農村環境污染的主要來源范文

導語：如何才能寫好一篇農村環境污染的主要來源，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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隨著城市垃圾向農村轉移、化肥農藥過量施用、農村生產和生活垃圾治理不力等問題日益突出，農村環境污染問題越來越嚴重。作為農業大省的吉林省，優良的農村生態環境是提高廣大農民生活的有力保障，也是吉林省的寶貴財富。但當前，吉林省農村環境污染問題已經成為制約農村經濟發展的一大因素，研究農村環境污染問題具有重要的現實意義。

1 吉林省農村環境污染現狀

當前，吉林省農村環境污染已經成為影響農民身體健康、制約現代農業發展、障礙鄉村旅游產業提質升級的主要因素之一。吉林省農村環境污染主要表現在以下幾個方面：

一是水污染。主要分為地表徑流污染和地下水污染。污染物的主要來源是鄉鎮企業排放的未經處理的污水、廢水；畜禽養殖所產生的糞便、污水，其中，以畜禽養殖場產生的廢物污染為主；農業生產中使用的化肥、農藥等隨降水進入農村水體所產生的污染；農村居民隨意排放的生活污水以及生活垃圾所產生的污染等。這些污染導致農村水體富營養化或有毒物質含量高，不僅污染環境，也對農業生產和居民生活造成嚴重影響。

二是大氣污染。大氣污染有：農村居民獲取生活能源和取暖燃燒秸稈、木柴或燃煤而產生的煙塵；畜禽養殖產生的糞便、廢水等沒有進行無害化處理，進而產生的惡臭氣體；生活垃圾長期堆放所產生的腐化氣體等，都會污染大氣環境。

三是土壤污染。對土壤產生污染的最主要原因是農業生產中長期、過量使用化肥和農藥，未被吸收的部分殘留在土壤中，導致土壤理化性狀發生改變，土壤有機質含量減少，板結、變硬等問題。此外，在長期采用覆膜種植技術的地區，由于無法降解的地膜大量殘留在土壤中，也對土壤造成了嚴重的污染。

四是農村固體生活垃圾污染。農村居民的固體生活垃圾對環境的污染十分嚴重。由于缺少生活垃圾處理設施和完善的垃圾處理程序，加之農村生活生產缺少規劃，農村生活垃圾處理率極低，絕大部分都是露天堆放，或遺棄于河道、池塘里。而且生活垃圾是不斷產生的，數量也越來越多，在堆放中不斷產生有毒氣體和病菌、釋放有毒物質，對農村環境造成了極大影響。

2農村環境保護政策分析

2.1政策體系

當前，我國還沒有從國家層面制定專門的農村環境保護法律法規，因此，農村環境保護工作開展主要依據是與環境有關的法律法規和部門規章。

國家層面上，主要有2013年修訂的《中華人民共和國農業法》強調了對農業資源和農業環境的保護，是直接的法律依據；2010年環境保護部的《農村生活污染防治技術政策》，作為環境保護部的政策性指導文件，適用于指導農村居民日常生活中產生的生活污水、生活垃圾、糞便和廢氣等生活污染防治的規劃和設施建設。其他方面，《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《關于加強農村環境保護工作的意見》等均以規范性文件的形式，對農村環境保護提出了指導意見。

吉林省層面上，《吉林省環境保護條例》對生活環境及生態環境保護，以及污染治理作出了詳細規定，但缺少對農村環境保護的專門關注。2014年《關于改善農村人居環境的實施意見》，提出了改善農村人居環境，主要實施“六大工程”，重點完成30項整治建設任務。《關于加強農村環境保護工作的意見》（吉政發〔2011〕26號）提出到2015年農村環境保護工作的具體任務。2015年的《吉林省落實水污染防治行動計劃工作方案》，指出要加快改善全省水環境質量，切實維護水生態系統健康，保障人民群眾用水安全。

從政策體系上分析，不論是國家還是吉林省，農村環境保護的法律法規體系仍不完善，環保法律的缺位也造成農村環境污染問題處理難、污染主體責任落實難的現狀。

2.2完善農村環境保護政策體系的建議

一是國家立法機構應著眼于農村環境保護的緊迫性、重要性，及時出臺專門適用于農村環境污染治理和生態環境保護的法律。二是國家發改委、農業部、環保部等部委針對全國農村環境污染普遍存在的問題，制定具有廣泛指導作用的法規、規章。 三是吉林省有關部門應針對農村污染物減排，大氣、水、土壤污染防治，農村生態保護與治理，農村環境風險防范、環境應急體系建設等關鍵環節，加快農村環境污染控制相關法規體系構建，明確農村環境保護的責任主體，加大農村環境保護的資金投入。同時，應采取引導、激勵型政策手段為主，抓好農村環境污染的源頭防治，推廣生態農業和環境友好型農業。

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關鍵詞： 農村 環境污染 治理措施

我們“農村環境污染及其防治”課題組的成員深入生活區域的各個鄉鎮，進行了細致的調查研究，結果表明，目前農村環境污染主要有以下幾個方面：（1）大氣污染，包括農村中小企業排放廢氣、鄉村燃燒垃圾產生的有毒氣體、農田焚燒作物秸稈的煙塵及村鎮交通運輸帶來的浮塵和揚沙等污染。（2）農業生產中化肥、農藥、地膜和秸稈等廢棄物污染及畜禽糞便等農業自身污染。農作物秸稈常常被隨意堆放，長期無人清理，以及被焚燒的秸稈會產生污水濃煙，對農村生活用水體、大氣、土壤造成污染，導致農業環境污染加劇，直接危及廣大農民群眾身心健康。（3）中小企業污染排放，農村，鄉鎮企業數量劇增，農林業、畜牧業、醫療衛生、造紙廠、水泥廠等這些企業在生產過程中產生了大量固體垃圾，嚴重污染了農村環境。由于該類廢棄物大多都含有有毒物質，因此長期不處理將嚴重影響人畜的健康，破壞農村生態系統。（4）城市垃圾等外源污染，隨著城市規模的膨脹和工業的發展，城市垃圾正向農村蔓延。許多城市特別是一些中小城市，由于沒有專門的垃圾處理場，只能靠向城外轉移保持自身環境的整潔，這就使農村環境臟亂不堪。（5）農村生活垃圾肆意排放，生活垃圾主要是農村居民在日常生活中產生的固體廢棄物，包括塑料袋、廢舊日常生活用品、廢紙、煤渣、廢舊衣物、碎瓷片、廢舊電池等，這些垃圾主要來源于農村居民日常生活的消費品。隨著農村居民生活水平的提高，現在很多農村居民不再使用菜籃子買菜，都用塑料袋，一些廢舊衣服到處亂扔，平時產生的煤渣隨意亂倒，沒有一個固定的堆放場所，嚴重影響農村的自然環境。

因此，對農村環境污染的綜合治理勢在必行，我們通過調查研究，總結出以下治理措施與建議。

一、在農村建設一批長期穩固的垃圾回收站，建設垃圾處理廠。

首先就是垃圾分類資源化，按垃圾主要成分進行分類，如廢舊電池、廢舊塑料、廢舊之紙類、廢舊玻璃及廢舊金屬等可再生垃圾，有機易腐爛垃圾進行堆肥或沼氣處理。目前常用的垃圾處理方法主要有綜合利用、衛生填埋、焚燒和堆肥，我國城市垃圾以衛生填埋為主。可回收垃圾包括紙類、金屬、塑料、玻璃等，通過綜合處理回收利用，可以減少污染，節省資源。如每回收1噸廢紙可造好紙850千克，節省木材300千克，比等量生產減少污染74%；每回收1噸塑料飲料瓶可獲得0.7噸二級原料；每回收1噸廢鋼鐵可煉好鋼0.9噸，比用礦石冶煉節約成本47%，減少空氣污染75%，減少97%的水污染和固體廢物。所以加強生活垃圾的分類措施，可以更有效地處理農村垃圾。

政府倡導，在農村實施垃圾清運制度，建設垃圾堆放坑和生活垃圾處理系統。在各鄉鎮的村頭路口修建多個垃圾池，解決農村垃圾亂扔亂倒的現象。派專人管理，禁止焚燒，定期清理運送到垃圾回收站處理廠進行處理。

二、依靠科技，大力發展生態農業。

大力推廣農作物秸稈還田和家畜糞便制沼氣的技術，也就是“養殖-沼氣-種植”三位一體的沼氣利用模式，通常是一家一戶建一個6立方米的沼氣池，帶上小豬圈、小果園、小菜園、小魚塘，使以養豬為主的養殖業和以水果為重點的種植業組合成有機整體。豬糞、生活有機物入沼氣池，產生的沼氣用來照明、做飯，沼渣、沼液進入農田作肥料和飼料，形成良性循環。

這樣很大程度上解決了農村秸稈、人畜糞便、農業生產本身對環境的污染問題。

三、整治中小企業污染，發展清潔生產。

借鑒工業清潔生產的成功經驗和思路，大力發展農業清潔生產，開展全過程的污染控制，從源頭抓起，在生產的每個階段都減少污染物產生，使廢物產量最小化，并將每個環節產生的副產品與廢物及時回收，綜合利用。農村鄉鎮企業是村民致富的源泉，也是農村固體廢物污染的一個重要來源。要控制和防止這一污染，就必須建立一整套鄉鎮企業的環境管理措施，統一規劃、合理布局，屬于該淘汰的企業，要堅決淘汰；屬于保留的鄉鎮企業要加快企業技術改造和生產技術升級換代，以降低物耗能耗，減少污染物排放，同時實行鄉鎮企業固體廢物集中處理。

我們可以借鑒安徽“銅陵海螺水泥公司”的成功經驗，水泥廠每天可以處理300噸的生活垃圾，他們利用水泥窯焚燒垃圾，焚化爐的燃燒溫度控制在900攝氏度以上，有效防止了廢氣和致癌物質二惡英的產生，另外，企業垃圾燃燒爐和蒸汽渦輪機結合可以再生發電。水泥窯成為垃圾的清道夫，對垃圾做到了吃干榨凈，減少了二次處理危害。

相關部門應當把發展清潔生產技術作為今后農業科研工作的一個重點領域，加強力量，增加投入，通過技術攻關、項目招標、引進吸收等方式，盡快推出一些技術上成熟、經濟上可行、社會效益和生態效益好的技術項目，應用到生產中，各有關部門應當在政策引導、項目規劃、管理措施等方面給予支持和保證。

四、提高農村居民環保意識和完善法律法規。

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關鍵詞：農村；環境保護；分析

中圖分類號：DF468 文獻標識碼：A 文章編號：

1 當前農村環境保護機制健全與完善的嚴峻形勢

我國環境保護一直將重心放在城市環境治理和保護上，長期疏于對農村環境的保護。相對于城市環境保護和工業污染的防治而言，我國農村環境保護工作起步較晚、基礎弱。上世紀70年代以來，盡管設置了一些如“農業環境監測報告制度”、“農業環境污染事故報告制度”、“農業環境監測年報制度”等制度，但隨著機構調整以及有關部門對農村環境問題重視不夠，很多制度都形同虛設。如此狀況，在面對新一輪農村經濟發展之際，我國農村環境保護將遭遇極為嚴峻的挑戰。

1.1 經濟增長與內需拉動嚴重挑戰我國農村環境保護

黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村要求，到2020年，農村改革發展基本目標任務之一就是要實現農民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升。根據環境庫茲涅茨曲線，經濟發展與環境污染之問呈現出倒“U”形關系。根據當前的國內經濟形勢，再加上中央出臺的一系列政策利好，農村必將成為我國最為重要的新的經濟增長點。農村經濟將快速發展，廣大農民收入將大幅增加，農村內需將被激活，大量的耐用消費品將進入農民家庭。城市環境污染的格局表明，生活及耐用消費品報廢垃圾已經成為城市污染的主要來源，且更加難以管理。農村內需的啟動，必然也是生活及耐用消費品報廢垃圾大量產生的開始，這也同樣將挑戰我國農村的環保機制。

1.2 農村生態環境的現狀，迫切需要健全和完善我國農村環保機制

農村生態環境的脆弱性，決定了農村生態環境保護責任重大。從我國目前農村生態環境的現狀來看，我國農村生態環境的保護刻不容緩。農村環境污染問題阻礙了農村社會和經濟的健康持續發展，對我國的食品安全和農產品的國際競爭力以及國家生態安全等諸多領域也產生了深刻的影響力。當前我國農村生態環境的現狀，引起了諸多學者的沉痛擔憂。現實情況的嚴峻形勢，對我國農村環保機制健全和完善提出了迫切要求。

1.3 農村環境污染與農民環保意識的落后制約我國農村環保機制的健全與完善

農村的各類環境污染明顯呈現與城市污染迥異的特點。這也是它成為國際環境保護難以對付的主要原因。以農業生產導致的面源污染為例，其具有三個明顯特點：一是排放主體的分散性和隱蔽性。面源污染會隨流域內土地利用狀況、地形地貌、水文特征、氣候、天氣等的不同而具有空間異質性和時間上的不均勻性。二是隨機性和不確定性。例如，農作物的生產會受到自然的影響，因為降雨量的大小和密度、溫度、濕度的變化會直接影響化學制品(農藥、化肥等)對水體的污染情況。三是不易監測性。這是指對面源污染的管理存在成本過高，只能對受害地監測，很難監控排污源等情況。農村環境污染的這些固有特點對我國環境保護機制提出了挑戰，原有的城市環境保護機制較難適應農村環境，因此機制創新是我國農村環境保護機制健全與完善的關鍵。結合國際環境保護機制的發展趨勢，機制設計不斷增強工具彈性以及多方參與，實現監管部門、被監管者和公眾的多方互動是改革及發展的方向。互動既有利于實現工具的有效，又能提高監管者與被監管者各自的效率，從而提高環境績效。在這些關系中，公眾的角色至關重要，但當前我國農村廣大農民文化素質相對較低，環保意識落后，嚴重制約著農村環保機制的健全與完善。一方面，農民環境意識的落后，難以對污染者與相關部門形成全民監督，不利于環保機制的健全與完善；另一方面，農民環境意識的落后，也阻礙了自身文明行為及良好生活習慣的形成。民眾環境意識的進化，始終是推動環境保護向前發展的源動力，改善農民環境意識將成為實施我國農村環境保護的關鍵任務。

2 健全和完善我國農村環境保護機制的具體策略

隨著環境污染的日益復雜，各種環境工具的應用都存在諸多局限，難以真正實現環境保護機制的內生化，解決環境污染的外部性問題。只有真正提高社會各主體的環境意識，建立參與主體之間互動有效的、不斷演化發展的環境保護機制體系，才能真正提高環境保護機制應對環境變化的適應能力，以推動各主體自組織管理環境，提高環境績效。我國農村環境保護機制的健全和完善是一個系統工程，難以一蹴而就，需循序漸進。

2.1 重整農村環保組織機構，理順籌資機制，加大對農村的環保投入

重新整合和構建農村環境保護的相關組織機構，探索適合農村的構建形式，明確組織機構的責、權、利，提高組織運行效率。理順組織機構及環境保護與污染治理的籌資機制，提高資金運用的效率與透明度。考慮當前農村基層財政的基本狀況，應盡可能提高中央和省級相關統籌資金的比例。要改變過去環保投資只見城市不見農村的情況，加大對農村環境保護資金的投資力度。要在政府環保資金預算中具體安排農村環保資金，并加大農村環保資金專項轉移支付力度。

2.2 健全農村環境保護法律體系及其它相關制度，創新農村環境保護機制

在積極推行農村改革，發展農村經濟時，要避免走先污染后治理的老路，要始終堅持環保優先。在健全環境保護法律體系和相關制度，創新農村環保機制方面，在農村實施環保優先的具體內容包括有：在制定法規時，優先進行環保立法；在編制發展規劃時，優先編制環保規劃；在作出發展決策時，優先考慮環境影響：在調整經濟結構時，優先發展清潔生產；在利用有限資源時，優先節約環境資源；在新上投資項目時，優先安排環保評估；在增加公共財政支出時要優先安排環保開支；在建設公共設施時，優先安排環保設施；在進行技術改造時，優先采用環保型技術；在考核發展政績時，優先考核環保指標。此外，要加快制定對農村、農業各類相關資源的保護及利用辦法，創新農村環保機制。要充分考慮區域特點，因地制宜，在多方互動參與過程中摸索新的環保調控工具，調動多方資源進行環保機制創新。

2.3 積極發展農村義務教育，提高農民綜合素質與環境意識，培育農村民間環保組織

大力發展農村教育事業，提高廣大農民群眾文化水平是一項基礎性的民生工程，是廣大農民改變陋習，增強認識新事物，提高環保創新能力的基礎。廣大農村居民是農村環保創新的主體，他們的環境意識和素質的提高直接關系到農村環保創新的成效。加強農村環境教育，必須要根據農村目標人群的人口學特征，實施不同的教育。與此同時，要利用典型案例，宣傳環境保護的重要，提高農民環境意識，增強農民的環境維權意識。為此，保障廣大農民環境維權道路通暢至關重要。一方面，要建立和完善農村環境信息公開制度，加強對農民進行環境維權的教育；另一方面，要降低農民環境維權的成本，為農民提供法律服務，并實現法律援助制度覆蓋廣大農村。此外，民間環境保護組織一直在推動環境保護進化方面起著非常突出的作用。在我國，根植于農村的民間環境保護組織還非常少見，因此，大力培育農村民間環保組織，并積極推動城市各環境保護組織向廣大農村延伸，將對農村環保工作產生重要的推動作用。

2.4 積極發展生態農業、清潔生產，優化農村與農業產業結構，在生產環節實現節能減排

在采取多種渠道，不斷增強農村環境公共品供給的同時，要積極發展生態農業和清潔生產，倡導循環經濟發展模式，優化農村和農業產業結構，在生產環節實現節能減排。首先，要在扎實調研的基礎上，進行環境功能區劃，編制環境容量規劃。其次，要發展節地、節水、節肥、節能等資源節約型、環境友好型農業，積極推廣清潔生產。第三，要調整農村工業相對分散的格局，在環保規劃的前提下，將農村工業的發展與小城鎮規劃建設結合，建設農村工業小區，對企業污染進行集中治理。

3 結束語

環境的可持續發展對于我國經濟、社會的可持續發展所具有的戰略意義已經成為政府和民間的共識，而農村環境問題的解決是實現可持續發展的重要內容，也是構建農村和諧社會的必然要求。

參考文獻：

[1] 章力建;朱立志 農村環境污染問題及對策.農業環境與發展2009(06).

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隨著我國現代化進程速度的加快，在城市環境日益改善的同時，農村養殖污水污染問題越來越突出。農村養殖污水污染問題對農村社會發展和農民福利改善的阻礙也將日趨明顯。農村生態環境、農產品安全問題以及農村養殖污水污染防治已成為我國環境保護工作中新的重點和難點，如果農村養殖污水問題得不到根本解決，建設以和諧發展為主旨的社會主義新農村就不能順利進行。

1 農村環境保護的概念及意義

農村養殖環境是指以農村居民為中心的鄉村區域范圍內各種人工改變農村因素的總體。它包括該區域內的土地、大氣、水、動植物、交通道路、設施、構筑物等。農村環境保護是指對農業，養殖業或農村環境資源的保護與管理活動。由于農村環境是農業，養殖業環境的中心，因此加強農村環境保護是保護農村經濟和社會持續、穩定和協調發展的需要，也是保證農村居民身體健康的需要，對提高農村環境質量與促進農村經濟、社會和環境可持續發展均具有非常重要的作用及意義。

2 我國農村養殖污水污染的成因

2.1 現代化農業生產帶來的污水污染

目前，養殖廢棄物的任意排放。農村養殖是環境污染的主要污染源點，造成水質變壞、影響土壤的酸堿性、大氣渾濁惡臭，直接影響農業產品的品質，水的性質。危害農業生產，且易傳染疾病，影響居民健康。

中國自古以來就有家庭養殖的傳統廣大農村幾乎家家圈里有豬，院里有雞。近年來中國養殖業發展很快。規模不等的養殖場遍地開花，但也存在汗多問題。如飼料生產監管不嚴，濫加添加劑。大多數農民環保意識差，缺乏維權意識和基本的污水處理技術。散戶養殖比重大：養殖戶為節約成本對糞便，污水幾乎不做任何處理就直接排放到農田或水體或露天堆放，造成土壤，地下水的污染。且井的選址與廁所，豬圈，堆糞地相距較近。因此，農村養殖對污水排放對農村飲用水源造成了嚴重的污染。

2.2 農村養殖業廢水污染嚴重

種植業廢棄物（秸稈）和養殖業廢棄物（畜禽糞便）是農業廢棄物的兩個主要來源。農村畜禽養殖多為無序分散狀況，且數量較多，大量畜禽糞尿未經處理就直接排放，造成當地環境（特別是地下水）污染，現已成為農村一大新的污染源。集約化養殖場其污染危害更加嚴重，畜禽糞便對地表水造成有機污染和富營養化污染，對大氣造惡臭污染，甚至對地下水造成污染，其中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。養殖污水長時間滲入地下使地下水中的硝態氮濃度增高，地下水溶解氧含量減少，有毒成分增多，導致水質惡化，甚至喪失其使用功能，同時危及周邊生活用水水質。高濃度污水還可以導致土壤孔隙堵塞，造成土壤透氣透水性下降及板結，鹽化嚴重降低土壤質量，甚至傷害農作物，造成減產和死亡。

2.3 禽畜養殖對土壤重金屬的污染

重金屬元素不像有機物污染能被土壤中的微本文由收集整理生物降解，將長期留置在土壤中，導致其含量不斷在土壤中增加，從而破環土壤中微生物群落和游離酶活性。研究發現，長期使用中高量豬廄肥會明顯提高稻田地土壤中的zn，cu生物有效性，其效態含量分別比對照組增加86.5%，66.8%和42.3%。as總量明顯增高。而效態含量增加不明顯。可能是飼料中as含量雖高，土壤中點位低。尤其值得注意的是，在我國農村現代化進程較快的地區，這種基礎設施建設和環境管理落后于經濟和城鎮化發展水平的現象并沒有隨著經濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅正在與日俱增。

3 農村養殖污水的成因及存在問題

3.1 環保意識淡薄，重視程度不夠

環保意識淡薄、缺乏科學發展觀是導致污染產生的根本原因。在農業養殖生產過程中，片面追求數量而忽視產品質量，忽視養殖廢物大量排放對農村土壤以及河道的污染。大多數農民對科學養殖、環保養殖知之甚少，不能根據生物生長規律、土壤養分狀況進行測土配法施肥，只是一味單純地大量養殖，盲目飼養，結果不僅造成生態環境破環，而且對環境污染嚴重。養殖污染包括水污染、土地污染，大氣污染。最主要的還是水污染較為嚴重。要解決農業養殖污染比工業污染和大中城市生活污水難度更大，需要通過綜合防治和開展生態農業示范工程等措施進行控制。

目前，我國的農村環境管理體系呈現以下特點：環境立法缺位、農村環境管理機構匱乏、環境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配、基本沒有形成環境監測和統計工作體系。我國目前的諸多環境法規，如《環境保護法》、《水污染防治法》等，對農村環境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對污染物排放實行的總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大；對諸多小型企業的污染監控，也由于成本過高而難以實現。

3.2 資金投入嚴重不足，導致污染治理不力

目前，環保投入嚴重不足，仍是各地普遍存在的問題。由于資金投入不足，導致環保基礎設施建設落后，農業養殖生產資料的產品結構不能適應發展現代生態農業的需要。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。

3.3 農村養殖污水處理

農村城鎮化建設還是農村經濟的發展，缺乏科學系統的環保規劃，沒有充分地考慮到當地環境因素。城鎮發展布局和產業結構不合理，一些小型養殖場“遍地開花”，造成嚴重的農業資源浪費和水污染。另外，許多地方的生態環境保護雖然有規劃目標，但是一旦考慮經濟發展，那些破壞環境的項目出現在經濟規劃中，就全然不受環保規劃的影響；或一旦注意到資金、人力、物力的實際流向時，就會注重經濟增長計劃，而非環保計劃。

4 結束語

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關鍵詞：十七屆三中全會；農村；生態環境

總書記在十七屆三中全會上的講話明確指出了到2020年農村改革發展的基本目標任務。其中，資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強作為重要內容被寫上日程。

改革開放30年以來，中國特色社會主義偉大實踐帶來了經濟發展的累累碩果。但是，經濟發展的同時，農村所面臨的環境問題卻日趨嚴重。而環境問題直接制約著我國農村能否真正走上“生產發展、生活富裕、生態良好”的文明發展道路。

一、我國農村生態環境面臨的主要問題

環境污染分為點源污染與面源污染。點源污染指有固定排放點的污染源，如工業企業排污；而面源污染則沒有固定的污染排放點。

根據我國農村污染物的來源和特性分析，我國農村生態環境面臨的問題主要有農村的面源污染、農村的點源污染和農村生態環境的破壞三大類。

(一)農村的面源污染。農村的面源污染是指農村地區在農業生產和居民生活過程中產生的、未經處理的污染物對水體、土壤和空氣及農產品造成的污染，具有位置、途徑、數量的不確定性、隨機性、分布范圍大與防治難度大的特點。主要來源于兩方面：

1、農業生產的污染。主要指不合理使用化肥、農藥、農用薄膜等化學品及農業生產廢棄物綜合利用率低造成的環境污染。農用化學品的大量使用、施肥結構不合理和施藥不當，不僅嚴重污染土壤，通過農田徑流加重了水體的有機污染和富營養化，而且還通過受污染農產品的銷售直接威脅到城鄉人民群眾的身體健康。

2、農村生活對農村環境的污染。主要指村鎮等農村聚居點的基礎設施建設因缺乏規劃和環境管理滯后造成的生活污水、生活垃圾污染。

(二)農村的點源污染。主要指城鎮企業和鄉村集約化養殖場因布局不當、污染治理不力帶來的污染，城鎮工業污水和工業垃圾向農村地區轉移的趨勢進一步加劇。城鎮工業與鄉村畜禽飼養業具有污染點多面廣、排污種類多、濃度高的特點，因而其污染對農村環境造成了嚴重危害。

(三)農村生態環境的破壞。主要指農村地區存在大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、荒坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等行為，造成了對生態系統功能的嚴重破壞。

一些由城市遷移到農村的國有大中型企業，為了減少成本沒有建設相應設施處理工業垃圾和污水，給當地農村造成了嚴重的水土污染。農村生態環境的破壞，不僅影響到我國農產品品質的進一步提升，制約了農業生產力的可持續發展，而且不利于廣大農民群眾生產生活條件的改善與提高。

其中，面源污染比點源污染的范圍更廣泛，不確定性更大，成分和過程更為復雜，也更難以控制。

二、農村生態環境惡化原因分析

我國農村環境污染日趨嚴重的原因復雜，但究其根本，是由我國城鄉經濟發展的不協調造成。城鄉結構性斷裂對生態環境造成的危害，表現為以下幾個方面：

1、城鄉斷裂使農村貧困狀態更加突出，農民面臨著巨大的生存壓力和改善生活的動力，無力顧及生態環境污染控制。

城鄉相差越突出，農民改變自己地位的內在沖動就越強。改變貧困的訴求，成為農民謀求發展的最直接動力。由于受資本缺乏以及發展途徑狹窄的制約，而不得不走資源消耗型原始積累的加速發展之路。這種發展實際上是掠奪式發展，以非持續的方式殘暴地從環境中索取發展，從而直接造成一系列破壞生態環境問題。

2、城鄉社會斷裂使大量人口被堆積在農村，城市化進程緩慢，從而造成了農村人口與資源之間關系高度緊張。

人多資源少的矛盾突出。大量人口堆積在農村，其就業方式就是破壞性就業，對自然資源和環境的需求已經超出其供應能力，構成了對農村環境資源的巨大壓力。

3、城鄉社會的斷裂使農村中的環境保護教育相對薄弱，從而導致農民生態環境保護意識和能力較差。面對城鎮企業污染，農民往往缺乏保護意識，并處于無助地位。

4、城鄉斷裂使那些較為先進的企業和技術難以在農村建立。

由于農村公共設施和服務體系方面遠遠落后于城市，使擁有先進技術的企業不愿進入農村，而鄉鎮工業也無法學習到先進的環保經驗和技術。

5、城鄉斷裂使農村的環境保護長期受到忽視，環境保護法制建設滯后，環保基礎設施、環保經費等均供給不足，加重了生態環境惡化。

雖然國家已經頒布了一系列有關環境保護的法律法規，其中一些也涉及解決農村環境問題，但尚未構成法律體系，針對性和可操作性不強，在一些重要的農村環境保護領域還存在著立法空白，農村環境保護的法規和標準體系很不健全。同時，國家對環境保護的投資支持力度嚴重不足，在環境治理的基礎設施方面，農村也遠遠落后于城市，很難遏制農村生態環境不斷惡化的趨勢。

三、保護我國農村生態環境的對策

農村環境保護和建設，關系到農村經濟持續健康發展以及國家和社會的繁榮與穩定。針對以上提到的農村生態環境存在的問題及原因，提出以下的對策和建議：

1、著力破除城鄉二元結構，加快城市化進程，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。完善農村經濟體制，加強農業生產經營組織化程度，健全農業社會化服務體系、國家農業支持保護體系，構建城鄉經濟社會發展一體化體制機制，這是解決農村生態環境問題之根本措施。

2、加大環保資金投入。建立健全農業環境管理體系，加快農業環境監測網絡建設，實現監測工作常規化；加大對農業環境重點污染區的治理投資力度，加快農藥新品種的研制和開發，推廣病蟲害的綜合防治和生物防治，加強對農村生活垃圾和牲畜養殖的糞便污染治理；加大對農田的保護，防止退化、鹽堿化和沙化；加大對污染的河流、水源保護性投資；加大對荒山的投資，使之綠色化。

3、加強生態環境保護法制建設。首先，要轉變觀念，打破城市優先、工業優先的理念，確立環境與經濟并重的發展理念，推動基于工業污染防治與反映城市利益中心主義特征的環境法制進行的適應性變革。創設適應于調整農村生態安全及鄉村企業環境管理的法律機制；同時，構建農村生態環境保護法律體系，將散見于各法律中的相關環境保護條款進行清理，修訂至協調一致。其次，填補立法空白，對一些重點領域專門立法保護。

4、強化區域環境規劃。以往的規劃工作的重心多在于城市規劃，而很少關注對農村的規劃。要把農村生態環境規劃與城市生態環境規劃密切聯系起來，通過強化區域環境規劃來改善農村生態環境，嚴防農村建設重蹈覆轍。同時，可通過設立鄉鎮工業發展區的方式來提高環境污染的監管和管理效率，增加生產效率，提高廢物的利用率，從而減輕污染。

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一、農村生產生活方式對環境的影響

（一）耕作方式對環境的影響

在我國農業生產由傳統農業迅速向現代化農業發展過程中，不可避免地出現了污染以及高耗低產等問題。首先，過量施用化肥、農藥導致嚴重的農村面源污染。我國的耕地量不到世界耕地總量的1/10，但近年來氮肥的使用量占全世界的近1/3。由于化肥施用過量、利用率過低，我國每年有超過1500萬噸的化肥流失到了農田之外，它們在雨水的作用下，或者滲透到地下污染地下水，或者隨地表徑流進入河流、稻田、池塘，使湖泊、池塘、河流和淺海水域生態系統富營養化。同時，我國也是世界上最大的農藥使用國，甚至有許多被禁止的農藥依然在使用，不僅對大氣、土壤、水體等環境要素造成污染，而且導致了農產品中的有害殘留。其次，農用塑料膜污染也在加劇。我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位，地膜年殘留量高達45萬噸，導致土壤的水分傳導、貯存等功能下降,從而影響植物根系的生長發育、水肥吸收,并導致作物減產、農產品品質下降。最后，一些傳統的耕作方式也給環境帶來一定的影響。如很多農民為了省時省力，采取焚燒方式處理秸稈，既造成了大氣污染，又減損了土地肥力，有時甚至引起火災。再如在農田灌溉方式上，大多數農村仍然采取大水漫灌的方式，造成水資源的浪費，有些農村甚至將未經處理的污水直接用于農田灌溉，嚴重威脅著村民身體健康和農作物安全。

（二）畜禽糞便處理方式對環境的影響

近年來，由于畜禽養殖業從分散的農戶養殖轉向集約化、工廠化的規模養殖，畜禽糞便大幅度增加，使環境污染日益突出。據調查，我國每年豬、牛、雞三大類畜禽存（出）欄量達到80多億頭（只），糞便總排放量達27億多噸。這些畜禽糞便有的在非用肥季節隨意露天堆積，臭氣四溢，蚊蠅亂飛，成為各種病毒病菌生存繁殖的場所，導致農村居住環境和生產環境污染加劇。有的和養殖業廢水一起，在未得到有效利用和處理的情況下直接排入水體造成嚴重的水污染，例如在黃浦江流域，畜禽糞便中總磷、總氮等污染占了全流域污染物總負荷的36%以上。

（三）生活污染物排放方式對環境的影響

隨著農民生活水平的不斷提高，生活垃圾和生活污水已成為農村生活環境的主要污染源。首先，農村生活垃圾的數量和種類日益增加，每年產生量約為1.2億噸，并由過去的破衣服、爛菜葉、瓜皮發展到塑料袋、快餐盒、禮品袋、包裝紙、建筑垃圾、廢電池與腐敗植物的混合體，其中許多成分不可降解，對農村公共環境衛生造成了嚴重影響。其次，農村生活污水的產生量也非常大，每年產生約80多億噸，主要來源于三個方面：廚房污水、生活洗滌污水和發達地區農村改廁后的沖廁水。由于生活水平的提高，農民食用的肉類、油類及使用的洗滌用品增加，致使生活污水中的油類成分和化學成分增多，再加上沖廁水中含有的大量氮、磷、鉀等富營養有機物，使得生活污水對環境的污染加劇。但由于農村居民仍然延續著缺少環保理念的傳統生活方式，致使農村生活垃圾無人管理，幾乎全部露天堆放，既產生有害氣體污染大氣，又導致垃圾在腐敗過程中經滲透污染地下水和土壤，而生活污水的隨意潑灑排放，也加重了周圍河流、湖泊及土壤污染程度。

（四）能源利用方式對環境的影響

目前我國農村居民做飯和取暖所用的生活燃料主要是秸稈、薪柴和煤，而且能源利用率低下，僅為25%左右，造成了極大的資源浪費和植被破壞。嚴重的大氣污染不僅使農村空氣質量面臨威脅，而且隨處排放的煙氣也很容易引起呼吸道疾病，威脅群眾身體健康。

二、農村生產生活方式環境影響評價的意義

（一）是建設社會主義新農村的根本要求

建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會和“十一五”規劃提出的重大歷史任務，是解決“三農”問題的戰略舉措。新農村的基本內涵是：“生產發展，生活寬裕，村容整潔，鄉風文明，管理民主”，可見改善農村環境問題，是新農村建設的一項重要內容。但目前我國農村地區環境狀況日益惡化，農村居民的生存環境和身體健康受到嚴重威脅，這與我國環境影響評價未涉足農村有密切的關系。只有對農村生產生活方式進行環境影響評價，從源頭控制不當生產生活方式對環境的影響，才能切實解決農村環境問題，進而為建設社會主義新農村提供制度保障。

（二）是有效解決我國環境問題的重要環節

隨著環境問題的日益嚴重，采取各種措施保護農村生態環境已經刻不容緩。我國當前的現狀是政府把主要精力和財力都放在城市環境污染和生態破壞的治理上，注重城市建設項目的環境影響評價，無暇顧及農村污染和農村規劃、生產生活方式的環境影響評價。其結果是在城市污染基本得到遏制的同時，農村的環境污染防治還沒有起步。我國是一個農業大國，農村幅員遼闊，農民達9.3億之多，這決定了農村環境在我國整體環境中的重要地位，再加上環境具有的整體性特征，使得農村環境質量狀況不僅涉及廣大農民的生存環境，而且直接影響我國整個生態環境的安全。因此，要從根本上解決我國的環境問題，只靠改善城市的環境質量是遠遠不夠的，還必須切實解決農村環境污染和破壞問題，要引導農民摒棄環境不利型生產生活方式，采用環境友好型生產生活方式，防止農村環境持續惡化。

（三）是實現可持續發展戰略的必然選擇

可持續發展原則是人們在處理經濟發展和環境保護關系時應遵循的基本準則，要求促進人口、經濟、社會、環境和資源的相互協調，開辟一條既能滿足當代人需求又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發展之路。這就是說，必須改變人類對自然的態度，改變傳統的生產和生活方式，在開發和利用自然資源的同時，注重自然資源的保護。我國農業發展面臨的現實問題是耕地減少、水資源不足、土壤肥力下降、環境惡化等，而造成這些問題的很大一部分原因是農民長期以來的生產生活方式傳統落后。因此，只有對這些生產生活方式進行環境影響評價，引導農民采用環境友好型的生產生活方式，才能從根本上創造良好的生存環境，緩解資源與環境危機，達到人口、經濟和環境的協調發展，最終實現我國的可持續發展戰略。

三、農村生產生活方式對環境影響評價制度化的幾點建議

（一）明確農村生產生活方式環境影響評價制度的目的

任何制度都應有明確的目的，這樣才能使相關工作向同一個方向邁進。我國農村生產生活方式環境影響評價制度的目的有二：一是引導農民選擇有利于環境的生產生活方式，達到有效控制農村地區環境污染、切實改善農村環境狀況的目標；二是讓人們了解不良生產生活方式對環境帶來的不利影響，使環境保護的觀念深入人心，并真正落實到人們的日常行為中去，為建設社會主義新農村提供環境安全保障。

（二）確立農村生產生活方式環境影響評價的主體

農村生產生活方式環境影響評價是指導性的環境影響評價，需要由特定的主體來主動組織實施，筆者認為這個主體應當是當地縣（市）一級地方政府。首先，保護環境是政府的職責，政府應當通過對當地農村生產生活方式進行環境影響評價，引導農民采用有利的生產生活方式，達到改善農村環境，防止資源浪費和生態破壞的目的。其次，由于不同地域農民的生產生活方式具有不同的特點，因而不可能在較大的地域范圍內由同一評價主體統一評價，所以，由縣（市）一級地方政府根據當地的特點來對本轄區農村的生產生活方式進行環境影響評價比較符合實際，也比較有效。

（三）設立特定的農村生產生活方式環境影響評價機構

雖說農村生產生活方式環境影響評價的主體應是地方政府，但政府畢竟是一個綜合部門，評價的具體職責還應由特定的機構和專業人員來落實。筆者建議，應在縣（市）一級地方政府或環保部門內部設置一個特定的農村生產生活方式環境影響評價機構，專門負責農村環境影響評價工作。

（四）農村生產生活方式環境影響評價的方式

農村生產生活方式環境影響評價機構對當地某一特定的農村生產、生活方式進行評價時，應首先對該方式的適用面及當地的環境狀況進行調查，然后對該生產生活方式進行環境影響識別和評價，若該方式對環境有不利影響，應提出并推行相應的科學的、環保的替代方式。評價完成后應編寫環境影響報告書（表），將環境影響評價報告通過報刊、廣播、電視等宣傳方式公布于眾，讓廣大農民了解這些不當生產生活方式給環境帶來的危害及給后代生存帶來的影響，提高廣大農村居民的環境保護意識。

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關鍵詞 農村；環境質量監測；實踐；建議

中圖分類號 X830；X820 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）11-0173-02

Practice and Suggestions of Environmental Quality Monitoring in Rural Area

ZHAO Feng LI Hui-ling

（Ankang Environmental Protection Monitoring Station in Shaanxi Province，Ankang Shaanxi 725000）

Abstract Selecting three typical villages in Pingli County as pilot monitoring objects，on the basis of the existing technical specifications and standards，environmental quality monitoring was carried out in this paper，so as to explore method and accumulate experience for rural environmental monitoring，and reasonable suggestions were put forward.

Key words rural area；environmental quality monitoring；practice；suggestions

我國是農業大國，農村地域廣闊，農民數量眾多。改革開放 30 多年來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的巨大成就，但由于城鄉發展不平衡，農村社會事業發展滯后，特別是農業生產方式粗放，農村環境保護環節薄弱，環境監管能力嚴重不足，環境污染和生態破壞問題日益凸顯。目前，我國農村環境形勢嚴峻，面臨著點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業及城市污染向農村轉移，村鎮環境臟、亂、差現象普遍，農村環境質量總體狀況不清，人民群眾環保意識不高等諸多問題。這些問題的存在，不僅直接威脅人民群眾的身體健康，也制約了農村經濟社會的進一步發展[1]。開展農村環境質量監測能夠為農村環境監管和保護提供有力的技術支撐、技術服務和技術監督，是推進生態文明建設的具體措施，對于全面建設小康社會尤為重要。

選取安康市平利縣城關鎮龍頭村、平利縣長安鎮高峰村、平利縣洛河鎮豐壩村作為本次農村環境質量監測的對象，通過實地踏勘、走訪調查、優化布點、采樣監測等方式，對這3個典型村莊周圍的地表水、環境空氣、土壤等環境要素進行試驗性監測分析，試圖通過監測數據反映當地環境質量狀況，并為農村環境質量監測摸索方法、積累經驗。

1 基本情況

平利縣位于陜西東南部，地處陜、鄂、渝3省交界處，東接湖北竹溪，南鄰重慶城口和安康市鎮坪縣，西北分別與嵐皋、漢濱和旬陽接壤。全縣國土面積2 647 km2，轄11個鎮190個村6個城市社區，總人口23萬人。其中耕地面積2.87萬hm2；林地面積2 317 km2，占全縣土地總面積的87.5%，是陜西省林業工程重點縣之一。全縣茶葉和絞股藍面積達到1.25萬hm2，“平利絞股藍”取得“國家原產地域產品保護”認證、獲得國家馳名商標，“平利女媧茶”成為陜西名牌產品。境內森林和野生動植物資源豐富，主要成林（園）樹種有馬尾松、杉木、櫟類、漆、桑、茶等；國家重點保護珍稀樹種有珙桐、七葉樹、銀杏、水杉、冷杉、香樟、楠木等；國家重點保護野生動物有金錢豹、白鸛、金雕；國家二級保護野生動物有林麝、黑熊、狒猴、鬣羚、錦雞等22種。境內礦產、水能資源豐富，開發潛力巨大，現已探明有重晶石、石灰石、板石等大中型V床34個。

平利縣城關鎮龍頭村轄14個村民小組，總人口3 176人。全村現有耕地面積193.33 hm2，其中水田72.67 hm2，旱地120.67 hm2；茶園100.00 hm2，綠化覆蓋率達80%。

平利縣長安鎮高峰村轄4個村民小組，總人口845人。全村現有耕地面積102.33 hm2，其中水田15.2 hm2，旱地87.13 hm2；茶園246.6 hm2，綠化覆蓋率達87%。

平利縣洛河鎮豐壩村轄8個村民小組，總人口1 490人。全村現有耕地面積206.2 hm2，其中水田23.13 hm2，旱地183.07 hm2；茶園88.13 hm2，綠化覆蓋率達90%。

目前，平利縣高峰村、龍頭村、豐壩村污染主要來源于生活，農家畜禽糞便進入農用田地，生活污染程度較輕。土壤質地以壤土為主，灌溉方式為地表及雨水灌溉，無污灌現象。耕地使用化肥主要為尿素、碳銨、氯化銨、硝銨、氯化鉀、復合肥等。

2 監測內容

農村環境質量監測內容見表1。

3 監測結果評價

3.1 村莊環境空氣質量狀況

監測期間，平利縣城關鎮龍頭村環境空氣SO2 24 h平均濃度值范圍為17～29 μg/m3、NO2 24 h平均濃度值范圍為15～27 μg/m3、PM10 24 h平均濃度值范圍為53～76 μg/m3；平利縣長安鎮高峰村環境空氣SO2 24 h平均濃度值范圍為16～24 μg/m3、NO2 24 h平均濃度值范圍為19～26 μg/m3、PM10 24 h平均濃度值范圍為55～71 μg/m3；平利縣洛河鎮豐壩村環境空氣SO2 24 h平均濃度值范圍為14～23 μg/m3、NO2 24 h平均濃度值范圍為13～25 μg/m3、PM10 24 h平均濃度值范圍為57～74 μg/m3，均達到國家《環境空氣質量標準》（GB3095―2012）二級標準限值。

3.2 村莊飲用水水源地水質狀況

監測期間，平利縣城關鎮龍頭村、平利縣長安鎮高峰村、平利縣洛河鎮豐壩村飲用水源地所測29項指標均達到國家《地表水環境質量標準》（GB3838―2002）Ⅱ類標準限值。

3.3 村莊土壤質量狀況

監測期間，平利縣城關鎮龍頭村、平利縣長安鎮高峰村、平利縣洛河鎮豐壩村水源地周邊、農田、茶園土壤環境質量均達到國家《土壤環境質量標準》二級標準限值；平利縣城關鎮龍頭村3個點位綜合污染指數（PN）分別為0.455、0.639、0.548，污染等級為清潔級；平利縣長安鎮高峰村3個點位綜合污染指數（PN）分別為0.526、0.689、0.635，污染等級為清潔級；平利縣洛河鎮豐壩村3個點位綜合污染指數（PN）分別為0.604、0.677、0.695，污染等級為清潔級。

3.4 縣域地表水水質狀況

監測期間，縣域地表水壩河斷面所測24項指標均達到國家《地表水環境質量標準》（GB3838―2002）Ⅱ類標準限值。

綜上可知，平利縣3個典型村莊整體環境質量良好，與生態型農村定位相符。

4 建議

4.1 建立農村環境質量監測技術標準、規范及方法

目前針對農村的環境質量監測標準規范體系尚未建立，監測對象和監測方法都是依據目前現有的各個環境要素監測技術規范執行，缺少一套針對農村污染特點的系統監測體系。農村污染有別于城鎮污染和工業污染，以面源污染和生態影響為主，呈現量大面廣、復雜多變、不易控制的特點，僅僅依靠個別要素、個別指標的監測，不能全面反映農村現有環境質量狀況，亟須建立基于符合農村污染成因及演變趨勢、有機融合各環境要素、點面結合的方法標準體系。

4.2 加快構建農村環境質量評價指標體系

一直以來，我國的環境監測主要以城市環境和工業污染源為主，農村環境質量監測工作處于起步階段，適用于農村的環境質量評價指標體系尚未建立，對監測數據無法評價或只能簡單對照各要素標準進行達標評價，另外經常性對某些農村污染程度較輕的項目進行重復監測，漏測能表征農村污染狀況的有害參數。有學者初步構建了評價指標體系，但相對宏觀、針對性不強，沒有具體反映農產品產地環境質量以及農村環境中農、牧、畜、水產品質量。農村環境質量評價指標體系的構建，需體現針對性、代表性、靈活性、易操作的原則，采用系統分析法，以目標層、準則層、指標層為框架，結合頻度統計法、專家咨詢法、相關性分析法，篩選出對農民生產生活、身體健康及動植物生長影響較大的評價指標，以準確反映農村環境質量本質特征[2]。

4.3 強化數據加工處理、綜合分析、研判預警能力

目前環境監測普遍存在重數據、輕分析的現象，在農村環境監測中尤為突出，對于數據處理僅停留在簡單評判超標或達標的程度，缺乏對監測數據的深度加工和解讀，更缺乏綜合分析、研判預警的能力。監測數據并不僅僅是一個個單純的數字，而是各種污染物在自然界遷移轉化的綜合反映，只有對監測的信息進行鑒別、分類、定級和分析，對環境本底、現狀、變化趨勢和成因進行分析評價，并選取合適的預測評價方法對可能發生的環境污染事件及其危害程度進行估計，并預判其演變規律和發展趨勢，才能更好地為環境管理提供科學依據。

4.4 整合環境監測資源，提升環境監測能力

目前環保部門和農業部門都從各自的職責范圍分別對農村土壤環境開展監測，環保、水利、衛生等部門也分別對地表水和飲用水進行常規監測，多方監測、重復監測、數據不一致等矛盾日益突出，從環境監測的整體性、系統性和權威性以及避免重復建設、資源浪費的角度，有必要整合利用各方監測力量，發揮各自優勢，實現農村環境監測資源的整合、工作的深入、層面的延伸、信息的共享，把監測能力提升到更高的水平[3]。

5 結語

加強農村環境質量監測是保護和改善農業環境質量的基礎性工作。當前我國農村環境質量監測環節較為薄弱，正處于摸底數、尋經驗、定規則階段，尤其是監測標準方法和評價指標體系還不完善，不能全面反映r村整體環境質量狀況。因此，制訂針對性強的標準方法和評價指標體系，統一規范環境監測活動，創新農村環境監測體制機制十分迫切[4]。

6 參考文獻

[1] 董亞萍.寧夏農村環境質量監測與評價指標體系研究[J].農業工程，2012（11）：20-22.

[2] 張鐵亮，劉鳳枝，李玉浸，等.農村環境質量監測與評價指標體系研究[J].環境監測管理與技術，2009，21（6）：1-4.

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全年完成減排項目7個，實現削減COD794.81噸，氨氮162.94噸,氮氧化物977.3噸，二氧化硫62.8噸。督促指導冀東海德堡（全）水泥有限公司投資800多萬元完成兩條生產線脫硝工程，實現氮氧化物達標排放，走在在全省水泥行業前列；投資1200多萬元建成全百合二期污水處理工程，并投入使用，污水處理能力達到2萬噸/日；加強對法門寺紙業有限公司、聚糧食品有限公司、全縣南陽谷物蛋白廠、源盛實業有限公司等企業生產污水處理設施監管，并進行提標改造，保證其達標排放。通過治理，全縣污水COD排放量大幅度下降，渭河、小韋河等河流水質明顯改善，渭河水質COD基本保持在30mg/l以下，氨氮保持在5mg/l以下；小韋河水質COD濃度已降至50mg/l以下，氨氮降至5mg/l以下。空氣環境質量穩定，全年城區二級和好于二級的天氣保持在320天以上。固體廢物處理率基本穩定在90%左右，其它污染源也得到了有效治理。全縣工業污染源基本實現穩定達標排放，主要污染物排放量得到有效控制，區域環境質量得到了提升，全縣環境主要指標基本情況如下：

一、廢水排放量893.1萬噸，其中工業廢水418.3萬噸、生活廢水474.8萬噸。廢水中COD排放量6140.7噸。全縣“四河一渠”中，。隨著造紙企業廢水治理和縣城生活污水處理能力的提升，小韋河水質持續明顯好轉，基本達到農田灌溉水質標準；其余河流水質90%的斷面達到Ⅲ類水質標準。

二、廢氣排放總量91.6億標立方米，其中工業廢氣82億標立方米、生活廢氣9.6億標立方米。全縣SO2排放量2081.9噸，其中工業SO2排放量1618.4噸、生活SO2排放量463.5噸；全縣煙塵排放量1173.4噸，工業粉塵排放量1124.2噸，廢氣中污染物主要來源于燃料燃燒和企業生產過程中的排放，以及汽車尾氣中的碳氫化物、氮氧化物和二氧化碳等。

三、固體廢物產生量4.7萬噸，其中工業固體廢物量2.8萬噸、生活固體廢物產生量1.9萬噸。工業固體廢物綜合利用率93%以上，生活垃圾綜合利用率低，垃圾任意堆放現象依然存在，隨著農村環境綜合整治和垃圾處理設施的建成投運，這一問題將會逐步得到改觀。

四、全縣環境噪聲聲源構成以交通噪聲為主，其余依次為生活噪聲、建筑施工噪聲、工業噪聲。噪聲分貝值最高的區域是交通干線兩側、其次是混合區居民文教區，工業集中區。各功能區的平均值分別為：交通干線兩側為69.3分貝，混合區為58.4分貝，工業集中區為53.1分貝，居民文教區為52.7分貝。

五、全縣農村環境綜合整治成效明顯。我縣正逐步推進重點鎮、村環境綜合整治和農村環境連片整治，全年對29個村進行了環境綜合整治，對9個村進行了連片整治，有效改善了農村環境面貌。

截止2013年底，全縣共有環保治理設施158套，正常運轉146套，其中廢氣治理設施107套、廢水治理設施46套，噪聲治理設施5套，設施運轉率為92%。處理各種環境、污染糾紛34起，其中涉及廢水1起、廢氣26起、噪聲5起、其它2起，結案率100%。執行環境影響評價項目30項，執行率100%。

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關鍵詞：農村；生態環境治理；美麗鄉村建設

1、引言

黨的十首次提出“建設美麗中國”。2013年中央農村工作會議提出：“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富”[1]。近幾年，廊坊市深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，按照環境美、產業美、精神美、生態美的總要求，以霸州市省級重點片區建設為引領，繼續深入推進固安縣和北三縣兩大往年省級重點片區，同步打造9個市級片區，突出抓好265個省級重點村。美麗鄉村建設由點及面、串點成片，不斷向全域拓展，逐漸步入由“建設美麗”向“經營美麗”轉變的新階段。在此基礎上，總結經驗做法，鞏固建設成果，深入謀劃下步工作思路，持續推進美麗鄉村廊坊版建設。因此，針對廊坊市農村生態環境保護現狀及存在的問題，下大力氣，結合美麗鄉村建設的任務目標和規劃，采取治理與修復措施，從根本上改變廊坊市農村生態環境質量，推進農業可持續發展和美麗鄉村建設順利進行。

2、廊坊市農村生態環境現狀及存在的問題

我國農村經濟不斷發展，據統計，目前中小企業在數量上占到全國企業總數的99%以上，創造全國50%以上GDP，尤其是鄉鎮企業的蓬勃發展，在很大程度上對農村的經濟發展上起到關鍵作用，但是在促進農村經濟不斷發展的同時伴隨而來的是嚴重的環境污染問題，主要表現在：

2.1污染嚴重的工業項目從城市轉移到農村

近年來，隨著城鎮化進程的加快以及城市規模的擴大，一些城市周邊原有的工業項目，已經不再符合城市發展規劃要求，同時受到地價、環境治理成本升高的影響，這些企業從城市向農村轉移成為一種趨勢。一些不法企業，鉆法律的空子，打球，只顧自身經濟利益最大化，把環保不達標、污染嚴重的工業項目從城市轉移到農村，使工業污染在農村蔓延，加劇了農村環境的惡化。一些鄉鎮企業中從事電鍍、有色熔煉加工、廢塑料加工、包裝印刷等，由于工業技術落后、設備簡陋、管理和各種制度不健全，環保意識淡薄，經常出現偷排偷放現象，具有企業規模小，排放量大、造成污染嚴重的特點。粗略統計，鄉鎮工礦企業產生的廢水、廢氣、固體廢物的排放量，目前已占到廊坊市工業污染物總排放量的50%左右[2]。隨著農村現代化步伐加快，農村經濟發展走向快車道，鄉村級“工業園、工業小區”如雨后春筍般遍地成立，一時間招商熱席卷各地。廊坊市許多的企業相繼在鄉村各種不同的工業園（區）落戶建廠，在當時確實對當地鄉村經濟發展起到了一定的增長作用，但由于鄉村園區規模小，而各種配套設施不健全，特別是應該建設的污染治理措施不到位，造成園區工業廢氣、廢水、工業垃圾未經處理直接排放，致使鄉村環境污染問題日趨顯現，因環境污染而引發的民事糾紛集中暴發。另外，廊坊市農村工業企業大多以一家一戶的家庭作坊式工業為主，分散、規模少為特征，主要包括文安縣廢塑料（造粒、吹塑）加工，安次區的包裝印刷，霸州的小電鍍，大城的有色熔煉加工和巖棉等，其部份企業工業污染物未經處理直排環境，污染危害非常突出，環境壓力加大。

2.2農村環保基礎設施落后的局面依然存在

農村環保基礎設施建設總體上處于落后狀態，大部份農村沒有建立有效的生活垃圾、污水收集處理設施，隨意丟棄生活、生產廢棄物，到處排放污水等成為普遍現象。在一些農村呈現出“村中污水成流、村外垃圾成山”的景象。這些嚴重的污染現象，直接威脅著廣大農村居民的生存環境與身體健康，隨著污染加劇，同時也將嚴重污染了空氣、水源、耕地，進而影響農作物生長環境，影響糧食蔬菜等農產品質量，最終影響到城市居民的“米袋子”、“菜籃子”[3]。

2.3農業廢物綜合利用率低，畜禽養殖污染日益加重

隨著農業生產能力提高和新型農業種植方式的不斷普及，大棚蔬菜、地膜覆蓋已在廣大農村大量使用，除帶來農業豐收的同時，也產生了大量的棚膜廢棄物，其中棚膜由于便于利用，得到了一定程度回收利用；而廢棄地膜因回收成本高，綜合利用價值低而普遍得不到有效回收，更談不上利用；上述廢棚（地）膜長期滯留于土地中，對土壤質量構成污染。農作物秸稈利用方面，由于受到傳統農業意識和農機綜合處理能力的影響，加之回收利用的成本問題，當前農村除常規的秸稈還田、用作畜禽青貯飼料外，秸稈現場焚燒為主要消納方式，每到夏初秋末，焚燒煙塵是造成大氣嚴重污染重要來源之一。廊坊市畜禽養殖業發展迅猛，但以農戶散養和小規模養殖占主體，在畜禽養殖過程中，畜禽糞便隨意堆砌排放，基本未做無無害化處理及肥料化利用，對環境造成很大的污染。

2.4水污染日趨嚴重，部分農村飲用水安全受到威脅

近幾年，廊坊市受大氣降水減少和地表水上游入境水量不斷減少的雙重壓力，已使本區域內河流水體水質不能達到地表水環境功能要求。另外農村中的生活污水和一些企業存在污水處理設施不完善、污水超標排放到附近地表河流，更加加重了河流污染程度。一些村莊水源地靠近地表河流，河流下滲到補給地下水，則造成了農村飲用水的污染。此外，農村供水設施基本上靠農民和村委自籌資金建設，受投入不足影響，多為小型規模，長期在設備簡陋、處理工藝落后情況下運行，加之輸水配套管線老化嚴重，跑、冒、滴、漏現象時有發生，因此，農村飲用水給水水質難以得到安全保障，是當下農村迫切需要解決的問題。

2.5農業面源污染嚴重

我國農村大部份仍然處于粗放型經營，單純追求提高農產品單產數量，長期過量使用化肥、農藥的結果為土壤板結和酸化、有機質含量流失下降、導致部分農產品農藥殘留超出安全水平，對人體健康和生物安全構成威脅，破壞了農業生態平衡。目前，我國農業已超過工業成為我國最大的面源污染產業，總體狀況不容樂觀[4]。有統計資料顯示,中國農村化肥、農藥利用率不足35%,比發達國家低將近20個百分點。化肥、農藥的大量流失，長此以往，不僅增加生產成本，還在農業生態系統中形成了惡性循環，首先在土壤中沉積，通過下滲進入地下水，被雨水沖刷流進河流、湖泊，有部分揮發到空氣中，造成土壤、空氣、水源污染。

2.6環保工作重城市輕農村

前些年環保工作存在重城市、輕農村的傾向，使得農村地區的環境保護工作在人力、資金投入嚴重不足情況下，已經成為全國環保工作的短板；部分領導為了追求GDP的高速發展，不惜犧牲生態環境，對農村生態環境治理敷衍塞責，并對農村生態環境治理有為難情緒，干勁不足，存在“等、靠、要”的思想；村民自身環境保護意識相對淡薄，缺乏自主性，對農村的"臟、亂、差"現象見怪不怪的不良習慣仍有一定市場。

3、建設美麗鄉村，加強農村生態環境治理

推進美麗鄉村建設要加強農村生態環境治理力度，要著力做好以下幾方面：

3.1加強農村環境監管與執法力度，嚴格依法保護農村生態環境

長期已來，在農村環境保護監督管理與執法工作都非常薄弱。一是要加大組織建設，有計劃分步奏進行人員培養，盡快成立一支環境監測和環境監管的綜合執法隊伍；二是要加大農村生態環境監管水平和執法力度，做到執法必嚴、違法必究。對環境違法行為采取高壓態勢，堅決嚴懲，使生產者經營者不想污、不敢污、不能污，自覺做保護生態環境維護者。三是對農業面源污染控制、自然保護區、飲用水水源地、典型濕地等環境敏感地區，制定并頒布地方行政法規和政策及污染治理技術標準；加快制定農村環境質量監測、評價標準和方法。

3.2加強宣傳教育，提高農民群眾的環保意識

在農村各地由相關部門組織專家對廣大農民進行環境科學知識普及宣傳活動，對村鎮有關人員和工業企業負責人進行有針對性環境法律法規講座，讓農民意識到保護環境應該成為每一個人的自覺行為，是關系到子孫后代，關系中華民族的永續發展的大事；讓農民時刻牢記破壞環境可恥，保護環境光榮，著力增加群眾在環境管理中的參與權和決策權，讓群眾在自覺地保護生態環境中承擔責任，獲得榮譽，做到發展與保護并行，建設與美麗并重。要讓農村成為農民安居樂業的美麗家園，成為城鎮居民的美麗鄉愁。

3.3加大對農村污染防治基礎設施建設和資金投入力度

長期以來，在環境治理方面，國家層面對農村污染防治投資嚴重不足，地方各級政府又缺少資金投入，專項治理經費也難以申請到位，導致農村生態環境保護工作壓力大、任務重。今后應采取財政和村集體補貼、住戶付費、社會資本參與的投入運營機制，加強農村污水和垃圾處理等環保設施建設。采取政府購買服務等多種扶持措施，培育發展各種形式的農業面源污染治理、農村污水垃圾處理市場主體。強化縣鄉兩級政府的環境保護職責，把農村的環保指標納入當地政府政績考核體系中，促進地方政府對農村環境工作的重視[3]。廊坊市在美麗鄉村建設中，狠抓農村環境清理整治工作，在大力開展“兩改一清一拆”專項行動基礎上，推進“PPP”市場化運作模式，基本建立了有清運車輛、有保潔隊伍、有資金保障的“三有”長效管護機制。2016年全市省級重點村清理垃圾雜物297.5萬立方米，清理殘垣斷壁和路障1.6萬處，建立垃圾處理長效保潔機制的村莊達到3128個。據統計，美麗鄉村建設以來，全市省級重點村鋪設供水管道408萬米，完成村內主要道路和街巷硬化5026公里，改建農村無害化衛生廁所22.5萬個，鋪設污水管網129萬米，建設污水處理設施9934處。在推進農村“電代煤”和“氣代煤”工作中，深入推進榮烏高速以北涉及8個縣(市、區)的全域“電代煤”“氣代煤”，省級重點村已完成煤改電、煤改氣2萬戶[5]。

3.4加大對農業生產的資金技術支持力度，減少農業生產過程中的污染

在財政支農資金的使用要統籌考慮增強農業綜合生產能力和防治農村污染。盡快建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，加快制定和完善相關技術標準和規范，加快推進化肥、農藥、農膜減量化以及畜禽養殖廢棄物資源化和無害化，鼓勵生產使用可降解農膜，完善農作物秸稈綜合利用制度。健全化肥農藥包裝物、農膜回收貯運加工網絡，減少農業生產和畜禽養殖過程中的污染。制定促進企業污染治理、農業廢棄物綜合利用、安全農產品生產、有機肥推廣使用的稅收、價格、信貸等優惠政策。對因秸稈禁燒引發的生產方式改變、農業結構調整、秸稈綜合利用設備購置等投入，應給予一定財政補貼。構建新型農業經營體系，大力培育專業大戶、家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體，發展多種形式的農業規模經營和社會化服務，有利于有效化解農村生態惡化趨勢，保障農業健康發展[6]。

3.5大力推動農村生態工程建設

圍繞爭創國家森林城市和建設綠美鄉村目標，廊坊市啟動了“兩年大提升，創建森林城”工程。省級重點村完成村內街道和休閑游園綠化427萬平方米，建成環村林帶綠化4034萬平方米。三年多來，我市持續提升農村飲水安全，共鋪設供水管道408萬米，覆蓋全市農村的10個飲水安全工程水質檢測中心全部建成，隨時監測農村水廠飲用水水質[5]。

4、2017年工作思路

2017年，全市美麗鄉村建設總體思路是：深入貫徹省、市委關于美麗鄉村建設的總體部署，站位全局，統籌推進，以提升北三縣、固安縣和霸州市三大省級片區引領，突出打造香河省級重點片區和9個市級片區；以傾力打造40個省級精品村為抓手，全力實施“12個專項行動”，建設好268個省級重點村和161市級重點村；以推廣垃圾處理“PPP”模式為主導，全力提升“兩改一清一拆”工作水平；以打造旅游精品村為亮點，全面啟動鄉村旅游精品線路建設，在美麗鄉村建設中培植新業態，突出“環境美、產業美、精神美、生態美”，工作中努力實現“四個跨越提升”。

5、結語

做好美麗鄉村建設必須采取合理措施解決農村生態環境問題，在此基礎上才能更快、更好的全面推進美麗鄉村建設。美麗鄉村建設是政府行為，同樣也是廣大農村群眾的熱切希望，要充分調動縣、鄉、村三級政府的積極性，上下同心，合力推進美麗鄉村建設，讓更多的農民分享建設成果。

參考文獻：

[1]劉彥隨,.中國美麗鄉村建設的挑戰與對策[N].農業資源與環境學報,2015,4,32(2):97～105.

[2]周穎輝,賈春雨.廊坊市農村環境保護現狀與對策研究[J].價值工程,2010,29(11):220.

[3]張長娟.加強農村生態環境治理建設美麗鄉村[N].河南日報,2015-11-01.

[4]京華時報.農業部:農業已超工業成我國最大的面源污染產業[N].2015-04-1501:22:30.

[5]串珠成鏈別樣美—2016年全市美麗鄉村建設記錄.發表時間:2017-02-08.來源:廊坊文明網.

篇10

關鍵詞：畜禽養殖污染 防治

一、畜禽養殖業對水體的影響

隨著我國農村畜禽養殖業日趨規模化發展，使畜禽養殖業污染的產生和對環境的影響迅速增加，在帶動農村經濟發展的同時，也帶來了日益嚴重的農村環境污染問題，北京、上海、湖南、廣東、廣西等地已經出現嚴重的環境壓力水平。2010年2月《第一次全國污染源普查公告》顯示，畜禽養殖業排放化學需氧量1268.26萬噸、總氮102.48萬噸、總磷16.04萬噸、銅2397.23噸、鋅4756.94噸。糞便產生量為2.43億噸，尿液產生量為1.63億噸。畜禽養殖排放的化學需氧量、總氮和總磷分別占農業源的96%、38%和56%。畜禽養殖業污染排放不容樂觀，治理整頓迫在眉睫。由于目前大多數養殖場離水源很近，對水體的影響更加直接。很多養殖場都建在河岸、水塘邊，部分養殖場雖建有化糞池、沉淀池，但大多數是簡單處理，效果不盡如人意，污水從化糞池直接排入河流的現象極為嚴重。目前畜禽養殖業主要通過兩種方式影響水質：一是畜禽用水所致的污水直接排放；二是雨水沖刷推放的廢物導致的污染物流失。[1]畜禽養殖排放大量的氮、磷會加速水體的營養化，并富集各種微生物、有毒物質及致癌物質。不僅給當地農村居民的生產生活帶來了嚴重影響，而且危及農村飲用水水源和轄區內主要河流的水質安全。

隨著廣東省畜禽養殖業從附屬產業逐步躍升為獨立的產業，形成了以豬為主,全面發展的新格局。但由于畜禽養殖業污染防治工作的滯后,沿海集約化畜禽養殖廢水排放量和有機污染物排放量增長,造成水環境污染和農村生態破壞。已經成為農村污染的主要因素之一。有數據顯示，2005年廣東畜禽養殖廢水中CODcr就已占到全省廢水CODcr排放總量的9.6%，成為水污染的主要來源之一。[2]

二、畜禽養殖業存在的主要問題

我國政府高度重視畜禽養殖污染工作，將其列入《國民經濟和社會發展第十一個五年計劃綱要》的議事日程，雖然近年我國在立法上做了許多工作，但相對于越來越嚴重畜禽養殖污染而言，立法顯然還是滯后的。

（一）法律法規不健全，污染措施和配套管理跟不上

在防治畜禽養殖污染立法中，僅有《畜牧法》對畜禽養殖污染控制作了少量規定，原國家環保總局于2001年5月公布實施的《畜禽養殖污染防治管理辦法》雖然對畜禽養殖污染控制作了少量規定，但其法律效力不夠。該《辦法》規范、調整的是規模化畜禽養殖場，即常年存欄量生豬500頭以上、雞3萬羽以上和牛100頭以上的畜禽養殖場。在此規模以下的小型養殖或放養養殖不在《辦法》調整范圍內，小型畜禽養殖污染的防治在國家法規上存在盲點。

例如，廣東省畜禽養殖以中小規模養殖場為主，按照目前國家畜禽養殖業污染物排放標準，廣東省許多養殖場不能涵蓋其中，導致僅52.6%的規模畜禽養殖污染能得到控制。按照國家標準，廣東僅有約55%的蛋雞規模養殖、48%的肉鴨規模養殖、30%的肉雞規模養殖可以納入到標準控制范圍，而肉牛規模養殖只有1.47%屬于控制范圍。

（二）銷納空間不足，治理效果欠佳

多數集約化畜禽養殖場多建在大、中城市近郊，廢物排放量大且集中，城郊無足夠土地銷納，加上農牧分離，種植嚴重脫節，土地資源越來越緊張，城市已基本沒有合適的土地供畜禽養殖業的發展。

（三）畜禽養殖污染意識淡薄

對于畜禽養殖污染的危害性和保護生存環境的重要性，廣大農民及養殖戶普遍存在意識不強，知識缺乏現象。傳統養殖習俗、規模養殖企業環境治理設施的缺乏、村民環境意識和公共衛生意識的淡薄，使得農村地區畜禽糞便和廢水隨意排放。加于當前畜禽業正處于微利時期，而治理畜禽養殖污染需要相當多的投資，農民和畜禽經營者難于承受。[3]

三、畜禽養殖業污染防治建議

我國地域遼闊，農業資源及氣候條件豐富，區域性特征明顯。各地社會經濟條件差別大，加之各地畜禽養殖業發展情況、飼養規模、環境狀況不同，現有的《畜禽養殖污染防治管理辦法》規范調整的對象主要是規模較大的養殖場。但是小型養殖場、養殖戶卻為數不少。因此，各地應結合當地實際情況。制定有針對性、可操作性強的養殖業管理辦法和措施，從而細化法律法規。

（一）從嚴格環境法規入手，加大監管力度

2009年8月廣東省實施的《畜禽養殖業污染排放標準》，進一步擴大了規模化畜禽養殖的管理范圍，體現了更為嚴格的環境要求，尤其是對珠三角畜禽養殖污染物的排放標準要嚴于國家及廣東省其它地區的排放標準。從而使清潔生產工藝得到推廣，廢物綜合利用水平明顯提高，從而有效減少養殖業污染物排放。主要措施表現為：

一是科學規劃合理布局，嚴控畜禽排污總量，實行嚴格的畜禽養殖環評審批制度。

對畜禽養殖業嚴格執行環境影響評價法，依照相關法律法規和規章，對其布局、污染途徑、影響范圍進行科學評價，環保部門嚴把審批關，加大項目審批監管力度，在合理調整區域環境容量和優化畜禽養殖布局及規模基礎上，因地制宜地劃分禁養區、限養區及適養區。禁止在農村飲用水水源保護區、重點生態功能保護區的核心區和緩沖區等地建設畜禽養殖場。凡新建、改建和擴建規模化畜禽養殖場，應合理規劃布局，辦理有關環評審批手續，從源頭上規范養殖業的發展，控制畜禽養殖環境。

二是強化畜禽養殖污染防治的監管。

縣、鄉（鎮）人民政府和環保部門應對轄區內畜禽養殖污染防治實施統一監督管理。環保部門要認真履責，對違反畜禽養殖污染防治規定、污染和破壞環境的行為依法予以查處，對有較大影響的環境違法案件，在依法處理的基礎上公開暴光，對不能達標排放規模化畜禽養殖場掛牌督辦、限期治理。

三是建立常態的環境監測和動態監察機制。

完善畜禽養殖污染防治監察工作體制、機制和方法，建立健全的監測體系。成立畜禽養殖污染防治管理中心，賦予相應的執法管理職能，將畜禽規范化養殖和管理納入法制化軌道。強化畜禽養殖污染的源頭防控，規定畜禽養殖場排放污染物，要按照國家規定繳納排污費；加大環境執法監管力度，對未辦理環保手續或污染防治措施不到位的養殖戶，不能達標排放的規模化畜禽養殖場實行限期治理和處罰。

（二）運用環境經濟手段治理畜禽污染

許多國家不僅運用法律手段，而且還運用補貼、稅收、押金退還、環境債務、排污許可交易等經濟手段防治畜禽污染。在西方國家有很多成功實踐經驗。如日本在地方、財政年度預算中，撥出一定的額度來防治畜禽糞便污染。英國和丹麥為使糞肥能安全地儲存越冬，分別承擔農民建造儲糞設施費用的50%和40%。荷蘭為促進過剩糞肥運往缺肥區，對距離100公里以上和50公里以上的給予運輸補貼。

由于我國是發展中國家，資源相對匱乏，對動物性產品的需求還遠大于對環境需求，養殖業還是一個弱質產業，存在執法難問題。因此，在畜禽養殖污染防治立法中，應鼓勵采用環境經濟手段。充分考慮業主的利益訴求，以經濟杠桿強制推進治污。實行誰排污誰付費、少排污少付費、不排污不付費還有獎勵。這無疑大大增加了養殖成本，影響到企業的效益。這就在客觀上促使企業主動采取措施治理污染，盡快實現達標排放。

實施“以獎代補”，通過高額獎金引導企業治污。收來的排污費反過來用于畜禽養殖污染治理，企業治污效果越好，獎金越多；治污行動越快，獎勵越高，這無形中大大提高了業主治污減排的積極性。對污染量少，難于監測的可以照飼料量征收少量的畜禽養殖稅。

（三）加強宣傳，提高環境保護意識

一是大力開展多層次、多形式的農村環境法律法規、方針政策的宣傳教育，加強對村組干部、養殖業人員的宣傳教育，認真貫徹《畜禽養殖污染防治管理辦法》等有關文件精神，強化生態農業建設，提高畜禽養殖場環保意識，推廣使用有機肥料，改變農戶用肥習慣。二是加強對規模畜禽養殖企業、重點養殖大戶的污染防治培訓，幫助建設和完善相關污染防治工程，傳授生態養殖、科學養殖的新興實用技術。三是充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，加強農村環境保護宣傳，營造全社會對畜禽養殖污染防治防控的濃厚氛圍。[4]

參考文獻：

[1]錢易，陳吉寧.農村環境污染的系統分析和綜合治理[J].北京：中國農業出版社，2008.P73.

[2] 鄧惠玲.養殖業發展模式正在重塑[N].中國環境報,2010-5-31(5).