區域協調發展意義范文

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關鍵詞：區域經濟差異；協調發展；因子分析；山東省

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）24-6207-06

作為一個社會經濟大系統，區域之間的經濟發展差距長期以來是學者、政府關注的焦點之一，經濟發展的差距過大，不僅帶來經濟問題，還會帶來諸多社會問題。黨的十報告把實施區域發展總體戰略擺在了更加重要的位置，對新時期促進區域協調發展作了全面部署。把促進區域協調發展作為全面建成小康社會的戰略任務；把加強體制機制建設作為新時期促進區域協調發展的關鍵環節；把充分發揮各地區比較優勢作為實施區域發展總體戰略的主要抓手；把優化國土空間開發格局作為生態文明建設的基本任務。而山東省位于東部沿海地區，作為改革開放的前沿，經過30多年的發展，山東省總體經濟實力不斷增強，在全國名列前茅，但從綜合競爭力來看，排名稍有落后，一部分原因是因為區域的發展差距拉大，另一部分是可持續發展能力低下。因此，區域經濟差異問題不容小視[1]。最近幾年，山東省實施區域對接幫扶政策，順應了經濟全球化、區域經濟一體化、可持續發展潮流，對加快經濟發展方式轉變、促進經濟結構戰略性調整具有重大意義，目前已取得了實實在在的效果。但在實際執行過程中，還存在一些問題和差距，所以有必要對區域經濟差異進行深入分析與研究。

1 區域經濟差異理論

1.1 區域經濟差異的定義

區域經濟差異是指一定時期內各區域之間人均意義上的經濟發展總體水平非均等化現象[2]。區域經濟差異分析是區域之間利益格局變化的指示器，是制定區域經濟發展政策的重要依據。其作為一個普遍存在的客觀現象，不僅存在于發展中國家，也存在于發達國家。

1.2 區域經濟差異理論研究進展

西方學者在區域經濟及其差異研究上提出了許多理論，主要有區域均衡發展理論和區域非均衡發展理論。區域均衡發展理論不僅強調部門或產業間的平衡發展、同步發展，而且強調區域間或區域內部的平衡（同步）發展，即空間的均衡化[3]。隨著生產要素的區際流動，各區域的經濟發展水平將趨于收斂（平衡），因此主張在區域內均衡布局生產力，空間上均衡投資，各產業均衡發展，齊頭并進，最終實現區域經濟的均衡發展。區域非均衡發展理論則認為經濟增長是不均衡的，經濟增長總是在區域內條件最好的優勢地方開始，形成增長中心，從而帶動整個區域經濟的發展。在經濟發展的初期階段區域差異會逐漸擴大，只有經過長期的發展，區域經濟發展到較高的水平，區域差異才會縮小。

1.3 國內區域經濟差異理論

中國關于研究區域經濟差異問題的時間比較晚，主要在20世紀90年代之后，這是由中國的宏觀經濟政策所導致的，但是也形成了許多有借鑒意義的成果。魏后凱選取人均國民收入作為分析指標，中國東中西部之間的經濟差異大致經歷縮小到逐漸擴大直至迅速擴大的過程；林毅夫等對人均GDP按照產業進行分解，發現造成總體經濟發展差異擴大的主要原因是第二產業；郭金龍等認為造成區域經濟差異的主要原因是資本分布的不平衡，而在此起關鍵作用的是政府的財政和金融政策；王小魯等認為造成中國東部與中西部經濟發展差距擴大的原因有資本的流動、要素生產率、城市化率等因素；楊文舉運用數量分析方法分析認為區域產業結構差異是中國區域經濟發展差異的重要原因；范劍勇利用實證分析表明地區間的經濟增長擴大的原因是循環累積機制。以上學者都是對中國這一大區域進行研究的，而省域作為中國重要的經濟單元，在區域經濟中有著非常重要的意義。山東省作為中國龍頭省份之一，對其經濟差異的研究也很多。余清等人以人均GDP和三產業結構作為指標，采用基尼系數分解的數學模型對山東省區域經濟差異進行了分析；劉尚海選取一些經濟指標運用泰爾指數對山東省區域經濟差異進行分析；趙傳松等選取一些指標采用因子分析法對山東省經濟差異作了分析；還有不少學者對其做了研究分析，但是，指標選取的不同和時間的變化都會影響到分析結果，本研究在前人的基礎上選取了山東省最新數據對其差異進行分析，分析結果對當前經濟形勢有著真實的反映，有一定的實踐意義。

2 研究方法和指標體系

對區域經濟發展水平的界定和評價，比較常見的是采用單一統計指標體系和多統計指標體系[4]。采用單一指標體系，如通過GDP一項統計指標來分析區域經濟發展水平的方法比較方便直觀，但由于忽略了投資、儲蓄、經濟結構、居民生活質量等因素，無法全面反映區域經濟發展具體情況。采用多統計指標對山東省區域經濟發展水平差異進行測度，遵循內涵全面、簡明易取的指標體系選取原則，選取能客觀反映區域經濟發展的本質和復雜性的指標。指標之間應互為補充，上下層次分明，為保證各指標值的橫向可比性，盡量選取相對指標，如人均數據。為了克服多統計指標變量間信息交叉重疊和人為確定指標權重的主觀性，用因子分析方法，對所選指標進行數據分析。通過綜合得分和各因子得分，對區域經濟發展水平做綜合評價。因子分析作為一種降維方法，不僅可以把多個相關指標轉化為少數幾個互不相關的指標，避免信息量的重復，而且可以根據主因子的方差貢獻率客觀的確定指標權重，避免權重確定的人為性。因此，因子分析方法可以為科學確定權重以及應用加法合成模型奠定科學的基礎[5]。因子分析法首先需要建立指標體系和原始數據矩陣，通過對數據進行標準化處理，然后可以根據因子方差累計貢獻率超過85%的一般原則，確定因子數，計算因子得分，最后計算綜合評價值。

通過查找2011年山東統計年鑒，將人均地區生產總值、人均社會消費品零售總額、人均居民儲蓄存款余額、人均財政一般預算收入、農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入、非農產業比重、第三產業比重、人均規模以上企業工業總產值、經濟增長速度、海關出口總值、實際使用外資額等山東省17市2010年12項指標作為區域經濟發展水平衡量指標體系，并計算整理出表1、表2。

4 山東省區域經濟協調發展對策

4.1 堅持促進區域協調發展這條工作主線

按照黨的“十”精神，促進區域經濟協調發展是落實科學發展觀的必然要求。只有繼續堅持促進區域經濟協調發展的工作主線，地區經濟工作才能把握正確的方向，才能不斷提升工作層次和水平，更好地服務于經濟社會發展大局。下一步，要著力于縮小地區發展差距、發揮各地比較優勢、推進基本公共服務均等化、促進人與自然和諧相處、實現區際良性互動等重點工作領域，不斷豐富和深化區域經濟協調發展內涵，統籌安排和做好經濟社會發展、城鄉統籌、資源與環境保護、重點地區開發開放與老少邊窮地區加快發展、區域開放與合作、體制機制創新等各項工作，進一步增強區域經濟發展的協調性。山東省作為中國的強省之一，發展的好壞直接影響到其他地區，因此在其發展過程中，更應該注意各區域的平衡協調發展，特別是在一些基本民生問題上，應該盡量保持一致，例如在基礎教育、基本醫療等方面，做到人人平等，人人有份。

4.2 堅持實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略

這兩大戰略是國家“十二五”規劃綱要和十報告對區域經濟發展提出的總體要求，是推進地區經濟各項工作的行動綱領。要大力推動實施兩大戰略，并把二者有機結合起來，根據不同地區資源環境承載能力、現有開發力度和未來發展潛力，完善區域發展戰略舉措和配套政策，充分發揮各地區的比較優勢，形成區域間的合理分工，不斷優化區域經濟結構和國土空間布局，協同推進兩大戰略的順利實施。山東省各區域之間的自然稟賦差距很大，在判斷一個地區的發展狀況時，不能只是片面地運用單方面的指標去衡量，區域的協調發展不僅是經濟指標，還有其他方面的指標，因此要盡量體現出“主體功能區”的涵義，要能發揮出各個區域的最大潛力。例如：山東可以打造山東半島藍色經濟區，在黃河三角洲地帶加快建設黃河三角洲高效生態經濟區，在省會城市周圍加快建設省會城市群經濟圈，以魯南臨港產業集聚區為龍頭，充分發揮港口資源、自然資源、區位等優勢，加快日照鋼鐵精品基地建設，把魯南建成全國重要的能源和精細化工、優質建材、機械制造、商貿物流、文化旅游、優質農產品生產加工基地，增強區域可持續發展能力，形成山東經濟發展的重要增長極。

4.3 堅持分類指導的操作原則

分類指導是區域政策的實質和核心，只有繼續實施分類指導，才能針對不同地區的不同情況提出切實有效的發展戰略和區域政策，才能充分體現區域特色，真正發揮比較優勢，從而在全局范圍內優化資源配置，提高地區競爭力和整體經濟運行效率。應該繼續從地區資源稟賦各異、發展基礎不同這一實際出發，把實施分類指導作為研究制定區域規劃和區域政策的基本原則，進一步強化、細化規劃引導，增強區域政策的針對性和可操作性，將各地區發展的潛力轉化為現實生產力，有效推動各地區經濟又好又快發展。山東要因地制宜地調整產業結構，加速轉型升級，達到農業內部結構的提升，工業的優化，服務業的跨越式發展，體現出山東半島藍色經濟區海洋經濟的特色。

4.4 堅持“抓兩頭、帶中間”的工作路徑

鼓勵東部沿海地區轉型優化發展，提升企業的整體素質，提高高新技術產業的比例，更好地發揮其在區域經濟中的輻射帶動作用；促進魯西南欠發達地區跨越發展，不僅可以補齊區域經濟的短板，縮小地區發展差距，而且能夠充分體現社會主義制度的優越性，有助于全面建成小康社會目標的實現。我們要繼續鼓勵和支持條件較好地區加快開發開放步伐，著力解決老少邊窮特別是集中連片特困地區發展中面臨的困難和問題，通過“兩頭”并進、重點突破的方式，有效促進區域經濟協調發展，進而提高山東省整體發展水平。

4.5 堅持在重大改革和發展任務上先行先試

開展先行試點是中國改革開放取得成功的一條重要經驗，近幾年，國家設立了不同類型的試驗區和示范區，不僅為全國的改革發展探索了新經驗，而且也為地方發展提供了新載體和新平臺。在省域經濟發展過程中，更要加強試驗區、示范區的建設，適時設立新的承載重大改革和發展任務的試驗平臺，著力在加快轉變經濟發展方式、增強自主創新能力、促進區域合作和一體化、擴大對外開放、推進經濟發展與環境保護相協調等重點方面試點示范、先行先試，爭取在解決當前經濟社會發展和區域經濟發展中的一些深層矛盾和問題方面探索新路徑、積累新經驗。

4.6 堅持構建促進區域協調發展的長效機制

近年來，在構建促進區域經濟協調發展的長效機制方面進行了積極探索，并取得了一定成效，但其系統性、規范性和有效性仍待進一步完善。要繼續推動深化跨區域合作的協調機制和利益分享機制，著力推動產業承接轉移、區域一體化等工作；繼續探索建立規范統一的區域管理體制，提高區域政策的針對性和可操作性，規范區域規劃的編制和實施管理，形成有效的區域治理方式；繼續推動促進區域經濟協調發展立法進程，形成促進區域經濟協調發展的法律法規框架。

參考文獻：

[1] 鄧 蘇，張 曉.山東省區域經濟差距的變動趨勢與內部構成[J].東岳論叢，2006（4）：70-75.

[2] 原華君，王曉文.福建省區域經濟差異分析與區域協調[J].福建地理，2004（4）：11-14.

[3] 張 文.云南區域經濟差異及協調發展研究的背景與意義[J].玉溪師范學院學報，2003（9）：40-44.

[4] 牛芳兵.菏澤市縣域經濟差異分析與協調發展研究[J].菏澤學院學報，2011（4）：60-64.

[5] 劉西雷，呂宜平.山東經濟發展水平的區域差異與區域協調[J].曲阜師范大學學報（自然科學版），1999（2）：87-91.

[6] 孫希華，張淑敏.山東省區域經濟差異分析與協調發展研究[J].經濟地理，2003（5）：611-614，620.

[7] 李 紅.山東省區域經濟差異與區域協調發展研究[J].聊城大學學報（自然科學版），2005（3）：63-65，104.

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隨著國際貿易的飛速增長，我國的經濟結構發生巨大的變化。如何通過國際貿易來促進地方經濟的發展，一直是各級政府的使命。只有認識清國際貿易與區域經濟發展的關系，充分利用對外貿易促進地方經濟的發展，才能拓寬經濟市場。只以充分發揮對外貿易對區域經濟發展的積極影響，才能促進地方產業的整體轉型，推動地方經濟的飛速增長。

1.國際貿易對區域經濟發展的正作用

國際貿易對區域經濟發展起著促進作用，區域經濟的發展高度依賴國際貿易的發展，國際貿易影響區域經濟的增長，影響區域經濟的產業結構。隨著我國國際貿易的總額越來越大，對外貿易所帶來的技術要求、質量要求都影響著我國的科技創新和管理創新，面對這些挑戰我們只有轉變經濟發展模式，優化資源配置。通過國際貿易，可以優化區域經濟結構，擴大經濟生產規模，提高區域產業生產效率，完善我國市場經濟結構，最后促進區域經濟的全面發展。

2.區域經濟發展對國際貿易的反作用

一個國家的經濟發展水平往往會制約該國的國際貿易水平，一個地區的經濟發展水平也決定了該地區的國際貿易方式。改革開放三十多年，我國的東方發達地區因受地理優勢和政策優勢取得了非常顯著的成績，也刺激了該地區的對外貿易程度。這說明區域經濟發展一定程度上影響了對外貿易，促進了國際貿易的飛速發展。同時，由于區域經濟的發展，擴大了該地區的對外開放程度，增長了該地區的對外貿易總額，改變了該地區的產業結構，推動了國家的經濟發展水平。

二、國際貿易與區域經濟協調發展策略

如何利用國際貿易與區域經濟的正、反作用，制定促進區域經濟的平穩快速發展策略，為地方經濟服務。國際貿易與區域經濟協調發展策略應該從平等化機會、產業結構優化和加大人力成本等措施，通過均衡發展與區域經濟協調發展。

1.實施平等化的國際貿易機會

我國各地區經濟發展水平差異明顯，經濟發達的地區基礎設施，稅收政策，物流水平差異都非常明顯，這就必然會影響對外貿易。國家層面上應該制定平等化的稅收政策和刺激政策，各地方政府應該加大資本投入，制定相應的政策法規，為對外貿易創造均衡化發展的政策，創造有利于促進對外貿易的環境。例如，我國東部地區的國際貿易機會明顯比西部多，國家應該加大中西部資本投入，創造與東部經濟發達地區一樣的外部經濟環境，為中西部地區的對外貿易創造平等化的貿易機會，促進中西部地區經濟的發展。

2.優化經濟產業結構

中國經濟正在由粗放型向精細型轉變，局部地區還只是用廉價的勞動力和低廉的土地作為犧牲代價，產業結構單一且不合理。隨著我國世界經濟大國地位的樹立，有必要調整產業結構，增加產品的高附加值。東部經濟發達地方也應該加大落后產能的淘汰，優化經濟結構，提高資本的使用率。中西部地區應該加大資本投入，以工業化進程為目標，實現農業機械化，大大提高農業生產效率，同時做好優化經濟產業結構，逐步從農業大省向工業大省轉變，加快城鎮化建設，加大交通、電信等基礎建設。

3.加大人力資本投入

中國經濟發展已經不再是以廉價勞動力和富余資金為代表的增長模式，而應該考慮或加大其它經濟要素，加快經濟的再次騰飛。人才的重要性是任何高技術企業的核心力量，只有擁有高技術人才，才能實現對外貿易與區域經濟的協調發展。要想讓企業走出去，就必須重視人才的培養，加大高素質、應用型人才的培養，就必須加大人力資本投入，加大實踐實訓基地的建設，加大校企合作辦學模式，通過人才創新來加快對外貿易。

三、結語

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關鍵詞：區域協調；經濟；發展。

一、區域協調發展的區域經濟政策。

區域經濟政策是政府調節和控制區域經濟運行的重要手段，是區域經濟管理的重要內容。區域政策在提高資源配置效率、優化產業結構和空間布局、促進區域經濟協調發展方面發揮著重要的作用。區域經濟政策的主要目標就是要實現經濟增長和區域協調發展，即效率目標和公平目標。區域經濟協調發展政策就是要解決區域發展的公平問題。

區域經濟政策處理效率和公平的關系應當依據以下幾個條件來判斷：一是經濟發展所處的階段。區域發展的不平衡程度與經濟發展階段之間存在一個倒“U”形相關規律。在經濟發展的初期階段，區域間的差距呈擴大趨勢；到經濟發展的中期階段，差距趨于穩定；到經濟發展的后期階段，差距則趨于縮小。因此，在經濟不發達階段，區域經濟政策應該選擇經濟效率為主要目標，在經濟發達階段，應選擇社會公平為主要目標。二是區域經濟發展的不平衡狀況。倘若一個國家區域間經濟發展差距太大，已構成經濟近一步發展的障礙，甚至有觸發經濟、社會、政治危機的可能，區域經濟政策就應選擇社會公平為主要目標；反之則應把效率目標放在重要地位。三是社會資金積累能力和政府可用于開發的財力。因為公平目標的實現在很大程度上取決于政府可運用的財力、物力。區域經濟政策目標選擇效率導向型還是公平導向型，必須依具體情況而定。

我國西部大開發戰略就是在這樣的經濟背景下開始的。由于我國改革開放初期實行不均衡的經濟發展方式，國家的經濟重心主要放在了東部沿海地區，這對于我國當時的國情是十分必要的，有利于集中財力、物力發展經濟，但是隨著經濟發展到一定階段，東西部的矛盾愈來愈明顯，已經開始成為國家進一步發展的障礙了，這時就要解決社會公平的問題，西部大開發應運而生。國家在西部大開發期間給予西部最主要的就是政策扶持，政策帶來了地區發展巨大的優惠優勢，國家通過財政政策向西部加大投入力度和財政轉移支付，通過產業政策向西部地區優先投產許多的建設項目，通過投融資政策不斷改變西部投資軟環境和提供優惠信貸等等。政策措施帶來了西部地區經濟的增長，同時更重要的是協調了東西部發展的差距，有利于我國整體上經濟的可持續發展、社會的和諧共處、人民的安居樂業。

轉貼于

二、西部大開發中的主要政策分析。

資金是地方發展的血液，國家為了解決地方財力不足的問題，制定了一系列的財政政策來解決西部大開發過程中建設資金不足的問題，如提高中央財政性建設資金用于西部地區的比例。國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優惠貸款，在按貸款原則投放的條件下，盡可能多安排西部地區的項目。

另外在解決由于長期地方財政枯竭造成的社會生活發展遲滯的問題上，國家采取加大財政轉移支付力度的方式來解決，如隨著中央財力的增加，逐步加大中央對西部地區一般性轉移支付的規模。在農業、社會保障、教育、科技、衛生、計劃生育、文化、環保等專項補助資金的分配方面，向西部地區傾斜。中央財政扶貧資金的安排，重點用于西部貧困地區。對國家批準實施的退耕還林還草、天然林保護、防沙治沙工程所需的糧食、種苗補助資金及現金補助，主要由中央財政支付。對因實施退耕還林還草、天然林保護等工程而受影響的地方財政收入，由中央財政適當給予補助。

產業政策是地方經濟建設方向性的重要指導性方針，主要目的和方法是針對不同區域功能的區域設置不同的產業發展方向，優先發展優勢產業，鼓勵發展潛力產業，限制發展落后產業，禁止發展淘汰產業。對于西部大開發首要解決的產業問題是基礎設施的落后、產業結構的不合理和產業發展的不規范，因此國家在西部地區優先安排建設項目。包括：水利、公路、鐵路、機場、管道、電信等基礎設施建設，生態環境建設，特色農業發展，水電、優質煤炭、石油、天然氣、銅、鋁、鉀、磷等優勢能源、礦產資源開發和利用，城市基礎設施建設，特色旅游業發展，特色高新技術及軍轉民技術產業化。加強西部地區建設項目法人責任制、項目資本金制、工程招投標制、工程質量監督管理制、項目環境監督管理制等制度的建設和建設項目的前期工作。

國家除了要利用好宏觀調控的職能外，還要積極使用市場這把利刃來推進西部大開發的進程，因此國家制定了相關的投融資政策鼓勵企業在西部加大投資力度，用金融信貸的優惠措施吸引企業提高在西部投資的比重。

首先是大力改善投資的軟環境。深化西部地區國有企業改革，加快建立現代企業制度，搞好國有經濟的戰略性調整和國有企業的資產重組。加大對西部地區國有企業減負脫困、改組改造的支持力度。加強西部地區商品和要素市場的培育和建設。積極引導西部地區個體、私營等非公有制經濟加快發展，依照有關法律法規，凡對外商開放的投資領域，原則上允許國內各種所有制企業進入。加快建立中小企業信用擔保體系和中小企業服務機構。除國家重大項目和有特殊規定的項目以外，凡是企業用自有資金或利用銀行貸款投資于國家鼓勵和允許類產業的項目，項目建議書和可行性研究報告合并一道按規定程序報批，初步設計、開工報告不再報政府審批，相應簡化外商投資項目審批程序。要進一步轉變政府職能，實行政企分開，減少審批事項，簡化辦事程序，強化服務意識，消除行政壟斷、地區封鎖和保護，加強依法行政，保護投資者合法權益。加強環境保護，防止盲目重復建設，依法關閉產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產條件的廠礦企業。

另外加大金融信貸支持。銀行根據商業信貸自主原則，加大對西部地區基礎產業建設的信貸投入，重點支持鐵路、主干線公路、電力、石油、天然氣等大中型能源項目建設。加快國債配套貸款項目的評估審貸，根據建設進度保證貸款及早到位。對投資大、建設期長的基礎設施項目，根據項目建設周期和還貸能力，適當延長貸款期限。

參考文獻

[1]杜肯堂。區域經濟管理學[M].高等教育出版社，2004，3.

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關鍵詞：區域一體化；協調發展；地方政府職能

河北沿海地區主要是指秦皇島、唐山、滄州三市及其所轄區縣。2011年10月27日，國務院批復了《河北沿海地區發展規劃》，正式把河北沿海區域發展上升為國家戰略。國家和河北省“十二五”規劃將河北沿海區域一體化協調發展納入國家戰略和地方重點戰略，力圖打造河北新的經濟增長級，對于這一區域無疑是一個良好的發展機遇。秦唐滄三市地方政府作為河北沿海規劃的執行者和組織者，對于規劃的實施具有重要的導向和引領作用。本文將對我省沿海區域一體化協調發展中地方政府的職能定位進行分析。

一、河北沿海區域一體化發展中地方政府的功能作用

（一）地方政府在區域發展中的協調作用

地方政府是地方社會全面發展的指導者，也是地方經濟社會資源的調配者，是對市場調節的有力補充。因此，地方政府在地方經濟社會發展中起著重要的引領作用，地方政府通過自己的政策引導和行政管理手段可以合理調配資源的分配，可以調整和優化區域產業結構，可以推動科技創新和成果轉化，也可以通過區域政策協調推動區域內和城市間在產業發展和基礎設施建設方面的優勢互補和一體化，實現資源集約，形成發展合力。地方政府可以充分地利用公共政策工具，消弭市場、個人和社會在區域經濟一體化過程中產生的各類治理失靈現象，通過公領域、私領域和第三領域之間明晰邊界與均衡制約，達到各類組織、各種權利（力）之間的動態化均勢，促進區域經濟的協調發展。

（二）地方政府在區域發展中的規劃作用

從國內區域經濟發展的一般經驗來看，政府的宏觀規劃是區域經濟發展的重要旗幟和指南。區域一體化的發展更離不開整體的規劃，地方政府可以通過參與區域經濟一體化戰略的制定，加強對區域發展的協調和指導，實現區域社會、經濟和生態之間的和諧發展，通過經常性的協調機制可以從全區域的戰略高度來制定區域發展的行政一體化、經濟一體化以及社會文化一體化發展規劃，在頂層設計上引領區域一體化。因此，我們必須重視地方政府在制定發展政策、規劃方面的作用。

（三）地方政府是區域發展的公共服務提供者

區域一體化的發展需要完善的基礎設施建設，基礎設施的“同城化”是實現區域一體化的重要基礎和推動力。完善的金融、科技、物流服務則是區域一體化和區域經濟協調發展的重要軟環境。無論是過硬的基礎設施建設和良好的經濟發展環境的形成，都離不開地方政府的投入和宏觀政策扶持。政府作為地方的最大權威，擁有企業和社會組織所不具有的資源聚集能力，只有政府才能集中力量辦大事，聚集大量的資源來進行基礎設施建設和經濟環境優化。因此，區域一體化的健康、持續發展離不開地方政府在公共產品供給和公共服務提供中的積極作為。

二、河北沿海區域一體化發展中地方政府職能定位

地方政府在區域發展中發揮著不可替代的作用，我們必須加強政府職能探索和定位，以使地方政府在區域發展中切實發揮其作用。

（一）組織與法律保障職能

推進秦唐滄三市區域經濟一體化和經濟社會協調發展，必須由三市上級行政部門牽頭成立統一的組織協調機構，負責《河北沿海地區發展規劃》的實施和監督，并通過法律的形式將這種機構的設置及職能明確下來。

1.由省政府牽頭成立省沿海區域發展協調委員會，授予適當的權力，以保證委員會具有權威，能夠真正實現其職能。區域發展協調委員會具有“整體政府”的性質，在澳大利亞“聯合政府報告”（The Connecting Government Report）給整體政府所下的定義為：“整體政府是指公共服務機構為完成共同目標而實行的跨部門協作，以及為解決某些特殊問題組成聯合機構”。河北沿海區域一體化過程中，必須根據自身的特點和發展要求，在各地方政府之上設立專門的區域發展協調委員會。委員會由省政府主管領導、相關廳局領導和秦唐滄三市政府主要領導組成，下設秘書處負責日常工作，定期召開會議，集體決策。委員會在統籌整個河北沿海地區資源的基礎上，制定區域一體化協調發展的宏觀戰略，并監督各地方政府的貫徹落實。

2.各地方政府要設立專門的區域發展對口機構，促進區域一體化戰略的實施。河北沿海區域一體化的實現，需要秦唐滄三市地方政府的認同和大力支持。由于目前我國的地方政府普遍存在地方保護主義以及彼此之間的競爭，在區域發展中，地方政府難免會偏重本市的發展而忽略與其他市的合作，在發展中缺乏整體觀念，難以形成發展合力。在區域一體化和協調發展的推進中，秦唐滄三市必須建立專門負責區域協調的專門機構，專事負責三市在產業、科技、資源和基礎設施建設等方面的協調溝通，并將工作內容定期通報省沿海協調發展委員會秘書處，積極反映問題，監督上級政策的落實和執行，架起上下溝通的橋梁，實現沿海整體和三市各自的協調發展。

3.加強區域協調立法，為權力行使提供法律保障。區域一體化發展需要強有力的法律保證，需要相關的法律來明確各地方的利益分配機制，來協調地方政府之間的沖突。省沿海區域協調發展委員會應積極吸納秦唐滄和相關部門的意見和建議，通過省人大及常委員的立法功能將沿海發展的政策規范化、法律化，從而為區域協調和一體化提供法律法規的支撐和保障。

（二）經濟協助與政策保障職能

1.設立公共發展基金，用于發展區域共同共享公共事業和配套公共服務。區域一體化能夠整合區域的資源，包括人力、物力、財力資源，從而在區域內重新進行配置，以實現資源利用效率的最大化。在促進區域一體化協調發展中，地方政府需要整合本地財力資源，設立專項公共基金，三市地方政府共享共管，共同支持區域公共事業發展、基礎設施建設、新興產業扶持和人才吸引。同時，由于區域經濟一體化的良好發展必須建立在區域內各地方經濟發展水平相近的基礎上，因此，專項基金獎還將用來幫助落后地區的經濟發展，實現區域經濟發展的平衡。

2.大力扶持高新技術產業發展，促進產業結構優化。地方政府是地方經濟發展的規劃者和組織者，盡其所能來促進地方經濟發展是其應有的職責。河北沿海區域一體化建設主要目的是促進區域整體經濟的發展，實現區域資源共享和產業結構優化升級，打造整體性的新的增長級。在信息技術飛速發展的今天，科技創新已成成為經濟發展的引擎，依靠科技進步拉動區域產業整體升級是推動我省沿海區域經濟快速發展的重要途徑。然而，我省沿海地區經濟發展方式較為粗放，主要依賴資源消耗和規模投入，資源消耗量大，但是經濟效益小。河北沿海三市區域產業結構均較為齊全，彼此之間沒有實現相互分工和優勢互補，而且存在非常激烈的相互競爭，區域內各部分相互分割，不利于區域的整體發展合力的形成。高新技術產業是秦唐滄三市產業結構調整和經濟發展支撐的交點，因此，通過三市政府的宏觀協調，共同聚焦高新技術產業在三市區域內的合理布局和集聚效應的發揮則是河北省政府和秦唐滄三市政府的重要職能所在。

因此，河北沿海區域一體化發展要重視區域產業結構的調整，推動高新技術產業的發展，減少資源消耗型產業的比例。同時，區域內各部分要發展具有自身特色的產業，彼此之間相互協作而不是相互競爭。吸引高新技術產業、引進高素質人才，發展地方特色產業，調整產業結構需要強有力的政策支持。地方政府應該制定促進高新技術產業發展的稅收優惠、財政扶持、貸款融資等政策，為區域經濟發展提供良好的政策環境支持。

（三）基礎設施建設和公共服務保障職能

1.秦唐滄三市地方政府大力完善基礎設施建設。區域一體化的發展離不開良好的基礎設施，基礎設施建設具有明顯的公共性質，因此需要政府公共部門來進行。區域的基礎設施是否完善、健全關系到區域的整體發展、區域一體化是否能夠正常進行，顯然基礎設施建設是地方政府的必備職能之一。由于我省沿海區域發展的跨行政區劃的特點，各地方政府在組織好自身境內的基礎設施建設的同時，還需要擔負一定的區域公共基礎設施建設的責任。一方面，地方政府要重視這一責任，將其列為政府工作的一大重點領域，投入足夠的人力、物力、財力促進道路交通、航道水利、電力電氣等基礎設施的建設，為區域一體化的順利進行提供堅實的基礎，也只有加強基礎設施建設的統一規劃和分頭落實，盡快推進基礎設施特別是交通設施的“同城化”和共享化，才能節約經濟發展成本，實現資源共享和優化配置，促進區域發展合力的形成。

2.為人才引進與積聚提供良好的環境和優惠的政策。現代社會的競爭是科技的競爭，歸根到底是高科技人才占有量的競爭，在區域發展中必須重視人才的培養和引進。引進人才的主體是企業，通過企業提供良好的工作機遇和報酬來吸引人才。然而，僅僅依靠企業來為人才提供所有條件是不夠的，地方政府應當為人才的引進與長期扎根做好配套工作，比如在人才安家費、住房交通、子女入學入托教育等方面給予提供生活和工作上的便利和服務。

3.為區域合作構建良好的平臺，做好市場秩序的維護和市場環境的營造。區域經濟一體化的發展需要區域內各個地方的通力合作，但是在我國目前的地方發展模式下，地方保護主義依然是區域發展的一大障礙。地方政府必須全面、準確地認識區域一體化的重要性，從長遠利益出發，放棄地方保護，與其他地方積極合作，促進區域內經濟資源流通。為此，地方政府必須首先維護自己區域內的市場秩序和市場環境，以方便投資主體的進入和產品的消費流通，保障公平競爭和資源共享。

三、結束語

河北沿海區域一體化的發展，是一個長期的而艱巨過程，需要政府、社會和企業等市場主體高度重視，積極促動。在這些主體中，政府無疑是整個區域一體化發展的規劃者、統領者以及主要的實施者，它是各發展主體的協調者，區域發展行為的規范者，區域發展基金的主要提供者。鑒于地方政府在區域發展中擔負著如此重要的責任，地方政府應當充分認識到自己的職責，在區域發展中做好職能定位，為區域經濟發展提供必要的組織和法律保障、經濟政策保障以及完善的基礎設施和公共服務保障。

參考文獻：

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4.曾青.區域經濟與區域交通一體化發展模式研究[J].武漢理工大學學報，2006（9）.

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論文關鍵詞：高職教育；區域經濟；協調發展

當前重慶高職教育經歷了由教改試點到教學質量工程的探索路程，隨著教學規模的不斷擴大，各高職院校已將發展的重點逐步轉移到內涵建設和培養人才的質量控制等方面。在重慶市教育主管部門的引導和激勵下，重慶高職院校的辦學成果得到了社會各界的廣泛認可。但是，目前重慶市的經濟發展已經提升到了一個全新的階段，這就要求重慶高職教育的發展應當充分考慮與區域經濟發展相結合，從而對高職教育的人才培養工作提出了新的要求和目標。正是在這樣的背景下，本文提出了有關重慶高職教育與區域經濟協調發展的幾點思路。

一、建設以政府為主導的高職教育園區

首先，高職教育園區便于政府、社會、學校三方的有機結合。根據教育廳及重慶市政府提出的總體規劃方案，重慶高職教育園區將成為企業與社會需要的高級人才培養搖籃，溝通政府、社會、學校的三方關系，并對重慶市的產學研結合、研發新產品及自主創新等發揮先導作用。在重慶高職教育園區中，應該始終把握高職教育的發展趨勢，注重培養高素質、具有競爭力與創新精神的復合人才，同時這也是人的發展與社會經濟發展的必然需求。

其次，高職教育園區對整合重慶市高職教育資源具有重要的意義。通過高職教育園區的構建，有利于提高重慶各高職院校之間的協同合作。協同合作主要包括各高職院校之間的共同發展與資源共享等，它將推動實現合作辦學，提高各校的組織、領導、決策及控制、創新能力等，整合辦校資源，以高職教育園區帶動整體教育水平的提高，培養一批符合企業、社會需要的復合型人才。

再次，高職教育園區有利于政府控制導向。通過高職教育園區的建立，有利于政府各項職能的發揮，實現控制導向。這主要表現為以下幾點：第一，加強政府對高職教育的宏觀調控，制定質量評價標準與辦學目標，對高職教育的各項活動實現引導、協調、統籌及檢查功能，推進重慶市各高職院校之間的經驗交流、學術溝通及教工人員培訓等工作；第二，推動社會評估機制的發展，調動社會各方面積極因素，促進高職教育質量的提高；第三，促進資源共享，統籌各校資源，避免重復建設，同時引導各高職院校之間的合作，促進共同發展。

二、行業協會在高職教育中的意義

當前，高職教育走上了“產學研”聯合辦學之路，而加強與行業協會之間的聯系，加強溝通合作，可充分發揮行業協會的中介作用，提高高職教育辦學質量。

第一，行業協會便于統一管理、統一經營。通過高職教育的“產學研”一體化，可促進各高職教育資源的整合，并將高職教育推向市場化，將人力資本轉化為產業資本，共同提高辦學效益、規避市場競爭風險。通過行業協會的建立，實現了高職教育的教與學一體化，促進統一經營與統一管理。

第二，行業協會便于避免資源浪費。由于高職教育設置的專業主要根據市場需求變化而調整，但是增添教學設備等需要付出大量的資金，所以很多高職院校的設備更新落后，不利于專業發展。但是通過行業協會的作用，可將企業的先進設備直接應用于教學中，企業的資源成為高職院校教學的重要工具，實現了資源共享；另外，由于高職教育教學的特點，需要開展大量實踐教學，因此需要配套實訓基地，通過企業與行業的聯合，充分整合了行業協會的會員企業資源，避免重復投資。

第三，行業協會有利于發揮集團優勢。通過構建“職業教育集團”，能夠加強企業和學校之間的交流與溝通，并體現出功能優勢：一方面，實現集團學校與企業的互動，讓學生真正體會企業真實環境，體會完整的工作流程，學習新技術、新工藝；另一方面，學校定期舉辦相關行業會議，讓行業協會成為校企交流平臺。

第四，行業協會有利于有效地與外部環境進行溝通。行業協會在校企合作中發揮重要的信息樞紐作用。對于學校來說，通過行業協會舉辦的行業會議，定期調研行業技術與人才需求狀況，組織行業協會的成員企業加入國內外的學術交流活動中，或者參與設備展覽會，全面收集各方面信息，通過信息的整合，可為學校的人才培養提供重要依據。通過行業協會的中介作用，拓展了學校與企業的交流范圍，由單純的人才需求交流轉化為人才培養全過程的交流。

三、高職院校的集約化、多樣化

集約化發展主要指在某個特定的區域內，將原本處于分散化、效率較低的教育資源有機結合，最終形成規模化的教育經濟體，充分利用資源，發揮高職院校發展的規模效應。集約化是高職院校發展中抓住機會，走質量效益之路的創新模式。重慶高職教育的集約化發展，是與粗放型教育發展相對應的發展模式，其目的主要是在新形勢下優化教育資源配置，把質量作為第一保障，探索效率優先、適度規模的發展路徑與戰略體系。

通過集約化，可以整合校際資源，節約發展成本，從而實現規模效應。集約化同時，在實現集約化發展的基礎上，還要強調高職教育本身的多樣化發展。這種多樣化發展主要體現在以下幾個方面：

一是辦學模式的多樣化。這里主要強調“校企合作”的辦學模式。加強企業與高職院校的強強聯合，是重慶高職教育發展的根本。通過積極開展聯合辦學，可利用現有的學校設備、師資力量以及企業的場地、設備、資金等，實現校企之間同擔風險、共同投資、共收利益。另外，還可通過股份制的辦學模式改革，充分利用企業與學校資源，將社會資源盡快轉化為教育資源，并以此作為高職院校辦學經濟新的增長點，以合作實現雙贏。

二是辦學專業的多樣化。專業的科學設置，是重慶市高職教育院校實現培養目標、體現教學特色的重要途徑，而緊貼市場需要設置專業，也是當前我國職業教育實現可持續發展的根源所在。因此，在重慶高職教育發展中，盯緊社會與市場發展需要，社會需要什么樣的人才，就開設什么專業、生產中需要什么技術就開設什么樣的課程。通過多樣化的專業辦學，突出高職院校發展的亮點，并在招生中獲得更多資源優勢，從而推動學校的良性發展。 　三是師資隊伍的多樣化。一方面，鼓勵教師多走進企業，實行頂崗實習或者“掛職”鍛煉，提高實際經驗，以豐富的工作經歷促進教學水平與教學質量的提高，便于開展實踐教學。另一方面，落實“雙師型”教師資格認證制度，為教師團隊帶頭人創造良好的發展空間，實行帶頭人的選拔與培養制度，選拔真正優秀的教師，并由具備科研經驗的教師組成指導隊伍，深入到各高職院校開展講座，加大各校教師之間的溝通與交流，促進師資水平的提高。

四、高職院校的品牌化

高職院校的品牌化，代表了高職院校的視覺、感性及文化等形象，主要指其對于高職教育消費者的印象，抽象地表達了高職院校的辦校內容與水平。因此，品牌既是高職院校的標志，也是社會信譽的體現，更是高職院校對高職教育消費者的承諾與回報。如何才能實現重慶高職院校的品牌化，本文認為，主要應該從以下兩個方面著手。

一方面，要注重進一步提高師資隊伍水平和素質。高素質的師資團隊，是塑造高職院校品牌化的關鍵。重慶高職教育中，打造品牌化的教師隊伍是非常重要的任務，因此需培養一支既有理論基礎，又具備社會經驗的“雙師型”隊伍；同時建立并完善管理機制，提高教師工作與學習的積極性。

另一方面，依據經濟發展和社會需求變化，優化課程設置。合理的課程設置，是實現精品課程的基礎。重慶各高職院校在辦學過程中，應當注重深入實際，與各用人單位加強溝通聯系，構建科學的課程設置體系，在確保理論教學的基礎上提出應用性、職業性等特點，無論是理論教學還是實踐教學，都根據社會需求及企業崗位的目標需求來設置，從而實現人才的可持續發展。

高職院校品牌化強調的是特色與優勢，最終目標是吸引更多高質量的生源。在重慶高職教育發展中，除了強調一般共性之外，更要注重對個性化品牌的把握，以期為社會提供更多特色化教育服務。高職院校品牌化的塑造過程中，首先明確的是各自的辦學目標與定位，這充分體現出學校辦學的核心。因此，通過品牌化建設，有利于促進高職院校在辦學中的開拓進取，理智分析學校的環境、背景、優勢等，最終確定與自身發展相符的辦學理念與辦學目標。

高職院校的品牌化建設要求高職院校既要承擔培養人才的重要任務，也要加強對辦學效益的重視。當前，隨著高職院校自主辦學權力的加大，很多高職院校都通過盲目擴大規模來提高辦學效益，然而重慶高職院校在建設投資、教育投資等體系方面尚不完善，在這種情況下，盲目地擴大規模雖然帶來了生源的增加，但卻直接導致了辦學質量的下降。通過高職院校的品牌化建設，可從根本上改進和完善辦學理念，提高師資水平和專業水平等，構建良好的校園文化，從而有效解決辦學效益與辦學質量之間的矛盾，促進高職教育的全面協調發展。

五、高職教育的國際化

隨著全球經濟一體化的深入與發展，高等教育也出現國際化趨勢，并成為我國教育改革中面臨的重要話題，將在未來國內外的政治、經濟、文化等綜合競爭中成為重要主題。當前，歐美很多發達國家已經提出了教育國際化的戰略思想。在我國，高職教育是高等教育的一個重要組成部分，雖然目前發展較快，但其國際化進程仍很緩慢。伴隨著我國教育國際化的進程，高職教育國際化也將成為社會發展、經濟進步的必然趨勢。

篇6

基礎設施建設是加快山區發展的關鍵。只有基礎設施完善了，才能提高山區的自我發展能力和有效承接發達地區的帶動輻射。近年來，我市北部山區交通、電力等基礎設施有了較大改善，特別是所有行政村全部實現“五通”，大大促進了當地經濟社會協調發展和人民生活水平提高。但與其他地區相比仍有較大的差距，主要是道路交通主骨架尚未形成，缺乏高等級公路，鎮際主干道由于疏于管護，路況較差，綜合運輸能力低；農村電網改造滯后，不少高、低壓電線變壓設備殘舊，安全隱患較大。為此，建議重點抓好兩方面工作，加快北部山區道路交通和電力基礎設施建設。

（一）加快推進道路交通網建設。加大力度推進高速公路的規劃建設，在北部山區形成“兩橫一縱”的高速公路網；同時，加強對現有公路的擴建改造和養護管理，進一步理順管理體制，協調解決好收費站的撤并搬遷問題；適當提高補助標準，逐步幫助有條件的自然村建設硬底化村道。通過道路交通網的建設與優化，把北部山區納入中心城區及周邊主要城市的“1小時經濟圈”內，為山區承接發達地區幅射，增強市場吸引力，加快發展創造快速便捷的交通條件。

（二）加強農村電網建設與改造。協調省有關部門將我市北部山區農村電網列為廣東電網公司農網改造項目，給予資金、技術支持，改善電網結構，降低電網損耗；建立市、區（縣級市）兩級農村電力建設專項資金，對新型小型變電站、電網擴容等農村電力設施建設改造項目給予補貼或貼息貸款，解決供電能力不足問題，確保滿足經濟社會發展的用電需要。

二、進一步加快農村富余勞動力轉移就業，減輕山區發展的人口壓力

我市北部山區七鎮人口總計30.5萬人，其中農業人口約占92。近兩年，各鎮堅決貫徹有關推進農村富余勞動力轉移就業的政策，建立鎮勞動和社會保障服務中心，舉辦二、三產業就業技能培訓班，并加強推薦就業服務，農村富余勞動力轉移就業步伐明顯加快。但這項工作仍然存在以下問題：一是鎮級財力有限，培訓經費缺口較大；二是農村富余勞動力文化程度低，接受培訓的能力較差；轉移就業人員多數從事勞動強度較大、工資待遇較低的工種，由于主、客觀因素，“回流”的情況時有發生，穩定性較差；三是受戶籍、住房、教育、社保等制約，農村富余勞動力進鎮、進城安居嚴重滯后于轉移就業。為進一步促進山區農村富余勞動力轉移就業，建議重點抓好以下三個方面的工作：

（一）促進農村人口向鎮區和中心村集聚。在繼續重點扶持良口中心鎮建設的同時，適當擴大對其他六個山區鎮的財政轉移支付力度，加強鎮域、鎮區的規劃編制和修編，加快基礎設施和公用設施建設；推行在較大范圍內保證耕地總量動態平衡的土地置換政策，鼓勵通過土地整理來置換農村宅基地，解決鎮區建設用地不足的問題；農村低保、農村養老保險、農村合作醫療等政策適當向鎮區、中心村傾斜，引導山區散居農民向鎮區、中心村集聚。

（二）繼續加快教育事業發展。結合教育強區（市）、教育強鎮建設，加大投入力度，重點推進山區中小學布局調整、等級學校建設和教育信息化建設；繼續加大對貧困學生的扶持力度，貫徹落實免收農村困難家庭子女義務教育階段學雜費的政策，擴大市扶貧中技班就讀名額，讓更多山區農戶子女受到較好的教育，走出農村，減少新的富余勞動力產生。

（三）加大職業技能培訓力度。繼續扶持完善鎮級勞動和社會保障服務中心，并將就業服務網絡向行政村延伸；積極開展“訂單培訓”、“定向培訓”，提高轉移就業率。在培訓方向上，除繼續加強與一般服務業、工業企業的聯系外，要重點注意結合山區旅游項目的 建設，適時組織項目建設區農民開展旅游服務的相關技能培訓，使當地農民能勝任項目開發創造的崗位，實現就地轉移就業。

三、加快發展旅游，促進山區資源優勢轉化為產業優勢

將山區豐富的生態資源、歷史文化資源優勢轉化為產業優勢，發展旅游是主要的載體。近年隨著我市經濟梯度發展戰略的推進，市民生態意識的加強，北部山區旅游開發環境得到改善，招商引資步伐加快，旅游業呈現出良好的發展勢頭。但整體上仍處于初級開發階段，旅游業總收入占當地GDP比例還較低，資源開發、精品建設任重道遠。下一步，建議在堅持政府營造旅游大環境，以企業投入建設和經營為主的原則下，重點推進以下四個旅游區的建設，打造生態、休閑、人文景觀旅游精品，以點帶面，梯次實施，加快山區旅游業發展。

（一）溫泉養生谷旅游區。該項目由土地開發中心投資12.8億元進行前期開發，較好地解決了山區旅游資源開發的資金“瓶頸”問題。下一步要在進一步完善規劃的基礎上，注意解決好以下三個方面的問題：一是以人為本，妥善做好農民搬遷安置工作。重點是搞好1300畝安置區及其餐飲、購物等商業功能的開發建設。同時對安置區周邊一定區域進行規劃控制，為今后引進其他景區開發建設的農戶搬遷預留空間。二是加強部門協作，共同推進旅游區建設。林業部門根據規劃要求，分期分批對區內山林進行林相改造，營造優美的森林景觀；水利部門優先考慮區內流溪河段的堤岸建設；交通部門做好105國道的改道方案論證、規劃以及街東高速公路出入口的規劃建設工作。三是加強與周邊景區的聯動，形成“眾星拱月”的旅游網絡。以旅游區為中心直徑30公里范圍內，集中分布自然景區，人文景點，以及有機蔬菜基地、萬畝中草藥種植基地（規劃中）等生態農業園區，旅游門類比較齊全，可參照韶關等地的做法，對于觀光景點逐步實現統一門票制，策劃精品旅游線路，促進各景區（點）的聯動發展。

（二）__風景名勝區。該風景名勝區引進民間資本建設4家五星級度假酒店和“溫泉城”的做法，有效解決了政府投入不足的問題，可以為我市山區生態旅游資源開發建設探索一條新路子。下一步重點是進一步加大招商引資力度，加快推進區內基礎設施和區內山峰、奇石、瀑布、水庫、客家民居、清代古街、百年水車等旅游資源的開發和整合；開拓思路，創新體制，探索建立科學、有效、利益均沾、風險共擔的景區（點）運營機制，加強旅游管理，提高經營效益；通過舉辦“國際登山旅游節”等活動，加強宣傳推廣，提高景區的知名度和影響力。

（三）文化旅游區。何仙姑家廟及相關道教文化是我市難得的人文旅游資源。該旅游區開發建設的重點是在穩步推進何仙姑家廟的擴建基礎上，進一步挖掘八仙文化、道教文化的內涵，提高其文化品味；以家廟為核心，整合區內古藤、塔樓、報德祠等旅游資源以及冬瓜基地、千畝魚塘等生態農業資源，發揮規模效應；加強與周邊地區的風景名勝區、森林公園、畬族村等的互聯互動，形成增城北部山區三鎮“自然景觀 人文景觀 民族風情”三位一體的中高檔旅游區域。

（四）森林公園。森林公園是主要旅游資源，目前尚處于初步開發階段。下一步，重點是按照建設生態旅游區的思路，盡快啟動總體規劃，以森林生態環境為主體，突出自然野趣和森林保健等功能；借鑒風景名勝區的經驗，通過招商引資加快開發建設步伐。

四、加強基地化、企業化、特色化建設，提高農業綜合生產能力

北部山區七鎮共有農田約21萬畝，約占全市耕地面積的十分之一，既是我市基本農田保護的重點區域，又是我市近郊蔬菜、畜牧轉移的重要承接地。目前，北部山區農業以種植業為主，主要種植水稻、蔬菜、水果、花卉等，特色產品有遲菜心、冬瓜、粉葛、絲苗米、涼粉草等。近年雖有農業龍頭企業進入山區建設生產基地，但山區農業經營方式仍以千家萬戶分散經營為主，農業綜合生產能力、產業化水平較低。建議從以下三個方面著力，加快山區農業的發展。

（一）大力推進農田標準化改造。北部山區已進行農田標準化改造的有49400畝，僅占農田總面積的23。考慮到目前山區剩余未改造的多為百畝連片農田，可適當放寬優先建設的標準到300畝以上，以進一步加強山區標準化農田改造。

（二）加強特色農業基地建設，促進農業生產結構的調整與優化。重點扶持娃娃魚、白欖，涼粉草，頭菜，遲菜心、冬瓜，反季節蔬菜、荔枝，三華李、青梅、楊梅、枇杷和反季節蔬菜、中草藥等特色農業生產基地建設，推進一鎮一品、一村一品。同時，結合農業標準化工作，全面開展山區無公害農產品基地建設，適當發展綠色食品、有機食品基地。

篇7

記 者：范司長，國家發改委是負責促進區域協調發展的職能部門，您又是這方面的專家。那么，促進區域協調發展有哪些重大意義呢？

范恒山：我國是一個幅員遼闊、人口眾多的發展中大國，各地區的自然、經濟、社會條件差異顯著，區域發展不平衡是我國的基本國情。主要體現在：一是區域經濟社會發展差距過大。特別是居民收入水平和基本公共服務水平的區域差距顯著。二是落后地區的發展面臨諸多困難。我國中西部欠發達地區、資源枯竭型城市和老少邊窮地區經濟社會發展面臨的矛盾和問題更加突出。中西部欠發達地區經濟基礎薄弱，自我發展能力不強；資源枯竭型城市就業壓力大，居民生活比較困難；一些特殊類型地區貧困問題突出，基本公共服務供給嚴重不足；部分地區生態環境惡化，經濟發展與資源環境矛盾突出。三是區域無序開發問題依然比較突出。如一些地區不顧資源條件和生態環境承載能力，盲目發展加工業、低水平重復建設，以及由此帶來的地區封鎖等問題。面對這些問題，必須采取切實可行的區域政策予以解決。從政府角度講，使人民享受大體均等的公共服務水平和實現共同富裕，是政府的責任。從群眾角度講，享受公共服務水平的差別和貧富懸殊太大，既會影響到他們的生活質量，也會影響到他們的心理狀態和行為模式，進一步影響到推進社會經濟活動的積極性和維護穩定的動力。因此，促進區域協調發展，從國家層面看，關系到經濟社會的全面協調可持續發展，關系到能否建立起惠及所有人口的高水平小康社會，也關系到社會的和諧穩定。從地方層面看，關系到地方發展的水平和后勁，也關系到地方的繁榮與安定。概言之，促進區域協調發展，特別是縮小兩極差別，關系到全國各族人民共享改革發展成果、逐步實現共同富裕，關系到國家長治久安和中華民族偉大復興，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化建設的重大戰略任務。

記 者：近些年來，我國在促進區域協調發展方面做了哪些工作？取得了哪些成績？

范恒山：作為國家負責區域協調發展的工作部門之一，過去幾年來，我們積極謀劃，成功推動一系列關鍵事項納入國家重要議事日程或上升為國家重大戰略，使地區經濟工作在全局中的地位不斷提升。一是推動深化對促進區域協調發展重要地位和基本內涵的認識，促使各個方面從全新的角度和前所未有的高度來看待區域戰略，區域戰略的謀劃與實施被各級黨委政府自覺地放到了各地經濟工作的全局與核心位置。二是推動編制了眾多的區域規劃和政策文件，促使區域政策不斷強化、細化和實化，區域政策在國家宏觀調控中的地位和作用達到前所未有的高度，區域規劃和文件成為引領國家和地區經濟社會發展的重要行動指南。三是推動建立了一批承載先行先試使命的特殊功能區，促使一些關系改革發展全局的重大問題成功實現超前探索，順勢打造了一批經濟社會發展的支撐點和增長極。四是推動區域合作在深度和廣度上實現全面躍升，促進了區域合作直接進入經濟活動的中心層面，區域合作領域呈現出前所未有的活力與效率。五是推動出臺了發展海洋經濟的一系列重要舉措，促使陸海統籌成為國家經濟社會發展的根本性戰略，海洋經濟的地位和實踐探索達到空前的高度。六是推動扶貧開發方式實現重大轉變，促使扶貧開發工作納入到國家區域發展總體戰略體系，扶貧開發與地區經濟社會發展緊密融合、一體推進。七是推動形成流域綜合治理的新模式，促使源頭控制與末端治理、治理與保護、流域治理與區域發展相結合，實現了解決當前難題與構建長遠機制的有機統一，一些重點流域治理取得明顯成效。

應該說，與以往任何時候相比，目前我國區域發展的目標指向都更加明確、戰略格局都更加清晰、政策體系都更加完善、支持舉措都更為務實，區域經濟發展呈現出生機勃發、良性互動的大好局面，區域發展的協調性不斷增強。主要表現在：一是區域經濟增長格局發生重大變化，地區發展差距擴大勢頭得到遏制。二是區域經濟增長極不斷涌現，新的區域發展戰略版圖正在形成。三是對革命老區、民族地區、貧困地區、邊疆地區扶持力度加大，欠發達地區自我發展能力顯著增強。四是區域合作廣度深度不斷拓展，區域開發開放水平大幅提升。五是各區域功能定位更加清晰，區域開發秩序進一步規范。總之，近年來區域發展總體戰略的順利實施，推動了各地區比較優勢的發展，中西部發展大大加速，東部地區轉型升級加快，地區經濟有力地支撐了整個國民經濟的平穩較快發展。

記 者：當前我國區域協調發展面臨的形勢如何？

范恒山：盡管近年來促進區域協調發展取得了明顯的成效，但應該清醒地看到，今后一個時期區域發展面對的國內外環境十分復雜，區域發展面臨的任務仍然十分艱巨。從現實看，區域發展不協調的狀態并沒有發生實質性改變，區域發展仍存在著一些突出矛盾和問題。第一，區域間實質性的發展差距還沒有縮小。雖然區域間經濟增長格局發生了根本性變化，但地區間一些關鍵方面的差距并沒有明顯縮小，有些方面甚至在繼續擴大。比如不同地區間人均GDP、人均財政收入、人均擁有的財富水平等重要指標差距還在拉大，發達地區與欠發達地區群眾享受基本公共服務的水平還存在著比較大的差距。特別是，我國還有面積廣大的貧困地區，大量人口的收入水平仍處在國家扶貧標準線以下。第二，其他的區域性問題仍然嚴重。區域無序和不良競爭仍然存在，受責任、體制、比攀等正面或負面因素的驅動，以行政區為板塊的發展仍然沒有得到根本改變，由此導致的地區封鎖、市場分割和惡性競爭的狀態仍然比較嚴重；資源枯竭型地區的產業轉型和可持續發展水平還有待進一步提升，一些地區轉型困難，替代接續產業基礎薄弱，勞動力素質不適應轉型發展需要，社會管理方式和矛盾調處機制亟待改善；部分區域存在著過度開發問題，經濟社會活動的過度集聚超出了資源環境承載能力，帶來了交通緊張、用地困難、人口過密、環境惡化，基礎設施建設成本和商務運行成本過高等“區域病”或“城市病”；等等。第三，促進區域協調發展的體制機制還很不完善。區域間一些基本利益關系還沒有理順，生態補償等利益協調機制還不健全；區域發展的法制建設還比較滯后，區域規劃和政策文件的實施缺乏必要的法律保障；實質性的區域一體化進展緩慢，突破行政區劃限制仍困難重重。從發展態勢看，伴隨著改革開放與現代化建設進程的不斷推進，促進區域協調發展面臨著新的嚴峻挑戰。國際方面，經濟全球化、區域一體化的深入推進，在總體上給各地區提供了經濟發展機遇和利益共享平臺，但具體而言，欠發達地區在這一進程中往往處于被動受制狀態：不僅要被動接受主要是由發達國家和地區主導制定的國際經濟規則，而且因技術等相對落后而在深度開放環境下受到利益的侵害。而在國際金融危機發生發展，各種形式的貿易保護主義強化的特殊環境下，以中低端產品出口為主體的欠發達國家受到的損害不僅直接而且更大。若非采取相應舉措，這種狀況在總體上將對我國的發展特別是我國欠發達地區形成制約，對促進區域協調發展也形成不利影響。國內方面，市場化的深入發展和工業化、城鎮化的加速推進，由于現有基礎的差別和運作規制的不平等，往往造成資源要素向發達地區的進一步集中和對欠發達地區利益的進一步剝奪；而基于資源環境約束的壓力和轉變發展方式的需要，欠發達地區不能再走發達地區曾經粗放發展的老路，必須把加快發展和轉型發展密切結合起來，這給促進區域協調發展特別是欠發達地區加快縮小與發達地區差距帶來巨大壓力和尖銳挑戰。

但是，也要看到解決區域發展的問題既有過去工作的良好基礎，又有不少新優勢、新條件和新機遇。一是我國綜合國力大大增強，經濟總量已躍居世界第二，這將有利于提升中央政府通過轉移支付等方式解決區域發展不平衡問題的能力，也將提升發達地區支援欠發達地區發展的能力，為推動區域協調發展提供堅實的物質基礎。二是區域政策體系日益完善，區域政策調控力度不斷增強，這將有利于充分發揮地區比較優勢，促進各地區走出一條切合實際、各具特色、富有競爭力的發展道路。三是科技創新日新月異，新興產業加速成長，區域間產業轉移步伐繼續加快，這將有利于加速中西部地區新型工業化進程，實現加快趕超和跨越發展，也將推動東部沿海地區產業優化升級，繼續發揮帶動全國經濟增長和發展方式轉型的引擎作用。四是社會主義市場經濟體制不斷完善，財稅體制改革深入推進，資源和生態補償機制逐步建立、要素價格形成機制更趨合理，這將有利于進一步理順區域間基本利益關系，更好地體現擁有資源優勢、作為重要生態屏障的中西部地區的利益價值，為縮小地區發展差距提供重要支撐。

記 者：落實十的部署，推動區域協調發展，重點要做哪些工作？

范恒山：十報告對促進區域協調發展有很多論述，這些論述是我們黨對促進區域協調發展實踐的新概括，也是從發展中國特色社會主義全局出發作出的新部署。作為負責區域協調發展工作的部門，我們要全面理解十精神實質，準確把握十對區域發展工作的新要求，真正把思想認識統一到十精神上來，進一步增強工作的責任感、緊迫感和貫徹落實的自覺性，努力把地區經濟工作提高到一個新水平。

篇8

（一）“十一五”我國區域協調發展取得的主要成就

“十一五”以來，我國區域發展總體戰略穩步實施，各地產業特色更加鮮明；中西部投資速度加快，四大板塊經濟增長速度趨同，地區間社會經濟發展差異呈現縮小趨勢；區域創新體系建設初見成效，區域發展的協調性顯著增強。具體表現在：

一是國家的區域政策和區域規劃為區域協調發展提供了制度保障。隨著區域規劃的實施，重點地區開發開放步伐加快，區域經濟活動空間聚集效應進一步增強，城市群、都市圈、經濟帶成為我國人口、經濟活動的主要聚集區和區域發展的核心區。長三角、珠三角、京津冀以及廣西北部灣、江蘇沿海、遼寧沿海、海峽西岸等城市群和經濟帶成為我國經濟發展最具活力的區域，對有效抵御國際金融危機影響發揮了積極作用。二是區域創新和區域自我發展能力增強，為區域協調發展提供內在動力。以廣東深圳為主的珠江三角洲，上海、江蘇、浙江為主的長江三角洲和以北京為主的環渤海經濟圈三大經濟增長極已經形成。創新增長極的資源集聚和創新輻射作用進一步增強。各地區通過立足自身特色，發揮比較優勢，在產業結構調整升級、特色產業加快發展等方面成效顯著，自我發展能力明顯增強。三是中西部及東北地區增長速度反超東部，區域經濟差距擴大的勢頭有所緩解。“十一五”初期，我國東部沿海省份的經濟增長速度仍然快于中西部地區。受益于西部大開發戰略，2007年，西部經濟增速超過東部。2008年國際金融危機爆發以來，東部外向型經濟遭受重創，加之國內產業轉移加速，中西部地區及東北地區增長速度全面反超東部地區，傳統增長格局發生了重大變化，區域發展協調性明顯增強。四是創新導向的跨行政區域合作機制不斷加強。長三角、珠三角、環渤海三個地區已經成為我國最有活力的三個經濟增長極，成渝地區和東北老工業基地則擁有豐富的科技資源和深厚的工業基礎，具有科技創新的優勢。五是區域協調發展的社會保障機制進一步增強。“十一五”以來，中央更加重視縮小區域發展差距和促進基本公共服務均等化，不斷加大對中西部地區基礎設施、公共服務和生態保護、教育衛生、社會保障的支持力度，扶貧開發資金進一步向老、少、邊、窮以及遭受自然災害的地區傾斜。公共服務均等化的趨勢將為經濟發展差距的縮小創造基本環境和機制保障。

（二）目前面臨的主要問題與挑戰

一是“區域協調發展”面臨的最大問題是區域之間動態發展能力的差距。改革開放以來，我國在區域政策上實行的是非均衡發展戰略。隨著經濟的持續發展，資源環境的壓力和社會公平的呼聲使非均衡發展方式難以為繼。產業之間自然的梯度轉移難以從根本上扭轉區域差距增大的趨勢。區域不協調的深層次原因，在于區域自我發展能力的差異。這種差異不僅存在于省際之間，也存在于許多省份內部。二是產業轉移過程中區域創新導向的引導力度不夠。目前，大部分地區承接產業轉移還存在相當的盲目性，地方招商的規模政績觀造成有些項目與當地產業環境不和諧。當前國內國際環境下，要解決區域協調發展問題，必須要站在“切實轉變經濟發展方式”的新高度。在產業轉移的過程中，做到“邊轉移邊升級”，在轉移過程中集聚產業要素和創新資源，注重塑造和培育產業創新環境，避免在產業升級過程中，區域之間的差距再次拉大。三是受到GDP政績觀的影響，地方政府之間難以形成有效的合作。從跨區域合作來看，在規模導向的GDP政績觀影響下，地方政府天然具有“地方利益保護”的沖動，在創新項目還未產生實際收益的情況下，地方政府很難主動將一些傳統產業轉移出去。此外，從“地方利益”角度出發，地方政府很難在產業規劃、土地規劃以及資源綜合利用等方面進行交流與合作，導致相鄰區域產業雷同、重復建設，區域空間規劃不協調；也造成一些公共服務資源很難實現跨區域共享，社會資源利用效率不高。四是創新要素在區域內的整合與共享缺乏有效的組織者。區域創新網絡包括三個層次：主體結構網絡、創新活動網絡和要素流動網絡。主體結構網絡由創新的基礎設施和創新網絡中行為主體的相互關聯構成，“知識―技術―新產品”創新鏈通過依托于主體結構網絡的創新主體的互動，促使知識資源、人力資源和物質資源在體系內整合和共享而完成。一個復雜的行為系統，通常需要一個內生于系統的“組織者”。政府作為政策供給者和環境塑造者，可以作為“啟動者”，但由于政府不了解創新主體的內在需求，過多干預又會扭曲市場機制，因此，也難以成為有效的“組織者”。五是區域科技資源與技術創新能力不匹配。我國大量富集的科技資源沒有轉化為市場化的創新成果，許多創新要素成為“惰性資源”沉淀下來，沒有發揮應有的作用，比較突出的是西部三線地區和東北老工業基地。2008年，西部地區擁有科技活動人員79.3萬人，從事研究和開發（R&D）的科學家和工程師達到53.4萬人，分別占全國的16%和15.5%；西部地區共建有國家重點實驗室33個，占全國的15.6%；國家工程技術研究中心41個，占全國的20.6%；然而，從發明專利申請量來看，2008年西部地區僅占全國的8.95%，科技資源的創新效率不高；同樣，東北三省也存在類似的情況。

二、構建區域創新體系――推動區域協調發展的新舉措

（一）構建區域創新體系對推動區域協調發展的重要意義

當前，中國區域發展不協調的主要問題在于區域產業發展和產業創新的環境差異巨大。建立“要素自由流動、市場相互融合、主體良性互動”的區域協調發展環境是當務之急。

構建區域創新體系的政策措施，要在市場機制充分發揮作用的基礎上，增進創新主體之間的互動和創新要素的自由流動，是要促進區域內部與區域之間的經濟協調發展。 因此，對創新導向的區域協調發展政策進行深入研究，不僅有利于區域協調發展戰略目標的實現，還有利于創新型社會的構建，在當前的國際國內經濟背景下，具有重大的現實意義。

（二）構建區域創新體系推動區域協調發展的機制

區域創新體系本質上就是要解決區域內各創新主體之間的互動與創新資源的流動問題。區域創新推動區域協調發展的內在機制主要包括：

1、主體互動機制

從主體互動機制來看，區域創新體系是各種創新體系互融互通的重要平臺，是多主體交互的“科學―技術―經濟―社會”系統，是各種創新要素集結的有效載體。區域創新體系旨在打破各種行政壁壘，通過各創新主體的良性互動，促進各種創新資源與要素的順暢流動與有效集結，提高社會的整體創新效率。從這一角度而言，構建區域創新體系能夠促進三方面主體的互動：科技政策實施主體與經濟活動主體的互動，創新企業與相關企業的互動、創新產業與支撐體系的互動。互動機制能夠發揮資源集約的作用，很大程度上解決經濟粗放發展的問題。

2、政府合作機制

從政府合作機制來看，跨行政區域的創新體系建設是地方政府合作引領創新主體合作的一種制度安排。跨行政區域的合作有利于各地優勢互補，形成合力，避免相鄰地域的重復建設、過度開發，在更廣闊的區域內，產業基地、專業市場和公共技術平臺可以優化布局，各地根據其特色培育的區域創新網絡很難被其他地區復制，那么, 根植于區域創新網絡的地方產業就能夠以其特色而避免與其他地區的雷同，從而在一定程度上緩解區域產業同構問題。在一些地區的不同區縣之間，由于缺乏政府之間的合作，“產業基地遍地開花、專業市場重復建設、公共技術平臺同時缺位”的現象還比較普遍。通過區域創新體系的建設，可以以創新要素流動范圍和產業間內在關聯的自主建構來界定“區域”邊界，形成小區域間和大區域內的資源優化整合。區域創新體系的合作機制有助于打破區域封鎖，解決區域分割問題。

3、企業長期合約機制

從企業長期合約機制來看，區域創新體系建設包含了大量企業通過合約進行內部化或組建戰略聯盟的過程。通過合約機制，區域內資源的流動更加順暢，區域間的聯系更加緊密。企業的內部化活動和聯盟過程是推動區域一體化的首要力量。如目前的“ 珠三角”、“ 長三角”、“ 環渤海地區” 創新體系的形成，就是企業的內部化活動和聯盟過程在這些區域不斷擴展的結果。企業長期合約機制是對市場機制和行政機制的有力替代，因此，企業間兼并、重組以及組建戰略聯盟是推動區域間資源整合和區域經濟協調發展的有力手段。

三、以創新體系建設推動區域協調發展的總體思路

（一）“十二五”時期我國區域協調發展的戰略目標

從增長角度來看，通過區域創新體系的建設，需要為企業和產業發展提供適合創新的土壤和環境，建立“要素自由流動、市場相互融合、主體良性互動”的區域協調發展環境，提升企業和產業的競爭力，為區域協調發展提供內在動力。從結構角度來看，區域創新體系需要解決區域協調發展的問題，其中包括區內協調和區際協調。從政策角度而言，要兼顧效率與公平。從社會發展角度來看，區域創新體系要實現社會和諧，如果企業創新破壞了人居環境，造成了經濟系統與社會系統的沖突，則區域創新體系也是不成功的。因此，區域創新體系的目標是經濟增長目標、經濟結構目標與社會發展目標的統一。通過區域創新體系建設和配套政策實施，最終形成主體功能定位清晰，創新資源自由流動，創新主體有效互動，公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區域協調發展格局。

（二）以創新體系推動區域協調發展的一般路徑與政策建議

1、以創新體系推動區域協調發展的一般路徑選擇

在我國現有制度和技術基礎上，以創新體系推動區域協調發展的一般路徑可以概括為：定中心―促協調―建平臺―保投入，即以定位區域創新增長極為突破口，以建立跨區劃、跨部門的區域創新協調機制為切入點，以建立共性技術研發和公共科技服務平臺為抓手，以改革科技資源投入體制為保障，促進各種官、產、學、研、用的創新資源在區域空間內有效融合，推動區域創新體系從政策引導型向自主發展型轉變。

2、構建中國特色區域創新體系的政策建議

從公共管理角度來看，我國區域創新體系建設的薄弱之處不在于各類政策工具的缺乏，而在于各種政策之間的統合性不夠，針對具體運作的制度創新不足，以及政策的適配性有待提高。因此，我們的政策建議主要圍繞制度創新的四個層次，而不是具體的政策本身。

（1）在統籌區域協調發展的框架下，制定區域創新體系建設規劃

具體到每一個地區，都有三大類政策同時發揮作用，即區域政策、產業政策和科技政策，這三類政策同時受到中央和地方政府的調節，以“條塊交會”的方式，同時作用于特定區域的創新主體。然而，在區域層面，這些政策還沒有形成培育區域創新能力的合力；在操作層面，地方政府與中央政府的政策要求還存在脫節的情況。

國家層面區域創新體系建設規劃可以通過“國家技術地圖”的方式，理清知識和技術資源的區位分布以及隱性知識流動的半徑，以具備輻射功能的大城市為中心，規劃特色創新區域。在具體操作層面，可以將區域創新體系分為兩大類：國家戰略支撐型區域創新體系和適用性技術主導的區域創新體系，前者主要貫徹國家的技術戰略，培植具備比較優勢的產業或新興產業、戰略性產業，占領國際技術前沿陣地。后者主要關注就業、民生和現實的市場需求，這關乎中小企業的生存和人民生活水平的提高，是經濟、社會發展的重要基礎，國家應該鼓勵這些地區的企業在低成本基礎上進行漸進創新。

（2）將區域創新環境改善納入領導干部政績評價指標體系

要發揮地方政府在建設區域創新體系中的積極作用，改革領導干部政績評價指標體系是根本。從鼓勵資源型投資轉向創新型投資；從同質化投資轉向差異化投資，從被動接受外商投資轉向主動吸引、選擇具備創新帶動力的投資。

（3）有效集中民、官資本，建立共性技術研發和公共科技服務平臺

建設共性技術研發平臺和公共科技服務平臺是促進知識流動和共享的有力手段。共性技術研發平臺的建立可以以公共財政投入為基礎，多種方式運營。如可以視企業使用情況提取公共維護費用，也可以由企業出資購買大型設備，由中心代為管理、維護、出租。在人員安排上，也可以借鑒博士后工作站的形式，采取彈性工作制度，除了日常維護、服務人員以外，以研究項目的形式，由企業和大學、研究機構共同派出研究和技術人員，進行關鍵、共性技術的研發。公共科技服務平臺則可以結合當地企業家協會、商業協會等行業組織，建設基于信息化的科技服務平臺，對企業提供從科技信息、技術選擇到產品銷售全過程的信息服務，及時掌握企業在創新過程中的問題與障礙，為政府完善區域創新環境提供依據。

（4）建立區域創新導向的科技投入體制，理順基礎研究、應用研究和試驗發展的關系

從我國科研機構和人員分布不均衡的現實出發，國家可以建立區域創新導向的科技投入體制，在科技人員密集的地區，例如北京，大力增加對基礎研究的支持力度，應用性研究的資金優先投入有產學研合作的項目，促進科研機構研究成果的轉化意識和轉化幾率。在產業集群基礎好而大學、研究機構相對較少的地區，主要通過創新型產業基地等項目的資助，鼓勵應用性研究和試驗開發。

（5）借鑒日本區域創新體系建設經驗，試點“A+B”型創新體系運作機構

日本進行區域創新治理的經驗值得我國借鑒。日本的區域創新體系基本上以產業集群為依托，具體的內部交流、合作研究、資金分配通過“中核機構”來運作。這一機構內生于這一體系，是由“A”和“B”兩部分人組成的，“A”即Academy ，B即Business，即分別來自于學界和商界，這樣的機構本身就是產學研合作的表現形式之一。為保持中核機構的獨立性，其負責人即“事業總括”通常由退休的知名教授或企業家擔任。國家財政的創新支持資金也通過中核機構進行項目式運作，而非直接投入單獨的企業。

（6）建立差別性科技政策，提高政策工具的“區域適配性”

針對各種創新體系的發展程度和面臨的主要障礙，科技政策應該體現出差異化，提高對特定區域的適配性。在科學基礎型區域，增加創新孵化器，培育創業型創新環境，引導學院研究向應用成果轉化，應該成為區域創新體系建設的主要任務；對于老工業基地型地區，完善市場激勵機制，增強區域的開放度和外向度，加強系統要素之間的互動是主要方向。而在集聚制造地區，增加公共研發平臺，增強制造部門與知識創造部門的聯接是關鍵；在市場交易型地區，需要提高區域的外向關聯度，建立與產業基地的聯系，培育各種中介組織，進一步降低市場交易費用。

篇9

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中提出要促進區域協調發展。即“要根據資源環境承載能力、發展基礎和潛力，按照發揮比較優勢、加強基礎薄弱環節、享受均等化基本公共服務的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動，公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區域協調發展格局。”

杜鷹在全國發展改革系統地區經濟工作會議上指出，新時期我國實行的區域非均衡協調發展戰略要從四個方面科學把握其基本內涵，即衡量區域協調發展有四個標準：一是地區之間的人均GDP差異控制保持在適度的范圍內，二是各個地區的居民能夠享受均等化的基本公共服務，三是各個地區的優勢能夠得到充分的發揮，四是人與自然和諧發展。在處理效率與公平的關系上，區域經濟非均衡協調發展的關鍵在“協調”，核心是“效率”，即通過“協調”而實現“效率”。

二、促進區域協調發展的總體戰略——四大板塊

國家“十一五”規劃綱要提出，堅持實施推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展的區域發展總體戰略，健全區域協調互動機制，形成合理的區域發展格局。這是新時期促進我國區域協調發展的總體戰略。

1.推進西部大開發

西部地區包括重慶、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古、廣西等12個省，自治區和直轄市。西部地區的發展重點是按照以線串點、以點帶面的發展思路加快基礎設施建設；鞏固現有生態建設成果，繼續加大對生態環境保護和建設的投入；發揮資源優勢，發展特色產業，將資源優勢轉化為產業優勢；改善公共服務，加快發展社會事業，實現基本公共服務均等化；落實西部大開發政策，繼續加大對西部大開發的政策支持和財政轉移支付力度。

2.振興東北地區等老工業基地

東北地區包括遼寧、吉林、黑龍江3個省。東北地區作為我國的老工業基地，今后的發展重點是加快產業結構調整和國有企業改革，在改革中實現振興；發展現代農業，建設成為我國的糧食基地和林業基地；在現有工業基礎上，建設成為我國重型工業基地，同時堅持走新型工業化道路，發展高科技產業；加快資源型城市轉型；完善基礎設施，為加強區域和作奠定基礎；加強黑土地水土流失等生態環境的治理和修復工作。

3.促進中部地區崛起

中部地區包括山西、河南、湖南、湖北、安徽、江西等6個省。中部地區作為承東啟西的關鍵地區和核心地區，今后的發展重點是增強糧食等生產能力，建成為糧食基地；立足現有產業優勢，把中部建設成為我國重要的煤炭、電力和有色金屬工業基地；要提升產業層次，發展裝備制造業及軟件、光電子、新材料等新技術產業；加強基礎設施建設，構建綜合交通運輸體系；加快建設武漢城市群、安徽城市群、江西城市群、河南城市群、湖南城市群和山西城市群等，通過城市群的帶動作用促進中部地區核心區的快速發展。

4.鼓勵東部地區率先發展

東部地區位于我國東部沿海，包括北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東和海南10個省市。東部地區的發展重點是提高自主創新能力，率先實現經濟結構的優化升級和增長方式的轉變，加快發展先進制造業、高新技術產業和服務業等高端產業；促進加工貿易升級，發展外向型經濟，參與到國際競爭中；加強耕地保護，發展現代農業；在現有的經濟特區和浦東興區的基礎上，推進天津濱海新區的開發開放。

5.支持革命老區、民族地區和邊疆地區發展

加大財政轉移支付力度和財政性投資力度，支持革命老區、民族地區和邊疆地區加快發展；加快這些地區的社會事業的發展，使得這些地區的居民享有基本均等的公共服務；堅持保護自然生態，改善基礎設施條件，在這個前提下，發展民族特色產業，統籌該類地區經濟的發展和生態的保護。

三、推進形成主體功能區

國家“十一五”規劃綱要提出，根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，按照主體功能定位調整完善區域政策和績效評價，規范空間開發秩序，形成合理的空間開發結構。

在總體戰略的指導下，區域協調發展取得了明顯成效，制約各區域發展的突出問題得到了一定程度的緩解，四大板塊都呈現出良好的發展勢頭，公共服務的差距趨于縮小。但是我國區域發展中仍有很多問題還沒有得到根本解決。上海市發展和改革委員會副主任俞國生指出四大主體功能區的劃分，把區域發展總體戰略落到了實處，把區域政策落到了實處，增強了規劃的空間指導和約束功能。把理念變成了能夠有效操作和運行的模式。

主體功能區劃分的意義主要體現在：1、能夠合理利用有限的空間資源，滿足我們生存和發展的需要。2、實現可持續發展的需要。3、能夠實現人口、經濟、資源環境的協調發展。4、打破了傳統的行政區劃界限。

四、加快發展主要城市群

國家“十一五”規劃綱要明確指出要把城市群作為推進城鎮化的主體形態，已形成城市群要繼續發揮帶動和輻射作用，加強城市群內各城市的分工協作和優勢互補，增強城市群的整體競爭力；具備城市群發展條件的區域，要加強統籌規劃，以特大城市和大城市為龍頭，發揮中心城市作用，形成若干用地少、就業多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群。

1.長江三角洲城市群

長江三角洲城市群以上海為中心，南京、杭州為副中心，包括江蘇的揚州、泰州、南通、鎮江、常州、無錫、蘇州，浙江的嘉興、湖州、紹興、寧波、舟山，共15個城市，是我國城市化程度最高、城鎮分布最密集、經濟發展水平最高的地區。

長三角未來區域未來產業發展的定位在以下六個方面。一是具有國際競爭力的先進制造業基地，二是全國率先實現新型工業化的先行區域，三是帶動我國產業升級和自主創新基地，四是沿海和長江經濟帶的產業帶動和輻射源，五是服務長江中下游乃至全國的現代服務業集聚區域，六是加快形成循環經濟體系的示范區。

2.珠江三角洲城市群

珠江三角洲城市群有小珠三角與大珠三角之分。小珠三角城市群即指廣東珠三角，包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、肇慶、惠州等城市。大珠三角城市群包括小珠三角和香港、澳門兩個特別行政區。

珠江三角洲的發展重點是加快工業化、城市化和信息化的發展，率先基本實現現代化，加快產業結構調整，轉變經濟發展方式；要積極拓展發展空間，加強與周邊地區、次區域和泛區域的合作，增強集聚和輻射功能；統籌城鄉發展，實現基本公共服務均等化。

3.京津冀城市群

京津冀城市群包括北京市、天津市和河北省的石家莊、唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口8地市及其所屬區域，區域面積為18.34萬平方公里。是擁有北京和天津兩大直轄市的雙核心城市。

按照《京津冀城市群發展研究》中對京津冀城市群的定位，區域城市化水平逐步提高，核心城市對周邊地區的輻射和帶動作用明顯增強，新城發展格局基本形成，區域創新能力顯著提高，基礎設施一體化進一步加快，多中心城市群格局基本形成，城市群整體競爭力增強，為提高城市群的國際競爭力奠定基礎。

4.中原城市群

中原城市群以鄭州、洛陽為中心，包括開封、新鄉、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源在內共9個省轄（管）市。區域內人口密度達665人／平方公里，是我國人口密度最大的區域之一。

中原城市群的發展定位是要建成全國重要的制造業基地、能源基地、現代物流中心和區域性金融中心，產業整體競爭力顯著提高，要素集聚和承載能力全面增強；確立在中西部乃至全國城市群中的重要地位，帶動全省并輻射周邊地區發展。

5.川渝城市群

川渝城市群是以重慶、成都兩市為中心，包括14個地級市和渝西經濟走廊等縣市。從城市等級體系來看，除了成都和重慶為特大城市以外，自貢、綿陽、南充為大城市，雅安、資陽為小城市，其他城市為中等城市。重慶市是全國四大直轄市之一，直轄后城市規模迅速擴大，經濟實力不斷增強，其對周邊的輻射力也在增強。成都是四川省的省會城市，城市發展也很快。未來要繼續完善城市之間的交通體系建設，加大核心城市的輻射效應，使城市群的一體化程度進一步提高。

五、建立綜合配套改革試驗區

國家綜合配套改革試驗區的選擇上，主要有以下考慮：首先，地域有代表性。其次，內容有典型性，第三，有較強的組織領導。第四，有較好的工作基礎。第五，有相應的發展潛力和承受能力。根據這個，國家在東部、中部和西部分別選擇部分地區，開展不同類型的綜合配套改革試點。這些試驗區兼顧了處于不同發展階段的不同地區的改革需求，從試點內容和重點上涵蓋了當前和今后一段時期我國改革發展需要解決的重點難點體制問題。

在東部地區，選擇上海浦東新區開展以“著力轉變政府職能、著力轉變經濟運行方式、著力改變二元經濟與社會結構、率先建立起完整的社會主義市場經濟體制“為主要內容的綜合配套改革試點。選擇天津濱海新區圍繞開放開發開展以金融日志、土地管理體制、對外開放體制、財稅體制改革等為主要內容的綜合配套改革試點。

在西部地區，選擇成都和重慶開展以統籌城鄉發展為主要內容的統籌城鄉綜合配套改革試點。

在中部地區，選擇武漢城市圈和長株潭城市群開展以建立促進資源節約型和環境友好社會建設的體制機制為核心的綜合配套改革試驗點。

六、實施保障機制，保證區域協調發展

除了一系列的促進區域協調發展的空間布局及生產力布局，還需要一些保障機制來保證區域協調發展戰略的順利實施。具體來說包括以下幾個方面：

健全市場機制，打破行政區劃的局限，促進生產要素在區域間自由流動，引導產業轉移。

健全合作機制，鼓勵和支持各地區開展多種形式的區域經濟協作和技術、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發展的格局。

篇10

為什么要繼續堅持“穩中求進”

會議提出，做好2014年經濟工作，最核心的是要堅持穩中求進、改革創新。

國務院發展研究中心研究員張立群認為，把改革創新作為穩和進的著力點，是此次會議的一個亮點。“穩”和“改”是辯證統一的關系，穩為改提供必要的環境，改為穩提供根本基礎，二者在動態中互為條件，關鍵要在復雜變化中把握好度，使二者相互促進，良性變化，不斷鞏固穩中有進、穩中向好的良好態勢。

財政部財政科學研究所所長賈康認為，“穩”字當頭，體現了保持政策連續性。2013年經濟運行情況顯示，第一、二季度出現下行，第三、四季度有所上行，全年完成7.5%的增長目標已成定局。但是下一年度，可能還會存在不確定因素，所以我們還需要繼續強調穩中求進、穩中有為，保持政策框架的連續性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

為什么要“充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用、出口的支撐作用”

會議提出，要努力釋放有效需求，充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用、出口的支撐作用。

張立群認為，消費聯系著就業和基本民生，穩消費與保民生緊密相連，因此穩定消費增長是基礎性的。投資是內需中變化彈性最大的需求，穩定內需增長，以及針對外需變化提高內需增長水平，關鍵的調節因素還在投資。出口與對外開放緊密相關，穩定和擴大出口，對于在更深層次、更廣闊的范圍參與國際分工，更充分利用兩個市場、兩種資源意義重大，因此對總需求增長以及經濟增長具有重要支撐作用。

為什么要“積極促進區域協調發展”

會議提出，要積極促進區域協調發展。

中國社科院經濟研究所研究員劇錦文表示，目前中國的大城市主要集中在東部經濟發達地區，中西部很少，從城市化進程來看，這樣會帶來能源、土地和環境等多方面的問題，必須通過區域協調發展，挖掘中西部的經濟增長點，實現平衡、協調的經濟發展。在發達國家，主體功能區的劃分非常清晰，農業區、高科技區、工業區各有分工，中國將來也會朝這個方向逐步發展。

為什么要“著力防控債務風險”