財稅工作調研報告范文

導語：如何才能寫好一篇財稅工作調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

廣泛發動助推科研。萬州區稅務學會把稅收科研工作列為年初工作安排的重點，將稅收科研任務下達到各會員小組，在全年學會工作中狠抓落實。他們堅持學會與行政配合抓，將稅收科研工作納入年度學會和行政工作考核，并加強平時的檢查、督導和抓落實。為切實搞好學術科研，該學會采取了公開課題立項及審定要求等學術“透明”作法。學會秘書處收到課題立項審批表后，在10日內進行匯總，與區局主管科室及學會片區大組負責人一起審定，然后通知各會員小組，凡經審定立項的課題，并如期保質完成的，學會發給課題費。各會員小組按片區大組提出的時間交稿，然后由片區大組確定交流時間、地點，組織本片區各會員小組交流，并將本片區的優秀論文（不超過論文總數40%）推薦到區學會，參加區國稅局與稅務學會組織的優秀稅收科研論文交流。

通過稅務學會在全區稅務系統的廣泛發動，僅僅在2012年度稅收科研論文研討會上，就收到論文49篇，評出特等獎6篇、一等獎2篇、二等獎4篇、三等獎6篇。

開展優秀課題申報。為打牢稅收科研基礎，區稅務學會大力開展優秀課題申報。各會員小組按照學會下達的參考課題，結合本單位實際及科研力量選定自己的研究課題，定時報學會立項。根據區稅務學會秘書處統一安排，各會員小組可申報立項課題1-2篇。課題論文要求觀點、方法新穎，立論清晰，論據充分，邏輯性強，結論準確，具有較強的稅收科研轉化價值，論文字數不少于3000字。同時，學會公開獎勵標準，對稅收科研論文的立項課題費、用稿稿費、獲獎獎勵標準等進行公開，增大吸引力，調動寫作積極性，使重點稅收科研項目出彩。

通過扎實努力，學會2012年主打的6個課題大多已有明顯收獲：撰寫的“對稅務機關引導納稅遵從的調查與思考”、“關于推進國稅系統基層黨建工作的思考”在研討會上受到好評；撰寫的“稅務海量數據處理的難點及對策”被國家稅務總局電子稅務管理中心舉辦的稅務系統數據分析應用論文征集評選中獲優秀論文獎；撰寫的“加大財稅政策支持力度助推三峽庫區可持續發展的思考”已被萬州區科協評為科普成果，并獎勵3000元；撰寫的“ 西部經濟可持續發展的稅收政策選擇”已獲重慶市國際稅收研究會論文評選三等獎；撰寫的“關于促進收入合理分配、縮小貧富差距的稅制改革思考”被中國稅務學會“進一步完善稅收制度”課題研討會推薦參加中國稅務學會年會。

篇2

一、調研活動重點

圍繞改善經濟社會發展環境這一主題，深入企業和基層開展調查研究，了解全區經濟社會發展環境存在的突出矛盾和問題，聽取企業和基層對改善經濟社會發展環境的意見和建議，研究提出區級部門在改進工作作風、提高服務效能、促進發展環境改善方面的對策建議和工作舉措。調研重點是影響我區經濟社會發展的軟環境，包括政務環境、政策環境、服務環境、商務環境、法制環境和輿論環境等。一是政務環境。重點是調研政府管理方面存在的不足和問題，包括審批事項特別是非行政許可事項的設定、審批環節和流程的規范、審批時間的長短，以及政令暢通和政府管理創新等情況。二是政策環境。重點是調研投資政策、產業政策、財稅政策、惠農政策等方面政策是否完善、導向是否明確、力度大不大、政策落實不落實，以及政策的透明度和公平性等情況。三是服務環境。重點是調研政務公開特別是政府信息公開、辦事公開情況，政府辦事效率、工作人員服務主動性、服務窗口建設和辦事便利性、辦事人員素質和業務熟悉程度，是否存在服務制度不完善、工作推諉扯皮現象等情況。四是商務環境。重點是調研要素市場發育程度和要素支撐保障情況、企業融資環境和融資成本、市場秩序監管、知識產權保護、社會誠信體系建設、社會治安和公共安全狀況，以及生產生活設施條件等情況。五是法制環境。重點是調研企業和公民合法權益是否得到有效維護，是否做到規范執法、公正執法、文明執法，是否存在部門利益和地方保護，是否存在亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查現象等情況。六是輿論環境。重點是調研輿論導向和正面宣傳引導、政策法規宣傳、輿論監督力度，“尊商、親商、興商”社會氛圍是否濃厚等情況。

二、活動時間安排

全區“改善發展環境”調研活動從2012年3月上旬開始，區級成立21個“改善發展環境”調研小組（見附件），到指定鄉鎮（辦事處）調研，調研時間不少于一個星期。每個調研小組明確一個牽頭單位，抽調一名副職擔任組長，負責本小組調研活動的開展（組長名單于3月10日前報區政府研究室）。各調研組于3月25前向區政府辦公室上報調研成果，區政府辦公室負責完成“改善發展環境”調研活動總報告，于4月初上報區“進村入企”大走訪活動領導小組辦公室。

三、活動組織機構

區政府辦公室成立調研協調小組，由副區長、區政府辦公室主任同志任組長，區政府辦公室副主任、同志任副組長，具體日常工作由區政府研究室負責。

四、有關工作要求

（一）深入基層，分鄉鎮干部、企業、群眾三類對象，通過座談會、問卷調查、現場走訪等多種形式，廣泛聽取各方面意見建議。每個調研小組原則上要求走訪企業不少于3家，行政村不少于3個,農戶不少于3戶。

篇3

在機關團委的帶動感召下，財政部各單位青年組織結合本單位的工作職責和實際情況，組織開展了各具特色的學習和調研活動。

經濟建設司青年小組堅持開展“與青年干部共同成長進步工程”，主要是：“辦好一個專刊”，將青年干部的文章、青年活動等匯集成《經建天空》專刊，每年一冊；“完善兩項機制”，不斷完善領導帶兵育人機制和司內青年交流平臺機制；“開展三項主題活動”，每年開展“青年成長對話”、“經建青年風采”論壇、年度主題活動；“堅持四項制度”，堅持和完善司里讀經典寫體會、春節回鄉調研、青年干部座談會、周末體育鍛煉等四項制度。另外，經濟建設司青年小組認真堅持組織“春節回鄉調研”。青年干部利用春節回鄉機會，深入工礦企業、田邊地頭、農民家中，開展調查研究，3年的調研活動共形成了40篇調研報告，真實反映了財政政策的執行效果和基層群眾的意見建議。

國庫司青年小組建立讀書學習長效機制。國庫司業余讀書學習小組成立于2005年，以“多讀書、讀好書”為宗旨，組織全司同志開展豐富多彩的讀書學習活動。一是創辦“業余讀書學習快報”。組織全司同志閱讀好書并進行推薦點評，學習了解重要的時事觀點。截至目前共刊發90期，登載由司領導帶頭撰寫的讀書推薦文章600余篇，同時從媒體遴選摘錄權威機構、人士發表的文章或觀點數百篇。以此為基礎，匯編成5本《精品共賞》合集。二是舉辦業務講座。由司、處領導和業務骨干主講，內容涵蓋財政國庫管理各領域。講座形式活潑，鼓勵現場提問，提倡互動交流。三是組織專業研究。成立跨處室研究小組，撰寫的多篇研究報告在“財政部三優評選”中獲獎。四是加強網絡化學習交流。在國庫司“國庫縱橫”網站開辟專欄，開展讀書學習交流，登載各類學習資料等。在微信平臺上創建“GK讀書”群，組織“微讀書”活動，時時交流讀書心得。在“世界讀書日”向全司干部發送短信，倡導讀書學習的好風氣。五是開展專題性讀書學習活動。結合黨和國家的發展形勢，組織有針對性的讀書學習活動，交流體會感想。

稅政司青年小組創新學習形式，在司領導和黨支部的關心和指導下，創辦了《學習周刊》，各個黨小組推薦骨干力量成立編輯組，薈萃有價值的文章、觀點、數據以及學習心得等材料，組織編發《學習周刊》累計16期。組織青年同志自編群眾路線教育實踐活動《百題問答》、《財政部黨的群眾路線教育實踐活動參考知識90問》。另外，作為“稅政青年論壇”開展“走出去”活動的新形式，開展“財稅青年論壇”。2013年9月27日，稅政司十余位青年干部參加了“財稅青年論壇（2013）”活動。此次論壇由稅政司黨支部、青年小組與財政部財科所青年小組、國家稅務總局機關團委聯合舉辦。論壇以深化稅制改革為主題，圍繞稅制改革與收入分配、結構調整、生態文明建設以及推進稅制改革與稅收征管能力建設等方面開展研討。

篇4

    一、負責工作情況

    （一）在政府任職工作情況

    200x年1—7月份，我在旗政府分管常務工作，為確保旗委決策落實，推動政府工作健康發展，我重點抓了三件事。

    一是辦公室工作。主持制定了《烏中旗人民政府工作規則》、《黨政聯席會議制度》、《接待工作制度》等規章規范，主持起草了《政府工作報告》、《旗委擴大會議報告》等重要文件，受到主要領導和各級干部的高度評價。重點規范加強了辦公室工作，制定了《辦公室工作考核辦法》，建立例會制度，實行掛牌上崗，公開接受監督。大力改進文風會風，壓縮會議和文件數量。重新制定接待標準，創新接待形式，使接待工作走在了全市前列，烏拉特賓館成功升級為國家二星級賓館。

    二是財政稅收工作。全面調研、論證并主持實行200x年財政零基預算和蘇木鄉鎮財稅體制改革，在提升財政運行質量、調動蘇木鄉鎮增收節支積極性方面收到了明顯效果。在擔任旗稅收秩序整頓領導小組副組長期間，組織開展了稅收秩序整頓工作，查補漏稅款1300萬元，不僅規范了納稅行為，做到了應收盡收，而且有力推動了全旗礦業秩序整頓進程。

    三是優化經濟發展環境，制定出臺了《關于進一步優化經濟發展環境的決定》、《關于對損害經濟發展環境行為責任追究辦法》等政策法規，對執法部門的亂收費、亂罰款、亂攤派現象進行了從嚴治理。全力推進行政審批制度改革，貫徹實施《行政許可法》，清理行政審批事項156項，發文取消57項。并于7月份正式啟動了行政服務中心，進駐審批項目89項。為推進政府公開、擴大對外開放和招商引資發揮了積極作用。

    （二）在旗委任職工作情況

    城鎮經濟工作：

    1、抓服務，力求宏觀和微觀相結合。一是按照旗委、政府把發展工業經濟作為全年工作首要任務的要求，進一步落實了《加快工業經濟發展意見》，多次深入企業進行調查研究、了解情況，對現有企業分類排隊，一個企業一個企業地分析研究，查找問題，搜尋癥結，提出對策。二是先后多次深入重點企業了解情況，采取現場辦公的形式，及時幫助企業解決面臨的實際困難和問題，為企業排憂解難。三是組織研究論證供熱公司轉制方案，成功實施了公開拍賣，完成了供熱公司國有轉民營的體制改革。四是充分協調金融、稅務、工商、電力、郵政、電信、國土資源等部門，努力促使各條管部門為地方經濟和社會發展提供有效服務。五是狠抓城鎮和中心集鎮的建設工作，會同有關領導和部門，研究規劃，論證方案，制定相關政策。先后聘請專家對海鎮、甘其毛道口岸建設進行了規劃編制；對金泉工業基地產業發展規劃和基地總體規劃進行編制；完成了蒙古國資源合作開發項目的配套規劃工作。六是深化教育衛生體制改革，積極調整中小學布局，全面整合教育資源，組織研究制定了《學校布局調整實施意見》、《教師全員聘任制實施方案》和《教育系統人事制度改革、人員分流實施方案》，共撤銷學區4個，中小學17個，分流教師803人，新錄用222人。同時積極探索衛生系統、自來水廠等公益事業改革。

    2、抓調整，力求工業經濟增長的質量與效益并重。一是以重點項目為突破口，優化資本結構，重點培育了電力、焦炭、高載能、石油化工、有色金屬冶金、農畜產品加工六大產業集群，努力構筑優勢區域、優勢產業、優勢企業“三優”聯動的工業發展新格局。二是以礦業秩序整頓為突破口，優化產業結構，著力發展循環經濟。我擔任旗礦業和稅收秩序整頓領導小組組長，對全旗的礦點和礦山企業進行了現場調查，制定實施了《烏拉特中旗礦業秩序治理整頓實施方案》，依法對全旗81個礦點和企業進行治理整頓，打擊無證開采，關閉不具備安全生產條件的礦山2處，對12戶存在環境污染嚴重的礦山企業進行了限期整改，為地方財政增加可用資金2800多萬元。積極整合鐵礦資源，提高了高載能工業準入門檻，限制高污染、低水平的項目進入，積極倡導發展循環經濟。

    二、身建設情況

    一年來，我從強化學習、提高素質入手，重點抓了“學習團結、作風、廉政”四個環節。

    （一）加強學習，創新領導能力

    在認真堅持中心組學習制度、自覺地參加中心組集中學習的同時，利用早晚、周末等一切可以利用的時間，堅持不間斷的自學，堅持從實踐中學。在學習過程中，創新學習方法，做到了“三個結合”，一是把學習理論與總結實踐經驗結合起來；二是把學習理論與學習當代經濟、科技、文化、法律等知識結合起來；三是把學習理論與本職工作相關的方針、政策結合起來。本年度共撰寫學習心得體會及學習論文6篇，讀書筆記近5萬字。

    （二）講求團結，創新領導方法

    一是搞好與正職的關系，做到了“三不”，即尊重而不吹捧，請示而不依賴，服從而不盲從。二是搞好與班子成員的關系，做到了“三不”，即支持而不拆臺，分工而不分家，通氣而不封閉。三是搞好與基層的關系，做到了“二不”，即信任而不干予，愛護而不庇護。四是勇于開展批評與自我批評。對不同意見，指出不指責，幫助不譏諷；對自己的不足，剖根尋源，勇于承擔責任，敢于自我批評。

    （三）求真務實，創新領導作風

    一年來，針對我旗經濟社會發展中的一些重點問題、戰略性問題、熱點問題、典型問題進行分析研究，深入基層和分管各部門進行了深入而廣泛的調查研究。對全旗礦產資源開發、稅收征管、教育改革中存在的一些問題，多次深入基層、深入群眾進行專項調查研究，摸清了問題產生的原因，找準問題的根本癥結，應用切實可行的辦法，解決了實際問題，收到了很好的效果。注重對各地、各部門典型經驗的挖掘研究，并有意識地上升到理論高度加以推廣。一年來，共深入基層調研30多次，形成調研報告4篇，形成指導性文件6件，組織召開現場辦公會15次。

    （四）勤政廉潔，創新領導形象

篇5

一、企業發展現狀及科技創新情況 (一)企業依靠科技創新求發展的思想意識正在逐步增強。

調研的大部分企業對科技創新已有初步認識或了解，其中有5家企業經營者具有較強的科技創新意識，開展技術創新已成為企業的自覺行為，引進了不同層次的技術研發和管理人才，建立了內部技術研發機構或組建了松散的技術研發團隊。在技術研發方面舍得投入一定的資金給予支持，研發成功的新技術、新產品和新工藝達到了國內先進以上水平，產品以其較高的技術含量占據了較大的市場份額。如華夏乳品公司研發的無水黃油、黃油粉等產品，華安生物制品公司研發的酪蛋白磷酸肽等產品。

(二)企業科技創新為特色產業的發展提供了有力的技術支撐。

從調研中我們發現，科技創新對特色產業的支撐和引領作用是毋庸置疑的。這次調研的10家企業，近兩年共研發成功具有一定技術含量的新產品30多個，取得多個省州級科技成果，這些產品均占據了一定的市場份額，拉動了相聯產業的較快發展。在奶產業發展中，華安、華夏等乳制品加工企業始終把新產品研發放在企業發展的重要位置，研發成功的酪朊酸鈣、酪朊酸鈉、酪蛋白磷酸肽、酪素膠等系列新產品，達到了國內同類產品的領先水平，創新在給企業發展帶來顯著經濟效益的同時，為全州奶產業帶來了極大的發展空間。

(三)院企科技合作已成為企業提升科技創新能力的重要途徑。

由于我市企業技術研發基礎條件有限，高層次技術人才缺乏，所以新產品研發難以靠自身去獨立完成，只有通過院企科技合作，引進智力、引進成果，消化吸收再創新，才能實現企業的跨越式發展。近幾年，我市的院企科技合作工作取得了實質性的進展，部分企業與省內外的9家大專院校、科研院所建立了長期技術合作關系，正在組織實施多項科技合作項目。臨夏什錦集團依托甘肅農大科研條件，通過優勢互補，掛牌成立了清真食品研究所，合作開展特色食品生產新技術、新工藝的研發，不斷拓展市場占有率。甘肅農業大學在清河源公司等企業建立了科研、教學和實習基地，共同開展畜產品深加工等研發項目，增強了企業發展的后勁。

(四)企業科技創新的基礎條件平臺正在開始搭建。

基礎條件平臺建設是企業開展科技創新工作的重要前提，也是企業科技創新體系的主要組成部分。在調研企業中，有6家企業已成立了企業技術研發機構，配備了專職技術研發人員，購置了較先進的研究和分析儀器設備，還有5家企業設立了技術實驗室和分析化驗室，已具備常用的分析和檢測設備和手段。這些企業均能自主開展一般性技術研究和日常性的產品主要成份分析和品質檢測工作。

(五)政策環境不斷改善為企業科技創新提供了千載難逢的機遇。

黨的十七大提出建設創新型國家的重大戰略決策，確立了企業是技術創新的主體地位。去年新修訂的《科學技術進步法》增加了企業技術進步專章，進一步明確了企業的創新主體地位，規定了通過財稅政策、產業政策、資本市場、科技中介服務體系等引導和扶持企業技術創新的多項優惠措施。省上出臺了《甘肅省發展民營科技企業條例》。州委、州政府《關于進一步加強科技工作的意見》，將企業科技創新首次納入縣(市)領導班子年度目標責任制考核內容，實行量化考核，市上建立健全了科技工作聯席會和市上領導聯系科技項目制度，科技創新環境得到了進一步優化。國家、省、州、市對企業科技創新從項目、資金方面切實加大了支持力度。華夏、華安兩家企業先后列入省級創新試點企業，有2家企業被認定為州級民營科技型企業。

二、存在的問題及分析 (一)企業的科技創新意識整體淡薄、開展科技創新的主觀能動性明顯不夠。

在調研的企業中，大部分的企業經營者雖然在激烈的市場競爭對科技創新的重要作用有切身體會，但對本企業如何開展科技創新的思路仍然模糊，感覺無所適從，對研發設備和技術人才投資缺乏積極性;也有少數的企業經營者科技創新意識不強，對科技在企業發展中的重要作用認識不夠，安于現狀，小富即安，滿足目前的產品和市場，缺乏危機意識、進取意識和擴張意識，固守小農經濟的思維定勢，不愿進行技術研發和擴大再生產的思想成為企業持續發展的禁錮。

(二)新產品、新技術和新工藝的研發、引進、轉化投入嚴重不足，制約了創新工作的正常開展。

企業作為創新的主體，就應該首先成為創新投入的主體，這一點在我們這樣一個經濟欠發達、財力有限的地區尤其重要。但是，我們發現在調研的企業中有50%的企業技術研發經費投入為零，而國家確定的創新型企業的必要條件是技術研發經費達到企業銷售收入的1%。大部分企業經營者仍然是計劃經濟時代的思維模式，將技術研發經費全部寄托于政府投入，沒有政府科技投入，就不會自主投資開展創新。同時，企業中只注重廠房、設備等有形資產投入，忽視技術、人才等無形資產投入的思想普遍存在。

(三)企業科技創新基礎條件薄弱，創新主體地位還沒有真正確立，有效的創新體系有待進一步完善和建立。

在10家企業中有60%成立了技術研發機構或實驗室，其他企業由于思想認識、自身條件和客觀因素的制約，目前均無內部的、依托的或聯合的技術研發機構，也不具備任何實驗研究、分析化驗設備和條件。企業缺乏創新技術服務機構、技術交易中介組織和知識產權服務機構。所以，創新僅局限于單個企業、單個行業的行為，全面發展、縱橫交錯、內外相聯、為企業提供高效服務的創新體系尚未完善和健全。

(四)企業高層次技術創新人才和掌握現代企業管理制度的人才極為缺乏。

在10家企業的員工中，有中專學歷的占職工總數的14%，大專學歷的占職工總數的12%，本科學歷的占職工總數的4%;有初級技術職稱的占職工總數的11%， 有中級技術職稱的占職工總數的5%，有高級技術職稱的占職工總數的2%。可以看出，有學歷的和有技術職稱的人員僅占職工總數的31%和18%，這種人才擁有量與企業的發展規模極不適應，難以為企業的持續發展提供支撐。

(五)激勵企業科技創新的有些政策措施難以落實到位。

雖然各項推進企業創新的政策措施相繼出臺，但部分政策措施在貫徹過程中往往受到種種因素的牽制而落實不到位。如《甘肅省發展民營科技企業條例》中規定的有關所得稅、營業稅、進口關稅和進口環節增值稅等減免政策，在實際操作中不能得到落實執行。由于關乎企業切身利益的激勵政策不到位，在一定程度上既弱化了企業對政府的信任度，也削弱了激勵政策對產業發展的導向作用。

三、對策及建議 (一)不斷強化科技創新意識，盡快確立企業的創新主體地位。

創新是一個企業生存發展的靈魂和動力，任何企業無論它現在的規模大小、效益如何，離開創新，在經濟全球化和市場競爭激烈的今天，都將停滯發展乃至被淘汰。因此，企業要把科技創新擺到與管理創新和制度創新同等重要的位置，作為企業的根本戰略和中心環節來抓。必須認清形勢，準確定位，毫不動搖地樹立科技創新的強烈意識，要把創新作為在市場上競爭制勝的法寶。企業要通過成立技術研發機構、培養技術研發隊伍、改進技術研發條件等措施，增強自身的創新能力。要通過對現有產品的市場追蹤，掌握其在市場中所處的地位，瞄準同行業先進水平，不失時機地抓好新產品的研發，優化產品性能，提高產品品質，賦予產品新的內涵。新產品的研發要注重產業鏈的配套延伸和結構的優化配置，尤其要注重那些技術密集、引領市場、面向未來的新型產品的開發研制和技術儲備。

(二)要高度重視政府行政推動作用，充分發揮對經濟運行的宏觀引導職能。

雖然在市場經濟條件下，企業享有高度的經營、管理自主權，但是從我市企業目前的技術發展和信息擁有水平來看，在激烈的市場競爭中，如果放任企業盲目地開展創新，與發達地區競爭技術優勢，勢必會走許多彎路，不但增加不必要的創新成本，反而會挫傷企業的創新積極性。相反，在調研中我們發現，一個企業、一個產業的創新事業，如果有了政府的強力推動，都會實現跨越式發展。事實說明，不能簡單認為企業是創新的主體，創新就是企業自己的事，而是要進一步加大各相關部門的引導和推動力度，政府有關部門要想方設法激發企業機制靈活的優勢，加大扶持培育力度，引導企業開展各類技術創新活動。要在創新決策、資源分配、責權利確定上，充分體現企業的主體地位。要通過加大項目支持、資金支持、政策支持力度，幫助企業增強科技創新能力，引導通過創新來做大企業，做強企業。進一步加強省級科技創新試點企業的爭取、州級科技型企業的認定等工作，研究制定有利于企業科技創新的政策措施，激發企業內在創新潛能。

(三)積極推動院企科技合作向更深、更廣的方向發展。

企業要在鞏固已有合作成果的基礎上，從企業自身發展需要、關鍵技術需求出發，主動去尋求技術支撐。要充分利用好臨夏州與西北民族大學、甘肅農業大學建立長期合作的資源和平臺，繼續拓寬科技合作領域，搭建科技合作平臺，引進先進技術成果進行消化、吸收、再創新。政府相關部門要采取更加有效的措施，積極牽線搭橋，吸引大專院校、科研院所、知名企業通過多種形式與我市企業聯合建設工程技術研究中心、企業技術研發機構，幫助論證和引進科技含量高、發展潛力大的科技項目，引進具有自主知識產權的人才團隊，形成引進科技資源與企業內部資源優勢互補、共謀發展的新機制，盡快建立起推動企業技術進步的創新服務體系。

(四)加強企業科技人才隊伍建設，為企業創新提供有力支持。

企業科技創新離不開人才，在調研中企業談得最多也是人才，人才缺乏、人才機構不合理已成為制約企業創新發展的瓶頸。企業是吸引人才的主體，要樹立只求所用，不求所在、只求所為，不求所有的意識，研究建立引進使用好人才的機制，積極創造條件吸引人才來企業創業。通過科學評價，讓引進的科技人才以無形資產入股，與企業結成利益共同體，充分調動他們的創新積極性。企業還要有計劃地逐年安排好工程技術人員的繼續教育、考察交流和員工的技術培訓工作，持久不斷地提高企業員工的科技文化素質。針對我市企業的實際，人才引進中要注重引進本地籍在外人才以及退休的科研人才，要注重用活用好企業現有人才，建立務實的用人機制，做到人盡其才，人盡其用，使優秀人才脫穎而出。要通過營造環境、搭建平臺、選派科技特派員等措施，調動各種知識、技術、管理、資本與經濟相結合，讓一切為創造財富做出突出貢獻的科技人才在經濟上有實惠、政治上有榮譽、社會上有地位，使企業成為他們發揮聰明才智、建功立業的舞臺。

(五)不斷拓寬民營企業科技投入渠道，切實加大企業科技創新投入。

針對目前民營企業科技創新投入不足融資難的現狀，要引導全社會多方增加科技投入，形成以財政投入為引導、企業投入為主體、銀行貸款為支撐、社會集資和引進外資為補充、優惠政策作扶持的企業科技創新投入體系。鼓勵企業更新觀念，不斷加大對新產品、新技術研發方面的自主投入，特別是對技術含量高、市場容量大的新產品的研發投入。政府要充分發揮財政資金的引導機制，加大財政對創新的支持力度。加強銀企對接工作，積極爭取金融機構對企業創新項目的貸款支持，組織企業創新項目招標，爭取社會及企業人員資金入股，擴大企業資本金用于科技創新的投入比例。協調財稅等部門，認真貫徹落實國家和省上關于支持企業技術進步的有關優惠政策，用足用活國家各項優惠政策不斷推動企業技術創新。

篇6

【關鍵詞】服務三農面向三農財稅政策

一、農行股改“面向三農”面臨的主要矛盾

農行股改按照“面向三農，整體改制，商業運作，擇機上市”的方針進行，這意味著農行將定位于“三農”，按照完全的商業化模式經營運作。農行商業化經營的本質屬性與面向“三農”這一弱質產業的政策要求要完全統一起來，存在許多矛盾需要財稅政策化解。

矛盾之一：縣域農行運作困難，內部矛盾重重。首先是商業運作追求高效與業務辦理效率低下的矛盾。例如，在上級行授信額度內辦理還舊借新業務，中行、工行、建行一般1-2天就可以辦完，而農行常常需要3-4周甚至超過1個月的時間。其次是農行中小企業信貸準入門檻較高與涉農客戶小額信貸需求的矛盾。再次是農行員工的整體知識、年齡結構與業務發展不相適應的矛盾。最后是現代商業銀行規模大、科技構成高與農行縣域支行、營業網點營業條件差的矛盾，嚴重制約縣域行的業務發展。

矛盾之二：縣域金融生態環境較差，競爭不公平的矛盾。一是部分地區農戶和中小農村企業信用意識較差，甚至利用假破產、資產重組等形式惡意逃廢銀行債務，直接影響了農行的經營效益；二是農村金融市場中目前還沒有建立誠信與擔保體系，涉農金融機構之間信息閉塞，不能對惡意違約行為進行有效鉗制；三是部分地區農行的網點被撤，營運體系不健全、作用有限，不能滿足資金需求小、信息風險大的農戶、中小企業發展的資金需求；四是銀政合作仍需加強。一方面，財稅支農資金沒有發揮應有作用，資金多頭管理，資源配置效率較低；另一方面財稅與農行之間缺乏有效的對接方式，農行為政府項目的資金配套受到諸多約束，人為限制了農行的發展速度。

矛盾之三:面向“三農”與“商業運作”兩個目標、兩種責任、兩套考核體系的矛盾。“面向三農，整體改制，商業運作，擇機上市”是一個完整體系。一方面，農行要面向“三農”，服務縣域；另一方面，作為商業銀行，農行還必須商業化運作，實現價值最大化、風險最小化。這兩個目標、兩種責任、兩套考核體系如何兼顧，農行在實際工作中很難把握。沒有嚴格的財稅支持指標考核體系和監督，二者很難兼顧，容易形成新的巨額不良資產。

矛盾之四：地方政府對“三農”貸款投入期望值高與現有信貸準入要求嚴的矛盾。雖然農行基層機構是一級法人體系下的商業金融授權機構，但是地方政府出于地方經濟發展需求，會利用各種手段對農行經營施加影響。這一情況過去曾普遍存在，今后也不可避免，特別是在農行服務“三農”的定位明確后，各級政府對農行增加“三農”貸款投入的期望值會更高。而農行作為商業銀行，貸款的準入條件在股份制改革之后將更嚴格、更精細，出現不良貸款之后對責任人的追究將更嚴厲。在嚴格的市場準入標準、評級授信要求和責任追究機制下，服務“三農”的職能很難充分發揮。

矛盾之五：股東價值回報最大化與服務“三農”整體收益偏低的矛盾。農行股改到位后，股東結構將多元化，無論是國家投資者、戰略投資者，還是廣大股民都要求回報最大化。但“三農”產業和縣域經濟客戶存在投入大、生產周期長、資金回報率低、風險系數高的基本特征，與純粹的商業銀行經營要求存在很大差距，將給農行經營業績和市場形象帶來很大壓力。

矛盾之六：監管標準的一致性與服務對象風險系數差異性的矛盾。農行市場定位于面向“三農”，但在現階段，“三農”畢竟還是弱質產業，縣域經濟的客戶群體抗風險能力相對較弱。在這個市場環境中做業務，面臨的風險相對會大一些。但是，目前監管部門對農行的監管標準與其他商業銀行是一樣的，這個矛盾很難處理。

矛盾之七：服務三農與歷史包袱沉重、持續發展后勁相對不足的矛盾。近年來，隨著政府加大企業重組力度和加速產業結構調整，農行2000年以前支持的一批農村企業陸續走向衰亡，帶來了沉重的經營負擔。農行2007年末不良貸款余額8065.1億元，需要計提的貸款損失準備高達6539.95億元，即使將資本金轉為撥備，缺口仍將達5186億元。（參見表1，表2）。

資料來源：根據2007年《中國農業銀行調研報告》整理以上這些矛盾，即使農行股改完成仍將長期存在，需要持續的財稅政策支持。

二、財稅政策支持農行股改“面向三農”的理論依據

依據之一：糾正因農村金融主體陷入博弈困境造成的市場功能扭曲

農業由于內在的弱質性和高風險性導致農村信貸的風險高于一般工商業貸款，農行的風險自然也高于其他金融機構。農村信貸的高分散性、信息不對稱性等特點也增加了農行的經營成本。福利經濟學基本定理指出：完全競爭的市場經濟機制將導致帕累托最優狀態，但是當市場的不完備、信息的不對稱性以及非充分競爭等經濟特征普遍存在時,市場機制將不能自行達到帕累托最優狀態,這就是著名的格林沃德—斯蒂格利茨定理(GreenwaldandStiglitz，1986)。特別是由于加重成本、路徑依賴、資產專用性等因素的存在，微觀經濟易于陷入博弈的困境。如果用外部邊際收益（marginalexternalbenefit，MEB）來表示因為增加一個單位的農村資金投入而給社會所帶來的額外收益，則它可以用以解釋前述正向外部效應如何導致了社會信貸資金資源在農村信貸域中的扭曲配置。

正外部效應與資源配置效率如圖1所示，橫軸表示所提供的帶有正的外部效應的農村資金投入數量，縱軸表示有關的交易價格、效益和成本。S和D曲線分別表示該投資的市場供給曲線和市場需求曲線。MSB曲線表示社會邊際收益，它包括了融資者所獲得的私人邊際收益MPB和外部邊際收益MEB。S和D曲線相交于U點，相應的市場交易價格為P1，均衡數量為Q1。這時，融資者所獲得的私人邊際收益就等于其所愿支付的交易價格P1。但是由于外部邊際收益的存在，此時的社會邊際收益MSB處于P2的水平。根據福利經濟學的理論，只要社會邊際收益和私人邊際收益不一致，依據私人邊際收益做出的投資決策肯定不是具有效率的。

這樣，從效率的角度看，MSB曲線與S曲線的交點所決定的農村資金投資數量和交易價格才是最具有效率的。此時農村資金投資的供給數量為Q2，社會邊際收益為P3。顯然，Q2大于Q1。也就是說，當存在正的外部效應時，社會上的農村資金投資供給將會處于不足的狀態。例如,在農業產業領域,許多項目需要高額的投入,完成之后卻易產生“外逃”現象，在這種情況下相關產業就會傾向選擇等待接受農業企業的“技術外溢”策略，而不是發展農業產業，當所有的銀行都選擇了這種“最優”的等待策略時,農村資金就可能陷入停滯狀態。這也正是三農問題的癥結所在。因此，在通過市場機制實現資源最優化配置的功能被扭曲時，當農村資金外溢時，當農行面向三農時，財政稅收作為“第三方”加以支持和調整就具有了必要性和重要性。

依據之二:財政支持農行“面向三農”即是支持三農，是農村公共財政職能的實現

農行不論是歷史與現狀都姓農，其本質是與三農緊密聯系的。農行建立之初衷就是為農業發展、鄉村發展和農民生活的改善服務的，農行自建立那天起從未脫離三農領域，盡管近年來商業運作有弱化三農的趨勢，但其在農業的資金投入仍然高于任何一家商業銀行。根據農行年報，農行60%的網點、51%的員工分布在縣域，截至2006年末，農行縣域貸款和城市行管理的涉農貸款共計1.7萬億元，占全部貸款的55%。農行金融結算網絡不但為客戶提供服務，還為其他商業性金融機構和政策性金融機構提供給算等服務，具有一定的公共產品屬性和公共服務職能。這里，我們對農村居民的收入增長決定因素作簡單的模型分析，樣本數據取1999年至2005年，以農戶家庭的人均純收入（y）為被解釋變量，以農產品價格（P）、對農村的信貸投入（I，采取人均信貸來衡量，即包含農業的貸款投資，也包括對鄉鎮企業的信貸投資）、農村從業人員的就業結構（L，用農村中從事非農人員數與從事農林牧漁的人數比值反映農村勞動力就業結構的變化）、財政支農資金（F）作為解釋變量，運用OLS法對其對數形式進行多元線性回歸，并還原，得到如下的模型結果（各參數估計結果如表2）：

Y=2.739750L0.677054F0.140460I0.207506P0.188964

從模型結果可知，各變量均通過了10%顯著性水平的統計量檢驗。并且模型結果不存在自相關問題。同時方程通過了顯著性水平為99%的F檢驗。另外調整后的R-squared高達0.997269，說明模型具有較大的擬合度。因此，從回歸結果看，我們可知對農村的信貸投資，對農戶家庭收入具有正向的影響，即信貸投資每增長1%，農戶人均純收入可增長0.21%。因此，在當前的客觀條件下，農行1.7萬億的涉農貸款對于提高農民收入、促進農村經濟發展具有極其重要的深遠意義，另外也意味著當前農村對金融的需求遠未達到飽和狀態，存在供給缺口，需要通過進一步加大金融支持、完善農村金融體系來完成。

依據之三：金融協調政策與財政支農政策的整合理論

愛德華·S·肖說過，金融體制缺乏效率的問題，不可能只由金融機構和金融政策的改善而得到解決。金融體制的改革應與其他非金融政策的改革配套進行。在改革金融制度時如不同時采取正確的國內稅收刺激政策和財政政策等，僅僅改革金融制度是沒有什么意義的。推進農行改革，財稅政策的配合至關重要，財政的無償投入與商業性銀行的有償投入相結合，二者能夠達到共同的政策目標。財政支農政策與農行“面向三農”具有緊密的聯系，這種緊密聯系從根本上說植根于雙方政策最終目標的一致性。兩大政策的著眼點，都是針對農村社會供需總量與結構在資金運動中表現出來的有悖于“三農”貨幣流通穩定和市場供求協調正常運行狀態的各種問題；兩大政策的歸宿，都是力求“三農”社會供需在動態過程中達到總量的平衡和結構的優化，從而使涉農經濟盡可能實現持續、穩定、協調發展。兩大政策的緊密聯系還來源于雙方政策手段的互補性以及政策傳導機制的互動性，一方的政策實施過程，通常都需要對方的政策手段或機制發揮其特長來加以配合策應。因此，現階段進一步加強我國農村財稅政策與農行改革政策協調配合的緊迫性，源于農村金融產業新階段的客觀要求以及“三農”經濟發展運行的實際狀況，具有特別重要的意義。

三、建立與完善支持農行股改“面向三農”的財稅體系

（一）清晰界定農行“面向三農”的含義，是建立支持農行股改財稅體系的前提

“面向三農”的股改方針既是一種改制方向性的要求，又是一種農行市場定位，體現在具體操作上的要求很高。農行怎樣運作，才算是符合“面向三農”的定位，政府與農行之間必須達成制度共識。只有這樣，對農行而言，才不至于無所適從；對政府而言，才可能對農行有著量化、一致、穩定、規范的系統考核。從目前看，對“面向三農”的含義界定仍不清晰。我們認為建立支持農行股改財稅體系，“面向三農”必須由權威部門加以明確，并在政府與農行之間形成高度共識，以便于雙方在實際工作中有所遵循。

（二）農行面向三農的財政支持體系

1.財政投入政策體系。財政投入是政府提供農村公共產品和公共服務的資金來源，增強農村公共產品和公共服務供給能力需要通過加大財政投資規模來實現。（1）農村社會保障、農村金融生態環境部門具有提供準公共產品的功能，需要政府直接、持續的資金投入與資金扶持。（2）農行歷史上曾經承擔了巨大的政策性信貸任務，形成的大量不良資產理應由財政予以消化（建立支農風險金），其核心資本嚴重不足，可由財政部分的注資或入股。

2.財政補貼政策。財政補貼是由財政安排專項資金進行的一種補貼，是直接或間接向農行提供的一種無償的轉移支付。與財政直接投入相比，財政補貼具有規模小、靈活性強等特點，是政府鼓勵與支持農村金融產業發展的一個重要工具。對于農行而言，更適用于財政補貼的運用。如國家對三農信貸的利息補貼，對設施農業的補貼，對農村貧困學生的助學貸款貼息等等。

（三）農行面向三農的稅收支持體系

1.農行涉農業務流轉稅制的改革。農行縣域業務營業稅改革可分為兩步進行：第一步保留現行營業稅制，降低稅負、擴大范圍。我國目前尚不具備廢除農行縣域業務營業稅改征增值稅的條件。第二步是改征增值稅。應當按照國際社會的通行做法,將我國現行的增值稅征稅范圍先行擴大到農行縣域業務，對大部分業務實行基本免稅法征收增值稅，對手續費、咨詢費等征收增值稅。同時,取消農行縣域業務征收的城市維護建設稅和教育費附加。

2.農行縣域業務所得稅制的改革與完善。（1）降低所得稅稅率,減輕農行縣域業務的稅收負擔；（2）修改稅前扣除規定，規范和統一稅基。取消計稅工資限額，與農行縣域業務經營有關的支出和費用應當允許在稅前據實扣除；放寬涉農業務壞賬核銷標準，按照中國人民銀行的規定在稅前計提專項貸款準備金；統一和提高固定資產的折舊比例；將預提稅改按應計提項目的實際匯款額征收；（3）按照涉農金融業務的不同和所屬區域不同來制定優惠政策，對貧困縣金融業務可規定較低的稅率，給予較多的稅前扣除，對國定貧困縣的涉農業務免征所得稅；對中西部、東北和海南的縣（縣級市），以及其他省（自治區、直轄市）的省定貧困縣經營所得減半征收企業所得稅，或先征后返專項用于增加風險準備以提高風險覆蓋能力；（4）取消縣域農村銀行機構儲蓄存款利息所得稅；（5）降低縣域存款準備金比率；（6）提高稅前損失準備金計提比例。

參考文獻：

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[3]王漢章，李上炸．略論農村金融發展的財政政策支持.現代財經，2008，（6）.

[4]鄭良芳.對搞好農行股改等工作的一些思考與建議.深圳金融，2007，（10）.

篇7

【關鍵詞】營業稅；增值稅；鐵路運輸；流轉稅；企業所得稅

營業稅改征增值稅是我國深化財稅體制改革的重大舉措。2011年，經國務院批準，財政部、國家稅務總局聯合下發營業稅改征增值稅試點方案。2012年1月1日起，上海成為營業稅改征增值稅試點城市，增值稅征收范圍為上海交通運輸業和部分現代服務業。2013年8月1日，營業稅改征增值稅已經推廣到全國范圍內實行。2014年1月1日起，國務院常務會議決定將鐵路運輸和郵政服務也納入到營改增試點，這標志著我國交通運輸業已經全面實行稅制改革。本文結合筆者自身工作實際，以一般納稅人的角度主要探討了營改增對于鐵路運輸流轉稅和企業所得稅的影響探析。

一、“營改增”對鐵路運輸企業的影響

1.稅前扣除項目減少

（1）可扣除的流轉稅減少

“營改增”之前，企業繳納的營業稅可以在企業所得稅稅前全額扣除；“營改增”之后，企業繳納增值稅不能在稅前扣除，應納稅所得額增加，這是“營改增”對企業所得稅最明顯、也是最簡單的影響。

（2）可扣除的成本費用減少

“營改增”之前，企業支付的運費或其他勞務費用，可以作為企業的成本費用在稅前扣除。“營改增”之后，企業支付的運費或其他勞務費用由于可以抵扣增值稅進項稅額，包含進項稅額的那部分就不能再作為成本費用在企業所得稅前扣除。

2.購進固定資產計稅基礎的變化

“營改增”還會帶來購進固定資產計稅基礎的變化。比如交通運輸業，原來按照3%稅率繳納營業稅，現在按照11%稅率繳納增值稅，但購進的機械設備、燃油等生產工具、原料可以抵扣進項稅額。

舉例：某鐵路運輸企業于2013年6月購買了一輛運輸機車，不含稅價格為20萬元，會計處理如下：

借：固定資產 23.4（20+20×17%）萬元

貸：銀行存款 23.4萬元

“營改增”之前，由于交通運輸企業購買的固定資產不能抵扣進項稅額，因此其外購的固定資產計稅基礎是價稅合計金額23.4萬元。企業按照5年折舊，2013年的月折舊額是23.4/5/12=0.39萬元。

2014年1月1日，鐵路運輸企業開始實施“營改增”，該企業被認定為一般納稅人，并于當年10月又購買了一輛運輸機車，不含稅價格為20萬元，會計處理如下：

借：固定資產 20萬元

應交稅費――應交增值稅（進項稅額） 3.4萬元

貸：銀行存款 23.4萬元

“營改增”之后，由于交通運輸企業購買的固定資產能夠抵扣進項稅額，因此其外購的固定資產計稅基礎就是不含稅金額20萬元。企業按照5年折舊，2014年的月折舊額是20/5/12=0.33萬元。

也就是說，同樣價格的機車，在改革前后確認的計稅基礎是不同的，“營改增”之后的計稅基礎要小于“營改增”之前的計稅基礎，從而折舊金額也要小于“營改增”之前的折舊金額。

3.收入確認的變化

“營改增”之前，企業按照含稅價格確認收入；“營改增”之后，企業需要按照不含稅價格確認收入，比“營改增”之前收入減少。

例如，“營改增”之前，某鐵路運輸企業取得收入100萬元，營業稅稅率3%，會計處理如下：

借：銀行存款 100萬元

貸：主營業務收入 100萬元

借：營業稅金及附加 3（100×3%）萬元

貸：應交稅費――應交營業稅 3萬元

“營改增”之前，該項業務企業應確認收入100萬元，營業稅金及附加3萬元。

“營改增”之后，該鐵路運輸企業被認定為一般納稅人，增值稅稅率11%，取得收入100萬元，會計處理如下：

借：銀行存款 100萬元

貸：主營業務收入 90.09（100/1.11）萬元

應交稅費――應交增值稅（銷項稅額） 9.91（100/1.11×11%）萬元

“營改增”之后，該項業務企業應確認收入90.09萬元，比“營改增”之前有所減少，同時以銷售（營業）收入為扣除基數的廣告費、業務宣傳費和業務招待費的稅前扣除限額也相應減少。

4.對企業所得稅的影響

某鐵路運輸企業，全年取得營業收入1000萬元（含稅），當年6月購買三輛運輸機車金額300萬元（按5年折舊），全年汽油花費200萬元，相關費用300萬元（包括業務招待費10萬元）。

（1）“營改增”之前：

該企業繳納營業稅：1000×3%=30萬元；

該企業繳納城建稅和教育費附加：30×10%=3萬元；

該企業卡車折舊：300/5/2=30萬元；

該企業會計利潤：1000-200-300-30-30-3=437萬元；

可以稅前扣除的業務招待費：1000×0.5%=5

該企業應納稅所得額：437+5=442萬元；

該企業應繳納企業所得稅：442×25%=110.5萬元；

該企業稅后利潤=437-110.5=326.5萬元。

（2）“營改增”之后：

該企業繳納增值稅：1000/1.11×11%-（200+300）/1.17×17%

=26.45萬元；

該企業繳納城建稅和教育費附加：26.44×10%=2.65萬元；

該企業卡車折舊：300/1.17/5/2=25.64萬元；

該企業會計利潤：1000/1.11-（200+290）/1.17-10-25.64-2.64

=443.81萬元；

可以稅前扣除的業務招待費：

1000/1.11×0.5%=4.5

該企業應納稅所得額：443.81+5.5=449.31萬元；

該企業應繳納企業所得稅：450.77×25%=112.33萬元；

該企業稅后利潤=443.81-112.33=331.48萬元。

詳細計算見附表：

可見，“營改增”之后，企業應納稅所得額的計算發生全面變化，繳納的企業所得稅增加，但稅后利潤也相應增加，這是會計核算的改變造成的。

對于鐵路運輸企業而言，實施營改增最大的好處就是可以抵扣外購設備及勞務所含已經繳納的增值稅額，但從現階段的總體情況上看，營改增實施后的短時期內，可能會造成企業稅負加重。例如筆者所在的企業，2013年在營改增之前，應交營業稅稅額為2.4億元，應交增值稅按簡易征收管理應繳納260萬元。而在2014年1月1日鐵路運輸企業正式納入營改增試點之后，產生增值稅銷項稅額9.7億元，進項稅額5.8億元，其差額為9.7-5.8=3.9億元的應交增值稅額，稅負大大增加。究其根本原因有兩個方面，一方面是稅率提高；另一方面是企業以往購入的固定資產折舊不能抵扣，當期購入的進項稅才能抵扣，這樣一來導致可抵扣的增值稅進項稅額減少。鐵路運輸企業一般在固定資產的投資上比較巨大，只有固定資產齊備，才能夠正式運營，而這些固定資產絕大部分都是在營業稅改增值稅試點政策實施前形成的，致使普遍存在無法抵扣的情況。由此，勢必會導致企業短時期內的稅負加重。

二、對策

鐵路運輸行業在營改增的稅費改革大環境下面臨著較大的挑戰，如何最大限度地減少營改增對于行業運營的影響，就需要行業積極探索對策，在挑戰中謀求機遇，實現運輸企業的新發展。

1.調整運輸價格

營改增前，鐵路運輸企業運輸價格已經包含7%的增值稅率，營改增后，面向企業的運營業務，應調整運營收入的報價，加上3%～4%的稅金，以保證目前的收入水平。

詳見下表分析：

2.積極爭取政府稅收補貼

經過對鐵路運輸企業成本構成要素進行分析可以看出，在成本的構成中，材料燃料電力可以實行增值稅的抵扣，但是人工費不能實行這種抵扣，針對這種情況鐵路運輸企業應進行專項調研摸底，可向國家稅務總局提出專項報告，以減少稅收的負擔，可以建議按3%的稅率進行簡易征收，或者實行增值稅即征即退的政策。

3.合理調整業務模式

在實行營改增稅費改革后，運輸企業為了能保證有足額的抵扣金額，就必須積極對現有的這種經營模式進行深入且有效的探討改革，無論是在客運還是在貨運方面的業務，都需要進行一種符合實際的改革，最終才能有效地保障企業在經營過程中得到足夠的利潤。比如可以估算營改增將給企業的利潤和服務的價格帶來什么樣的影響，及時適度調整價格或者營銷策略；營業稅服務與增值稅應稅服務如何進行有效轉換；對無法取得專用發票的業務如何進行調整或分割費用，加強增值稅發票管理，從而保持或擴大競爭的優勢。同時，目前實行的消費型增值稅鼓勵固定資產的投資，應該加大設備類固定資產的投資，對現有的設備和線路進行更新改造，這樣在增加運營能力的同時，還可以抵扣進項稅。

4.制定正確的采購策略

營改增稅制改革之后，試點地區的交通運輸企業應該在采購環節加強管理，正確選擇可以抵扣增值稅的采購產品。物資部門在簽訂采購合同時，需明確供應商是否是一般納稅人，能否開具增值稅專用發票。應當值得注意的是，日常經營活動中應考慮價格、質量、采購數量等因素，試點地區的交通運輸企業在小規模納稅人采購產品中，交通運輸企業應盡可能要求小規模納稅人出具由主管稅務局代開的增值稅專用發票，在采購環節實現節稅。

5.提高財會人員素質

營改增后，鐵路運輸企業的會計核算體系發生了巨大變化，這不僅對稅務核算的要求有所提高，而且對企業財會人員的業務水平及綜合素質也提出了更高的要求。鑒于此，鐵路運輸企業必須做好工作，一方面可以組織財會人員、稅務人員參加當地稅務部門及財務咨詢機構主辦的營改增培訓，加強對營改增試點政策及優惠政策的解讀與指導，合理利用這些優化政策，提升企業的經營效率；另一方面企業還應當逐步加強對財會人員稅改理論與實務方面的培訓，使之在最短的時間內，了解并掌握營改增政策及其對本單位的影響，同時要對企業的財務軟件進行檢查，看系統能否滿足開具增值稅發票及相關申報程序的新要求。此外，可在會計實務中對增值稅票據的相關工作進行熟悉和掌握，如開具增值稅發票、增值稅會計核算等等，并對會計賬簿進行規范設置，進一步提升會計核算的整體水平。

綜上所述，“營改增”必然會帶來企業繳納所得稅的變化，歸根結底，改革終將使企業整體稅負下降。“營改增”不僅僅是流轉稅的事情，企業還應關注企業所得稅的相關變化，正確計算應納稅所得額，避免稅收風險。

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[4]魏永存.關于道路運輸業營業稅改征增值稅試點情況的調研報告及政策建議[J].稅務與會計，2013（4）.

篇8

今年下半年以來，經國務院批準，財政部、國家稅務總局先后發出《財政部　國家稅務總局關于調整紡織品服裝等部分商品出口退稅率的通知》（財稅[20xx]111號）、《財政部　國家稅務總局關于提高部分商品出口退稅率的通知》（財稅[20xx]138號）、《財政部　國家稅務總局關于提高勞動密集型產品等商品增值稅出口退稅率的通知》（財稅[20xx]144號），分別從20xx年8月1日、11月1日和12月1日起，適當提高紡織品服裝、部分勞動密集型和高技術含量、高附加值商品、機電產品和其他受影響較大產品的出口退稅率。三次出口退稅率的上調，通過財稅政策的適當調整，對于幫助中小企業渡過難關，防止出現因出口大幅下滑而影響我國經濟發展的被動局面，減輕出口企業面臨的經營壓力具有深遠的意義。

一、三次出口退稅政策調整的主要內容

第一次出口退稅率調整的內容為：一是將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到13%，將部分竹制品的出口退稅率提高到11%；二是取消紅松子仁、部分農藥產品、部分有機胂產品、紫衫醇及其制品、松香、白銀、零號鋅、部分涂料產品、部分電池產品、碳素陽極的出口退稅。第二次出口退稅率調整一共涉及3486項商品，約占海關稅則中全部商品總數的25.8％。具體為：一是將部分紡織品、服裝、玩具出口退稅率提高到14%；二將日用及藝術陶瓷出口退稅率提高到11%；三將部分塑料制品出口退稅率提高到9%；四是將部分家具出口退稅率分別提高到11%、13%；五是將艾滋病藥物、基因重組人胰島素凍干粉、黃膠原、鋼化安全玻璃、電容器用鉭絲、船用錨鏈、縫紉機、風扇、數控機床硬質合金刀等商品的出口退稅率分別提高到9%、11%、13%。第三次出口退稅率調整一共涉及3770項商品，約占海關稅則中全部商品總數的27.9％。具體為：一是將部分橡膠制品、林產品的退稅率由5%提高到9%；二是將部分模具、玻璃器皿的退稅率由5%提高到11%；三是將部分水產品的退稅率由5%提高到13%；四是將箱包、鞋、帽、傘、家具、寢具、燈具、鐘表等商品的退稅率由11%提高到13%；五是將部分化工產品、石材、有色金屬加工材等商品的退稅率分別由5%、9%提高到11%、13%；六是將部分機電產品的退稅率分別由9%提高到11%，11%提高到13%，13%提高到14%。

二、三次出口退稅率調整對**市出口退稅的影響

（一）三次退稅率調整對**市出口產品的總體影響

從20xx年1-9月**市出口企業申報的退稅來看，全市外貿企業出口商品共有444個編碼，涉及退稅率上調的商品編碼有237個，占全市外貿企業出口商品編碼的53.38%；從出口總量看，涉及金額13.35億元；從企業數量看，涉及74戶。生產企業出口商品共有502個編碼，涉及退稅率上調的商品編碼有225個，占全市生產企業出口商品編碼的44.82%；從出口總量看，涉及金額達61.32億元；從企業數量看，涉及144戶。

前兩次退稅率調整影響不大，第三次對**市的影響很大。全市上調出口退稅率的主要產品依次為膠合板、橡膠輪胎、農藥、農用工程機械、塑料手套等。

（二）退稅率調整對全市出口退稅的影響分析

1、根據前三季度全市申報的出口額測算退稅率上調對出口退稅的影響數。按照商品海關代碼對20xx年度1-9月份全市全部審核通過、申報區、未通過區的出口額（不考慮其他因素的影響）計算了此次退稅率上調對**市出口退稅的影響數。

20xx年度1-9月份計算表

單位：萬元

企業類型

涉及出口額

退（免）稅增加數

生產企業

650084

6982

外貿企業

133494

2196

合 計

783578

9178

以20xx年1-9月出口數據分析此次退稅率上調對全市出口退稅的影響：退稅率上調共增加全市退（免）稅9178萬元（其中生產企業6982萬元，外貿企業2196萬元）。一、退稅額增加超百萬的貨物有：1：膠合板增加約4739萬元，占總額51.63%;2、機電產品增加約924萬元，占總額的10.07%；3、輪胎、化工等產品增加約799萬元，占總額的8.71%；4、農藥增加約564萬元，占總額的6.15%。這四類貨物占總增加額的76.56%。二、從地區看，對邳州、銅山、**經濟開發區三個地區影響較大。

2、根據前三季度全市申報的出口額測算退稅率上調對20xx年出口退稅的影響數。按照商品海關代碼對20xx年度1-9月份全市申報的出口額（除出口按照20%的增長率外不考慮其他因素的影響）考慮到申報區、歷史庫、審核未通過等因素折算為年測算出20xx年的影響數：

20xx年度測算計算表

單位： 億元

企業類型

涉及出口額

退（免）稅增加數

生產企業

104.01

1.12

外貿企業

21.36

0.35

合 計

125.37

1.47

由于政策的調整，預計20xx年度退（免）稅將增加1.47億元，其中：退庫將增加9100萬元、調庫資源將增加5600萬元（生產企業出口退稅和免抵資源按照50：50的比例計算）。

三、三次出口退稅政策上調對全市稅收收入的影響

出口退稅政策調整對稅收收入的影響主要體現在增值稅和內外資企業所得稅上。由于目前我國對生產性自營出口企業增值稅實行“免、抵、退”稅政策，出口貨物享受的稅收優惠首先從內銷貨物中直接抵減，然后主管稅務機關對企業申報的免抵發生額進行審定后，在國家下達的免抵調庫指標范圍內辦理調庫，因此，出口企業的增值稅稅源包括企業直接申報收入和免抵調庫資源兩個部分。從靜態層面看，假設企業的出口數量、出口價格和貿易方式均不受退稅率調整的影響，出口退稅率的下調或者上調，對增值稅總體稅源（包括直接收入和免抵資源）均不會產生影響，只會使直接收入和免抵資源的結構發生變化。出口退稅率上調，企業的不予抵扣稅額減少，進項稅額轉出相應減少，企業的增值稅直接收入隨之減少；同時，企業的免抵退稅總額增加，其中免抵資源增加的部分與直接收入減少的部分也始終相等，因此對增值稅總體稅源也不會產生影響。按照我市20xx年生產企業出口退稅和免抵資源50：50的比例計算，預計20xx年全市增加的1.47億元退（免）稅總額中退庫為9100萬元，免抵資源為5600萬元。增值稅直接收入預計將減少5600萬元，同時相應增加免抵調庫資源為5600萬元，對增值稅的總體稅源不會產生影響。但與此同時，由于1.47億元退（免）稅總額的增加將直接減少出口企業的經營成本，即對提高出口退稅率的企業由于征退稅率減少而少結轉進入主營業務成本1.47億元，20xx年全市所得稅理論上預計將增收14700*25%=3675萬元。

四、面對政策調整，出口企業應采取的應對措施

全市出口企業應該準確把握國家的宏觀經濟形勢，正確認識這次出口退稅率上調的目的、意義，積極采取有力措施，增加出口，為全國經濟宏觀調控由“雙防”、“一保一控”向“全面保增長”的轉變貢獻力量。

1、正確把握政策調整的正面影響。一是地方經濟增速受到拉動。出口作為拉動gdp增長的“三駕馬車”之一，此次調整相對加速出口的增長速度，可能導致部分地區經濟增長有所加快，創造國內需求。二是增強部分企業盈利能力，市場競爭力提升。不少出口企業長期依賴出口退稅創利潤，把出口退稅作為盈利的重要部分，上調退稅率將直接增加退稅額，增加其利潤。三是大力發展勞動密集型和高技術含量、高附加值產業。此次出口退稅率的上調，國家通過財稅政策的適當調整，幫助中小企業渡過難關，防止出現因出口大幅下滑而影響我國經濟發展的被動局面，減輕出口企業面臨的經營壓力，為廣大中小型出口企業樹立了進一步發展的信心。

篇9

提高企業自主創新能力的調研報告

根據市政協常委會工作安排，為了推進我市企業自主創新，切實提升產業競爭力,促進產業結構調整和經濟增長方式轉變，7月中下旬，由市政協經濟委員會組織的調研專班在副主席帶領下，深入全市各區、市直有關部門和企業，就我市企業自主創新工作情況進行了專題調研。8月31日，市委副書記、市政協主席主持召開市政協五屆十七次常委會議，圍繞此議題進行專題協商討論。副市長嚴國本出席了會議。現將有關情況及建議報告如下。

一、我市企業自主創新的基本情況

（一）自主創新體系初步建立。經過多年的摸索和實踐，我市已初步建立了以企業為主體、市場為導向、政府支持為依托、產學研相結合的技術創新體系，較好地支撐了企業技術創新。目前，我市擁有國家級計算機輔助設計應用工程示范企業2家，中國博士后產業基地2個，國家級生產基地2個，省級星火科技示范企業4家，省級企業技術中心8家，市級企業技術中心30家。葛店開發區投資近千萬元建成的高新技術創業中心（孵化器），已成為我市高新技術企業孵化基地。市金剛石行業生產力促進中心的建設，延伸了金剛石產業鏈，促進了我市金剛石產業的發展。農業科技創新服務體系初步形成，鄂州科技信息網已成為鄂州與全國高等院校、科研院所聯系的紐帶。

（二）自主創新能力逐步提高。“十一五”期間，我市共實施國家、省級各類科技計劃228項，市級重點科技計劃91項，開發出國家和省級重點新產品36個，申請專利達211件，取得省級科技成果18項，評選市級科技進步獎34項。同時，與省內外高校和科研院所建立合作關系，聯合開展科技攻關，開發高新技術產品，解決了我市產業發展的關鍵技術難題，提升了企業自主創新能力。全市還引進農業新品種76個，推廣新技術120項，無公害以上農產品認證達到27個。

（三）自主創新產業不斷形成。我市通過自主創新和引進消化吸收再創新，引進了一批高科技企業，改造了一批傳統產業，開發了一批具有市場競爭力的產品，打造了一批知名品牌，已初步建成了生物醫藥、新材料、電子信息和農產品深加工等四大高新技術特色產業。目前，我市擁有高新技術企業48家，其中經省級認定的高新技術企業達到26家。，全市高新技術產業增加值達到12.2億元，占gdp的8.3%，占全市工業增加值的20%。高新技術產業已成為我市經濟發展新的增長點。

（四）自主創新環境日益改善。市委、市政府先后制定了促進高新產業發展、加快產業化、加強科技創新、加速科技成果轉化、鼓勵科研人員創業等政策20余項，科技投入保持逐年增長；各級領導對科技工作重要性的認識進一步提高，各部門對科技工作的支持力度不斷加大，全社會尊重科技、尊重人才的氛圍日益濃厚。這些都為我市企業自主創新創造了良好的條件。

二、存在的主要問題及原因分析

盡管我市企業自主創新能力有了一定程度的提高，但與周邊地區相比、與市場經濟的要求相比，還有明顯的差距，仍不能滿足經濟社會發展的需要。主要表現為：一是高新技術企業規模偏小。在我市26家省級高新技術企業中，只有顧地塑膠一家企業年銷售收入過億元，大多數企業規模較小，有的年銷售收入僅有幾百萬元，市場競爭力較低，抵御市場風險能力較弱。同時，由于高新技術企業數量少、規模小，我市科技進步對經濟增長的貢獻率不高，只有44%。二是企業自主創新水平偏低。我市企業自主創新能力普遍薄弱，擁有自主知識產權、自主品牌、高附加值的產品比重較低，技術創新對外依賴程度偏高。在全市規模以上企業中，僅有20%的企業開展了研發活動，僅有12%的企業擁有自己的專利，對外科技依存度在60%以上。由于缺少核心技術和自主知識產權，一些企業仍停留在賺取加工費、包裝費的水平上，僅僅憑借廉價勞動力和資源消耗來贏得暫時的競爭優勢。

造成上述現象的主要原因有：一是創新主體動力不強。作為創新主體的企業，有的在認識上存在偏差，認為科技創新是政府科技部門的事，企業只管享用科技成果，吃“現成飯”；有的目光短淺，小富即安，滿足于現狀，無意于長遠發展；有的處于起步階段，基礎較弱，缺少外部支持，怕冒風險；有的創新行為存在短期化傾向，只上一些短、平、快項目，走一步看一步，等等，這些都造成企業對科技創新不愿投入、不敢投入。二是科技創新投入不足。市級科技三項經費支出占本級財政支出的比例不到0.5%，區級科技經費支出僅為區科技局的辦公經費，遠沒有達到國家規定標準；企業用于研發的費用較低，全市規模以上企業投入的研發經費占銷售收入的比例不到0.5%，低于全國0.84%的平均水平；科技風險投資機制尚未建立，金融對科技創新支持不力，市中小企業信用擔保公司尚未完全發揮作用，致使企業特別是科技型中小企業融資十分困難，梁子湖區甚至連一家 銀行分支機構都沒有。這些都極大地制約了我市企業自主創新能力的提高。三是科技人才十分短缺。由于缺乏良好的創業環境和激勵機制，我市對高新技術人才的吸引力不強，“孔雀東南飛”現象時有發生，而且，現有專業技術人員在人才總量、素質、結構分布等方面不能適應技術創新和高新技術產業發展的要求。據統計，我市雖有5萬余名各類專業技術人員，但絕大多數分布在教育、衛生、財會等領域，直接從事研發活動的科技人員只有1600余人，每年通過各種形式引進的科技人才不到200人。四是創新激勵機制不優。與先進地區相比，我市現有的科技政策還不完備，鼓勵企業自主創新的力度還不夠大，特別是在財稅、信貸、政府采購、土地供應、配套建設等方面，沒有起到應有的激勵作用，影響了企業自主創新的積極性。而與我市緊臨的武漢市東湖開發區，其鼓勵企業自主創新的財稅、信貸等政策對高新技術企業有著巨大的吸引力，以致我市一些高新技術企業打算遷往該區發展。五是創新創業平臺不健全。我市僅有一家高新技術創業服務中心，不僅如此，孵化企業的數量和質量也有待提高；城區科技企業孵化器還處于籌備階段；科技投融資、技術產權交易平臺還未建立；科技信息、科技評估、科技服務機構很不完備。這些直接影響了科技成果的引進和轉化。

三、提高企業自主創新能力的幾點建議

自主創新是提升科技水平和經濟競爭力的關鍵，也是調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。我市要建設創新型城市，必須首先提高企業自主創新能力。為此，特提出如下建議。

（一）提高認識，增強自主創新的緊迫感

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。當今世界，誰在知識和科技創新方面占據優勢，誰就能夠在發展上掌握主動。面對日趨激烈的國內國際競爭，要使我市成為武漢城市圈內優勢明顯、極具活力、快速發展的增長極，我們只有真抓實干，急起直追，把握先機，贏得主動。全市各級各部門要站在企業生存、經濟發展、民族振興的高度，深刻認識企業自主創新工作的重要性和緊迫性，切實加強領導，把提高企業自主創新能力作為事關全局的大事抓緊抓好；要牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，多做打基礎管長遠的事，加大引導和支持力度，促進企業提高自主創新能力。廣大企業要切實轉變創新觀念，認清發展形勢，克服“等、靠、要”的傳統思想，增強做大做強的信心和勇氣，潛心研究和實施技術創新策略，拋棄違法侵權行為，緊跟科技潮流，主動參與競爭，努力實現產品由“制造”到“創造”的跨越式發展。

（二）突出企業，強化自主創新的主體地位

一是鼓勵企業加大科技投入。根據國際經驗，技術研發投入占銷售額比例在1%以下的企業，是很難長期生存的，比例為2%左右的企業僅可以簡單維持，只有比例達到5%的企業才有競爭力。由此可見，我市企業要贏得未來發展的主動權，必須不斷加大科技投入。要立足市情，認真制定鼓勵企業投入的政策措施，發揮財政資金的引導作用，堅持財政資金與企業科技項目掛鉤，激勵企業增加科研經費，使規模以上企業技術研發經費占當年銷售額的比例達到1%，大中型企業達到2%，高新技術企業達到5%，真正使企業成為科技投入的主體。二是加強企業研發機構建設。研發機構是企業自主創新的基礎。要大力支持葛店開發區高新技術創業中心的建設，充分發揮高新技術企業孵化基地的作用。鼓勵有條件的大中型企業建立研發中心或技術中心，提高企業原始創新、集成創新能力；鼓勵多個相關企業共建研發中心，共享科研成果；借鑒香港等地經驗，建議由各級政府出資建立研發中心，支持中小企業科技創新；鼓勵企業與高等院校和科研院所聯合建立研發機構，使我市企業成為高新技術產品的中試基地；同時，加速對現有各類科技成果的轉化進程，帶動企業自主創新。

（三）完善政策，構建自主創新的激勵機制

一是加大財政性科技投入。科技投入是戰略性投入，今天的投入就是未來的競爭力。建議市政府以建設創新型城市為契機，調整財政支出結構，加大財政性科技投入，建立起財政科技投入的穩定增長機制，按照國家規定的要求，使科技三項經費達到本級財政支出的1.5%。根據我市企業多為中小企業的實際，建議設立科技型中小企業創新基金，資金來源以政府為主導，企業、科研單位和其他社會資金多方參與，為高新技術成果轉化提供資金支持，推動科技型中小企業開展技術創新。要建立健全企業科技創新評價指標體系，加大財政補貼、獎勵力度，對研發機構健全、研發投入比例高、發明專利多、新產品開發多的企業，政府用以獎代補的方式進行獎勵。二是積極爭取稅收激勵政策。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（-2020年）》明確提出，要“實施激勵企業技術創新的財稅政策”。我市要抓住這一有利時機，組織稅務、科技部門積極爭取各項稅收優惠政策，如企業研發投入實行稅前扣除，允許企業加速研發儀器設備折舊，對中小企業開展技術創新實行稅收優惠等，激勵企業開展技術創新。要以建設武漢城市圈為契機，把葛店高新區融入武漢東湖高新區作為我市融入武漢城市圈的著力點，加強產業和政策融合，爭取葛店高新區享受國家級高新區的稅收優惠政策，以增強我市對高新技術企業的吸引力。三是暢通科技型企業融資渠道。要建立銀企工作溝通機制，由政府部門牽頭，定期組織金融機構與科技企業聯系會，溝通情況，加深理解，真誠相待，互相支持，促進銀企合作。鼓勵金融機構加強和改善對高新技術企業，特別是對科技型中小企業的金融服務，對重大產業項目、科技成果轉化項目給予優惠的信貸支持。要進一步完善市中小企業信用擔保公司工作機制，加大資本注入力度，擴大擔保規模，為中小企業科技創新提供資金支持。

（四）夯實基礎，提供自主創新的人才支撐

自主創新，人才為本。培養使用具有創新精神的人才是提高企業自主創新能力的一項基礎性工作。一是建立選拔培養人才的長效機制。選拔培養使用好科技人才，首先要提高企業經營管理者的科技意識和管理水平。建議由政府科技部門組織講座，每年邀請專家學者和科技界精英，免費對全市科技企業管理者和科技人員進行科技形勢和管理知識的培訓，不斷提高企業管理者的科技水平和管理水平。企業要加強與高校和科研院所的聯系，一方面采取定向委托培養的方式培養人才，另一方面根據產業發展需求，有計劃地輸送技術人員到大專院校、科研院所和高新技術企業深造、學習、取經，同時，大力引進、聘用實用新型人才，借智借腦，提高企業自主創新能力。人事部門要隨時收集人才市場供給和企業需求信息，建立科技人才供需庫，適時組織供需見面會，為企業引進人才提供配套服務。要加強職業技術教育，大力培養企業急需的各類實用技術人才。二是激發科技人員的創新熱情。有關部門對企業引進人才，要在安家落戶、醫療養老、子女入學就業等方面給予政策傾斜，對高層次的技術帶頭人，財政可給予專項補貼；要完善收入分配機制，促進技術要素參與收益分配；對有突出貢獻的科技人員要給予重獎，并為其進行高層合作、交流、考察、研究創造機會；要建立多層次的科技獎勵體系，除了政府每年對科技成果和科技人員進行獎勵外，鼓勵各部門、各企業設立相關科技創新獎項。在對科技人員進行物質獎勵的同時，還應進行精神和政治獎勵，如：在評選市勞模時，優先考慮優秀科技工作者；在選舉人大代表、推薦政協委員時，優先考慮有突出貢獻的科技人員等，以此增強科技人員的榮譽感，激發他們的創新熱情。各企業要為科技人員的工作、生活創造良好的條件，使他們人盡其才、才盡其用。要在全社會培育創新意識，既要尊重知識尊重人才，又要寬容創新失敗，努力營造參與創新和支持創新的社會氛圍。

篇10

一直以來,四川省委黨校農村綜合體制改革課題組對我省首批“擴權強縣”的27個試點縣(市)進行調查研究,形成了一份萬余字的調研報告,分析了“擴權強縣”的主要成效和困難,提出在有條件的地方逐步實現從“財政省管縣”到“行政省管縣”改革目標的對策建議。本刊編輯部摘其精要部分,供讀者參閱。

2007年7月,我省正式啟動“擴權強縣”試點工作,對27個試點縣(市)賦予了8個方面的管理權限,共56個項目經濟管理權限,旨在為縣域經濟發展創造好的政策環境,激發縣域經濟發展活力,增強全省縣域經濟綜合實力。

社會經濟發展取得顯著成效

加快發展的條件更加充分,經濟發展更加快速。由于擴權縣被賦予了市級經濟管理權和審批權,實現了省與縣的“直通車”,減少了經濟管理層級和中間環節,提高了行政工作效能,政策信息了解更加及時,產業發展和項目建設的報批更加便捷,省級部門對縣的支持力度進一步加大。

緩解了縣財政困難,提高了縣財政預算管理質量。實行“省管縣”財政體制后,第一,市級財政與縣級財政同級,省財政直接結算到縣(市),既避免了市級集中縣財力的問題,又可使縣級財政困難直接反饋到省財政,使省財政及時解決縣財政的困難。第二,財政省直管縣提高了省對縣的調控能力,使信息和資金都得以順暢直達,提高了資金使用效率。第三,省管縣后,省可以掌握縣(市)財政基本保障能力及預算編制的第一手資料,進一步提高了各地預算編制的質量。

促進縣級政府加強服務型和法治型政府建設。各試點縣均以擴權試點為契機,推進了縣級行政體制改革。例如自貢市富順縣按照大部制的思路推進政府機構改革,將縣委目標督察室與縣政府目標督察室、縣發改局與縣招商局、縣旅游局與縣文體局進行了整合;嚴格控制機關事業人員編制,實行“實名制”管理,要求各部門不能新增工作人員等。

工作仍存問題和障礙

磨合期行政運行成本有所增加。由于處于改革的過渡期,縣與省、市政府的關系尚未理順,各試點縣的工作經費

和運行成本普遍增加。比如,不少縣在成都設聯絡站或辦事機構,相應增大了日常工作經費開支等。

市縣關系尚未理順,并出現新的矛盾。一些市在放權過程中,將應盡的權利和義務也甩出。如某“擴權強縣”試點縣反映,由于歷史上老工業企業較多,縣級的再就業資金、失業救助金原由市統籌,每年要支出300多萬元,擴權后這一塊下放到縣后,縣上每年的社會保障收入卻只有80-90萬元的支付能力。

縣級政府的管理能力和干部隊伍素質亟需提高。在長期的省、市管轄下,縣級政府各部門養成了較強的依賴性和被動性,對本轄區的管理缺乏創造性,干部隊伍在思想觀念、思維方式、政策水平和業務能力等方面存在明顯差距,專業人才也十分缺乏。同時,基層干部的老齡化也日益嚴重。

省級管理工作量和難度增大,尚未建立起直接面對基層的工作機制。實行“擴權強縣”后,一方面增大了省級各主管部門的工作量和工作壓力,另一方面使得縣域經濟情況更加復雜,信息不對稱問題被進一步放大。要使“擴權強縣”收到預期的效果,省級政府管理能力和人才素質的提高、省級政府機構改革和職能轉變必將提上日程。

探索完善各項配套改革

分類制定擴權縣(市)的發展目標和扶持政策。根據我省的要求,到2010年,試點縣主要經濟指標的增長幅度要高于全省縣級平均增長幅度,并在2006年基礎上翻一番。但由于各試點縣的基礎不同,達到這一指標難易程度也不一樣。建議根據不同類別的縣出臺相應標準和扶持政策,特別是要按照功能分區和定位,確定不同的發展速度、任務目標和考核指標。

完善以“分稅制”為核心的縣級財稅體制。我省27個試點縣的“財政省管縣”,主要是在財政預算支出方面實現了省縣對接。建議調整現行財政體制,增大試點縣的稅收分享比例,使試點縣有更多自主財力用于發展,在“強縣”的基礎上逐步建立起相對規范的分稅制財政體制。

省級政府和相關部門也要轉變職能,提高管理能力和水平。“省管縣”的改革不僅使縣的責權增強,同時通過自下而上,對省的職能轉變、管理水平和人才素質提出了更高的要求。因此,擴權后,省級政府和部門必須轉變職能,建立專門面對所管市縣的辦事機構和工作機制,保持對市縣的信息暢通,規范辦事程序,用制度管資金、管項目、管預算。減少市縣的聯絡點或辦事處現象,幫助和監督市縣政府節約行政成本。