電子商務進農村調研報告范文

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篇1

關鍵詞 DJ公司；農產品；電子商務；運營模式；現狀；優化對策

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）02-0291-02

Current Situation and Optimizing Countermeasures of Agricultural Product E-commerce Business Model of DJ Company

WU Ying-li 1，2 ZHAO Guo-song 3 DU Mei-dan 2 LIU Cheng-liang 2 MAO Tian-yu 2 DOU Yi-tu 2

（1 College of Economics and Management，Zhejiang Normal University，Jinhua Zhejiang 321017； 2 Center of Agricultural Information in Jinhua City；

3 Zhengjiawu Town People′s Government of Pujiang County）

Abstract Agricultural product e-commerce provides a more rapid and effective distribution channel for agricultural products.In this paper，the current situation of agricultural product e-commerce business model of DJ company was described，and also the appeared problems were analyzed.Based on these，some optimizing countermeasures were put forward.

Key words DJ Company；agricultural product；e-commerce；business model；current situation；optimizing countermeasure

農產品生產受地域和季節等因素影響巨大，與農產品消費需求的剛性和廣闊性之間存在著巨大的矛盾。因此，農產品市場亟需更加快速有效的流通渠道來解決這種矛盾[1-3]。隨著網絡技術和經濟的不斷發展，電子商務應運而生，它改變了人們傳統的思維方式和生活理念，加快了整個世界的生產經營和商品流通。2015年中央提出：“支持電商、物流、商貿、金融等企業參與涉農電子商務平臺建設，開展電子商務進農村綜合示范”，同年《政府工作報告》制定了“互聯網 +”行動計劃，緊接著《“互聯網+流通”行動計劃》提出了電子商務進農村的工作任務。在全球信息經濟大背景下，這些政策、制度的出臺無疑給我國農產品電子商務發展帶來了前所未有的機遇和挑戰，同時也為我國“互聯網+農業”的發展指明了方向，此后大批企業紛紛投身這片藍海。《2014―2015中國農產品電子商務發展報告》顯示，目前我國涉農交易類電商約有4 000家，但這些電商中真正能實現盈利的不足1%，持平4%，其余95%均存在不同程度損。鑒于此，本文通過對DJ公司農產品電子商務運營模式進行研究，分析存在的問題，并在此基礎上提出優化對策，以期為實現農產品電子商務又快又好發展提供一定的參考。

1 農產品電子商務現狀

1.1 國內農產品電子商務現狀

當前我國電子商務發展迅速，很多方面已走在世界前列，但是電子商務在農業領域上的應用還處在萌芽階段，還不成熟，農產品電子商務的發展相對比較滯后[4-5]。以電子商務為主的新的流通模式在未來必將對農產品生產、銷售產生巨大的影響，并加速傳統農產品流通的升級和轉變[6-10]。因此，農產品電子商務潛力巨大、前景無限。以農產品電子商務為代表的農村電子信息化必將為現代農業發展出力，為農村發展、農業增效、農民增收助力。

我國農業正處在由“傳統農業”向“現代農業”發展的進程中，農業面臨著眾多機遇和挑戰，如物流及信息化加速，渠道發展多樣化，產業整合和產業化程度提升等。最初的“農戶+批發商”模式存在嚴重的缺陷和不足，而后來的農超對接模式剛好彌補了這一缺陷，得到了國家的大力推廣。農超對接模式由于從農產品的源頭抓起，保證了食品的安全，曾一度受到消費者的廣泛歡迎。然而，電子商務的發展給該模式帶來了巨大的沖擊，大批國內外大型連鎖超市紛紛陷入到關店潮中。農產品電子商務為現代農業的發展提供了一個良好的平臺，在“互聯網+農業”的大背景下，許多電商巨頭紛紛開拓農村市場，把農村市場作為重要的爭奪要地。農產品電子商務的發展使農民與市場的聯系更加緊密、農產品流通更加通暢、農產品市場體系更加完善，促進了農村發展、農業增效和農民增收。

截至2015年3月，全國有24個省（市）31個地（市、縣）相繼在“阿里巴巴”平臺開設了自己的“特設館”；“村淘”更是涵蓋了全國8個市（區），13個縣，295個村；“京東”也推出了“千縣萬村計劃”農村戰略，先后投放巨資籌建縣級運營中心和電商村級服務站。據統計，2010―2014年，阿里平臺農產品銷售額平均每年保持112.15%的增長，2010年銷售額僅37億元，到2014年銷售額突破800億元。2013年，在淘寶網所有品類中，生鮮產品的增速最快，達到194.58%，同年全國生鮮電商交易規模突破130億元，同比增長 221%。

1.2 金華市農產品電子商務現狀

近年來，金華市把以電子商務為主要特色的網絡經濟作為“一號產業”來抓，取得了豐碩的成果。2009年以來，金華市先后被評為“中國電子商務創業示范城市”“首批國家電子商務示范基地”“國家智慧城市建設首批試點城市”和“中國十大電子商務城市”等。2013年金華市更是出臺了《關于加快網絡經濟發展的若干意見》，為金華市網絡經濟的健康發展指明了方向。但是，由于金華農特產品普遍存在產品知名度不高、資源較分散等特點，導致農業龍頭企業普遍規模偏小、檔次偏低、市場開拓能力偏弱和輻射帶動能力不強，進而嚴重制約了金華市農產品電子商務的發展。此外，從農產品供應鏈模式角度分析，當前金華市農特產品主要通過傳統市鑾道在本地進行銷售，僅有少數企業通過自建平臺或者依托阿里巴巴、京東以及DJ公司等農產品電子商務平臺進行全國范圍的銷售。

2 DJ公司農產品電子商務運營模式

近年來，我國農產品電子商務運營模式層出不窮，發展迅速，出現了平臺電商、“采購+銷售網站+配送”“自有基地+宅配”、獨立銷售網站/平臺入駐商家等模式，涌現出了淘寶天貓、京東商城、順豐優選、多利農莊、天天果園等代表企業或案例[11]。

DJ公司農產品電子商務平臺成立于2012年，是金華地區最具有影響力的農產品網上交易平臺之一。其宗旨是為廣大的農民專業合作社、龍頭企業、家庭農場、專業大戶和農產品經紀人提供有效的產品營銷與信息服務。DJ公司農產品電子商務平臺交易內容涵蓋土特產交易、農產品批發、蔬菜、海味、糧油、加工食品、調味品、凍品類、堅果、干果、禽畜蛋制品、菇菌、滋補、水果、茶葉、酒類飲品、農資農機、休閑旅游郊游、農家樂等方面。它以“基地+平臺+社區”的運營模式為主，結合了O2O、B2C、B2B 3種電商模式，實現了商家對個人、商家對商家、線上對線下的全方位交易，現有1 600多家農產品企業入駐，其中1 000多家是來自金華本地。

3 DJ公司農產品電子商務運營模式存在的問題

DJ公司農產品電子商務運營模式在平臺方面存在技術保障不到位，供求信息渠道窄、數據少、更新慢，特色不鮮明等問題；盈利方面存在會員規模縮減嚴重，平臺交易量小，傳統的B2C、B2B平臺銷售模式利潤低，線上推廣、線下交易、社區服務投入大，預售新模式資金運轉不力，政府支持有限等問題；商品結構方面存在商品種類少、顧客復購率低、線上與線下產品差異性大等問題；物流配送方面存在物流成本高、冷鏈設施設備不齊全等問題；品牌營銷方面存在農產品品牌化意識不強、公司自身品牌形象塑造不到位、缺少品牌創意與針對性強的有效營銷模式等問題。

4 DJ公司農產品電子商務的運營模式優化對策

DJ公司要想發展壯大，躋身一線農產品電商行列，必須要加快推進平臺建設，鼓勵并引導涉農企業大量應用其電商平臺；建立相應的品牌策略、運行模式，通過與政府合作，在DJ公司農產品電子商務平臺上同步開展網上農交會，承辦金華市萬人品茶大會，通過組建上海（社區）金華農產品電商服務聯盟，提高DJ公司的品牌知名度；推進線上交易與線下物流配送有機結合，不斷提升DJ公司在農產品銷售市場上的占有率；增加和消費者互動交流的O2O模式，通過與優質農產品鮮果基地合作，開展采摘游、親子游等活動；強化在線品牌拓展，提升服務價值，降低采購成本，增加農產品的線上銷售成功率等。此外，還要加強服務保障，加強物流體系建設，加強農產品電子商務人才的引進和培養、完善標準化工作等，以此推動DJ公司農產品電子商務的快速健康發展。

5 參考文獻

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篇2

××年，在市委市政府的正確領導下，在省商務廳的大力支持下，我局全力踐行“三個代表”重要思想，認真貫徹省委省政府“投資環境建設年”和市委市政府“招商年”的指示精神，抓住機遇開拓創新，各項工作取得較好的成績。

一、主要成績版權所有

今年是“十·五”商貿規劃的最后一年，我局如期完成了“十·五”商貿規劃的各項任務，各方面都取得了很大成就。投資環境不斷改善，優勢產業逐步形成壯大，一批大項目陸續建成發揮效益，社會消費能力不斷增強，經濟運行由低谷向穩步增長邁進，經濟增長的質量效益不斷提高，經濟基礎進一步夯實。

一對外貿易穩步增長，出口需求不斷擴大

“十·五”期間，我市對外開放進入了新的階段，投資環境進一步優化，開放型經濟有了新的發展，國際經濟交流進一步擴大，利用外來資金能力明顯增強，對外貿易穩步發展，進出口需求不斷擴大。××年，我市對外貿易進出口總額達萬美元，比上年同期增長，其中外貿出口萬美元；實際利用外資萬美元。

（二）商品流通規模不斷擴大

受食品價格走高和春節、五一勞動節、國慶節假日消費的拉動作用影響，今年，我市消費市場較為活躍，預計到年底，社會消費品零售總額達億元，比年增長，比上年同期增長，其中，城鎮、農村消費品零售總額分別為⒌億元，比年分別增長、，比上年同期增長、。

二、主要措施及作法

（一）搞好萬寧名土特產品原產地標志注冊工作，為發展萬寧品牌經濟戰略服務

為了加強我市三大名特產品“東山羊、和樂蟹、興隆咖啡”品牌的保護，擴大品牌的宣傳效應，發展萬寧品牌經濟戰略，由我局牽頭，市財政局、市農業局、市旅游局、市科技局、萬寧質量技術監督局、萬寧工商行政管理局、市海洋與漁業局、市國土環境資源局配合，開展“東山羊、和樂蟹、興隆咖啡”原產地標記注冊申報工作，這是我局今年的重點工作。我們不斷加強與省商務廳、省質監局、清瀾出入境檢驗檢疫局等各有關單位的溝通聯系，組織工作人員收集了東山羊、和樂蟹、興隆咖啡的產地、區域的土地和氣象特征，以及一些養殖、種植的特色技術、產品制作工藝流程和文化淵源等大量資料，同時深入實地調查核實，聘請專家制作了三大產品的質量標準，整理完善了三大產品申報材料，順利通過省級專家的評審，于今年月日上報國家檢驗檢疫局。

（二）明確思路，努力開創國內流通的新局面

⒈培植消費增長點，激活市場

（）培植上規模的綜合超市。為了激活國內消費市場，拉動我市經濟增長，我局以擴大需求為主線，以發展現代流通方式為重點，借簽“創新書店”和“萬家惠超市”的成功經驗，做大做強我市商品市場，積極推進現代連鎖經營的發展，培植消費新的增長點。××年，我局積極為市百貨公司獻謀獻策，引進資金盤活有限資產，把“萬州商廈”閑置的樓層充分地利用起來，發展上規模的綜合超市。在我局和市百貨公司的共同努力下，成功引進萬元資金，擴建了“萬家惠超市”二樓營業網點，并于××年月份投入營業。同時萬城超市、興隆第一百貨、興隆肥二等家超市，新牛漏農貿市場，東興加油站等一批商業網點相繼建成并開始營業，總投資萬元的“萬寧文化商業廣場”也將竣工。

（）激活消費需求，擴大內需。為挖掘我市的消費潛力，拉動我市消費市場的發展。××年，我局充分利用“春節”、“國際勞動節”、“國慶黃金周”重大節日，發動企業開展各種健康的消費促進活動，引導旅游度假向消費度假轉變，同時成功組織我市名小食參加中國海南島歡樂節活動。通過多層次、多形式挖掘我市消費潛力，激活消費，促進消費拉動我市經濟增長。

⒉積極推進“萬村千鄉”市場工程建設。為進一步貫徹落實《國務院辦公廳轉發商務部等部門關于進一步做好農村商品流通工作意見的通知》（號）精神，引導企業、社會各類資本參與農村商品流通網絡建設，推動“萬村千鄉”市場工程的順利開展，我局加強指導，積極啟動“農家店”的改造和建設，已將萬寧市萬家惠超市、萬寧興海華隆咖啡購物城家企業，家農家店報商務部審核通過。

⒊抓好市場信息監測和報告制度的建設。為加強我市成品油市場、農副產品市場、超市、農村市場的監測，準確了解我市商品市場的供應情況。我局建立健全監測周報、月報、年報制度，全市確定個重點商品市場監測點，其中綜合超市家、商品零售商場家、成品油市場家、農貿市場家，重點監測萬城、和樂、興隆三個地區。監測員經常親自深入個監測點調查研究，掌握第一手資料，及時上報省商務廳。由于監測工作到位，確保了臺風后我市商品市場的正常供應。該項工作取得省商務廳的表揚，分管副局長符忠東被評為市場信息監測報送先進個人的稱號。

（三）務實創新，認真組織各種商務活動

今年，在省廳的指導下，在市政府的直接領導下，我局堅持“政府搭臺，企業唱戲”的原則，積極組織策劃各種商務活動，提高檔次和實效。通過精心組織企業參加了第二屆泛珠三角“”洽談會、第九屆中國投資貿易洽談會等商務活動，成功地將萬寧市優勢資源進行推介，提高了我市在外的知名度，吸引一批大公司、大項目到萬寧來落戶。尤其是第二屆泛珠三角“”洽談會，我局協調好市內部門間、企業間關系，做了大量艱苦、細致的工作，組織了以鄧澤永市長為團長、何君才副市長為副團長，相關單位領導、新聞記者，華潤（集團）、科源藿香、植達木業、興海養殖有限公司、永青物流、萬維生物制藥等家公司，共人組成萬寧市代表團加入海南代表團，參加了本次洽談會。會上有個項目與我市簽訂合同或投資合作協議，總額達億元人民幣。同時，我局參會的同志與湖南省永州市獻華中藥材、貴州赤水市新宇竹業等公司建立了良好的關系。

（四）深入調研，熱情為排憂解難

今年，我局結合先進性教育活動，認真策劃和開展“百日進百家”——真情服務企業的主題實踐活動。我們采取走訪和召開企業代表座談會等方式，認真開展調研工作，主要對企業的出口潛力、產品結構、經營狀況進行調研，尤其是重點調研影響企業經營的政府、社會環境問題，熱情為排憂解難。一年來，共走訪外資企業家，組織召開次外資企業代表座談會，聽取企業代表對如何改善我市投資環境方面的意見和建議，撰寫《外資企業調研報告》，為市政府優化投資環境建設提供意見和建議，取得了市委市政府的贊許。熱情為外資企業做好××年外商投資企業聯合年檢服務工作，共年檢合格家，合格率達。同時我局廣泛接洽國內外客商，先后與廣東、深圳等融資擔保公司洽談項目投資和融資事項，促使多家融資擔保公司到我市考察和商洽融資事宜，有針對性地幫助萬寧市興海養殖有限公司和吳氏土特產貿易有限公司創造融資渠道。

（五）抓住重點，加大力度整治和規范市場經濟秩序

⒈加大管理力度，確保生豬定點屠宰鞏固提高。一是嚴厲打擊私屠濫宰不法行為。為維護群眾的切身利益，有效防止注水肉、病害肉流入市場，年來，我局協調執法隊各有關職能部門，采取路上堵、市場查，重點打擊和經常性檢查相結合的方法，嚴厲打擊私屠濫宰不法行為，確保人民群眾吃上放心肉。全年累計全年共出動執法檢查人員人次，查處違法違規案件例，沒收私宰肉品市斤，罰款并上繳市財政元，銷毀病死豬肉市斤，完成生豬屠宰萬頭，比上年同期增長。二是積極推進生豬定點屠宰場的改造建設。××年，我局牽頭組織有關單位抓好萬城、興隆兩屠宰場的搬遷建設。我們采取置換國有資產和職工入股的方式進行籌資，現已完成家屠宰場的選址和資金的籌集。同時幫助市食品公司籌資萬元，對山根、長豐、樂來、三更羅、東澳家定點屠宰場改造建設，上半年已全部通過省廳驗收合格投入使用。

⒉抓好我市報廢汽車回收拆解市場的專項整治。根據《海南省整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室關于對報廢汽車回收拆解市場開展專題調研的通知》（瓊整頓辦函號），由我局牽頭，組織市公安局、市交通局、萬寧工商行政管理局對我市報廢汽車回收拆解市場進行認真的調研。同時于今年月份開展對報廢汽車回收拆解市場進行“回頭看”專項整治，檢查發現有家個體工商戶仍然私自回收拆解報廢汽車和“五大總程”經營活動，依法當場扣押報廢汽車部，發動機臺，并立案查處，使我市混亂的報廢汽車回收市場得到了有效的整治，很好地遏制了非法拼裝汽車行為，至今沒有發現報廢汽車、拼版權所有裝汽車造成的交通事故。

⒊積極配合做好全市集中開展商場市場消防安全專項治理工作。根據《海南省商務廳關于積極配合做好全市集中開展商場市場消防安全專項治理工作的通知》（瓊商務運號）和《萬寧市人民政府辦公室關于集中開展商場市場消防安全專項治理工作的通知》（萬府辦號）的精神，我局積極配合市消防等部門，統一行動，切實加強對商業服務商場、農貿市場的消防安全治理工作，為消費者提供安全健康的消費場所。共檢查家農貿市場，家超市。大多數農貿市場存在未配制消防器材，消防安全管理制度不健全，安全出口排攤不暢通等問題，有的超市仍存在人貨混住，消防管理制度不健全，柜臺占用消防栓，安全出口設置不合理等問題。針對以上存在問題，我們都限期他們進行整改，并制定切實可行的整改計劃和措施。

此外，由市整規辦牽頭組織，各成員單位上半年扎實有效地開展了食品、藥品、農資、成品油、煙草專賣、文化、旅游、稅收、建材、汽車、集貿市場以及商業欺詐行為等專項整治，同時認真開展高致病性禽流感防控工作，取勝了良好的成效。

（六）把職工的生命財產放在首位，認真開展抗災救災工作

今年月日，臺風“達維”正面襲擊我市，給全市人民的生命財產造成巨大的損失，在全力抵抗臺風“達維”過程中，我局始終把職工的生命財產放在首位，全體干部職工身先士卒，頂著狂風暴雨，兩天兩夜戰斗在抗風第一線，共安全轉移居住危房及瓦房的戶人，確保人員撤離“不漏一戶，不落一人”。在災后自救恢復生產工作中，我局干部職工深入各受災單位，了解災情，慰問受災戶，安置受災人員。認真組織各支部黨員獻愛心捐款賑災活動，共捐款元。同時還加強對災后日常生活必需品市場異常波動情況進行監測，與省商務廳聯系，及時溝通流通企業，組織市場緊缺商品的協調，確保了災后市場日常生活必需品的正常供應。由于部署早，措施得力，臺風損失減少到最低程度。此項工作中，符忠東同志被評為市抗風減災先進個人。

（七）深入農村搞好幫扶聯系點工作，很好地完成市委市政府的“三農”工作任務

今年，我局第三批駐龍滾鎮鳳園村“三農”工作組采取積極的措施，充分調動廣大干部群眾的積極性，取得良好成績，被評為第三批先進工作組，組長黃東英被評為優秀“三農”工作隊員。在黃東英同志的帶領下，工作組多方籌措資金萬元，為龍滾鎮鳳園村建造文化室棟、人工井眼、自來水管米、維修鄉村道路條、建設防滲渠道等水利設施米，受益個村莊共計人。此外還捐款元，幫助特困生人，老黨員、五保戶和特困戶人。

我局第四批“三農”工作組于××年月份再次進駐龍滾鎮鳳園村，工作組在副局長符忠東同志的帶領下，放棄休假組織群眾實施災后自救，幫助農戶制訂了切實可行的災后發展生產計劃，大力發展訂單農業，認真開展樂禮村省級文明村的建設，籌措資金萬元，其中局里出資萬元，發動社會和群眾籌資萬元，安裝盞路燈，擴建加邁園——海愉東線Ⅲ級公路條公里，新建樂禮村進村、環村路條共公里，鋪設樂禮村進戶水泥路共計公里，修建排水溝條，受益村莊個，受益人口達人，年前將全部投入使用。

（八）加強黨風廉政建設，努力打造優良的服務環境

××年是海南省“投資環境建設年”和萬寧市“招商年”，我局更新觀念，加強干部隊伍建設，努力打造優良的服務環境。我局以“先進性教育活動”為契機，結合實際建立健全了《干部聯系企業制度》、《干部隊伍廉潔從政若干規定》、《領導干部學習制度》等十多項制度，實施目標責任管理，規范工作人員的從政行為和工作紀律，打造優良的服務環境，更好地為企業服務。我局領導班子成員充分發揮表率和示范作用，帶頭自覺遵守各項制度，一年來我局干部職工反腐倡廉的責任意識和廉潔從政和“為民、務實、清廉”的思想明顯增強，領導干部執政能力和服務企業意識明顯提高。

此外，我局還建設了“萬寧市商務局網站”，實現了網上政務公開、網上辦公，提高工作效率，為企業提供高質量的電子商務平臺。人口與計劃生育、社會治安綜合治理等工作也取得了良好的成績。

三、存在的主要問題

在肯定成績的同時，必須充分認識到，我市在商業貿易中存在一些不可忽視的矛盾和問題。主要是：投資、消費和出口需求相對不足；市場秩序不夠理想，投資軟環境有待繼續改善；吸引外資，發展開放型經濟面臨新的競爭和挑戰；市場開拓能力有待進一步增強。存在的這些問題將在“十一·五”規劃期間切實加以解決。

三、××年工作設想

一主要目標

××年是“十一·五”規劃的第一年，到××年，力爭實現進出口總額萬美元，增長其中對外貿易出口萬美元增長實現實用外資萬美元增長；實現社會消費品零售總額億元人民幣，增長。

（二）××年工作要點

⒈大力發展品牌經濟。以地理標志保護名牌效應為依托，積極探索和嘗試創建“東山羊、和樂蟹、興隆咖啡”名牌產品加工出口基地，盡快形成我市出口貿易的“名牌企業”和“拳頭產品”，打入國際市場，提高我市出口產品的質量和數量。

⒊繼續建立完善市場體系監測制度，為重點行業的監管服務。

⒋認真組織開展萬寧市商業網點規劃建設工作。

⒌認真組織策劃好海南省第四屆消費文化節活動。

⒍繼續開展市場的整規工作，重點開展高致病性禽流感防控工作，同時抓好食品安全，加大生豬定點屠宰管理力度，確保人民群眾吃上“放心肉”。

⒎積極配合公安消防、安全監督等部門加強對商場、市場等主體消防安全工作的監督管理和安全執法檢查。

⒏積極參與并完成省廳組織的各種商務活動，廣泛接觸國內外客商，大力宣傳萬寧，提高知名度。

⒐繼續推進萬城、興隆兩屠宰場的搬遷建設，確保××年月份投入使用。

篇3

    一、所做的主要工作及取得的成效

    今年以來，我縣認真貫徹落實市委、市政府關于創建國家公共文化服務體系示范區工作的安排部署，針對創建工作當中存在的問題和不足，進一步強化組織領導，明確工作重點，細化目標任務，狠抓任務落實，扎實推進創建工作各項任務，取得了明顯成效。

（一）強化組織領導，切實把創建工作責任落到實處

我們認真貫徹落實全市創建國家公共文化服務體系示范區會議精神，在對全縣創建工作進行總結分析的基礎上，制定下發了《臨澤縣創建國家公共文化服務體系示范區2015年工作方案》，進一步細化了相關單位的工作任務和創建指標，明確了工作完成時限。上半年，縣委、縣政府召開研究文化工作的會議3次，對創建工作當中存在的主要問題進行了研究，對重點工作任務進行了安排部署，安排縣財政撥付創建經費20萬元，并將創建工作任務指標納入各鎮和相關單位的年度工作目標責任書中進行考核，從而形成了職責明確、齊抓共管、整體推進的創建工作格局。縣文廣新局配合省、市“鄉村舞臺”建設、農村社區文化大院建設、公共文化權益保障等課題的調研，組織開展深入調研，撰寫調研報告3篇，為創建工作提供了有益的參考。

（二）強化硬件建設，公共文化基礎設施進一步夯實

一是“三館”改造提升工程進展順利。加快推進城區公共文化項目建設進度，至目前，縣博物館擴建工程已完工，工程決算已報縣財政評審中心評審；陳列布展大綱已上報省文物局評審通過，陳展形象設計已通過市文物局初審，8月份即可進入布展。工程完工后，博物館可新增場館面積1043平方米。縣文化館、圖書館改造提升工程已完成原縣交警大隊業務樓的整體劃撥和相關服務設施的搬遷，場地布置工作已全部完成，已正式向社會免費開放。通過實施改造提升工程，縣圖書館新增場館面積1230平方米，總面積達2320平方米；縣文化館新增場館面積2319.93 平方米，新開設了藝術研究室、群文創作室、書法美術、攝影展廳、非遺展覽廳和舞蹈排練廳等場所，場館總面積達到3823.23 平方米。

二是農村文化陣地建設扎實推進。積極向上爭取文化惠民項目資金，組織實施蓼泉、板橋鎮兩個綜合文化站新建、改建工程和板橋鎮板橋村、倪家營鎮汪家墩村文化廣場建設項目。至目前，蓼泉鎮綜合文化站主體工程已完工，文化廣場已完成工程招標，現正在加緊建設；板橋鎮綜合文化站已完成原計生服務站業務用房的劃轉工作，近期正在購置相關設施、設備；鴨暖鎮白寨村文化室已完成改建任務。新建的蓼泉鎮唐灣村文化活動室主體工程已完工。板橋鎮板橋村、倪家營鎮汪家墩村、新華鎮明泉村、蓼泉鎮雙泉村等四個村級文化廣場正在加緊建設當中。

三是公共文化數字化建設起步良好。結合“數字張掖”、“智慧城市”建設，積極探索建設文化館數字化綜合信息服務平臺，有效整合文化活動資源，促進地方特色群眾文化活動和文化輔導等資源的共享。積極爭取國家數字圖書館推廣工程項目，組織實施的7個鎮和4個城區人員密集場所的11個“電子借閱機”已完成安裝調試工作。扎實組織實施農村數字電影放映工程，新建農村數字電影放映點一個，上半年放映電影**場次。進一步創新數字電影院管理經營模式，積極提升服務水平，至目前，累計播放影片**部，接納觀眾**人次。

四是“鄉村舞臺”建設有序推進。按照市、縣為民辦實事方案，今年我縣計劃重點建設29個行政村“鄉村舞臺”。為確保建設任務全面完成，縣上籌集建設資金210萬元，并有效整合組織、教育、民政等相關部門的資源，為建設“鄉村舞臺”的村配套相應設施和建設資金。至目前，已有14個村已完成村級舞臺建設任務，5個村的村級舞臺正在修建中，下剩的10個村正在辦理招投標手續等前期工作。加上去年已建成的28個，全縣已累計建成“鄉村舞臺”42個。結合“鄉村舞臺”建設，完成了新華鎮新柳村、明泉村、宣威村、倪家營黃家灣村、板橋鎮東柳村、鴨暖鎮小鴨村等6個村的文化長廊和文化墻的配套建設任務。我們還進一步加大對村級自娛自樂班子和民間文藝社團的扶持力度,去年下半年至今，先后籌資50多萬元，為全縣15個自娛自樂班子配發了移動音箱、話筒等設備，為7個鎮文化站配置演出服裝658套。

（三）打造文化品牌，群眾性文化活動蓬勃開展

一是節慶文化活動豐富多彩。啟動了第六屆“中國棗鄉•魅力臨澤”旅游文化藝術節，精心策劃16項系列活動，成功舉辦了全縣農民社火匯演、“韻祥杯”中國男子籃球（CBA）臨澤四強對抗賽、甘肅省百姓文化廣場惠民演出、民間民俗作品展、書畫攝影展和第三屆廣場舞大賽等系列文化活動。結合文化藝術節的開展，全縣各中小學組織開展了校園文化藝術節、少兒文化藝術節，社河鎮各社區分別牽頭舉辦了社區文化藝術節，為不同領域的干部群眾和青少年演出節目。今年前7個月，全縣開展節慶文化活動50多場次。

二是廣場文化活動有聲有色。我們充分利用文化體育廣場這一場地優勢，組織開展了周末廣場文化活動，先后舉辦了全縣青少年歌手大獎賽、戲曲大賽、臨澤小調、百姓舞臺大家唱和“鄉村舞臺”周末大家樂等系列品牌文化活動。縣直機關、團體、學校、企事業單位紛紛編排文藝節目開展義務展演，演出活動達20多場次，做到了月月有主題，周周有安排。依托廣大文藝愛好者，組建社區和農村廣場舞健身隊80多支，利用周末和農閑時間開展排練演出。目前，廣場文化活動已經成為城鄉一道亮麗的風景。

三是“快樂老鄉”引領示范活動深入開展。為了進一步豐富基層群眾的文化生活，結合開展的“快樂老鄉”群眾性引領示范活動，我們組織縣文化館文藝專業人員和業余文藝愛好者經常深入各鎮、各村開展送文化下鄉活動，利用各鎮的趕集日時間，分鄉鎮舉辦集中示范活動7場次，為農民群眾義務演出節目7場次，書寫贈送對聯1萬多條幅，送書畫作品800多幅，發放文化宣傳材料4000多份。縣文化館業務工作人員走進鄉村、社區和學校，開展各類輔導培訓20多場次。

（四）加大人才培養，文化隊伍不斷發展壯大

我們進一步加大文化隊伍建設力度，采取“送出去”培訓和“請進來”交流的方式，組織各類文化藝術培訓班，加大對農村文化人才和文化實用人才的培養力度。今年上半年，全縣舉辦文化骨干培訓班4期，培訓200多人次。同時，大力鼓勵支持各類文化人才的成長，相繼成立了傳習所4個，基層文藝輔導基地15個，組建了社區文藝團隊5支。積極引導鎮、村組建文藝隊、社火隊、健身隊90支，發展民間自娛自樂班子30個，新招募文化志愿者150多人，累計達到858人。全縣基本建立了一支素質高、業務強、具有一定事業心和責任感的文化工作隊伍。

（五）狠抓項目建設，文化產業穩步發展

緊扣華夏文明傳承創新區建設和“3341”項目工程、文化產業“6551”體系謀劃項目，編制文化招商引資項目11項，借助深圳文博會、蘭洽會、省文博會等重要節會，抓好宣傳文化旅游項目的宣傳推介和招商引資工作。至目前，文化項目已完成招商和簽約4項，協議引資20億元。其中，河西民俗博物館建設項目簽約資金0.2億元，華夏牡丹觀光園文化旅游建設項目簽約資金10億元，丹霞大景區君庭文化商貿街建設項目簽約資金4億元，臨澤縣民俗文化村建設項目簽約金額3.5億元。華夏牡丹文化旅游觀光園丹霞花海項目規劃初稿編制已完成,項目立項工作正在有序開展，環評、能評、風險災害評估報告已委托相關單位編制，定植防風林網3.4公里，栽植核桃、水晶杏等苗木3.5萬株，定植薰衣草860畝；河西民俗博物館建設項目已完成土地審批、規劃設計等前期工作，7月上旬開工建設，主體一層工程已封頂。與北京江山財富投資管理有限公司簽訂的臨澤縣民俗文化村建設項目正在加緊建設，到位資金0.2億元。縣上還加大對文化社團和文化企業的扶持力度，通過政府購買服務、原創劇目補貼、以獎代補等方式，支持皓首劇社、大鴨劇社等文藝社團開展演出，組織成立文化產業協會、賞石協會9個，開發了臨澤奇石、剪紙、雕刻葫蘆、印章、瓷盤等文化旅游產品。上半年，全縣實現文化產業增加值4700萬元、增速48%。

（六）注重保護傳承，非物質文化遺產工作成效明顯

結合全縣已普查的66項335個子項情況，積極申報具有地方特色的“八仙馬子”、“仙姑信仰”、“打席筐”和“放河燈”等20個項目列入市級非遺傳承項目，設計制作了《河西寶卷》、《手工掛面》等非遺項目光盤40多張，完成了甘肅省第一屆文化資源普查基礎信息資源的錄入和登記工作，建立了較為完整的保護名錄和重點保護項目傳承體系。對瀕臨滅絕的民間民俗項目進行了挖掘搶救，開展了傳統社火調演、民間小調演唱、民間故事搜集整理和民俗文化征文等活動，積極挖掘民間文化遺產，編輯整理了《臨澤飲食文化》《臨澤民間小調》、《臨澤寶卷》、《臨澤傳統農耕文化》、《臨澤文史》等相關書籍資料。相繼建成了甘肅秦腔、臨澤民歌、劉青年剪紙和河西寶卷四個傳習所。組織申報了第三批和第四批市級非遺傳承項目，全縣15名非遺傳承人被確定為市級非遺項目保護傳承人。通過一系列行之有效的措施，使一批非物質文化遺產重點項目逐步得到恢復，并且在傳承利用方面取得了較好的效果。

（七）注重輿論宣傳，不斷提升文化工作的影響力

認真貫徹落實《臨澤縣創建國家公共文化服務體系示范區宣傳工作方案》，進一步明確了宣傳內容、宣傳方式和工作要求，細化了工作任務。自去年以來，累計投入宣傳經費11萬元，在各鎮主干道制作固定宣傳展版75塊，宣傳專欄143個，電子大屏15塊，懸掛張貼宣傳標語、標識794條，印發宣傳單4萬多份，媒體“文化創建”專欄2個，城鄉電子屏滾動播放宣傳標語1300條（次）。加大對文化工作的總結交流，積極做好信息報送和宣傳報道工作，今年至目前，全縣在縣級以上媒體刊發有關創建工作的信息300多篇，有效普及了黨的文化惠民政策，提高了城鄉群眾對創建國家公共文化服務體系示范區的知曉率。

二、存在的困難和不足

今年以來，我縣創建國家公共文化服務體系示范區工作取得了一定成效，但在具體推進過程中還存在一些困難和問題，主要表現在：

一是創建資金短缺。主要是縣博物館擴建工程面臨陳列展覽經費短缺的問題，新擴建展廳面積1200平方米，需陳列展覽經費500多萬元，除積極爭取國家文物局陳展補助經費200萬元外，還有300多萬元的缺口。蓼泉鎮綜合文化站主體工程雖已完工，但文化廣場建設資金仍有缺口。橋鎮文化站也因資金等制約因素，建設進度滯后。

二是農村公共文化設施還不完善。這些年，雖然縣上逐年加大了對村級文化陣地的建設投入力度，但由于部分村集體積累薄弱，村級文化場地建設相對滯后。至目前，全縣仍有39個村未建成村級舞臺，有29個村未建成標準化的文化廣場。

三是創建工作進展不平衡。部分鎮、單位對創建工作還沒有引起高度重視，特別是鎮、村兩級對公共文化陣地、設施建設的投入力度不夠，有嚴重的等、靠、要思想，工作推進不夠有力，工作進展緩慢，創建工作的最大合力還沒有完全形成。

三是鎮、村文化陣地作用發揮不夠。個別鎮的綜合文化站陣地設施被人為地擠占、挪用。一些村級農家書屋管理使用不夠規范，對外開發不夠正常，文化陣地的作用發揮的不夠好。

四是鄉村舞臺建設難度較大。今年，全縣“鄉村舞臺”建設任務數為29個，至年底要實現70%的行政村建起“鄉村舞臺”的目標。但部分行政村的經濟條件有限，特別是一些偏遠村建設難度大。

五是基層文化力量仍然薄弱。按照驗收標準，各鎮文化站須配備3名以上文化專干。但由于各鎮綜合文化站工作人員調換頻繁，近年來招考到鎮文化站的干部大多不在文化工作崗位工作。一些村級農家書屋管理員由村、社干部兼任，開展文化服務的時間不能保證。

三、下一步工作打算：

一是繼續加大公共文化陣地建設力度。認真落實公共文化場館免費開放政策，加大投入力度，加快縣博物館陳列布展工作，爭取9月底完成布展并投入使用。加快實施縣文化館、圖書館改造提升工程，進一步完善各廳、室的硬件設施，積極創新服務方式，充實免費開放服務內容，營造免費開放環境，使免費開放服務項目更接近群眾，便利群眾，提高免費開放的知曉率和服務群眾的滿意度。加快實施好蓼泉鎮綜合文化站和板橋鎮綜合文化站的新建和改建工程，重點是加快蓼泉鎮文化站的文化廣場建設進度，及早做好兩個文化站的設施、設備的購置和配套建設工作，使其盡快投入運行。同時，積極爭取財政資金，為運行良好、管理規范的45家農家書屋各補充更新圖書100冊以上。

二是扎實推進“鄉村舞臺”建設。加大市、縣為民辦實事的力度，進一步細化工作目標和責任，列出任務清單，制定推進計劃，搶時間、趕進度，有計劃、分步驟抓好組織實施。重點是組織實施好文化惠民工程，抓好4個村級文化廣場建設；加快“鄉村舞臺”設施、設備招標和采購手續的協調辦理進度，嚴把工程質量關，組織實施好舞臺建設和電子屏架設；加大對農村公共文化服務設施的配套完善和規范化建設，重點抓好“鄉村舞臺”建設村的文化長廊、農家書屋、村級閱覽室的配套建設，分批次配套一批文化活動器材、設施，力爭10月底完成29個“鄉村舞臺”建設任務。

三是積極培育發展文化產業。搶抓“一路一帶”戰略和華夏文明傳承創新區建設機遇，以張掖丹霞被確定為全省首批重點建設的8個大景區之一的機遇，加大文化項目招商引資和建設力度，扎實推進丹霞民俗文化村、西游文化園、流沙河絲路文化園、河西民俗博物館等重點文化旅游項目。著力培育文化創意、文化產品開發、文化傳媒、電子商務等重點文化企業，扶持發展雕刻葫蘆、丹霞水晶石、麥稈畫等特色文化產品，拓寬市場，提升效益。

四是精心組織好群眾性文化活動。組織實施好先進文化引領工程，精心辦好第六屆“中國棗鄉•魅力臨澤”旅游文化藝術節系列活動，組織開展好“快樂老鄉”群眾性引領示范活動、“千臺大戲送農村”、“百姓舞臺”、民間自樂班子展演、攝影大賽等文化活動，豐富群眾文化生活。加強政府購買文化服務力度，扎實開展文化惠民系列演出，下半年開展送文化下鄉活動20場次以上。同時，切實發揮“鄉村舞臺”繁榮農村文化、引領鄉風文明的作用，依托“鄉村舞臺”，廣泛開展“優秀讀書家庭”、“12345家庭文化示范戶”、“五星文明戶”、“道德模范”等先進典型評選表彰和群藝表演活動，真正使“鄉村舞臺”成為教育群眾、凝聚和傳播正能量的主陣地。

五是強化人才隊伍建設。進一步抓好文化人才隊伍建設和培養，加大協調力度，配齊配強鎮文化專干和村農家書屋管理員，加大指導和檢查力度，促進農村文化工作的正常開展。建立健全文化人才培養引進機制，通過“送出去學、請進來教”等方式，提升現有文化人才的素質。通過舉辦文化培訓班、選派文藝專業人員到基層開展文藝骨干培訓和送文化下鄉等方式，全力做好群眾文化培訓和輔導工作。

篇4

一、“十一五”以來經濟社會發展的基本評價

“十一五”以來，我縣緊緊圍繞“三個”建設目標，深入貫徹落實科學發展觀，全力實施“生態立縣、工業強縣、旅游興縣、開放活縣”戰略，國民經濟和社會發展取得了顯著成效。經濟社會保持了又好又快發展，基礎設施不斷完善，產業結構不斷優化，農村發展環境不斷改善，社會事業全面發展，改革開放繼續深化，政府效能不斷提升,各項指標總體完成情況良好，綜合實力進一步增強，人民生活正逐步邁向寬裕的小康社會。

（一）“十一五”以來經濟社會發展取得的主要成效

綜合實力顯著增強。“十一五”以來，經濟迅速發展壯大。gdp從的19.36億元發展到的31.59億元，年均增長17.9%（按現價計算），人均gdp由5574元增加到8975元，人均gdp首次突破1000美元。農業產值由的3.76億元發展到的5.7億元，工業總產值由的10.92億元提高到的21.9億元，年均分別增長14.9%、26.1%（按現價）。財政總收入由的1.81億元提高到的2.15億元，其中地方財政收入由的1.26億元提高到的1.5億元，年均分別增長20.9%、21.9%。年末金融機構各項存款余額由的25.27億元提高到的42.06億元，比期初增16.79億元，年均增長18.5%。

三次產業協調發展。“十五”期末，三次產業結構為13.5:38.5:48，調整為11.9：36.9：51.2，產業結構進一步優化。農業繼續穩步發展。糧食作物播種面積保持在17萬畝/年以上，糧食生產能力穩定在5.6萬噸/年左右，茶葉、山地蔬菜、食草動物、中藥材等特色產業繼續保持良好勢頭。工業規模不斷擴大。橡膠塑料制品業、汽摩配、裝飾材料等新興產業迅速發展，目前全縣工業企業個數已達240多家，其中規模以上工業企業35家，較增加12家，產值占全部工業產值的一半以上。第三產業快速發展。“十一五”以來，我縣服務業快速發展，服務業總量增幅加快，消費結構不斷優化。旅游發展步伐加快，氡泉旅游景區、廊橋文化園等重點景區建設項目順利推進，旅游基礎設施不斷改善，旅游主業化進程加快。

發展空間有效拓展。隨著新的58省道、新城開發等項目建成或加快推進，基礎設施不斷改善，市政功能不斷健全，縣域發展空間得到了有效拓展。一是58省道產業發展平臺初步形成。我縣積極構筑產業發展平臺取得明顯成效，《縣58省道產業帶發展規劃》頒布實施，提出了構筑“一軸一核三區”的產業發展架構，為我縣今后相當長時間內的發展指明了方向。彭月產業基地雛形已基本形成，目前已引進企業31家，其中落地29家，建成投產13家。二是城鎮化進化加快。縣城核心地位不斷提高，建城區面積達到了5.2平方公里，特別是新城開發后，直接新增城市規劃面積8平方公里左右,為我縣人口聚集、做大城區拓展了廣闊空間。同時，52省道、58省道及其連接線的建成為沿線的司前、雅陽、三魁、泗溪等鄉鎮城鎮化進程提供了千載難逢的機遇。

發展基礎更加堅實。“十一五”以來，我縣以重大項目建設作為加快推進縣域經濟社會發展的突破口，充分發揮政府在重大項目建設過程中的主導作用，加大體制和機制創新的力度，采取了“項目建設年”、領導包項目制等項目推進措施，項目建設取得了有效突破。“十一五”規劃綱要中安排的66個重大建設項目中，47個項目已開工建設，占71.2％，新58省道改建工程、彭月產業基地、城關引供水工程、城關污水處理工程、新城大道、新城大道等一批工程建成投入使用，基礎設施不斷改善。龍麗溫（泰）高速公路、溫州（）抽水蓄能電站、交溪流域水資源開發、220千伏輸變電工程前期不斷深化，新58省道至彭溪公路、黃橋至文成銅鈴山公路、52省道至龜湖公路完成項目建議書編制，項目前期的推進，為今后尤其是“十二五”的項目建設預留了較大的可操作余地。

社會民生明顯改善。我們始終把民生問題放在最為突出的位置，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，著力改善民生、促進和諧。建立城鄉低保標準自然增長機制，完善扶貧長效機制，切實保障民生的安全和穩定。城鎮居民人均可支配收入達到了13198元，比提高3297元，農村居民人均純收入由的2966元提高到的4461元，年均增長16.3%。收入水平的提高使城鄉居民吃、穿、用、住、行等各方面消費水平都有顯著的提高，消費結構更加合理。新農村建設扎實推進。全面實施“千百工程”、“康莊工程”、“農民安全飲用水工程”、“教育四項工程”等工程，建成了一大基礎設施項目，農村發展環境不斷改善，農村公共服務環境進一步優化，城鄉一體化進程不斷加快。社會保障體系不斷健全。社會保障與就業、醫療 衛生、教科文、公共安全、環境保護等社會民生事業財政性支出均有大幅度的提高。

生態建設全面推進。為切實保護好、利用好、發展好我縣綠色生態資源，我縣積極實施“生態立縣”戰略，在經濟社會發展進程中高度重視環境保護，以科學發展為主題，以人與自然和諧為主線，堅定不移地實施可持續發展戰略，大力改善生態環境，發展生態經濟，培育生態文化。通過抓整治、抓產業、積極構筑生態屏障、生態產業、生態家園“三位一體”的生態建設模式，努力增強可持續發展能力，打造國家級生態縣金名片。積極推進垃圾填埋場滲瀝液處理站工程、鄉鎮垃圾中轉站、鎮級污水處理廠工程等項目建設，生態項目建設有效推進，生態縣建設取得明顯成效。

改革開放繼續深化。招商選資工作扎實有效推進，民間資本有效激活，人經濟不斷發展壯大。行政審批制度改革不斷深化，審批環節和辦事程序進一步簡化和優化。政府職能不斷轉變，執政能力明顯增強。深入開展機關效能建設，全面實施目標考核責任制，行政效率不斷提高。“凡進必考”的人事管理制度積極推行，公務用車、辦公用房等辦公資源的統一管理進一步加強，人事、財務、資源管理進一步規范。國有企業改制、農村綜合改革，教育收費、土地征用、農村公路養護管理等配套改革不斷推進。

(二)經濟社會保持較快發展的主要經驗與啟示

“十一五”以來，我縣國民經濟和社會發展取得的成就，同時也積累了許多寶貴經驗，可以概括為以下幾個方面：

啟示一：堅持科學發展作為第一要務，是經濟社會持續健康發展的根本保障

經濟建設是其它一切事業的基礎。對于相對落后的來說，加快發展的任務十分艱巨與迫切。“十一五”以來，我們堅持以科學發展為主題，用發展的眼光、發展的思路、發展的辦法解決前進中的問題，創造性地制定并實施了一系列符合實際的方針政策和措施，提出了建設“生態、小康、和諧”的宏偉目標，并深入組織實施“生態立縣、工業強縣、旅游興縣、開放活縣”戰略，經濟社會實現了又好又快發展，“十一五”是我縣發展最快、效益最好、人民得到實惠最多的時期之一。在新的發展階段，要繼續堅定不移地以經濟建設為中心，進一步深化對縣情的認識，研究制定適合我縣實際的經濟社會發展思路，以實現加快發展、科學發展、和諧發展，造福于全縣人民。

啟示二：堅持把搶抓機遇作為第一方略，是經濟社會持續健康發展的關鍵所在。

經驗表明，一個地區的發展是可以抓住若干次機遇從而實現跨越式發展的；機遇不可多得，稍縱即逝。“十一五”以來，尤其是新的58省道建成以來，以及今年以來國家“保增長”政策的實施，為我縣加快發展提供了千載難逢的機遇；適時出臺了《縣58省道產業帶發展規劃》、領導包項目制等一系列有利于經濟社會發展的舉措，為我縣加快發展贏得先機。幾年來，我縣堅持把搶抓機遇作為加快發展的重要突破口，積極上項目、爭投入，基礎設施有了明顯改善，加快發展的基礎不斷夯實。今后我們還要進一步增強機遇意識，用足用活國家相關政策，力爭在基礎設施建設上取得新突破，在產業結構調整上邁出新步伐，在社會事業發展上開創新局面，盡快使經濟社會走向全面發展。

啟示三：堅持把以人為本作為第一要素，是經濟社會快速健康發展的重要推力。

我們始終把人作為生產力中最關鍵、最核心、最活躍的因素，積極改善民生、落實民權、維護民利，堅持尊重實踐、尊重群眾的首創精神，全力為全縣人民謀福祉，讓全縣人民從改革和發展中得到更多的實惠，充分激發廣大群眾干事創業的積極性和創造潛力。我們在促進經濟快速發展的同時，把滿足各族人民群眾日益增長的物質文化需求作為一切工作的出發點和落腳點，通過努力，熱點民生問題得到有效解決和緩解。新的發展階段，要始終繼續堅持關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使人民群眾充分享受到經濟建設的成果，進一步增強經濟社會發展的協調性。

二、關于“十二五”規劃前期需要高度關注與深入研究的若干問題

關注一：要客觀分析當前我縣經濟社會發展中存在的問題與難點

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展過程中依然存在不少問題，主要表現在：

一是發展方式尚未實現有效轉變。經濟結構不盡合理，我們目前的經濟結構為“三、二、一”模式，這是一種理想的經濟結構，但對于來說，這是一種畸形的結構，我們沒有經過工業化的發展階段，沒有工業的發展是難以支撐我們長遠發展的。經濟結構不協調狀態下的增長，會有相當一部分是無效增長。工業基礎薄弱，層次較低,優勢不明顯，市場競爭力較弱。現代服務業發展水平不高，我縣服務業仍以傳統的交通運輸業、商貿業為主，現代物流、金融保險、中介、科技、休閑旅游等現代化服務業發展不充分，高技術、高附加值的現代服務業嚴重缺乏。節能減排目標完成情況不理想，導致今后我縣節能減排壓力加大。

二是投資增長尚未實現有效突破。一是缺乏重大建設項目支撐下的投資下滑問題。前幾年，我縣投資在基礎設施大項目帶動下較快增長，但是近兩年由于大項目的缺乏、以及政策處理難度大等問題影響，保持投資穩步增長問題突出。二是盡管在政策推動下，民生、工業等方面投資增長較快，體現了投資領域的新增長點效應，但土地供應跟不上，以及國內外不確定因素的增加等，企業經營情況發生變化，影響了項目的投資決策和建設進度。三是重大前期項目審批時間長、難度大，如交溪流域小水電開發等重大項目，項目前期工作推進緩慢。同時，一批項目前期推進與開工準備相對緩慢，在一定程度上影響我縣年度投資計劃實施。

三是公共產品尚未實現全面改善。伴隨著經濟的持續快速發展，我國的改革發展面臨著許多新的矛盾與問題。尤其是在就業、教育、醫療、社會保障、公共安全和環境保護等方面的矛盾和問題全面凸顯出來，一方面是廣大社會成員公共需求的全面快速增長，另一方面是公共服務不到位、公共產品短缺。我縣農村公共產品供給在機制、結構、籌融資渠道等方面仍然面臨著諸多問題，公共產品供給的有效性尚未得到根本解決。完善和創新機制，改善公共產品的不合理供給結構、提高供給有效性、開拓公共產品供給 渠道，為廣大社會成員提供充足的公共產品，滿足廣大社會成員生產生活需求，是我縣新農村建設中需要繼續探索的重要課題。

四是收入增長尚未實現有效支撐。雖然近幾年財政收入增長速度較快，但總的來說，全縣財政收入結構、收支平衡狀況還沒有根本好轉，而剛性需求和上項目需要地方配套的資金增多，收支平衡的壓力大。全球性經濟衰退的持續，高速增長將難以維持，這對我縣的產業發展影響將是深遠的，再加上由于經濟總量偏小，特別是交溪流域開發等重大項目建設周期長難度大，很難在短期內產生效益，預示著今后相當長時期內我縣財政收入的依靠自身經濟的發展而增長的難度將越來越大。近年來，雖然城鄉居民收入保持了持續快速增長態勢，但增收的基礎仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進農民持續增收的長效機制尚未完全建立，實現城鄉居民收入快速增長的難度越來越大，等。

關注二：要充分認識今后我縣經濟社會發展中面臨的機遇與挑戰

(1)宏觀環境分析

全球金融危機分析。當前愈演愈烈的國際金融危機最初源于下半年美國爆發的住房次級貸款危機，已經從初期的國際金融危機演化為全球性經濟危機。目前，從西方發展經濟體所的經濟數據看，多數經濟研究機構認為全球經濟已經觸底或正處于觸底的邊緣。現在距離“十一五”時期結束還有一年半的時間，樂觀估計在“十一五”末全球經濟危機及對于我國的影響將發生根本性變化。但是，也不排除進入“十二五”后全球經濟危機的陰霾仍然尚未完全消散，這些可能性情景分析都應在“十二五”規劃制定時給予充分的預計和應對之策。

國內政策取向分析。在全球經濟危機的影響逐步加深和中國經濟結構內部自身調整的雙重影響下，國內經濟遇到了前所未有的困難，出口受阻、內需不足等等。針對國內外經濟發生的新情況新問題，國家對調控政策作出了重大調整，中央出臺了應對全球經濟危機的一攬子計劃，通過加大對基礎設施建設、自主創新、結構調整和社會民生保障等方面的投入，加快對一些重大領域的改革，力求緩解經濟危機對我國的影響。可以說，未來發展的不確定性和不穩定性因素將比過去一個階段要多。

(2)發展機遇分析

機遇一：發展方式轉變帶來的機遇。一是資源環境的價值及比較優勢日益顯現。隨著區位條件的改善，低丘緩坡、生態旅游、文化資源、植被資源、礦產資源的價值正在被重新認識，其比較優勢日益顯現。尤其是良好的生態環境，正吸引著外部的眼球和資金。二是發達地區傳統產業的轉移。從浙江看，“十二五”時期，將緊緊抓住“轉型發展”這條主線，我省及溫州平原區域發展的環境支撐越來越難，傳統產業的區域擴散成為常態，這將給納入溫州兩小時交通圈的帶來越來越多的發展機遇，等。

機遇二：加快發展的意愿十分強烈。一是上級政府繼續關注欠發達地區的發展。省委省政府將繼續高度關注欠發達地區的發展，通過“山海協作、對口幫扶”等行政手段和交通建設、生態補償等市場化方法支持欠發達地區的發展。二是自身要求加快發展的愿望強烈。窮者思變，隨著人經濟的快速成長，我們已經認識到與發達地區的差距有多大，同時也隨著人在外創業的成功堅定了我們加快發展的信心與責任。同時，“十二五”時期是我國進行重大經濟體制和運行機制改革的關鍵時期。農村改革、、社會保障體系建設、區域管理體制等多項改革舉措預計將得到實質性的啟動和推進。作為欠發達的利用改革所引發的力量，將推進經濟社會的跨越式發展，等。

關注三：要認真分析今后我縣經濟社會發展中需要重點處理好的幾個關系

第一，加快發展與科學發展。發展是永恒的主題，是我們執政興國的第一要務。我們強調加快經濟發展，不是單純追求國內生產總值（gdp）增長。要以科學精神、科學態度和科學的思想方法看待國內生產總值，防止任何片面性和絕對化。要把加快經濟發展，建立在優化結構、提高質量和效益的基礎上。忽視增長的質量和效益，不惜浪費資源和破壞環境，片面追求一時的高速度，勢必會造成大的起落，就不能實現真正的發展。有質量、有效益的發展，才是真正的發展，才真正體現了發展的硬道理。

第二，轉型發展與特色發展。黨的十七大報告指出，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。作為溫州乃至全省的生態屏障和欠發達地區，與全省同在經濟轉型升級的路途中，卻面臨不同的障礙，跨越這些障礙須處理好發展的內源與外力、城市與農村的關系，走一條獨具特色的經濟轉型升級之路。經濟要實現平穩轉型，在激烈的競爭中保持強勁的發展勢頭，關鍵是要用足自身的優勢，堅持特色競爭、錯位發展，并不斷創造出新的優勢，創造出自身的特色來。

第三，分散發展與集聚發展。人口、生產力空間布局的分散和不合理是制約我縣經濟社會發展的重大因素，發展布局分散造成的產業、人口、城鄉等結構不合理是城鄉統籌發展的最大障礙，也是制約全面小康社會建設的關鍵癥結。因此，我們必須不遺余力地推進人口集聚、產業集聚，加快集聚發展。要通過抓好人口集聚平臺建設，促進異地轉移和勞動力轉移，加快城市化建設，推進人口集聚；要通過抓好產業集聚平臺建設，推進生態農業高效園區、生態工業園區和旅游景區等建設，加快發展產業集群。

第四，擴大內需與民生改善。當前，國際金融危機進一步激化了我國經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，消費結構失衡被進一步放大，居民收入水平較低、社會保障發展滯后等問題日益成為了制約消費增加的主要因素。有強烈消費愿望的多數群體尤其是數量龐大的城鄉低收入群體消費能力不足。這就需要通過采取促進就業和收入增長、完善社會保障體系和提高教育、衛生、保障性住房水平等措施，減少居民消費的后顧之憂，改善居民消費預期，不斷提高人民群眾的消費能力，使我國經濟社會在新的需求結構、需求增長中持續快速發展。

三、關于“十二五”時期的發展思路、主要任務、主要措施的探討

(一)“十二五”發展思路的探討

目前，我國已處于工業化的中后期，而我縣人均gdp處于1000-3000美元階段，仍處于工業中期階段和為建設全面小康社會奠定穩固基礎的關鍵階段，結合“十二五”時期國內外宏觀發展環境和省管縣等改革措施的推進以及“十一五”以來經濟社會發展情況，“十二五”時期，我縣具有以下四個階段特征：

一是經濟增長進入加速發展期。經驗證明當一個國家或地區進入人均gdp1000美元后，將迎來新一輪的快速發展期。隨著我縣經濟社會發展環境的不斷改善，以及生態資源優勢日益突現，我縣已初步呈現新一輪快速增長態勢，良好的政策預期有利于我縣迎來新一輪快速發展機遇期。

二是產業結構進入優化提升期。國內外經驗證明工業快速發展是工業化中期階段的重要特征和主導動力。與省市1000美元階段的產業特征相比，我縣工業基礎相對薄弱，工業增長貢獻率偏低，結合1000美元階段產業結構演變特征，工業經濟仍是我縣今后一段時間內經濟發展不可或缺的重要成份。但作為生態縣和面對稀缺土地資源，按照一般性工業擴張不符合縣情要求，注重工業生態性，選擇特色成長性生態工業項目，建立穩定支撐性工業項目基地仍是要重點培育和支持的主要方向。正確處理培育生態型工業與優化生態產業結構關系，把握產業重點與方向，發揮優勢與規避約束是重點與著力點。

三是城鎮化進程加速期。隨著新的58省道建成，我縣的城鎮發展格局發生較大的變化。一方面是農村人口、資本、信息等各種要素不斷向新58省道等交通便捷的地方集聚，城鎮的自身功能將不斷提升、完善，與此同時，城鎮又把先進的生產生活方式、經營理念、價值取向向周邊廣大農村地區擴散和輻射，進而促進城鄉共同發展。

四是消費結構進入穩步升級期。人均1000美元階段標志著人民生活水平從溫飽向富裕邁進，居民消費支出結構由衣食為主的溫飽型向發展型、享受型轉變，對休閑旅游、科技教育、醫療衛生、文化娛樂等方面需求增加，更加注重人與自然的和諧相處。將對經 濟社會發展模式產生重要影響。

“十二五”，我縣處于加速經濟結構調整優化、產業生態化與生態經濟化以促進跨越式發展的關鍵時期，處于生態工業化和農村城鎮化并進以促進經濟社會協調發展的關鍵時期，處于培育新的經濟增長點并建設生態屏障的雙重任務以促進建設全面小康社會的關鍵時期。作為發達省份中的欠發達縣，發展階段與發達地區有明顯差異，面臨著既要“補課”，又要“趕趟”的雙重挑戰，優勢條件與困難矛盾并存，機遇與挑戰并存，如何縮小我縣與發達地區差距，推進縣域經濟跨越式發展，全面實現小康社會這一戰略目標，已成為當前及今后一個時期亟待解決的課題。

綜上一：我們認為“十二五”規劃的發展思路應為：

緊緊抓住交通區位條件改善，沿海地區輻射擴散效應顯現的歷史機遇，以壯大經濟綜合實力和產業競爭力為核心，以銜接長三角與海西區、融入溫州產業帶、構建浙南閩北經濟圈重點紐帶節點為導向，強化觀念創新、體制創新，優化發展環境，挖掘發展潛力，拓展發展空間，大力招商選資，深度開發與保護自然資源，依托生態優勢走差異化發展路子，促進由傳統的山區經濟向以休閑旅游業、生態工業、特色現代農業為主體的現代經濟的跨越式轉型，在新的歷史起點上推進經濟社會又好又快發展。把建設成為長三角與海西區重要的陸上銜接點，溫州經濟圈的有機組成部分；國內獨特的綜合性山地休閑旅游目的地；具有競爭優勢的山區生態農業區；形成與縣域人口資源環境相適應的工業結構、城鎮與產業布局體系。

綜上二：我們認為“十二五”規劃的發展戰略應為：

一是空間拓展戰略。著力于突破發展空間制約，全面實施《縣58省道產業帶發展規劃》、推進非均衡發展，優化縣域空間開發格局，按照梯度非均衡發展的理論基礎，擴展“一軸一核三區”空間開發格局，重點推進新城區、彭月產業基地、泗溪廊橋文化園、氡泉生態休閑度假區、大安生態科技創業園等區塊的開發建設。

二是產業提升戰略。立足生態優勢和特色資源，緊緊圍繞“一產做特、二產做大、三產做強”的產業發展戰略目標，積極培育產業發展的內源動力，形成以高效農業為基礎、生態工業為重點、綠色服務業為主業的“生態為本、三業并舉”產業體系，更高層次謀劃經濟發展，推動經濟崛起。

三是投資推動戰略。要充分把握宏觀政策導向，積極謀劃建設一批重大基礎設施項目，促進投資較快增長。以改變改革投融資體制，拓寬渠道，引導財政、社會、民營等資金投入基礎設施、公共社會事業、支柱產業等重大項目建設，推動區域發展環境進一步優化和經濟社會可持續發展。

四是開放帶動戰略。要在新的形勢下實現又好又快發展，必須以戰略的眼光，開明的姿態，開放的胸懷，徹底打開山門，緊緊抓住并用好深化改革、擴大開放的重要戰略機遇期，堅持引進來與走出去，引進要素資源，挖掘發展潛力，提升發展水平，同時要積極構筑發展平臺，實現從“人經濟”到“經濟”的轉化。

五是和諧構建戰略。以擴大基本公共服務覆蓋面、提高基本公共服務均等化程度為目標，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著力改善廣大農村的生產生活條件，著力保障社會弱勢群體、困難群體的生存和發展，加快構建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服務供給體系，促進社會的全面發展。

(二)“十二五”主要發展任務的探討

第一，在產業發展方面：要著眼于生態立縣戰略，發揮我縣生態資源優勢，大力培育經濟新增長點。按照生態經濟化、經濟生態化的發展方針，走“集約、特色、循環”的發展道路，實施“一產做特、二產做大、三產做強”的產業發展戰略，大力發展循環經濟，創新發展模式，提高發展質量，促進產業結構優化升級，為把建設成為宜人居、宜置業、宜休閑的“生態、小康、和諧”提供強有力的產業支撐。

第一產業：目標是立足生態優勢，做特做精第一產業

重點發展方向是：（1）發展綠色餐桌農業。發展以“綠色農業、有機農業、品牌農業”為特征的高效綠色生態農業，形成獨具特色的綠色生態農業產業體系，重點培育高山蔬（野）菜、畜禽養殖、茶葉、經濟林果、中草藥等特色產業。（2）推廣立體循環農業。圍繞特色產業，探索多種類型的“養殖-沼氣-種植”生態循環種養模式，大力推廣立體循環農業模式，構建多種農業生產活動之間有效銜接、物質與能量得以有效循環與動態平衡利用的、科學合理的生態農業體系。（3）拓展生態休閑農業。認真做好生態休閑農業文章，建成一批具有一定規模和檔次的觀光農園、特色農莊、休閑林場、觀光果園、觀光茶園、觀光菜園等都市休閑農業旅游品牌。（4）加強農業產業化機制建設。扶持農業龍頭企業發展，積極培育農村合作經濟組織，提高農業產業化經營的組織程度，強化農業產業化經營服務體系。

第二產業：目標是圍繞總量擴張，做大做實第二產業

重點發展導向是：（1）提升發展傳統生態型工業。要根據生態縣建設要求和竹木制品市場需求，引導竹木制品加工業由消耗型向節約型、粗加工型向精加工型轉變。要深入推進礦產資源開發整合工作，切實解決浪費資源、破壞環境、影響安全生產等礦產資源開發中存在的突出問題，促進礦業經濟發展方式轉變，鼓勵企業產品深加工、精加工，提高產品附加值。要加快推進交溪流域水電開發步伐，力爭早日動工興建，使豐富的水電資源得到合理開發利用。（2）積極承接周邊產業轉移。要立足沿線特色資源和生態環境優勢，認真組織實施《縣58省道產業帶發展規劃》，編制各功能區塊實施規劃，并加以實施；積極主動承接周邊沿海等發達地區的清潔型生產項目和產業的梯度轉移，重點引進與本地原有產業密切關聯、與周邊市縣優勢產業集群緊密聯系的企業，特別是注重科技含量與就業拓展相結合的產業項目，努力形成競爭力強、帶動更多關聯產業發展的新型產業集群，打造生態循環型先進制造業基地。（3）大力發展循環經濟。重點是深入開展全民節能行動以及工業企業清潔生產、工業基地管理，尤其是要推動我縣建筑業持續快速、健康協調發展。

第三產業：目標是挖掘資源優勢，做強做優第三產業

重點發展導向是：（1）大力發展生態旅游休閑產業。按照“培育大產業、發展大旅游”的要求，全面實施“旅游興縣”發展戰略，依托我縣特有的旅游資源優勢，全力推進旅游主業化進程，實現觀光旅游向休閑度假旅游轉變、旅游資源大縣向旅游經濟強縣轉變的目標。（2）積極培育實力型服務業。突出住宅保障和宜居度假兩條主線做好文章。關鍵是圍繞生態旅游、休閑度假主題，迎合都市人上山趨勢，發揮生態資源優勢，構建自然鄉村居所。積極引導發展購物中心、特色購物街、連鎖超市、便利店等商業模式。（3）穩步推進功能保障型服務業。一是打造金融服務平臺。關鍵是加大對農業、中小企業、旅游業、助學和增加就業方面的信貸支持力度。二是積極構建信息服務業體系。積極發展增值和互聯網業務，推進電子商務和電子政務，實現各種信息資源共享。三是大力培育中介服務業。重點是培育和規范中介服務市場。

第二，在項目建設方面：項目是加快發展的重要載體，是落實工作的有效抓手，是優化資源配置、擴張集散效應的平臺，也是實現“十二五”規劃目標的載體。我縣屬于典型的投資拉動型經濟增長區域，如果沒有項目建設支持，“十二五”規劃的各項目標也就很難得以落實。項目建設上，要突出向上爭取、招商引資、啟動民資三個重點，分階段、分步驟篩選確定并積極爭取實施一批好項目、大項目，著力培育和建成一批縣域經濟發展的重大項目。

一是要想方設法謀劃一批重大建設項目。項目儲備是做好項目工作的基礎和前提，全縣上下要把項目儲備作為一項長期任務來抓。（1）要確保投入。盡管縣政府財政十分困難，也要安排一定的項目前期工作經費，以保證前期工作開展。（2）要吃透政策。從中央到省、市，從經濟建設到社會事業，都有大量的政策出臺，大量的資金配套，我們一定要深入研究各方面政策，及時發現新的政策機遇。（3）要積極爭取。各部門、各單位要在研究、吃透本部門政策的基礎上，把眼睛盯在上面、把項目帶到上面、把雙手伸向上面，主動與上級多聯系、多溝通、多匯報，準確把握上級的政策信息，及時以項目對接上級發展政策，促進更多的項目落實。

二是要千方百計建設一批重大項目。（1）要力破要素制約難題。一要解決“環境不夠優”的問題。充分利用擴權強縣、省管縣等行政體制改革契機，繼續推進行政審批改革，優化發展環境。二要解決“地從哪里來”的問題。堅持“向上爭增量”、“向內盤存量”和“向己提 質量”，切實解決好項目用地問題。三要解決“錢從哪里來”的問題。繼續完善向外招、政府投、市場融、借地生、民間注的多元化籌資之路。（2）要努力形成項目推進合力。按照“一個項目、一個縣級領導掛帥、一個工作專班、一個項目推進方案”的要求，確保重大項目前期工作大提速、在建項目超進度、招商引資大突破、協調服務超常規，努力實現梯度推進、良性循環的項目建設機制。（3）要圍繞重點謀劃項目。重點圍繞交溪流域水電資源開發、生態休閑、新農村建設、交通網絡與電力設施完善以及58省道沿線產業布局等方面謀劃建設一批重點項目。

第三，在社會民生方面：加快推進社會建設，著力解決民生問題，是黨的十七大提出的重大任務。把解決民生問題作為促進社會和諧的關鍵，作為社會建設的重點，要著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

一要加快推進城鎮化。要按照“1/3左右人口外出創業、1/3左右人口集聚縣城、1/3左右人口集中中心村鎮”的思路，創新統籌城鄉發展的體制機制，科學引導山區人口再分布。深入實施“小縣大城、小鄉大鎮”戰略，大力發展羅陽中心城區和功能拓展延伸區，合理布局確定中心集鎮、村，積極發展小城鎮，科學引導人口集聚，優化城市功能布局。加強道路、停車、防洪、供水、排污、環衛等公共設施建設，特別要著力改善縣城人居環境，提高市政功能。因地制宜建設新農村，積極推進土地承包經營權流轉，促進現代農業加快發展。加大對失地農民、下山移民、農村剩余勞動力和欠發達鄉鎮貧困農民的素質培訓力度，積極引導山區群眾向中心城市、重點城鎮、中心村三個層次梯度轉移，建設移民社區，加快異地脫貧步伐。

二要努力推動民生改善。一是大力發展社會事業，不斷完善教育、醫療衛生、文化體育基礎設施建設，完善服務體系，確保人民群眾“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。二是加快農村富余勞動力轉移就業。認真落實促進就業和再就業的各項政策措施，加強農村新增勞動力的崗前引導和職業技能培訓，多渠道開辟就業崗位，千方百計促進就業。三是推進大社保體系建設，包括社會救助、農村五保和城鎮“三無”對象集中供養、被征地農民生活保障等制度。積極推進新型社會福利體系建設，實施“殘疾人共享小康工程”，加快發展老齡事業和慈善事業。四是做好民生實事項目，重點推進新一輪醫藥衛生體制改革，狠抓城鄉醫療衛生服務體系，公共交通“站、點、線”建設，道路、環保等市政配套設施建設，多層次的住房保障體系建設，農村安全飲用水，農村勞動力素質培訓等幾項任務。五是推進“平安”建設。重點抓好道路交通和消防安全，深化產品質量與食品安全專項整治，深化基層創安活動；做好矛盾排查化解，深化工作。

第四，在改革創新方面：深化經濟、政治、文化、社會重點領域和關鍵環節的改革，努力構建充滿活動、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，為推動科學發展提供根本保障。“十二五”期間改革工作方向：著力推進以市場為取向的經濟體制改革，著力推進以民主為取向的政治體制改革，著力推進以民生為取向的社會體制改革，著力推進以人本為取向的文化體制改革。并重點抓好幾下方面的改革工作。

一是大力推進經濟平衡較快增長的體制改革。深化旅游發展體制改革，大力實施“旅游主業化”戰略，推動觀光旅游向休閑度假旅游轉變。引導民間資本加大投入，引導有條件的企業建立現代企業制度。推進有利于服務業發展的體制改革和推進優化經濟環境的體制改革。

二是穩妥推進土地使用制度改革。加快建立城鄉統一的建設用地市場，積極推進承包土地流轉機制改革，推進工業用地使用制度改革，加快推進低丘緩坡科學開發利用，深化農村宅基地使用制度改革。

三是著力推進農村金融制度創新。開展農村小額貸款公司試點等，加快金融組織創新，創新符合農村經濟發展的金融產品。

四是積極推進其他領域改革。主要有醫療衛生體制改革，重點是推進基本醫療保障制度建設，完善公共衛生服務體系建設；深化教育體制改革；推進行政審批制度改革和擴權強縣、強鎮擴權改革工作；推進社會保障體制等改革。

(三)“十二五”主要措施的探討

總的來看，“十二五”我縣經濟社會發展面臨形勢更加復雜，不確定因素增多，因此，對于未來的發展環境的趨勢變化，我們必須有充分的把握。

總體思路上要強化“三種意識”

一是判斷發展形勢要有危機意識。要在對長遠發展持樂觀態度的同時，一定要強化憂患意識、危機意識，把困難盡可能想得多一些，把形勢盡可能估計得嚴峻一些，把各方面的工作盡可能做得更扎實一些。

二是把握發展機遇要有主動意識。要積極分析環境變化的趨勢，主動為企業“解困、扶持、服務”，與企業共克時艱，認真研究轉“危”為“機”的舉措，做到“三個堅持”，既堅持保持經穩定的信心不可改變，堅持推動結構調整的決心不可改變，堅持科學發展的方向不可改變，努力做到“活中求變”。

三是解決發展問題要有全局意識。要把握好保持經濟平穩增長和推動結構調整優化的關系，把握好拉動當前經濟平穩增長和增強經濟發展動力的關系，把握好保持經濟平衡增長和保障改善民生的關系，既要有宏觀全局的視角，又要有局部重點的考慮，既要有解決當前問題的切實手段，也要有解決長遠的體制性、機制性和素質性矛盾的具體舉措。

第二、編制過程中要突出“五個重點”

一是做好“十一五”規劃執行情況評估。各部門要對“十一五”規劃實施情況進行評估，全面總結成功經驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規劃提供依據。

二是突出規劃重點。科學界定規劃編制領域，把規劃重點放在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領域，政府規劃的內容主要是規范市場秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環境的形成和完善。

三是加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規劃建設任務的重要載體，是實現規劃目標的重要手段，是規劃的重要支撐。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織 實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設的公共產品、基礎設施、可持續發展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規劃打好基礎。