擇有一定的隨機性，不僅增加了成本，也影響了生產能力和效益;四是現有政策還有待于進一步完善。例如2014年前郭縣某合作社爭取到國家新菜田基金840萬元，用于設施農業建設，經招標，由某公司建設，由于不懂專業知識，設計的棚室后墻體基礎建設達1.7米，不僅沒有必要，也造成很大浪費，同時用水用電設計上也不合理，合作社不得不重新修建。白城市招投標建設的膜下滴灌也存在類似問題。

2.4 政策扶持力度有待于進一步加強

在玉米價格下調、大田作物生產技術趨于成熟的前提下，發展大園藝、大特產的時機已經到來，但現有的要素集聚狀況仍然停留在較低的水平，與園藝特產業大發展的需要極不適應，主要體現在以下幾個方面：一是政府投入不大，加上項目資金分散，使用不盡合理，引導產業發展的作用有限;二是社會資本的投入還不足，有資金的不懂園藝特產業，懂園藝特產業的又缺少資金;三是政策扶持不夠，與產業發展配套的水電地、融資、保險、擔保等政策滯后，與大農業相比各類補貼少，扶持力度弱;四是科研力量薄弱，投入不足，研發新品種數量少，成果轉化率不高，本應由科研部門進行的引種、試驗、示范卻由經營者自己引種試驗，加大了經營成本和經營風險;五是技術推廣網絡覆蓋面低，技術人員數量少，指導服務跟不上。

2.5 勞動者素質有待于進一步提高

從調查中了解到，與大田作物相比，從事園藝特產業的農民老齡化問題更加突出，如何提高勞動者素質對于園藝特產業發展至關重要。除了學識水平、技術能力等需要提高外，還存在以下幾方面問題：一是視野狹窄，產業發展盲目跟風;二是不會算賬。在種子、化肥、農膜等農資投入上，經常購買低價劣質產品，表面上看投入少了，實際上產出更少了，忽視投入產出比，忽視投資回報率，往往占小便宜吃大虧;三是小富即安。冬季溫室利用率低的一個重要因素，就是農民不愿意付辛苦，年吃年用夠花就行;四是僥幸心理。近些年來，自然災害頻發，凡是棚室都應當參加保險，但農民總是存在僥幸心理不愿投保，而一旦損失了又后悔莫及。據調查，全省絕大部分棚室沒有投保。通榆縣某合作社2012年、2014年因雪災、龍卷風毀壞大棚100棟、60棟，損失慘重;五是思想陳舊。接受新事物的能力弱，產品銷售仍采用傳統方式，不會應用互聯網。與企業或合作社合作契約觀念淡薄，誠信缺失，常常違約。生產經營和管理越來越圖省事，很多合作社怕麻煩，寧可高息民間借貸，也不愿意在銀行貸款。

3 對策及建議

著力推進供給側結構性改革，是今后一個時期貫穿農村經濟工作的主線。針對全省園藝特產業發展的現狀及問題，提出以下措施及建議。

3.1 創新工作方式，提升服務水平

各級政府和職能部門，要在放管服上下功夫，明確職能定位，更好地發揮政府職能作用。一是科學制定產業政策。鼓勵什么、限制什么、懲治什么都要十分明確，通過政策這個指揮棒，引導產業發展，解決市場失靈方面的問題;二是優化發展環境。重點是出臺鼓勵土地流轉、開展保險服務、降低經營主體融資門檻、放寬設施用地政策、園藝特產農機具納入補貼、減輕經營主體負擔等政策;三是加強基礎設施建設。涉及產業發展的水、電、路等重大基礎設施應由政府統一規劃、統籌安排，有計劃、按步驟建設;四是增加財政投入，對于經營主體無力經營或利益不大的產業及環節由公共財政承擔。例如區域公共品牌的宣傳、大型市場建設、食用菌廢棄菌袋的處理、馬鈴薯加工污水的處理等，政府應給予一定的補助或項目支持;五是加強技術指導服務。逐步把大田作物的人財物等資源轉移到園藝特產業建設上來，健全網絡，配齊人員，保障經費;六是提供信息服務。依靠政府行政資源及時將產業發展規模、新品種、新技術、農資供應經營主體信用評級、產購銷等信息宣傳到千家萬戶，由生產經營者自行決策種什么、種多少、怎么種。

3.2 創新發展理念，補齊產業短板

園藝特產業門類多、品種雜，屬性各不相同，每個產業短板也不一樣，必須對癥下藥，因業施策，使園藝特產業成為現代農業的示范田和排頭兵，成為用工業化思維謀劃農業發展的典范。在設施蔬菜產業上，要堅持周年供應、均衡上市、品種多樣、品質保障的發展要求。普通棚室要擴大規模，減少農藥化肥用量，提升產品品質。要大力發展采后處理和初加工，增加凈菜的供應量，減少損失。用新技術改造傳統日光溫室，保證冬季生產。新增投資應重點投向日光溫室建設，讓當地居民吃上本地應季菜。根據市場需求不同設計產業發展規模，白菜、辣椒、西紅柿等大宗蔬菜要集中連片，創建品牌，體現區域化、差異化，靠品質增效益。在蔬菜集中產區應加大育苗點建設力度，采用現代科技建設高標準、大規模的種苗供應基地，從源頭把控蔬菜品質。以旅游觀光、休閑采摘為主要經營方向的，可多品種、小規模，以提供豐富多樣可觀賞、可食用的產品。以年節為經營目標的經營主體，可生產盆菜、盆花、盆景，打造家庭菜園、陽臺菜園，在節假日品嘗到現摘現做的美食。人參產業應穩步發展園參，積極發展非林地栽參，大力發展林下參。通過政策扶持、病蟲害防治技術保障等措施，鼓勵參農種植5年以上的人參。減少農藥、化肥使用量，防止重金屬超標，嚴格按產業技術標準種植，讓百姓吃上放心參。大力宣傳“長白山人參”區域品牌，將更多的經營主體、基地、產品納入到區域公共品牌標準建設上來，擴大規模，提升產業的影響力，實現區域品牌和經營主體品牌雙贏。應充分挖掘長白山資源生態優勢，大力發展靈芝產業。按照提升品質、打造高端、節約環保、生態循環的發展理念，提升食用菌產業發展水平。要優化產業布局，在吉林、延邊地區重點建設黑木耳產業帶，在通化、白山重點建設香菇產業帶，在中西部重點建設草腐菌產業帶。加快標準化高效示范基地建設，建成一批優質、高產、高效標準化生產示范基地。培育菌種菌包生產經營主體發展壯大，促進分工分業。支持龍頭企業發展集菌種研發、菌棒制作、產品加工、市場建設、廢棄菌包處理一體化的生態循環經濟。鼓勵在長白山建設林蛙種蛙繁育基地。提升林蛙綜合利用水平。重點支持以林蛙為原料全產業鏈開發系列產品，積極申請長白山林蛙地理標志保護，打造知名區域品牌。

3.3 創新發展機制，助推產業發展

一是強化基地建設的引導機制。下大力氣建設一批高標準基地，采用標準化生產模式，大力提倡對園藝特產品進行分類、包裝，加大大型儲藏窖的建設力度，加大冷鏈物流的建設力度，集中打造園藝特產品從生產到消費者手中的全程保鮮示范點;二是發揮特產之鄉的引導機制。把特產之鄉建設與特色小鎮建設相結合，與休閑采摘、民俗旅游相結合;三是完善企業利益引導機制。要探索科學實用的利益分配機制，完善企業+合作社+基地+農戶的合作模式，變農戶分散種植為大規模集約經營。要科學分工，凡是科技含量高、工藝要求復雜的環節由企業來做，如食用菌生產采用企業集中制袋、農戶分散種植就是行之有效的方法;四是調整財政投入的引導機制。調整現有項目資金的使用方向，按照放大、扶中、控小的思路扶持園藝特產業發展，如市場競爭充分、產業鏈完整的大型加工企業，應通過幫助企業改善基礎設施、提供用地用水用電方便、負面清單管理等措施，創造有利于企業發展的軟環境，避免資金扶持不痛不癢的問題。對于小規模經營的散戶不要給予資金扶持，例如對散戶生產食用菌棒的應加以限制，避免資源浪費，環境污染，并能實現有效管控。資金重點扶持中等規模的經營主體建基地、推標準、提品質。項目資金應重點投向“三品一標”認證、新品種試驗示范、新技術推廣應用、生態環保等領域。加大政府對本區域自然資源優勢產品的宣傳投入，充分調動民間資本投資開發特色產業的積極性。

3.4 創新營銷機制，實施品牌戰略

篇7

國家已把發展質量效益型農業作為主攻方向，墾區一定要發揮自身優勢，不斷總結經驗，加快技術創新，創造更大的利潤空間，帶動職工農戶增收致富。

企業積極尋找戰略合作伙伴，走高端、強質量、打品牌，研發市場旺需產品，構建現代營銷網絡，盡快形成產業規模，真正把乳制品產業做優做大做強。

農業現代化是墾區未來發展的根基。進入新的歷史階段，墾區要實現“四化”同步發展，就必須以改革創新為動力，率先轉變發展方式，走安全、高效、優質、綠色發展道路，實現可持續發展。

要調整優化墾區種植結構。墾區的農業機械化率、科技貢獻率、勞動生產率、土地產出率等都已經達到發達國家水平，但在高產出、高產值的同時，還要進一步強調高質量、高效益，進行高起點、高標準種植。要堅持以市場為導向，落實糧食作物“三減”措施，推動種植和生產加工全過程標準化，發展生態農業，提高農業質量效益。同時，要積極調整種植結構，堅持農林牧結合，大力發展果蔬、牧草等經濟作物，發展特色農業，提高農業綜合效益，推動墾區種植結構向安全優質高效綠色方向發展。

要加快推進墾區產業化經營，堅持農業現代化與信息化深度融合，著重研究產供銷產業鏈中“銷”的環節，積極拓展精深加工的產業化道路，生產加工安全優質的綠色有機食品，提高產品附加值，推動產品由“原字號”向“精、深、特”轉變，經營由“單打獨斗”向培育新型業態轉變，發展動力由要素驅動向創新驅動轉變。

篇8

[關鍵詞]農業供給側改革；問題；對策

中圖分類號：DF413.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）04-0277-02

1 目前農業供給側改革面臨的問題

中國的農業改革目前正面臨著對農產品供給的認識問題，需要了解到中國的農業生產和農業發展需求供給之間不平衡的現狀，并認清農產品自身缺乏競爭力，通過農產品自身價格上的優缺點的比較，有效地了解中國農產品供應中的一些突出問題的影響農產品供給側改革的方面，加強國家政策實施開展的力度和農業供給側改革取得的實際效果，科學的分析農業供給側面臨的問題以及判斷未來的發展趨勢。

1.1 農產品的供應與需求之間的矛盾

改革開放之后，中國經濟發展迅速，產品的生產和消費需求逐年增長，這也在一定程度上使得農村為了適應這種現狀，在經濟上也加快了發展的步伐。農產品的生產在經濟活動中占有重要地位，發揮著不可替代的作用，影響著全社會的需求，影響社會總需求，總供給的平衡。隨著供應和生產的速度和質量不斷提升，中國經濟的快速發展和人民的購買力不斷提升，必須要利用農產品實現農村地區經濟的持續增長，農村不僅要注重“基本生存”目標，而且還要在如何吸引客戶，豐富農產品的內容，提高農產品的質量和打造農產品的品牌形象等方面要加強力度。必須要將生產，發展的方向和消費市場結構、消費群體目標結合在一起，形成以市場為導向的生產和銷售一體化的農業體系。但就整體而言，農村基礎設施和生產技術落后，導致農產品質量上不高，只注重于低成本的生產，而忽視了農業生產和消費之間的關系，沒有對產品進行深加工，不能滿足消費者的更高需求。在社會的食品消費結構逐年增加的情況下，農業傳統供給結構升級和消費需求之間的不平衡問題越來越顯著，甚至“自己的a品賣不出去，別人的產品買不回來”矛盾的經濟現象。

1.2 農業生產供給結構的發展相對落后

目前，中國的農業生產相對滯后，特別是在基礎設施，農業，交通，水，電，信息技術等基本設施在偏遠地區還是沒有普及，而且農業種植結構不合理，農業發展緩慢，農業的發展沒有與畜牧業相結合，產業鏈不長，第二產業的集中程度不高，農民靠天吃飯，遇到自然災害損失嚴重，農業生產缺乏優勢和改革創新，農業發展沒有一個新型的，強大的示范基地和示范區。小農思想根深蒂固，缺乏合作，開放的、包容的市場觀念和集體主義精神應該得到加強，農業市場的發展還存在著許多的障礙和困難。農業生產結構不合理，缺乏區域連片生產的理念，品種單一，質量和品牌沒有得到有效的提升，從而導致的農業產量得不到質的提升，缺乏優質農產品；受國際農產品消費市場的沖擊，區域結構不合理導致的產量過剩，農產品價格暴跌，糧食的質量得不到提升。從中可以看出，中國必須要合理調整農產品內部結構布局，特別要劃分清楚在農業生產相關的類別，如將農業，林業，畜牧業，漁業等領域合理布局，采取規模生產，實行產業發展，保護環境，提高工作效率，實施品牌營銷戰略，采取市場化的經營模式，從而有效地改善農業生產過程中存在的經濟結構不合理等問題，以加強農業生產建設，提高農產品的附加值，延伸產業鏈，暢通營銷網絡。

1.3 農產品生產成本增加導致供應量下降

農產品供應要想形成競爭優勢，不僅要提高產品質量和水平，增加數量，滿足社會需求，而且要進行規模生產，并且加大對科學與技術的投資力度。一方面，由于基礎設施和技術的支持力度不高，農業生產的特點往往是高風險低收入，由于缺乏農業生產基地，使得農村市場根本就沒有多大的吸引力。尤其很難吸引大企業進行投資，難以解決農民和農村機會平等問題，加之農業生產的風險較大，導致農村經濟困難，農產品沒有市場。基礎產業往往在對資源的分配上產生沖突，因為農民的收入比較低，農業生產的組織結構很難集中，所以導致集中投資很難做到。這使得許多大企業很難以資助農業，導致農業技術落后，設施簡陋，農產品的生產成本高，直接導致農產品的供給競爭力下降。而與此同時，農也生產所需成本的市場價格波動也比較大，特別是種子，農藥，化肥等這些產品的價格逐漸上升使得農業生產的成本變高，這要求必須要投入大規模的機械化生產以降低生產成本，逐漸形成開放性的市場格局，其中國外各地區農產品價格的優勢將在一定程度上對我國農業發展造成沖擊，農產品供面臨國內外市場雙重影響，農業供給側改革經濟不可避免的面臨著新形勢。

1.4 資源的承載能力不高限制了農產品供給的發展和轉型

長期以來，中國農業發展的主要特點是實行土地反復開墾的低水平發展，一直以來強調農業實現數量的增長，以滿足總體糧食需求和糧食安全戰略的目標，并且使用大量的化肥，農藥和其它化學肥料，以增加農產品供給。這一措施帶來了生態環境惡化和水資源利用不合理，與此同時工業污染和城市廢水污染對農業生產環境和農業可持續發展構成了嚴重威脅。一方面，農業環境惡化使得農產品的質量得不到保障直接影響市場競爭力。在國外農產品種植技術發達，農產品質量高，占據了大多數的國際市場的份額，使得我國的農業生產競爭力下降，農民對農業生產的信心不高，缺乏政策引導國內農產品轉型升級。在另一方面，中國的農業發展遇到了瓶頸期，對農業資源造成嚴重浪費。農業污染比較嚴重，對漁業，畜牧業等造成不同程度的經濟損失，對農業造成的間接經濟損失很難衡量，這是制約中國農業發展和社會穩定的重要因素。

2 農供給側改革的想法和的具體措施

目前農業改革主要的方面就是要創造一個良好的發展環境，提供農產品一個有秩序的市場，減輕農民的負擔，鼓勵農業生產者生產更優質的產品，加大創新力度，引入先進技術和成果，在農村實行工業化和城鎮化改革，調整產業布局和提高農產品的生產利率，引入信息化的管理方式，提供金融服務，積極的在互聯網+的環境下，發揮農產品優勢，實現中國的農業供給側改革。

2.1 供給側改革實施的具體辦法

2.1.1 按照經濟學原理，以市場需求為導向，結合國家的相關政策作為指導方針，指導農業生產，使其在市場配置資源中起著重要的作用。一是大力調整和優化農業結構，發展規模型農業種植，減少農產品浪費，按照經營規模，生產標準，品牌營銷策略的模式，加快產業結構調整，促進糧食作物產量的提高，以種植業，畜牧業為基礎，并結合二，三產業發展；二是要穩定糧食生產，建設農牧業一體化的新結構，開發周期種植養殖的能力。基于宏觀的市場調控政策，優化農業產業布局，建立有競爭力的產業。與此同時也要因地制宜，適時的調整農業生產數量。

2.1.2 高度重視生產過剩，如果農產品有存貨過多，必須要降低成本，地價售出，防止農產品擠壓導致的農民虧損，加快推進農業發展方式，降低成本，提高效率。首先，加強農產品供給的薄弱環節，著重解決由農業生產數量而導致的問題，著力提高農產品供應的效率和質量，保證供應的安全。既要鼓勵節約資源，經低成本，摒棄過去的“高投入，高能耗，高污染，低產出”的模式，以一種“低投入，低能耗，低污染，高產出”的農業發展模式進行轉變，把追求效率作為促進農業生產向現代化產業化模式的轉變，改變原來的粗放的生產模式，將經濟效益的提高作為發展的主要目標，提高生態資源的利用，開發和保護。

2.2 農業供給側改革的具體措施

2.2.1 市場需求為導向，建立大規模的農業生產，調整農產品結構，實現農產品供應和需求之間的平衡。根據市場需求，制定農產品供應的戰略，調整農村產業結構，使農業生產多樣化，充分滿足市場需求；加快適應市場需求，調整現代農業生產結構和區域布局，用政策來指導和規劃農業發展的目標；培養重點發展的產業，有助于農業生產者完善產業鏈，以多種形式、適度規模生產為基礎，促進龍頭產業的建設，加快農產品流通，促使農產品生產向深加工轉化，提高農業產業化體系，實現農業產業向著綠色生態產業的方向發展。通過“互聯網+現代農業”的方式，推進信息技術的應用，在農村地區建立國家級示范區，改善農村基本設施，為農村地區信息化種植打下良好的基礎，開拓海外電子商務項目，建立城鄉生產和消費市場，促使新格局的和諧發展。

2.2.2 轉變生產方式，降低生產成本。提高農產品的競爭力，補齊短板，促進供給側改革的進程。尤其是“農產品生產者要對農村經濟發展所需要的成本M行分類管理，以更好地實現經濟管的目標。地方相關農業部門要按照當地農村自身的經濟發展狀況和和條件，以及農業發展的限制條件和農民合作組織進行承包土地建設的實際情況，加快對農村地區農業生產的精英力量和帶頭人的培養和培訓，使其能夠有效地應對在農業生產過程中所遇到的問題和狀況，并且提出相應的解決措施和辦法。為了完善市場機制，實現改革的目標，必須要加大農業政策的扶持，堅持以市場為導向，優化財政和稅收結構，制定相關政策保護農產品價格，適當的進行農業補貼，加大金融投資力度，制定農業保險政策，促進農業資源的有效配置；引進先進的灌溉技術等基礎設施領域，進行機械化，規模化種植，探索多種生產形式和適度規模經營，完善農業基礎服務，開展各種新型的農業種植技術，深入推進示范社創建，實行動態管理、優勝劣汰。著力打造農業產業化龍頭企業，同時也要大力發展具有相當規模的家庭農場、以種植和養殖為基礎的生態家庭農場。推廣農業生態循環模式的試點工作，讓農村的農業資源得到充分利用，同時讓生態環境也得到一定改善。

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農業是我國的基礎性產業，也是國家社會發展的命脈，其穩定發展關系著糧食的安全和社會的穩定。發展生態農業是我國一項戰略任務，是目前我國首要的農業發展形式，農業保險是政府基于此背景下提出的促進農業經濟發展的“加速器”。鑒于此，探討了農業保險在生態農業發展中的必要性和農業保險在生態農業發展中的積極作用，希望農業保險能更好的為發展生態農業提供保障，促進農業經濟的健康發展。

關鍵詞：

農業保險；生態農業；農業風險

生態農業不僅是農業發展的長期目標，也是為了緩解我國的資源、環境、人口之間矛盾，實現生態效益、社會效益、經濟效益的統一，實現國家可持續性發展的重要手段。農業保險是政府為促進農業發展而制定的戰略性工具，能夠促進傳統農業發展模式的改變，從而改善生態農業的發展條件，推動生態農業的發展進程，對其展開探討具有一定現實意義。

1農業保險在生態農業發展中的必要性

1.1農業風險逐漸擴大

發展生態農業雖然擴大了農業的風險，但其最終目的是在實現經濟效益的同時，提高生態效益和社會效益。隨著經濟和社會的不斷發展，只依靠種植業很難達到社會發展最終的目的，通過發展生態農業來促進農業的產業化能夠實現農業的持續健康發展，但是在發展生態農業的過程中容易引發自然風險、技術風險和市場風險。同時，在農業轉型過程中，由粗放型農業經營方式轉向集約型農業經營方式，由家庭小農經營模式轉向企業規模性經營模式，產業化部門由一個部門增加到幾個部門，上述轉變都不同程度適當擴大了農業風險的規模、范圍，以及危害性，因此，也在客觀上加大了農業保險的必要性。

1.2農民的支出能力提高

生態農業的不斷發展增強了農民購買保險的欲望，而要想將購買的意向轉化為實際的行動則需要一定的支付能力。近年來，通過農業產業化進程的不斷加快，農民的支付能力也在不斷提升，在生態農業發展過程中，農業的集約化使得生產的主體由個人到集體，一些農業企業集中了農民的資金，使得農業發展有能力承擔保險支出，而企業將這些資金擴大為企業的生產成本。

1.3農民的保險意識增強

粗放型經營模式的主體是松散的農戶，其保險意識比較薄弱，主要是因為農民的文化水平比較低，對保險知識了解程度較少。此外由于一般農民家庭的農業生產規模較小，剩余資金較為有限，即使在農業上遇到風險，也可以自己承擔。但是在現代化農業生產方式下，經營主體是一些農業企業或者農民大戶，他們使用現代化和市場化經營理念來進行農業生產，其生產過程中必然會面臨更大的風險，一旦遇到風險，企業則無法自行承擔，因此，現代化農業產業理念要求農民必須采取措施來分散風險，以最大限度降低自身承擔的風險與損失。

2農業保險在生態農業發展中的積極作用

2.1有利于完善生態農業風險管理制度

發展生態農業需要建立一個風險共擔、利益共享的風險管理制度，從而保證生態農業的可持續發展。為此，可以根據現代保險分配制度合理的分配所有主體的成本、收益、義務與權力，將原來農業經營方式中個人所面臨的風險現在分散到農業生產鏈的每個經營主體身上，隨時分散在生態農業生產過程中的任何風險，穩定經營主體的收入，進而提高農業生產產量，保證生態農業的持續發展。

2.2有助于完善政府的支農政策

農業保險是政府的制定的一種支付手段。發展生態農業需要政府進行財政支持，目前政府的財政支持形式是補貼農民、扶植農業，這種平均補助的政策無法從根本上解決農民問題，相反將補貼利用保險的形式將資金預先存入銀行，當農民面臨風險時幫助農民度過風險期，更能促進農業的健康發展。而且，隨著市場化經濟的不斷發展，農業保險比其他補貼政策能更有效的彌補農民遇到災害后的損失，也有利于提高農業生產效率，進而保證農業經濟的健康發展和有序競爭，推動生態農業的可持續發展的進程。

2.3有利于改善農村金融

阻礙農業改革創新的主要因素是農村金融，資金不足造成金融抑制，而生態農業的風險高、成本高則是造成農村金融不足的主要原因。對此，農業保險可以有效的彌補農業遭受的損失，提高農民抵抗的風險能力。農民可以通過與農村合作社結合，改善農村信貸問題，激活農業生產鏈，提高農業發展的資金支持力度，為發展生態農業提供必要的條件。目前，在政府的監督下，農業保險機構已經建立起銀行互保制度，保險機構對水果、蔬菜等農作物的提供保險，銀行對參保農民也采取了一系列信貸優惠政策，形成了農民、保險、銀行信貸統一的承擔風險、共同發展的模式。另外，部分地區采取了保險權轉讓、保單質押等參保形式，在很大程度上解決了農村的融資問題。農村金融的生態環境得到改善，農民的資金就會增加，進而會不斷地增加農業生產規模。同時，隨著農業生產規模不斷增加，自然風險、技術風險、市場風險會不斷擴大，自然需要農業保險降低風險造成的損失，農業保險可以穩定農業生產規模，改善生產經營主體的信用度，吸引外來資金進入農業產業，加強農業與其他產業的聯系，與相關產業相互促進，共同發展，最終實現生態農業的快速發展。

3結語

農業保險對生態農業的健康發展有重要且積極的作用，其有利于完善生態農業風險管理制度、有助于完善政府的支農政策、有利于改善農村金融。因此，只有不斷的完善農業保險機制，才能確保農業保險的穩定發展，進而促進生態農業的可持續發展。

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一、總體思路和目標a

（一）總體思路。按照產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的發展要求，以率先實現農業現代化為目標，以加快轉變農業發展方式為主線，強化改革創新、科技驅動、資源整合和政策支持，推動現代物質技術裝備廣泛應用，新型經營主體蓬勃發展，農業產業結構優化升級，可持續發展體制機制健全，打造發展先進、創新活躍、可復制可推廣的典型樣板，形成區域現代農業發展極，示范引領中國特色新型農業現代化建設。

（二）總體目標。到2020年，一半以上的示范區進入基本實現農業現代化階段，初步形成一批區域代表性強、類型多樣、路徑清晰的建設模式。高標準農田建設任務全面落實，耕地質量大幅提升，現代科技廣泛應用，農作物耕種收綜合機械化水平平均達到80%左右，多種形式的適度規模經營比重平均超過60%。農業用水總量有效控制，化肥農藥使用量實現零增長，農業廢棄物（農膜、秸稈、畜禽糞便）基本實現資源化利用。農民人均可支配收入年均增長10%左右，在更大范圍、更廣領域引領和帶動各地現代農業發展邁出新步伐。

二、改善生產條件，率先實現基礎設施完備化

（三）集中連片建設主導產業核心片區。以糧棉油糖等大宗農產品生產核心村鎮為基礎，健全統一規劃、部門協調、程序規范的建設管理體制，整合各類涉農資金，發揮好新增建設用地土地有償使用費、農業土地開發資金和農田水利建設資金支持農業基礎設施建設的作用，提高資金使用效益。落實耕地質量保護與提升技術措施，整村整鄉整建制推進核心片區建設。支持有條件的示范區以核心片區為載體，積極探索劃定糧食生產功能區，促進高標準農田建設與糧食產能建設有機結合，大規模開展糧食高產創建和綠色增產模式攻關，穩定提高耕地質量，建設高產穩產、生態安全的現代糧食生產基地。鼓勵運用以獎代補、以補促建等措施，支持村集體和新型農業經營主體承擔核心片區項目建設任務，完善建后管護機制。

（四）分類打造特色產業園（基地）。堅持市場導向、規模合理、效益優先，結合“一村一品、一鄉一業”，統籌布局各類特色產業示范園（基地），有序推進高水平、網格化、帶動力強的特色產業示范園（基地）建設，發揮比較優勢，實現以點帶面、錯位發展。支持示范區按照程序和標準實施園藝產品提質增效工程，廣泛開展園藝作物、熱作標準園創建活動，以及園藝作物“三品提升”（品種改良、品質改進和品牌創建）行動。

（五）提升標準化規模養殖水平。堅持推動標準化規模養殖場建設與區域土地消納能力、資源承載能力相匹配，調整優化畜禽水產養殖基地布局，開展養殖標準化和水產健康養殖示范場創建活動。鼓勵優先利用未利用地發展養殖業。率先應用物聯網技術和智能化養殖設備，建立科學、高效的動物疫病防控管理機制。支持標準化規模養殖場（小區）開展畜禽糞污綜合利用，配套建設畜禽糞污治理和資源化利用設施。探索規模養殖用電按農業生產電價執行的具體實施辦法。

三、強化科技支撐，率先實現技術應用集成化

（六）因地制宜推進農業機械化。積極探索現代耕作技術與全程機械化融合的生產模式，支持示范區推廣應用農業機械化新技術、新機具，促進糧食主產區的示范區率先實現小麥、水稻、玉米等主糧作物生產全程機械化，其他農產品優勢區的示范區在機插秧、機采棉、甘蔗機收等薄弱環節上率先突破。農機購置補貼政策進一步向示范區傾斜，培育壯大農機大戶、農機合作組織，探索推廣以信息化手段促進跨區作業、訂單作業的有效途徑和方式。優先在示范區實施主要農作物生產全程機械化示范縣項目。

（七）率先普及應用現代科技成果。探索農業科研機構與新型經營主體合作集成熟化科技成果的有效途徑，建立并完善“一個主導產業、一位首席專家、一個示范基地、一套技術模式、一支服務團隊”的農技推廣機制，促進現代科技與產業發展有機融合。創新拓展科技服務領域，建立新品種推薦、育秧供苗等綜合服務網絡，加強基層農業災害預警防控與統防統治能力建設。大力發展農業標準化生產，推廣使用產地質量證明，建立產地準出機制。有條件的示范區要率先整合農業信息資源，加快推進互聯網與農業生產經營融合發展，推動物聯網等在農業領域的廣泛應用，依托移動互聯網、大數據、云計算等現代信息技術，建設生產管理智能化平臺和全程可追溯、互聯共享的農產品質量及食品安全信息平臺。

四、激發發展活力，率先實現生產經營集約化

（八）構建多種形式適度規模經營新格局。完成土地確權登記頒證工作，引導農民采取互換、入股、托管、并地等方式，發展多種形式的適度規模經營。健全流轉市場和縣鄉村服務網絡，鼓勵支持承包土地經營權更多地通過公開市場向新型農業經營主體流轉，探索建立自愿組合、集中連片流轉土地機制。支持國有農場參與農村土地流轉。鼓勵示范區率先建立工商企業租賃農戶承包地的資格審查、項目審核、風險保障金制度。鼓勵社會化服務組織圍繞產前產中產后關鍵環節，為眾多分散經營農戶提供統一服務，以社會化服務帶動生產經營的規模化、標準化。對落實政策好、激勵措施實、推進成效顯著的示范區，在組織申報相關項目、試點政策時給予適量加分或優先推薦獎勵。

（九）傾斜支持新型農業經營主體。將新型經營主體作為新增農業生產性補貼的支持重點，放寬新型農業經營主體建設農機庫棚、倉儲等設施的用地扶持政策。引導家庭農場和農民合作社聯合與合作，探索鼓勵科技特派員、大中專畢業生、基層農技人員領辦或創辦農民合作社的政策措施。新型職業農民培育覆蓋到所有示范區，加大農村實用人才帶頭人示范培訓力度，培訓對象以新型經營主體為主。

（十）全方位推進農業社會化服務。加快健全農業公益經費保障和績效考核激勵機制，試行政府購買公益。創新搭建以公益為基礎的綜合平臺，吸引農資配送、農機作業、工廠化育秧、病蟲害統防統治、配方肥統配統施、設施維修等經營性、半經營有序集聚，促進公益與市場化服務優勢互補、成龍配套，為各類主體提供保姆式、菜單式、超市式等多種形式系列化服務。探索制定重點行業、主要品種生產的具體規范和合同樣本，健全服務標準和流程。

（十一）大力發展農業產業化集群。支持示范區依托高產高效生態農業產業基地，引導農產品加工企業向產業集聚區集聚，建設與農業產業化集群相配套的農產品產地批發市場、物流配送中心，促進一二三產業融合互動。完善鮮活農產品、特色農產品和冷鏈物流體系，支持各地發展農社對接、農超對接、直銷直供等現代流通新業態；鼓勵有條件的示范區創建區域特色品牌，發展電商及連鎖配送，探索創新服務農業生產營銷的新方式。支持相關領域、相近環節、上下游產業間的各類農業新型經營主體的融合發展，通過“接二連三”、“隔二連三”，創新聯動經營、協作服務的合作機制，引導新型經營主體組合型、群體化發展。

五、保護資源環境，率先實現農業可持續發展

（十二）實行農業資源掛牌保護。在綜合考慮自然條件、經濟發展水平、市場需求等因素的基礎上，以農業資源環境承載力為基準，因地制宜，宜糧則糧、宜經則經、宜草則草、宜漁則漁，推進區域生產力布局優化，提高農業生產與資源環境匹配度。落實最嚴格的耕地保護、水資源管理和環境保護制度，率先在示范區劃定永久基本農田，建立糧食生產功能區掛牌保護機制。以第二次全國土地調查及年度土地變更調查成果為基礎，支持示范區構建耕地保護信息平臺，建立公開公示機制。加強保護性耕作技術研究，促進免耕播種、深松整地、科學除草等技術廣泛應用。加大天然草原退牧還草工程、草原畜牧業提質增效示范工程在示范區實施力度，優先在適宜示范區開展草原自然保護區建設。

（十三）推進農業環境長效治理。探索構建適應化肥、農藥使用量零增長的技術體系，加快改變大水、大肥、大藥的技術模式，推動新型農業經營主體全面建立農藥化肥等投入品使用檔案，探索農藥可追溯體系。健全農業面源污染和農產品產地環境例行監測制度，鼓勵開展高標準農膜推廣和殘膜回收利用示范，探索秸稈綜合利用新模式新機制。加強病死畜禽無害化處理技術研發與推廣應用，鼓勵有條件的示范區探索病死畜禽無害化處理的新途徑。農業清潔生產示范項目重點在示范區實施，測土配方施肥項目逐步實現示范區全覆蓋，不斷提高水肥一體化等農藝技術在示范區的應用水平。

（十四）發展高產高效生態友好型農業。以優質、高產、高效、生態、安全為衡量標準，凈化產地環境，因地制宜建設高產高效生態農業基地。有條件的示范區應積極開展糧食作物改種飼料作物、糧草輪作、發展草牧業等試點，調整優化農業生產結構；積極推廣以沼氣為紐帶的種養循環模式，減少污染物排放，提高畜禽糞便、有機廢棄物資源化利用水平；大力發展立體養殖，積極推進稻魚共生、林下放養等生態農業模式。

六、加大投入力度，率先實現支持保護系統化

（十五）加強涉農資金整合。強化財政資金統籌使用，在資金來源渠道不變、用途不變、管理權限不變、檢查驗收標準不變的前提下，打破行業界限、部門分割，以示范區為平臺，以規劃為依據，以核心片區建設為切入點，按照功能配套要求，統籌銜接各類項目實施的資金計劃和進度安排，建立健全相互配合、良性互動的溝通協調機制，提高財政資金有序投放的整體效能和使用效率。中央財政對體制機制創新力度大、現代農業發展成效好的示范區繼續實施“以獎代補”政策并逐步擴大獎補范圍，現代農業生產發展資金、農業綜合開發資金等相關涉農資金結合現有渠道對符合條件的示范區給予傾斜支持。

（十六）創新農業金融產品和服務模式。推廣以農業機械設備、水域灘涂養殖權、承包土地收益權、農業保險保單、訂單倉單等為標的的新型抵（質）押擔保方式，建立各類農業資產價值評估機制和流通變現渠道。把農民合作社等新型農業經營主體納入銀行業金融機構客戶信用評定范圍，對信用等級較高的實行貸款優先、利率優惠、額度放寬、手續簡化等正向激勵措施。創新農業貸款風險補償機制，鼓勵有條件的示范區建立農業金融風險補償基金，組建政府出資為主、涉農服務為重點的融資性擔保機構。選擇有條件的示范區開展財政資金引導金融資本試點，優先建立農業信貸擔保機構。

（十七）完善農業保險服務。加快發展農業保險，提高糧食作物保險覆蓋面和保障水平。探索開展主要糧食作物、生豬目標價格保險和蔬菜價格指數保險，以及貸款保證保險和信用保險等業務。鼓勵保險機構開設特色優勢農產品保險及適應新型經營主體需求的險種。鼓勵有條件的示范區對設施農業、農機具、漁業養殖、制種、林果等保險保費予以補貼。

七、強化輻射帶動，示范引領全國農業現代化建設

（十八）推動“產村城”協調發展。示范區現代農業建設規劃應納入本地城鄉發展總體規劃，引導農產品生產基地建設與新型城鎮化建設、新農村建設和諧相融。大力挖掘農村文化資源，拓展農業功能、傳承農耕文明，發展休閑農業、創意農業等新型業態，實現產村相融，一體發展。鼓勵有條件的示范區將農業生產作為城鄉發展的生態本底，探索建立城鎮化發展過程中對農業生產的生態保護與補償機制。