鄉村振興獎勵資金實施方案范文

導語：如何才能寫好一篇鄉村振興獎勵資金實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、實行三級聯動，倒逼責任壓實。在人居環境整治工作中，我鄉堅持黨委政府主導、村居具體落實、理事會和小組抓日常管護的三級聯動機制。實行干部服務工作法，包村班子成員牽頭，駐村干部聯合村干部組成人居環境整治工作隊，全部下沉到村一級，直接參與掛點村的人居環境整治服務工作，鄉整治辦負責全覆蓋督查，督查發現問題落實責任人和完成時限，對難度大的由鄉人居環境整治攻堅組負責，把各個環節的具體工作做實、做細，倒逼整治責任落到實處。

二、抓住重點任務，確保整治到位。在人居環境整治工作中，蓮塘村緊緊圍繞《江西省農村人居環境整治三年行動實施方案》確定的生活垃圾治理、農村廁所革命、生活污水治理、提升村容村貌、村莊規劃等重點任務，全方位開展整治工作。注重整體規劃，嚴把工程細節，以整村推進為抓手，全面提升村內基礎設施。以“整潔美麗，和諧宜居”為目標，大力實施農房整修、道路硬化、改水改廁、雜物清理、外墻粉刷、穿靴戴帽等基礎性工作，農戶房屋提升方面，拆除空心房5.82萬平方米，改水改廁53戶，硬化入戶便道及門坪164戶，立面改造336戶；公共設施建設方面，鋪設瀝青路5.2公里，新建公廁4座，安裝路燈125盞，建設籃球場 1個，休閑廣場2處。

如今，生活垃圾治理基本做到“四無、四凈”，100%農戶實現了三格式無害化衛生廁所，采用化糞池、生態氧化塘分散處理生活污水治理，建設房前屋后、道路兩側排水溝，完成了村莊整治，鞏固和深化大坑村示范點后在蓮塘村“連點成線、拓線成面、突出特色、整片打造”的格局，實現了“七改三網”和“8+4”公共服務設施。

篇2

全區教育事業穩步發展，辦學規模、校容校貌、教學質量、管理水平和辦學效益都取得了長足進步。全區現有中小學、幼兒園40所，其中高級中學1所，完全中學1所，職業中學1所，初級中學6所，小學28所，公辦幼兒園3所。

1.辦學條件得到明顯改善。2008年以來，先后爭取新農村衛生新校園、災后重建等項目資金累計2億元，新建、改擴建了一批中小學校，校舍安全工程建設任務全面完成，教育信息化建設進一步加快，中小學實現了“遠程教育”項目全覆蓋，學校基礎設施面貌發生較大變化。

2.“兩支隊伍”建設全面加強。積極組織全區教師參加中省培訓，開展校本研修，教師業務素質和專業化水平不斷提升，一批教學能手、骨干教師和學科帶頭人脫穎而出。推行校長管理制度改革，一批懂業務、會管理的中青年教師走上了學校各級管理崗位，學校管理水平不斷提升。

3.教育質量穩中有升。積極推行基礎教育課程改革，大力開展“教育質量管理年”、課堂達標、課改成果展評和評教賽教等活動，重視教育科研和“兩考”質量管理，中考升學率和高考錄取率不斷提升，教育教學質量穩步提高。

4.“教育強區”骨干體系建設初見成效。李臺等3個鎮辦先后被命名為“省教育強鄉鎮”；中學、高新中學晉升為省級標準化高中；區幼兒園等3所幼兒園晉升為省級示范化幼兒園；高新小學為省級藝術教育示范學校。2004年，我區通過“普及實驗教學區”驗收；2005年，被省教育廳命名為“省農村教育綜合改革示范區”；2007年通過國家“兩基”復查驗收，“教育強區”骨干指標體系建設初見成效。

但由于受各種因素的制約，我區教育發展還面臨不少矛盾和困難。教育文化體育管理職能繁雜，督導、教研力量薄弱；教師隊伍長效補充和流動機制尚未有效建立，校長的選拔培養機制不夠健全；教育投入不足，城鄉辦學條件不夠均衡；教育教學質量與人民群眾的期望還有一定距離，亟需進一步提高。

教育是民生之本。當前，我區經濟社會發展已進入重要的戰略機遇期。轉變發展方式、調整經濟結構、增強競爭實力，都需要人力資源支撐，需要推動教育事業優先發展。全社會務必從全局和戰略的高度，充分認識大力發展教育事業的重要意義，堅定不移地實施科教興區和人才強區戰略，全力振興教育事業，更好地為全面建設“科技、人才、園林、富裕”服務。

二、指導思想和主要目標

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以實現“雙高雙普”、創建“教育強區”為目標，以提高教育教學質量為核心，以城鄉統籌和隊伍建設為抓手，以強化管理和加大投入為保障，以“振興教育工程”為載體，優化資源配置，推動教育改革，創建省級教育強區，實現教育全面振興。

（二）主要目標

2013年“雙高雙普”達標并通過驗收，“教育強區”骨干指標體系基本建成，2015年“教育強區”通過省級驗收。

——學前教育得到全面普及。到2015年，每個鎮辦建成一所中心幼兒園，城鄉社區建有配套幼兒園，消除入園難問題。全面普及學前三年教育，學前三年幼兒毛入園率95%以上，全部實施學前三年免費教育。

——義務教育實現城鄉均衡。義務教育標準化建設100%達標，教育信息化普及和應用水平得到提高，教育資源實現城鄉均衡配置，小學入學率、鞏固率、畢業率100%，初中入學率100%、鞏固率99.5%；打造2-3所省內知名的特色學校。

——教育教學質量顯著提高。全面提高教育教學質量，義務教育質量明顯提高，普及高中階段教育，高中教育質量穩步提高，達到全省平均水平并逐年進位。

——職業教育得到發展。2014年建成區職教中心，以大職教的發展思路，整合區內各類職業教育資源，把區職教中心打造成以現代農業教育為特色的省級示范化職教中心。

三、重點工作

（一）實施“學前教育普及工程”

1.加快幼兒園建設。按照“保基本、廣覆蓋、公益性、普惠性、多形式”的建設原則，積極爭取中省專項資金并安排配套資金，推進鎮辦中心幼兒園建設，規范城市住宅小區配套幼兒園建設制度，鼓勵社會力量舉辦學前教育機構。到2015年建成5個鎮辦中心幼兒園，10所以上城鄉社區幼兒園，基本滿足幼兒入園需求，徹底消除入園難問題。

2.全面普及學前教育。在幼兒園園舍條件基本滿足入園的基礎上，全面普及學前三年教育。到2015年全區3-5周歲兒童的三年毛入園率達到95%以上，全面實施學前三年免費教育。

3.實施科學保教方法。加大幼兒園管理力度，認真貫徹落實《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育指導綱要（試行）》，加強對各類幼兒園教育教學和科研的管理指導，防止幼兒教育“小學化”傾向。建立幼兒園保教質量評估監管體系和城鄉結對幫扶長效機制，促進優質學前教育資源共享。

（二）實施“義務教育標準化建設工程”

4.推進學校標準化建設。抓住省統籌城鄉一體化教育發展改革試點區的有利契機，按照“城鄉一體規劃、建設標準一致、設施配置相當、師資配備均衡、服務質量均等”的思路，重新規劃和調整學校布局，新建、改擴建一批中小學校，全面改善城鄉學校辦學條件，確保適齡少年兒童免試就近入學，著力解決好擇校和殘疾兒童就讀問題。

5.推進義務教育資源均衡配置。按照“配置科學、設施完善、裝備合理、功能齊全、分步實施”的要求，對全區中心校以上的學校進行教育裝備均衡配置。根據有關規范標準，配齊配足實驗儀器、信息技術裝備、圖書和體衛藝器材等設施，完善部室、操場建設，建成校園安全監控及報警指揮系統，實現教育數字化、網絡化、智能化和多媒體化，達到信息技術教學“校校通、班班通、人人會、天天用”。依托教育網，建成覆蓋全區、連接省和國家的集教育教學資源共享和校園校舍管理、學籍管理等為一體的教育信息化平臺。

6.加強校園文化建設。全力營造校園文化建設的濃厚氛圍，提高校長文化自覺意識，引導學校把文化建設作為學校發展的重要策略，用文化建設推動學校主動發展。要在價值文化、活動文化、物質文化、制度文化建設等方面取得新突破，建設一批“書香校園”、“墨香校園”,實現校園文化人文氣息濃郁，教育內涵豐富的目標。

（三）實施“高中教育提質升位工程”

7.加大政策扶持力度。加大對高新中學、中學的扶持力度。每年從教育費附加中安排一定比例資金，用于化解高中辦學債務；安排專項經費，資助和獎勵高中優秀學生、優秀教師；給高級中學在人、財、物等方面充分的辦學自，對學校在人才引進、教師待遇等方面予以政策傾斜。

8.激活辦學機制。進一步激活高中辦學機制，鼓勵和支持各中學根據本校實際，制定長遠發展規劃和內部人事制度改革方案。全面推行校長公選制和任期目標責任制；規范和完善教職工全員聘用制，實行崗位管理；建立教師能進能出、輪崗轉崗機制，暢通教師進出渠道；完善內部分配績效制，完善激勵和監督約束機制，促進目標責任的落實，進一步激發教師隊伍活力。

9.提升教育教學質量。按照普通高中內涵優質發展思路，引導高中以提高質量為核心，以出名師、育英才、創特色、上水平為關鍵環節，創新人才培養模式。堅持因材施教，推進分層教學，集中優質師資，強化質量管理，教育質量達到全省平均水平并逐年進位。增加升入國家名校優秀生數量，走優質特色發展之路，在省級標準化高中的基礎上晉級省級示范化高中，引領全區教育水平整體提高。

（四）實施“職業教育創新發展工程”

10.規劃新建區職教中心。按“一次規劃，分步實施”的原則，對區職教中心選址新建（原校址劃歸張家崗小學擴建），重點解決目前職業教育辦學條件落后，場地校舍不足，設備設施和實訓基地匱乏等問題。完善職教師資補充機制，出臺地方性行業準入制度，探索建立勞動力就業服務體系，促進職業教育良性健康發展。

11.創新職業教育辦學模式。采用“政府主導、部門合作、校企合作、依托學校、鎮辦聯動”的辦學機制，有效整合我區各部門職成教機構，將技校、勞動、農業、財政等部門的員工培訓、農民培訓和入區企業的職工培訓統一整合到區職教中心，形成以職教中心為龍頭的職業教育培訓網絡，并充分利用現代農業科技示范這一品牌優勢，創新辦學思路，把區職教中心建成以現代農業教育為特色的省級示范化職教中心，發揮科技示范、技術推廣、人員培訓和社會服務等多種功能。

12.加強城鄉成人教育機構建設。加強鎮辦農技校和農科教綜合服務中心建設，健全以職教中心為龍頭，以鄉村化技術學校、農村中小學校、其他培訓機構為基礎，覆蓋區、鄉、村的職業教育培訓網絡。積極開展社區教育實驗工作，社區教育內容豐富，開展活躍，效果良好。

（五）實施“兩支隊伍建設工程”

13.深化教師人事制度改革。教師實行歸口管理，統一由教育部門按規定調配。建立教師隊伍常態補充機制，確保學校基礎教育課程改革和特色教育正常開展。審慎、穩妥推進教育人事制度改革，逐步建立“有序進入、輪崗交流、培訓培養、退出分流”機制，實行教師動態管理。完善教師崗位管理和績效考核制度，制訂多層次、全方位的崗位管理細則，實行分配向一線教師和農村教師傾斜的激勵機制。

14.推進校長任用制度改革。校長是實現教育突破性發展使命的關鍵。中小學校出現校長崗位空缺一律實行公開招聘，按照“公開招聘、平等競爭、擇優聘任、嚴格考核、合同管理”的原則進行。推行校長任期制和期滿交流制度，每屆任期三年，任期屆滿后，重新進行聘任，在同一學校連續任期時間原則不得超過兩屆。加強校長隊伍后備力量的選拔培養。

15.加強名師、名校長隊伍建設。深入實施“名師帶動計劃”，認真做好名師、名校長的選拔、培養、管理和使用工作，不斷壯大名師、名校長群體。按照三年一屆、動態管理的要求，逐步擴大數量，帶動校長、教師隊伍提高整體素質和水平。政府設立專項資金，制定優惠政策，以優厚待遇招聘引進一批外地名師和名校長。深入開展“中青年教師教學大比武”活動，加強學科帶頭人和教學能手隊伍建設。到2015年，基本建立起一支以名校長、名師、學科帶頭人和教學能手為主體的高素質的教育教學和管理隊伍。

（六）實施“教學質量提升工程”

16.全面實施“高效課堂”教學改革。制定《區“高效課堂”教學改革三年行動計劃》，以“高效課堂”教學改革為載體，探索出具有本區特色的教學模式。倡導啟發式教學，推行探究式學習,培育推廣有利于促進學生自主學習、獨立思考、創新思維的課堂教學模式。通過創新人才培養觀念、創新課程教學管理、創新高效教學模式、創新教學評估機制，推進教與學兩個方式的根本轉變，促進教育教學質量全面提升。

17.加強學校教育科研和精細化管理。建立健全區、校教育科研機構，制定切實可行的教育科研規劃和實施方案，有針對性地開展課題和校本研究，有效解決新課改和提高教育質量過程中遇到的實際問題。認真落實新課程計劃，教師全員參與校本研修，開發富有地方特色的校本課程。積極推進學校規范化建設和精細化管理，強力推進特色學校創建工作，到2015年建成藝術體育類和文化建設類等特色項目學校2-3所。

18.擴大教育幫扶交流合作。在城鄉學校之間、辦學水平較高的學校與薄弱學校之間積極組織開展對口支援、結對幫扶、交流服務、網絡支教等活動，提高農村薄弱學校的教育質量和管理水平。在繼續抓好與北師大教育培訓中心、寶雞中學、交大附小等機構教育交流合作的基礎上，再選擇一批省內外知名中小學、幼兒園進行教育交流合作，促進城鄉教育均衡發展。

（七）實施“一體兩翼建設工程”

19.理順教育管理體制。單設教育局和文體局，理順教育管理體制，增加機關領導職數和人員編制，使之更好行使管理職能。切實加強機關行政效能建設，大力轉變工作作風，努力創新管理方法，全面提高機關的工作效率和服務水平。

20.加強教研、督導機構建設。推行“以教育行政為主體，以教育科研和教育督導為兩翼”的“一體兩翼”管理運行機制。加強教研室和督導室硬件建設，建成省級標準化教研室和督導室，配足配齊各科教研員和專職督學，設立教研督導專項經費，保證教研和督導機構能夠充分開展工作。

21.充分發揮教研、督導機構作用。充分發揮教研室對教育教學的指導引領作用，全面建立發現問題、研究問題、解決問題、指導教學、評價教學的教研指導機制；完善教育督導機制，堅持督政與督學相結合、評估與監測相結合、監督與指導相結合，定期對各類學校的教育質量和管理水平進行督導和評估，保障教育質量快速提升。

（八）實施“教育經費保障工程”

22.確保教育經費投入。強化政府優先發展教育的行為，不斷增加教育投入，完善義務教育經費保障機制并向學前、高中覆蓋。依法保證教育經費投入的“三個增長”，確保教育財政支出達到或超過公共財政支出的省定比例。需地方配套的項目資金列入區財政預算，及時足額撥付到位。

23.科學統籌資金使用。在保證日常運轉經費需要的基礎上，科學合理地安排專項經費，著力解決教育發展關鍵領域和薄弱環節的問題。統籌城鄉、校際之間教育經費，重點向農村學校和薄弱學校傾斜，加快縮小教育差距，促進教育公平。對各類資金進行規劃整合、板塊整合、項目整合，捆綁使用，發揮資金最大效益。

24.加強教育經費資產管理。加強教育經費收支“兩條線”管理，建立科學、規范、高效的教育資金監管制度，不斷提高教育經費使用效益。進一步完善財務監督制度，健全學校財務會計和資產制度，推行校務公開制度，規范學校經濟行為，防范學校財務風險。財政局研究制定《教育財務管理辦法》，探索為學校方便快捷服務的新機制，充分尊重學校采購教育教學用品意愿，納入財政收支兩條線管理的學校經費，做到及時、全額撥付學校，在教育局的監管下使用，盡量減少中間環節，提高工作效率。

四、計劃管理與組織實施

（一）加強領導，明確責任。

《實施方案》是貫徹落實省《實施意見》和區《決定》精神的重要載體，是創建省級教育強區的重要措施。區上成立由政府區長任組長，區委、區政府主管領導任副組長，各鎮（街道辦）、各有關部門主要負責人為成員的“區創建教育強區工作領導小組”，統一安排部署創建工作，研究解決工作中的重大問題。領導小組辦公室設在區教育局，由主管副區長擔任主任，教育局局長兼任辦公室副主任，具體負責日常工作。同時，工作領導小組建立聯席會議制度，實行半年一次例會，研究解決方案實施中遇到的困難和問題。對工程類項目要落實項目推進責任人，對改革類項目要確定項目指導責任人，同時明確項目單位的主體責任。

（二）加大宣傳，正確引導。

各級黨委、政府和領導干部要做教育工作的積極倡導者、推動者和實踐者，充分發揮群眾尊師重教的積極性，引導全社會樹立正確的教育觀、質量觀、人才觀，為加快教育改革創建教育強區營造更加寬松的氛圍。教育部門要加強作風建設，充分發揮職能作用，切實提高管理和服務水平。新聞媒體要堅持正確的輿論導向，在全社會積極營造尊師重教、推動教育優先發展、加快發展的良好輿論環境。

（三）分類指導，逐步實施。

《實施方案》涉及各級各類教育，是未來幾年我區教育改革創新的“時間表”和“路線圖”。要堅持科學規劃、統籌管理、分步實施的原則，有計劃、按步驟地統籌推進。各部門要切實履行職責，分類、分項制定具體實施方案，列出工作計劃和推進時間表；教育部門要加強《實施方案》推進工作的協調與溝通工作，敦促相關部門履職盡責，促進工作落實；要加強對《實施方案》實施的過程性指導，特別是對改革類項目要組織專業人員深入項目單位，實行面對面的指導，及時發現和糾正推進中出現的偏差，確保既定目標的實現。

（四）政策支持，多方保障。

各有關部門和單位要加大對《實施方案》的支持力度。要不折不扣地落實省《實施意見》中出臺的各項政策，發展改革、財政、國土資源、住建、人社、編制、宣傳等部門和單位，要從事關全區經濟社會發展大局著眼，盡全力為《實施方案》的順利推進提供便利和優惠，進一步營造全社會關心支持教育改革發展的良好輿論氛圍，需要向上溝通協調的要積極主動爭得上級主管部門的理解與支持。要在涉及規劃立項、土地供應、資金投入、資產處置、行政審批、人事管理等重大事項上強化統籌。

篇3

2013年工作總結

一、圍繞經濟抓調研，促進區域科學跨越發展

組織我市各相關部門開展“十二五”規劃中期評估工作；每季度開展一次經濟形勢分析監測活動，并召開全市服務業經濟形勢分析會、稅收形勢分析會；全年圍繞項目“飛地”招引、轉型升級、生態旅游、股權融資、循環化改造等熱點問題開展調研，形成了一批高質量的調研報告，起草的關于我市“轉型升級、特色發展”、“建設更高水平小康社會”、“服務業發展獎勵辦法”、“重大產業項目落戶預審和績效評估辦法”等規范性文件已印發全市。

二、圍繞政策抓上爭，爭取資金服務地區發展

搶抓國家各項政策微調機遇，做到計劃內外項目、大小項目一起上爭。年初我委列入資金上爭的項目共31個，上爭資金總規模3.5億元，全年實際到賬資金創歷年新高，突破1.6億元。

三、圍繞項目抓服務，促進產業發展結構調整

充分發揮組織協調職能，以重大項目集聚發展資金，促進產業轉型升級，全年累計完成全社會固定資產投資313.3億元，同比增長20%。一是服務重大項目推進。落實全市重大產業項目落戶預審、績效評估工作要求，把好項目招引落戶關，促進竣工項目達產達效，同時加強對市領導掛鉤項目的督查，定期形成重大項目簡報。全年累計實施1億美元以上項目26個，1億元人民幣以上項目101個。二是推進項目審批改革。進一步簡化項目報批程序，努力做到手續最簡、時間最短、收費最低。年內共辦理事項1100多件，辦結率為100%，發改委審批窗口連續三年被評選為市行政審批優勝窗口。三是抓緊項目上報審批。在項目前期及早開展咨詢服務，幫助投資方把握產業政策導向，協助企業、園區向上級發改部門做好項目上報審批工作，加強溝通協調，加快項目審批進程，2013年我市經省和國家發改委評審，初步確定為國家級循環經濟示范市，開發區成興國投有限公司獲批發行8億元企業債券，濟川藥業收購洪城股份實現借殼上市。

四、圍繞三產抓重點，推進現代服務業提速發展

一是完善政策加快發展服務業。年內起草了《加快現代服務業發展的若干補充政策意見》、《關于加快現代服務業發展的獎勵辦法》等政策性文件，在稅收、引導資金等方面給予重點產業、重點項目、重點企業必要的獎勵和扶持。二是服務企業促進規模化發展。抓好全市服務業項目開發和招商引資工作，加大服務業個轉企工作推進力度，年內新增服務業規模企業102家。三是突出重點推進項目建設。圍繞市“雙百工程”和“833”工程建設計劃，加強服務，及時幫助協調解決項目實施過程中存在的矛盾和問題，有效地促進了項目早簽約、早開工、早建設、早營運。市旅游發展服務中心全體工作人員定點宣家堡古銀杏群落森林風景區項目現場辦公，推進項目建設，年內市青旅、神州國際旅行社分別被評為省二星級旅行社；印達村、小南湖創四星級鄉村旅游示范點完成省級驗收工作。全市在建服務業億元以上項目13個，總投資69億元；實現服務業稅收收入21億元，同比增長17.5%；服務業增加值同比增長12%。

五、圍繞物價抓調控，多種途徑努力穩定物價

一是開展價格調控目標考核。市委市政府專門建立了領導小組，制定專項考核辦法，對全市價格調控目標實施考核。2013年來我市居民消費價格指數保持穩定，漲幅低于全省平均上漲幅度。二是加強市場價格監測。建立覆蓋全市的價格監測網絡，對糧食和主要副食品等近300個品種進行全面價格監測。三是加強民生價格監管。審慎出臺涉及民生的調價項目，全面降低了我市居民生活用天然氣銷售價格；調整了公辦幼兒園保育教育費標準；擬定了“十二五”水價改革實施方案、《市城鎮生活垃圾處理費征收辦法》已報政府討論，即將印發。

六、圍繞整體抓統籌，高質高效履行各項職能

一是成功舉辦2013年金秋經貿科技洽談會。充分履行組委會辦公室的職能，認真制定、分解、落實實施方案，堅持節儉辦會，做好籌備、聯絡、督查、協調工作，本屆洽談會共簽約重大項目和科技合作項目24個，投資總額75.92億元，協議利用外資3.08億美元。二是著力規范中介機構誠信經營行為。繼續開展涉企中介機構日常服務質量監管和評估，約談了中度檢測公司等中介機構負責人，督促對存在問題整改落實。三是穩步推進經濟體制改革工作。省管縣、經濟強鎮擴權試點工作成效顯著，濟川藥業成功收購洪城股份實現上市，成興城司獲準發行8億元企業債券，中興公司二期債券申報材料已報國家發改委。四是積極推廣散裝水泥。累計完成推廣散裝水泥目標任務約110萬噸，水泥散裝率保持在90%以上。五是積極推進農村能源、可再生能源項目建設。推進秸稈氣化和沼氣工程等清潔能源建設，鼓勵太陽能光伏發電項目落地建設，切實改善居民生活環境。

2014年工作思路

2014年是全面貫徹落實十屆三中全會精神的第一年，也是我市全面展開新一輪“”、新階段“城建會戰”、新時期“黃橋決戰”的關鍵之年。為積極響應市委、市政府 “全面領先蘇中，加快融入蘇南，建設更高水平小康社會”的目標追求，我委按照市委“作風建設提升年”工作要求，進一步轉職能、提效能，突出抓好調查研究，推進項目建設、加快發展服務業、監測分析全市經濟形勢等重點工作，助推我市經濟社會又好又快發展。

一、著力統籌經濟社會科學跨越發展

充分發揮資政參謀作用，深入調查研究，加強對全市經濟社會發展情況的監測、分析和預警，及時掌握經濟社會發展動態。梳理經濟社會發展中的熱點難點問題，確定年度各條線重點調研課題，深入一線調查研究，為市領導決策提供參考，力爭調研成果的質量、數量和影響有新突破。按照市委、市政府“率先發展沿江地區、提升發展中心城市、加快發展黃橋老區”戰略部署，大力推進城鄉統籌發展、產城融合發展，跨江聯動發展，突出服務業、旅游業產業資源優化整合，促進特色產業集約化、規模化發展。做好本委政務公開、信息公布和重點工作宣傳報道，及時向各類媒體和上級部門報送工作信息，全年獲得采用不少于200篇。

二、著力服務重大項目開發建設

加快推進重大項目建設，嚴格執行重大項目月報制度、市領導掛鉤聯系制度、現場觀摩制度、季度例會制度，及時協調解決重大項目推進過程中的突出問題，重點跟蹤服務省、市重點項目，確保項目建設按序時推進；定期組織重大產業項目落戶預審、竣工項目績效評估工作，促進簽約項目早開工、竣工項目早達效；精心籌辦第七屆中國（）銀杏節、深圳招商會、汽貿城招商活動，力爭招引項目總量、項目質量和成功率取得新突破；推動泰常過江通道前期工作；開展條線項目上爭“創先爭優”活動，圍繞節能環保、清潔能源、重點基礎設施、重點產業振興和高技術產業化專項、國債、外國政府貸款、債券發行、土地點供、重要農產品配額、現代農業、社會事業、服務業、旅游景點建設等重點方向，精心建立上爭備選項目庫，用足省直管縣體制優勢，加大項目資金上爭力度，加快項目報批進度，力爭年內獲得到賬無償資金1.5億元以上，重點項目在省級以上獲批15個。

三、著力推動服務業提速發展

落實服務業管理政策，強化服務業統計管理，加快推進服務業個轉企工作，引導服務業企業向市場化、集聚化、品牌化方向發展。推進服務業項目開發，依托城北現代服務業集聚區、蘇中沿江化工物流園等平臺，編制優質高效的服務業項目，組織有針對性的服務業招商活動，積極推進汽貿城二期工程建設，力爭年內4-5家4S店開業營運，2014年實現服務業增加值增長12%。提升旅游業發展水平，加快推進古銀杏森林公園、黃橋戰役紀念地等重點旅游項目建設，年內創建四星級鄉村旅游示范點1個、三星級2個，自駕游基地1個，新增3A景區1個，實現旅游業總收入14億元。

四、著力加強市場秩序監管

加強價格調控，制定十二五水價方案、污水處理費征收使用管理辦法，落實各項惠民措施；開展價格檢查，狠抓涉企收費減負，建立收費監測和監督制度；規范投訴處理機制，開展價格便民服務。大力發展散裝水泥，貫徹落實《散裝水泥管理條例》，確保全市使用水泥散裝率達95%以上。強化涉企中介機構市場培育和監管工作，完善星級評定、積分量化考核度，進一步規范中介機構經營行為，促進中介機構服務質量再上新臺階。

五、著力深化改革創新工作

積極上爭改革試點項目，勇當我省改革的先行者。加強與省、市的對接，完善省直管縣試點改革體制機制；加大對黃橋鎮擴權試點工作的指導服務力度，提高基層政府管理創新水平和公共服務能力；組織經濟體制改革攻堅戰，深入推進鎮村企業改制和企業上市工作，不斷完善市場經濟體制，積極穩妥處理好改革中出現的問題。

篇4

關于貫徹落實《河北省職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）》的通知

（討論稿）

 

各縣、區人民政府，察北、塞北管理區管委會，經開區管委會，市政府有關部門：

為認真貫徹落實省委、省政府決策部署和《河北省職業技能提升行動實施方案（2019-2021年）》工作要求，廣泛開展職業技能培訓，努力提高勞動者就業創業能力，現就我市全面實施職業技能提升行動有關工作通知如下。

一、主要目標

 持續開展職業技能提升行動，提高培訓針對性和實效性。2021年底，開展各類職業技能培訓5.1萬人次以上，其中2019年培訓17030人；經過努力，到2021年技能人才總量達到45萬人，其中高技能人才達到14萬人，占技能勞動者比例的31%以上；建成國家高技能人才培訓基地達到5個、省級高技能人才培訓基地達到8個、國家級技能大師工作室達到5個、省級技能大師工作室達到8個；年培訓量達到千人以上的社會力量辦學機構達到10個。

二、主要任務

（一）以扶持重點對象為重心，實施就業技能提升行動

1.加強企業職工培訓。鼓勵有條件的企業利用自身資源建立企業培訓中心、技能大師工作室，或通過民辦培訓機構、校企合作在職業（技工）院校建立企業學院等方式，自主開展在崗職工培訓。企業制定職工培訓計劃，開展適應崗位需求和發展需要的技能培訓，廣泛組織崗前培訓、在崗培訓、脫產培訓，開展崗位練兵、技能競賽、在線學習等活動，大力開展高技能人才培訓。發揮行業、龍頭企業和培訓機構作用，引導幫助中小微企業開展職工培訓。組織開展化工、礦山、金屬冶煉等高危行業企業從業人員和各類特種作業人員安全技能培訓，嚴格執行培訓合格后上崗制度。企業招用符合條件的企業職工參加崗前培訓（含特種作業人員安全作業培訓）給予50%的職業技能培訓補貼。支持幫助困難企業開展轉崗轉業培訓。對企業職工參加崗前培訓、在崗培訓和轉崗轉業培訓，取得職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、特種作業操作證書等證書的，按照培訓成本給予每人最高不超過2200元的職業培訓補貼。全面推行企業新型學徒制、現代學徒制培訓，三年培訓2000名新型學徒，職工參加企業新型學徒制培訓的，給予企業每人每年中級工4000元以上、高級工6000元以上的職業培訓補貼，由企業自主用于學徒培訓工作。累計繳納失業保險費12個月以上的企業職工參加初、中、高級工培訓，并取得相應職業資格證書或職業技能等級證書的，分別給予1000元、1500元、2000元的技能提升補貼。實施技師培訓項目，對取得技師、高級技師證書的分別給予不低于3000元、5000元的培訓補貼。鼓勵企業與參訓職工協商一致靈活調整工作時間，保障職工參訓期間應有的工資福利待遇。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市國資委、市工業和信息化局、市市場監管局、市財政局、市應急管理局、市總工會、市工商聯按職責分工負責。）

2.加大貧困勞動力培訓。實施貧困勞動力和貧困家庭子女技能扶貧行動，結合當地扶貧產業布局，采取“崗位+技能+貧困勞動力”模式，開展貧困勞動力和貧困家庭子女技能扶貧行動。聚焦貧困縣特別是深度貧困縣，通過項目制購買服務等方式為貧困勞動力提供免費職業技能培訓，在培訓期間按每人每天不超過100元標準通過就業補助資金給予生活費（含交通費）補貼。深入推進技能脫貧千校行動和深度貧困地區技能扶貧行動，對接受技工教育的貧困家庭學生，按規定落實中等職業教育國家助學金和免學費等政策；對子女接受技工教育的貧困家庭，按政策給予相應補助。持續推進京津與我省張承保地區的職業教育、職業技能培訓幫扶和貧困村創業致富帶頭人培訓。（市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、市扶貧辦按職責分工負責）

3.加強就業重點群體培訓。做好重點群體職業技能提升和創業培訓行動，面向農村轉移就業勞動者特別是新生代農民工、城鄉未繼續升學初高中畢業生（以下簡稱“兩后生”）等青年、下崗失業人員、退役軍人、就業困難人員（含殘疾人），開展免費職業技能培訓行動。持續實施農民工“春潮行動”、“求學圓夢行動”、新生代農民工職業技能提升計劃等專項培訓。對有創業意愿的開展創業培訓，加強創業培訓項目開發、創業擔保貸款、后續扶持等服務，將創業補貼標準調整為每人最高不超過1500元。“兩后生”中的農村學員和城市低保家庭學員在培訓期間參照中等職業學校國家助學金標準給予生活費補貼。就業困難人員、零就業家庭成員在培訓期間按最高不超過當地失業保險金月最低標準給予生活費補貼。圍繞鄉村振興戰略，實施農民教育培訓三年提質增效行動和農村實用人才帶頭人示范培訓工作。（市人力資源社會保障局、市教育局、市工業和信息化局、市退役軍人事務局、市農業農村局、市住房城鄉建設局、市財政局、市民政局、市國資委、市扶貧辦、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯按職責分工負責）

4.支持鄉土人才創新創業培訓。充分發揮我市鄉土人才的優勢，實施鄉土人才帶領技藝傳承、帶強產業發展、帶動群眾致富的“三帶”行動。加強職業技能、通用職業素質和求職能力等綜合性培訓，將職業道德、職業規范、法律法規、安全環保和就業指導等要求貫穿職業技能培訓全過程。堅持需求導向，圍繞市場急需緊缺職業開展家政、養老服務、托幼、保安、電商、汽修、電工、婦女手工等就業技能培訓；圍繞促進創業開展經營管理、品牌建設、市場拓展、風險防控等創業指導培訓；圍繞經濟社會發展開展先進制造業等新產業培訓。（市人力資源社會保障局、市教育局、市工業和信息化局、市退役軍人事務局、市農業農村局、市財政局、市商務局、市國資委、市扶貧辦、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯按職責分工負責）

（二）以各類培訓機構為主體，實施供給能力提升行動

1.發揮企業開展職業技能培訓主體作用。支持各類企業特別是規模以上企業設立職工培訓中心。鼓勵企業與職業院校（含技工院校，下同）共建實訓中心、教學工廠等，積極建設培育一批產教融合型企業。鼓勵企業與各級工會組織合作，利用工會職工服務中心開展訂單式、定向式的職業技能培訓。企業舉辦或參與舉辦職業院校的，根據畢業生穩定就業1年以上人數，給予院校每人5000元補貼。（市人力資源社會保障局、市教育局、市國資委、市工業和信息化局、市財政局按職責分工負責）

2.發揮職業院校開展職業技能培訓基礎作用。支持職業院校開展補貼性培訓，擴大面向職工、就業重點群體和貧困勞動力的培訓規模。在職業院校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作，按照國家和省職業教育改革相關規定執行。在核定績效工資總量時，對承擔職業技能培訓工作的職業院校可適當上浮，最高不超過30%。職業院校要嚴格執行“收支兩條線”相關規定，職業技能培訓支出在專項公用經費列支。職業院校在內部分配時，培訓課時費用不占用校績效工資總量。（市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、市扶貧辦、市總工會按職責分工負責）

3.發揮社會力量開展職業技能培訓重要作用。支持各地采取混合所有制模式舉辦職業院校，鼓勵社會力量興辦職業院校和民辦職業技能培訓機構。鼓勵支持社會培訓和評價機構開展職業技能培訓和評價工作。不斷培育發展壯大社會培訓和評價機構，支持培訓和評價機構建立同業交流平臺，促進行業發展，加強行業自律。民辦職業培訓和評價機構在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設等方面與公辦同類機構享受同等待遇。（市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、市發改委、市工商聯按職責分工負責）

（三）以提升效能為核心，實施載體平臺建設行動

1.推動企業培訓平臺建設。突出企業培訓主體作用，落實職業培訓補貼政策，對按規定建立完善的職工培訓體系并組織實施的企業，符合補貼條件的可采取直補企業的方式進行補貼。鼓勵有條件的企業利用自身資源建立企業培訓中心或企業大學，自主開展職工培訓。鼓勵有條件的企業承擔社會培訓任務，為參加職業技能培訓的人員提供實訓實習條件。（市人力資源社會保障局、市教育局、市工業和信息化局、市發改委、市財政局按職責分工負責）

2.加強職業（技工）院校建設。增強職業（技工）院校培訓基礎作用，堅持服務發展、促進就業的辦學方向，按照國家職業分類和職業標準，優化專業結構，調整課程設置，提升辦學質量。支持職業（技工）院校與企業合作，推行企業新型學徒制和現代學徒制培訓。探索技工院校與職業院校融合發展，鼓勵優質資源投資技工教育，支持技師學院舉辦分校（院），支持民辦職業（技工）院校發展。（責任部門：市教育局、市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、市發改委、市財政局）

3.推進培訓基地和大師工作室建設。加強對各類培訓基地建設的指導，充分發揮高技能人才培訓基地的輻射作用支持企業設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室，對審核認定的國家級高技能人才培訓培訓基地，省財政給予每個500萬元一次性支持；對審核認定的省級高技能人才培訓培訓基地，省財政給予每個300萬元一次性支持。審核認定的國家級、省級和市級技能大師工作室，各級財政給予10萬元補助資金。每年對培訓基地和技能大師工作室進行考核，對考核不合格的基地或工作室予以警告或摘牌。到2021年底，新建國家級高技能人才培訓基地2個、省高技能人才專項實訓基地2個；力爭每年新增2家市級技能大師工作室。（市人力資源社會保障局、市教育局、市工業和信息化局、市發改委、市國資委、市財政局按職責分工負責）

4.促進民辦職業培訓機構建設發展。發揮民辦職業培訓機構補充作用，規范和引導社會力量開展培訓服務。按規定落實民辦職業培訓學校，設置審批、項目申報和獎勵評定等政策。嚴格民辦職業培訓學校的師資、設備、場地等基本條件，規范和引導社會力量開展培訓服務。打造一批地方特色和市場品牌效應的民辦職業培訓機構。（市人力資源社會保障局、市教育局、市民政局、市市場監管局、市行政審批局）

（四）以完善補貼為途徑，實施政府資金激勵行動

1.落實職業培訓補貼政策。高校畢業生參加職業技能培訓，按規定給予培訓補貼。企業、農民專業合作社和扶貧車間等各類生產經營主體吸納貧困勞動力就業并開展以工代訓的，以及參保企業吸納就業困難人員、零就業家庭成員就業并開展以工代訓的，可按每人每月不超過300元標準，給予不超過6個月的職業培訓補貼，與一次性吸納補貼不可重復享受。（市財政局、市人力資源社會保障局、各縣區、管理區、經開區政府按職責分工負責）

2.完善職業培訓補貼政策。符合條件的勞動者在戶籍地、常住地、求職就業地參加培訓后取得證書(職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、特種作業操作證書、培訓合格證書等)的，按規定給予職業培訓補貼，原則上每人每年可享受不超過3次，但同一職業同一等級不可重復享受。對企業開展培訓或者培訓機構開展項目制培訓的，可先行撥付不超過60%的培訓補貼資金。各地可對貧困勞動力、去產能失業人員、退役軍人等群體開展項目制培訓。（市財政局、市人力資源社會保障局、各縣區、管理區、經開區政府按職責分工負責）

3.加大資金支持力度。各縣區要加大資金支持和籌集整合力度，將一定比例的就業補助資金、地方人才經費和行業產業發展經費中用于職業技能培訓的資金，以及從全市2018年底失業保險基金滾存結余為基數，按20%的比例計提的資金，統籌用于職業技能提升行動,具體籌集辦法省財政廳、省人力資源社會保障廳另行制定。企業要按有關規定足額提取和使用職工教育經費，其中60%以上用于一線職工培訓，可用于企業“師帶徒”津貼補助。落實將企業職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。（市財政局、市人力資源社會保障局、各縣區、管理區、經開區政府按職責分工負責）

4.加強職業培訓資金監管。建立完善補貼資金發放臺賬，把好資金使用各環節，各縣區每季度要向社會公開工作任務完成和各項補貼資金使用情況，加強監督檢查和專項審計工作，加強廉政風險防控，保障資金規范安全和使用效益。對以虛假培訓等套取、騙取資金的依法依紀嚴懲，對培訓工作中出現的失誤和問題要區分不同情況對待，保護工作落實層面干事擔當的積極性。（市財政廳、市人力資源社會保障廳、各縣區、管理區、經開區政府按職責分工負責）

5.深化職業技能培訓工作“放管服”改革。加強對培訓機構和培訓質量的監管，健全培訓績效評估體系，積極探索建立第三方監督評價機制。支持企業按規定自主開展職業技能等級評價工作，鼓勵企業設立首席技師、特級技師等，提升技能人才職業發展空間。從事準入類職業勞動者必須經培訓合格后方可上崗。推動工程領域高技能人才與工程技術人才職業發展貫通。（市人力資源社會保障局、市國資委、市應急管理局、各縣區、管理區、經開區人力資源社會保障局按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強統籌推進。各級各有關部門要把職業技能提升行動作為重要民生工程，切實承擔主體責任，統籌抓好職業技能提升行動，形成省級統籌、部門參與、市縣實施的工作格局，強力推進實施，實現全程高標準、整體高質量。

（二）健全工作機制。在市政府的統一領導下，健全推進工作協調機制。各級各有關部門要提高政治站位，把職業技能提升行動作為服務和保障民生的重要舉措。建立政府統一領導，人力資源社會保障部門統籌協調，相關部門各司其職、密切配合，有關人民團體和社會組織廣泛參與的工作機制。

篇5

同志們：

在元旦、春節即將到來之際，市委、市政府召開這次全市城鄉建設暨環境綜合整治動員大會，主要任務是貫徹落實棗莊市今冬明春城市環境綜合整治動員大會和全市加快科學發展動員會議精神，動員全市上下、社會各界廣泛發動，迅速掀起城鄉建設暨環境綜合整治活動的，切實認真解決廣大人民群眾反映強烈的問題，全面提升城市品位，優化城市投資環境，以嶄新的城市面貌迎接明年3月份召開的全省第二次科學發展現場會；同時，以此為契機，進一步統一全市各級的思想，以科學發展現為指導，大力推動我市的城市化進程，為經濟發展和人民生活創造更加美好的城市環境。剛才，文奎同志傳達了實施方案，部分單位、鎮街作了發言，最后牛書記還要作重要講話。希望大家按照這次會議的統一部署，特別是牛書記的講話要求，不折不扣地抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、肯定成績，認識差距，切實增強搞好城鄉建設和環境整治工作的緊迫感和責任感

近年來，我市圍繞建設“花園式、生態型、現代化歷史文化名城”的目標，按照樹立和落實科學發展觀的要求，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，全面推進城市化進程，大規模改造舊城、建設新城、美化優化綠化全城，不斷加強城市管理，大搞城市環境綜合整治，城市容貌得到了極大改觀，城市檔次和品位得到明顯提升，城市整體功能顯著增強。一是城市規劃設計水平不斷提高。啟動實施了新一輪城市總體規劃修編，編制了城市近期建設規劃，完成了善國路升級改造、新興路商業步行街、北辛商務中心和荊西商貿城等重點建設項目的規劃設計。全面實施“陽光規劃”，大力推行規劃批前公示制度，自覺接受社會各界的監督，提高了規劃的透明度。嚴格執行建筑“紅線”和“綠線”管制制度，嚴厲查處違法用地、違法建設行為，維護了城市規劃的嚴肅性和權威性。二是舊城改造和新區建設取得重大進展。按照“改造舊城、建設新城、綠化全城”的目標，重點加快舊城拆遷改造和新城開發建設。舊城改造與新區建設施工面積達60萬平方米，竣工32萬平方米。新興中路步行街已全部完成拆遷工作，開工建設15萬平方米，部分工程完成主體建設；火車站站房改造工程已完成主體施工，春運前即可投入使用；北辛商務中心破解投資瓶頸，加快施工進度，主樓已完成7層主體施工；滕州賓館主體工程建設已全部結束，正進入裝飾裝修階段；奧林匹克中心、長途汽車新站、老年活動中心、墨府、濱江國際花苑、七彩陽光城、中盛上海花園等工程進展順利。三是城市基礎設施逐步完善。堅持財政投入、政府舉債和市場運作相結合，圍繞老百姓關注的城市建設熱點難點問題，全面推進基礎設施建設。投資4920余萬元，完成了塔寺路北段、南新路、大同北路、善國北路、經濟開發區中心大道等城區12條道路的路面建設，完成了善國路、荊河路綜合升級改造和龍山路人行道彩化工程，完成了東新路、京福路南出口連接線、塔寺北路等7條道路的路燈安裝。新建、續建和配套道路總里程43.42公里。大力推進城市綠化建設，新增綠化面積1.6萬平方米，城區綠化覆蓋率達41.1。四是城市環境綜合整治成效明顯。理順城市管理體制，堅持綜合整治與長效管理相結合，大力實施城市凈化、美化、暢通和示范工程，努力營造更加適宜創業發展和生活居住的城市環境。加大了對“臟、亂、差”現象的治理力度，加大了城市環衛保潔力度，主干道路保潔率達到100，積極推廣垃圾袋裝化收集，全面提高了城區環衛保潔水平。對城區亂搭亂建的建筑物進行了徹底拆除，清除了“五馬鬧市”現象；嚴厲打擊了街頭出售非法出版物、黑網吧和封建迷信攤點；嚴格控制夜市攤點經營時間和經營區域；加大了戶外廣告治理力度，對城區亂貼亂畫的小廣告依法查處；對城區內各類客運三輪車進行專項清理整頓；大力實施了拆墻透綠、人行道彩化、路燈亮化和沿街粉飾等美化工程，城市環境面貌有了新的改觀，受到了省環境綜合整治檢查考核組的好評。五是小城鎮建設鞏固發展。堅持以城帶鄉，城鄉統籌發展，全面加快村鎮建設步伐。完成城鎮各類建設164萬平方米，開工建設小康屋1400余套，完成“村村通”道路建設工程476公里，中心鎮、重點鎮基礎配套設施進一步完善，全市小城鎮及鄉村建設保持了良好的發展勢頭，極大地改善了廣大農民生活生產環境。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到城鄉建設和環境綜合整治工作中存在的問題，主要表現在：一是城市建設缺乏特色，缺少具有代表性、標志性的城市建設工程；二是城市基礎設施建設欠帳較多，配套設施不完善；三是城建資金投入渠道單一，資金投入還不能滿足城鄉建設的需要；四是部分群眾城市意識、環境意識、文明意識不高，亂搭亂建、亂貼亂畫、亂擺亂放、占路經營、馬路市場等現象大量存在；五是城市環境的臟亂差現象沒有得到根本解決，店鋪招牌和廣告牌匾粗制濫造、雜亂無序，亂堆亂倒垃圾、“白色樹掛”影響了市容，違章搭建、占用公共綠地、侵占公眾利益的問題比較 嚴重，市政設施陳舊、環衛設施不配套、綠化美化水平不高、亮化工程檔次低等問題還比較突出；六是城市環境整治反復較大，社會化長效管理機制沒有形成，還沒有徹底跳出“整治—回潮—再整治—再回潮”的圈子。這些問題的存在，嚴重制約了我市城鄉建設和管理水平的提高，我們要認真研究，采取切實可行的措施加以解決。

根據省委、省政府的工作部署，第二次全省科學發展現場會將于明年3月份舉行。這次會議期間，省委、省政府等幾大班子主要領導和省直部門負責人、全省各市市委書記、市長等與會代表將到我市進行現場檢查觀摩。對我們滕州來說，這次現場會既是對我市近年經濟社會發展情況的一次現場檢查，同時也是我們向省領導、向兄弟市展示滕州良好城市面貌、投資環境和精神狀態的一次大好機會。據悉，全省各地都抓住省委、省政府科學發展現場交流會召開的機遇，展示改革開放加快發展的巨大成就，展現城鄉發展的巨大變化，堅持以迎檢促發展，實現更快更好地科學發展。日照市嵐山區學習借鑒第一次交流會幾個被查的地市經驗做法后，提出今冬明春實施15項重點城市建設工程；青島城陽區。棗莊市委、市政府對迎接好第二次科學發展現場會的召開極為重視，尤其是在城市面貌及環境綜合整治方面提出更高的要求，通過迎檢促進城市建設的快速發展。前不久，棗莊市召開了今冬明春城市環境綜合整治動員大會，劉玉祥市長、李峰常務副市長專門到會講話，就迎接全省第二次科學發展現場會，搞好城市環境綜合整治活動作了重要部署。現在離明年3月份全省現場會，僅有一百天左右的時間，很多具體工作還沒有進入實施階段，抓好城鄉建設和環境綜合整治工作刻不容緩，一天都不能再耽擱了。我們搞城鄉建設和環境綜合整治，絕不是為了應付檢查、裝點門面，也不是搞形式主義，走過場，而是實實在在地為群眾辦實事、辦好事。要以創造最佳人居環境為目標，以提高人民群眾的生活質量為出發點，以治理城市環境臟亂差為突破口，堅持以人為本，精心組織，周密安排，讓滕州真正亮起來、美起來、綠起來、凈起來，把滕州建設成為藍天、碧水、青山的綠色家園，努力實現城市的全面、協調、可持續發展。當前，有的同志還沒有意識到抓好城鄉建設和環境綜合整治工作的重大意義，沒有把思想統一到市委、市政府的部署上來。有的部門表現不積極、不主動，遇到問題畏難發愁、縮手縮腳。因此，各級、各有關部門要進一步增強緊迫感，增強大局意識，把城鄉建設和環境綜合整治作為當前的頭等大事來抓，作為為滕州在全省爭榮譽樹形象的一項重要政治任務來抓，按照市里的總體部署，集中領導，集中時間，集中力量，集中資金，下真功夫，花大氣力，做到決心要大、措施要硬、行動要快、起點要高，切實抓好城鄉建設和環境綜合整治。

二、突出重點，強化措施，全面掀起今冬明春城鄉建設和環境綜合整治的新熱潮

按照城鄉建設暨綜合整治的長遠規劃，結合迎接省科學發展現場會的召開，市委、市政府經過充分論證，制定了《全市今冬明春城鄉建設暨環境綜合整治實施方案》，立足于盡快改善城市形象，提升城市檔次，同時，又考慮到解決城市建設中長期存在的問題和老百姓關注的熱點難點問題，擬定了開工建設的城建項目和綜合整治的重點。這些城鄉建設工程和環境綜合整治任務，涉及面廣，時間緊、任務重。各級各部門要本著“統一指揮、屬地管理、行業負責、塊塊為主、條條保證”的原則，按照實施方案的具體要求，制定切實可行的工作措施，排出詳細的進度表，高標準、高質量地按期完成各自承擔的任務。工作中，重點抓好五個方面：

一要開工建設一批城市基礎設施項目。城市基礎設施項目投入的多少，反映了一個城市發展的規模和后勁。這次城市環境綜合整治，要以城市基礎設施項目建設為突破口，抓緊啟動一批路網項目、房建項目，提升城市的承載功能，創造城市發展的亮點，以最直觀的形式展示我市城市建設跨越發展的風貌。第一，加快城區道路建設，構建四通八達的城市框架。開工建設府前東路、解放東路、北環路、東環路等道路工程，明年2月要形成路基。搞好園區9條道路的新建和配套。打通新興北路、塔寺南路、大同路等4條道路。明年3月中旬，力爭完成北辛路、益康大道、高速路北出口至墨府段、新源電廠新廠區等道路的升級配套。第二，啟動實施和全面推進城市建設重點工程。重點抓好北辛商務中心、上海中盛花園、奧林匹克中心、墨府等城建項目，北辛商務中心、上海中盛花園等已開工的要搶抓進度，展示在建項目熱火朝天的建設景象。奧林匹克中心、墨府等沒開工的項目要創造條件，抓緊開工，到明年3月中旬，要拉設院墻，樹立大型規劃展牌，樹起塔吊，形成大干工程項目的局面。第三，全面抓好火車站廣場市政設施的升級改造。火車站廣場區域是城市的重要窗口，代表著一個城市的形象，要借助這次集中整治，采取有力措施，取締攤點、整修廣場、補植苗木、規范廣告，提升形象，真正把火車站廣場區域建成我市的景觀窗口。市建設局要在明年3月份前在善國大橋南、財政局門西、益康大道兩側增設14處公交站點。抓好這些城市基礎設施建設項目，既是迎接這次科學發展現場會的需要，也是加快推動城市建設步伐、聚集人氣的需要。建設、交通、城市國有資產經營有限公司等有關責任部門要高度重視，抽調精兵強將，組織專門班子，抓好資金落實，排出進度計劃，具備條件的，抓緊往前趕；不具備條件的，創造條件也要上，按照既定方案抓好落實。城區各街道辦事處要創造好工程建設的環境，確保工程的順利實施。

二要著力實施城市容貌整治。市容市貌是一個城市管理水平的直接體現。一個地方連城市都管理不好，發展經濟也不會有很大作為。上次全省科學發展現場會，省領導和各市的書記、市長，議論最多的還是每個地方的市容市貌。要通過城市環境綜合整治，解決好影響城市形象、群眾反應強烈的熱點難點問題，使我市的城市容貌有較大改觀。由市城市管理行政執法局牽頭，有關鎮街、部門配合，集中清理涉及主次干道的市容環境，清理、取締兩側違規擺攤設點、占道經營、店外店，綜合整治亂貼亂畫，拆除所有路段違章建筑和有礙市容市貌的殘墻斷壁。市建設局要抓好市政、園林、環衛、公交、住宅小區等設施的維護管理，抓好善國路升級改造后續工程，加大城市道路及公共活動場所環境衛生整治力度，城市主干道實行全日保潔，清掃保潔率要達到100。明年2月底前完成迎檢道路兩側房屋、墻壁的粉刷，加強對沿街建設項目工地的現場管理，防止工地建設揚塵、噪音污染。市公安、交通部門要繼續抓好機動三輪、“摩的”的整治，防止出現反彈。同時，對原有各種交通設施及標識進行復新，對城區路牌統一規劃、統一制作、統一設置。市建設局、執法局要依照戶外廣告設置技術規范的要求，本著規范、減量的原則，統一標準，對城區內的戶外廣告、牌匾、霓虹燈、櫥窗、相關的各類商業設施等實行規劃管制，達到整齊劃一的標準。工商、環保部門要加大露天燒烤的整治力度，監控煙塵排放。各街道辦事處要按照屬地管理的原則，全面抓好小街巷的整治，徹底清除衛生死角，把城區內和城鄉結合部積存的垃圾、居民小區和城中村等部位的亂堆雜物，全部清理完畢。

三要實施城市亮化綠化工程。在繁華商業區、城市廣場、重要路段，加快實施亮化工程，使城區亮起來、美起來，就能夠提升城市品位，增強城市吸引力。要借助這次整治活動，一方面，要進一步加大工作力度，在完善原有燈亮設施的基礎上，規劃建設一批光亮工程。大同路北起杏壇路轉盤南至汽車站區間和火車站廣場內高桿路燈要進行復新和維修，確保路燈全部亮起來；北辛路兩側路燈要進行全面維修，保證燈明率100；全面完成南環路和高速公路北出口的路燈安裝、亮化工程，提升城市出入口的形象；要完成平行路西側的路燈安裝，提高該路段的光亮度；府前東路至東新路段要完成新安裝路燈；更換荊河路、塔寺路、新興路等部分路段路燈，提高該路段的光亮度；對城區廣場綠地加強照明設施維護，增設草坪地燈。特別是這次現場會必經的路線，必須亮起來。建設局市政部門、城市國有資產經營有限公司要積極運作資金，完成亮化工程任務，同時，加強對路燈的管理與維護，提高路燈的亮燈率，確保路燈清潔明亮。另一方面，要重點推進實施一批樓體亮化工程，對善國路、大同路、荊河路兩側主要建筑物的樓體進行燈光裝飾，提升夜晚街景觀瞻效果，這是亮化工程的重點，要進一步提升檔次，突出樓頂亮化，通過新增射燈或各類燈飾，營造造型各異、流光溢彩的城市亮化效果。樓體亮化工程由樓體產權單位負責實施，各單位要按照城市亮化總體方案，不折不扣地抓好落實，構造格調高雅、藝術氛圍濃厚的城市燈光景觀體系，展現滕州城市夜景特色。現場會召開前，我們將對各責任單位的亮化情況進行檢查，凡是頂著不辦、拖著不干的，或者以上設施不亮的單位，要追究主要負責人的責任。

搞好城市綠化，在保持城市生態平衡、改善市容市貌方面，具有其他基礎設施不可替代的功效。要組織實施好萬春園綠化、萬春環島四角綠化、市植物園建設等綠化工程；完成幸福壩頭綠地建設，建成開放型綠地；完成平行路、振興南路、市場路等行道樹栽植；對城區善國路、府前路、龍泉路、荊河路、龍山路等18條城市道路的行道樹進行補植；實施平行路至新西環段荊河兩岸護砌綠化；實施與龍泉廣場東擴相配套的荊河沿岸綠化工程，開工建設沿河綠化、硬化、亮化工程。在綠化美化方面，一草一木都要精挑細選，一景一點都要精雕細刻，力求有立體感和藝術美，不斷提升城市綠化品位。

四要集中拆除違法建筑。違法建筑主要集中在城市出入口、主要街道兩側，不僅影響城市形象，堵塞交通，而且影響群眾正常的生產生活，有礙城市觀瞻。要學習紹興、寧波等地大拆遷實現城市大變化的經驗做法，堅決拆除降低城市形象，損壞城市容貌的違法違規建筑。這既是此次整治活動的重點，也是難點。市城市管理行政執法局要擔當拆除違法違規建設建筑物的主力軍，認真履行行政處罰職責，全面摸清城區內違章建筑，澄清底子，制定方案，依法拆除位于城市道路紅線、藍線、綠線范圍內和道路空間的違法建設和有礙市容景觀的各類違章搭建懸掛物。特別是會議參觀沿途路線兩側的違章建筑、亂懸亂掛等一律拆除。對北辛路兩側的拆遷、高速路北出口植物園和萬春園的拆遷、南環路沿線拆遷、火車站站房兩側拆遷、振興路至新源電廠東門的拆遷、文化廣場東擴及沿河景觀建設的拆遷、汽車站的拆遷、幸福壩村頭綠地建設的拆遷、園區立交橋連接線建設的拆遷、打通“斷頭路”工程的拆遷，各責任單位要增強大局意識、責任意識，制定切實可行的拆遷實施方案，按照安排的工期要求和拆遷標準完成拆遷工作。拆遷工程所在的街道辦事處要充分提供好良好的施工環境，教育引導居民理解和支持好拆遷工作。同時，在拆遷工作中，要妥善處理好被拆遷人的利益和社會穩定工作，拆除工作涉及到當事人的切身利益，必須做深入細致的工作，確保社會穩定。各有關部門也要密切配合，必要時依法強制執行。

五要全面治理鎮容村貌。各鎮街也要借助這次今冬明春全市城鄉建設暨環境綜合整治的大環境，堅持以迎檢促進村鎮建設及環境質量的提高，深入推進村鎮建設，完善功能，改善形象，提升村鎮建設檔次。各鎮要超前編制村鎮布局規劃，加快小城鎮基礎設施建設，解決好群眾關心的居住環境、道路、綠化、供水、排水、垃圾處理等熱點、難點問題，不斷提高小城鎮承載能力。要針對村鎮居民反映集中、對城鎮容貌影響較大的臟亂差現象進行集中整治。省現場會檢查擬途徑和被查的鮑溝、西崗、東沙河、木石、南沙河等鎮要按照責任分工，抓好鎮駐地和道路沿線的綜合整治，確保秩序良好。其它鎮也要按照這次環境綜合整治活動的要求，組織好鎮容村貌整治活動，硬化鎮駐地主要道路，完善綠化和亮化設施，清除亂堆、亂搭、亂建，規范各類廣告，加強集貿市場管理，努力創造良好的鎮村環境。

三、精心組織實施，狠抓督促落實，確保圓滿完成各項城鄉建設和環境整治工作任務

一要強化領導，明確責任。迎接全省科學發展現場會是今冬明春全市工作的大局，市委、市政府高度重視，市委成立了專門領導小組，對各項整治任務實行市級領導幫包制，實施集中統一領導。按照市委要求，為切實加強對城市環境綜合整治的組織領導，市里專門成立了城鄉建設和環境綜合整治指揮部，全面負責城鄉建設和管理方面的工作。指揮部下設辦公室，具體負責整治活動的組織實施和協調調度。指揮部辦公室要進一步完善工作機制，抽調人員要抓緊到崗到位，立即開展工作，根據實施方案的要求，明確建設標準、完成時限、責任單位和責任人，及時下達任務，抓緊啟動各項工程建設。同時，要加大督查力度，認真研究解決城鄉建設和環境整治工作中遇到的困難和問題。各級、各有關單位、鎮街也要建立相應的組織機構，由主要負責同志掛帥，抽調有關人員組成專門班子，加強對整治活動的組織領導。要把城鄉建設和環境整治活動作為當前一項非常緊迫而重要的工作，列入議事日程，制定周密的工作計劃，認真抓好各項任務的落實。這次大會，不僅是一次動員大會，還是一次明確任務分工的會議。要按照責任分工，各司其職，各負其責，把自己轄區范圍內的環境整治徹底，把自己負責的工作任務完成好。各級建設、綜合執法、交通、環保、衛生、公安、工商等職能部門在整治活動中責任重大，要根據市里的統一部署，結合各自實際，明確部門職責，制定專門方案，全力抓好實施。承擔整治任務相關部門的主要負責同志要經常深入現場和一線，解決城市環境中存在的各類突出問題，推動環境整治活動順利開展。各單位、各部門要服從大局，服從指揮，舍棄自己的小利益，維護全市的大榮譽，在具體工作中做到橫到邊、縱到底，不留任何死角，不留真空地帶，不能弄虛作假，不搞形式主義，確保城市環境整治工作取得實效。

二要廣泛宣傳，營造氛圍。城市環境關系到每個市民、每個單位、每個部門。搞好城鄉建設和環境綜合整治，沒有全社會的共同參與，很難鞏固，很難發展，也很難提高。每一個滕州人，不論是領導干部還是一般工作人員，不論是廣大職工還是普通市民，人人都要有一腔參與城市環境建設的熱情，盡一份責任，貢獻一份力量。市委各部委、各人民團體、市政府各部門，市直各企事業單位要主動投入到今冬明春城鄉建設暨環境綜合整治活動中去，對城市建設工程和環境綜合整治工作不論是涉及到單位，或者是涉及到個人的利益，都要增強大局意識，主動地支持城鄉建設和整治工作。要重點組織好元旦、春節等3次大型義務奉獻日活動。宣傳部門和各新聞媒體要加大宣傳的力度、廣度和深度，對綜合整治工作的重要意義進行多側面、多層次、多角度的宣傳，營造全社會廣泛參與的聲勢。對工作不力的單位和責任人進行督促批評，對久拖不決的問題予以曝光，爭取群眾的理解和支持，切實把這件改善城市面貌、提高群眾生活質量的好事辦好。可以在市電視臺插播宣傳字幕，在滕州日報和市電臺開辟城市環境綜合整治系列報道專欄，通過深入細致的輿論宣傳，讓廣大市民進一步了解和充分認識搞好城鄉建設和環境綜合整治的必要性和重要性，積極支持、理解，主動參與到這項活動中來，形成人人參與整治、人人支持整治的局面，把綜合整治工作開展得轟轟烈烈，扎扎實實。要以全面提高市民的思想道德素質和現代文明素質為重點，把市民教育與城市管理有機結合起來，通過生動活潑、健康向上的宣傳教育活動，促使廣大群眾樹立城市建設的主人翁意識，增強環境意識，培養文明習慣。

三要籌措資金，確保投入。搞好城鄉建設和環境綜合整治，資金是關鍵。要廣開籌資渠道，破解資金不足的難題，為城鄉建設和環境綜合整治提供資金保障。要加大財政投入，拿出更多的資金，用于城市基礎設施建設和環境整治。市財政將按照急事急辦、特事特辦的原則，先期投入專項建設資金，設立專門帳戶，專款專用，絕不因資金影響工程建設。要大力提倡人民城市人民建，充分調動社會各方面的積極性，參與城鄉建設和環境綜合整治活動。各有關單位部門要不斷加大工作力度，采取靈活多樣的方式，拓展融資渠道，積極為城鄉建設和環境綜合整治籌集資金。

四要抓好質量，確保安全。“百年大計、質量第一”，在工程建設中，要大力宣傳和嚴格執行基本建設程序和工程建設強制性標準，通過施工圖審查、工程質量監督、施工監理、竣工驗收備案等環節，加強對工程建設的監督檢查，發現有不執行強制性標準的行為，要及時予以糾正。要加大推廣使用新技術、新設備、新材料，大力使用先進實用技術和新工藝，依靠科技進步預防與消除質量通病。同時，各級各有關部門要牢固樹立安全生產的意識，堅決克服僥幸、麻痹的心理，扎實抓好安全生產工作。要認真落實安全生產責任制，層層落實到人，搞好安全生產宣傳教育，建立應急救援預案和應急救援隊伍，做到關口前移、重心下移，從源頭上消除隱患，確保各項工程建設進度快、質量高、無事故。

五要密切配合，協調推進。城鄉建設和環境綜合整治工作，涉及社會各個方面，任務十分繁重。各級各部門都要著眼大局，心往一處想，勁往一處使，確保工作快速推進。在具體工作中，要堅持既有分工、又有協作的原則，遇到問題和困難時，多溝通、多協商，絕不能推諉扯皮，相互掣肘。要體現重心下移、條塊結合、以塊為主、綜合執法的原則，指揮部要對各項整治工作負總責，統一安排部署，統一組織實施，統一檢查督辦。各相關職能部門也不能袖手旁觀。必須充分發揮職能作用，在抓好自身工作的同時，積極配合，出謀劃策，責無旁貸地擔當起整治重擔，主動配合指揮部做好整治工作。特別是各級城建部門要發揮主力軍作用，搞好綜合協調，全力主抓，率先垂范，做好榜樣，為其它部門領好路、帶好頭。由于這次城市環境綜合整治時間緊、任務重、難度大，在目前城市管理體制和機制尚未完全理順的情況下，對遇到的問題應當機立斷，標本兼治，集中人力、物力和財力，采取大兵團突擊的方式，打好這場環境綜合整治的攻堅戰、突擊戰、殲滅戰，確保城市環境在較短時期內有一個明顯的改善。

篇6

去年，省政府加大對糧食生產先進單位和個人的表彰獎勵力度。作為全省糧食生產先進單位之一的綏濱縣，為我省發展糧食生產作出了突出的貢獻，受到省政府的表彰獎勵。綏濱縣的主要事跡有四條。一是打造百萬畝水稻基地縣，確立優勢主導產業地位。二是強化農業標準化建設，全力增加糧食產能。三是強化農業基礎設施建設，全面提高現代農業裝備水平。四是深化農村綜合改革，提高土地產出率和產品優質率。這四條事跡以不同角度、不同特色為我省糧食生產縣樹立了榜樣。該縣縣委書記康曉峰在總結他們的事跡的基礎上，以《實施土地規模經營加快現代農業建設》為題報告了他們成為全省糧食生產先進單位的成功經驗。本刊對此文全文發表。以進一步學習先進事跡，弘揚先進，總結好經驗好做法，推進我省農業大發展。

水稻面積110萬畝，是全省九個百萬畝水稻，基地縣之一；

糧食總產15億斤，連續八年增產；

農民人均純收入1.25萬元，五年翻兩番；

整村推進土地規模經營村達到30個，占全縣行政村28％；

土地規模經營面積達到66萬畝，占全縣耕地面積44％

自2010年開始，綏濱縣作為一個耕地面積只有149萬畝的農業邊陲小縣，通過大打一場水田開發攻堅戰，兩年之內新增水田面積60多萬畝，2011年水稻總面積達到101_2萬畝，打造了百萬畝水稻基地縣，水田開發的力度、工作的強度、落實的速度都是前所未有，創造了現代農業發展的“綏濱模式”。水田開發不僅優化了種植業結構，加快了農民增收步伐，而且也推進了土地規模經營，促進了分工分業。2012年，綏濱縣乘勢而上、重拳出擊，把加快推進土地規模經營作為工作重點，強化組織領導，出臺優惠政策，加大扶持力度，在全縣掀起了實施土地規模經營的熱潮，一場農業發展的新革命正在如火如荼地進行。

轉變思想探索推進土地規模經營

近年來，綏濱縣堅持“擴米稻、上規模、強基礎、興產業、惠民生”的基本思路，強力推進土地經營規模化、農業機械化、農田水利化、生產標準化、工作項目化、為農服務社會化、農業產業化和城鄉一體化“八化”工作，大力實施水田開發戰略，取得了顯著成效。2011年，全縣水稻種植面積達到101.2萬畝，糧食總產達到15億斤，實現了連續八年增產的歷史性突破；農民人均純收入突破萬元大關，達到了1.25萬元，首次超過城鎮居民人均可支配收入。在2012年2月9日召開的省委農村工作會議上，被評為“全省糧食生產先進縣”，這一榮譽標志著全縣糧食綜合生產能力躍居全省先進行列。今年，計劃再增加水田面積10萬畝，全縣水稻總面積將達到110余萬畝，占耕地面積的74％，所有適宜種植水稻的地塊實現全覆蓋，全力打造水稻種植專業縣。

隨著水田開發步伐的不斷加快，現代農業建設的加快推進，傳統農業的弊端日益凸顯。綏濱縣現有的農業是建立在大量、分散、小規模生產的3.16萬農戶基礎上，戶均經營面積47畝，基本都是“一戶兩、三坰，散落七、八塊”。一家一戶的分散經營，導致許多農業先進技術和機械“無用武之地”，農業機械化水平不高；許多先進的農業科技無法推廣，科技轉化率較低；大量的農村勞動力固守田園，勞動生產率較低；土地經營成本大，單產效益低，抵御自然災害和市場風險能力弱。如果繼續沿著小規模分散經營之路走下去，農村的落后面貌難以改變、農民的生活水平難以提高、農業發展將受到嚴重制約，現代農業建設將無法實現。嚴峻的現實迫切需要積極探索農村基本經濟制度的多種實現形式，實施土地規模經營迫在眉睫、勢在必行。

基于對農業發展現狀的認識，對制約農業發展瓶頸的分析，通過大量的調研和論證，縣委、縣政府認為作為典型的農業縣份必須解放思想，創新理念，必須加快推進土地規模化經營，這是建設現代農業必須逾越的一道“坎”，只有創新流轉方式，走土地規模經營之路，搭建高效農業發展平臺，才是實現農民快速增收、農業快速發展的最佳選擇。

高度重視統籌推進土地規模經營

為加快推進土地規模經營，提高農業生產力，將推進土地規模經營作為全縣的農業工作重點進行安排部署，實施強力推進。一是明確任務。2008年提出了堅持試點先行、逐步推進的原則，全力加快土地規模經營推進步伐。經過幾年的不懈努力，涌現出了一大批先進典型，積累了寶貴的經驗。特別是綏濱鎮向日村實施了“以地人股、集約經營、統一核算、按股分紅”的經營模式，全村6150畝耕地100％人股，由農機作業合作社統一管理經營，實現了土地規模經營整村推進。為了破解勞動力轉移難題，向日村在成立了農機作業合作社的基礎上，下設了“六隊一會”的專項合作組織，即農業機械作業隊、外出務工服務隊、蔬菜生產作業隊、烤煙生產作業隊、養殖生產作業隊、農業科技服務隊和農民互助生產基金協會，增強了吸納農村剩余勞動力的承載力，促進了分工分業，探索出了一條強村富民之路。201i年向日村農民人均純收入達到1，5萬元，兩年翻兩番，實現了由貧困村向富裕村的重大轉變。今年，在總結典型經驗的基礎上，自加重壓，全力推進，在全縣109個行政村中選擇規模經營基礎較好、“兩委”班子實力較強的23個村作為實施整村推進土地規模經營試點村，并要求每個試點村90％以上耕地要實現規模經營，單元面積要達到300畝以上，力爭三年之內全縣所有耕地實現規模經營。二是強化責任。為了完成今年的工作任務，下發了《綏濱縣2012年整村推進土地規模經營工作實施方案》，與各鄉鎮簽訂了責任狀，深入實施“包鄉、包村、駐戶”工作機制，縣級領導深入鄉鎮組織推進，鄉干部進村指導推進，村干部入戶宣傳動員，形成了橫向到邊、縱向到底的工作推進機制。三是強力推進。成立了土地規模經營推進組織，強化組織領導，狠抓工作推進。大力實施“一線”工作法，倡導“五加二”、“白加黑”的工作作風，搶時間、趕進度、快落實。深入開展“問責治庸”活動，對工作態度不積極、辦事推諉拖拉、工作落實不力的進行嚴格問責。在縣委、縣政府的高度重視下，全縣土地規模經營推進成效明顯，首批整村推進土地規模經營重點村已由當初確定的23個發展到了30個，簽訂流轉合同的土地面積達到55萬畝，占30個村總耕地面積的91％，主要采取的經營模式是合作社經營、場縣共建經營和種植大戶經營三種模式。在試點村的帶動下，全縣土地流轉和規模經營面積達到66萬畝，占耕地總面積的44％。

政策扶持鼓勵推進土地規模經營

實施激勵獎勵政策。設立整村推進土地規模經營獎勵基金，對90％以上的耕地實施規模經營的村，縣財政給予每村10萬元的獎勵；土地規模經營整村推進村，全部享受農作物保險補貼；整村推進土地規模經營取得顯著成效的村主要領導給予一定的政治和經濟待遇，并在選聘鄉鎮事業干部時同等條件下優先選聘；設立土地流轉規模經營“最佳鄉鎮”獎，對推進力度大、管

理規范、成效顯著的鄉鎮進行表彰，并給予主要領導5萬元獎勵。

加大項目扶持力度。整合各類支農項目，優先扶持土地規模經營重點村及規模經營主體。縣財政、水利、農業、農機、農開、扶貧、國土等部門實施的農田水利設施建設、中低產田改造、農業綜合開發、土地整理、農機購置、新技術應用推廣等各類項目全部向重點村和土地規模經營主體傾斜。耕地面積300畝以上的經營主體，優先享受農機具購置補貼。

強化金融信貸支持。出臺了《土地規模經營整村推進試點村貸款方案》，協調金融部門，對實力強、資信好的規模經營主體，在信貸上給予傾斜；對耕地面積300畝以上的經營主體優先貸款，放寬貸款條件，延長貸款周期為三年。

勞務輸出引導推進土地規模經營

為加快土地規模經營推進步伐，堅持從解決農村“兩個富余”人手，將勞務輸出作為一個產業來抓，加快了農村富余勞動力的轉移步伐。一是大力發展黑龍江船式網箱養魚、畜牧養殖和優質高效經濟作物，實現勞動力向農業內部轉移。尤其是黑龍江船式網箱養魚今年將上規模、上檔次，發展28艘養殖船，養殖水面達到1.2萬立方米，養殖總量達到100萬公斤，力爭用最短的時間建成全省黑龍江魚養殖批發集散中心。二是大力發展農村二三產業，加快分工分業進程，提高農村勞動力從事非農業生產的比重。三是大力發展旅游業。2010年我縣僅用70天的時間，成功打造了集北方民族風情、歷史文化及休閑娛樂為一體的中國北方民族風情園，成為黑龍江界江游中的一個重要節點，不僅在宣傳綏濱、活躍市場、繁榮經濟上起到了巨大的推動作用，而且也吸納了大量的農村富余勞動力。四是加快城鎮建設步伐。開展為期三年的“城市建設管理年”活動，下大力氣完善城市基礎設施，增強輻射帶動能力；積極穩妥地推進“撤村并屯”工作，今年完成20個村屯的撤并任務，著重建設中心鄉鎮，為農民創造更多的就業條件。五是加快省級工業示范基地建設。提高招商引資成效，大力發展勞動密集型產業，目前已有四個投資過億元的工業企業入駐示范基地，為農民創造了大量的就業機會。六是大力實施“全民創業”工程。出臺更為有利的優惠政策，加大對農民創業增收的服務和扶持力度，促進“打工經濟”向“創業經濟”轉變。七是加快推進城鄉一體化建設。出臺工作方案，加強城鄉戶籍制度改革，實現城鄉政策均等化，按照城鄉“九統一”的工作目標，力爭2012年底全縣基本實現城鄉一體化，打造全省先行試點。八是加大服務工作力度。加強培訓體系建設，每年培訓農村勞動力都在1.5萬人次以上，讓受訓的農民學到1～2項就業技能。加強對外溝通與聯系，在俄羅斯、北京、大連等地建立了9個農村勞動力轉移外埠基地，勞動力輸出遍布國內外。2011年全縣累計轉移農村勞動力2萬人；勞務創收4600余萬元，農村富余勞動力的快速轉移，促進了土地流轉，加快了土地規模經營步伐。

成立協會組織推進土地規模經營

為充分發揮農民在土地規模經營中的主體作用，切實加強了農村經濟合作組織建設，通過典型示范、組織引導、政策扶持，加快了農村經濟合作組織建設進程，使自我管理、自我服務、自我發展的作用得到了有效發揮。目前，全縣已注冊正式協會94個，農村經紀人130余人。這些農村合作經濟組織在促進農業和農村經濟發展中發揮了巨大作用，特別是在推進土地適度規模經營過程中，發揮了重要的組織協調作用。忠仁鎮聯合村農民以地入股，以水稻專業合作社為規模經營主體，統一經營9970畝耕地，占全村耕地面積的90％。由合作社負責統一種植、管理、收獲、加工、貯藏、運輸、銷售等，扣除生產費用以現金方式按股分紅，以利益共享、風險共擔、集約經營、統一核算、以地入股、按股分紅的經營模式，最終實現整村推進土地規模經營。為解決土地規模經營后的剩余勞動力問題，聯合村成立了土地規模經營服務隊、農機服務隊、養殖業聯合體、外包土地聯合體、對外勞務隊等勞務服務組織，拓寬了農民增收渠道，解決了農民的后顧之憂。

注重實效土地規模經營助推現代農業發展

實施土地規模經營，農民在獲取土地承包效益的同時，也加快了分工分業進程，進一步拓寬了農民增收渠道，推動了現代農業快速發展。一是農民思想觀念有了重大轉變。通過實施土地規模經營，農民擺脫了固守田園的傳統農耕文化影響，摒棄了封閉性、狹隘性、粗放性和保守性的思想特征，減少了對土地的依賴感，有了積極進取的意識和向往更加美好生活的愿望，增強了接受新生事物的能力。特別是通過實施土地規模經營，農民組織化程度有了很大提升，有了較強的合作意識、團體意識、誠信意識和創業意識，新型農民建設進一步加快。二是農村經濟結構進一步優化。土地規模經營后，更多的農民從土地中解放出來，從事畜牧業、外出務工或發展二三產業等，農民有了“雙份工資”，種植業單打一的收人格局已經打破，多渠道增收的良好態勢已經形成。三是農業綜合生產能力顯著增強。土地適度規模經營促進了各種生產要素向土地的集中投入，加速了農田水利化、機械化進程，大幅度提高了農業綜合生產能力，全縣糧食總產逐年攀升，2011年糧食總產是五年前的2.5倍。四是農業經濟效益顯著增長。土地規模經營使資金、人力、技術、機械等生產要素得到優化組合，有效提高了土地利用率和產出率。規模經營后生產投入實現了集中采購，減少了中間環節，生產成本降低10％；通過實施大機械連片作業，減少塹溝增加土地3％左右；通過采用先進良種、良法和耕暄整地等措施，畝增產10％以上，畝增效益近500元。五是農業科技貢獻率顯著提高。土地規模經營使原來一家一戶生產中存在的優良品種使用難、耕作制度改革難、先進技術推廣難等問題迎刃而解，原來需要面對千家萬戶搞培訓、做動員，現在只需要規模經營主體的認知就能迅速得到推廣，這對于先進技術成果的轉化是一次由被動變主動的飛躍，助推了現代農業的快速發展。

總結經驗把握推進土地規模經營的關鍵環節

推進土地適度規模經營，是推進現代農業建設的必然選擇。實現分散經營的傳統農業向適度規模經營的現代農業轉變，必須在穩定土地基礎上，遵循以下原則：一是堅持實際原則，不能不顧現實；二是堅持自愿原則，不能違背農民意愿；三是堅持有償原則，不能傷害農民的經濟利益；四是堅持法治原則，不能違背法律程序；五是堅持有序原則，切忌搞形式主義，人為擴大規模。

一是推進土地規模經營必須改變農民傳統觀念。推進土地適度規模經營，提高農民素質、轉變農民思想觀念是基礎。應加大宣傳引導工作力度，通過宣傳教育、典型示范、算賬對比等手段，轉變農民固守田園、安于現狀的思想觀念。進一步提高農民的誠信意識、合作意識和創業意識，讓農民真正了解實施土地規模經營的重要性和必要性，為推進土地適度規模經營奠定良好的群眾基礎和思想基礎。

二是推進土地規模經營必須加快勞動力轉移步伐。

人動是地動的前提，只有勞動力轉移出去，土地經營權才能真正流轉起來。加快農村富余勞動力的轉移步伐，必須首先解決人往哪里去的問題，必須為廣大農民創造更多的就業機會，使其獲得穩定的收入。堅持“內轉外輸”兩條腿走路的原則，實施多輪驅動，拓寬農民的增收渠道，減少輸出勞動力的后顧之憂。

三是推進土地規模經營必須加快縣域經濟發展。只有縣域經濟發展壯大，才能創造更多的就業機會，使更多的農村富裕勞動力實現就業，從而加快土地流轉進程，推進土地適度規模經營。進一步完善政治體制改革，加快擴權強縣步伐。通過調整財權、事權，下放更多的審批權限，因縣制宜，加快招商引資步伐，加強各類項目建設，發展工業經濟、非公經濟、旅游經濟，加快基礎設施建設、民生事業發展，助推縣域經濟社會快速發展。

四是推進土地規模經營必須發展壯大農村經濟合作組織。實施土地規模經營的模式多種多樣，但是最具生命力的是合作社經營模式。農村經濟合作組織是自我管理、自我服務、自我發展的經濟聯合體，在推進土地適度規模經營工作中發揮著組織、引導、推動等多重作用，具有其它經營模式無法比擬的優勢。應強化對農村經濟合作組織建設的指導、扶持和服務，通過財政支持、稅收優惠和科技、人才的扶持以及產業政策引導等措施，促進農村經濟合作組織的健康發展。

五是推進土地規模經營必須加強基層組織建設。推進土地適度規模經營，主體是農民，關鍵是鄉村基層組織。應加強鄉村干部的使用與管理，完善獎罰機制，充分調動廣大干部特別是領導干部的積極性。將干部的使用與工作相掛鉤，將干部的提拔重用與工作績效相結合，避免出現干好干壞一個樣，干與不干一個樣的現象。通過嚴格的管理激發鄉村干部推進土地規模經營和發展現代農業的積極性和主動性。

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（一）全社會固定資產投資1.25萬億元，重點支持基礎設施、農業、民生、優勢特色產業和生態環保等方面的項目建設。加快建設西成客運專線，鐵路建設規模1500公里。開工建設寶漢高速和沿黃公路，高速公路通車里程突破4000公里。新增煤炭產能約3000萬噸。新能源裝機突破300萬千瓦。繼續實施氣化、電力外送、地鐵和農村電網改造工程。

（二）積極推進經濟結構調整，確保工業穩定增長。在壯大能源化工、裝備制造等優勢產業的同時，加快發展戰略性新興產業，推進激光器、新材料、新能源、生物醫藥、物聯網等產業發展，確保全年規模以上工業增加值增長17％以上。

（三）繼續推進統籌科技資源改革，加快“一中心一基地”

建設，抓好“千億百項”技術改造工程，支持科研院所和高等院校利用研發成果與企業合作，鼓勵科技人員與實體經濟結合，加大知識產權保護力度，全年專利申請數不少于3.2萬件，技術交易額不低于260億元。

（四）大力推進軍民融合產業發展，通過土地、資金等方面的支持，鼓勵軍工企業發展民品，支持地方企業擴大軍品配套規模。

（五）繼續壯大航空、航天等21個產業集群，進一步支持國家級高新區、開發區發展，不斷完善中小企業發展環境，加快建設100個縣域工業集中區，縣域經濟占比提高到55％以上。

（六）加快現代服務業發展，抓好國家服務業改革試點，繼續推進重點物流園區建設，增開至境內外重點城市的航線和航班，積極引進境內外金融機構落戶，加強旅游境外促銷和星級酒店建設，規范發展大秦嶺旅游，啟動建設30個特色旅游古鎮，打造一批鄉村旅游精品。

（七）大力促進開放型經濟發展，以承接產業轉移為重點加大招商引資力度，以培育多元化經營主體為突破擴大進出口規模，以工程承包和勞務合作為抓手拓展對外經濟技術合作范圍。著力加強國際港務區和綜合保稅區建設，積極爭取增設海關和特殊監管區。組建海外投資發展公司，為企業走出去和投資海外搞好服務。進一步完善招商引資考核評價機制，堅決查處損害投資者合法權益的典型案件。全年力爭引進外資28.75億美元、內資3200億元，進出口總額突破163億美元。

（八）繼續實施關中—天水經濟區規劃，在基礎設施完善、裝備制造業振興、文化產業發展和生態環境改善上重點推進。

二、全面加快現代農業發展步伐

（九）確保糧食播種面積穩定在4500萬畝以上，總產超過1150萬噸，蔬菜總產1500萬噸，水果總產1400萬噸，其中蘋果1000萬噸，肉、蛋、奶產量分別達115萬噸、53萬噸和195萬噸。

（十）堅決落實各項強農惠農富農政策，不斷增加對“三農”的投入，確保糧食、生豬、農資、良種、農機具購置等各項農業補貼按時足額兌現到位。

（十一）將今年定為現代農業示范園區建設年，推廣楊凌示范區模式，依托龍頭企業和經營大戶推進土地承包經營權流轉，吸引社會資本、技術等要素向農業聚集，加快建設現代農業示范園區。

（十二）完善農業科技服務體系，加快組建省農業科技推廣中心，鼓勵農業科研機構和院校重心下移，向各類農業示范園區派駐科技人員，面向農戶普及推廣先進適用技術。

（十三）大力推進引漢濟渭工程，對13個大型灌區進行節水改造，加快建設51個小型農田水利重點縣，實施16個產糧大縣的農田水利設施改建工程，建設基本農田50萬畝，在陜北治溝造地20萬畝，新增節水灌溉面積80萬畝。

（十四）通過政策扶持和資金引導，著力提升農民專業合作社的整體素質和運營水平，培育百強專業合作社，引導農戶走向市場。

（十五）緊緊抓住移民搬遷和推進有條件農民進城兩大重點，全面落實國家新十年扶貧綱要，按照2500元的扶貧標準確定工作到村、扶貧到戶的范圍和對象，實現最低生活保障、基本養老保險和扶貧政策的有效銜接，實施集中連片地區扶貧攻堅，今年使60萬人擺脫貧困。

三、在穩定物價的同時努力擴大消費

（十六）落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，推進新一輪“菜籃子”工程。加強生豬生產，兌現落實扶持政策。加強肉糧油的儲備，充分發揮調節市場的作用。繼續完善價格補貼聯動機制，確保低收入群眾不因價格上漲影響基本生活。嚴格執行“綠色通道”政策，切實抓好蔬菜進社區直銷工作，加快撤銷全省二級公路收費站的進度，最大程度降低流通成本。

（十七）加強市場監管，深入開展食品安全監督檢查活動，嚴厲打擊假冒偽劣商品和欺行霸市、哄抬物價、囤積居奇等違法行為，讓人民群眾買得放心、吃得安全。

（十八）完善鼓勵居民合理消費的財稅、信貸政策，積極培育汽車、旅游、健康、養生等消費熱點，減少服務業稅費，支持勞動密集型服務業發展，重點推動社區養老、家政服務等消費。支持房地產市場健康平穩發展，多渠道增加住房有效供給，滿足自住性、改善性的商品房需求。把消費重點放在農村，繼續實施農機具下鄉、農超對接、萬村千鄉市場等工程，下決心推動農村居民的住房、文化和家電消費。

（十九）繼續辦好西洽會、農高會等品牌展會和大型節慶及商品展銷活動。全年實現社會消費品零售總額4420億元，增長18.5％。

（二十）繼續提高企業退休人員養老金并向建國初期參加工作的老職工傾斜，繼續提高城鄉低保水平，繼續從政策制度上解決特殊群體的實際困難。督促企業嚴格執行工資指導線和工資集體協商制度、最低工資標準以及各項社會保障政策，切實保障農民工工資兌現和勞酬同步，采取財稅支持政策解決個別行業職工收入偏低問題。

（二十一）繼續實施農民增收七大工程，積極開辟新的增收渠道，保障農民土地財產權，抓好農民房屋等財產的確權工作。

四、進一步加大城鄉統籌和區域協調發展力度

（二十二）抓好已出臺的一市一策各項扶持政策的落實，盡快出臺省市共建大和支持建好東大門的政策，鼓勵各地用好用活政策，增強自身發展活力。抓住國家實施西部大開發“十二五”規劃、《陜甘寧革命老區振興規劃》等機遇，爭取一批項目，推進老區建設。

（二十三）加快建設國際化大都市和關中城鎮群。繼續推進西咸新區建設，加快打造空港、灃東、秦漢、灃西、涇河五個新城，不斷提升西咸新區在國家戰略中的地位。

（二十四）加快43個重點縣的城市化步伐，繼續抓好31個重點示范鎮，同步建設幼兒園、學校、醫院、垃圾污水處理等公共服務設施。今年安排項目510個，總投資62億元，其中居民住宅60萬平方米。

（二十五）加強城市精細化管理，大中城市都要突出以“完善城市功能、強化城市管理、提升城市品位”為重點的宜居城市建設。嚴格執行城市規劃，合理確定城市發展的邊界、規模、定位和人口密度，堅決杜絕“攤大餅”式發展。

（二十六）以垃圾、污水處理設施為重點搞好城鎮基礎設施建設，解決好大中城市交通設施建設問題，治理交通秩序。深化數字建設，發展智慧城市，全面提高信息化水平。

（二十七）完善各項保障措施，推行一元化戶籍管理，繼續推進有條件的農村居民進城落戶。今年力爭90萬農村居民進城落戶，優先解決在城市出生的非城鎮戶籍青少年落戶，使他們盡快融入城市生活。

五、努力推動社會主義文化大發展大繁榮

（二十八）全面落實黨的十七屆六中全會精神，充分發揮我省的文化資源優勢，以建設文化強省“工程”為抓手，進一步加大對文化的投入，推進文化事業和文化產業發展。

（二十九）加快建立覆蓋全省的公共文化服務體系，支持免費開放的博物館、紀念館、美術館、圖書館、文化館拓展與職能相適應的服務項目，進一步推進縣級“兩館一院”建設，繼續向基層文化站配送設備，完成25萬戶廣播電視村村通建設任務，年內實現行政村農家書屋全覆蓋。支持群眾開展多種形式的文化活動，大力推廣“一元劇場”，豐富群眾文化生活。

（三十）加大漢長安城、秦咸陽城、漢昆明池等大遺址的保護和建設力度。加強非物質文化遺產保護。搞好新一輪地方志編修工作。

（三十一）著力推動文化產業跨越發展，重點支持文化產業投資集團、廣電網絡產業集團和西部電影集團等企業做大做強。發揮關中民俗博物院、大唐西市的示范效應，引導社會資本以多種形式投資文化產業。加快曲江新區、西咸文教園區、文藝路演藝基地、國家印刷包裝產業基地和數字出版基地建設，促進文化產業規模化發展。積極發展音像、動漫、游戲等產品的綜合交易平臺，規范文化資產和藝術品交易，健全文化市場體系。

（三十二）進一步深化文化體制改革，鞏固經營性文化單位改制成果，探索建立文化事業單位法人治理結構，建立健全國有文化資產監管機制，推動文化與科技的融合，發展新興文化業態，支持文化精品生產。

（三十三）深入學習實踐科學發展觀，大力弘揚愛國主義精神、延安精神和改革創新的時代精神，不斷深化公民道德建設，樹立“愛國守信、勤勞質樸、寬厚包容、尚德重禮、務實進取”的人新形象。

六、切實加強生態環境建設

（三十四）全面推進渭河綜合治理工程，及早落實年度整治和植樹任務。

（三十五）實施渭河治污三年行動方案，堅決淘汰關閉沿線污染源。健全關中城市群大氣污染防治聯防聯控機制，在水泥、煤化工和涉重金屬行業全面推行清潔生產。深入開展陜北石油煤炭企業環境污染專項執法檢查，嚴厲查處各類環境違法行為。

（三十六）完善資源開發生態環境補償機制，擴大排污權交易范圍，大力推廣充填和保水采煤工藝，加強煤炭采空區和塌陷區治理。加大秦嶺生態環境保護力度，加快漢丹江流域綜合整治步伐，確保一江清水供北京。

（三十七）嚴格控制主要污染物排放，重點加強機動車氮氧化物的控制，確保燃煤電廠和重點非電行業脫硫脫硝設施按期建成。加強城鎮污水垃圾處理設施建設，年內縣城污水處理廠全部投運，全省污水處理率達到75％，年底60％以上的規模化畜禽養殖場配套建設固體廢物和廢水處理設施。

（三十八）切實加強生態建設，繼續實施林業重點工程，鞏固和擴大退耕還林成果，深入開展園林城市、森林城市創建活動，啟動關中大地園林化建設，全年造林400萬畝，綠化高速公路、國省道、鐵路沿線3312公里，治理水土流失面積6500平方公里。

（三十九）加快節能新設備、新技術、新工藝的應用，大力發展節能環保、低碳產業，全面推進工業、建筑、交通和公共機構的節能。加大煤油氣鹽等資源的市場配置力度，充分體現資源市場價值。繼續完善水價改革和節水激勵政策。建立健全建設用地、土地占補平衡和糧食產量增長三位一體的目標責任考核制度。今年淘汰落后產能150萬噸，萬元GDP水耗下降5%，再生水回用率達到8%。

七、以更大的決心和力度改善民生

（四十）加強職業技能培訓，新增小額貸款65億元，大力開展全民創業。重點抓好高校畢業生、復員退伍軍人、進城落戶和被征地農民、貧困家庭、就業困難人員的就業，全年新增城鎮就業34萬人，大學畢業生初次就業率達到80%以上。實現農村勞動力轉移就業650萬人。

（四十一）全面完工去年開建項目，今年新開工保障性住房43.6萬套，竣工交付使用30萬套，安排中省財政資金110億元、單列土地指標3萬畝予以保障。強化各級政府責任，充分發揮省保障性住房建設公司的作用，加快建設進度，確保工程質量。建立健全全省住房保障信息系統。

（四十二）通過整合財政資金和陜南移民搬遷公司的有效運作，扎實推進陜南陜北移民搬遷工程。在全面完成去年搬遷任務的基礎上，今年陜南搬遷8萬戶、29.5萬人，陜北搬遷2.2萬戶、8.8萬人，帶動全省扶貧開發整體推進。

（四十三）推動養老、醫療等社會保障從制度全覆蓋邁向人群全覆蓋。將所有縣區納入城鄉居民社會養老保險全國試點范圍。徹底解決集體企業退休人員養老保障遺留問題。完善靈活就業人員的社會保障體系。落實環衛工人和出租車司機參加養老保險政策。

（四十四）解決好社區工作人員的待遇問題。加快社會養老事業建設。加強對流浪乞討人員特別是流浪未成年人的救助。積極推進城鄉殯葬改革和公益性公墓建設。

（四十五）堅決落實教育經費占財政支出16%的要求，進一步優化教育布局和結構。按照幼兒園生均200元、小學學前班生均1000元和特殊教育生均1500元的標準，健全學前教育公用經費補助機制。將城鄉義務教育生均公用經費提高到小學800元、初中1000元、特殊教育學校1100元。高職院校生均經費提高到9000元、本科高校提高到1.2萬元。

（四十六）確保去年開建的公辦標準化幼兒園如期投入使用，今年再新建、改擴建幼兒園325所。加強校車安全管理工作。整合職業教育資源，實現普通高中教育與職業教育的有效對接。繼續加大對部屬高校和省屬高水平研究類大學的支持力度。支持引導民辦高校健康發展。結合國家實施農村義務教育學生營養改善計劃，進一步搞好蛋奶工程。切實解決進城落戶和務工農村居民子女、留守兒童、殘疾兒童的入學問題。努力提高高考錄取率。

（四十七）將新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險人均財政補助標準提高到250元，并進一步提高報銷比例。繼續實施農村孕產婦免費住院分娩、65歲以上老人健康檢查、農村兒童白血病和先天性心臟病救助、城鄉居民健康檔案建檔、重大傳染病和地方病預防等公共衛生服務項目。

（四十八）全面啟動縣級公立醫院改革，在縣級以上醫療機構逐步實施藥品“三統一”。繼續開展二級以上醫院對口支援縣鄉醫療衛生機構工作。積極落實鄉村醫生萬人培訓計劃，爭取年內每個社區衛生服務機構和鄉鎮衛生院都有合格的全科醫生。加快西北婦女兒童醫院等重點項目建設。支持社會資本投資公益性醫療機構。在陜北、關中、陜南各建一所精神疾病防治中心，在關中建設殘障兒童康復教育中心。繼續抓好鄉鎮衛生院人事制度改革，加強村衛生室建設。落實計劃生育家庭各項獎勵扶助政策，繼續穩定低生育水平，解決好出生人口性別比偏高問題。

八、不斷加強和創新社會管理

（四十九）進一步轉變政府職能，在抓好經濟調節、市場監管的同時，強化社會管理和公共服務能力，著重加強鄉鎮社會管理和公共服務能力。按照食品安全責任屬地化的要求，鞏固工商、質監屬地化管理成果，理順鹽業管理體制。

（五十）切實加強城市社區建設，明確服務內容和工作規范，加大資金、設施、編制等方面的支持力度，充分發揮群眾自治在社會管理中的作用。

（五十一）健全黨和政府維護群眾利益主導機制，主動采取政策措施調整群眾利益關系，堅持領導接訪和包抓積案等制度，加強行政復議、行政調解和人民調解工作，解決好征地拆遷、非法集資、土地流轉和村礦利益等容易激化矛盾的問題。

（五十二）強化誠信教育，推進政府誠信、商業誠信、社會誠信和司法公信建設，統籌社會資源，建設覆蓋全省的征信系統，提供權威的征信服務。

（五十三）繼續推進平安建設，扎實開展“六五”普法教育，健全應急體系和防災減災體系，加強生產安全和交通安全工作，嚴格公共場所的安全監管，提高應對公共突發事件能力，確保安全生產、平安生活。完善治安防控體系，加強特殊人群管理，搞好社會治安隱患排查整治，深入開展掃黃打非工作，嚴厲打擊各類刑事和經濟犯罪活動，切實維護國家安全和社會穩定。

九、完成今年任務的主要保障措施

（五十四）深入實施法治政府建設五年規劃，更加自覺地接受省人大及其常委會的監督和省政協的民主監督，進一步健全政府科學決策機制。

（五十五）定期清理政府規章和文件，繼續減少和調整行政審批事項，嚴格規范行政性收費行為。

（五十六）繼續加大問責問效力度，嚴格執行首問負責、限時辦結、過錯追究等制度，切實做到嚴格、規范、公正、文明履行職責，努力增強政府的公信力。

（五十七）大力推進政務公開，不斷拓寬公開的范圍和項目。全面實行政府部門預算公開，繼續向社會公開“三公”經費。

（五十八）加強與中央大型企業的合作，開展“央企進陜”活動。積極推進投資主體多元化和企業上市，加強國有資本收益預算管理，完善省屬國有企業與國內同行業企業對標考核。加大國有資產整合力度，繼續推進糧食、物產、林業、供銷等行業和農村信用社改革。

（五十九）強化對駐陜各類金融機構的協調服務，充分發揮金融機構支持實體經濟發展的作用。

（六十）認真貫徹落實國務院鼓勵引導民間投資健康發展的“新36條”意見，進一步優化非公有制經濟發展環境，支持民間資本整合進入能源、基礎設施、市政、社會事業等領域。

（六十一）全面實施資源稅、車船稅改革，適時推進價格改革和公務用車改革。

（六十二）全面落實全省人才發展規劃，積極培養和引進高層次創新創業人才，完善青年科技新星培養機制。

（六十三）根據政事分開、事企分開、管辦分離的原則，穩步推進事業單位分類改革。

（六十四）按照統籌城鄉發展和基本公共服務均等化的要求，深化教育、文化、衛生等社會領域的改革，著力消除有礙于體現公平正義和改善民生等方面的體制機制弊端。

（六十五）牢固樹立群眾觀點，堅持群眾路線，增進與群眾的感情，深入開展爭做人民滿意公務員活動，不斷加強公務員隊伍建設。及時了解和處理群眾的各種訴求，認真解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。大興求真務實之風，切實減少會議和文件，用更多時間深入基層調查研究，協調解決工作中的突出矛盾和問題。

（六十六）繼續堅持與人大代表和政協委員的聯系制度，完善政府新聞發言人制度，高度重視新聞媒體和網絡的作用，及時辦理和回復網民留言，堅持開展邀請公民走進省政府活動。

（六十七）從嚴控制樓堂管所建設，切實壓縮出國出境經費、公務用車購置及運行費、公務接待費，確保新增財力真正用于改善民生和支持發展。

（六十八）不斷加強廉政建設，繼續開展各類專項治理，嚴格規范招標投標和政府采購工作，擴大“公務卡”結算范圍，從嚴監管“商業預付卡”，嚴肅查處各種違法違紀行為。

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結合當前工作需要，的會員“bbs”為你整理了這篇“兩權”抵押貸款試點工作調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

近年來，金溪以全國“兩權”（土地承包經營權和農房財產權）抵押貸款試點縣為契機，以探索解決土地承包經營權抵押貸款試點工作中的難題為導向，健全了征信證明、產權登記、價值評估三大體系，推動金融機構創新工作舉措，開展一系列富有成效的農地抵押貸款試點實踐，探索出“1+2+N”（1個平臺，2項保障，多種形式）的工作方法，取得明顯成效。為進一步總結和解決金溪縣農村新“兩權”（土地承包經營權和林權）抵押貸款工作中取得的經驗和存在的問題，推進我市 “兩權”抵押貸款走深走實，探索生態產品實現的具體路徑，我們深入金溪陸坊鄉、黃通鄉進行細致的了解，現就調研情況匯報如下：

一、金溪縣“兩權”抵押貸款工作總體情況

金溪縣地處江西東部、撫河中游，是典型的農業大縣。金溪縣下轄8鎮、5鄉、1個國營華僑農場、1個省級工業園區，面積1358平方公里。2019年常住人口30.67萬，農業人口為23.1萬人，其中外出務工人員9.5萬人，占全縣農業人口的41.1%。

1.農（林）業產業化基本情況。農業：金溪縣現有農田面積44.5萬畝，已流轉面積25萬余畝，占比56.18％。農業龍頭企業34家（其中種植基地型10家），經營面積3.4萬畝；合作社571家，其中種養合作社336家，經營面積7.68萬畝；種糧大戶1200戶（50畝以上），經營面積9.8萬畝。林業：金溪縣現有林地面積118.2萬畝，林業產業化龍頭企業7家（其中國家級龍頭企業：2家江西天香林業開發有限公司、江西思派思香料化工有限公司；省級龍頭企業1家；市級龍頭企業4家），林業種植專業合作社6家。

2.農村土地承包經營權確權及抵押貸款情況。按照全省統一部署，2014年5月，金溪縣啟動了農村土地承包經營權確權登記頒證工作。至2017年底，全縣完成農村土地確權面積443251畝，占當年農田確權任務的99.5%；完成確權的村小組1373個，占有農田確權任務村小組的99.7%；完成農戶48462戶，占總任務的99.7%。2015年金溪縣入選全國“兩權”抵押貸款試點縣，積極開展農村土地承包經營權抵押貸款（簡稱農地抵押貸款）試點工作，截至2019年底，全縣共發放農地抵押貸款1205筆，貸款余額為40360萬元（其中2019年農地抵押貸款累計發放465筆，貸款金額為17695萬元），占全省24%，位居全省第一，也是全市唯一開展了農地抵押貸款業務的縣（區）。根據人民銀行金溪縣支行關于農地抵押貸款資金統計，截至目前，農業產業化龍頭企業貸款金額2720萬元，占比6.74%；農業合作社貸款金額960萬元，占比2.38%；家庭農場貸款金額13010萬元，占比32.23%；專業大戶貸款金額9737萬元，占比24.13%；農（散）戶貸款金額為13933萬元，占比34.52%。

3.林地經營權確權及抵押貸款情況。金溪縣現有118.2萬畝林地中，集體林面積116.8萬畝，占比98.9%，國有林面積1.22萬畝，占比1.1%。目前，金溪縣已發林權證41616本，林地確權面積113.21萬畝，占全縣林業總面積的95.78%。發放的林權證中，國有50本，占比0.12%；集體1836本，占比4.41%；個人39730本，占比95.47%。2018－2019年，金溪縣共辦理林地承包經營權抵押貸款（簡稱林權抵押貸款）8筆，貸款金額746萬元。我市開展林權抵押貸款試點工作的重點地區是資溪縣和黎川縣，且資溪縣是全省唯一試點縣。截至目前，全市共辦理林權抵押貸款279筆，抵押面積44.5萬畝，貸款余額7.4億元。

二、金溪縣“兩權”抵押貸款工作存在的主要問題

雖然金溪縣“兩權”抵押貸款工作在全市率先進行探索，但是貸款規模和覆蓋面依然不大，全縣“兩權”抵押貸款規模僅占涉農貸款的4％左右。從全市來看，2019年全市“兩權”貸款余額為11.5億元，僅占全市各項貸款余額的0.58%，全市林權抵押貸款更是處在低位萎縮狀態。通過此次在金溪縣實地考察調研，存在以下主要問題：

1.農（林）地確權工作不扎實。農村土地承包經營權方面，農村一直對農地有“三年一小調，五年一大調”的傳統習慣，再加上近年來全國推廣的高標準農田建設對農村地容地貌的改變，導致全省農村土地承包經營權確權頒證的面積與農戶實際擁有的面積不一致。同時我市農村承包地雖已完成了確權頒證國家驗收工作，確權頒證率達90%以上，但還有部分鄉（鎮）及村委會出于對農民土地經營權流轉行為的管理監督及權益保護、協解土地確權糾紛等因素考慮，將部分權證暫留至鄉（鎮）政府或村委會，未直接發放至農戶手中（全市目前證書到戶數48余萬戶，完成率70.56%）。林權方面，全省林權確權頒證工作從2005開始到2007年基本結束，截止目前，全市林地確權面積為1879.48萬畝，占總林地面積的95.7%。由于當時時間緊、任務重，導致在辦理林權登記時，有相當多的一批林權證登記缺少矢量圖形數據，宗地圖僅用草圖示意，權籍調查及落宗不夠準確，跨宗、重疊、飛地較多，有效數據利用率不高。金溪縣確權頒證的41616本林權證中，因錯證等原因收回證本數為6000本，占比14.41%，已發放到林農本數為35616本。由于林改過程中產生的歷史遺留問題，以及林權發證落宗是在54坐標系地形圖上手工勾畫的，與自然資源部門制定的權證落宗標準不一致，所以林權類不動產登記工作進展緩慢。目前，全市共辦理林權類不動產登記2585件，涉及面積16萬畝，占比僅為0.84%。

2.農（林）戶“兩權”抵押貸款的積極性不高。一是貸款手續繁瑣。雖然金溪縣實行了“兩權”貸款綠色通道，但實際上在辦理抵押貸款業務時，農（林）戶要先后到村小組、鄉（鎮）政府、縣行業主管部門開證明，再到縣農村產權交易中心進行登記，然后提供給金融機構。在辦理“惠農信貸通”業務時，首先由縣行業主管單位推薦，然后縣財政、金融、貸款銀行等單位共同審核，貸款資金需求在100萬以上的還需要縣惠農信貸通領導小組審批通過才可發放，批準放款時間長。據了解，目前，林農用林權證抵押貸款時，更多的是需要兩個公職人員用信用擔保或財產擔保。二是農（林）業生產前期投入大回報期長。金溪縣現有毛竹12萬余畝，目前種植毛竹的效益是每畝500元左右，扣除種苗、人工費用、運輸費用等成本，每畝最多掙300元左右。大部分林戶為此已不再從事林業種植，而是選擇到外地打工掙錢。而留下的散戶，因種植規模偏小而無需融資，或通過向農資店進行賒賬或通過農商行的個人信用貸款等渠道就可以滿足。

3.農（林）業產業化水平較低。截至2019年底，金溪縣通過農業龍頭企業、合作社、種糧大戶等規模化經營主體流轉土地面積為20.88萬畝，僅占全縣農田面積的46.9%。全市農田面積435.89萬畝、流轉面積204萬畝，占比46.8%；林權抵押面積54.5萬畝，僅占全市林地面積1966萬畝的2.77%。目前，全市50畝以上種糧大戶共9422戶，種田面積、種糧面積分別為127.7萬畝、185.3萬畝，分別僅占全市基本農田的30.4%、全市糧食生產面積的29.9%。同時，糧食初級加工能力嚴重過剩、精細加工少、產業鏈沒有全面建立。再如我市有麻姑集團（糧油加工類）國家級重點龍頭企業，但年加工能力也只有10萬噸，全市163家大米生產企業分布在全市各鄉（鎮）進行加工，年處理稻谷能力為416.45萬噸，2019年處理原糧103.23萬噸，僅占年產能的 24.8%，大部分企業處于半開工狀態，另有18家大米加工企業長期處于停產歇業狀態。

4.“兩權”價值核算評估體系不夠健全。由于區域條件、自然環境條件及資源狀況的不同，使得農（林）地使用權、農（林）資產價值也有差別，并受市場因素影響而產生波動。目前，全市缺少被金融機構認可的評估機構和專業的評估人才，無法對農（林）資產價值進行科學評估，在評估過程中往往以金融機構內部的評估部門參與為主，行業主管部門或當地熟悉農（林）經營狀況的人士參與度不高。據了解，土地經營權抵押貸款主要以雙方簽定的土地租賃價格作為授信依據，很少將地面附作物收益納入評估價值，造成抵押物價值評估偏低，影響貸款綜合授信。如陸坊鄉江西城彩園林科技有限公司通過土地承包經營權流轉5000畝土地建成300畝苗木大棚和4700畝“景觀花海”，縣農商銀行僅以公司付給農戶的租金作為抵押物評估的標準，發放抵押貸款500萬元；黃通鄉河灣村林地大戶通過林權流轉面積8000畝，以林權證抵押貸款，縣農商銀行無法對其中經濟林的“潛在價值”進行專業評估，貸款金額也僅為400萬元。

5.“兩權”交易體系不夠健全。一是交易數據沒有互通共享。全市雖然建立了市、縣（區）、鄉（鎮）農村綜合產權交易中心，但市與縣（區）之間、縣（區）與縣（區）之間、縣（區）與鄉（鎮）之間的“兩權”基礎數據沒有互聯互通，造成“兩權”評估、轉讓、交易、風險處置等方面的數據難以實現共享。二是交易體制機制還未全健全。由于“兩權”流轉抵押登記是新鮮事務，市農村綜合產權交易中心還未出臺的交易辦法或規則，辦事流程也未規范，很多農（林）戶還是以口頭協議或雙方簽定流轉合同等方式來約定，很少到交易中心進行登記。如金溪縣公共資源（生態產品產權）交易中心投入運行后，辦理土地流轉面積2萬畝，僅占總流轉面積的8%左右。

6.風險緩解機制尚未建立。目前，金溪縣主要是農商行和郵儲銀行在開展“兩權”抵押貸款業務，金融機構服務“兩權”抵押貸款還未形成合力。主要原因在于：一是風險金補償不到位。一方面，“兩權”貸款抵押物的管理完全在借款人的使用管護之中，抵押物的少量減少，一時難以發現，無形中增加了貸款的后期管理難度；另一方面，農業及林業經營過程中面臨諸多自然災害的影響，即使辦理了保險，但由于農業、林木保險具有高保費、高保額、高成本等特點，農（林）戶極少購買商業性農業保險，僅以國家政策性保險為支撐。一旦發生自然災害會大幅降低經營主體貸款償還能力，極易造成債權懸空，出現代償風險。而風險補償的不到位進一步制約了金融機構參與“兩權”抵押貸款工作的積極性，如金溪縣土地承包經營權貸款余額超過4億元，但僅建立了600萬元風險補償金，按1：8的補償比例也只能撬動4800萬土地承包經營權抵押貸款。二是農（林）資產處置困難。一方面是政策因素。如林權處置需辦理砍伐指標、拍賣、變賣、訴訟等一些手續，一旦抵押林權辦理不到砍伐證，抵押變現就存在一定的風險，抵押權就無法實現。另一方面社會穩定因素。農（林）地的屬地性質導致社會資本擔心抵押物原主人出面擾亂居多，不敢輕易接手處置農（林）地。同時，國家也一直重視對“三農”的保護，為了社會穩定造成法院貸款訴訟執行的難度加大，抵押物處置成本相對較高。以上原因的綜合影響，造成了不良貸款占比較高。如資溪縣農商銀行目前林權不良貸款余額高達1800余萬元，不良貸款率達19.3%。三是相關的激勵獎懲考核機制尚未建立健全。“兩權”抵押貸款雖然在穩步推進，但從頂層設計上看，國家、省還沒有出臺相關的扶持政策，如在提高不良貸款的容忍度、建立容錯糾錯制度等方面還沒有具體的指導性意見，制約了金融機構的積極性。

三、下步工作建議

深入開展“兩權”抵押貸款工作是推進生態產品價值實現機制試點的重要內容，是助推鄉村振興發展的重要抓手，是發展現代農業的重大舉措。要進一步堅持問題導向、目標導向、效果導向，著力解決“兩權”抵押貸款工作存在的突出問題，確保“兩權”抵押貸款試點順利推進。

1.加快建立健全“兩權”確權數據庫。確權登記頒證工作是“兩權”抵押貸款試點工作中基礎的一環，是加快經營權流轉，提高產業化水平，降低銀行貸款顧慮的前提。一是建議由市農業農村、林業、自然資源等部門牽頭，各縣（區）人民政府配合，對全市“兩權”確權頒證進行全面的梳理。對沒有辦證的要補辦，對有爭議糾紛的農（林）地，要通過航拍繪圖、實地勘測等手段，明確界址、面積等基礎數據，確保權屬清晰。二是在現有“兩權”數據庫的基礎上，健全數據庫，建立IC卡，完善產權資料信息化管理，做到“田定權、樹定根、人定心”。

2.提高農（林）業產業化發展水平。推動農（林）業的產業化發展，既可以引導農戶直接和間接參與產業化工作進行增收，又可以有效激發經營主體的資金貸款需求，擴大“兩權”抵押貸款的規模和影響力。一是大力培育經營主體。各地各部門要圍繞市委、市政府提出的發展“兩特一游”要求，大力發展特色種植業，重點發展出口蔬菜、中藥材、水果、有機稻米等產業；加快發展特色養殖業，重點發展畜牧業、特種水產業等產業；加快發展休閑農業與鄉村旅游；加快提高“一縣一業”產業發展水平，通過家庭農場、專業大戶、農業合作社以及農（林）業產業化龍頭企業等經營主體，加速土地流轉、規模化經營進程。二是加大招商引資力度。通過農（林）業招商引資，引進龍頭企業或優勢企業，充分利用全市的農（林）業資源，發展延伸農（林）業全產業鏈條，降低農（林）業資源的采集、運輸和加工成本。利用招商企業的雄厚資金、先進技術和專業人才穩步提升農（林）業產業化經營水平，提高在相關產業鏈的所處地位，提升農（林）業資源的經濟效益。

3.建立“兩權”價值評估體系。一是建議由市農業農村、林業、自然資源部門牽頭組建專業的第三方評估機構庫，并制定“兩權”價值評估制度、評估標準。同時，加強監管，對評估機構庫中的評估機構進行抽查，一旦發現高估或低估等惡意行為，要進行嚴肅處理。二是建立貸款方、評估方、權屬方三方共認的機制。對評估的“兩權”價值要相互認可，降低評估成本與難度，調動經營主體的貸款積極性。三是建立統一的評估標準。對“兩權”抵押物的價值進行科學客觀評估，避免“兩權”資產價值評估嚴重偏低。

4.完善“兩權”交易體系。一是以市公共資源交易中心為平臺，以大數據技術為支撐，接入“贛服通”，建立全市“兩權”流轉數據信息共享云平臺和交易市場。二是規范交易平臺制度，制定科學規范的交易規則，形成確權頒證、價值評估、交易出讓、信息公示、抵押登記、處置流轉“一體式”服務，引導各方通過交易平臺進行交易、拍賣、定價、協議、轉讓等各種處置。三是建議規范交易行為，今后全市所有的國有集體“兩權”資產交易，必須要進入交易中心。

5.建立“兩權”貸款風險防控體系。一是建議由市有關部門加快建立信用+“兩權”抵押貸款和金融機構對接機制，建立面向金融機構和廣大農戶的信用評級信貸體系。為貸款主體建立信用檔案，并嵌入銀行“兩權”抵押金融產品的風控體系中，為全面推行“兩權”抵押貸款奠定堅實信用基礎。二是建立風險補償專項基金。建議由市、縣（區）財政部門出資建立風險基金，原則上市財政風險補償專項基金不少于1億元，各縣（區）財政風險補償專項基金不少于2000萬元。同時，金融機構也要制定貸款風險緩釋工作方案，共同分擔風險。三是加大農業商業性保險的力度。建議保險機構探索特色產業“政策性+商業性”保險途徑，推動農業保險“擴面、增品、提標”，提升生態產品應對災害風險和抵御市場風險能力。四是充分發揮擔保公司的作用。加大“兩權”信貸抵押擔保創新力度，扎實發展市縣擔保公司，積極引入省級擔保公司，優先為“兩權”抵押貸款創新產品提供擔保，分擔銀行信貸資金風險。五是探索建立生態資產收儲托管中心，用市場化的手段來處置解決“兩權”抵押貸款中抵押物處置難的問題。