戰略綜合規劃范文

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篇1

論文關鍵詞：戰略環境評價 水資源綜合規劃 層次分析法 鄭州市

論文摘要：從戰略層次上對鄭州市水資源綜合規劃環境影響評價的工作程序、評價方法與指標體系進行探討，以規劃水平年2010年為例，基于層次分析法(Aj{P)對規劃實施的環境影響進行多方案比較：方案一(回用型)；方案二(節水型)；方案三(增量型)；得出環境可行的規劃方案。

依據國民經濟發展規劃和流域綜合利用規劃，科學合理地編制水資源綜合規劃，是實現水資源永續利用，保證社會、經濟與環境可持續發展的重要條件。依據《中華人民共和國環境影響評價法》關于對有關規劃開展環境影響評價的規定，將戰略環境評價介入水資源綜合規劃編制過程中，充分考慮規劃實施對環境長遠的、潛在的影響，提出相應的環境保護對策或規劃調整建議，消除或降低因規劃缺陷造成的環境影響，以實現水資源的可持續利用。

1研究區概況

鄭州市作為河南省省會，是全省政治、經濟、文化和交通中心，總面積7446．3km2，總人口715．99萬；地跨黃河、淮河兩大流域，其中，黃河流域占全市總面積的24．6％，淮河流域占全市總面積的75．4％；全市多年平均降水量629．6inln，年平均氣溫14℃左右。

鄭州市水資源嚴重短缺，時空分布不均，人均水資源量不足全國人均水資源量的1／10、河南省的1／2，水資源缺乏已成為制約鄭州市快速發展的重要因素。針對全市水資源開發利用現狀，按照《全國水資源綜合規劃技術大綱》的要求，從2005年開始，鄭州市全面啟動水資源綜合規劃的編制工作。

2水資源綜合規劃戰略環境評價的內涵

戰略環境評價(strategicenviromn entalassessment，簡稱SEA)是環境影響評價(environmentalimpactassessment，簡稱E)的原則與方法在戰略層次，包括政策、計劃和規劃上的應用，是EIA從項目層次向戰略層次的延伸和擴展。通過對一項具體戰略及其替代方案的環境影響進行規范的、系統的和綜合的評價，并將評價結論應用于決策中，消除或降低因戰略缺陷對環境造成的不良影響，從源頭上控制環境污染與生態破壞等環境問題的產生。

水資源綜合規劃戰略環境評價屬于規劃層次上的戰略環境評價，是對該規劃實施后可能造成的環境影響做出分析、預測和評估，據此對規劃編制提出相應的修改意見，否定可能對環境造成嚴重影響甚至破壞的內容，最大限度地防止或減少水資源開發利用對區域環境的危害。

3水資源綜合規劃戰略環評的工作程序

鄭州市水資源綜合規劃戰略環境評價的工作程序主要包括9個步驟(圖1)。

戰略環境評價在規劃方案編制的初期即介入，通過對規劃方案的分析和初步篩選、確定評價內容和范圍與編寫環境評價大綱、現狀調查與評價、環境影響識別及評價指標的確立、規劃方案的環境影響預測分析與評價以及環境影響減免措施制定等主要環節，得出環境影響評價結論，制定跟蹤監測與后評價計劃；結合鄭州市水資源綜合規劃編制大綱以及規劃可能產生的環境影響，設立水資源開發利用現狀調查與評價、社會經濟調查分析與評價、水環境影響分析與評價、生態環境保護與生態建設評價、水利工程影響分析與評價等5個評價專題；在戰略環境評價工作中充分注重與相關規劃的協調和公眾參與作用的發揮。

4水資源綜合規劃戰略環境評價的方法體系

戰略環境評價方法是指在SEA中的各個環節、各個具體步驟中使用的技術手段、操作規程以及模擬模型等，這些共同構成了SEA的方法體系。

參照《規劃環境影響評價技術導則(試行)》(HT／T140--2003)的推薦方法J，結合鄭州市水資源綜合規劃戰略環評不同評價環節的特點，本文評價方法主要分為兩類：一類是在項目環境評價中采用的，可適用于規劃戰略環境評價的方法，如專家咨詢法、核查表法和層次分析法等；另一類是在經濟部門、規劃研究中使用的，可適用于規劃戰略環境評價的方法，如費用一效益分析法、統計分析法、地理信息系統(GIs)空間分析技術等。在評價過程中，選取其中的兩種或幾種方法結合起來進行某一環節的綜合評價，以保證評價結果的準確性。

鄭州市水資源綜合規劃戰略環境評價各環節采用的評價方法見表1。

4．1評價指標的篩選原則

水資源綜合規劃戰略環境評價的核心內容是協調水資源、水環境、經濟社會和生態環境之間的關系，實現水資源的可持續利用。因此，評價指標的篩選一般不宜過細、過多，應著重評價具有宏觀性、綜合性、區域性影響的因子。評價指標主要涉及區域社會經濟、水資源利用、水質、生態環境(生物多樣性、景觀生態、珍稀物種)、土地資源、環境衛生與健康等。

4．2評價指標體系的建立

指標體系應以評價區自然特征和現有的主要環境問題以及水資源開發活動所產生的主要環境問題為目標來建立。鄭州市水資源開發利用中主要存在的問題包括：水資源不足，時空分布不均，與生產力布局不協調；現有水利工程標準低，防洪和供水能力不足；水污染嚴重、資源配置不合理、利用效率低；地下水超采嚴重、地下水水位持續下降；山區水土流失、土地沙化與鹽漬化尚未得到有效遏制、生態環境惡化；水資源統一管理和調配力度不夠。

綜合考慮上述存在的主要環境問題，把水資源可持續利用作為戰略環境評價的總目標，設立相應的環境評價主題，合理確立各評價主題的環境保護目標，并將環境保護目標分解為若干個具體的評價指標，建立遞階層次結構的戰略環境評價指標體系：系統層(A層)。即水資源可持續利用，是開展水資源綜合規劃戰略環境評價的最終目的。

準則層。是衡量總目標能否實現的標準，包含兩個中間層：主題層(B層)和狀態層(C層)。B層是描述系統層的主體結構，由5個環境評價主題構成。C層是描述各主題層應達到的最佳狀態，由13個環境保護目標構成，見表2第2列。

指標層(D層)。是描述各狀態層屬性指標及評價的基礎，包含22個評價指標，見表2第3列。

5規劃方案環境影響比較

以規劃近期水平年2010年為例，應用層次分析法()對規劃進行環境影響多方案比較。

5．1規劃方案概述

鄭州市水資源綜合規劃主要從三個方面人手：一是增加區內水資源開采量和區外調水量；二是提高污水處理率，增加污水回用量；三是調整產業結構和推廣節水措施。采取不同的實施措施可得到不同的規劃方案。規劃水平年2010年擬定的3個規劃方案概述如下：

a．方案一(回用型)。以增加污水回用量為主，增加區內水資源開采量、區外調水量和節水措施次之；

b．方案二(節水型)。以強化節水措施為主，適當增加污水回用量、區內水資源開采量和區外調水量；

c．方案三(增量型)。以增加區內水資源開采量和區外調水量為主，輔以節水措施和增加污水回用量。

鄭州市水資源綜合規劃2010年擬定的3個規劃方案的主要經濟技術指標見表3。

5．2層次分析法(AHP)及多方案比較

5．2．1層次分析法

層次分析法(analytichierarchyprocess，簡稱AHP)由美國運籌學家Saaty教授在20世紀70年代中期提出(5_。該方法能將規劃決策過程中的定性分析與定量分析有機地結合起來，把評價系統中相互關聯的各要素按隸屬關系分解成若干層次，并按照上一層的準則對其下屬層各要素進行兩兩比較，利用數學方法求解各層次各要素的相對重要性權重，與各要素參數值一并作為綜合分析的依據。

鄭州市水資源綜合規劃戰略環境評價指標體系由定性與定量指標兩部分組成。其中，定量指標以規劃方案中可量化的指標為基礎，如水資源重復利用率、污廢水排放率等；定性指標通過專家評分法進行量化，如與社會經濟發展的協調程度、是否導致生態結構與功能變化等。通過分析規劃涉及區域的環境特征，確定各層次的權重。水資源和經濟社會在評價指標體系中處于同等重要的地位，結合該研究區域水資源供需矛盾突出，社會經濟發展和人民生活水平急需改善的現狀，經濟社會的權重略大于水資源，分別為28％、26％；考慮到水環境污染較嚴重，水功能區水質達標率較低，以及規劃對本區域自然保護區、生態脆弱區等重要敏感對象的影響程度，水環境和生態環境權重值均定為18％；鄭州市水資源綜合規劃對土地資源的影響主要集中在水土流失、土地“三化”以及有效灌溉面積等方面，影響程度相對較小，因此土地資源權重定為l0％。結合AI-IP模型中各指標的具體情況，各指標參數的權重由區域環境特點及在相關因子中的地位決定，參數分值采用l0分制，以“l0，8，6，4，2”的等級分值依此代表影響程度的從大到小。各規劃方案總得分由各分值乘以相應權重求和獲得，分值越高，表示對總體環境的正面影響越大，負面影響越小。各規劃方案最終環境影響得分可通過下式求得：

式中：E為某一規劃方案環境影響最終得分；n為評價指標的類別數，(n=5)；wA為i類別指標A層權重值；為i類~JJlj指標層權重值；Wc為i類別指標C層權重值；wo為類Nj指標D層(本身)權重值；E，為i類~JlJj指標的專家評分值；m為i類別的評價指標數。

鄭州市水資源綜合規劃戰略環境評價AHP計算結果見表2。

5．2．2多方案比較分析

由AHP綜合得分表明，如果本次規劃不實施(即零方案)，規劃涉及的區域環境影響綜合得分為一，從各項指標分析，區域水環境狀況將會進一步惡化，水資源供需矛盾將繼續制約社會經濟的發展；方案一的綜合得分為694，說明在對水環境起到顯著改善的同時，由于過于依賴污水回用，污水處理投資壓力較大，污水回用量有限，社會經濟發展會受到一定的限制；方案三的綜合得分為564，說明對社會經濟發展起到一定推動作用，但由于加大了水資源開發利用的程度，對自然生態環境的影響較大，水資源利用效率不高；方案二的綜合得分為782，說明在滿足社會經濟發展對水資源需求的同時，生態環境得到有效改善，有利于產業結構調整和全民節水意識的提高，較好地協調了經濟發展與環境保護的關系，在各方案中得分最高，是本規劃的推薦方案。

6結語

篇2

剛才曉安廳長作了重要講話，從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設生態文明、推進可持續發展水利的高度，對流域綜合規劃修編的重要性、緊迫性，規劃的定位、要求等作了重要指示，充分體現了我廳對流域綜合規劃修編工作的高度重視，也為下一步深入開展規劃修編工作指明了方向。下面，我從流域綜合規劃修編工作技術角度談幾點意見。

一、進一步認識規劃修編的重要性

改革開放近30年來，我省經濟社會快速發展，流域治理開發和保護管理面臨著許多新情況、新問題，作為指導流域治理開發和保護管理的綱領性文件，流域綜合規劃所面臨的外部環境和規劃對象都發生了很大變化，主要體現在經濟社會發展階段發生了深刻變化，國家的政策環境發生了深刻變化，流域狀況發生了深刻變化。三個方面的變化，使得現有的流域綜合規劃嚴重滯后，滯后主要表現在兩個方面：

一是整體缺位。有些河流沒有流域綜合規劃，不能有效指導水利建設與管理，難以規范涉水涉河行為。

二是內容缺位。有些流域雖有流域綜合規劃，但規劃內容不能滿足新形勢下的要求。

流域綜合規劃必須及時修編，解決整體和內容缺位的問題，從而解決流域經濟社會發展過程中面臨的流域性重大水問題，維護河湖健康，使流域綜合規劃能夠更好地適應我省發展階段的變化，反映流域水系所發生的變化特征，滿足科學發展觀和建設資源節約型、環境友好型社會的要求。

二、規劃修編的總體思路

新一輪流域綜合規劃修編以科學發展觀為統領，按照構建社會主義和諧社會的要求，圍繞全面建設小康社會的目標，貫徹落實中央水利工作方針和治水新思路，把保護和修復水生態環境，保障水資源可持續利用，支撐經濟社會可持續發展作為規劃修編的主線。在不斷鞏固和加強水利基礎設施建設的同時，進一步加強涉水事務的社會管理，深化各項水利改革，尤其是推進水利管理制度改革，強化水資源統一管理。通過全面建設城鄉供水保障體系、水生態環境保護與修復保障體系、防洪減災保障體系和流域綜合管理體系，推進流域水資源的合理開發、優化配置、高效利用、全面節約、有效保護，防治水害，推動流域水利發展與改革，促進流域內經濟增長方式的轉變，提高水利社會管理和公共服務的能力和水平。

三、規劃修編工作的主要內容

規劃技術框架體系包括22項內容：首先是基礎工作、然后是問題分析、需求分析，接下來提出總體規劃方案和水資源配置方案、然后進行專項規劃和相關涉水行業規劃，包括防洪規劃、治澇規劃、河道整治規劃、岸線利用與管理規劃、河道采砂控制規劃、節水規劃、灌溉規劃、供水規劃、水力發電規劃、航運規劃、水資源與水生態保護規劃、水土保持規劃、水利血防規劃，在此基礎上提出重大工程安排意見和流域綜合管理體系，最后對整個規劃進行環境影響評價和實施效果評價。

各河流以及洞庭湖要根據這個規劃體系來開展修編工作，確定規劃報告的主要內容，根據實際情況，可作適當的調整。這個規劃體系的主要工作可分為基礎工作、總體規劃方案、重要專業規劃、涉水行業規劃意見以及流域綜合管理等五個方面內容。

（1）基礎工作

首先是要開展綜合調研，包括我省水利建設現狀和存在的問題，經濟社會發展現狀水平及對水利保障的要求；然后是基本資料的收集與整理和水文分析計算，對于重大工程，視基礎資料情況開展必要的地勘工作；收集相關專業規劃成果，相關重大科技項目及有關專題研究最新研究成果等；收集國家宏觀管理部門、國土資源、建設、農業、交通、環保、林業等部門的相關規劃。重點是要對已有的專業規劃及行業規劃等相關規劃成果和資料進行分析、整理、協調與銜接，評價已有流域規劃與當前經濟社會發展、水利發展要求的適應性。

（2）總體規劃方案

1、總體目標制定。針對我省流域治理、開發、保護和管理現狀存在的主要問題，以及新形勢下我省經濟社會可持續發展的需要，擬定流域治理、開發、保護和管理的總體目標和不同規劃水平年的總體目標。

2、流域河段功能定位和控制性指標制定。目前有關專業規劃已經完成水功能區劃、水土流失防治分區，河道湖泊采砂控制的區劃工作，即將展開的還有岸線功能區劃工作。河流具有多種功能，應該按照國家主體功能區劃的要求，在對各類區劃進行綜合平衡、協調銜接的基礎上，對各種河流河段功能區劃進行歸納分類，確定河流河段的功能分區與定位。按照維護河湖健康、促進流域經濟社會可持續發展的要求，研究提出開發利用限制條件或控制性指標，包括防洪區紅線劃定、岸線功能區紅線劃定、水土流失防治分區控制性條件制定、水功能區控制性指標制定、水資源或水能資源開發利用程度控制性指標制定等。

3、流域治理、開發、保護和管理主要任務分析。在統籌考慮人口分布、城鎮分布、經濟社會發展布局等基礎上，根據河流功能區劃和控制性指標，分析研究流域治理、開發、保護和管理的主要任務以及不同功能區的主要任務。

4、總體布局和規劃方案制定。統籌考慮流域總體目標、分區功能定位及其控制性指標，合理確定防洪減災的總體布置、水資源配置、水資源保護和生態環境保護的基本格局等，研究制定流域總體規劃方案。

（3）重要專業規劃

主要包括防洪、治澇、灌溉、供水、水資源保護等重要專業規劃。對于防洪規劃，要根據我省流域防洪減災的實際情況，對已經完成的防洪規劃進行核定，要將山洪災害防治、城市防洪規劃、河道治理、病險水庫治理等內容納入流域綜合規劃。特別是要根據三峽工程建成運行等工情變化情況，復核論證防洪減災總體布局方案；治澇規劃，對于山區，重點是合理選定治澇標準，搞好城市治澇和四水尾閭地區的治澇規劃；供水規劃，重點復核重要城鎮、長株潭城市群和灌區的供水水源配置總體方案，提出供水水源應急方案；灌溉規劃，應以水資源綜合規劃為基礎，重點復核衡邵、湘南等干旱區主要灌區設計保證率、水源布局，引水規模、灌溉用水定額等；水資源配置、水資源保護規劃，要在現狀分析的基礎上，預測水平年各行業各地區對水資源的合理要求，根據資源節約、環境友好社會的要求，提出水資源總量控制、定額管理，排污總量控制、水生態環境修復與保護目標及工程布局、對策措施。

（4）涉水行業規劃

主要根據流域綜合利用和加強流域綜合管理的要求，對水能資源開發利用、航運等相關涉水行業規劃成果進行必要的復核，提出有關的規劃意見。

（5）流域綜合管理

本次流域綜合規劃修編要突出強化流域綜合管理這方面的內容，要根據流域水資源承載能力和水環境承載能力，以及不同河流河段的功能定位和目標任務，研究提出有效實施流域綜合管理的制度、政策措施等，形成加強流域綜合管理的總體框架。

四、規劃修編工作的安排

（1）工作范圍

本次規劃共要完成湘、資、沅、澧、汨羅江、新墻河、洞庭湖、省內珠江流域部分共8個規劃報告，最后省里要歸總形成一本綜合要點報告。流域面積1000平方公里以上的河流或有規模較大的水利建設項目的河流，規劃成果要納入綜合報告。

（2）工作分工

流域面積3000平方公里以上的河流綜合規劃具體修編工作由省里負責，市州配合省里開展調研，提出有關建議，并提供與規劃有關的資料。3000平方公里以下的由市州負責，跨市州的河流，以占河流流域面積較多的市州為主，其他市州配合。如果3000平方公里以下的河流在修編過程中市州之間存在矛盾、不好協調，交由省里負責。縣（區）里也要開展轄區內中小河流的流域綜合規劃編制工作。

（3）工作重點

根據各河流流域存在的突出問題，確定流域規劃修編工作的重點。我省流域綜合規劃要突出以下五個方面內容：

一是研究制定三峽工程建成后我省面臨的防洪形勢和對策，完善近、遠期流域防洪減災總體布局方案。

二是結合我省主體功能區區劃，根據河流水資源條件、水資源承載能力和水環境承載能力，劃定我省各類河流和河段功能區劃，然后定出其治理、開發和保護的功能定位和目標，根據河流河段功能區劃，要按照維持河湖健康的要求，提出與河湖功能定位相適應的控制性指標，為制定流域綜合管理制度框架奠定基礎。

三是根據水資源與水環境的承載能力和分區劃定水資源可持續利用的控制性指標，合理開發利用和配置水資源。

四是研究提出流域綜合和各專業規劃方案，研究極端氣候條件下防洪和水資源應急供給保障體系。

五是提出保障不同功能區功能有效發揮的政策措施。

（4）時間進度

要統一認識，修編工作迫在眉睫，要增強緊迫感，研究問題，提出對策。明年2月份要基本完成洞庭湖綜合規劃修編的主要工作，力爭用2年左右的時間完成湘資沅澧四水干流及主要支流流域綜合規劃的修編工作，用3年左右時間基本完成全省流域綜合規劃的編制工作，建立起較為完善的流域綜合規劃體系。各級應按全省統一的時間安排規劃編制工作，按時按質完成編制任務。

五、流域綜合規劃修編工作的總體技術要求

一是要深刻領會國務院、水利部、長江委以及省領導小組、水利廳對流域綜合規劃修編的各項要求。今年1月5日，回良玉副總理在全國流域綜合規劃修編工作會議上作了重要講話，深刻論述了規劃修編工作的重要性和緊迫性。他講了對規劃修編的四個迫切需要，即促進經濟社會可持續發展的迫切需要，扎實推進社會主義新農村建設的迫切需要，保障水利建設長遠發展的迫切需要，以及政府科學治水、依法管水的迫切需要。矯勇副部長自20*年1月以來，針對流域綜合規劃修編工作先后做了多次重要講話，對流域綜合規劃修編的工作思路和重點、功能定位和本質要求、工作方式和方法等多方面進行闡述和要求。我省修編工作領導小組組長楊泰波副省長和副組長張碩輔廳長對我省流域綜合規劃修編工作都提出了明確的要求，剛才曉安廳長又提出了很多詳細具體的要求，希望大家認真領會。另外，對于我省流域綜合規劃修編的任務書和工作大綱大家一定要認真學習，吃透相關內容，以利盡快開展工作。

二是要深入研究流域治理、開發和保護中的重大問題。要根據流域經濟社會發展的需要、水資源開發利用條件的變化、以及生態與環境保護的要求，認真梳理流域存在的主要問題以及未來的演變，有針對性地研究流域治理、開發和保護中急需解決、并且經過努力能夠解決的重大問題，提出相應措施。對于一時難以協調一致或者難以得出明確結論的復雜技術問題，可在今后繼續深入研究。

三是要充分利用已有的相關成果。現有流域綜合規劃是開展本次流域綜合規劃修編工作的重要基礎，已完成報批或基本完成的流域防洪、水資源等規劃為流域綜合規劃修編奠定了良好基礎。要認真總結、評估現有流域綜合規劃實施情況，充分利用已編制完成和正在開展的相關規劃，防止一切從頭來的做法。對于已經完成的有關專業規劃，要按照防洪、水資源配置、水資源保護和生態環境保護的要求進行復核，符合要求的可直接納入綜合規劃，不符合要求的應結合流域實際進行必要的調整。

四是要處理好流域綜合規劃與專業規劃、區域規劃之間的關系。流域綜合規劃是流域治理、開發和保護的總體部署，要體現規劃的綜合性、全局性和戰略性；專業規劃、區域規劃是在綜合規劃指導下的深化，分別履行不同類型規劃的功能和作用。對于流域綜合規劃中還未編制的專業規劃，其規劃深度應該是提出相關專業規劃的目標、規模和宏觀布局等相關條件或控制性指標，滿足流域綜合管理的要求，并指導今后專業規劃的編制。

五是要做好與相關規劃的協調銜接。流域綜合規劃要與區域國民經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鎮體系規劃和城市總體規劃、生態建設和環境保護規劃等相協調，與水電、航運等其他專業規劃相銜接。要做好與“*”規劃的銜接，及時利用“*”期間流域新的水情、工情以及經濟社會變化的新資料，研究相關行業提出的新要求。

六是要合理分工加強協作。根據事權劃分確定各類河流的規劃主體，合理分工，充分發揮市（州）縣的積極性；要充分發揮流域綜合規劃修編協調機制的作用，協調好市（州）縣之間、行業之間的關系；各部門、各地區、各規劃編制單位之間要分工協作、密切溝通，按要求完成流域綜合規劃的修編工作。

七是要堅持科學性和民主性。要按照政府組織、部門合作、專家咨詢、公眾參與的要求，建立健全規劃修編工作體系。要完善專家論證和咨詢審查機制，充分發揮專家的作用，加強對規劃論證、評估等環節的技術把關，推進科學民主決策。采取多種形式，廣泛聽取有關部門和單位的意見，增加規劃修編工作的公開性和透明度。要積極采用新技術和新方法，勇于創新，提高規劃修編的質量和效率。

篇3

中國水資源綜合規劃工作，在全國*個省（自治區、直轄市）政府有關部門、*多個專業科研生產單位、*多名技術人員*年多來的共同參與和努力下，目前，調查評價階段工作已基本結束，水資源配置階段工作正在全國范圍內全面開展。水資源調查評價階段的成果給我們真實的證明了全球水伙伴所倡導的“以公平的方式，促進水資源統一管理，在不損害重要生態系統可持續性條件下，促進水、土資源及相關資源的協調開發管理，以使經濟和社會效益的最大化”原則。近年來，水資源已成為世界性的熱點問題，引起了世界范圍內對水的高度重視。*年聯合國召開人類環境會議，*年召開了聯合國環境與發展首腦會議，*年召開了聯合國可持續發展世界首腦會議。在這三次世界性會議上，分別提出了《關于人類環境的斯德哥爾摩宣言》、《關于環境與發展的里約熱內盧宣言》、《關于可持續發展的約翰內斯堡宣言》。*年，聯合國設立了“世界水日”，提出了“關心水資源是每一個人的責任”的口號，今年世界水日的主題是“生命之水”。從這些主題中我們可以體會到全世界對水問題的關注，從另一個側面也反映了水問題的嚴重性。正是有了這些十分嚴重的水問題，才有了這些令全球關注的主題，也表明水資源的節約、保護、利用、配置、管理落后于社會發展的要求。面對各自不同的水問題，以及我們探求感受到的眾多例證和表象，人類將如何面對？世界各國根據各自情況，采取了相應的對策和措施。我國提出了人與自然和諧相處的理念，改變了過去“人定勝天”和“天責其從”的觀念，在人水和諧理念下，水資源的統一管理和水資源綜合規劃尤顯重要。下面，我結合中國實際作一些具體討論。

一、我國水資源現狀與經濟社會發展要求對水資源進行綜合規劃和統一管理

（一）我國水資源現狀

全國水資源調查評價階段取得了豐碩的成果，獲得了水資源領域的關鍵基礎性數據。調查評價階段的初步結論表明：

*．水資源總量豐富，但地區分布不均，年際年內變化大。我國水資源總量約為*.*萬億m*，列世界第*位。地區分布不均，與土地資源和生產力布局不匹配。南方地區面積占全國的*%，人口占*%，耕地占*%，GDP占*%，水資源量占全國的*%；北方地區面積占全國的*%，人口占*%，耕地占*%，GDP占*%，水資源量僅占全國的*%。降水量和河川徑流量的*%～*%集中在汛期，南方地區最大和最小年降水量一般相差*～*倍，北方地區一般相差*～*倍，河川徑流量最大和最小年份可相差*倍以上，且往往出現連續豐水或連續枯水年的情況，水資源開發利用難度大，供需矛盾突出。

*．人類活動、流域下墊面條件變化是北方水資源量減少的重要原因之一。全國平均降水總量雖然變化不大，但北方普遍偏旱。引起北方水資源數量減少的原因之一是流域下墊面條件變化。由于城市化進程加快、農業生產和水土保持生態環境建設，雨水集蓄利用以及地下水開發利用等，改變了流域下墊面條件，降水和徑流關系發生明顯改變，同等降水條件下，河川徑流量有所減少，一般情況河川徑流減少幅度為*%～*%，降水偏少情況減幅更大，可達*%～*%。北方地區因下墊面條件變化而導致水資源量的減少，是一種趨勢性的變化，隨著經濟活動的加劇和人類活動對下墊面的改變，今后這種變化的程度還會加劇。

*．水資源開發過度與開發不足并存。北方地區除松花江區外，水資源開發利用程度在*%～*%之間，其中海河區當地水源供水量已超過多年平均水資源量。總體看，北方腹地大多數河流水資源開發利用潛力已十分有限，部分地區目前開發利用水平已接近或超過其最大可利用的極限，但周邊部分河流，如松花江、遼河區周邊界河以及西北諸河區中的跨界河流目前可利用量的開發程度僅為*%、*%和*%，尚有一定的潛力；南方地區目前水資源可利用量的開發率僅為*%，遠低于北方地區，水資源開發利用的潛力較大。

*．總體用水效率和效益較低，缺水與用水浪費并存。近*年來，我國用水量持續增長，用水結構不斷調整，對用水安全的要求在不斷提高。*年以來，全國農業用水基本持平，但占總用水量的比重已由*年的*%下降到*年的*%。城鎮生活、工業與農村生活用水顯著增加，城鎮生活用水量年均增長率達*.*%；工業用水量年均增長率達*.*%。地區用水增長差別顯著，南方和東部地區工業和城鎮用水增長顯著，高于北方和西部地區。目前，我國城鎮人均生活用水量為*L/日（其中城市為*L/日），農村人均生活用水量僅為*L/日，均低于發達國家和同等發展中國家的用水水平，隨著經濟社會的發展和人們生活水平的提高，我國用水結構還將進一步調整，城鄉生活以及工業用水的增加，對供水水質和保障率的要求將更高。

*．水污染加劇的態勢尚未得到有效遏制。在調查評價的約*萬km河長中，有*%的河長河流水質劣于Ⅲ類，其中太湖流域和淮河、海河區接近一半的評價河長水質劣于Ⅴ類，水污染十分嚴重。在*萬km*的平原區中，淺層地下水水質為Ⅳ、Ⅴ類的面積占*%，其中，由于人為污染造成地下水質變差的約占*%。近*年來，我國水污染的趨勢仍在加劇。

*．水資源問題已經成為影響生態環境的重要因素。長期以來，由于人口增長過快，生產方式相對落后，在經濟建設中不夠重視保護生態環境，對水土林草等自然資源過度利用和消耗，造成一系列生態環境問題，特別是自然生態較為脆弱的地區生態環境問題十分突出，嚴重影響可持續發展。調查的*條北方河流中，*年有*條河流發生斷流，河流功能衰減或基本喪失。較*世紀*年代，全國湖泊面積、天然陸域濕地面積均有不同程度減少。全國地下水超采區面積約*萬km*，累計超采量超過*億m*，造成地面沉降、塌陷、地裂縫，海水和咸水入侵、地下水水質惡化等環境地質問題。

上述水資源調查評價的初步結果進一步證明了我國“水多、水少、水臟、水混”四大水問題的存在，進一步表明了我國水資源的狀況所具有的：總量豐富、時空分配不均、污染嚴重等自然特征。同時，如果考慮社會的因素，還具有人均水資源量少、人類活動影響巨大、利用效率和效益低、水資源分布與生產力布局不匹配等特性。

（二）未來趨勢預測

中國經濟社會發展對水資源需求主要體現在人口增長與城市化進程、產業結構變化與工業總產值、農業發展與灌溉面積增長等方面，在發展進程中既受到不確定因素的影響，但也有其確定性規律可循。主要是：

*．人口增長和城市化進程加快，生活用水需求將大幅度增加。預計*年中國人口達到高峰，超過*億人，城市化水平達到*%，生活用水比例將進一步提高，預測城鄉生活需水量約*億m³左右。

*．產業結構調整，生產用水需求將適度增長。預計*年三種產業的結構調整為*.*:*.*:*.*，*世紀上半葉中國工業化進程明顯，*年前后第二產業占GDP的比重將達到最高值，逐步成為工業化國家。工業重心逐漸由南向北，由東向中西部轉移，加重本已十分緊張的北方水資源形勢，考慮產業結構的調整和節水因素，屆時工業需水量達到*億m³左右。農業用水需求將逐步趨于穩定,在糧食立足自給的基本國策下，按人均占有糧食*kg計算，人口高峰時的糧食產量要達到*億噸，通過節水措施提高農業水有效利用率，力爭農業灌溉用水維持在現狀水平，每年*億m³左右。

*．生態環境用水需求將逐步提高。隨著社會的進步和人民生活水平的不斷提高，迫切需要改善和恢復生態環境。估計全國生態環境需水量約*～*億m³，其中約*億m³由各河流目前尚未控制利用的地表和地下水供給，約*億m*由工農業和生活用水的退水量供給，尚有*億m³的缺口。

根據上述情況，預計中國將在*年左右出現用水高峰，在充分考慮節水的情況下，估計用水總量為*～*億m³，要求供水能力比現在增長*～*億m³。扣除必須的生態環境需水后，全國實際可能利用的水資源量約為*～*億m³，預計總需水量接近水資源合理利用量的上限，水資源進一步開發的難度極大。如果不采取有力措施，中國有可能在未來出現嚴重的水危機。面對*世紀中國社會經濟發展的戰略目標，水資源問題已成為中國實施可持續發展戰略過程中必須認真解決的重大問題。

在這樣的條件下，實現水資源可持續利用支撐經濟社會可持續發展的目標，必須通過水資源的合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理，建設節水型社會，其中最重要措施就是要實施水資源的統一管理。這里所說的統一管理，并不專指機制和體制上的，而是更廣泛意義上的統一管理。強調的是以科學發展觀為指導，各部門共同設定目標、任務、規則，在此基礎上達到共識共守，體現的是在各自的工作領域、著力范圍內采取相應的策略，并向著這些共同設定努力。在這些設定中，有許多目標、共識和準則，實際上是要借助綜合規劃表達、確認和遵守。

二、水資源綜合規劃過程中面臨的問題和挑戰

水資源綜合規劃是一個復雜的業務巨系統，也是一個充滿生機的工作開領域，是一項自然系統與人工系統相交互的復合規劃。內容涵蓋了水資源以及與水資源有關的各個方面，關系到經濟社會系統、生態環境系統及其發展和演變規律等，具有規模龐大、功能綜合、結構復雜、不確定性強等特點。在規劃過程中，要考慮系統的整體性、動態相關性和時空變化性，還要特別注意系統間的信息傳遞，特別是在具體工作中的數據采集、反饋等，既要考慮歷史的序列，又要考慮長遠的發展,需要管理和控制多維狀態，綜合考慮外部的影響和干擾等。其勉力的問題和挑戰主要包括以下幾個方面：

*．不確定條件下水資源演變機理及其評價。水資源綜合規劃面臨很多不確定因素，如氣候變化、人類活動影響以及生態環境狀況和下墊面等，這些條件是影響水資源情勢的重要因素，特別是在我國北方地區這種影響更為劇烈，盡管目前國內外有許多相關研究成果，得到了關于人類活動產生的溫室效應，全球氣溫變化趨勢，氣候變暖對水循環系統影響等方面的研究成果，但并沒有確切結論。而且，具體到我國各個流域和區域來看，對水循環要素及水資源數量及其分配的影響程度存在不確定性。未來氣候究竟如何變化，這些變化會對水資源究竟帶來什么樣的影響，需要采取什么防范性措施，如何在水資源綜合規劃過程中考慮這些影響，準確描述、科學評價這些影響是一個難題，尚有待進一步探討。另一方面，目前中國正處于社會轉型期，社會經濟發展受各種不確定因素很多，尤其是國家正在實施“東部率先實現現代化”、“西部大開發”、“振興東北老工業基地”和“中部經濟崛起”等戰略，規劃“珠三角”、“長三角”、“環渤海”經濟圈，將加快全國不同層次不同地區的社會經濟發展進程。在水資源綜合規劃中，一般要求根據各地不同水平年國民經濟發展目標、社會發展要求、各地水資源條件以及生態環境保護對水資源的總體要求，分析預測各規劃水平年經濟社會發展指標及其對水資源需求的總量、結構和分布，并充分考慮人口增長、城鎮化進程、人民生活水平和質量的提高、經濟合理布局與產業結構調整、水價調整、節約用水、水資源保護以及科技進步等對需水的影響，合理預測規劃水平年的生活、生產用水需求，提出需水預測方案。如何考慮社會經濟發展規模、布局、產業結構調整和科技進步對需水定額影響等各種因素的綜合作用，預測用水需求變得越發困難。

*．水資源與人口、土地、經濟布局的匹配。由于中國水資源與人口、土地資源、經濟發展布局不相匹配，加上管理體制等方面的原因，導致了水資源的掠奪性開發利用，水資源浪費，地下水嚴重超采，水污染加劇，湖泊萎縮、濕地消失等日趨嚴峻的生態環境問題，嚴重地威脅著社會經濟與水資源、生態環境之間的協調、健康發展。如何調整和制定水資源與人口、土地、經濟布局相匹配的產業結構和經濟布局，制定和構建面向可持續發展的循環經濟發展模式，是一個需要研究的重課題，特別是在以下幾個方面：

在土地合理利用方面。隨著城鎮化、工業化和產業化的迅猛發展，大量農業生產用地和河湖水域、蓄滯洪區等被工業和城鎮建設用地被擠占，嚴重威脅了國家的糧食安全、防洪安全和生態環境安全。因此，在水資源綜合規劃中，如何結合土地的合理利用模式，協調土地競爭性利用的問題，實現水土資源的優化匹配是一項具有挑戰性的基礎工作。

在農牧業結構調整方面。在西方發達國家，牧業產值一般都超過大農業產值的*%，但中國一般比較低，如遼寧省、吉林省、黑龍江省和的牧業收入占大農業產值的比重均低于*%。在水資源綜合規劃時，如何考慮灌溉農業的發展，考慮灌溉畜牧業的發展，根據全國各地的水土資源條件和民族地區的傳統特點等，科學地調整農牧業結構，尤為重要。

在灌溉面積發展與節水灌溉模式選擇方面。為了確保國家的糧食安全和世界糧食市場的穩定，中國加快重要的商品糧基地建設是重要的。但農業灌溉面積適宜的規模如何制定，種植結構如何調整？具有很強的挑戰性。灌溉方式和種植結構應與氣候、土壤和水資源等條件相適應，農田灌溉面與林、草灌溉面積選擇何種比例，并選擇何種節水灌溉模式，是在水資源綜合規劃中應合理解決的問題。

*．水資源質量狀況及其對水安全的影響。本次水資源綜合規劃的一個突出特點是需要把水資源數量與質量聯合起來考慮，但長期以來，在經濟社會發展和水資源利用中，人們對水資源的質量問題重視不夠，水質監測資料缺乏，水資源質量的評價方法單一，對由于點源以及非點源污染過程缺乏研究，對各種污染源造成的水資源質量退化的機理和規律缺乏必要的研究，難以制定科學合理的水資源保護對策措施。如何在水資源綜合規劃過程中，針對水資源保護和管理工作的需要，系統研究污染負荷的形成、排放、傳輸、自凈的機理和規律，水量與水質結合的水資源評價方法，水資源質量變化對水資源可利用程度以及安全供水的影響，水環境容量的計算方法和各種措施調控水環境容量的機理，制定水污染調控與水資源保護的對策措施等，是本次水資源綜合規劃需要解決的重點問題。此外，在水資源綜合規劃時，如何協調節水與污水處理再利用、當地水挖潛和外調水之間關系，是必須要回答的問題。如何科學地確定節水、治污和開源的邊際成本，目前尚缺乏一套較完備的核算體系作支撐。

*．生態環境保護與水資源配置問題。水資源配置的重要前提是河流生態環境需水量的研究。生態環境需水量是為維持生態系統的功能和為維護生態系統的良性運行而必須滿足的自然系統生態環境的用水量，主要包括河道、湖泊、濕地、河口等的最小生態環境用水量和為維護地下水系統而不能過量開采的地下水等。目前，維持河流湖泊生態系統功能不被破壞或維護生態系統良性運行的生態需水量的計算理論與方法尚不成熟，對于不同地區如何確定生態環境保護的標準和生態環境需水量不僅是水資源規劃和管理工作的基礎，也是經濟社會發展到特定階段對水利發展提出的新問題，是未來水資源管理的關鍵問題，因為生態環境用水是流域公共資源，是公眾利益的體現，是政府行使公共管理和社會服務的重要方面。在深入研究生態環境及其用水量的基礎上，還需要在統籌考慮流域和區域經濟社會發展和生態環境保護的基礎上，統籌協調河道內外生活、生產和生態“三生”用水，確定流域水資源的可利用量，從而確定流域水系水資源開發利用程度的總體控制，對水資源合理配置和管理具有重要的實際意義。水資源量可利用量的確定既與河道、湖泊、濕地和河口的生態環境需水量密切相關，同時也與流域對洪水的控制程度以及流域和區域的需水狀況等密切有關。目前開展的水資源規劃工作對流域的最小生態環境需水量和水資源可利用量的進行了初步估算，但還需要繼續從基礎理論和技術方法等方面繼續深入研究。

*．不同行業競爭用水的協調。根據水資源的特點和屬性，水資源的綜合開發利用涉及到水利、農業、工業、城建和環保、電力、交通（航運）、林業等各個行業部門，要保障社會經濟的各個行業協調健康發展，需要確保滿足其用水需求，但當水資源緊缺時，如何協調各個行業的發展用水需求問題，尤其是河道內用水與河道外用水，以及河道外供水與河道內水力發電、航運、漁業養殖及生態環境保護用水之間的競爭性用水問題，卻是有相當難度，目前迫切需要研究和制定一整套協調各種競爭性用水的評判理論技術體系。

*．其他問題。除去上述幾個方面以外，還包括監測站點不足、資料完備性較差、在人類劇烈活動應向下各種參數的確定方法、不同污染源導致的水資源質量退化的機理和規律，科技的發展、觀念的更新以及方法的改變帶來的挑戰等。

三、認識與思考

*．水資源綜合規劃需要各方達成廣泛共識。水資源綜合規劃是對水資源開發、利用、節約、配置、保護以及管理諸多方面進行系統規劃，涉及多領域、多部門，在這一規劃過程中必然觸及與水相關的各不同層次、不同領域和范圍的問題，需要相關各方設定共同的目標與任務，以流域為系統、地區為單元，統籌考慮水資源配置、供水保障、水資源保護等城鄉涉水事務，對地表水、地下水和污水進行系統分析和統一規劃。通過科學分析，民主協商和行政裁決相結合的方式確定河流水量分配方案，明晰初始水權，建立水權制度，明晰各級行政區域和主要行業的用水權益和水資源管理責任編制和實施這樣的規劃，進行水資源綜合規劃必須從更為宏觀的角度、更為拓展的范圍達到更為一致的認同，建立在水資源綜合規劃與其他專業規劃相互銜接的基礎上，從而使水資源綜合規劃成為指導和引領水資源統一管理的基礎，為合理確定城市規模、調整和優化城鄉經濟結構和產業布局、積極推行清潔生產等提供指導和依據，保障經濟社會的可持續發展。

*．水資源綜合規劃是動態規劃，需要不斷修訂和完善。由于水資源綜合規劃所面對的基礎、對象、約束和邊界條件等是動態變化的，是隨著自然演替、社會發展而不斷演進的，同時，這一規劃又是在現有認知條件下，根據現實的情況而進行的，盡管充分考慮了未來發展的預測、考慮了理念的超前性，設定了規劃水平年，但更應該認識到隨著人們認知水平的提高，理念、方法、手段等仍將不斷更新、與時俱進，需要針對新的形勢、新的自然與社會變化，動態調整水資源綜合規劃。

*．水資源規劃是多目標規劃，尋求的是滿意解。水資源綜合規劃本身及其所面臨的諸多問題都是多目標問題，各個目標之間往往具有相互沖突的特性，評價指標眾多、量綱不一致且難于統一，因此在規劃過程中往往需要采用多目標的分析方法和手段，進行綜合分析和評價，尋求各方可以接受、綜合效益最大、決策者滿意的“可行解”而并非最優解。

*．建立水安全保障體系是水資源綜合規劃的重要目標之一。通過水資源優化配置和科學管理，實現水資源的合理開發和高效利用，協調好生活、生產、生態環境用水之間的關系，合理開發、高效利用和優化配置水資源，調整產業結構布局與經濟結構，把保障飲水安全作為首要任務，基本保障國民經濟發展用水，逐步改善生態用水，確保防洪安全、供水安全、環境安全和糧食安全，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。

篇4

第一，立法是流域綜合管理的基礎。立法對流域綜合管理的重要性在于：立法確立了流域管理的目標、原則、體制和運行機制，并對流域管理機構進行授權。例如南非《水法》依據可持續性、公平與公眾信任的原則，通過水所有權國有化與重新分配水使用權，公平利用水資源，確保水生態系統的需水量，將決策權分散到盡可能低的層次，并建立新的行政管理機構。《歐盟水框架指令》的主要目標是在2015年以前實現歐洲的“良好水狀態”，整個歐洲將采用統一的水質標準，地下水資源超采現象將被遏制。

第二，建立有效的流域管理機構是實施流域綜合管理的體制保證。各國流域管理機構均根據相關立法、協議或政府授權而建。例如萊茵河流域的管理機構就通過國際協議建立了萊茵河航運中央委員會、萊茵河國際保護委員會（1950年）和萊茵河國際水文委員會（1951年）。墨累－達令河流域通過聯邦政府與州政府的《墨累－達令河流域動議》建立了部級理事會、流域管理委員會和社區咨詢委員會。美國根據流域法律成立了田納西河流域管理局，通過聯邦政府與州政府的協議建立了特拉華河流域委員會。加拿大弗雷澤河流域根據廣泛接受的《可持續發展》建立流域理事會。美國和加拿大通過國際協定建立了國際聯合委員會，處理兩國跨界河流問題。

流域機構和管理模式的多樣化反映了流域獨特的自然人文特點、歷史變化和國家政治體制。流域管理機構是流域綜合管理的執行、監督與技術支撐的主體，但不同的流域管理機構在授權與管理方式上有較大的差別。流域管理機構作為利益相關方參與的公共決策平臺，其權威性往往是各種利益平衡的結果與反映。有效的流域管理機構通常有法定的組織結構、議事程序與決策機制，其決策對地方政府有制約作用。雖然流域管理機構的權限范圍會隨著流域問題的演變而有所調整，其權威性也會受到來自地方與部門的挑戰，但符合國情與流域特點的流域機構依然是流域綜合管理的體制保障。

第三，流域管理的合理權利結構是流域管理有效實施的保障。在流域綜合管理的框架下，對支流與地方的適當分權是流域管理落到實處的重要保障。例如萊茵河流域管理機構建立了統一的標準和強化機制，但責任分攤；墨累－達令河流域有18個屬于非營利機構的支流委員會，負責所在流域生態恢復計劃的制定與項目設計等，每個支流委員會的主席是流域社區咨詢委員會的委員；南非成立了19個流域管理區，每個流域管理區由9－18位利益相關方與專家組成一個流域管理機構，他們根據各自的需要提出流域管理策略，并負責具體執行與實施。

第四，流域規劃是流域綜合管理必不可少的手段。編制流域綜合規劃是流域管理機構進行流域綜合管理的重要手段，幾乎所有的流域管理機構都將編制流域綜合規劃作為最重要和最核心的工作，通過流域綜合規劃對支流和地方的流域管理進行指導，而且規劃的目標和指標常常是有法律效力的。墨累－達令河流域在流域機構建立之初，就編制了《墨累－達令河自然資源管理戰略》，近期又將之更新為《墨累－達令河流域綜合管理策略》，并編制了《鹽堿化防治規劃》等專項規劃。在1996年洪水之后，萊茵河流域編制完成了《萊茵河洪水防御計劃》等規劃。《歐盟水框架指令》的核心也是編制流域綜合管理規劃。根據該《指令》，所有國家的流域（管理）區必須每六年制訂一次流域管理規劃與行動計劃。

流域綜合規劃的內容包括被廣泛接受的遠景目標、近期目標、規劃期限、組織方式、規劃咨詢與實施等。從國際流域管理規劃的內容來看，傳統的規劃比較注重工程與項目規劃，而近期的流域綜合規劃則更加注重目標的設定、重要領域的選擇、優先區與優先行動的設定，而很少會涉及單個具體的工程項目計劃。共同的被廣泛接受的遠景目標對于實現流域綜合管理是至關重要的。歐洲人能夠清晰地表述萊茵河流域治理的目標，例如“讓大馬哈魚重返萊茵河”“到萊茵河洗澡”等。

第五，引入經濟手段與完善投融資機制是實施流域綜合管理的重要方面。流域管理的經濟手段是多種多樣的。澳大利亞通過聯邦政府的經濟補貼，來推進各省的流域綜合管理工作。萊茵河流域管理機構與歐盟則采用補貼原則，如果某國達不到所設定的標準，歐盟委員會將對該國進行處罰。加拿大哥倫比亞河流域則把水電開發的部分收益對原住民進行補償，用于社區流域保護與教育活動。荷蘭通過規范河漫灘的采砂權來籌措河流生態恢復的資金。南非則將流域保護與恢復行動與扶貧有機地結合起來，每年投入約1.7億美元雇用弱勢群體來進行流域保護，改善水質，增加水供給。

流域管理的融資手段也是多種多樣的，其中政府投入、項目投入與流域機構服務收費是流域管理的主要融資渠道。加拿大弗雷澤河流域通過流域內對居民每人每年征收0.07加元作為流域理事會的經費來源，而墨累－達令河流域管理機構規定不能接受私人或私營部門的捐款。

第六，利益相關方參與是流域綜合管理的基本要求，也是保障社會公平性的基本形式。所有利益相關方的積極參與，實現信息互通、規劃和決策過程透明，是流域綜合管理能否實施的關鍵。增加決策的透明度、推動利益相關方的平等對話（包括所有水用戶）是解決水沖突的最佳方法。按照澳大利亞昆士蘭省《水法案》，在制定流域規劃時需要進行兩次對公眾的咨詢過程，并要有書面咨詢報告。《歐盟水框架指令》提出了關于在《指令》實施中積極鼓勵公眾參與的總體要求，要求在規劃過程中進行三輪書面咨詢，并要求給公眾提供獲取基本信息的渠道。根據流域管理的內容與要求不同，利益相關方參與的機制也有所不同，例如參加流域決策機構、流域管理機構或流域咨詢機構，參與規劃的制定，參與規劃的咨詢，參加規劃的聽證會，以及及時告知受影響群體等。

篇5

督促各部門工作，抓好政務公開

辦公廳是信息產業部負責日常行政工作和協調、服務各司局的單位。首先會加強對部里2006年重點任務的分解督辦，將整個信息產業部今年的17項工作重點歸納為12個方面，分配和督促各個司局完成今年的各項工作。由于2005年中辦、國辦聯合下發了《關于進一步推行政務公開的意見》，信息產業部的政務工作領導小組辦公室也設在了辦公廳，所以，辦公廳今年另外一項工作重點是持續抓政務公開的工作。今年，辦公廳將健全政務公開工作制度；擬制定《信息產業部政務公開內容目錄》；擬制定《信息產業部政務公開暫行辦法》；繼續改進政府網站的欄目設置、信息數量及更新周期、行業特色、公眾互動、在線辦公等項目。

新聞宣傳和展覽工作一直是辦公廳的工作重點。今年，信息產業部單獨以部名義主辦的全國性展覽會有1個，參與主辦的有11個，作為指導或支持單位的有4個，如：中國國際通信設備及技術展覽會、中國高新技術成果交易會、上海國際工業博覽會等。而今年部里最重要的展覽工作是組織參與并協助香港籌備世界電信展。

綜合規劃司司長王建章

做好信息產業“十一五”規劃

2006年是“十一五”規劃的開局年，所以綜合規劃司也將在今年做好“十一五”行業規劃和專項規劃的編制。綜合規劃司司長王建章說，今年綜合規劃司將完成信息產業“十一五”行業規劃的修改和報批，組織全行業開展“十一五”規劃宣貫。

另外，綜合規劃司今年還有5項重點專項工作，包括：國家電子信息產業基地和特色園區的建設，依托基地、園區建設，進一步優化國內產業布局。年內完成首批國家產業基地的滾動調整工作；深入推進數字電視產業相關工作，配合推動接收終端設備、機卡分離標準出臺，并做好標準后續產業化推進工作；完成第三代移動通信二期工程的前期組織，力爭年內啟動；不斷提高第三代移動通信的商用化能力；配合部內司局做好2006年度集成電路產業研究開發專項資金指南的制定及項目的評審工作。

“走出去”戰略的實施工作也屬于規劃司的工作范疇。王建章說，今年規劃司要積極參與各種形式的國際合作和交流，繼續深入開展大湄公河次區域、上合組織的各項工作，為企業開拓國際市場創造條件。做好行業利用外資的工作，引導外資投向集成電路、軟件、基礎元器件、設備儀器和關鍵材料等核心基礎產業，提高外資利用水平和質量。

政策法規司副司長郭福華

兩法兩條例，建立法規制定思路

政策法規司是信息產業部研究制定政策法規的部門單位，副司長郭福華介紹了今年政策法規司的工作重點。由于2005年政策法規司研究提出了《電子信息產業法制建設指導意見》，為電子信息產業法制建設提出了較為科學的立法設想，并推出了以兩法兩條例為架構的制定思路，即《信息產業促進法》、《信息化法》、《軟件產業與集成電路產業發展條例》和《信息技術應用促進條例》，今年政法司的工作重點也將圍繞這兩法兩條例的研究、提出、制定工作展開。郭福華說，政策法規司今年要做好《軟件與集成電路產業發展條例》起草審查、指導督促和修改完善工作，組織做好相關專題研究和論證工作，做好《軟件與集成電路產業發展條例》起草審查、指導督促和修改完善工作，組織做好相關專題研究和論證工作；而對于《信息技術應用促進條例》，重點要做好立項研究和可行性研究，在條件成熟時上報國務院法制辦，爭取列入國務院2007年立法計劃。

除了政策法規的制定工作外，加強對信息產業創新能力建設的研究也是政法司的今年工作重點。由于“自主創新”對于信息產業全行業來說都具有重要的指導意義，今年政法司將對長三角、珠三角、環渤海地區等地區進行深入調研，研究為產業創新能力建設創造良好的政策與法制環境。郭福華說，政法司要多聽取地區企業的意見，以典型企業、跨國公司等作為重點，調研以企業為主體的創新機制和創新環境，摸清創新過程中的主要問題和需要解決的政策法規問題。

科學技術司副司長韓俊

圍繞自主創新

“技術創新和提高自主創新能力”是今年信息產業工作中的重中之重，科學技術司的工作更是如此。科技司副司長韓俊說，今年科技司將制定和落實支持自主創新的政策，為信息產業技術創新創造環境、提供指導。

今年科技司將集中力量突破核心和關鍵技術，支持數字電視、半導體照明、汽車計算平臺、無線射頻識別技術（RFID）、開發應用配套集成電路的研發；引導更多社會資金，加大對以Linux為代表的開放源代碼軟件的開發和應用；支持新型顯示器件的研發和產業化；推動下一代網絡、寬帶無線移動通信、家庭網絡、智能終端、信息技術應用與數字內容等領域技術突破。

為了加快實施標準戰略，支撐產業自主創新和發展，配合“電子強國”戰略，科技司今年還將支持地方產業和區域經濟發展，重點推進粵、港、澳三地快速通關的RFID標準研究和應用。加快推進珠三角音視頻產業開發、湖北武漢二維條碼產業開發和安徽合肥中文語音識別產業開發與標準研究、制定和應用有機結合、互動發展的試點。

另外，配合一些法案和條例的實施工作，科技司還將配合《電子信息產品污染控制管理辦法》的頒布實施，加快電子產品安全、電子信息產品污染控制、電子信息產品關鍵環保材料、電子信息產業資源節約與綜合利用、電子信息產品清潔生產等標準體系的研究，以及相關標準的制定。積極參與《信息網絡傳播權保護條例》的立法工作，加快推進信息產業知識產權的保護、應用、預警和服務工作。繼續推進軟件正版化工作，今年的重點是要大力推進企業（包括國有、外商外資、民營企業）的軟件正版化工作。

經濟體制改革與經濟運行司司長周子學

擴大經濟調節手段爭取國家扶植

經濟運行司每年會負責統計我國信息產業各項工作情況。2006年，我國信息產業的調控目標為：工業增加值：11000億元，同比增長22.17%；銷售收入：46600億元，同比增長21.32%；利稅：1850億元，同比增長6.2%；與國家增長15%的目標一致，不斷改善貿易結構。

在這樣的調控目標下，今年經運司的工作重點是建立統計法規執行檢查制度，健全經濟運行統計分析網絡系統，提高行業統計分析水平，完善軟件統計體系，以游戲軟件為突破口，形成軟件產品和信息服務的綜合統計體系，做好電子信息產品加工貿易單耗標準的制定工作。經運司司長周子學還說，今年，經運司將擴大經濟調節手段，加強國家政策扶持。具體說來，經運司將加強與有關部門研究協商，推動國家擴大出口退稅率17%的產品范圍；研究提出電子信息產業稅制改革的建議方案，爭取增值稅轉型率先在產業試點；對大企業研發給予重點扶持，爭取國家財政設立專項扶持資金。

電子信息產品管理司副司長

加強產品管理

作為和終端產品關系最為密切的產品司，在2006年的工作中，會繼續去年產品司在軟件和集成電路行業的推進工作。產品司副司長說，今年，產品司將積極推動《軟件產業與集成電路產業促進條例》、《信息技術應用促進條例》的起草工作；進一步完善支持軟件產業和集成電路產業的有關政策；研究出臺《關于支持電子基礎產品發展的政策建議》;推進軟件正版化工作和知識產權保護工作；研究擬訂有關信息技術產品的政府采購、反信息技術壟斷、信息安全產品測評和審定等管理辦法，推進《稅控收款機產品序列號管理辦法》和《電子游戲機產品管理辦法》的制定和頒布實施。

而在一些具體的領域，產品司還將推行產用結合，推動信息化重大工程建設。這其中包括：繼續支持和推進城市應急聯動與社會綜合服務系統建設；推進金卡配套產品的研發與產業化，推動IC卡的廣泛應用，積極推進電子標簽應用示范工程建設；組織好第二代居民身份證芯片模塊和讀寫機具的研發、產業化和應用推廣；配合國家稅務總局做好“金稅三期”的實施工作，做好稅控收款機生產企業的資質認定、監管以及產品序列號的分配和管理工作。

無線電管理局副局長謝飛波

加強管理監督

無線電管理局副局長謝飛波說，今年無線電管理局的工作主要集中在下面幾個方面：加快無線電管理法制建設，積極推動《無線電管理條例》的修訂出臺；加強頻率和衛星軌道資源的統一規劃、合理利用和科學管理，積極進行超寬帶（UWB）、寬帶無線接入等新技術、新業務頻率規劃工作；加強無線電技術設施建設，加強無線電監測，維護好空中電波秩序；加強對對講機、業余電臺的管理工作力度；開展水上無線電業務專項整頓，保障重點無線電業務使用安全；加強頻率占用費的管理力度等。

人事司副司長王耀光

做好職業培訓

由于我國信息產業發展迅速，人才缺口嚴重，人才出現“斷層”、供需不對口的現象，人事司今年將大力發展電子信息產業職業技術教育培訓工作。人事司副司長王耀光說，今年，人事司將繼續會同教育部、勞動保障部、國防科工委、交通部、衛生部，積極組織實施職業院校制造業和現代服務業技能型緊缺人才培養工程（教職成[2003]5號）；會同教育部、國家發展和改革委員會、科學技術部、人事部、勞動保障部、海關總署、國家稅務總局、國家外國專家局，認真落實關于加快軟件人才培養的隊伍建設的若干意見（教高[2003]10號）；積極配合勞動保障部組織實施的國家高技能人才培訓工程，努力加大電子信息產業高技能人才培訓項目的實施力度（勞社部發[2003]26號）；密切配合人事部組織實施的專業技術人才知識更新工程，大力開展信息技術領域的專業技術人才知識更新工程（國人部發[2005]73號）等人才認證工作。

信息化推進司司長陳偉

信息化建設新農村

篇6

1.1我國林業生態工程建設是一項“社會-經濟-資源-人口”

復合系統構建工作，系統中所涉及到的4種因素相互協調，對林業生態工程的發展有著重要影響。若4種因素能得到協調，林業生態工程便可得到一定的發展，反之，林業生態工程建設便會卻步，進而惡化生態環境。

1.2國家地理上出現的高山、平原、低丘等環境的分割都具有局限性。

但如果將這些環境看做一個整體，綜合規劃建設，就有可能做到揚長避短，充分發揮出林業生態工程建設的整體效益。

1.3林業生態建設中存在質與量的問題，并且質與量之間保持適度性。

適度性包括時間是否得當、空間是否適宜、經濟是否有效等內容。在林業生態建設中，管理是工程的核心，是林業生態工程得以增產的關鍵，如果將“管理”與“技術”綜合運用，林業生態工程的發展會變得更好。

1.4與農業經濟的發展一樣，林業經濟實現可持續發展的基本保障也是建立階環體制。

工程建設中提倡優化管理、優化組合的根本目的為了實現工程的整體功能，但追究其實現過程，工程的整體功能又必須通過結構來體現。因此對林業生態建設來說，它的立足點是建立良性循環經濟和經濟保障體系，希望通過生態規劃設計來建立起一座能實現物質、信息、產品間相互交換的橋梁，使其在結構上形成階環，穩定社會系統與經濟系統之間的發展局勢。總的來說，不管是林業生態規劃設計，還是林業生態建設，兩者在實施過程中都會重點強調生態經濟學原則，并且建議將生態經濟學原則引入林業生態建設，為實現“社會-經濟-自然”這一復合系統的建設奠定堅實的基礎。

2林業生態規劃設計的指導思想

林業生態規劃設計以全局性、長遠性、實踐性與群眾性作指導思想，實際設計時應該對這些因素作綜合考慮。

2.1全局性思想

林業生態工程規劃設計十分注意系統中各方面的整體要素，堅持社會、經濟和環境優化的同步發展。因此，必須兼顧各方面的利益，考慮各方面的特點與關系，從“天、地、人”即政治、社會、經濟、自然資源條件和人類活動各種因素的需要出發，制定、協調發展的策略，防止顧此失彼。從研究方法來看，它運用多學科的知識與方法對林業生態工程綜合體進行多因素、多層次、多方面的綜合規劃設計。

2.2長遠性思想

規劃設計本身要求在較長時間內對林業生態工程建設起指導作用。因此，要用整體、綜合、宏觀的觀點來探討林業生態工程總體的地域差異、結構模式、總體布局和戰略方向以及建設重點、措施等，正確制定出一個林業生態工程系統穩定協調發展的范圍，為指導林業生態工程發展戰略決策提供科學依據。因此，林業生態工程規劃強調大方向、大目標，反對急功近利。規劃一經確定，要求一代人或幾代人為之奮斗，盡量避免決策者在指導思想上的波動，減少經濟工作中的損失，實現穩定、持續發展。

2.3實踐性思想

林業生態工程規劃設計不是一個純理論問題，而是來自實踐，經過總結、歸納，制定出相應的規劃后，用以指導實踐并為領導部門進行宏觀決策服務，因此，具有強烈的實踐性，應當在實踐中不斷完善。林業生態工程發展規劃設計集理論、科學技術、政策法規于一體，要求人們按照這個規范去實踐、去扎扎實實地創造自己美好的未來。

2.4群眾性思想

篇7

關鍵詞：管線綜合，管材選用，施工

Abstract: the construction area of the water supply and drainage technology community position, role because different buildings and water supply and drainage technology, city water supply and drainage technology is different, in its own way, is called the city and the boundary of the building. This paper introduces a college town cuhk outdoor drainage design school districts in basic situation, the paper focuses on the comprehensive pipeline design and outdoor water supply and drainage pipes material and construction characteristics.

Keywords: pipeline comprehensive, the selection of pipeline, construction

中圖分類號： TG335.7文獻標識碼：A 文章編號：

前言

小區給排水的設計既要與大市政給排水管銜接好，又要與建筑單體進戶管銜接好，同時要處理好一期和二期工程的設計深度。可以參考的設計規范有《室外給水設計規范》、《室外排水設計規范》、《居住小區給水排水設計規范》、《城市工程管線綜合規劃規范》等，在設計中要準確運用規范，知道其適用條件。筆者完成了此次某大學城中大教學區室外給排水工程的規劃、初步設計、施工圖設計一系列工作，對小區給排水的設計程序比較了解，現和廣大讀者交流一下小區給排水的設計經驗，以期共同提高。

1、工程概況

2009年，某市編制完成了《某市城市總體發展戰略規劃》，規劃確定東、南部為中心城區發展的主要方向。確定中心城空間布局的基本取向為：北優、南拓、西進、東聯。

某大學城是某市南拓軸上的重要節點，是某信息港的重要組成部分，是華南地區高級人才培養基地、科學研究和交流的中心，是以知識經濟和信息技術為主導的新型技術產業基地之一，是學、研、產一體化發展的面向21世紀的信息化生態型城市新功能區。

某大學城的設計共分為五個組團，而某大學的設計又分為教學區和生活區兩個區。教學區室外給排水的設計主要是室外給排水管道和附件的設計，其中給水管線4條（兩條生活、兩條消防），排水管線2條。生活管線從大市政給水管網上引入，消防管線從圖書管的小區消防加壓泵房中引出，為保證供水安全性，給水管線均沿教學區環路環狀布置。污水管網收集教學區污水后分散排入大市政污水管網，雨水經雨水管網就近排入教學區內水體。

2、管線綜合

隨著社會經濟的發展及人民生活水平的提高，城市道路下的市政管線也日益復雜。為減少道路二次開挖現象，維持人們的正常日常生活，避免人力、物力的浪費，在專業管線設計前要宏觀控制好市政管線。

國外及國內某些城市利用綜合管溝來解決這一難題。這種做法對交通特別繁忙、不允許隨時開挖及地下空間特別狹小路段尤其有利，但是綜合管溝也有弊端：一次性投資大，各管線的 主管單位不同而很難協調，管溝內部的通風、防火、排水等問題很難妥善處理且其斷面尺寸也很難預測。鑒于以上問題及結合南方城市的特點，作者認為在一般道路下可不設管溝，而是通過合理安排管位、合理控制管線標高、性質類同管線做成小管溝等方法來解決這一問題。

2.1道路上管位布置

教學區內主環路寬16m，只有車行道和人行道，無快、慢車道之分，在道路兩邊為綠化帶。根據《城市工程管線綜合規劃規范》 (以下簡稱《規范》)規定，此道路只需在單側配管，管位布置如圖1所示。

圖1 中大教學區道路管位布置

由于雨、污水管管徑較大且埋深較深，故將其布置于車行道下。給水管管徑小、埋深淺且是壓力管道，檢修頻率高，一般設于人行道下，因此在兩邊人行道上分別設置兩條給水管且靠近道路中心線一側。電力、電信管分設在兩側人行道遠離道路中心線一側。

2.2管線高程控制

合理安排好各管線平面位置后還應合理控制各管線高程。一般來說，從上至下管線順序依次為電力管(溝)、電訊管(溝)、煤氣管、給水管、熱力管、雨水管、污水管。此次設計電力管(溝)一般深為1.2m左右，電訊管溝深為1.3m，將煤氣管控制在1.4m左右，給水管覆土控制在1.0m左右，而將雨、污水管起點覆土控制在1.5m左右，在高程上使各管線基本相互錯開。若管線在高程上相碰，則遵守“壓力管讓重力管、小管徑讓大管徑、支管讓干管”的原則。

2.3管線間距控制

《規范》規定，一般市政管線之間的最小垂直凈距為0.15m，個別管線如電力管溝與其他管線最小垂直凈距為0.50m，這在實際工程操作時很難做到。一般管線凈距＞0時即可施工，《某市排水管道通用圖》在排水管道之間凈距大于零且小于管道基礎厚度的情況下采用管道混凝土方包加固，因此在市政管線綜合規劃時，除電力管線同熱力及燃氣管交叉時最小垂直凈距爭取控制在0.5m外，其他管線綜合規劃時的管線最小垂直凈距＞0即可。此次設計中有部分管線很難避開則做成交叉井形式，將污水管線直接穿過交叉井，而雨水管線在井中斷開(見圖2)。

圖2 雨、污水管交叉井的做法

對于小管徑壓力管線與重力管線交叉無法避開時，可采用4個45°彎頭繞開(見圖3)。

圖3 壓、重力管交叉時的做法

若該壓力管為給水管且從重力管上方走行而覆土厚度不夠時，可從排水管下方走，但給水管須做鋼套管以免水質污染。

3、管材選用

國內近幾年對管道的質量要求越來越嚴，對管材及配件技術的發展相當重視，并投入大量的資金進行開發和研究工作。而管道本體材料對管內水質的二次污染影響很大，管材選擇是技術經濟比較的結果，對于水中碳酸鈣(鎂)的結垢，水中溶解性鐵離子氧化對管道的腐蝕、結垢，以及一些生物性的堵塞等狀態，往往是選擇管材另一方面重要因素。而埋地管道長年累月承受輸送液體內壓、泥土及地面荷載的外壓、高溫變化引起的拉伸應力以及地基的不均勻沉降等產生的綜合應力，還要承受水錘沖擊力，因此管材首先應有足夠強度。

目前在我國許多省市建設部門已通知禁止給排水管道采用鍍鋅管和排水鑄鐵管，推廣使用UPVC硬聚氯乙烯給水管和UPVC塑料排水管。各種管材特性如下：

篇8

[關鍵詞] 流域規劃環評 梯級開發 生態流量 工作思路

1 福建省流域的特征

福建省由于其地形的特點，決定了其河流的特點，這些特點是：

1.1 河流短促、獨流入海。福建省河流全長3000多km，地形為山多平原少；山高谷深，河網呈扇狀分布、河流湍急，除汀江外基本上都為省內獨流入海的河流，水量充沛，水動力條件好。因此，流域規劃可以在省內完成，與外省基本上沒有關系。

1.2 總水量充沛，但分布極不均勻。單閩江的年徑流量就與黃河相近，水資源十分豐富；但季節性強，許多河流的豐水期和枯水期流量相差超過十倍，在自然狀態時水資源的利用率很低。因此，許多縣市都是當時小水電開發的模范縣。

1.3 河流開發程度高。目前大多數流域都進行了多級梯級開發，隨著大量中小型水電的開發，在全省形成了星羅棋布的水庫，以南平市為例，已建、擬建的水電站就有1011座。我省河流的水電開發程度超過了國內外的控制水平，河流的流態從湍急河流，變成了靜止的湖面，生態環境和水動力條件的變化很大。隨之產生了很多的生態環境問題，流域的規劃環評變得十分迫切。

2 福建省流域規劃環評的特點

2.1 目標明確，要求高

福建省流域環評是在福建省人民政府直接指導下進行的，省政府頒布了《加強水能資源開發利用管理規定（試行）》，對質量和時間都有十分明確的要求。省環保廳和省水利廳都十分重視，這是我省環保部門直接參與綜合決策的一個重要途徑。流域規劃環評的目的是通過對流域綜合規劃的環評，解決流域在環境綜合整治中的難點問題，把有限的環境容量優先分配給支撐海西發展的重點產業以及環境友好、資源節約的相關產業；要求流域環評能協調各部門的關系，實現流域的和諧發展。流域環評要重點解決梯級開發產生的生態環境問題；確定各節點的最小生態流量、篩選重點整治的水庫、討論與其他規劃的協調性。

2.2 全省各流域同時進行，數量大、時間緊

福建省流域中大于500km2的流域有68條，小于500 km2的流域有905條，有近千條流域需要環評。由于在《加強水能資源開發利用管理規定（試行）》中規定在未完成規劃環評的流域，停止審批有關項目。因此，必須要求所有的規劃環評在短期內完成，才能及時跟上經濟的發展。

2.3 大部分流域的規劃項目已進行了開發

我省大部分河流規劃中的水電項目已進行了開發，水工程控制程度較高，據第一輪規劃環評的統計結果，各流域的開發利用程度都在40%以上，有的流域甚至高達88%以上，環境問題已經顯現，這成為我省絕大多數河流規劃環評中要解決的重要問題。

2.4流域綜合規劃內容豐富

我省的流域綜合規劃不是單一的水電開發規劃，內容一般包括水資源規劃、水能發電規劃、水運規劃、灌溉規劃、防洪排澇規劃、水土保持規劃等綜合內容。并以水能開發規劃為主線進行編制，形成梯級開發。但流域規劃中常很少涉及河流的生態功能、水產養殖功能、旅游景觀功能、城市排污口設置等方面，需要進一步充實。

2.5 環評所需要的資料十分缺乏

由于第二輪規劃環評是以小流域為主，因此，不論是水文資料還是水質資料都很缺少，甚至沒有。規劃環評的基礎材料十分缺乏，而要對900多條小流域進行實測又工作量太大，無論時間和經費都難以實現。

3 我省流域開發中存在的主要環境問題

3.1 大部分流域已經人工化

根據錢正英等“人與河流和諧發展”中對國內外流域開發程度的劃分，第一類是指完全或基本保持自然狀態的河流系統：人類活動影響較小，基本上未建具有控制能力的水工程，開發利用程度小于10%的流域，這在我省已基本沒有了；第二類是人工化與自然復合的河流系統：人類活動有一定影響，流域中建有一定有控制能力的水工程，開發利用程度一般在40%以下，這在我省也已很少；第三類是指已人工化的河流系統：人類活動影響較大，水工程控制程度較高，天然河流已改建為不同類型的人工河流系統，河流水質污染嚴重，開發利用程度在40%以上。

用這個標準評價，我省大部分河流已經人工化了，對生態環境已造成較大的影響；但要想拆除水庫恢復到自然狀態，不論對經濟還是社會影響都是十分困難的。

3.2 生態環境用水得不到保證

生態用水是保持河流生態環境良性循環的重要保證，梯級開發引起的大量的脫水段或減水段造成對生態環境不同程度的破壞。以汀江干流的現狀來說，脫水段占到開發河段的22.72%，回水河段占到開發河段的69.04%，這些河段的生態流量得不到保證。又如閩江古田溪的脫水段造成居民用水和農業灌溉的困難，水量減少又降低了水體的納污能力，如上世紀90年代三明市的氨污染事件，下游工廠排污的情況是正常的，只是由于上游水庫的放流減少，使下游河段污染物積累，造成氨的濃度升高，引起大面積的死魚。

因此，流域規劃要與當地水資源條件相適應，根據當地生產、生活、生態及景觀需水要求，統籌確定合理的生態流量，落實相關工程和管理措施。為了維護河道生態用水，必須保持河流的最小下泄流量。但是大多數電站目前都無法保證河流的最小下泄流量，甚至連保證最小下泄流量的設施都沒有。因此，必須優化水電站的運行管理，實行有利于生態保護的調度和運行模式，避免電站運行造成下游河段脫水段（或減水段），最大限度地減輕對水環境和水生生態的不利影響。

3.3對飲用水源的影響日顯嚴重

水庫的建設必然使河流的水生生態系統發生變異，水中生物變成以靜水生物為主，因此，在許多水庫中藻類和水浮蓮等會得到大量繁殖，有的還會有藻毒素產生，既對飲用水造成威脅，又大大影響景觀。富營養化對飲用水源的水質和水處理造成不利的影響，如近年閩南九龍江擬甲藻的爆發，永安的飲用水源由于藻類的大量繁殖，造成飲用水源處理困難而欲搬遷，三明市的飲用水源也從沙溪河搬遷到支流東芽溪，目前三明市的集中飲用水源地都不在主干流上。

3.4 對水生生物的影響

由于大壩的阻隔，游魚類、水生生物的通道被隔斷，因此魚類的種群發生了變化。如閩江建溪的胭脂魚（國家二級保護動物）、閩江尤溪的等游魚類水生生物的通道，對游魚類有重要作用的河流，但因原在大壩的建設中沒有建設相關設施，因此，對游魚類的影響最大。其次由于水庫的建成，水產養殖業雖然得到發展，由此形成的養殖污染是不可忽視的。水產養殖一方面要求有優良的水質，另一方面又會排出很多污染物而污染河道，產生富營養化，成為一對矛盾。

3.5 航運規劃基本沒有實施

梯級開發就其本意來講是可以提高航運的等級，如沙溪梯級開發時原設計是提高沙溪口到永安的航道噸級。但實際上，福建省除了水口電站有船閘的設施外，其它電站都沒有過船的設施，非但沒有增加至航道噸級，反而連航運都中斷了。

3.6 存在低溫水對灌溉的潛在影響

對有灌溉作用的河段，一要注意其脫水段（減水段）的水量能否滿足下游灌溉的要求，二要注意水庫的低溫水會不會對農作物灌溉造成影響。但我省的壩高較低，低溫水的影響還不明顯。

3.7 水庫的庫容侵占了大量土地、林地和濕地

從全省看，有的水庫侵占到自然保護區等重要區域，使野生動植物的生境發生變化，形成對生物物種的威脅。耕田的喪失對農民的生活質量造成影響，糧食減產。

3.8 淹沒區移民產生較大的影響

水庫的淹沒，引起一部分居民的搬遷。而如果居民的遷移處理得不好，會引起嚴重的社會問題，對移民的安置地又會產生新的環境問題。

3.9 防洪排澇設施對環境的影響

流域規劃中都規劃了防洪排澇的項目，是目前規劃中的重要工程內容，但要注意，在防洪堤選線時不能把濕地圍在里面作為房地產的開發地，減少了蓄滯洪區，要注意防洪堤岸的生態性，不要影響魚類的生長。

4 福建省流域環評的工作思路

4.1 以流域為主線，以地區為單位，整合流域規劃環評

流域規劃環評是規劃環評的一個重要部分，是戰略性環境影響評價的一種，因此必須站在一定的高度進行評價才能發揮作用。面對近千個的流域規劃環評，如果一條條進行，不但在時間、精力上是不可行的，并且，把各流域分割開來進行環評，范圍太小，本身就缺乏總體性和系統性，也不符合戰略性環境影響評價的初衷。因此，在第一輪68條大于500 km2的流域規劃環評中，我省以水系為單位，組合成22個流域進行評價；在第二輪905個小流域的評價中，仍應以流域為主線，以地區為單位，盡量合并，再將905個小流域劃分為幾十個環評項目進行，這樣不但保留了流域規劃的總體特點，又突出了小流域相互間的關系，使其更符合戰略性環境影響評價的要求。

4.2 突出重點，顧及全面，篩選出重點流域和重點工程

由于這次環評的流域眾多，不可能都同等程度地開展工作，因此要從眾多的環評流域中篩選出重點流域和重點工程，解決重點流域和重點工程存在的環境問題。

重點流域篩選的原則應為：涉及飲用水與自然保護區的流域；有新工程（包括防洪堤等）需要上馬的流域；通過重要城鎮的流域；已發現有重要環境問題但還沒有解決的流域（如引水發電脫水段大于1/10河段的流域）等。對重點流域和重點工程進行較為全面的工作，兼顧一般性流域。

4.3 重實效，科學合理地解決評價資料的來源

應根據流域特點進行資料采集，因地制宜制定監測方案，盡量采用現場快速監測的方法進行；采用類比方法獲得所需要的水文資料；對流域面積大，山高路險的地區可以采用衛片等方法進行調查。

4.4 突出公眾參與

評價中要突出公眾參與，其中部門和專家咨詢是公眾參與調查的重點，也是取得資料的重要來源；而類比調查則是進行環境預測的重要方法。

4.5 尊重現實，實事求是地提出整改措施

尊重現實情況才能正確提出整改建議，在梅溪干流的78.6公里河段中建了20個電站；古田溪的達才溪在約5公里的河段中建了5個電站，其密度之密是少見的。如果要求這些河流都基本恢復其原有狀態與原有的自然功能，是不現實的；因此，只有在尊重現實的基礎上進行適當的調整，從工程設計、統一管理等方面，對各電站的開發、利用和改造作分類指導，并提出改造和管理的要求，才能使規劃環評的成果得到落實。

篩選需要整改水電站的基本原則主要是：低水頭（5米以下）的電站；裝機容量低（小于500kW）的電站，超過設計時限的電站水庫；對生態環境影響很大的電站水庫；對飲用水造成影響的電站水庫；涉及自然保護區的電站水庫。對不合格的電站采用行政措施逐步加以解決，并根據流域特征確定近期和重點工程。

要進行能減小水庫電站對環境影響的主要關鍵性技術問題研究，提出切實可行的補救方案。例如，目前大部分電站沒有最小下泄流量的設施，應當用什么工程措施加以解決，產生的富營養化問題應如何減輕等。

這次流域規劃環評規模宏大，其獲得的基本資料將十分豐富，建立一個流域環境數據庫的條件已經成熟，應該進行立題研究，使規劃環評的成果更上一層樓。

參考文獻:

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[2] 周世良.開展戰略性環境影響評價[J].福建環境,1999,16（2）:2-4.

[3] 周世良.福建省流域綜合規劃環評初探[J].海峽科學,2007,(6):11-12.

篇9

論文摘要：浙江省義烏市在推進城鎮化建設過程中，率先在鄉鎮實施路網規劃、公交服務規劃、強化交通養護管理職能三項工作，并摸索出一套交通管理模式，這可以為小城鎮交通綜合規劃與管理模式提供借鑒。

0　引言

城鎮化是推進我國城市化進程的長期戰略，發展小城鎮是城鎮化戰略的一個重要組成部分。完善小城鎮的交通網絡則是促進城鎮化發展的重要舉措。小城鎮交通規劃屬于區域性專項規劃．應結合自身特點與當地的交通需求，在交通總體規劃與城鎮總體規劃的框架下，編制符合實際的、有特色的城鎮區域交通綜合規劃。

在浙江省義烏市，小城鎮建設發生了翻天覆地的變化，農村群體性的膨脹發展促進了小城鎮的崛起，小城鎮進一步發展成為衛星城鎮，幾個衛星鎮圍繞中心城鎮進行組團發展，在路網上表現為射線交通聯接。在一段時間沿交通線的發展融合后便形成了一座小城市．這就是一座城市的自然發展之路。但是目前多數小城鎮的路網規劃布局不合理．基礎設施分散，配套程度不高，對小城鎮進一步發展影響較大

在這種情況下，浙江省義烏市交通主管部門適時在經濟基礎較好的廿三里鎮開展了交通基層基礎建設試點工作，提出了路網規劃、公交服務規劃、強化交通養護管理職能三項工作，并建立“一所三網”，其中一所指成立一家交通管理所：三網為建設農村公路建設網、農村公交運輸網和農村交通管理網。重點是做好交通綜合規劃。

1　現狀分析與評價

廿三里鎮位于義烏市的東部，面積為72．2km，是中國小商品城的發源地，商品經濟發達廿三里鎮下轄35個行政村，8個居民區，戶籍人口達4．2萬，外來人口達5．6萬。20世紀90年代后陸續進行的各條農村公路建設對廿三里鎮的經濟社會發展到起了促進和帶動作用。道路里程的快速增長和客貨運輸市場的繁榮發展，對廿三里鎮的交通管理提出了更高的要求。

1．1公路交通現狀

廿三里鎮公路網、公路長度、技術等級、公路網密度情況如表1一l和表1—2所示．

由上表可知，在廿三里鎮域，鄉道、村道比例相當，公路普遍等級不高，以四級公路為主。

1．2分析與評價

1．2．1通行政村率

通行政村率指規劃區域內通公路的行政村數與行政村總數之比。通常該指標值越大，表示通達程度越好。全鎮通公路情況如表1—3所示。

1．2．2對建制村層次的指標

重點考察人口在500人以上規模的行政村的道路條件，則建制村層次的指標r為：

1．2．3公路網等級水平

公路網等級水平按下式計算：

公路網等級水平=

∑(公路里程×公路等級)／∑公路里程

計算得廿三里鎮公路網的等級水平為3．62，與義烏市域2010年公路技術等級所需達到的2．72相比，路網技術等級偏低，規劃中需提高公路網等級水平。

1．2．4公路網密度(見表1—4)

由表1—4可見，廿三里鎮的各項指標均低于義烏市的平均水平，有必要加大公路基礎設施建設，增加公路總里程。

1．2．5公路網連通度

公路網連通度按下式計算：

dn-----------------公路網連通度。

廿三里鎮下轄35個行政村．8個居民區．以行政村為節點計算得連通度dn=0．97。廿三里鎮按規劃分l4個社區，以規劃社區為節點，dn=1.70。說明廿三里干道網絡雖基本成形，但農村公路網處于樹狀低級結構，路網須進一步完善。

2　公路路網規劃

2．1廿三里鎮經濟發展預測

以金華地區和義烏市國民經濟和社會發展第十一個五年計劃綱要為依據，分析國民經濟指標的增長率預測國內生產總值，見表2—1。 

 

客運量的時間序列預測模型為：

貨運量的時間序列預測模型為：

代入具體的數據，得預測年客、貨運量如表2—3所示。

2．3農村公路網預測(見表2—4)

根據預測，規劃近期以增加路網長度、提高連通度為主，規劃遠期以提高公路等級水平為主。

2．4公路網布局規劃

根據城鄉一體化規劃，在確定的城鄉發展布局和現有農村公路網布局基礎上，將規劃路分為三個層次：

a)骨架路網 高等級公路和主干路構成骨架道路。溝通中心區與北、東、南三個組團片區之間的大量交通，以及連接廿三里鎮與其他鄉鎮、地區，以一、二級道路為主，由開元街、梅林大道、商城大道、稠廿公路形成井字形路網：

b)集散道路 作為骨架路網的延伸，構成各功能區內部路網的骨架，為工業區、居住區、景區、農業區等連接到骨架路網上，同時保證骨架路網之間的聯系．以二級路為主；

c)支路 作為功能區內部道路，偏遠山區、景點、農業區的連接道路，以及中心區行政村至集散道路的連接路，以三、四級路為主。

廿三里鎮域形成“五橫四縱一高速”道路網結構．分別連接廿三里鎮與主城區、東陽、蘇溪、諸暨等對外交通和內部各社區的城鄉統一道路網，縣鄉公路輔助主骨架公路網絡形成一個多層次、多功能、高標準、高性能、大范圍的農村公路網絡系統。其中“五橫”為涌金大道、大通路、誠信大道、商城大道、通寶路；“四縱”為城東路、開元路、巖路、梅林大道；“一高速”為甬金高速公路。

3　公交運輸發展規劃

3．1運輸業發展現狀

目前，廿三里鎮境內擁有公交服務班線共12條。線路總里程約147km，營運車輛51臺．日客運量超過2．8萬人次，在一定程度上滿足了部分群眾的出行需求。停車場有廿三里北(900m2)，廿三里南(2700m2)，機動車維修點43個，企業主大都擁有小型貨運車輛，大的物流配送企業沒有形成。

存在的主要問題有：a)公交線網、站點設置有待優化；b)公交車服務多年，需要更新和增加；c)公共交通場站不能滿足需求：d)道路交通擁堵狀況嚴重，影響公交車輛運行速度；e)三輪車、殘疾車參與非法營運現象長期難以消除，從而影響地區形象，也存在重大安全隱患。

3．2公交線網優化

近期廿三里鎮境內以優化公交線網為主。具體如下：a)調整后的公交線路為15條，線網總長150km，其中廿三里鎮境內增加了25．4km，線網密度達到1．26km／km2；b)調整后公交線網重復系數約為1．2，非直線系數為1．36，線網指標更為合理。

遠期因廿三里鎮建設區域已納入義烏“一體兩翼”發展格局的義東北城區范同，所以進一步增大公交線路總長度，達到約20條公交線路，增設廿三里鎮公交總站統一調度。

3．3運輸車輛發展

公交車輛配置在主干線上投放30座以上的大客，支線上投放l3座左右的面包車。增加公交車輛數，干線上發車間隔控制在6min---8min，支線上控制在1h內。調整前后公交車輛指標見表3-1。

3.4運輸場站建設

    根據廿三里鎮的實際，堅持“經濟實用，布局合理，方便群眾”的原則，努力構筑以公交總站為中心，以村級簡易站(回頭站、首末站)為依托，沿線停靠站為支持的多層次和網絡化公交站點體系，逐步形成鎮區有站、大村有亭、小村有牌、沿線有點的格局。同時，建設一個規模適宜、功能完善、設施先進、組織合理的現代物流場站，以適應廣大企業提供原材料和生產成品的運輸、倉儲、流通加工、信息等需要。

4　強化交通養護管理職能

    目前，義烏市的全部農村公路由公路養護管理所負責養護管理。因全市管理區域面積較大，道路里程逐年增長，養護管理難度日益增大。隨著廿三里鎮客貨運輸市場的繁榮發展和道路里程快速增長，對其交通管理提出了更高要求。為抓住交通基層基礎建設試點的機遇，義烏市適時成立廿三里鎮交通管理所，對交通管理體制進行了大膽創新，以強化農村管理。

    廿三里鎮交通管理所的主要職能有:

    a)組織城鄉公交線網調整，監督管理客運市場;

    b)做好轄區鄉道、村道的建設養護工作，負責轄區農村公路的路政巡查和路政案件的調查處理;

    c)貫徹執行交通運輸管理法律、法規和政策，依法開展交通規費征收工作;

    d)監督管理農村貨運市場，加快發展農村物流。

篇10

中國水能資源主要集中在中西部地區

中國水能資源比較豐富，技術可開發裝機容量5.4億千瓦,年發電量約2.5萬億千瓦時，其中經濟可開發裝機容量約4億千瓦，年發電量1.75億千瓦時。按使用100年重復計算，水能資源約占已探明常規能源資源的40%，是中國重要的能源資源，因此，開發利用水能資源是中國能源發展的戰略性舉措。中國水能資源主要集中在中西部地區的大中型河流上，其中長江、金沙江、雅礱江、大渡河、烏江、瀾滄江、黃河和怒江等干流上裝機容量約占中國可開發量的60%。

國家鼓勵和支持水能資源的合理有序開發

為了有效利用豐富的水能資源，更好地滿足能源日益增長的需要。近年來，國家積極推動水電的“西電東送”戰略，并將其作為實施西部大開發戰略的重大措施。在西部地區陸續開工了一批特大型水電工程，如溪洛渡（1260萬千瓦）、向家壩（600萬千瓦）、龍灘（420萬千瓦）、小灣（420萬千瓦）、構皮灘（300萬千瓦）、瀑布溝（330萬千瓦）、拉西瓦（420萬千瓦）、錦屏一級（360萬千瓦）、錦屏二級（440萬千瓦）等。這些特大型水電站的建設，標志著中國水電建設進入了新的發展階段。到2006年底，中國已建成水電裝機容量1.29億千瓦，約占全國發電總裝機容量的21%，年發電量約占全國總發電量的16%。水電建設已為中國能源供應、環境保護和經濟發展做出了重大貢獻。

經過多年的發展，中國水電建設已突破了過去技術和資金的制約，進入了快速發展的新階段，水電設備制造和水電施工技術日臻完善，在引進消化國外技術基礎上，已可以制造70萬千瓦水輪發電機組，形成了具有國際競爭力的水電設備制造能力，水電工程的規劃、設計、施工和運行管理已形成完整體系，可以滿足中國水電建設快速發展的需要。

為了節約能源資源、保護環境，更好地滿足經濟和社會發展對能源的需求，國家鼓勵和支持水能資源的合理有序開發。按照能源中長期發展規劃，到2020年,全國水電總裝機容量將達到3億千瓦,水電開發利用程度將達到約75%。

開發和運行必須加強政府監督和管理

河流水資源具有飲用、灌溉、航運、生態、發電及為各種工業生產供水等多重功能。水能資源開發要兼顧防洪、灌溉、航運、供水、生態、水資源保護等多方面的需要，其建設管理和安全運行直接關系公共利益。水能資源以水資源為載體，水資源獨特的自然屬性、社會屬性及經濟屬性，決定了水能資源的開發建設和運行管理，必須加強政府監督和管理。我國實行水資源統一管理，并鼓勵開發利用水能資源的政策，水能資源開發利用作為水資源開發利用的一部分，應當遵循流域綜合規劃，有計劃地實現多目標梯級開發。

水電站建設涉及面廣，施工周期長，特別是許多西部地區的大型水電站要向千里之外的東部地區送電，且大部分水電站兼有防洪、供水、生態保護等多重功能。因此，主要河流上的水電建設必須按照國家能源發展規劃，并在符合流域綜合規劃的前提下，在國家能源行政主管部門的統一協調下，有序開發。重大水電工程項目，必須經國務院批準才能開發建設。

重要大江大河組建流域開發公司

由于大型河流的河道長，流域面積大，受地形、地質條件及經濟社會的影響，各梯級電站的建設條件和淹沒損失相差較大，經濟技術指標相差懸殊，特別是流域梯級電站關系密切，利益互補性強，上游較大庫容的水庫建成后，對其下游各梯級電站有顯著的補償效益。綜合考慮大型水電站的發電、防洪、供水、生態等功能，以及相應的企業經濟效益和社會效益，在總結國內外水電開發成功經驗基礎上，中國的大型水電開發形成了“流域、梯級、協調、綜合”的開發模式。對水能資源豐富的大江大河，按全流域或分河段組建流域水電開發公司，在國家能源行政主管部門和水行政主管部門的宏觀調控下，開展水電站投資建設和經營管理。

根據上述流域水能資源的特點，經過多年的探索發展，流域水電梯級協調綜合開發的方針已被全社會廣泛接受，已開發的重要大江大河都組建了流域開發公司，如長江三峽工程開發總公司負責長江和金沙江下游河流的開發；黃河上游水電開發公司負責黃河上游河流開發；云南華能瀾滄江水電開發公司負責瀾滄江流域開發；國電大渡河水電開發公司負責大渡河流域開發等。