事業單位改革方法范文
時間：2024-01-18 17:23:31
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篇1
一、事業單位財務管理的概述
事業單位經營發展的核心就是財務管理，財務管理是事業單位完成計劃任務的要點所在，對事業單位的財務管理工作的具體體現就是分析財務報告、進行收支管理、對資產進行管理。當前社會形勢下，分析事業單位的主要特點有：首先，在事業單位內部進行財務工作的開展，需要有嚴格的制度規范做約束。當前經濟體制的不斷改革，我國的經濟形勢也不斷好轉，市場的規范程度逐漸提升，受到市場經濟規律的影響，財務管理也會逐漸加以強化，必然會產生與之相適應的費用，所以對于事業單位的發展而言，尤其是事業單位財務工作的規范化來講，需要格外的重視并落到實處。其二，現如今，事業單位在進行財務管理工作時，其重心發生轉移，對于資金的管理更為看重，不斷緊縮的財政經費需要不斷縮減其各種費用，而且政府也加強了對各種費用的監控，很多將事業單位的部分收入納入到了監管范圍之中，這就對于一些可以隨意支出的收入有所限制。因此對于單位來說，如果其要想顯著提高有限資金的使用效率，需要事業單位將其財務管理的資金從原本的組織資金轉化成為管理資金。
二、事業單位財務管理中存在的弊端
（一）落后守舊的財務管理經驗
很多的事業單位有一個非常常見的現象就會受到原本經濟體制的影響非常大，財務管理非常的低效和守舊，其發展階段仍舊停留在相對傳統的階段上，沒有引進新的財務管理和經驗。在社會的不斷發展下，需要企業對其高度重視，將其作為重點工作來抓，但是由于財務管理方式相對比較粗放，而且很多單位將會計核算與財務管理工作混為一體，導致屢屢出現事后核算的現象。
（二）缺乏科學合理的制度做依據和后盾
多數事業單位的管理素質還需要大力提升，其工作意識本身就不是很強，甚至有些人員的素質還很差，專業技能不過關，導致這一問題產生的主要因素就是因為制度不夠健全和完善，太低的準入門檻所致。另外，在對于專項資金的分配管理問題上，上級部門將資金下撥后，部分單位對資金的預算和管控根本不到位，在資金挪用上，存在著很大的隨意性，更加缺乏嚴謹性，不能嚴格把控資金出現很大的浪費。尤其是在考核和監督制度上，很多事業單位甚至沒有健全完善的考核監督機制，甚至有些都沒有相應的約束制度對其進行把控，這就造成財務人員在工作上存在著主動性和積極性不強，沒有很深的責任感。
（三）沒有健全的約束管理機制和法制觀念
多數的事業單位在進行內部控制時，有些管理人員尤其是財務管理人員不能明確自身的職責，單位也缺乏健全的體制做支撐，導致事業單位財務上存在最多的問題就是資金挪用把關不嚴。死賬壞賬的現象非常嚴重，而且還存在著嚴重的浪費情況。在進行財務監督時，很多工作內容并沒有深入展開，只是簡單的走走流程，根本沒有切實深入。
三、事業單位財務管理的改革方法
（一）增強事業單位的財務管理意識和監督機制的完善
這就需要事業單位的領導能夠充分重視單位的內部財務人員的配備以及機構設置問題，確保事業單位的內部潛在風險能得到及時的消除。要實現對單位內部監督機制的完善，同時完善會計法規體系，切實落實單位的財務監督工作，需要對具體的監督內容進行細化，運用量化的財務監督模式，確保財務指標的操作性不斷增強，而且能夠運用法律手段對財務工作加以監督，做到嚴格認真執法。
（二）重視事業單位的會計基礎工作
事業單位可以設立稽核崗位和稽核人員，認真核查各種憑證，同時對于工作職責應當加以明確，促使核查人員能夠仔細工作。強化對收款票據的管理，對于空白票據的收款、填開、保管和審核應當分類加以保管，避免出現票據遺失的問題。對于憑證的流轉程序加以規范，需要分類明確管理好各類票據以及憑證等資料，對會計核算工作加以深化。
（三）重視事業單位的財務收支管理和預算管理
因此必須對事業單位的特點進行分析，結合事業單位發展的實際，對預算控制加以科學合理的把控，對于各項標準進行嚴格的執行。深化對預算方法的改革，做好部門細化管理工作，根據對預算的績效展開對預算使用資金的有效性的控制。對于開支的范圍及標準，事業單位應當根據國家的規定進行嚴格的審批，對于各項費用的支出應當按實列支，全面監督和管理各種專項資金。
四、結束語
綜上所述，根據上述文章的分析，我們知道對于事業單位的財務管理需要重視管理的形式和方法，及時解決其中存在的問題，能夠促使事業單位的發展更加的順利和有序。
參考文獻：
[1]高耀明.關于行政事業單位財務管理的若干思考[J].寧夏黨校學報，2014 （27）：155.
[2]任玉潔.關于我國事業單位財務管理改革的探討[J].河南金融管理干部學院學報，2015（19）：263-265.
篇2
摘要 隨著我國市場經濟的快速發展，事業單位也面臨著全新的挑戰，傳統的管理方式已經不能適應現代社會的發展需要，導致我國大部分事業單位出現冗員、機制僵硬、活力不足等問題，因此需要事業單位改變管理方式，實行企業化管理。筆者身處事業單位，經過對客觀事實的研究，針對這一問題進行以下剖析。
關鍵詞 事業單位 存在問題 企業化管理
我國建立事業單位的主要目的是為了更好的滿足社會公共利益，事業單位從事的活動和工作通常都與國家機關或者其它組織舉辦的活動相關，比如教育、文化、衛生或者科研等等，是為社會發展提供服務的組織。而近幾年，隨著市場經濟的快速發展，事業單位也要面臨全新的挑戰，傳統的管理方式使得事業單位失去了發展活力，要想使事業單位得到更好的發展，就要轉變現存管理方式，實行企業化管理。而企業化管理具體指的就是采用企業管理模式來管理事業單位，目的是為了通過科學的管理方法，提高事業單位工作效率，降低經營成本，從而實現最大的社會和經濟效益。
一、我國事業單位企業化改革過程中存在問題
目前我國約有130多萬個事業單位，這些單位涉及范圍很廣，比如教育、文化、科學、衛生等等，而且各個事業單位之間在組織形態、資金來源、活動范圍和職能性質上都存在很大差別，這就大大增加了我國事業單位企業化改革的難度，在改革過程中也存在很多問題，這些問題是造成我國事業單位企業化改革速度緩慢的重要原因。
（一）政府職能轉變速度較慢
為了適應我國經濟和社會的發展，我國政府開始轉變政府工作職能，但是通過實踐分析發現，我國政府職能轉變速度較慢，不能滿足經濟社會發展需要，尤其是政事分開工作并沒有實質性的進步。要想進行事業單位企業化改革，事業單位就需要進行裁員工作，要采取積極競爭上崗的管理方法。但是由于最近幾次政府改革和人員精簡，很多政府人員進入事業單位，使得事業單位人員不減反增，這就大大影響了事業單位改革步伐的加快。另外，政府職能轉變過程中，事業單位要形成相應配合，要投入大量精力，這就影響了事業單位的改革。
（二）事業單位管理機制僵化
現在很多事業單位存在著機制僵硬、發展活力不足問題。這是由于我國事業單位在建設和發展過程中始終模仿相關黨政機關的發展模式，這種模式并不能適應事業單位的發展需要，使得事業單位缺乏發展活力。比如在用人機制上，事業單位雖然采用聘用制，但是依然模仿黨政機關的管理方法，這種僵化的用人方式造成了人員能進不能出、能上不能下的狀況。
（三）尚未建立完善的外部條件
由于我國尚未建立完善的社會保障體系，市場經濟秩序也不夠規范，政府的監管職能過于放大，法制尚不健全等，這些外部條件都影響了我國事業單位改革工作的順利進行。
（四）存在資產清算與處置問題
在事業單位改革過程中，有一些經營性的單位、中介機構以及準公益性機構會與政府分離，這就會出現資產清算和資產處置問題。會使得一些單位出現利益上的損害，也會影響改革的步伐。
二、推動事業單位企業化管理的動力
事業單位與國企改革不同，不能將縮減人員作為工作的重心。這就需要事業單位在改革過程中要搞活改革方法，比如說用人機制、分配機制、管理機制等等。只有在改革過程中處理好這些問題，事業單位才能創造更大的社會效益。這就需要事業單位在發展過程中要采取企業化管理方式，建立起靈活的用人和管理制度，這樣才能實現降低成本，提高工作效率的目的。
三、事業單位企業化管理方式
（一）建立適當的人事管理制度
（1）采取聘用合同制，競聘上崗，通過簽訂工作合同確立企業與職工之間的關系，明確雙方權利和義務。聘用合同可以作為事業單位用人的依據，打破了身份終身制的枷鎖，使得事業單位用人更加靈活、公平、公正，為有作為的人才提供更多工作機會，提高工作積極性。
（2）建立完善的崗位管理制度，科學設定崗位，防止冗員產生。對于不同工作崗位設定相應責任和權利，并制定完善的工作規范，實行科學管理。
（二）建立靈活多樣的激勵分配制度
（1）事業單位在進行分配時要堅持“效率優先，兼顧公平”的原則。要依據員工的工作績效和工作能力制定適當的工資待遇，不能實行平均主義，這樣才能不斷提高員工工作的主動性和積極性。
（2）實行按勞分配與按生產要素分配相結合的原則，按照各崗位的責任制定相應的薪金水平，并對年度業務成績較高的員工頒發獎金，實行靈活的激勵分配制度，充分發揮績效工資的作用。
（3）重視人才，人才是事業單位發展的動力。對一些優秀的人才事業單位要予以適當的鼓勵。盡量拉開體力勞動者與腦力勞動者之間工資的差距，體現人才知識的價值。激勵員工不斷提高自身的知識水平，這對提高事業單位的發展活力十分重要。
（三）建立適當的會計管理制度
（1）設置合理、統一的會計科目
在事業單位企業化改革過程中，會計核算方式也要發生一定轉變，要依據會計準則設置統一合理的會計科目。對于不能正確反映事業單位財務活動的科目要予以刪除，對于事業單位經營中有重要影響，但未設置會計科目的要予以增加。這樣才能真實全面的記錄事業單位經營過程中出現的各種費用與收入。
（2）建立科學的固定資產核算方法
事業單位在企業化改革后應該依據企業會計制度建立科學的固定資產核算方式，加強對固定資產的使用管理，選擇適當的固定資產折舊方式，并建立“累計折舊”科目。這樣才能準確的反映事業單位固定資產的價值損耗。不同情況下，要選擇不同的折舊方式，這樣才能科學合理的反映事業單位固定資產的價值，加強對固定資產的管理。
四、結束語
通過本文的表述，事業單位要想得到更進一步的發展，適應時展需要，就要進行管理上的改革，實行企業化管理方式，在改革過程中事業單位要結合自身特點，選擇適當的管理措施，嚴格遵守國家法律制度，進行制度創新，這樣才能進一步推進事業單位企業化管理改革的順利進行。
參考文獻：
篇3
（桐鄉市行政審批服務中心 浙江·桐鄉）
摘要：隨著我國市場經濟的迅速發展和公共財政體系改革的不斷深化，行政事業單位現行的部門預算體制已經不再適應當前新會計制度。本文就當下各行政事業單位部門預算改革與會計核算普遍存在的問題做進一步探討解決的對策建議。
關鍵詞 ：行政事業單位；預算改革；會計核算；協調
我國行政事業單位的部門預算編制體制在目前市場經濟條件下已經顯得有些陳舊，它已經與現行的會計核算機制產生了許多沖突。截至目前，我國各行政事業單位的部門預算改革和會計核算之間依然存在許多不協調的因素，影響了行政事業單位的正常運營和管理。所以，行政事業單位的部門預算改革與會計核算存在的問題與沖突將是我國公共財政未來改革中的重點領域之一。例如，2013年財政部的《新事業會計單位準則》就要求在我國行政事業單位內部增加相關的會計核算科目。
一、行政事業單位部門預算改革與會計核算現狀與存在的問題
(1)行政事業單位預算的會計核算方法普遍不明確、不詳細。目前，我國行政事業單位的會計核算方法是由財政部統一發文進行規定的，但是沒有考慮到行政事業單位的實際來制定會計核算方法。另外，會計核算的相關規定也沒有對支出進行詳細劃分，也就是說沒有在一級會計科目下設置二級和三級科目，這樣不利于發揮對行政事業單位工作的指導作用。在實際操作中，由于行政事業單位會計核算方法的不確定也使得部門預算得不到很好的落實和執行，嚴重影響了單位的工作效率。
(2)行政事業單位的部門預算改革與會計核算相關規定之間存在矛盾。由于我國行政事業單位部門預算的制定與會計核算之間沒有充分的溝通和協調，使得各個部門之間自主制定各自的部門管理規定。但是，部門預算的改革最終還是要通過單位的會計核算流程。在部門改革預算中，行政事業單位由于沒有做全面的資金使用情況預算而無法提供準確的財務會計信息，因而會計核算工作也無法繼續進行。另外，部分行政事業單位的部門預算改革方案的某些規定脫離了其會計核算的實際，使得當下的會計核算方法無法實現其要求。例如，某些部門預算改革就規定事業單位必須使用零基編制等先進的預算方法對其部門的預算進行編制，但是這些方法需要會計核算部門給各預算部門提供單位詳細的收支信息，而當下的會計核算方法還無法滿足這樣的要求。
(3)行政事業單位部門預算編制不科學且核算明細科目設置較簡單。由于我國行政事業單位為非營利性機構，考慮到部門預算編制的成本、人力消耗和資源耗費等問題，各單位最終沒有真正采用那些先進的預算編制方法（績效預算方法、滾動預算方法和零基預算方法），進而使得預算從前期編制、審批到最后的預算編制完成上交所用的時間很短。這樣使得部門預算的編制內容粗糙，盲目編制預算和缺乏可行性的現象很普遍。此外，我國行政事業單位部門預算中的核算科目也比較單一，主要有一級科目而普遍沒有二級及以下明細科目，使會計核算科目不夠細化，這也加大了部門預算的監督和管理的難度。例如，某行政事業單位的采購部門在購置辦公用品過程中，如果相關責任人在辦公用品采購過程中謀求私利、虛增金額，若將這部分費用支出反映到基本支出總額中，就很難被發現。
(4)行政事業單位部門預算與會計核算的職工的整體素質偏低。由于行政事業單位沒有其他公司企業的待遇優厚，在人才引進方面行政事業單位也面臨不小的困難。同時，這也嚴重影響了部門預算改革與會計核算之間銜接水平的提升。例如，我國行政事業單位現行的基建財務制度已明顯滯后于2013年新的會計準則，也已不能適應當下市場經濟發展的要求。
二、行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調對策與建議
(1)明確與部門預算改革口徑相符的會計核算方法。隨著我國行政事業單位資金來源的多樣化和多元化，現行的會計核算方法面臨很大的壓力。這是因為，現有的會計核算方法已經無法對單位資金的使用情況和使用效率進行說明。因此，在細化會計核算科目的基礎上還要將預算外的資金使用情況納入到會計核算中來進行統一管理。規范和統一我國行政事業單位的會計核算，細化部門預算改革中會計核算的科目，對單位的每筆資金都進行全面有效的監督和管理，提高單位資金的使用效益。例如，我國財政部于2002年下發的《關于修改事業單位事業支出核算內容的通知》中就明確要求了全國各行政事業單位要進一步完善事業支出的會計核算內容，并在一般支出明細科目下設置基本支出與項目支出兩個二級會計核算科目，并且還要在二級明細科目下按照自身實際進行i級明細科目的設置。
(2)進一步加強事業單位部門預算改革與會計核算明細科目的協調。對于我國行政事業單位部門預算改革與跨級核算不相容的問題，各單位應根據自身的實際情況來完善其會計核算的明細科目。然后，根據每筆支出的性質劃歸到不同的明細科目中去，這樣也極大地便利了會計核算工作。另外，行政事業單位可以在會計核算報表中適當附加和披露預算的執行進度，從而強化部門預算改革與會計核算的相互協調性。還要通過定期的會計信息反饋，進而不斷地發現預算執行中的不足并能及時進行糾正和改善。同時，各行政事業單位還應加強其內部各部門的及時溝通和交流，只有這樣才可以盡快消除部門預算改革與會計核算之間在制度和部門規定上的障礙。
(3)科學編制部門預算，合理設置并細化會計核算科目。提高我國行政事業單位領導者對于部門預算改革與會計核算的重視程度，采用先進的預算編制和會計核算方法，進一步完善會計核算的明細科目，做足預算編制的準備工作。此外，還要通過權責分配來切實提升部門預算的執行和落實水平，并根據自身的實際狀況對預算進行及時的反饋和修改。另外，合理設置和細化會計核算科目也有助于部門預算與會計核算的協調。統一部門預算改革與會計核算中的口徑，將跨級核算科目細化到二、三級明細科目，加強國有資產管理。同時還要加強對部門預算改革的監督，規范操作流程，實現與會計核算之間的良好銜接。
篇4
【關鍵詞】事業單位 會計制度 改革 對策
一、我國事業單位會計改革歷程
隨著我國改革開放進程的不斷深入，市場經濟體制的不斷完善，我國的企業事業單位面臨著重大的變革。改革開放使我國的市場經濟得到飛速發展。伴隨這種巨大的變化，會計制度的建立和完善也經歷了多次的改革。2000年我國《會計法》正式開始實施，隨后2001年《企業會計制度》及準則也開始實施，在2006年得到完善，從2006年開始我國執行新的企業會計制度。從此，我國會計制度走出了與會計國際化接軌的重大一步。與企業不同，事業單位有其自身的特點，不能完全適用企業會計制度。
一般認為事業單位擁有以下特點：1）依法設立。事業單位依照國家相關法律成立，或依法登記。2）社會公益性。事業單位的建立主要功能在于為滿足社會的需求，為社會提供教育、科技、衛生等服務。3）非營利性。事業單位非盈利體現在不直接從事生產和銷售，雖然有一部分營業收入，但是不用于分配，并且大部分經費來自于財政撥款。正因為這些企業不同的特點，事業單位會計不能完全采用與企業一樣的會計制度。
事業單位會計制度改革經歷了一個比較長的過程。我國事業單位會計制度最早可追溯至1966 年財政部頒布的《行政事業單位會計制度》。1988年9月19日，為適應經濟社會發展的需要，財政部頒布了《事業行政單位預算會計制度》直至1998年。我國事業單位現在執行的會計準則是財政部1996 年10月頒布并于1997 年1月1日實施的《事業單位會計準則》。1997年7月17日財政部頒發的《事業單位會計制度》（ 財預字1997288號）。事業單位會計制度在1998年就得到了初步確立并適用至今。財政部于2009年了《高校會計制度（征求意見稿）》和《醫院會計制度（征求意見稿）》，這也意味著我國已經正式揭開了事業單位會計核算制度改革的序幕。2010年12月，財政部會同衛生部修訂印發了《醫院財務制度》（財社[2010]306號）和《醫院會計制度》（財會[2010]27號），制定印發了《基層醫療衛生機構財務制度》（財社[2010]307號）和《基層醫療衛生機構會計制度》（財會[2010]26號）。2011年中國注冊會計師協會制定印發了《醫院財務報表審計指引》（會協[2011]3號）。為確保2011年7月1日起正式實施《醫院會計制度》銜接工作的順利進行，財政部了《新舊醫院會計制度有關銜接問題的處理規定》，將有關新舊制度銜接的事項著重強調，并且，該規定由各級財政部門轉發給各基層單位，各地各類獨立核算的公立醫院按照規定做了新舊會計制度的銜接工作。2012年2月，財政部擬定了《事業單位會計準則（征求意見稿）》、《事業單位會計制度（征求意見稿）》，3月份開始進行意見匯總工作。由于原有的事業單位會計制度不能適應新情況和新變化的需要，財政部于2012年12月19日修訂了《事業單位會計制度》（財會[2012]22號），規定自2013年1月1日起全面施行。
二、事業單位會計存在的問題
隨著我國經濟社會的不斷發展，改革開放的步調不斷加快，現行的事業單位會計制度的弊端不斷顯現出來。事業單位會計制度由于其自身的特殊性，在一段時間內沒有得到理論界和實務界的很好關注，致使企業會計制度得到很好的完善，并逐步走向國際化；然而事業會計制度卻一直滯后于社會的需要。事業單位制度在一定程度上越來越不能滿足其核算監管的要求。
對于事業單位會計制度所存在的問題，相關專家學者對此也作了相應的研究。王守賢（2012）認為我國事業單位會計存在以下不足：以收付實現制為核算基礎導致了一些問題的產生；固定資產的核算方法存在問題；基本建設會計與單位會計核算分離；會計報表存在的問題等。黃利紅（2012）認為事業單位會計存在以下不足：會計理論不全面；制度不一；核算問題；會計報表問題。芝（2012）認為事業單位采用收付實現制存在很多弊端，比如不能完整、準確地反映財務收支，容易產生舞弊行為；不能全面反映單位的資產、負債情況，不能有效預防財務風險；不利于實施績效評價和單位內部效率的改進。因此他認為我國事業單位核算基礎有必要引入權責發生制。王靖（2012）認為事業單位會計制度存在四方面的不足：現行會計核算基礎存在不足；會計科目的設置不夠準確；事業單位財務報表的缺陷；內部會計控制內容不完整。朱紅（2012）則認為事業單位存在以下問題：會計科目的設置存在問題；固定資產的會計核算失真；會計報表信息不夠準確；會計報表反映的信息不夠準確到位，不能全面反映企業的財務狀況。賽軍（2013）則認為我國事業單位存在以下問題：“小金庫”的問題；預算的問題；會計核算基礎的問題。除此以外，他還認為事業單位會計制度改革中還需要面對會計報告體系方面的問題。詹闊娣（2013）認為我國事業單位會計制度缺陷在于：會計核算的基礎不足；科目設置不全面；會計理論不全面。楊鼎新（2013）在其發表的題為《事業單位會計改革之思考》的論文中則認為事業單位為存在以下幾方面不足：首先在核算基礎方面，事業單位采用收付實現制不能如實反映單位的資產和負債；經常存在每個會計年度內收支項目不配比的情況；在收付實現制下，事業單位只能在實際收到付款單據時按付款金額確認和計量購入的材料物資，顯然不能對采購業務進行確切地反映；成本、費用的核算不準確。其次在會計核算方面，固定資產核算問題；無形資產核算問題；事業單位結余的問題。最后在會計報表方面存在問題，會計報表體系不完整；資產負債表的結構問題等等。
當然還有很多專家學者對于我國事業單位會計制度存在的問題進行了深入的研究，但是從以上專家學者的觀點不難發現，我國現行的事業單位制度存在以下幾個大家公認的缺陷：1）事業單位會計相關法律制度還不夠健全，不能夠滿足當前飛速變化的社會和經濟發展的需要，2）事業單位會計核算基礎收付實現制不能滿足事業單位核算的需要，3）事業單位會計科目設置不科學，4）事業單位會計報告不完善，5）事業單位會計內部審計和監管較為薄弱。
三、事業單位會計改革的對策
面對日益突出的事業單位會計制度弊端，專家學者對此也提出了相應的事業單位會計改革的對策，為我國事業單位會計改革，適應社會經濟發展的需要提出了寶貴的建議。針對事業單位會計制度在核算基礎、會計科目設置、會計報告、內部審計、以及法規不完善等問題，專家學者也提出了自己的看法和對策。
熊政德（2012）針對事業單位內部控制薄弱提出：加強對會計內部控制的重視；，提高會計人員的專業素質，加大對會計內控的教育；強化會計監督審計；做好會計的每項基礎工作。朱紅（2012）在其論文《我國事業單位會計未來改革方向研究》中則認為，我國事業單位會計制度改革應該從以下幾方面著手：完善和健全會計法規制度；完善事業單位會計核算方法與會計核算體系；建立科學的財務評價體系；對事業單位結余進行改進。李紅梅（2012）面對事業單位會計缺陷提出三點對策：建立一套新的《事業單位會計準則》；權責任發生制的有效引入；改變以往的固定資產審核方式，取消“固定基金”、“專用基金、修購基金”等科目，選擇合適的折舊方法對固定資產進行折算。戴英偉（2012）則認為事業單位會計制度改革需要遵循市場化的需要，堅持經濟適用原則，會計信息有用性的發展需求。金光日（2012）認為事業單位會計應該從以下幾點加以改革：構建權責發生制預算體系；加大權責發生制在事業單位會計核算中的應用；重構事業單位財務報告體系。朱英嬌（2013）則認為為了加強事業單位的內部審計監督，事業單位應該從以下幾方面加以改進：強化預算管理；對會計預算進行改革。
對于事業單位會計制度改革當然還有很多專家學者提出了很多有理論意義和實踐意義的創新觀點。但是可以總結歸納為以下幾點：1）完善我國事業單位會計法律法規，規范事業單位會計活動；2）重視事業單位會計理論和實務研究；3）合理引入權責發生制基礎；4）健全事業單位會計科目設置；5）完善事業單位會計報告；6）強化事業單位內部審計監督。
四、事業單位會計改革展望
隨著我國改革開放的不斷深入，市場經濟體制的不斷完善，事業單位的發展也必須慢慢融入到市場經濟之中。事業單位由于其自身的性質和特點與一般企業不同，也導致事業單位會計制度不能完全適用企業會計制度。加之理論界的專家學者偏愛于研究社會背景大變動下的企業會計制度，而很少把目光適當轉移到事業單位會計制度的研究上。但是這一問題，隨著我國陸續頒布的相關事業單位法律法規，給理論界的專家學者一個研究的導向。近年，無論理論界還是實務界，亦或政府和事業單位都越來越關注事業單位會計的改革方向和相應的措施。隨著社會各界的廣泛關注，建言獻策，事業單位會計制度改革的一些難點都會得到相應的解決。
參考文獻：
[1]朱紅.我國事業單位會計未來改革方向研究[J].財務會計，2011，（07）：33～34.
篇5
摘要：在國內稅收制度中，增值稅與營業稅是流轉稅中最重要的兩種稅種。本文主要對事業單位營改增對稅負的影響進行分析，并提出了完善的措施，以期促進事業單位營改增制度的有效實施。
關鍵詞 ：事業單位;營改增;稅負;影響
營業稅改增值稅作為國內新稅制變革的重點，近幾年一直處在不斷完善、發展的階段。自2008 年以來，國內的企業所得稅、增值稅、營業稅等一些主體稅種產生了較大的改變，尤其是從2013 年開始，政府決定大量加快營改增的步伐，且于2012 年1 月在上海開始改革試點，并在年內批量推廣到北京、浙江、安徽、廣東、江蘇等省市。只用了一年的時間，營改增的改革試點籠蓋了全國較大的范圍，且取得了較好的試點效果；使企業稅負得到一定程度上的降低，加快試點行業的發展速度，促進企業轉型、升級熱情的不斷高漲。
一、實施營改增的重要性
增值稅與營業稅相比，前者能更好的發揮調節稅制的作用，且可以使間接稅種給經濟帶來的消極影響得到緩解。營改增策略中一般的納稅人比較適合運用一般的計稅法，把納稅中的銷項稅額分成三個檔次來進行相應的計算，其主要可以分為6%、11%和17%，應納的稅額= 銷項稅額- 進項稅額；但對于小規模的納稅人而言，其主要適合運用簡易的計稅法進行計算，其中增值稅=(不含稅)銷售額×3％。根據國家當前的營改增政策和相關的會計準則，致使事業單位實施營改增之后其會計處理也隨著產生了一定的改變。同時，營改增的稅制改革主要是社會經濟不斷發展的一個必然結果，營改增中實行較為合理的一種差額征收稅金體制，且從相應的理論上來講，該體制使事業單位的實際稅收負擔得到大大減輕，使事業單位整體經濟效益得到了提升。這不僅可以促進事業單位持續、健康的發展，且還可以不斷完善國內的稅收、征稅制度。
二、營改增對事業單位帶來的影響
1.營改增稅制改革的時間比較短促，導致事業單位應接不暇
我國實施營改增的時間較短，致使事業單位沒有做好充分的調整和準備，無法更好的面對營改增稅制改革給自身所帶來的改變。進而致使事業單位只能倉促應對實施稅制改革之后的各種制度、規定，事業單位想要應對自如的面對、實施營改增制度，還需要相應的時間對其進行學習。在實施營改增的過程中，事業單位不僅需要對自身稅務及財務工作進行相應的調整，且還必須對其它業務的系統關系進行調整。若事業單位沒有做好充分的稅制改革準備及相應的調整，對于營改增所帶來的各種效益，事業單位則會很難適應，從而就會對事業單位的發展造成嚴重影響。
2.事業單位營改增中缺少平穩過渡，存在較大的軟著陸風險
因為增值稅的申報程序比較繁雜、納稅管理方法比較嚴格，致使事業單位所面臨的納稅體制非常陌生，所以事業單位需要不斷對自身的稅收制度進行調節，不斷適應新的稅收體系，且應要求專業的人員正確、嚴格執行納稅程序。對增值稅而言，其不管是申報體制、發票體制，還是管理要求、征管模式等，其各方面的內容、要求和與以往營業稅相比存在較大的不同。因此，目前事業單位中首先需要解決的一個問題就是提升稅務人員的職業技能。
三、完善事業單位實施營改增稅收制度對策
1.增強事業單位自身的管理
事業單位在對營改增稅收制度進行改革的過程中，要不斷對增值稅進行探究，在合理的界限之內展開稅收規劃。且要對少數管理流程展開有效梳理，適當調整單位人員的職責、分工，特別是需要設立稅務管理能力較強的專管崗位、部門；從項目成本中把稅務成本分離出來，并用單位內部考核項目經濟的方法進行調整。實施營改增策略后，如果單位可以拿到有效、合法增值稅的進項稅發票，就可以防止事業單位的稅負加重，從而才能不斷促進事業單位的健康發展。
2.事業單位必須增強對納稅人員業務能力的學習及培訓
事業單位實施營改增稅制改革時，其納稅人是稅制改革中的比較敏感的核心人員，且因單位在納稅的過程中需要納稅人員和納稅機構進行溝通，所以單位應不斷加大對納稅人員業務能力進行培訓的力度。只有讓納稅人員對稅制改革措施進行全面的掌握，事業單位才可以正確調節相應的應對措施，進而才能有效促進事業單位稅制改革工作健康、有序的進行。因此，事業單位納稅人員必須時刻注意、掌握稅收政策變化，掌握納稅的具體要求和相關流程，防止納稅的過程中產生各種問題，同時納稅人員還必須不斷的加強稅收制度方面的學習，這樣才可以使自己業務水平得到不斷的提升，才能施展自身的業務能力，才能積極的面對營改增稅收制度中新的變化。
3.事業單位應不斷增強內部管理的水平及風險應對能力
事業單位在改革稅收制度時，一定要不斷增強內部管理的水平及風險應對能力，只有采取合理、科學的方法進行管理，才能使稅收制度改革工作順利的進行，且不管是在面對何種風險都有相應的應對措施。比如，事業單位在購買相應的辦公設施時，其可以通過從不同的商家購買，貨比三家之后在確定最合適的采購方案；且其可以通過對結算方式進行改變來完善單位財務管理工作，并制定出最適應自身發展的新納稅管理方法、財務管理方法。進而才能使單位的風險應對能力及管理水平得到提升，在營改增稅制改革的過程中做到更好的防范稅務風險。
總之，實施營改增的稅制改革策略，不僅可以減少事業單位的稅負，還可以促進其快速發展。從實行試點以來，在企業中得到了許多好評，使反復征稅的問題得到了有效解決，還讓國內原來的稅務體系更加的合理。營改增稅制的改革對事業單位的發展有重大意義，能減少單位的稅務負擔，促進事業單位不斷進步，從而促進國內整體經濟的持續發展。
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關鍵詞：政府會計；預算；改革
從目前來看，我國事業單位是由國家撥款，國家行政機關領導的非盈利組織。事業單位是相對于企業單位而言的，事業單位的會計制度具有一定的特殊性。長期以來，事業單位并沒有按照市場經濟規律運作，而是以政府撥款為經濟來源，在此背景下形成了一種不健全的會計制度。隨著政府會計改革的不斷深入，事業單位會計制度的缺陷日益顯現出來，不僅未對事業單位的發展產生助力，還衍生出一些新的問題。因此，對事業單位現行會計制度改革已勢在必行。
一、事業單位位會計與其發展不協調的表現
改革開放以來，我國經濟得到迅速發展，到目前為止，國有資產規模已經達到了相當水平。事業單位是政府機構的分支，其地位也日益凸顯。與此同時，事業單位的管理水平在逐漸提高，而其中的一個關鍵環節就是會計制度改革。目前，事業單位的會計標準主要是《事業單位會計制度》和《事業單位會計準則》，這兩個標準曾一度發揮著積極的作用。但是，隨著市場經濟的深入發展，這些標準產生了一些不適應、不協調的內容。具體表現為：一是與事業單位經濟活動的發展不協調。我國事業單位已經脫離了單純性的服務特征，專利技術、土地、房產等資產大大增加。隨著與國際市場的不斷接軌，事業單位的投資經營活動越來越多。以上內容都使的事業單位的經濟業務變得復雜，而對會計處理也提出了更高規格的要求。二是現行會計制度與事業單位發展不協調。事業單位向縱深方向發展并取得了突破性的進展。如事業單位的資本結構多樣化，吸收更多的社會資本并不斷推出新業務，這些都對現行會計制度提出了挑戰。三是與企業會計制度相比，仍然落后很多。一直以來，事業單位會計制度就存在滯后性。然而在新形勢下，如果無法得以提升將嚴重影響事業單位的發展。現行事業單位會計體系于上世紀中后期頒布，現在許多條款已經無法滿足新形勢的要求。
二、現行會計制度存在的問題
（一）固定資產核算方式方面
現行會計制度對固定資產的核算不計提折舊，也就是說固定資產永遠維持原值，而后期的維護與更新是通過修購基金來實現的。事業單位會計制度對現有固定資產的計價、轉出、盤盈和盤虧等都有詳細的核算方法，而對固定資產損耗核算不明確，這樣就不能真實的反映固定資產的凈值，時間越長，凈值偏差就越大。不計提折舊，固定資產總量虛增，凈資產指標就不能反映實際狀況，一方面這種核算方法虛增了事業成本；另一方面使盈余虛增，會計配比原則不能得以體現。
（二）在會計核算方面
事業單位現行會計準則中有規定“預算單位會計核算一般采用收付實現制，但經營性業務核算可采用權責發生制”。然而采用收付實現制會產生一系列的問題。實行收付實現制，將可能產生會計年度內收支不配比的情況，從而使核算無法反映真實經濟業務狀況。如當進行一些非經常性費用支出時，發生費用期間會使支出變大，結余變少，這就發生了收支不配比的現象。特別是在集中支付環境下，采購環節與付款環節不是同步進行的，兩者存在一定的時間差，如果這個時間差是在跨年度時，就會出現嚴重的賬實不符，那時單位經濟業務就無法真正反映了。
（三）在成本核算方面
事業單位有經營性業務和非經營性業務之分，而經營性業務采取權責發生制，非經營性業務采取收付實現制。由于收付實現制是不進行成本核算的，所以無法計算成本，更談不上對資金使用進行績效評價與考核了。另外，在事業單位，許多業務很難區分是經營性業務還是非經營性業務，這樣就很難選擇核算方法，從而導致不準確的核算發生。成本核算管理的混亂，使得國家資金效用降低，甚至面臨著資產流失的危險。所以盡快改革成本核算方法，實行全成本核算才是最有效的解決辦法。
（四）會計報表信息方面
事業單位財務報表由資產負債表和收入支出表構成。這種報表形式沒有體現現金流量，簡單的將財務狀況信息與業務信息混雜在一起，這樣是不能反映現金的實時收支情況，是不利于領導依據會計信息進行決策管理的，另外這樣也很容易使信息使用者產生錯誤判斷。
三、事業單位會計制度的改革方向
（一）重塑非企業會計體系
隨著國家財政體制的不斷革新，事業單位會計制度改革理應跟上其步伐。對于非企業會計而言，應將其分成非營利組織會計和政府會計。政府會計則是包括財政預算、行政單位會計等的其他單位會計。非營利組織會計則包括事業單位會計和其他非營利組織會計。對于事業單位來說，應該建立一個與市場經濟相適應，且滿足以服務公眾為宗旨的，科學合理、精簡高效的現代化組織體系。
（二）形成獨立的會計體系
當前，行政單位與事業單位均統一執行《事業行政單位預算會計制度》。然而，隨著市場經濟的深入發展，這一制度已經深深得影響到事業單位的發展。因為事業單位與行政單位不同，在市場經濟中行政單位扮演著指揮者的角色，而事業單位是市場參與者，參與市場的競爭，不能等同而論。同時，事業單位依據自己的優勢及特點來發展事業收入，其相當部分甚至是全部來自于市場，所以在會計核算上與行政單位有著本質的區別。也正是如此，不能將計劃經濟時期沿襲來的舊制度強加給事業單位，應該另外執行新的、專屬的《事業單位會計制度》。
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關鍵詞：新會計制度；事業單位；國土資源；財會工作
改革開放以來，我國社會主義經濟取得了較大發展，社會主義市場經濟體制也初步建立，在會計制度方面也不斷進行了改革。事業單位的財會工作在我國會計工作制度改革中占有重要地位。事業單位會計，就是指專門以事業單位中實際的經濟工作或活動為對象的會計，其主要工作是記錄、反映和監督事業單位的預算執行過程和結果。事業單位會計擔負著對事業單位的財產保護的責任，也承擔著完成國家預算的任務，在事業單位的發展中占有重要地位。我國在會計制度改革方面經歷了三次較大規模的改革，這三次分別是：1997年，財政部出臺的《事業單位財務準則》、《事業單位會計制度》，開啟了我國事業單位財務改革的新紀元，為規范我國事業單位財務工作提出新的要求，特別是會計工作更是予以重視；2006年，財政部頒布了《企業會計制度》，該制度適應了市場經濟發展的新需求；2012年，也就是最新一輪會計制度改革中，財政部出臺了《事業單位財務規則》，針對事業單位財務工作不規范現象做了進一步的規劃。
一、新會計制度背景下國土資源單位財會工作中存在的問題
（一）財務工作人員專業素質亟待提高
事業單位財務工作人員在專業素質方面存在著缺陷。據有關調查顯示，我國事業單位財務工作人員中會計專業?？埔陨蠈W歷的只占到從業人員總數的1/4，這其中還有一部分是函授取得的學歷，這種現象在國土資源單位表現最為明顯。會計從業人員素質較低，從業觀念較差，嚴重影響著事業單位的財會工作的順利開展。
（二）財會工作中沒有嚴格執行新會計制度
長期以來，事業單位的管理都比較疏松，對財會工作人員的要求更是不夠嚴格，很容易發生審核不嚴、做賬不明確的現象。更有甚者，一些工作人員根本不按照會計規范進行操作，對于賬目數據隨意涂改，對于一些損失或收益也不嚴格計算。新會計制度的出臺對會計工作人員的綜合素質提出了新的標準。但是，國內部分國土資源單位并沒有很好地執行新會計制度，有時候還是按照傳統的標準來開展財會工作，為各類涉及財務違法、違規的行為提供了機會，影響了國土資源單位財會工作的開展，也給事業單位的經濟和社會效益帶來了一定的損失。
（三）財會工作沒有合理、有效分配資產
事業單位財會工作主要是對單位的財務狀況及涉及單位資產分配的各個方面進行資金的籌集和分配使用。事業單位在我國有著特殊的地位，它并不像企業是以實現利潤最大化為經營管理目標，沒有經濟利益的驅使，事業單位在資金分配使用方面疏于管理，而且把關不嚴。國土資源單位作為國家土地資源管理的重要部門，單位所有開支均由國家財政負擔，加之傳統財務工作理念、模式、制度的影響和限制，往往造成資產和現金流動比較混亂的現象，也給財會工作增加了巨大難度。雖然新的會計制度在這些方面也提出了要求，但是長期以來形成的財會傳統根深蒂固，這種現象層出不窮。
二、新會計制度對國土資源單位財會工作的影響
（一）改變了國土資源單位的會計主體
國土資源單位會計主體的確認是開展會計工作的根本前提，而我國傳統的會計制度并沒有對此做出明確的界定。新的會計制度要求在會計工作中要明確會計對象，重視對事業單位會計工作活動的把握，從事業單位自身財務管理上著手，提高事業單位的資金使用率，為事業單位的發展帶來效益。在事業單位會計工作實踐中，新會計制度對資金的靈活使用給予了較大關注，使事業單位資金流向更加清晰、明確。
（二）改變了國土資源單位的會計要素
傳統會計制度資金的收付記賬法決定著會計要素，一般情況下會計要素主要包括三個方面：資金的來源、資金的運用及資金的結存。新的會計制度對傳統會計要素進行了延伸并增加了資金的負債和凈資產兩方面。國土資源單位現有的各類經濟資源扣除應該上繳的部分，剩余的便是國土資源單位的凈資產。例如，國土資源管理局的凈資產主要是來自于國土資源局借入或上繳的那部分資金，這部分資金是負債，扣除這些負債余下來的可供單位支配的資金就是國土資源管理局的凈資產，是供單位活動的專項資金。新會計制度改變了事業單位的會計要素，使得這些要素得到了明確的界定，這也為事業單位財會工作的有效開展提供了有利條件，也有利于事業單位會計制度進一步和國際接軌。
（三）改變了國土資源單位會計報表的體系
傳統的事業單位會計報表只是對資金的收入、支出和給付方面進行明確，做出資金活動基本情況表，并沒有形成較為完善的報表體系。新的會計制度對國土資源單位會計報表體系提出了新的要求，除了對資金的基本情況明細有規定以外，還對單位資產負債表和會計報表輔助提出了新的要求，對國土資源單位會計報表體系的健全有很大的幫助，而且還能有效地將不同事業單位的財務報表統一進行比較，使事業單位的會計報表更加準確、具體。
（四）改變了國土資源單位的記賬方法
傳統的事業單位記賬方法主要是一種針對資金的收付來進行記賬，只是簡單地記錄資金的來源和分配方式。這種落后的記賬方法已經無法適應高速發展的市場經濟的需求，也無法滿足當下事業單位財會工作的基本需求。新的會計制度對事業單位的記賬方法提出了新的要求，引入了借貸記賬法。這種記賬方法從根本上改變了傳統會計制度單一的以收付為主的記賬方法，為國土資源單位資金的有效利用提供了幫助。
三、對國土資源單位財會工作的幾點建議
（一）充分重視新會計制度
新會計制度要求事業單位要時刻準備應對財會工作中的各項問題并對新會計制度及時適應。這種情況下，國土資源單位的領導必須對新會計制度有一個較為明確的認識，能對新會計制度的實施給予充分重視。只有領導重視了，新會計制度才能促進財會工作人員的配置更加專業化，從根本上解決會計工作人員不夠專業化的現象。在國土資源單位的財務管理工作中，要借鑒現代企業管理制度中財會工作的一些有益經驗，根據事業單位實際的需要進行改善和調整，使國土資源單位的財會工作制度能夠更好地適應社會發展需要。另外，國土資源單位的相關負責人在法律法規和新會計制度的掌握方面必須要及時，要充分認識到財會工作在事業單位運行中的重要性，從而更利于單位實現經濟和社會效益的雙贏。
（二）加強財會工作人才隊伍的建設
人才是一個單位或組織發展中必不可少的資源，特別是在經濟和科技高速發展的時代。國土資源單位財會工作人員素質在財會工作中具有極為重要的地位，人才資源決定著會計工作的好壞。國土資源單位在選人方面應注重人才的專業性和實踐能力，綜合考慮人才素質。在用人上要注意考察單位財會工作人員的知識結構，加強對財會工作隊伍的培訓，讓他們及時了解新會計制度的相關內容，在不斷的學習中提高自己的基本素質和專業水平，這也有利于提高財會管理隊伍的整體素質。國土資源單位在培訓的過程中要注重對新會計制度的講解，有針對性地對會計人員開展培訓，使他們掌握更多的專業知識。
（三）加強貫徹和執行新會計制度的力度
新會計制度的貫徹和執行是否有力，決定著事業單位財會工作的開展能否有效。全面貫徹和落實新會計制度能夠很好地防止會計工作的違規現象，為事業單位財會工作的有效運行提供保障。在加強貫徹和執行新會計制度的前提下，也需要加大對新會計制度執行的監督與評價，對新會計制度在國土資源單位財會工作中出現的一些問題要及時予以補救。只有在執行的同時對政策進行有效的監督管理并做出合理的評估，才能保障新會計制度在國土資源單位財會工作中發揮應有的作用。
（四）健全財務報表體系
傳統的財務報表體系已經無法適應現今社會發展的需要，而新會計制度對此也提出了新的要求。國土資源單位在財務報表體系的建立和完善方面應該參照現代企業管理制度中相關的方法，參照企業資產負債表的編制依據，完善自身的財務報表制度。在完善財務報表體系的基礎上，對國土資源單位的財務工作進行有效的評價，真實、有效、全面地反映財務狀況。只有健全了國土資源單位的財務報表體系，才能進一步促進財務的現狀，進而提高單位的經濟效益與社會效益。
四、結語
作為一名國土資源管理財務工作者，我深深地體會到新會計制度對我國事業單位財會工作的巨大影響。新會計制度不僅對事業單位的財會工作提出了新的要求，而且也對事業單位財會工作人員的素質提高了要求。事業單位財會工作人員必須加強對新會計制度的學習和研究，在不斷的學習中推動事業單位的健康合理的發展。本文只是個人對新會計制度和國土資源單位財會工作關系的簡單認識，所以還存在著諸多不足之處，對事業單位財會工作如何適應新會計制度變化的研究還需要做進一步努力。
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關鍵詞:事業單位;預算;預算管理;效率
中圖分類號:F811.3文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)14-0116-02
一、事業單位預算管理的重要性
預算是現代管理理論中一種重要的管理手段,包括預算管理思想和預算管理工具兩個方面。一般而言,預算是指收集和整理有關預算數據,并且盡可能地按照預算內容和要求實現預算管理目標的過程。預算就其實質來講,最主要的特征在于著眼于未來,即預先確定行動方案。預算管理的范圍非常廣泛,從國家、企業、政府、組織等,均可以用預算管理思想和預算方法進行管理。預算管理從20世紀90年代開始在我國被廣泛推廣和應用。
隨著社會主義市場經濟的逐步深入發展,我國事業單位預算制度也適應時代的發展要求進行改革,這些事業單位預算制度作為我國財政分配和宏觀調控的重要手段不斷得到增強,在穩健財政政策、促進公共服務均等化、深化財稅制度改革等方面,起到了積極的作用。具體表現在以下幾個方面:
(一)事業單位實施預算管理制度可以合理有效地集中財政資金,保證國家財力供應。事業單位在社會生活中按照預算管理制度,從政治經濟形勢發展的需要和國家整體利益出發,運用預算手段進行資金的征集和統籌安排。通過預算征集來的資金,一方面為保證事業單位各部門職能的正常運轉提供了重要的物質條件,同時也有效地保證了各級事業部門和單位各項社會經濟政策的順利實施。
(二)事業單位可以通過預算管理實現財政資金的合理分配。通過一定的手段、渠道和途徑聚集的資金,必須通過一定的方式和手段進行再分配,才能達到財政預算的目標。這其中財政預算發揮了重要的作用。財政資金通過財政預算手段,合理地流向預算各部門,為社會經濟建設提供資金。
(三)事業單位實行預算管理可以實施國家監督的重要作用。預算是一國編制的一定時期內的財政資金收支總狀況。通過預算收入可以反映國民經濟發展規模和經濟效益水平,反映各項建設事業發展的基本情況。因此,通過預算管理制度,事業單位可以掌握國民經濟的運行狀況、發展趨勢和出現的問題。通過預算收集的這些信息、傳遞和分析,可以提高事業單位制定政策的準確度,更好地促進國民經濟穩定協調發展。
二、我國事業單位預算管理存在的問題
近幾年,隨著我國事業單位預算改革的逐步深入,我國事業單位在預算管理上取得了很大的成績。但同時,也還存在著很多問題需要解決。主要表現在:
(一)預算管理觀念落后,意識薄弱
現行的事業單位的預算管理存在不科學和不切實際的問題。從事業單位的領導到員工,并沒有建立起科學的預算管理體制和科學意識,簡單地為獲取預算結果而編制預算。而對于預算制度比較重要的執行過程則關注甚少,使得預算編制部門難以調動各個職能部門積極參與預算,更缺少條件和動力進行必要的調研、論證,導致財政資金使用效率低下,使得預算管理失去了應有的作用。
(二)尚未建立科學的支出標準和預算定額體系
科學的支出標準和預算定額是事業預算制度的核心。但直到目前,我國事業單位預算體系中依然未建立起科學的預算支出標準和預算定額體系,這在很大程度上使得我國事業單位的公共服務成本大大脫離實際,降低了事業單位預算制度的效率。具體表現在:各類經費之間的劃分標準不明晰、不統一;預算制度執行的隨意性比較大,缺乏強制性的約束標準;定額管理不規范,難以形成準確的資金分配的基礎數據支持。這些都導致事業單位的資金使用效率受到了極大的影響。
(三)預算管理制度執行中隨意性大,缺乏相應的約束機制和控制機制
目前,雖然我國的事業單位預算管理制度已經取得了很大成就,但在審批立項控制機制方面,依然存在約束力不強的問題。主要表現在預算制定過程中,對預算層層分解隨意性較大,臨時性、計劃外支出很少受到預算制度的約束;其次是預算執行中,實際執行情況和預算制度嚴重脫節,相關人員隨意改動項目內容,提高費用標準、擴大支出范圍等現象頻頻發生,導致行為時有發生。最后是預算執行結果缺乏嚴格的考核和評價機制,難以形成對預算管理制度的約束,使預算管理制度失去了本來的作用和意義。
(四)預算管理制度透明度低,法制性難以保證
法制性是事業單位預算管理的一種重要的特征。它要求事業單位在編制預算時,從編制、成立到執行結果,都需要符合相關的法律程序,都要經過立法機關的審查批準。即政府預算是一個具有法律效力的法律文件,公開性和法治性是其最本質的特征。而這幾年以來,我國事業單位預算管理制度的實踐表明,我國事業單位預算缺乏應有的公開性,在實施中難以形成有效的監督,使得事業單位預算的透明度極低,不利于事業單位預算管理制度的深入進行。
(五)預算管理制度編制方法不科學
預算管理中預算的編制方法對于保證預算管理的科學性、合理性和有效性具有重要的意義。目前,比較普遍使用的是滾動預算和零基預算兩種編制方法。我國事業單位的預算管理制度是以推進事業單位零基預算作為預算編制方法來推進的,目的在于破除往年預算管理對今年預算管理的影響,根據部門和單位的職責、任務、目標以及實際需要和實際情況,結合可用的財力物力來編制新的預算制度的一種方法。但在實踐中,大部門預算單位仍然習慣于套用在上年預算基礎上調整本年的預算數的方法,零基預算的預算編制方法難以落到實處,導致預算結果不符合實際情況,造成了財政資金的巨大浪費和閑置。
三、提高我國事業單位預算管理水平的對策和建議
造成我國事業單位預算管理水平低下的原因有很多,既包括認識上的原因,也包括體制性的障礙,應從提高認識水平、完善激勵制度建設和監督體制建設等幾個方面來提高我國事業單位預算管理水平。
(一)要提高對財政預算管理制度的認識
現階段,雖然我國事業單位大都按照公共財政的要求,實行預算管理體制改革。但實際上,大部門單位并未從思想上認識到預算管理的重要性,在編制、執行預算管理制度過程中,受舊的慣性思維和習慣做法的影響比較嚴重,不科學、不規范的現象依然存在。要改變這種預算管理水平低下的狀況,只有加強認識、改變觀念。一方面要認識到實行財政預算管理制度是一種自我約束、自我發展的機制,要認真貫徹實施;另一方面,在制定執行預算管理制度過程中,要提高部門間資源的整合,編制科學合理的預算計劃,強化預算管理約束,實現預算管理目標。提高預算管理的認識是推行預算管理的重要基礎工作。
(二)建立科學的支出標準和定額管理制度,健全約束機制
要建立健全科學合理的財政資金支出管理制度,加強財務制度建設,建立有效的支出約束機制。在部門之間要合理安排財政資金和合理分配項目經費,強化支出的計劃性,建立健全嚴格的經費開支審批制度和量化考核機制。對可以實行定額管理的部門,要考慮實施定額管理制度。要在充分考察論證實際的基礎上,運用技術革新和管理方法改革,制定和修訂各項技術的經濟定額,建立和健全定額體系,并要采取有力措施保證定額管理制度的貫徹實施,從制度和體制上保證財政資金支出的科學性和合理性。
(三)改革財政資金審批立項制度,納入審批法制化軌道上
要加強我國預算管理制度的法制化建設,從立法方面強化預算管理的規范性和科學性,強化審批立項約束機制?！额A算法》要對預算審批管理制度做出強制性規定,預算支出必須經過人代會審議批準通過,任何單位或個人都不得隨意變動;特殊情況需要變動增加支出時,必須報經人大常委會批準通過,從法律角度保證審批制度的不濫用,保證預算編制的科學性和預算執行的權威性,杜絕審批腐敗帶來的預算管理資金流失。
(四)建立科學的預算編制方法
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關鍵詞：事業單位；財務管理；部門預算；會計核算；協調運作
隨著我國社會主義市場經濟改革的持續推進，事業單位的預算管理改革工作也取得了較佳成效，但是此過程中還暴露了一系列問題，其中便有部門預算工作與會計核算工作相分離現象。會計核算與預算改革工作的推進緊密相關，兩者的協調運作有助于改革工作的有序推進，因此，事業單位應該加緊推進部門預算與會計核算的協調運作工作。
一、事業單位部門預算及會計核算工作現狀
（一）部門預算工作現狀
隨著事業單位預算改革工作的持續推進，其預算管理成效也得到了一定幅度提升，但是在實際執行過程中仍然存在一些問題。首先，事業單位部門預算編制工作較為簡單，而實際上的預算編制工作卻是復雜、量大、耗時較久的，因此事業單位的部門預算編制質量較低。其次，事業單位部門預算工作只重視編制預算的過程，卻沒有以單位實際情況為基礎，因此預算的可執行率較低。還存有部分事業單位部門，即便發現了預算工作存在的缺陷，也未給予應有的重視，沒有尋找相應解決辦法。最后，因為事業單位通常使用考試的方式展開人員招聘工作，致使招納的財務工作人員雖然具有高學歷，但是缺乏財會工作經驗，若未對其進行專業系統的崗位培訓工作，必然會拉低預算管理工作效率及質量水平。
（二）會計核算工作現狀
目前，事業單位的會計核算工作也存有諸多亟待改善之處。首先，事業單位的未建立科學統一的會計核算方法，以部門預算的事業范圍支出為例，雖然其擁有對應的會計科目，卻沒有為其設置對應的會計處理辦法。其次，事業單位項目支出科目使用的會計核算標準落后于財政部最新頒布的標準，例如，事業單位經費的轉出通常被計入專項支出科目中核算，但是在新標準中，此項費用是被歸入事業支出科目開展核算工作的。因此，基于事業單位內部管理水平的提升目的，其會計核算工作仍需進一步完善優化。
（三）部門預算與會計核算之間的關系
對于事業單位財務管理工作而言，部門預算工作及會計核算工作之間具有協調促進關系，但是據目前兩項工作現狀來看，若要實現兩者之間的協調促進，仍需要攻克較多難題。首先，兩部門工作步伐不一致，原則上來講，部門預算工作應該呈現出單位的資金使用情況，會計核算工作也應以資金應用為核算基礎，以充分發揮其監督及核算職能，但是事業單位卻未將上述原則落實到位，造成兩項工作不相一致的狀況。其次，事業單位的零基預算工作也未實現與會計核算工作的協調運作，因為現階段的會計核算系統不能提供給零基預算工作需要的完整收支數據。所以，若要實現兩項工作的協調運作，需要重點攻克上述問題。
三、強化部門預算與會計核算協調性的有效舉措
（一）制定科學統一的核算方法
部門預算與會計核算工作的協調運作有助于健全事業單位預算管理機制，促進財政資金管理效率的提升，因此，實現兩項工作的協調配合是事業單位預算管理改革的當務之急。部門預算及會計核算均會使用相應會計核算方法，因此，建立規范統一的會計核算方法有助于加快推進兩項工作的協調運作。會計核算方法體系的建立應該遵循業務與核算方法相對應的原則，至于事業單位的經營業務則統一使用會計集中核算方法，而所有會計核算方法的運用都必須與我國財政部的新會計準則相統一。此外，事業單位會計科目的確定也應以新會計準則為指導，并對其使用范圍進行合理擴增，以確保單位各部門預算工作的全面性、科學性。此外，事業單位還應明確規定支出范疇，將基本支出及項目支出均涵蓋其中，并制定相應的會計核查監督制度，對單位支出情況進行嚴格科學把控。
（二）建立規范性預算編制準則
事業單位的資金狀況能夠通過預算編制大致呈現出來，而科學合理的預算標志可以強化單位的資金管理工作，促進資金使用效率的提升。首先，要推進預算工作向精細化方向發展，制定明確的權利責任制度，并對各部門職責進行具體劃分，允許各部門合理延長預算編制時長，結合本部門實際資金使用情況，靈活運用先進合理的預算編制辦法完成部門預算編制工作。此外，在預算執行期間應該引進財務報表制度以及實時反饋制度，確保預算執行效率。其次，明確劃定事業單位經濟業務的使用范疇，并切實踐行應收應付制，實現會計核算工作流程的優化，清晰呈現事業單位的收支情況，增強會計核算數據的精確程度。最后，事業單位應該強化內部管控機制，設置專門監督機構，行使監管權利，確保會計核算信息數據的全面可靠性。
篇10
會計制度是為會計主體的存在和發展服務的，并通過自身的科學重組和有效改進，促進會計主體的變革和發展；現階段事業單位執行的會計制度是1998年頒布實施的，隨著事業單位改革的全面推進與不斷深入，一些深層次問題開始浮出水面。主要表現在：
(1)在會計基礎的選擇上，現行的事業單位的會計制度規定，一般情況下，事業單位對經營性業務采用權責發生制作為記賬基礎；對于非經營性業務采用收付實現制作為記賬基礎，不進行成本核算。由于不計算成本，難以對非經營性業務進行正確的使用績效評價與考核。另外，實際工作中由于兩種業務不易區分，使得費用難以合理分攤，造成不能準確核算成本。
(2)在會計信息質量的要求上，現行的事業單位會計制度沒有要求貫徹謹慎性原則，主要表現在對資產不計提資產減值準備；這樣容易造成高估資產的價值，虛增資產。隨著市場經濟的迅速發展，事業單位也將引入市場機制，事業單位將與企業一樣面臨極大的市場風險，這對事業單位提出了新的要求。
(3)在會計核算的內容上：
①在固定資產核算方面，現行的事業單位會計制度對固定資產的計價、增加、減少、報廢、毀損、盤盈和盤虧等會計事項，規定了詳細的核算方法，但對固定資產在使用過程中價值損耗的核算沒有明確規定。即只核算賬面原值，不計提折舊，只通過按經營收入的一定比例提取修購基金來維持固定資產的更新和日常維護。這種核算方式存在的弊端在于：
A.價值背離，資產的賬面價值和凈值之間的差距將越來越大。
B.不能反映單位真實的財務狀況。事業單位進行業務活動，必然要發生相應的支出，資產的損耗也應包含在支出中；但是由于事業單位不計提固定資產折舊，而是按照收入的一定比例提取修購基金，收入的多少和固定資產的損耗并不成比例關系，因此兩者之間并不能互相替代。
C.事業單位固定資產報廢時，按其賬面價值核減單位資產總值，使得單位資產在固定資產報廢前后出現大幅波動。
②在投資核算方面，現行的會計制度只規定了對外投資的核算，而沒有規定接受投資的核算；社會事業社會辦，實現社會主體的多化元，既是事業單位的改革的發展方向，又是社會主義市場經濟的客觀要求；會計制度應該適應這種變化。同時，現行對外投資都是按成本法核算的，當對外投資達到被投資單位50%以上的資本或實際擁有控制權時，不利于相關各方正確合理地評價資產質量、營運效率等。
③在成本核算上，現行事業單位會計制度要求的成本核算只是為與事業支出相銜接的內部成本核算，從這種總體思想出發，導致事業單位的成本核算的內容不完整，方法上界限劃分模糊，形式上各個會計主體之間核算口徑差別較大，即缺乏可比性，又使會計內容使用者難以理解。
針對以上的問題，結合事業單位改革的具體進程，并借鑒一些會計改革的途徑和成功經驗，筆者認為有以下方案值得選擇：
(1)在會計基礎的選擇上，全面引入權責發生制的記賬基礎，既是核算的要求，也是促進事業單位適應社會主義市場經濟，成為真正的市場主體與社會資源配置的主體的要求。
(2)在會計信息質量的要求上，合理地貫徹謹慎性原則，在事業單位改革過程中，應重點對應收賬款計提壞賬準備、對存貨計提存貨跌價準備、對投資計提投資跌價準備等資產減值準備。
(3)在會計核算的內容上：
①在固定資產核算方面，可以借鑒《企業會計制度》中對固定資產的核算方法，取消“固定基金”和“專用基金――折舊基金”科目，同時設置“累計折舊”科目，對固定資產計提折舊，并列入資產負債表，作為固定資產原值的減項，充分體現固定資產的凈值。購置固定資產時也不必按資金來源列支，可直接借記“固定資產”科目，貸記“銀行存款”等資產類科目。計提固定資產折舊時，宜采用直線法計提折舊，借記“事業支出――折舊費”科目，貸記“累計折舊”科目。
②在投資核算方面，應當對社會各方面的投入進行相關權益及分配的核算；其次，現行對外投資只是通過設置“事業基金――投資基金”核算，這樣做的唯一作用是將對外投資的資金來源做了區分，但這種區分沒有太多的實際意義，應按期限長短作為投資的劃分的主要標準，分為長期投資和短期投資；再次，對達到控制、共同控制或重大影響的長期投資，增加權益法核算。
