鄉鎮社會信用體系建設方案范文

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一、總體思路

牢固樹立和全面落實科學發展觀，以社會主義新農村建設為契機，以征信體系為載體，以信用評價為手段，以構建激勵懲戒機制為重點，加大政府組織推動和農村信用宣傳力度，不斷完善信用擔保體系，積極倡導誠實守信的文明風尚，營造良好的農村信用環境，探索農村信用體系建設與擴大農村信貸支持的有效方式，促進農村經濟金融良性發展。

二、基本原則

農村信用體系建設以“政府主導、人民銀行引導、各涉農部門及涉農金融機構積極配合、農村各界經濟主體廣泛參與”為基本原則。

（一）政府主導。農村信用體系建設由政府牽頭組織、領導，人民銀行推動，各相關部門積極參與的組織體系，做到組織到位、推動有力、管理有序、各負其責。

（二）多方參與。在政府主導下，由縣人民銀行、縣銀監辦和縣級有關部門、農村金融機構、各鄉（鎮）人民政府、農戶、農民專業合作組織等多方參與，上下聯動，整體推進。農村信用體系建設本著多方受益的原則設計，既有利于金融機構控制風險，又有利于緩解“三農”融資難的問題，使農村、農戶得到實惠，地方經濟得到發展。

（三）統一標準。制訂統一的農戶信用信息檔案標準和信用評價標準的基本框架與運行機制。

（四）重點突破。農村信用體系建設以建立信用檔案和信用評價體系為突破口，以信用鄉鎮、信用村、信用農民專業合作組織、信用農戶的創建活動為抓手，以農村青年示范戶工作為載體，由淺入深，由點到面，先易后難、有序推進。

三、主要目標

逐步在我縣建立農村信用建設體系“六個機制”，即農村信用信息征集機制、農村信用信息共享機制、農村信用體系評價機制、守信激勵與失信懲戒機制、農村信用擔保機制、農村征信宣傳長效機制。切實發揮金融在社會主義新農村建設中的服務作用。

四、工作內容

（一）建立農村信用體系建設宣傳長效機制。縣有關部門要根據縣政府的統一部署，充分利用廣播、電視、標語、黑板報、報紙等公共輿論工具持續加大對農村信用體系建設的宣傳和引導力度，突出宣傳農村信用體系建設的目的意義、評定標準、程序步驟等有關內容，加強對貸款農戶的宣傳，教育引導廣大農民誠實守信，遵紀守法，重視積累自身良好信用記錄，努力培育良好的農村信用文化和誠信環境。

（二）建立農戶信用檔案。農戶信用檔案以農村信用合作聯社信貸系統農戶經濟檔案為基礎，以完善企業和個人信用信息基礎數據庫為目標，依據農戶基本狀況、自有資產、誠信記錄、負債情況、經營能力及項目等情況逐戶建檔，定期更新數據。同時，對有貸款資格的專業合作組織以及農村企業的信用檔案進行相應采集。

（三）完善信用評價體系。一是完善農戶信貸評分體系。針對農戶特點，人民銀行選擇適當的評分模型，組織涉農金融機構制定統一的農戶信貸評分參考標準。評分過程屬于金融機構授信前的內部評價，應免費進行。對于加入農業保險的農戶，在相關指標的評分上可適當上調。二是完善信用鄉鎮、信用村、信用農民專業合作組織以及農村企業評價體系。由鄉鎮政府進行組織，人民銀行、銀監辦牽頭，涉農金融機構參與，按照《縣信用鄉鎮信用村評定辦法》的要求，開展信用村、信用鄉鎮、信用農民專合組織評價工作，力爭使全縣信用鄉鎮和信用農戶覆蓋率達到一定的水平。信用鄉鎮、村組的評定結果將作為評選金融生態模范鄉鎮的重要內容，條件成熟時，以鄉鎮為單位授予金融生態環境建設示范鄉鎮稱號。

（四）建立激勵、懲戒機制。根據對農戶、農民專業合作組織的評價結果，農村金融機構在授信額度、審批權限、服務種類、適用利率、抵質押物、推薦評優等方面實行差別政策。對信用良好的農戶、農民專合組織給予優惠和便利，對信用不良者予以限制。信用鄉鎮、信用村可在農業項目開發、優惠利率、農村配套服務等方面優先享受政府各部門和金融機構的優惠政策；人民銀行將信用評價狀況與支農再貸款限額分配掛鉤，支農再貸款重點向信用狀況較好的鄉鎮傾斜。

（五）完善農村信用擔保機制。人民銀行和金融機構積極配合政府有關部門建立農村信用擔保機構，推動建立和完善對信用擔保機構的激勵約束機制，調動擔保機構的積極性，協調推動政府、農村金融機構和擔保機構建立有效擔保機制，推動擔保機構提高服務效能。

五、工作步驟

（一）宣傳啟動階段（2011年1月—5月）。制定《縣農村信用體系建設實施方案》。成立縣農村信用體系建設領導小組，細化工作職責，明確工作任務，廣泛開展多層次的宣傳動員，營造良好的輿論氛圍。

（二）探索實施階段（2011年6月—11月）。縣政府有關部門、人民銀行、銀監部門、農村金融機構共同開展調查研究，探討、設計農戶和信用鄉鎮、信用村、信用農民專合組織的信用檔案參考指標和評價參考標準。涉農金融機構征集農戶信用檔案，把好數據質量關；并逐步依托農戶信用評分結果發放農戶貸款；同時推動各級政府及相關部門在中使用評價結果，發揮評價體系的激勵懲戒作用。11月,對農村信用體系建設情況開展評比授牌,評選信用鄉鎮、信用村、信用農民專業合作組織、信用農戶。

（三）總結推廣階段（2011年12月）。認真總結工作經驗，在此基礎上，進一步完善數據庫和評分系統，拓展農村金融機構和各級政府及相關部門對評價結果的應用范圍，加大金融創新力度和信貸資金支持力度，完善農村信用擔保機制，深化農村信用體系建設工作內涵，擴大其社會效應。

六、組織機構及職責

成立縣農村信用體系建設領導小組，由縣委常委、縣政府副縣長組長，縣人民銀行、縣銀監辦、縣各金融機構、縣政府相關部門負責人和各鄉（鎮、場、企業集團）行政主要領導擔任成員（詳見附件）。

領導小組的主要職責是：負責制定信用鄉鎮、信用村、信用農民專業合作組織、信用農戶的創建規劃，審定農村信用體系建設方案，對建設過程中的重大問題進行協調、研究和決策，對各階段的目標任務進行規劃和部署。

各成員單位的主要職責：

縣目標責任制考核辦公室要將農村信用體系建設納入縣政府相關部門年度目標考核管理。

人行支行：組織、指導農村金融機構編制信用檔案指標和評分標準，并將信用檔案和人民銀行征信系統數據庫對接；指導農村金融機構創新業務管理模式，創新信貸產品，增加農村信貸投入。

縣發改委、縣委農工部、縣農業局：積極參與組織、規劃和推進農村發展項目，會同有關部門制定具體配套支持政策。

縣法院：加強金融法規宣傳，嚴厲打擊各類逃廢金融債務行為，保護債權人的合法利益，強化對金融失信行為的懲戒力度，促進轄區內農村社會信用的進一步好轉，為營造良好的農村金融生態環境創造寬緊適度的法制環境。

縣國土資源局：在農村企業、其他集體經濟組織辦理抵押貸款、金融機構處理資產時，對照相關政策按下限收取有關費用。

縣工商局：及時向金融機構提供企業、個體工商戶相關數據信息。

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，以促進農村經濟又好又快發展為目標，以農村信用體系建設為抓手，通過“信用鄉鎮”創建活動的開展，在全縣倡導“守信為榮，失信可恥”的社會風氣，促進農村信用文化及精神文明建設；有效減少和杜絕逃廢金融債務行為，改善農村金融機構信貸資產質量，防范和化解農村金融風險；以信用建設推動農村經濟快速健康發展和社會穩定。

二、工作目標

總體目標：力爭3年內，全縣90%以上鄉鎮創建成為“信用鄉鎮”。

階段目標：1年內，30%以上鄉鎮創建成為“信用鄉鎮”；2年內，70%以上鄉鎮創建成為“信用鄉鎮”；3年內，90%以上鄉鎮創建成為“信用鄉鎮”。

三、工作步驟

2011年度全縣“信用鄉鎮”創建工作從8月中旬開始，分四個步驟進行。2012年、2013年“信用鄉鎮”創建工作原則上在11月份申報驗收。

（一）宣傳發動（8月12日—15日）

縣政府成立由分管領導為組長，縣金融辦、縣委農工辦、人行、金融機構等部門單位負責人為成員的縣“信用鄉鎮”創建工作領導小組，負責全縣“信用鄉鎮”創建工作的組織領導和指揮協調。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣金融辦，金融辦主任兼任辦公室主任，具體負責“信用鄉鎮”評審活動的組織、檢查、指導、評定等工作。

各鄉鎮要成立相應組織，具體負責本鄉鎮“信用鄉鎮”創建工作的實施。

（二）組織實施（8月15日—10月底）

各鄉鎮、縣各有關部門按照《縣“信用鄉鎮”評定細則（試行）》要求，在全縣范圍內開展“信用鄉鎮”創建工作。

（三）鄉鎮申報（11月1日—11月15日）

各參創鄉鎮向縣“信用鄉鎮”創建活動領導小組辦公室申報評審，并提供相關材料。縣“信用鄉鎮”創建領導小組辦公室對申報鄉鎮進行調查，了解創建工作開展情況及效果。按照《縣“信用鄉鎮”評定細則（試行）》的規定對鄉鎮進行打分，選出符合條件的初評對象，報領導小組審定。

（四）公示表彰（11月16日—11月23日）

領導小組對經審定的鄉鎮通過媒體進行公示，接受社會監督。對經舉報并查實存在問題的，取消“信用鄉鎮”參評資格，對經公示無問題的，經領導小組研究正式確定為“信用鄉鎮”，頒發“信用鄉鎮”牌匾，并通過媒體進行宣傳。

四、工作要求

（一）提高思想認識。“信用鄉鎮”創建是優化金融生態，打造誠信政府的一項重要內容，是爭創金融生態示范縣的一項重要工作，各鄉鎮、各部門、各單位要高度重視，成立專門工作班子，建立主要領導親自抓、分管領導具體抓，工作班子日常抓的工作體系，切實把“信用鄉鎮”創建工作各項措施落到實處，為增強鄉鎮融資能力，解決發展資金瓶頸奠定良好的信用基礎。

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為全面推進依法行政，充分發揮行政執法責任制在行政執法監督中的作用，根據《省行政執法責任制試行辦法》（2001年省政府令第10號）的規定和省政府法制辦的有關要求，依據《中小企業促進法》、《鄉鎮企業法》等法律法規的規定，制定本實施方案。本實施方案適用于各縣區局中小企業、鄉鎮企業行政主管部門和地區中小企業局（鄉鎮企業局）具有執法職能的科室。

一、組織領導

地局成立中小企業、鄉鎮企業行政執法領導小組，負責全區中小企業、鄉鎮企業行政執法責任制的建立和組織實施工作。組長由xxx同志擔任，副組長xxx，成員有xxx、xxx、xxx、xxx、xxx。領導小組下設辦公室，主任由xxx兼任，辦公室設在地局科教法規科，具體負責行政執法責任制實施方案、專用考核目標的制定、修訂和完善及專用考核目標分解、監督檢查行政執法責任制執行情況等。各縣區局也要按照《黑龍江行政執法責任制試行辦法》的規定和要求，加強對實施行政執法責任制工作的領導，建立相應的組織領導機構和工作機構，明確分管領導和確定專人負責，確保行政執法責任制的深入實施。

二、考核目標

行政執法責任制考核總分為100分，其中通用考核目標和專用考核目標各50分。通用考核目標由各級人民政府確定。《地區中小企業、鄉鎮企業行政執法責任制專用考核目標》由地區中小企業（鄉鎮企業）局依據有關法律、法規制定，主要包括“資源、環保、勞動安全與職業衛生、產品質量管理、合法權益保護、信用體系建設、統計管理、基金管理及中小企業信用擔保體系建設、教育培訓及人才服務體系建設、執法監督等”八項考核項目。

三、檢查內容和方式

1、檢查內容：包括通用考核目標和專用目標兩項。通用考核目標檢查內容主要包括建立健全并認真落實行政執法責任制和其他內部層級監督制度、依法及時糾正違法行政問題、法制隊伍建設及社會評價等內容；專用考核目標按照本方案二、考核目標中規定的內容進行檢查考核。

2、檢查方式：地局定期檢查和監督全區中小企業、鄉鎮企業行政執法責任制考核執行情況，每年至少抽查一至兩次。各縣區局也要定期對下級行政執法責任制實施情況進行檢查。各縣區局中小企業行政管理部門、鄉鎮企業局和地局具有行政執法職能的科室，要從每年的第四季度開展行政執法責任制實施情況的自查自評工作，并將執法責任制工作總結和自查自評結果于11月底之前報送地局科教法規科。檢查方式和重點：

(1)、審閱或聽取行政執法責任制落實情況的匯報；

(2)、本部門收到下級單位執法責任制實施方案情況（數量、質量）；

(3)、具體行政行為（包括重大行政處罰案件）合法性、適當性；

(4)、對有關負責人員和行政執法人員進行法律素質測試；

(5)、檢查機關確定的其它方式。

四、獎懲

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食品藥品安全，群眾關心、領導關切、社會關注，是天大的事，是一項民生工程，不僅關系人民群眾的身體健康和生命安全，而且關系到經濟有序發展與社會和諧穩定。隨著城鄉一體化和新農村建設的深入，基層食品藥品安全問題愈發凸顯，成為人民群眾和社會各界高度關注的熱點難點問題，也是各級黨委政府高度重視、著力解決的重要問題。

食品藥品安全，是黨委政府關心的重點，更是老百姓關注的熱點，也是我們職能監管部門監督管理的難點。食品藥品監管，重點在基層，難點也在基層，作為剛剛完成機構職能整合和人員劃轉的基層食品藥品監管部門，百廢待興，千頭萬緒，有諸多工作要去理順，有各項指標要去落實，如何從紛繁復雜的工作中理出頭緒，如何有效去攻堅破難，切實肩負起新時期食品藥品監管職能職責，讓群眾滿意，就必須認真踐行群眾路線，不斷學習提高食品藥品監管能力，自覺接受群眾監督，切實抓好食品藥品監管。

一是構建食品藥品可追溯體系。食品藥品安全溯源體系建設是管理和控制食品藥品安全的重要手段之一，在我國越來越受到關注和重視。建立食品藥品安全溯源體系，要以強化行政職能部門監管為著力點，以強化食品藥品生產經營者自律為關鍵點，以強化社會監督為輔助點，以強化電子化信息化手段為支撐點，為食品藥品打上電子身份證明，從而實現對食品藥品安全的可追溯管理。通過建立健全食品藥品生產加工環節的安全管理制度，切實加強食品藥品安全初始管控；通過建立健全食品藥品入市備案制度，全面掌控食品藥品安全的源頭；要建立健全食品藥品進銷記錄制度，構建系統的食品藥品溯源鏈條；通過建立健全問題食品藥品召回制度和下架退市制度，全面鏟除問題食品藥品繼續流通的土壤。

二是構建政府主導、部門主管、企業主體的“三位一體”責任體系。縣政府去年出臺的我局“三定”方案明確要求，鄉（鎮）政府和街道辦事處要將食品藥品安全工作列為重要職責內容，主要負責人要切實負起責任，并明確專門人員具體負責，做好食品藥品安全隱患排查、信息報告、協助執法和宣傳教育等工作。鄉（鎮）政府、街道辦事處要與各行政管理派出機構密切協作，形成分區劃片、包干負責的食品藥品安全工作責任網。在城市社區和農村建立食品藥品安全監管員、協管員隊伍，充分發揮群眾監督作用。鄉鎮（街道）及有關部門要加強對社區和鄉村食品藥品安全專、兼職隊伍的培訓和指導。建立政府監管、行業自律、社會監督、公眾參與相結合的科學有效的食品藥品監管體系。建立鄉鎮、食藥監管所、食品藥品安全監協管員聯防聯管機制。按照屬地管理原則，進一步落實鄉鎮、村、社區食品藥品安全監管責任，充分調動其主動性。同時，要發揮食品藥品監管部門集中統一監管和食安辦統籌協調職能作用，加強工作指導和協調，強化目標考核，各鄉鎮、食藥監管所、食品藥品安全協管員要協同配合，共同擔負起當地食品安全監管責任。

三是構建信用監管體系。誠實守信是市場經濟發展的基石，是食品藥品安全風險控制的基礎。要推進信用體系建設，建立健全食品藥品企業信用收集、管理、通報制度，強化信用監督和懲戒，加大對失信行為的懲戒力度，建立退出機制，在食品藥品行業內營造良好的誠信氛圍，全面提高食品藥品行業自律水平，充分發揮行業示范帶頭作用。

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建立食品安全質量追溯和責任追究體系；圍繞建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售和餐飲消費全過程監管鏈條這條工作主線，加強協調指導，探索創新監管的長效機制，切實履行食品安全監管職能；大力加強農村食品安全專兼職監管隊伍建設，建立覆蓋全社會的食品安全監管網絡，為構建和諧平安新，推進社會主義新農村建設提供食品安全保障。以黨的十七大精神為指導，貫徹落實國務院關于食品安全工作的要求，進一步落實地方政府對食品安全負總責的要求。

二、創建目標

一食品安全工作列入政府重點工作之一并納入政府目標考核，食安委辦公室工作經費列入政府財政預算并逐年遞增。食品安全監管體系逐步完善。縣、鄉、村三級食品安全監管體系覆蓋面達到100%22個鄉鎮每個村至少一名食品安全信息員，縣政府對各食品安全監管部門和鄉級政府食品安全工作考核達到100%

二農業投入品使用得到有效規范。蔬菜農藥殘留檢驗合格率達到91%以上，畜禽產品獸藥殘留合格率達到98%以上，水產品藥物殘留抽檢合格率達到99%

三食品生產加工行為得到有效規范。食品生產加工企業100%取得食品生產許可證，小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書，當地企業生產的食品抽檢合格率達到96%以上，小作坊得到全面整治。

四流通環節特別是農村集市食品銷售行為得到進一步規范，城區市場、超市100%建立進貨索證索票制度，鄉鎮食雜店100%建立食品進貨臺帳制度，徹底解決鄉鎮政府所在地及城區小食雜店、小攤點無照經營的問題。基本建立市場檢測體系。100%鄉鎮、90%行政村建立“食品安全示范店”和萬村千鄉市場工程萬家福連鎖店，食品統一配送率達到95%

五農村餐飲店食品衛生抽檢合格率達到95%以上，學校食堂食品衛生量化分級管理達到100%農村集體聚餐備案率達到95%以上。

六私屠亂宰得到有效整治，上市肉證章齊全，縣城進點屠宰率實現100%鄉鎮進點屠宰率達95%以上。

七各環節生產經營單位進貨記錄齊全，可追溯率達到100%

八食品安全檢測資源得到整合，基本達到檢測計劃、抽樣檢測和信息實現統一。

九食品安全信用體系建設穩步推進，4個行業20家企業開展信用體系建設試點。

十食品安全應急體系健全，應急網絡覆蓋面達100%食品安全突發事件報告率達到100%每年舉行一次應急救援演練。

十一食品安全宣傳教育活動生動活潑，形式多樣。公眾對食品安全滿意率達到70%以上。

十二開展食品安全綜合評價，公眾對食品安全滿意率達到85%以上。

三、創建內容

一組織協調工作

1建立健全組織管理機構，各鄉鎮均應成立食品安全組織協調機構，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，要安排專職人員具體負責食品安全工作，成立由分管領導任組長的鄉鎮食品安全領導小組，下設食品安全綜合監管辦公室，由分管領導兼任綜合監管辦公室主任，各相關職能部門負責同志為監管員，綜合監管辦公室要有獨立的辦公室，配備電腦、桌椅、文件柜、舉報投訴電話等設施，要有1-2個專職工作人員負責日常工作。

2建立健全責任體系。完善地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的責任體系，落實食品安全監管責任制和責任追究制。縣政府與各鄉鎮及相關監管部門、鄉鎮與各行政村社區簽訂《食品安全目標責任書》食品相關生產經營者簽訂《質量安全承諾書》食品安全工作納入政府對各食品安全監管部門和鄉鎮年度目標責任考核內容。

3建立健全食品安全群眾監督網絡。每個鄉鎮設有食品安全綜合監管辦公室，行政村社區有食品安全信息員。整合農村公共安全員隊伍，建立健全食品安全統一舉報和獎勵辦法，完善食品安全監管體系。

二綜合基礎工作

1信息和信用體系建設。縣政府網站上開設食品安全專欄，實現部門之間信息共享。建立食品安全信息統一制度；編制年度食品安全狀況報告；強化企業誠信意識，積極推行食品企業信用分類監管制度，實行扶優限劣，獎優罰劣；對嚴重失信企業，依照有關規定堅決淘汰出局。

2應急體系建設。制定《縣重大食品安全事故應急預案》和《縣重大食品安全事故操作手冊》建立重大食品安全報告制度、責任制和責任追究制度以及應急處理保障機制，組織應急演練和培訓；重點建立農村和學校食品安全事故應急保障體系，確保農村和學校食品安全事故能得到及時發現和有效處置，避免發生Ⅲ級以上食品安全事故。

3檢驗檢測體系建設。整合和加強食品安全檢驗檢測資源，逐步實現科學合理地安排檢測計劃，統一抽驗，統一信息。

4宣傳教育工作。充分利用縣政府門戶網站、電視臺、板報等宣傳陣地，建立宣傳欄目或宣傳版塊，網站食品安全專欄每月更新不少于1次，其它宣傳欄目每季更新2次；有計劃有步驟地開展食品安全知識“四進一上”宣傳活動即進社區、進鄉村、進學校、進企業、上媒體做到五個一”即每個行政村社區有一名食品安全信息員，一塊食品安全知識宣傳欄，一幅永久性的食品安全標語或宣傳畫，每戶有一本食品安全知識小冊子，學校每學期開辟一堂食品安全知識專題課等

三種植養殖環節

1積極推進“農產品質量安全綠色行動計劃”加強農業投入品規范管理，加大農業投入品執法檢查力度，杜絕損農事件或因使用違禁藥物引起食用農產品中毒事件。強化種植養殖全程管理，農產品生產企業、農民專業合作組織建立生產檔案和農產品質量檢驗檢測制度。開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況監測。完善整改措施，嚴格查處農產品質量安全違法行為。

2認真做好農業標準化工作。加快農業標準化技術推廣應用，擴大標準化示范區的數量和規模。按標準要求規范農產品生產，推廣的標準應當簡化為技術規范操作卡或手冊發放到農戶。積極開展無公害農產品產地認定和產品認證組織申報工作，認證產品數量逐年增加。

3穩步實施農產品“身份證”計劃。啟動部分農產品強制性認證試點工作，推進產地編碼應用，對重點產品、重點產區進行包裝標識執法檢查，強化溯源管理。

四生產加工環節

1有效規范食品生產加工行為。加大對食品生產加工企業和小作坊的整治力度，嚴格市場準入，實現食品生產加工企業100%取得生產許可證，并加貼QS標志；小作坊100%簽訂質量安全承諾書。加強食品添加劑監管，嚴厲打擊生產加工食品黑窩點和在食品生產加工中使用非食品原料、濫用食品添加劑等違法違規行為。加強對監管企業的抽查和普測頻次。

2加強小企業、小作坊的綜合治理。全面啟動對28大類無生產許可證食品企業查處工作；全面開展對城鄉結合部以外食品生產加工小作坊建檔及目錄監管，關停取締城鄉結合部以內已進入無證查處期的28大類食品企業。

3建立健全食品安全質量追溯體系和責任追究體系。沒有發生因區域性食品質量問題被省、市級有關部門食品安全問題通報。

五流通銷售環節

1全面開展“農村食品市場整頓”活動。對農村食品市場經營者開展清理排查，健全完善農村市場經營者“經濟戶口”檔案材料，有組織、有計劃地對食品經營單位和交易場所進行巡查，取締無照經營、超范圍經營食品的違法行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、經銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動，查處打擊印制和使用食品的假包裝、假標識、假商標等違法行為；加強旅游景區、車站、集貿市場等重點場所的整治。

2加強城區農貿市場建設和監管。通過市場硬件改造和市場經營秩序、衛生環境綜合整治，城區建立起1-2個標準化、規范化和現代化的農貿市場。

3積極推行食品流通企業市場準入制度。建立并嚴格執行進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳、協議準入、不合格食品以及未獲生產許可證列入無證查處范圍退市召回和銷售食品質量安全承諾等六項制度，完善食品流通環節可溯源制度。

4建立健全農產品批發市場的質量安全監管機制。各農產品批發市場要認真履行法律職責，按照有組織、有人員、有機構、有制度的要求，建立農產品質量安全監管工作制度。設立或委托農產品質量安全檢測機構對市場銷售的農產品質量安全狀況進行抽驗檢測，發現不符合農產品質量安全標準的應當要求銷售者立即停止銷售，并向農業行政主管部門報告。

5城區食品市場、超市100%建立進貨索證索票制度。鄉鎮和社區食雜店100%建立食品進貨臺帳制度，徹底解決鄉鎮政府和城區小食雜店、小攤點無照經營問題。沒有發生因區域性食品質量問題被省、市級有關部門“食品安全問題”通報。

6嚴格實行生豬定點屠宰，加強畜禽檢驗檢疫和上市肉品檢驗工作。嚴厲打擊私屠濫宰行為，全面遏制注水肉和病害肉上市，嚴格控制上市豬肉“瘦肉精”等B類興奮劑檢測檢出率。

六餐飲消費環節

1嚴格食品衛生許可證管理。加強餐飲單位開辦前審查工作，做好從業人員健康檢查，杜絕無健康證人員上崗。旅游景點、大排檔等集中經營場所的餐飲企業單位均持有衛生許可證。

2強化餐飲衛生監管。集中力量對學校、大型企業和旅游景區景點餐飲衛生狀況進行專項檢查，積極推行餐飲單位量化分級管理工作，實行原料進貨溯源制度。

3加強農村集體聚餐管理。組織開展農村廚師登記、食品安全衛生知識宣傳教育工作。對300人以上的農村集體聚餐全面開展現場指導。

四、實施步驟

創建工作包括動員部署、組織實施、鞏固完善和檢查驗收等四個階段。

一動員部署階段

結合我縣工作實際制定創建工作實施方案、評價標準，并征求有關部門和相關專家的意見，成立示范縣創建領導和辦事機構。組織召開由各鄉鎮主要領導、監管部門負責人參加的全縣食品安全示范縣創建動員大會，統一思想認識，部署示范縣創建工作；縣政府與各鄉鎮、縣直相關監管部門簽訂《食品安全目標責任書》食品相關生產經營者要簽訂《食品質量安全承諾書》

二組織實施階段

對照實施方案和評價標準，分解、細化各鄉鎮和相關部門創建任務、目標；鄉鎮政府與所屬行政村簽訂《食品安全目標責任書》開展對鄉鎮創建工作的督促檢查。

三鞏固完善階段

各鄉鎮及相關監管部門對照實施方案、評價標準和《食品安全目標責任書》內容，全面疏理各項創建工作，進行自查自糾，查缺補漏。月底，縣食安委將組織農業、質監、工商、衛生、食品藥品監管等部門對各鄉鎮和有關部門創建工作情況進行全面檢查，對未按期完成創建工作的單位予以通報批評并責令限期整改。

四檢查驗收階段

按時完成示范縣創建工作資料整理、歸檔，總結創建工作經驗和主要成果，查找存在問題并加以整改，以迎接底省政府組織的有關部門對創建工作開展的綜合考評驗收。

五、工作要求

一統一思想認識，明確目標任務。

開展食品安全示范縣創建工作，對于進一步增強我縣食品安全綜合監管能力，提高食品安全保障水平，推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。各鄉鎮和有關監管部門要從思想上高度重視，行動上扎實推進。

二加強組織領導，落實工作責任。

示范縣創建工作要在縣政府的統一領導下全面組織實施，各鄉鎮政府主要領導要親自掛帥，分管領導具體負責，鄉鎮和食品安全監管各職能部門要制定創建工作實施方案，成立專門工作機構，指定專人負責落實各項工作，確保創建工作如期完成。

三強化指導協調，形成創建合力。

示范縣創建活動是一項系統工程，涉及食品安全的綜合監督和種植養殖、生產加工、流通、餐飲消費等各個環節監管工作。縣直各食品安全監管部門要充分發揮熟悉政策和業務的優勢，指導、協調各鄉鎮開展創建工作；各鄉鎮要建立健全綜合監管的長效機制，精心組織食品綜合評價與檢查工作。各監管部門在 月底前將創建工作總結材料和自評情況上報縣食安委辦公室。

四加大宣傳力度，強化社會監督。

示范縣建設需要政府、企業、消費者等社會各方面的理解、支持和參與，各鄉鎮政府、職能部門要深入開展食品安全宣傳，普及食品安全知識，提高農村食品從業人員和農村消費者的食品安全素質。充分發揮新聞宣傳教育和輿論監督作用，發揮工商12315質監12365衛生、農業等投訴舉報熱線電話的作用，建立健全聯動機制，構建縱向到底、橫向到邊、職責明確、定員定責、協調配合、運轉有序的農村食品安全監管責任網和群眾監督網，全縣形成良好的互動機制和社會氛圍。

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一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實《食品安全法》等法律法規，堅持“標本兼治、著力治本、突出重點、整體推進”的工作方針，注重預防和長效工作機制建設，有效解決食品領域的突出問題，大力提升全區食品安全整體水平，努力把我區建成“食品安全示范區”，為全力打造經濟強、文化興、民生優、環境好的中心城區提供堅實保障。

二、工作目標

經過一年的創建，全區食品安全工作實現十大目標。

——食品安全監管體系完善，區、鄉鎮街、村（社區）三級食品安全監管體系覆蓋面達到100％將食品安全監管納入區政府對各鄉鎮街、各部門年度目標責任考核內容，考核率達到100%。

——農業投入品使用得到有效規范，鮮活農（畜、水）產品抽檢合格率達到95%以上，對病死畜禽無害化處理率達98%以上。各鄉鎮街至少建成一個食品安全示范村（社區）。

——生產加工行為明顯規范。小作坊得到全面整治，區內企業生產的食品抽檢合格率達到98%以上。實行牛、羊、家禽定點屠宰，建立畜產品質量可追溯體系。

——流通環節特別是農村集市食品銷售行為得到進一步規范，檢測手段有保障。100％的鄉鎮街、90%的行政村（社區）建立“食品安全示范店”，食品統一配送率達到80%。

——農村餐飲店食品衛生抽檢合格率達到95%以上，學校食堂食品衛生量化分級管理達到100%，農村集體聚餐備案率達到90%以上，“農家樂”規范化管理達到95%以上。

——各環節生產經營單位進貨記錄齊全，可追溯率達到100%。

——食品安全檢測資源有效整合，檢測計劃和信息實行統一管理，每年食品安全綜合信息不少于2次。

——食品安全信用體系建設穩步推進，全區明確4個行業20家食品企業開展信用體系建設試點。

——食品安全應急體系不斷健全，應急網絡覆蓋面達100%，食品安全事故報告率和處理率達100%。

——食品安全宣傳教育形式多樣，氛圍濃厚。食品安全知識進村入戶率達到100%，群眾知曉率達到90%，居民食品安全滿意率達80%以上；每年對食品安全協管員、信息員和從業人員培訓不低于一次。

三、工作內容

（一）綜合基礎工作（由區食安辦、農業局、林業局、工信局、質監局、工商局、衛生局等部門和各鄉鎮街負責）。

1、信息體系建設。建立區、鄉鎮街、村（社區）及相關監管部門互通的食品安全信息網絡，確定信息聯絡員，定期向區創建辦上報工作動態。強化食品安全信息的管理和綜合利用，建立定期統一制度。

2、信用體系建設。在種植養殖、生產加工、流通銷售、餐飲消費四個環節的食品企業中確定20個企業，開展食品安全信用體系建設試點工作。建立企業信用檔案，記錄對企業的監督檢查情況。積極推行食品企業信用分類管理，獎優罰劣，對嚴重失信企業依法查處。

3、應急體系建設。修訂完善區《重大食品安全事故應急預案》和《操作手冊》，建立健全食品安全事故報告制度和應急處理保障機制，組織應急演練和培訓，及時有效地應對食品安全事件。發生食品安全事故后，應急響應迅速，事故報告、調查處理和處置措施及時準確，力爭不發生重大食品安全事故。

4、食品檢驗檢測體系建設。增加投入，配備設備和人員，按計劃開展食品檢驗檢測工作。逐步整合食品安全檢驗檢測資源，制定統一的檢測計劃，統一抽驗。

（二）種植養殖環節的監管（區農業局、林業局負責）。

1、積極推進“農產品質量安全綠色行動計劃”。加強農業投入品規范管理，制定并嚴格實施控制初級農產品農藥濫用和殘留超標、獸（魚）藥濫用和殘留超標的措施，著重加強產地環境和農藥、獸藥、魚藥、飼料、飼料添加劑等投入品的監管，依法查處違法生產、銷售、使用國家禁產、禁售農藥、獸藥、魚藥、飼料和飼料添加劑的行為。強化農產品市場準入管理，依法查處生產、銷售假冒偽劣農資和不合格農產品的行為。強化種植養殖全程管理，指導企業建立生產經營記錄制度和農產品質量安全檢驗檢測制度。建立農產品質量安全狀況監測制度和追溯制度，開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況監測。

2、認真做好優質農產品標準化建設。加強農產品生產基地建設，促使無公害農產品、綠色食品和有機食品逐年增加。制定標準化基地建設規劃或計劃，每個鄉鎮有一個農產品標準化示范基地，積極推行農業標準化生產。

（三）生產加工環節的監管（區質監局、工信局負責）。

1、有效規范食品加工行為，建立并落實日常監管制度。質監部門要加大對無證生產加工行為的查處力度，基本消除無生產許可證生產加工食品行為。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為，加強對獲證企業生產不合格產品和不能確保必備生產條件等行為的查處。建立以巡查為主，強檢、監檢、年查、回訪為輔的監管機制，完成上級部門下達的監督抽查計劃。嚴格市場準入，食品生產企業有食品原料進貨檢查驗收制度，原料合格證和檢驗報告單齊全。嚴格執行食品添加劑管理制度，強化食品生產加工企業使用添加劑備案，禁止使用非食品添加劑、超量使用食品添加劑行為。

2、全面綜合治理小企業、小作坊。建立食品小企業、小作坊監管檔案及目錄。開展對無食品生產許可證、無營業執照進行食品加工行為的整治，嚴格取締無證生產經營行為。食品小企業、小作坊要建立并執行使用原料臺帳制度。全面建立食品小企業、小作坊食品質量安全承諾書制度，監管部門與食品小企業、小作坊簽訂食品質量安全承諾書。

3、加強畜禽定點屠宰工作的監管。健全生豬定點屠宰監管制度，加強產地檢疫和屠宰檢疫。對病死畜禽進行無害化處理，推進動物疫病標識追溯體系和畜禽產品質量可追溯體系建設。嚴格肉類市場和生產加工企業監管，嚴打私屠濫宰和生產加工、銷售病死肉、注水肉等違法行為，嚴防病死肉、注水肉、未經檢疫或檢疫不合格的肉進入加工和流通環節。

4、建立食品安全質量追溯體系和責任追究體系。杜絕因食品質量問題被新聞媒體或上級有關部門食品安全問題通報。

（四）流通銷售環節的監管（區工商局、商務局負責）。

1、全面開展農村食品市場整頓活動。全面開展農村食品市場清理排查工作，健全完善經營者檔案。落實區域監管責任，加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理，各鄉鎮街、行政村（社區）食雜店要建立食品進貨臺帳制度。加大市場監管力度，取締無證照經營、超范圍經營食品的違法行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、經銷病死畜禽肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動，嚴厲查處水產品經營中使用違禁藥物或化學物質等違法行為，嚴厲查處印制和使用食品假包裝、假標識、假商標等違法行為。加強旅游景區、車站、廟會、集貿市場等重點場所的食品經營秩序整治。

2、積極推行食品經營企業市場準入制度。建立并嚴格執行進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳、協議準入、不合格食品及未獲生產許可證食品退市召回制度和銷售食品質量安全承諾等六項制度，完善食品流通環節可溯源制度。消除無生產日期、無保質期、無廠名的“三無”和過保質期、標簽標識不合格的食品。

3、建立農產品市場質量安全檢測機制。制定并實施農產品市場檢測計劃和食品質量公布制度。在較大規模的農產品批發市場和集貿市場，開展市場流動快速定性檢測工作，做好日常檢測記錄和信息公布。禁止注水肉、病害肉、農藥殘留及其他有害物質超標的食品進入市場。

4、加快推進農村“萬村千鄉”市場工程建設。在鄉鎮和常住人口千人以上的行政村建立“食品安全示范店”和“萬村千鄉”市場工程及農家連鎖店，食品推行統一配送。

（五）餐飲服務環節的監管（區食品藥品監督局負責）。

1、進一步規范許可證管理。加強餐飲服務單位開辦前的審查工作，做好從業人員的健康檢查，杜絕無健康證人員上崗。無證餐飲服務單位整治到位，無照經營現象得到有效遏制。

2、全面實施餐飲單位食品衛生監督量化分級管理制度。制定并落實推進量化分級管理計劃，完成上級業務部門下達的目標任務。學校食堂食品衛生分級量化管理達到100%。嚴格推行餐飲業原料進貨索票索證和驗收制度。

3、嚴格餐飲單位衛生監管。加強對餐飲企業和農村、學校、建筑工地、農家樂、旅游景區景點餐飲以及小型餐館食品衛生監管，開展專項檢查，使農村餐飲店食品衛生狀況得到明顯改善。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油、不合格調味品、非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。

4、加強農村集體聚餐管理。制定并落實農村集體性聚餐管理制度，對農村集體聚餐實行備案制。

四、職責分工

(一)各鄉鎮街為本轄區創建工作的責任主體，要成立由主要領導負總責的領導機構，建立完善責任體系和工作機制，組建一支健全有力的工作隊伍。具體負責本轄區創建工作的組織協調及食品生產、經營單位狀況的調查摸底和宣傳發動工作；組織所轄村（社區）開展食品安全示范村（社區）創建工作。

（二）各鄉鎮街圍繞食品安全示范區創建工作實際，每季度進行一次專題分析研究，推動工作落實。每個鄉鎮確保建成一個農產品標準化示范基地、一個規范化食品加工企業、一個經營規范的市場和一批示范店。

（三）各鄉鎮街要加強對轄區內“農家樂”接待戶、餐飲服務隊的調查摸底和安全監管，規范其經營活動。要重點做好農村紅白喜事集體聚餐的備案登記和現場監督，確保轄區內不發生食品安全事故。

（四）各監管職能部門要按照職責分工、工作目標和創建要求，負責各環節的監督管理和業務指導，督促食品生產經營單位開展創建活動。并主動與各鄉鎮街做好溝通銜接，確保創建目標順利實現。

（五）區食品安全示范區創建工作領導小組（以下簡稱區創建辦）負責全區創建工作的統籌規劃、組織協調、資料收集上報等工作，督促指導各鄉鎮街和各有關部門全面完成創建工作目標任務。

五、工作步驟

（一）宣傳發動階段。各鄉鎮街和區農業、質監、工商、衛生、工信、林業等部門要結合本地區、本部門實際，制定實施方案，召開創建食品安全示范區動員大會，全面啟動創建工作。各鄉鎮街和各有關部門要利用區屬報刊、網站、橫幅等多種形式宣傳創建工作，使全區食品生產經營單位及從業人員和廣大人民群眾明確創建工作的目的、意義、工作目標和創建內容，營造全民參與的濃厚社會氛圍。

（二）組織實施階段。區創建辦牽頭組織各監管部門對轄區內的食品生產經營單位進行聯合檢查，對照食品安全示范區創建標準進行現場業務指導。

（三）自查整改階段各鄉鎮街和各有關部門要按照創建工作目標和內容，對創建工作進行自查；區創建辦組織考評組對各鄉鎮街、各部門創建工作完成情況進行評估，對存在的問題提出整改意見，督促其限期整改。

（四）考評驗收階段。區創建辦對各有關部門和各鄉鎮街的創建工作進行驗收，并將結果上報區政府。

六、工作要求

（一）加強組織領導。區政府成立由區食安委主任任組長，副主任任副組長，各鄉鎮街和區食品安全委員會成員單位主要負責人為成員的創建工作領導小組，領導小組辦公室設在區食安辦，具體負責創建工作的統籌協調、督促檢查等日常工作。各鄉鎮街和各有關部門要成立相應的組織機構，明確專人負責，分解目標任務，狠抓工作落實，確保創建工作順利推進。

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200*年是貫徹十六屆五中全會精神，推進改革攻堅的開局之年。為進一步推進我市的經濟體制改革工作，為構建和諧*提供體制保障，根據黨的十六屆五中全會和省委九屆七次全會精神以及國家和省有關要求，結合我市實際，現就200*年推進經濟體制改革攻堅提出如下實施意見。

一、指導思想和基本思路

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，認真落實構建和諧社會的戰略思想，樹立“以人為本”的改革觀。堅持社會主義市場經濟的改革方向，著力推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，注重制度建設和體制創新，努力消除制約經濟社會發展的深層次體制障礙，促使我市經濟社會持續快速健康協調發展。

二、改革的重點與分工

200*年，我市的經濟體制改革工作要更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，以推進行政管理體制改革、轉變政府職能為重點，以深化國企和國資監管改革、農村改革為中心，進一步加快社會保障體系的建設步伐，加快科技體制創新，促進非公有制經濟發展。

（一）著力深化行政管理體制改革，進一步推進政府職能轉變

1．抓好行政管理體制改革。按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的要求，重點研究探索政府機構的重組與優化，轉變政府職能，理順職能分工，明確管理權責，創新管理方式（市編辦牽頭）。進一步深化行政審批制度改革，減少行政審批事項，精減行政審批環節和規范行政審批行為，制訂《*市行政審批管理規定》，做好*市“一站式”網上行政審批服務系統的建設工作（市發改局牽頭）。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開以及與中介組織分開，加強社會管理和公共服務職能（市國資委、經貿局、發改局負責）。深入推行行政執法責任制，完善行政執法評議考核和責任追究制度，全面推進依法行政（市法制局牽頭）。繼續深化鄉鎮綜合配套改革（市編辦、民政局牽頭）。

2．分類推進事業單位改革。按照“統籌規劃、突出重點、完善政策、穩步推進”的思路，以轉換用人機制和完善用人制度為重點，以推行聘用制和崗位管理制度為主要內容，堅持分行業實施與整體推進相結合，進一步加快事業單位人事制度改革步伐；盡快制訂出臺爭取《*市事業單位人員聘用制實施意見》；探索事業單位分類管理新途徑（市人事局牽頭）。

3．深化財政體制改革。繼續推進部門預算改革，爭取盡快在全市全面鋪開。擴大國庫集中支付改革試點，將市直二、三級預算單位逐步納入國庫集中支付范圍，不斷推進縣、區改革試點，逐步確立國庫集中支付制度在財政管理中的基礎地位。深化“收支兩條線”管理制度改革，加強對非稅收入的監管，不斷擴大“收支兩條線”管理范圍。擴大政府采購范圍和規模，加強政府采購法規制度體系的建設。完善激勵型財政體制，制定改革配套措施，推行“鎮財縣管鎮用”改革試點（市財政局、發改局牽頭）。

（二）深化國企改革，推進非公有制經濟發展

1．加快推進國有大中型企業股份制改革，按照建立現代企業制度的要求，進一步完善和健全公司治理結構，推進企業經營機制轉換，在董事會建設方面邁出重要步伐。進一步完善經營業績考核辦法，實現年度經營業績考核與任期經營業績考核的有機結合。學習借鑒各地實施國有資本金收繳和管理的成功經驗和做法，加快建立健全市國有資本經營預算制度的基本框架。完善制度建設，加強國有資產監管工作（市國資委牽頭）。

2．做好國企改制、重組、退市工作。對已確定改制的國有中小型企業，加大工作力度，采取一企一策等方式，研究解決存在的問題，爭取全面完成國有企業改制、重組、退市的目標和任務（市國資委牽頭）。

3．鼓勵和扶持非公有制企業增強自主創新能力，推進非公有制企業產業結構優化升級。加強對企業創新活動的服務工作，引導企業開展引進消化吸收再創新活動（市科技局牽頭）。大力支持中小企業發展，采取多種手段，支持金融擔保、創業輔導、技術創新、國際合作和人才培訓等服務機構的發展。引導各類金融機構開發適合中小企業特點的金融產品，加大信貸支持力度，支持符合條件的中小企業上市融資（市金融辦、中小企業局負責）。

（三）深化農村體制改革，促進城鄉協調發展

1．完善農村土地經營管理制度。堅持落實好土地承包政策，堅決維護農民自主經營的合法權益，尊重、保障外出務工農民的土地承包權和經營自。按照“依法、自愿、有償”的原則，實施土地流轉規范操作，依法解決土地承包糾紛及農村征地遺留問題（市國土資源局牽頭）。推進國有林場改革，加強國有森林資源、資產的有效監管和科學經營（市林業局、財政局牽頭）。

2．繼續深化農村稅費改革，全面落實免征農業稅及其附加的政策。建立農民負擔監測網點，健全鄉村債務控制和預警機制，加強農民負擔監管，努力構建減輕農民負擔的長效機制（市農業局牽頭）。

3．深化農村金融改革。抓住當前農村信用社深化改革的有利時機，聯合各類社會資本，積極參與農村信用社改革，不斷拓寬信用社服務領域，增強服務功能，使其成為服務“三農”的主力軍。建立農村投融資擔保體系，引導和鼓勵農戶互助合作的信貸擔保組織，組建多層次的農業貸款擔保機構，允許各層次擔保機構之間開展反擔保和再擔保業務（市金融辦牽頭）。

4．進一步推進農村勞動力轉移。實施“8萬農村青年技能培訓工程”，以市、縣（區）就業訓練中心、鄉鎮培訓基地和技工學校為依托，充分發揮和利用社會教育資源，抓好農村富余勞動力的技能培訓，提高農民工的勞動技能。推進農村勞動力多渠道、多層次、多形式轉移，通過小城鎮建設、工業園區建設和發展鄉鎮企業等，引導農民向非農產業和城鎮有序轉移，增加勞務收入，帶動二、三產業和小城鎮發展（市勞動保障局牽頭）。

5．繼續推進糧食流通體制改革。深化國有糧食企業產權制度改革，加快建立現代企業制度，使其真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自求發展的市場經濟主體。建設糧食宏觀調控載體，繼續發揮糧食流通主渠道作用，確保國家糧食安全。擴大糧食產業化經營，發展糧食訂單收購和產供銷一體化經營。通過體制機制創新和布局結構調整，利用糧食基礎設施，推進市場體系建設（市糧食局牽頭）。

*．繼續推進農村價格改革，健全農村價格監督網絡，規范農村市場價格秩序，完善農村市場價格形成機制，促進社會主義新農村建設（市物價局牽頭）。

（四）完善社會保障制度，促進社會和諧發展

1．進一步加強就業工作，建立促進就業長效機制。把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置，實施發展經濟與促進就業并舉的發展戰略，形成擴大就業與發展經濟良性互動的崗位開發機制。進一步完善促進就業的政策，把當前行之有效的、專門的、過渡性的政策上升為長效性制度，形成一整套促進就業的政策法規體系。積極穩妥地建立城鄉統籌就業新機制，逐步建立城鄉統一的勞動力市場，從勞動者需求出發，完善就業服務制度，建立以人為本的就業服務體系，建立健全市、縣（區）和鄉鎮（街道）三級公共就業服務機構，加強鄉鎮（街道）勞動保障所的“九統一，一加強”建設，推進勞動力市場信息網絡建設，完善勞動力供求信息收集、分析和制度，加強職業教育和培訓體系建設（市勞動保障局牽頭）。

2．擴大社會保險覆蓋范圍，開拓社會保險工作新局面。進一步推進農村養老保障制度建設，積極做好以失地農民和計劃生育純二女戶為保障對象的新型農村養老保險工作，逐步做實養老保險個人帳戶，積累基本養老保險金，實現企業職工基本養老保險制度可持續發展。對社會保險擴面征繳工作進行重點突破，重點解決高風險行業和用人單位的農民工參加工傷保險問題和城鎮私營企業參加失業保險問題。積極研究建立基本醫療保險救助機制，探索國有困難企業職工參加醫療保險的辦法（市勞動保障局牽頭）。

（五）完善市場功能，積極推進現代市場體系建設

1．積極推進金融體制改革。加快推進地方商業銀行改革，提高地方商業銀行競爭力。建立金融準備金制度、風險預警機制和穩定協調機制，防范化解金融風險（市金融辦牽頭）。

2．規范發展產權、土地、勞動力等要素市場。加快發展產權市場，推進現代產權制度建設（市國資委牽頭）。進一步完善國有土地市場，規范土地交易行為，建立土地權屬爭議調處機制，穩步推進土地征收征用制度改革（市國土資源局牽頭）。繼續規范發展人才市場（市人事局牽頭）。

3．深化流通體制改革。深化國有流通企業改革，推進流通方式創新，大力發展現代流通業。積極發展適合新時期農村消費特點的連鎖超市、便利店等新型流通業態（市經貿局牽頭）。

4．加快推進社會信用體系建設。從構建金融信用體系入手，加快建設統一、高效、規范的企業、個人和其他組織的信用體系。加快信用體系標準化建設，建立政府監管信息共享機制（市政府辦公室牽頭）。

5．規范和發展各類行業協會和中介組織。深化行業協會和中介組織改革，以行業協會民間化、中介組織市場化為突破口，按照“理順體制、加強管理、規范運作、扶持發展”的思路，建立行政機關宏觀監管、行業協會嚴格自律與中介機構相互制約的管理體制，加強對行業協會、學會和中介機構的監督管理，促進其健康有序的發展。按照《廣東省行業協會管理條例》，研究制訂規范我市行業協會和中介組織管理的辦法（市經貿局牽頭）。

（六）深化科教文衛體制改革，推進社會事業發展

大力推進科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系（市科技局牽頭）。完善農村義務教育以縣為主的管理體制和以政府投入為主的經費保障機制（市教育局、財政局牽頭）。深化文化體制改革，大力發展文化產業，積極培育文化市場主體，引導和鼓勵非公有資本進入文化產業，規范文化市場秩序，健全文化市場體系，加快公共文化服務體系建設（市文化廣電新聞出版局牽頭）。開展城市醫療服務體制改革，加強醫療服務和藥品價格監督（市衛生局牽頭）。建立以節水和合理配置水資源、提高用水效率、促進水資源可持續利用為核心的水價機制（市物價局牽頭）。

三、推進改革的措施

（一）加強對改革的領導，為推進改革創造條件。市和縣、區發展改革部門要切實履行職能，主動承擔改革的統籌協調工作，積極推進改革。

（二）充分發揮市經濟體制改革研究會的作用，整合改革資源，建立改革專家咨詢小組，吸收經濟社會和政治法律方面的相關專家，參與改革的決策咨詢評估，為推進改革提供決策參考。建立改革的重大決策專家咨詢論證制度、征求意見制度，必要時采取聽證制度，以確保決策的科學化、民主化，加強對改革工作的監督。

（三）積極開展改革試點。要在重點行業和重點領域開展改革試點，積極探索新形勢下改革工作的新路子、新方法、新途徑。

（四）加強改革經驗的推廣交流。完善經濟體制改革聯絡員制度，各縣、區和市直各部門的改革聯絡員要積極發揮作用，加強改革工作聯系。沒有改革聯絡員的縣、區和部門要按《印發20*年*市體制改革要點的通知》（*府〔20*〕*4號）要求，確定改革聯絡員。

篇8

一、指導思想和總體要求

以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持“以人為本、執政為民”的理念，圍繞構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的戰略目標，按照創建省級食品安全示范鎮的總體要求，通過樹立典型，示范帶動，促進各鎮政府和鎮級食品安全監管部門食品安全監管責任制和責任追究制的落實。堅持政府推進與社會參與相結合、提高監管水平與創新監管方式相結合、宣傳教育與制度規范相結合的原則，從政府、企業、社會三層面入手，結合實際，切實開展好“食品安全示范鎮”創建工作。堅持以建設農村食品安全責任網、監督網、流通網等“三網”建設為重點，又好又快地發展地方經濟；堅持自主創新，大力發展特色食品經濟；堅持統籌協調發展，積極深入開展食品安全專項整治工作和推進食品放心工程建設進程；堅持強化科學監管措施，提高公眾食品安全的防范意識，進一步提升食品安全的保障能力和水平，促進我市經濟社會和諧發展。

二、組織領導

為切實做好省級食品安全示范鎮創建工作，成立**市創建廣東省食品安全示范鎮工作領導小組，負責領導、指導和協調市食品安全示范鎮創建工作負責創建活動的日常工作，辦公室主任由李偉俊同志兼任。都斛鎮政府也要成立相應的機構。

三、目標任務

（一）總體目標。

以健全的責任制及責任追究制為平臺，積極探索和創新鎮級食品安全監管機制，逐步建立靠制度管安全、監管促發展的長效機制。以加強食品從生產到消費各環節的專項整治工作為重點，按照“標本兼治，著力治本”的工作方針，突出源頭治理，抓好日常監管，把整治與規范、打假與扶優、監管與自律有效結合起來，規范發展一批食品種養殖、生產加工、經營消費企業，著力構建“食品放心工程”。以加快推進農業標準化為契機，建設一批按照標準化生產規范進行種養殖、生產加工的食品產業示范基地。以實施食品安全市場準入制度為支點，促進食品產業的結構調整和產業的升級換代，發展一批當地名、特、優、新食品產業。以積極推行食品安全承諾制為切入點，打造一個以食品生產經營企業自律信用為核心，政府監管、社會監督相結合的誠信體系。以全面推進農村食品安全監管責任網、市場流通網、群眾監督網的建設，搭建一個以專為主、專兼結合、鎮不漏村、村不漏點、橫向到邊、縱向到底的鎮村二級食品安全監管網絡，不斷增強食品安全信息采編、報告及配合上級政府、食品安全監管部門食品安全預警能力的建設。提高隊伍整體素質和依法行政能力的建設，培養和造就一支政治堅定、紀律嚴明、作風嚴謹、業務精良、廉潔高效的食品安全監管隊伍。牢固樹立“食品安全地方政府負總責、部門各負其責、企業為第一責任人”的責任意識，各方齊抓共管，確保不發生重大食品安全事故，確保人民群眾飲食安全和身體健康，推進食品產業的健康、持續發展，促進經濟社會和諧發展。

（二）創建目標。

通過創建，基本實現以下目標：

1.鎮級食品安全科學監管格局基本形成，食品產業得到有效發展。農業經濟增長率、食品產業總值逐年提高，地方特色食品產業比重不斷增長，食品產業經濟保持快速增長勢頭，促進經濟社會的和諧發展。

2.食品安全示范鎮具體工作列入政府議事日程，列入市政府督辦事項，基本建立食品安全監管網絡、食品安全誠信體系等科學合理的長效監管機制；食品企業基本建立和落實誠信承諾，食品安全責任體系建設得到進一步完善，各項監管措施得到進一步落實。

3.專項治理成效明顯，食品深加工得到規范和提升，特別是分布在各行政村（社區）的小作坊、食雜店100%簽訂食品安全承諾書、100%建立食品購銷臺賬制度。一般食品安全事故發生率明顯下降，無重大食品安全事故發生，突發性食品安全事件得到妥善處置。

4.種養殖業、農副產品加工業得到大力發展，經濟效應和綜合效益明顯增加；食品產業化結構進一步調優調強，能夠使農業（水、畜）產品、特色食品經濟顯現出明顯優勢；結合“萬村千鄉”市場工程建設，形成大宗農業產品、龍頭企業、種養殖農工商一體化產業顯現出明顯優勢，促進富余勞動力就業，使當地農民增收致富。

5.農業標準化生產和農產品質量安全水平進一步提高，畜牧業、水產品及農副產品的商品轉化率大幅提高，切實轉變食品產業經濟的增長方式，不斷增強食品產業對鎮域經濟發展的貢獻。農副產品有毒有害物質殘留量大幅降低，檢驗檢測合格率逐步提高，推進食品產業的健康、持續發展。

6.食品安全環境明顯改善，各類群體性食品安全事故得到有效控制。農副產品批發市場100%納入質量安全監測范圍；食品生產加工企業100%取得食品生產許可證，基本解決行政村（社區）的餐飲經營單位無證照經營問題；生豬定點屠宰率實現100%。促進當地飲食安全系數的不斷提高，確保人民群眾的食品消費安全。

（三）主要工作任務。

參照廣東省食品安全示范鎮考評標準，結合都斛鎮經濟發展規劃，到**年底，努力實現以下工作任務：

1.食品安全監管網絡進一步完善，鎮（街）、村二級食品安全監管網絡覆蓋面達100%，鎮政府對全鎮鎮級食品安全監管部門和各行政村（社區）食品安全工作考核率達100%，無重大食品安全事故發生，突發性食品安全事件得到妥善處置。

2.食品產業對當地經濟起到帶動促進作用。發揮“國家級農業綜合開發項目區、廣東省糧食生產重點鎮、省級萬畝優質水稻生產示范點、**市千畝稻稻菜生產基地”優勢，加強農產品標準化示范基地建設。

3.農業投入品使用得到有效規范，食品安全檢測資源得到整合，鮮活農（畜、水）產品抽檢合格率達到95%以上。抽檢各環節有毒有害物質指標均下降，檢驗檢測合格率逐步提高。

4.生產加工行為得到有效規范，小作坊得到全面整治，食品抽檢合格率達到95%以上，生豬定點屠宰率達到100%。

5.流通環節食品銷售行為進一步規范。80%的行政村建立“食品安全示范店”和加快“萬村千鄉市場工程農家連鎖店”建設，實現60%以上“食品放心示范店”食品統一配送，食品品種配送率達到80%以上。

6.農村餐飲店食品衛生抽檢覆蓋率達到100%，合格率達到95%以上，學校食堂食品衛生量化分級管理達到100%，農村宴席備案率（100人以上）達到100%。

7.食品生產經營單位進貨記錄齊全，可追溯率達到100%。

8.制定食品安全信息收集、上報制度，協助市食品安全委員會辦公室做好統一歸集和食品安全信息工作。

9.食品安全信用體系建設穩步推進，至少一個行業開展信用體系建設試點，建立試點企業信用檔案，記錄監督檢查情況。

10.食品安全應急體系健全，應急網絡覆蓋面達100%。

11.食品安全宣傳教育生動活潑，形式多樣，公眾對食品安全滿意率達到70%以上。

四、工作措施

（一）健全食品安全責任制和責任追究制。

根據“食品安全工作政府負總責，部門各負其責，企業是第一責任人”的要求，繼續強化覆蓋各村（社區）、各職能部門和食品企業的食品安全責任網。一是要繼續強化食品安全工作目標責任制管理，按照食品安全工作“三納入”要求，嚴格實行食品安全工作責任追究制。二是要通過食品安全信用體系建設等工作，不斷加強企業自律，強化企業是食品安全第一責任人的意識，促進食品安全長效機制的建立。

（二）完善食品安全監督網。

在現有鎮、村（社區）二級食品安全監管網的基礎上，抓好監管網能力建設，重點是進一步健全和完善鎮、村（社區）食品安全工作制度，明確細化工作措施，規范工作管理，建立村（社區）食品安全協管員選拔任用制度，市食品安全委員會應認真做好鎮食品安全信息聯絡員和村（社區）食品安全協管員的工作指導及業務培訓，保證鎮、村（社區）二級食品安全監管網100%覆蓋并發揮作用。

（三）深入實施食品放心工程。

都斛鎮政府要協助市食品安全委員會辦公室組織實施食品放心工程建設，各職能部門認真履行分段監管職責，加強協調配合，強化對省級萬畝優質水稻生產示范點、**市千畝稻稻菜生產基地、鰻魚養殖基地、四大家魚和鰻魚種苗養殖基地、米酒和水產品特色食品生產加工、食品經營、旅游度假區等餐飲消費環節的監管。同時做好對企業和農戶的幫扶工作，重點做好農業標準化生產、食品生產企業質量管理認證、食品經營企業內部質量管理制度、“萬村千鄉”市場工程、食品衛生量化分級管理等工作的推廣，從源頭把住食品質量和安全關，使全鎮果蔬及食品安全水平得到整體提升，果蔬等食品產業得到整體發展，食品安全各項指標達到創建“示范鎮”目標要求。

（四）扎實開展食品安全專項整治。

按照廣東省及**市《**年產品質量和食品安全專項整治行動方案》和《**市**年食品安全工作方案》的要求，根據都斛鎮食品安全狀況，認真抓好食品安全專項整治工作。整治工作以農村、食品企業集中地區為重點區域，以農產品種養殖、食品生產加工及小作坊、食品超市、農貿市場和餐飲企業為重點對象，以糧、肉、奶、蔬菜、水果、豆制品、嬰幼兒食品等為重點品種，堅決打擊各種生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法行為，消除食品安全隱患，改善都斛鎮食品安全狀況。

（五）全力推進食品安全信用體系建設。

我市自2005年三月開展以“**市食品放心企業考核命名”為重要舉措的食品安全信用體系建設以來，已有15家食品生產加工、經營企業和餐飲企業完成了試點工作，并以發展無公害、綠色、有機食品為重點，強基固本，從源頭夯實了食品安全信用體系建設的基礎。為配合食品安全示范鎮建設，今年從都斛鎮食品生產加工、經營、餐飲行業中各選1家具有一定規模的企業進行食品安全信用體系建設，建立企業信用檔案，記錄監督檢查情況，并進行“**市食品放心企業”考評，以促進都斛鎮食品安全信用水平的整體提升。

（六）加強應急預警體系建設。

食品安全應急預警體系是食品安全工作的重要組成部分，是防范食品安全事故，降低事故影響和傷害的最后一道防線，必須切實加以重視。依照《**市重大食品安全事故應急預案》要求，市食品安全委員會要指導都斛鎮進行應急預警體系建設，及時制定《都斛鎮重大食品安全事故應急預案》和《操作手冊》，并加強對鎮食品安全信息聯絡員、村（社區）食品安全協管員的事故應急預警培訓，把應急預警網絡覆蓋到村一級，發揮一線優勢，及時發現、報告、預警、處置，積極防范并最大限度降低食品安全事故帶來的損害。

（七）強化食品安全宣傳工作。

一是各監管職能部門要結合日常監管工作，廣泛宣傳食品安全知識，宣傳國家的相關法律法規，提高企業的守法意識，增強廣大群眾的食品安全意識和食品安全防范能力；二是市食品安全委員會要有針對性地策劃宣傳主題，指導和幫助鎮食品安全領導小組制定宣傳方案，牽頭做好食品安全的系統宣傳工作。大力宣傳各級黨委、政府對食品安全工作的重視及相關職能部門開展食品安全監管工作進展情況，特別要抓好《廣東省食品安全條例》的宣傳，形成全民關心、理解、支持、參與食品安全監管工作的良好氛圍，為創建食品安全示范鎮創造良好的外部環境。

五、職責分工

（一）市食品藥品監督管理局：履行食安委辦公室職能，組織開展創建工作。對創建工作進行督查調研，收集、通報創建工作動態和信息，協調解決創建工作中存在的困難和問題，總結、推廣工作經驗，組織創建工作總結并初審。

（二）市農業局：負責食用農產品生產領域、生產環境、農業投入品使用和食用農產品安全以及與食品有關的植物病害的監督、監測、檢疫、檢驗管理，深入推行無公害食品行動計劃；負責飼料、飼料添加劑、獸藥生產和使用的監督管理，對動物產品中獸藥殘留量進行監測，負責動物防疫及動物和動物產品的檢疫。

（三）市海洋與漁業局：負責水產品生產領域、生產環境、水產品生產投入品使用的監督、監測、檢驗管理。

（四）市質量技術監督局：負責食品生產加工環節的日常監管，實施生產許可、注冊、強制檢驗等食品質量安全市場準入制度，負責查處生產不合格食品及其它質量違法行為。

（五）市工商局和市經貿局：負責食品流通的行業管理、生產經營企業及個體工商戶的登記注冊工作，嚴把食品市場主體準入關，依法查處無照生產經營食品行為。加強上市食品質量監督檢查，依法查處銷售不合格食品及其他違法行為，查處食品虛假廣告、商標侵權等違法行為。開展“萬村千鄉市場工程農家連鎖店”和“食品安全示范店”建設，推進食品流通體制改革。監管生豬定點屠宰，酒類市場的行業管理，積極與相關部門配合建立食品信用體系。

（六）市衛生局：負責食品加工、流通環節和餐飲業、食堂等消費環節的衛生許可、量化分級和衛生監管。聯合相關部門做好食品污染及食品安全事件的調查處理和受傷病員的救治工作。

（七）**檢驗檢疫局**辦事處：負責進出口食品的檢驗檢疫，確保進出口食品衛生安全。

（八）市糧食局：根據有關糧食流通的法律法規、政策規定，負責糧食流通的行政管理、行業指導和監督管理。

（九）市教育局：開展好學校食品安全教育工作，協助相關職能部門抓好學校食堂的食品安全工作。

（十）都斛鎮人民政府：加強行政區域內食品安全工作的領導，完善鎮食品安全工作制度，細化工作措施，落實工作職責。重點抓好鎮食品安全信息聯絡員和村（社區）食品安全協管員選拔、培養、管理工作，食品安全宣傳、食品安全信息工作，集貿市場、農村宴席食品安全監管，在相關部門的指導幫助下落實行政區域內的食品安全工作。

（十一）市食品安全委員會其他成員單位：配合市食品安全委員會和都斛鎮政府，根據本部門職能做好食品安全和創建食品安全示范鎮相關工作（具體職責分工詳見附件）。

六、時間安排

食品安全示范鎮創建工作從**年5月起至**年11月止，分宣傳準備、組織實施和檢查驗收、鞏固三個階段進行。

（一）宣傳準備階段（**年5月）。

召開食品安全示范鎮創建工作動員會并開展培訓、宣傳發動工作，宣傳創建“食品安全示范鎮”的指導思想、重要意義，統一思想認識，營造良好工作氛圍。

（二）組織實施階段（**年6月—**年10月）。

市食品安全委員會制定《都斛鎮開展創建省級食品安全示范鎮活動實施方案》。各有關部門、都斛鎮要對照工作目標，認真部署各項工作，落實創建任務，并及時向市食品安全委員會報告示范鎮創建工作進展情況。市食品安全委員會辦公室加強與相關監管職能部門的聯系，及時掌握工作開展情況，定期或不定期進行督促檢查，及時總結經驗，查找問題，以推動創建工作的開展。

（三）總結驗收、鞏固階段（**年11月）。

按照《廣東省食品安全示范鄉鎮考評標準》開展自查自評，認真總結工作成效和經驗并書面報告市食品安全委員會。市食品安全委員會將于**年11月20日前按照《廣東省食品安全示范鎮創建活動考核標準》對都斛鎮開展省級食品安全示范鎮創建工作進行檢查考核；11月25日前將檢查考核情況上報**市食品安全委員會，并做好創建成果鞏固工作，準備接受**市和省食品安全委員會考核驗收。

七、工作要求

（一）加強組織領導。

食品安全示范鎮創建活動由市人民政府統一領導，市食品安全委員會組織實施，日常工作由市食品安全委員會辦公室協調，各相關職能部門和都斛鎮政府負責落實。

（二）強化協調配合。

各食品安全監管職能部門要嚴格按照職責分工，加強協調配合、加強信息通報、加強聯合整治，努力消除監管盲區死角，齊心協力做好各項工作。

（三）抓好典型示范。

市食品安全委員會辦公室要切實加強督查調研，及時總結好的經驗做法，樹立典型，及時推廣，促進創建工作的整體推進。

（四）嚴格經費管理。

都斛鎮要根據實際需要加大專項經費投入，在積極爭取**市級經費支持的同時，我市財政給予一定的配套經費保障，市食安委要認真編制經費使用計劃，報市人民政府審定后專項使用，確保創建工作順利開展。

（五）創新監管方式方法。

各有關部門單位要解放思想，創新監管方式方法，在食品生產加工環節，要探索將小作坊式的食品加工廠組建成農民合作社，促使其成為規范化生產加工單位，規范其生產，從而使食品安全更加有保障，同時也做大做強品牌。在流通、餐飲環節，要進一步推進索證索票制度、臺帳制度等長效機制的落實，嚴格按照《廣東省食品安全條例》規定，要求批發商建立食品購進、銷售紀錄，提供證照、產品合格證、票據等給零售商、餐飲單位，并且規范票據格式。在餐飲環節，要探索取締無證照流動食品攤檔、飲食店的聯動機制，引導其合法經營。要積極探索農村集體宴席管理模式，做到管得住、管得好，防止群體性食物中毒事件發生。特別是對企業，要積極為他們出主意、想辦法、搞好服務，實實在在把工作做好，改善都斛鎮食品安全狀況，確保食品消費安全。

篇9

一、指導思想

全面落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和省委十一屆十次全會、市委五屆十次全會精神。以構建食品平安保證體系、保證人民飲食平安為目標，以繼續著力抓好食品平安專項整治為主線，以加強農村地區食品平安監管和保證超市蔬菜質量平安為突破口，重點抓好種植養殖、加工、流通和消費四個環節，進一步提高全市食品平安監管水平，改善食品平安狀況，增強食品消費平安感，為建設和諧平安作出貢獻。

二、工作重點

重點監管和整治農業投入品污染，加大對食品源頭污染治理的力度。嚴把蔬菜質量平安的市場準入關，切實做好生豬“瘦肉精”以及飲用水的檢測工作；加強對食品生產加工環節、食品流通環節和食品消費環節的平安監管；繼續推進食品平安信用體系建設試點工作，建立健全長效監管機制；大力開展食品平安專項整治，重點抓好保健食品專項整治、農村食品市場專項整治、瘦肉精”專項整治和蔬菜農藥殘留以及飲用水專項整治工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。

生豬養殖場和屠宰廠（點）學校和建筑工地食堂，食品平安監管的重點區域是城鎮集貿市場。分散在社區、城鄉結合部和集鎮的各類食品批發市場以及食品生產小加工作坊、小食品店、小餐館等。

三、工作目標

㈠全市縣城以上定點屠宰廠（點）符合《生豬屠宰管理條例》和《豬屠宰與分割車間設計規范》規定。啟動鄉鎮生豬定點屠宰工作。此項目標由現代服務業管理指導中心負責，質監、工商、農業等部門配合落實。

㈡城鄉蔬菜農藥殘留平均合格率達93%以上；全市大中型超市實行蔬菜質量平安準入制度覆蓋率達80%以上。此項目標由農業部門牽頭負責。

㈢生豬“瘦肉精”平均檢出率控制在1%以內。經貿委、現代服務業管理指導中心、工商、質監等部門配合落實。

㈣大中型食品專業批發市場、超市全面推行進貨索票索證制度；大中型商場、超市、批發零售市場設立12315投訴站點；規范1個新建農副產品綠色批發市場。此項目標由工商部門負責落實。

㈤增加3個以上食品平安信用體系建設試點企業。此項目標由衛生、工商、質監等部門分別負責落實。

㈥全面取締食品生產加工非法廠(點)重點品種的食品生產加工企業生產條件達標率達85%以上；獲證產品質量監督合格率達85%以上；食品強制性規范采標率達100%此項目標由質監部門負責。

㈦全市經營保健食品企業對所銷售的保健食品索證率達100%對保健食品違法違規廣告的查處率達95%以上。此項目標由工商部門負責。

㈧全市大中型餐飲單位和縣城以上學校食堂全面實施食品衛生監督量化分級管理。教育部門配合落實。

㈨縣城所屬的肉制品和兒童食品生產加工企業違規違法使用添加劑的行為得到全面監控。衛生部門配合落實。

㈩農村食品市場平安狀況明顯好轉。質監、衛生等部門配合落實。

（十一）消費者對食品安全的滿意度有顯著提高。

四、主要措施

㈠加大對食品源頭污染的整治力度

1繼續開展農產品質量平安例行監測。深入開展種植業產品農藥殘留、畜禽產品禁用藥物濫用、水產品藥物殘留整治。定期質量平安信息；加快對高毒、高殘留農藥投入禁用、限用和淘汰進程，推廣使用低殘留高效農藥、獸藥和無污染添加劑；加快無公害農產品（蔬菜）基地建設。

2完善農產品質量平安保證體系。推進無公害農產品產地認定和產品認證工作；完善市、縣兩級農產品質量平安檢測機構建設；主要蔬菜生產基地、批發市場、農貿市場和大中型食品超市。開展以速測為主的平安檢測。

㈡加強食品生產加工環節的監督

1大力開展食品生產加工業整頓工作。普查摸底的基礎上。嚴厲查處無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產經營行為，取締不具備生產條件的生產加工企業。

2加強生產加工環節的日常監管。以查處食品生產過程中使用非食品原料、病死畜禽、回收過期食品加工后再上市等違法行為為重點。特別是對人民群眾日常生活密切相關的食品和兒童食品中的甜味劑、著色劑、防腐劑等的濫用情況加大產品質量抽查力度，落實食品添加劑生產和使用備案管理制度；嚴格食品生產許可證、衛生許可證和食品平安標志的發放管理，加強對獲證企業的監管，確保QS標志和食品標簽的使用符合有關規定和標準要求。

3嚴查用非食品原料加工制作食品的行為。重點落實“十查十找”任務。找陳化糧、礦物油、地溝油、吊白塊、回收過期蛻變食品、工業用雙氧水、毛發水、敵敵畏、甲醇等非食用物質，一經發現完全收繳物品和設備。加大對食品生產加工小作坊的清理整頓力度，采取有效措施，實行分類處置，規范小作坊的生產加工行為。

㈢加強食品流通環節的平安監管

1以“農改超”試點工作為突破口。提高生鮮食品在超市銷售中的比重；加快室內市場建設進度，取締馬路市場和露天市場，縣城以上城區全面實現退路進室交易。

2全面實行食品市場準入和退出制度。統一規范購銷臺帳等票、證內容。嚴格執行市場開辦者質量責任制；全面落實市場巡回、查訪制度，完善監督抽查和食品衛生例行監測制度，違規食品不得進場銷售，已進場的要及時下架下市，并按規定銷毀，教育和督促企業主動召回已銷售的不安全食品，及時消除隱患；各類食品批發市場、超市的主辦者必需與供貨商簽訂食品平安保證協議。

3加強綠色市場與綠色生產的有機結合。組織對基地產品的考察認證和簽訂合約等工作。發展農產品連鎖經營和直銷配送；大力推行市場與基地掛鉤、對接和互認；加快實施產品分級包裝和標識管理制度，方便消費者選擇和監督。

㈣加強食品消費環節的平安監管

1以《餐飲業與集體配送單位衛生規范》為標準。加強對衛生條件和衛生管理水平較差的小型餐飲業、特別是小飲食店、小食品店和建筑工地食堂的監督管理和檢查。

2加強衛生監督管理及技術培訓和指導。進一步實施食品衛生監督量化分級管理制度，對大中型餐飲單位拒不接受量化分級管理的要依法整治。

3貫徹執行《散裝食品衛生管理規范》全面規范縣城以上區域的大中型食品商場（超市）散裝食品經營行為。

㈤加強生豬屠宰管理

整頓和規范肉品流通秩序；抓好縣城以上生豬定點屠宰廠（點）清理整頓工作，加強對定點生豬屠宰廠（點）監督管理。使之達到國家規定的要求，對確實不具備基本條件、達不到要求的定點屠宰廠（點）要堅決關停；嚴厲打擊和查處私屠濫宰及加工注水肉、病害肉的違法行為，重點打擊城鄉結合部規模大、危害性強的窩點。

㈥抓好農村食品平安監管

加強農村食品平安監管組織體系建設，結合中央建設社會主義新農村的布置要求。建立健全鄉鎮食品平安監管協調組織及其辦事機構，完善我市農村食品平安監管網絡。開展農村食品專項整治，改善農村市場食品平安狀況；鼓勵大型食品經營企業到農村建立網點，形成農村食品供應的主渠道；實行農村自辦酒宴申報制度，加強指導和監督，杜絕重大食物中毒事件的發生。

㈦加強保健食品監管

嚴格審查保健食品生產企業注冊申請資料真實性、平安性，以保健食品生產經營企業、批發市場、藥品經營企業、保健食品專營店和保健食品標簽、說明書及保健食品廣告宣傳為重點。查禁偽造批準文號，查禁標簽標識假冒保健食品，查禁普通食品宣傳保健功能，查禁食品與藥品同名，整頓保健食品標簽、說明書及保健食品廣告宣傳不實行為；強化保健食品生產經營監督管理，規范保健食品企業生產經營秩序，保證消費者的切身利益，促進保健食品行業健康發展。

㈧加強食品質量的監督抽查

對生產集中地和產品質量不穩定的企業，加大對納入整治和監管的重點食品品種的抽查頻率和覆蓋面。以及關系人體健康安全的項目要進行重點抽查，對不合格的產品要進行曝光、清除出市場并按規定進行罰款。同時對其生產源頭、進貨渠道和銷售場所一查到底，問題嚴重的要立即責令停止生產和銷售；對多次抽查不合格、不具備生產條件的企業要吊銷相關證照，堅決予以取締。

㈨加強食品平安信用體系建設

進一步落實食品平安信用體系建設試點工作，依照“政府推動、部門聯動、市場化運作、全社會廣泛參與”原則。逐步構建科學有效的食品平安信用評價體系，完善食品平安信用管理制度、信息征集制度和信用披露、獎懲制度；探索定期在政府網站和新聞媒體向社會公布食品平安檢測情況，形成聯合防假、失信曝光的機制；督促企業承擔應盡的社會義務和責任，建立健全食品質量追溯、封存演講、依法銷毀、購銷臺帳、質量平安檔案、商品索證索票、不合格食品退出等制度；不時完善食品生產經營企業誠信經營的行為準則，建立起較為完備、規范的企業內部誠信經營檔案和職能部門監管檔案。

㈩嚴厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為

加大執法力度，要把集中整治與日常監管結合起來。完善執法責任制和責任追究制，重點打擊違規生產經營行為和制售假冒偽劣、有毒有害食品的違法犯罪行為；查辦制售假冒偽劣、有毒有害食品的違法犯罪案件中，行政執法機關要加強與公安、司法機關的聯系和配合，及時通報案件查處情況，努力建立行政執法與刑事執法相銜接的工作機制；對涉嫌犯罪的要及時移送司法機關，不得以罰代刑。

五、工作要求

篇10

內容簡介：

文章介紹了金昌市中小企業信用體系試驗區建設過程和成效，分析了當前試點工作面臨的問題，如系統建設滯后、信用服務市場化程度低、企業信用管理動力不足、優惠政策欠缺等，提出了相應的政策建議：發揮地方政府主導作用，加大創建工作力度；建立統一的中小企業信用信息平臺，滿足各方需求；發展征信市場，提高企業信用意識；繼續加強誠信道德教育，打造誠信企業等。

關鍵詞：

征信；中小企業；信用體系；建設

2010年8月，金昌市經濟技術開發區成為全國首批46個中小企業信用體系試驗區建設試點之一。在上級行及地方政府支持下，人行金昌市中支以建設中小企業信用信息輔助系統和“信用培育”為著力點，解決銀企信用信息不對稱和企業融資難問題，為中小企業融資、政府補助、“紅黑榜”評定等提供參考依據，促進社會信用體系建設，改善企業投融資環境。截至2016年6月末，基本建成中小企業信用信息采集跨部門協調組織構架，中小企業貸款余額27.44億元，同比增長22.23%。

一、金昌市中小企業信用體系試驗區實踐

（一）建立中小企業信用信息輔助系統。為推進中小企業信用體系試驗區建設，人行金昌市中支通過引進、消化、吸收和再創新的辦法，對人行常州市中支研究開發的中小企業信用信息輔助管理系統進行改造和完善，實現了與企業信用信息基礎數據庫的對接，批量為未建檔的中小企業生成信用檔案、為已建檔的中小企業生成更新檔案，建立了強大的信息查詢分析功能，滿足金融機構、地方政府及相關部門和行內相關部門的各類需求。并通過全省金融機構網間互聯平臺，將信息服務延伸到商業銀行基層網點，為商業銀行查詢中小企業信用信息提供服務，提高人民銀行與商業銀行間工作部署、業務交流和信息傳遞的效率；截至2016年6月，系統錄入2636戶企業、累計查詢量達到6600多次，實現了多方共贏。

（二）開展企業“信用培育”。利用中小企業信用信息輔助管理系統對所有的入庫中小企業從基礎經營、償債能力、盈利能力、營運能力、發展能力、行業風險度等方面進行分析篩選，推薦給金融機構，開展“百戶企業”信用培育、“雙百企業”信用培育和“五百”家小微企業信用培育等活動；截至2016年6月末，累計對500家中小企業進行了信用培育，其中有242家獲得了銀行的信貸支持，培育成功率達到了48.4%。同時還在企業授權情況下，批量提供有貸款企業相關信息，為商業銀行信貸營銷和貸后管理提供服務。

（三）推廣應收賬款融資服務平臺。金昌市作為我國“鎳都”，具備較為完整的鎳、銅等有色金屬生產加工產業鏈條，為促進應收賬款供應鏈融資業務發展，推動應收賬款融資服務平臺的推廣應用，人行金昌市中支多次走訪金融機構和企業，深入了解應收賬款融資服務平臺推廣應用中存在的問題和難點，制定了以核心大企業為突破口，由大企業帶動供應鏈上游企業開展平臺推廣應用，幫助中小企業融資的工作方案，得到了市政府支持、重點企業配合和上游企業響應，金融機構積極開辦業務，有效地解決了中小企業融資難題，推動了應收賬款融資服務平臺的應用。截至2016年6月，金昌市已注冊平臺用戶50戶，成交業務11筆、金額1606.37萬元。

（四）推動金融服務和產品創新。金融機構進一步優化中小企業信貸審批手續，開辟審批綠色通道，推出評級、授信、抵押、貸款四合一的流程，逐步推出小企業回購型國內保理、“網貸通”、“速貸通”、“倉單寶”、“助保貸”、非標準倉單質押、中小企業社團貸款等針對中小微企業量身訂做信貸產品和業務。同時，還結合客戶經營模式、經營特點、經營周期等差異，推出了等額本金、等額本息及按計劃還款的還款方式，實現信貸供給與企業生產流通融資需求的無縫對接；采取轉貸、貸款重組等方式，緩解企業借款期限錯配帶來的續貸難問題，降低融資成本，實實在在為中小微企業解決融資難題。

（五）營造良好的金融生態環境。為建立守信激勵、失信懲戒機制，凈化試驗區信用環境，人行金昌市中支與市委宣傳部、市文明辦等13家單位共同建立的“共筑誠信、德潤金昌”的誠信“紅黑榜”聯合機制，對列入“黑榜”名單的企業采取懲戒措施；至2016年6月末共公布4次“紅黑榜”名單，共有229家誠信企業、33家失信企業和185名失信被執行人被集中通報。組織開展“中小微企業金融服務年”“農村金融服務年”和“金融支農支小”攻堅等專項活動，出臺新型農業經營主體主辦行制度，重點從落實銀行服務中小企業專營機構、完善中小企業信用信息輔助管理系統、培育百家優質中小企業、選取重點鄉鎮開展金融綜合服務示范鄉鎮建設等入手，通過信貸政策傾斜、創新推廣金融產品、提供專屬化金融服務等措施，引導金融機構在資金管理、金融服務、支付結算、信用培育等方面為“三農”和小微企業提供優質的金融服務。

二、試點工作取得的成效

（一）政府部門參與社會信用體系建設積極性提高。企業信用信息交換平臺收集銀行、工商、稅務等20多個部門信息，其功能從為企業融資服務擴展到社會其它領域服務，得到社會各部門的認可，參與積極性高，有力推動了地方社會信用體系建設。特別是《征信業管理條例》出臺后，地方性征信機構還普遍空缺的情況下，中小企業信用信息輔助系統的建設，是對地方征信機構建設的有益探索。

（二）建立了企業信用信息更新與共享機制。目前金昌市實現了企業基本信息、財務報表、納稅、環保、公用事業繳費、公積金和貸款數據等信息的定期采集更新，并利用批量上傳程序，實現了新增中小企業及時建檔、已建檔企業信息及時更新長效機制。各成員單位可通過系統查詢企業信用信息，應用于信貸融資、政府補助、財稅優惠、評先評優等方面，促進“守信激勵、失信懲戒”機制建立，也降低了金融機構貸前調查、貸后管理成本，提高篩選企業和信貸決策效率。

（三）完善了人民銀行統計分析功能。輔助管理系統可以按月制作出多種分行業、分區縣、分規模的統計報表，多視角、多維度地反映當地金融機構貸款投放結構情況，動態監測各金融機構貫徹執行信貸政策的效果，還可以按快速調查、課題研究的要求提供靈活多樣的查詢、統計服務，極大地緩解了貨幣信貸和調查統計部門日常監測和調研取數難問題，為人民銀行貨幣信貸政策傳導和調查統計工作提供了大量有價值的信息資源，為開展特色研究和信貸政策導向效果評估工作提供了大量定量數據分析。

（四）建立守信企業的激勵與支持機制。通過中小企業信用信息輔助系統系統，擇優選擇守信企業作為財稅部門、金融部門重點扶持的對象，引導金融機構加大信貸投放；至2016年6月末，累計推薦152優秀企業，有131戶企業已獲貸款意向，21戶企業作為今后小企業信貸營銷計劃。通過系統將政府財政貼息資金、補助資金、銀行信貸資金與企業自籌資金進行集成，使財政資金、信貸資金與企業資金各自發揮了最大效應，實現信貸、財政與企業資金有效融合。

（五）推進區域信用環境的改善。通過中小企業信用體系試驗區的建設，在企業界產生積極影響。這些服務不僅為政府相關部門制定符合地方特色的產業發展政策、及時把握政策實施動態，適時進行產業政策調整提供有力的數據支撐，同時也推動了當地中小企業的健康發展。

三、試點工作面臨的問題

（一）系統建設滯后，示范引領作用有限。一是金昌市中小企業信用信息輔助管理系統一直以來使用的是常州市中小企業信用信息輔助的系統軟件，由于缺少源文件，系統存在的諸多不足無法得到完善。二是營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證三證合一后，由于缺少企業組織機構代碼這個關鍵字，企業基本信息的更新無法實現。三是數據庫只在人民銀行和銀行業金融機構實現共享，信息作用的發揮極其有限。四是數據庫信息量相對不足，目前庫內主要集中儲存的是企業基本信息（采自工商局）和企業信貸信息（企業征信系統已有），部分財務信息和納稅信息（由于信息無法按照系統要求批量導出，更新困難），數據信息不夠豐富，只是作為金融機構挖掘新客戶和人民銀行篩選企業時使用。

（二）信用服務市場化程度低，企業信用管理動力不足。轄區無信用中介機構，企業擔心泄露商業秘密和個人隱私拒絕披露信用狀況，對建立信用信息檔案的意義認識不足。對中小企業的評級主要由各金融機構進行內部評級，且側重于采用企業財務報表的定量指標，通過打分來評定中小企業的信用級別，而一些關鍵的軟信息，如企業產品的核心競爭力、企業在該行業所處的優勢、產品銷售占比情況、企業股東的背景等有關情況卻難以全面掌握，且各金融機構評級標準并不統一，存在評級不夠專業和科學的現象。

（三）優惠政策欠缺，創建效果不明顯。試驗區建設的目標是“服務政府、輔助銀行、助推企業”，政府及其相關部門對中小企業也只限于一些激勵措施，并沒有建立有效的失信懲戒機制，一些中小企業的失信行為得不到應有的懲罰，特別是由于道德成本、法制成本和制度交易成本小，使“失信”者認為有空可鉆，有利可圖；實施的優惠政策或激勵措施也各自為政居多，并不與信用體系建設相關工作掛鉤；銀行的授信和審批等都執行系統內的標準，輔助系統的參考作用較弱；受益的企業數量有限，政策實施效果不佳。

四、相關政策建議

（一）發揮地方政府主導作用，加大創建工作力度。通過健全地方企業信用體系建設領導小組和聯席會議工作機制，配備專職人員，落實工作責任，將企業信用建設內容納入政績考核體系，分解落實到相關部門和單位并逐年進行考核。成立中小微企業輔導機構，發揮高等院校、科研單位、政府部門的人才優勢，為中小企業提供技術、管理、市場融資、人才培訓等方面的服務。改進企業扶持基金管理模式，扶持企業的選定應參考企業信用報告和評級結果，使扶持基金的使用與企業信用水平相結合，建立扶持基金對誠信企業的激勵機制，發揮優秀企業的典型示范作用，激發企業參與信用體系建設的積極性。

（二）建立統一的中小企業信用信息平臺，滿足各方需求。結合“二庫一網二平臺”（即自然人信用信息數據庫、法人及其他組織機構信用信息數據庫，信用網，信用信息共享交換平臺和信用信息應用平臺）的建設，整合金融機構企業信貸黑名單，構建中小企業信息服務平臺，實現信息的全社會共享，為企業提供政策、管理、技術、市場需求、融資等相關信息服務，也可利用政府公信力解決數據信息采集更新、信息產品使用及全社會范圍內獎懲機制建立的問題。

（三）發展征信市場，提高企業信用意識。堅持市場化導向，引入外部評級機構，構建中小企業評價體系，推進中小企業信用評級工作。對信用等級較好的中小企業，可優先申報中小企業扶持專項資金項目；金融機構在企業授信、貸款決策、擔保、商業承兌匯票貼現中使用外部評級報告，加大信用評級產品的應用力度；政府部門相關部門在履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能中，要帶頭利用信用報告、評級報告等征信產品，引導培育市場需求。