醫(yī)院績(jī)效考核實(shí)施細(xì)則范文

導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇醫(yī)院績(jī)效考核實(shí)施細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.全面推進(jìn)政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，在南瑞和__橋兩中心試點(diǎn)做法的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在馬塘、中南、白馬等實(shí)施新醫(yī)改政策的各中心財(cái)務(wù)管理權(quán)限和財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各中心須上報(bào)改革申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)職工會(huì)議記錄，確保中心的改革擁有充分的群眾基礎(chǔ)。

2.按照穩(wěn)步推進(jìn)原則，進(jìn)一步深化區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)工作，出臺(tái)醫(yī)聯(lián)體相關(guān)規(guī)程和制度，建設(shè)并試運(yùn)行區(qū)域影像中心、心電中心、檢驗(yàn)中心和消毒供應(yīng)中心。

3.制定無(wú)院籍化管理具體實(shí)施細(xì)則及區(qū)域衛(wèi)生技術(shù)人員交流實(shí)施辦法（即實(shí)施細(xì)則），同時(shí)做好無(wú)院籍化管理宣傳工作。

4.出臺(tái)全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)及培養(yǎng)實(shí)施方案，建立衛(wèi)生系統(tǒng)反應(yīng)性和滿(mǎn)意度“月評(píng)”制度，并做好與360度績(jī)效管理評(píng)估指標(biāo)體系和人員聘用管理的銜接工作。

1、建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“四報(bào)”制度，即年初報(bào)送衛(wèi)生技術(shù)人員崗位設(shè)置和聘用計(jì)劃、報(bào)送人才培訓(xùn)和培養(yǎng)計(jì)劃、報(bào)送基建項(xiàng)目計(jì)劃、報(bào)送醫(yī)療相關(guān)設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃。

2、修改和完善360度績(jī)效管理評(píng)估方案及實(shí)施手冊(cè)，合理調(diào)整群眾知曉率和滿(mǎn)意度評(píng)估分值，結(jié)合2015年工作目標(biāo)相應(yīng)調(diào)整各項(xiàng)指標(biāo)賦值和權(quán)重。

3、各中心制定詳盡的內(nèi)部績(jī)效考核實(shí)施方案并報(bào)送區(qū)醫(yī)改辦備案。

4、完善全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本藥物使用保障方案，確保參與改革的各中心用藥需求。

5、進(jìn)一步加大對(duì)村衛(wèi)生室基本藥物制度執(zhí)行情況監(jiān)督和檢查力度，嚴(yán)禁體外循環(huán)和加成銷(xiāo)售現(xiàn)象。

6、有效利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)，在公衛(wèi)考核及績(jī)效考核時(shí)，從現(xiàn)有信息系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)，促使信息化工作與相關(guān)工作同步發(fā)展。

1、抓兩基（基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)）促發(fā)展，打造特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

2、以十一項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和中醫(yī)藥服務(wù)為重點(diǎn)，努力打造__衛(wèi)生服務(wù)模式，逐步形成“一中心、一特色”。

1、 加強(qiáng)區(qū)醫(yī)院特色專(zhuān)科建設(shè)。

2、 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，抓現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，提高醫(yī)護(hù)人員的素質(zhì)。

3、 評(píng)選區(qū)級(jí)名醫(yī)，設(shè)置相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。

4、 提高中醫(yī)藥服務(wù)水平。

5、 加大醫(yī)政管理和醫(yī)療單位監(jiān)管工作力度，確保醫(yī)療市場(chǎng)的規(guī)范化及醫(yī)療單位安全生產(chǎn)。

1、積極發(fā)揮國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)引領(lǐng)作用，全面提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力、服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平 、以創(chuàng)建為抓手，為動(dòng)力，全面提升我區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。

2、積極探索村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站管理模式，努力使村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站整體水平上一個(gè)新的臺(tái)階。

3、 加強(qiáng)衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立衛(wèi)生行業(yè)良好形象。

1、加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真做好衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防、婦幼保健、群眾健康宣傳教育，遏制重、特大傳染病暴發(fā)流行和食品、藥品安全事故。

篇2

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；績(jī)效考核；管理創(chuàng)新；

當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位在人事管理體制上改革不斷深入。全面實(shí)施績(jī)效工資是我國(guó)事業(yè)單位改革的方向之一。實(shí)施績(jī)效工資是事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容。而完善有效的績(jī)效考核體系是保證績(jī)效工資穩(wěn)步推進(jìn)的前提。強(qiáng)化績(jī)效考核，實(shí)施績(jī)效工資，旨在強(qiáng)調(diào)個(gè)人勞動(dòng)要素和勞動(dòng)效果對(duì)個(gè)人分配的影響。逐步形成合理的績(jī)效工資水平?jīng)Q定機(jī)制、完善的分配激勵(lì)機(jī)制和健全的分配宏觀(guān)調(diào)控機(jī)制，對(duì)于調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員積極性，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、提高公益服務(wù)水平，具有重要意義。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，就事業(yè)單位中績(jī)效考核這一問(wèn)題做出如下探討：

1、績(jī)效考核的內(nèi)涵及作用

1.1績(jī)效考核的內(nèi)涵

筆者通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)績(jī)效考核這一概念的闡述概括如下：績(jī)效考核是人力資源管理活動(dòng)的重要內(nèi)容，它是由一定的人員對(duì)組織或者員工在一個(gè)績(jī)效考核周期內(nèi)所作的工作進(jìn)行考核并給出反饋和改進(jìn)方案的過(guò)程，其最終目的是為了提高整體的績(jī)效。績(jī)效考核可以包括對(duì)“績(jī)”，“效”兩方面的考核。“績(jī)”就是業(yè)績(jī)，主要是針對(duì)于員工講的。意思是他們做了多少事，工作量如何，起到了何種效果。這實(shí)際上是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化加量化的過(guò)程。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，他們清楚自己做了什么，做得怎樣。“效”即效益，是針對(duì)單位來(lái)講的。即指單位獲得了多少利潤(rùn)。績(jī)效考核也可以從績(jī)效的數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫孢M(jìn)行考核，它是一種重要的管理工具，它與計(jì)劃、組織、指揮和控制等四種主要管理職能有關(guān)，是組織決定獎(jiǎng)懲、晉升、培訓(xùn)及解雇的重要依據(jù)，更是人事選拔研究中的指標(biāo)。

1.2績(jī)效考核在事業(yè)單位人力資源管理中的作用

有效的績(jī)效考核制度可以約束、激勵(lì)、指導(dǎo)、幫助全體職工，并有效調(diào)動(dòng)職工的積極性，提高職工素質(zhì)，保證單位經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。可以說(shuō)，績(jī)效考核是人力資源管理工作的重點(diǎn)之一。績(jī)效考核成為了事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)，是保障并促進(jìn)單位內(nèi)部管理機(jī)制有序運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)單位各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)所必須的一種管理行為。績(jī)效考核制度的最終作用應(yīng)在于提高員工的工作能力和發(fā)展?jié)撃堋＞唧w說(shuō)來(lái)，績(jī)效考核有以下五個(gè)方面的作用：①績(jī)效考核可以使員工的積極性得到極大的調(diào)動(dòng)；②績(jī)效考核對(duì)考核者們來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)提高的機(jī)會(huì)；③績(jī)效考核為單位的各類(lèi)人員提供了一個(gè)績(jī)效溝通的機(jī)會(huì)，使大家能夠坐下來(lái)對(duì)各自的工作行為進(jìn)行一番品頭論足式的討論；④績(jī)效考核還是員工晉升和培訓(xùn)工作的依據(jù)；⑤績(jī)效考核可以找出不足和差距以便將來(lái)改進(jìn)。

2、當(dāng)前事業(yè)單位績(jī)效考核工作中存在的主要問(wèn)題

2.1考核標(biāo)準(zhǔn)仍有待科學(xué)化、合理化

單位在實(shí)施績(jī)效考核過(guò)程中，由于部分員工的工作難以量化，如工作態(tài)度、協(xié)作關(guān)系、事業(yè)心等，使得績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)不夠清楚，考核指標(biāo)脫離崗位職責(zé)、脫離工作任務(wù)，各種指標(biāo)體系不穩(wěn)定不統(tǒng)一，難以在大范圍或相對(duì)歷史時(shí)期進(jìn)行比較，使得考核結(jié)果可比性不強(qiáng)，對(duì)單位經(jīng)營(yíng)狀況評(píng)價(jià)和經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)難以形成統(tǒng)一結(jié)論。

2.2考核工作可操作性有待提高

目前全國(guó)各類(lèi)事業(yè)單位普遍采用項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的辦法，應(yīng)該說(shuō)體現(xiàn)了全面、綜合、客觀(guān)、公正的特點(diǎn)。但對(duì)一般事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，一是顯得指標(biāo)過(guò)多、過(guò)細(xì)，二是定性指標(biāo)缺乏可操作性。

在實(shí)際操作用，往往采取定性與定量相結(jié)合、平時(shí)與定期相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方式進(jìn)行，按照德、能、勤、績(jī)、廉、學(xué)六個(gè)方面考核，這六個(gè)方面只是原則性的規(guī)定，績(jī)效測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)，由于門(mén)類(lèi)不同，性質(zhì)不一，范圍過(guò)大，部門(mén)之間、被考核者之間缺乏可比性，缺失了各個(gè)部門(mén)的針對(duì)性，所規(guī)定的考核內(nèi)容、考指標(biāo)相對(duì)籠統(tǒng)。考核大多是定性的，而非定量的。德、能、勤、績(jī)、廉、學(xué)六個(gè)方面的比例、權(quán)重沒(méi)有明確定的規(guī)定，從而難以比較，導(dǎo)致了考核結(jié)果的失真。

2.3考核工作沒(méi)有充分發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制

缺乏科學(xué)系統(tǒng)的分配方法和嚴(yán)格的考核實(shí)施辦法，造成激勵(lì)機(jī)制不健全、執(zhí)行缺乏活力，也不利于調(diào)動(dòng)員工的積極性，現(xiàn)行考核中一些從事創(chuàng)造性工作或者在工作中做出較大貢獻(xiàn)的員工，往往得不到應(yīng)有的績(jī)效結(jié)果。薪酬分配上的“大鍋飯”問(wèn)題表現(xiàn)突出。目前事業(yè)單位執(zhí)行固定工資（崗位和薪級(jí)工資）和津貼兩部分組成。按要求津貼部分要與職工的工作數(shù)量和質(zhì)量掛鉤，多勞多得，少勞少得，不勞不得。但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，大部分單位都把津貼按照固定比例發(fā)放，這樣就起不到津貼的調(diào)節(jié)和激勵(lì)作用。由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，使職工沒(méi)有創(chuàng)造性的動(dòng)力，不能激發(fā)其工作熱情績(jī)效考核的激勵(lì)功能沒(méi)有充分發(fā)揮作用。

2.4考核工作容易受到人為因素的干擾

事業(yè)單位部門(mén)考核包括員工考核時(shí)，考核組的人無(wú)法摒除來(lái)自上層領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)干擾。個(gè)別考核組的成員甚至為了拍領(lǐng)導(dǎo)馬屁，在考核的過(guò)程中違心的做出一些評(píng)價(jià)，造成考核的公信力喪失，這種情況在高校、醫(yī)院等人多的事業(yè)單位尤為常見(jiàn)。而在評(píng)定優(yōu)秀考核時(shí)，則完全把業(yè)績(jī)排開(kāi)，按資排輩來(lái)定的。員工有不公平感，加劇了上下級(jí)的矛盾。

2.5考核反饋環(huán)節(jié)沒(méi)有妥善處理

考核工作結(jié)束后，各式各樣的表格填寫(xiě)完成后即束之高閣，甚至秘而不宣，沒(méi)有面對(duì)面的溝通，沒(méi)有找出被考核者在績(jī)效完成過(guò)程中的問(wèn)題，被考核者得不到上級(jí)的指導(dǎo)和幫助，使考核作用不能充分發(fā)揮，這樣績(jī)效永遠(yuǎn)得不到提高。另一方面，考核的公正性需要進(jìn)行檢驗(yàn)，有效的溝通會(huì)發(fā)現(xiàn)考核中的誤差和偏頗，并及時(shí)進(jìn)行糾正，避免對(duì)考核的不良抵觸情況的出現(xiàn)。

3、提高事業(yè)單位績(jī)效考核工作有效性的對(duì)策

3.1結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系

2006年6月國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)了《中央單位綜合績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，同年9月國(guó)資委印發(fā)了《中央單位綜合績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》，全面規(guī)范了對(duì)中央單位的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，制定了比較科學(xué)、系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。因此地方事業(yè)單位，同樣必須進(jìn)行科學(xué)的分析，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定操作性較強(qiáng)的定量與定性指標(biāo)相結(jié)合的指標(biāo)體系。指標(biāo)數(shù)量的多少及其體系的結(jié)構(gòu)形式以系統(tǒng)化為原則，即以較少的指標(biāo)較全面系統(tǒng)地反映評(píng)價(jià)對(duì)象的內(nèi)容。指標(biāo)要簡(jiǎn)化，方法要簡(jiǎn)便，數(shù)據(jù)要易于獲取，整體操作要規(guī)范，嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)的有效性。

3.2必須充分發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)功能

不僅是事業(yè)單位，包括很多單位在考核的激勵(lì)功能發(fā)揮上做的并不好，沒(méi)有發(fā)揮它的作用。那么如何才能發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)功能呢。把每一位職工的勞動(dòng)成果進(jìn)行評(píng)定，按勞取酬，將績(jī)效考核結(jié)果作為決定職工報(bào)酬的主要依據(jù)這一點(diǎn)是多么的重要。單位可以利用考核的結(jié)果打開(kāi)晉升之門(mén)，滿(mǎn)足員工欲望。應(yīng)當(dāng)把考核引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，作為晉升、獎(jiǎng)懲依據(jù)。但是做到這一點(diǎn)還非常需要事業(yè)單位真正改革的配合。另外能否考慮把考核的結(jié)合與職稱(chēng)、職務(wù)、技術(shù)等級(jí)等等聯(lián)系起來(lái)，充分滿(mǎn)足工作人員的需求。

3.3注重績(jī)效考核結(jié)果與改進(jìn)計(jì)劃的并重

通過(guò)績(jī)效反饋面談，在雙方對(duì)績(jī)效評(píng)定的結(jié)果達(dá)成一致意見(jiàn)后，職工和管理者可以充分地溝通關(guān)于如何改進(jìn)績(jī)效的方法和具體計(jì)劃。根據(jù)目標(biāo)管理法，職工提出自己的績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃，并且向管理者提出自己需要提供怎樣的支持，以及如何讓管理者得到自己的改進(jìn)信息。管理者則對(duì)職工如何改進(jìn)績(jī)效提供自己的建議。績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃制定以后，管理者就要隨時(shí)進(jìn)行追蹤、支持、幫助、指導(dǎo)，要進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的績(jī)效溝通。即管理者與職工雙方在計(jì)劃實(shí)施中隨時(shí)保持聯(lián)系，追蹤計(jì)劃進(jìn)展情況，及時(shí)排除遇到的障礙，必要時(shí)修訂計(jì)劃。通過(guò)這樣的努力才能使得績(jī)效得到改進(jìn)。

3.4建立考核結(jié)果信息反饋制度

注重績(jī)效考核結(jié)果反饋，建立反饋制度，允許被考核人進(jìn)行自我評(píng)價(jià)和申訴，使信息反饋渠道暢通無(wú)阻，提高考評(píng)的實(shí)效。同時(shí)，考核者與被考核職工能有頻繁的日常接觸，及時(shí)將考核結(jié)論酌情告知職工；在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，對(duì)工作績(jī)效較差的職工提供正確的指導(dǎo)。

3.5努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部考核隊(duì)伍

再好的制度也需要人來(lái)執(zhí)行。要想使考核工作能準(zhǔn)確地反映員工的實(shí)際情況，必須發(fā)揮考核主體的多元化作用。要從以下幾個(gè)方面入手，努力建設(shè)高素質(zhì)的職工績(jī)效考核隊(duì)伍。一是要全面提高考核人員綜合素質(zhì)。二是要增強(qiáng)考核人員的責(zé)任心和使命感。三是強(qiáng)化培訓(xùn)教育，探索建立考核制度。

4、結(jié)束語(yǔ)

時(shí)代的發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，實(shí)踐的迫切需要，這些都說(shuō)明了加強(qiáng)人力資源管理、提高管理效率的極端重要。績(jī)效考核應(yīng)該成為事業(yè)單位充分利用資源、獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一條重要途徑，對(duì)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)制度性的可持續(xù)發(fā)展起著顯著的支持作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]郝忠勝.人力資源管理與績(jī)效評(píng)估[M],北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社.2005.(01).

[2]袁云惠.績(jī)效考核在人力資源管理中的作用[J].HR論壇,2008(10).

篇3

穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作

合療工作經(jīng)驗(yàn)交流材料 

    2010年是我縣開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的第五年。五年來(lái)，我縣各級(jí)黨委、政府從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，從構(gòu)建和諧社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、關(guān)心群眾疾苦、維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定出發(fā)，始終以解決群眾看病難、看病貴為中心，上下合力，穩(wěn)步推進(jìn)合療試點(diǎn)工作。受到廣大人民群眾的擁護(hù)，取得了階段性的成果，我們的主要做法為：

一、加強(qiáng)基金管理，夯實(shí)合療根基

新農(nóng)合基金的收繳及管理是這項(xiàng)工作持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，我們?cè)趥鹘y(tǒng)基金收繳管理的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新。

一是按照上級(jí)要求明確政府為籌資主體，并將新農(nóng)合參合率納入各級(jí)政府年終綜合目標(biāo)考核內(nèi)容；

二是讓全縣農(nóng)民享受開(kāi)發(fā)開(kāi)放的成果，沐浴公共財(cái)政的陽(yáng)光，資助每名農(nóng)民15元參加合作醫(yī)療，每年僅此一項(xiàng)就投入財(cái)政資金300余萬(wàn)元；

三是為開(kāi)發(fā)區(qū)失地農(nóng)民（人均耕地少于0.3畝）全額資助參合資金，每年因此投入財(cái)政資金100余萬(wàn)元；

四是借助第三方力量，加強(qiáng)資金監(jiān)管，由財(cái)政局牽頭，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)各相關(guān)單位合療資金使用情況進(jìn)行檢查，堅(jiān)持“合療資金到哪里，監(jiān)管工作到哪里”；

五是在各級(jí)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立了現(xiàn)金日記賬制度，確保合療資金使用明朗化；

通過(guò)以上措施我縣歷年參合率穩(wěn)定在95%以上，沒(méi)有發(fā)生一次基金不安全事件。

二、優(yōu)化報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，方便群眾補(bǔ)償

在上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)下，我縣嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)合療規(guī)定，以人為本，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化調(diào)整合療各項(xiàng)報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，使之更趨人性化。

一是在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便民大廳設(shè)立了合療窗口，辦理合作醫(yī)療參合信息修訂，政策咨詢(xún)，證件辦理等日常業(yè)務(wù)，做到了有地方辦事、有人辦事；

二是推出“服務(wù)承諾”制，在原有“直通車(chē)”報(bào)銷(xiāo)的基礎(chǔ)上，公開(kāi)承諾“一般業(yè)務(wù)當(dāng)時(shí)辦結(jié)、非直通車(chē)醫(yī)院5日內(nèi)領(lǐng)到報(bào)銷(xiāo)款、外傷患者報(bào)銷(xiāo)14日內(nèi)處理完畢”，受到了群眾的好評(píng)；

三是2010年11月啟動(dòng)了新農(nóng)合信息化工作。已于2011年1月1日啟動(dòng)，使用省上統(tǒng)一的軟件，在執(zhí)行過(guò)程中，我們采用將服務(wù)器托管于政府信息中心的做法，節(jié)省機(jī)房建設(shè)資金20余萬(wàn)元，以后每年還將節(jié)約網(wǎng)費(fèi)及電費(fèi)4萬(wàn)余元；

四是按照每參合人員0.3元的標(biāo)準(zhǔn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)了日常辦公補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，建立績(jī)效考評(píng)制度，每月依據(jù)考評(píng)結(jié)果，撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于日常辦公需要；

五是針對(duì)經(jīng)辦中心人員緊缺的實(shí)際，每年申請(qǐng)事業(yè)單位招考指標(biāo)，為經(jīng)辦中心補(bǔ)充人員3名，并爭(zhēng)取公益性崗位設(shè)置，彌補(bǔ)中心人員不足，確保有人辦事、能辦事；

六是所有基層合療服務(wù)人員實(shí)行掛牌上崗，設(shè)立監(jiān)督崗，縣合療中心公示舉報(bào)電話(huà)，凡有患者投訴服務(wù)生、冷、硬等，即予以風(fēng)險(xiǎn)違約金經(jīng)濟(jì)處罰。

七是定期組織醫(yī)務(wù)人員合療知識(shí)考試，對(duì)優(yōu)秀個(gè)人予以表彰，對(duì)平均成績(jī)差的醫(yī)療機(jī)構(gòu)予以通報(bào)，促進(jìn)基層醫(yī)務(wù)人員學(xué)習(xí)政策。

這一系列政策緊緊圍繞“惠農(nóng)、便民”宗旨，更加關(guān)注群眾需求，方便了參合患者。

三、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保群眾受益

加強(qiáng)合作醫(yī)療監(jiān)督檢查，是保障合療基**全有效使用，參合患者最大受益的前提。我縣合作醫(yī)療實(shí)行全方位監(jiān)管：

（一）加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)。縣合療辦（經(jīng)辦中心）現(xiàn)設(shè)行政辦公、業(yè)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)稽核三個(gè)主要科室。嚴(yán)格實(shí)行資料審察、業(yè)務(wù)審核、財(cái)務(wù)稽核、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、主任審批程序，實(shí)行誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任追究制，避免報(bào)銷(xiāo)隨意性。

（二）加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。我們組織制訂了《高**縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則》，共計(jì)6大項(xiàng)，51小項(xiàng)，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)督處理日常化，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)自律，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要求醫(yī)院同各科室、責(zé)任人簽訂《合療服務(wù)責(zé)任書(shū)》，將合療服務(wù)責(zé)任到人、違規(guī)問(wèn)題處理到人。嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)同參合群眾簽訂《服務(wù)協(xié)議書(shū)》，明確雙方權(quán)利及義務(wù)，約束雙方行為，減少因政策不清而導(dǎo)致的爭(zhēng)執(zhí)事件發(fā)生。

（三）推行強(qiáng)制達(dá)標(biāo)，提高單病種比例。針對(duì)我縣部分定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)虛掛病名、附加診斷，把單病種患者變換為非單病種等加重參合患者負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，為我縣44種單病種制定了強(qiáng)制達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，凡第一診斷為單病種名稱(chēng)的，單病種數(shù)量必需達(dá)到規(guī)定數(shù)量。低于控制指標(biāo)，每0.5個(gè)百分點(diǎn)扣除500元風(fēng)險(xiǎn)違約金。對(duì)于連續(xù)兩季度不合格者，經(jīng)辦中心可對(duì)外公布相關(guān)情況，并取消定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)該病種的收治資格（或違規(guī)科室收治參合患者資格）。

（四）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高憂(yōu)患意識(shí)，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)行為。長(zhǎng)期以來(lái)我縣的醫(yī)療服務(wù)能力落后，縣內(nèi)僅有縣醫(yī)院一家綜合醫(yī)院，一家中醫(yī)院及婦幼保健院。為此，我縣打破常規(guī)通過(guò)增加醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量來(lái)引入競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題：

一是主動(dòng)與我縣開(kāi)發(fā)區(qū)職工醫(yī)院聯(lián)系，擴(kuò)大定點(diǎn)，并與周邊縣醫(yī)院、中醫(yī)院、保健院實(shí)現(xiàn)了互認(rèn)，促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)，促使縣內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的自我規(guī)范。

二是對(duì)縣醫(yī)院內(nèi)設(shè)科室進(jìn)行了優(yōu)化，將原來(lái)的大外科，改為外一科、外二科。將原來(lái)的大內(nèi)科，改為內(nèi)一科、內(nèi)二科。人為引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，每月通報(bào)各醫(yī)院科室的自費(fèi)藥品比例、檢查陽(yáng)性率、藥品占住院比例、單病種比例。使得醫(yī)院注重行為自律。

（五）加強(qiáng)住院患者管理。一方面對(duì)境內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院病人情況進(jìn)行隨機(jī)檢查。另一方面，對(duì)境外住院患者實(shí)行入院檢查制度，預(yù)防冒名頂替、掛床等騙取合療基金的事情發(fā)生。同時(shí)推行病案抽查審核、違規(guī)翻倍處罰制度，對(duì)于審核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格按照合療規(guī)定處理，該退還的退還，該通報(bào)的通報(bào)。

（六）召開(kāi)例會(huì)。加強(qiáng)合作醫(yī)療各機(jī)構(gòu)的交流，有利于相互學(xué)習(xí)提高，我縣合作醫(yī)療打造交流平臺(tái)，每季度召開(kāi)例會(huì)及時(shí)學(xué)習(xí)上級(jí)及其它區(qū)縣先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)取基層合療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的反饋意見(jiàn)，通報(bào)各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合療執(zhí)行情況及評(píng)價(jià)指標(biāo)情況，如自費(fèi)藥品控制比例，次均住院費(fèi)用，床日費(fèi)用等情況。實(shí)行通報(bào)和警示告誡制度。

篇4

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)管理；節(jié)能量交易；節(jié)能考核；節(jié)能服務(wù)業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：TK-9 文獻(xiàn)編碼：A DOI： 10.3969/j.issn1003-8256.2013.06.009

1 關(guān)于推行節(jié)能量交易問(wèn)題

黨的十報(bào)告提出，“積極開(kāi)展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)”，十八屆三中全會(huì)《決定》要求，“推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度”。多年來(lái)，山東省節(jié)能工作主要依靠行政手段，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用較弱，推進(jìn)節(jié)能工作的難度加大。改變過(guò)去依靠行政手段一條腿走路的方式，主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前節(jié)能工作新變化，積極推行節(jié)能市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，把用能企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司、金融機(jī)構(gòu)等方面的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，建立起均衡持續(xù)推進(jìn)節(jié)能工作的長(zhǎng)效機(jī)制，是深化節(jié)能改革的重要內(nèi)容。

1.1 山東省開(kāi)展節(jié)能量交易工作情況

山東省委、省政府高度重視節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)。省政府《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案》明確提出，推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制，支持開(kāi)展能源環(huán)境交易試點(diǎn)。從2011年開(kāi)始，全省組織開(kāi)展節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制研究，進(jìn)行節(jié)能量交易試點(diǎn)，建立完善節(jié)能量交易和管理制度，推進(jìn)節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)。

1.1.1 開(kāi)展節(jié)能量交易制度研究

研究國(guó)內(nèi)外節(jié)能量交易情況，對(duì)照山東經(jīng)濟(jì)和節(jié)能工作發(fā)展現(xiàn)狀，提出開(kāi)展節(jié)能量交易的思路。一是學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)了解節(jié)能量交易的基本情況，包括交易主體的范圍和交易制度的設(shè)定；節(jié)能目標(biāo)的確定、節(jié)能量分配與核定等關(guān)鍵因素；政府對(duì)節(jié)能交易監(jiān)管的有關(guān)要求，以及節(jié)能交易的現(xiàn)狀和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等。二是分析全省節(jié)能量交易的基礎(chǔ)。研究開(kāi)展節(jié)能量交易的政策基礎(chǔ)、市場(chǎng)基礎(chǔ)、監(jiān)管基礎(chǔ)等，進(jìn)行節(jié)能量交易可行性分析。三是確定推進(jìn)節(jié)能量交易工作思路。提出了突出重點(diǎn)、由易到難、逐步擴(kuò)大的工作思路，即先開(kāi)展節(jié)能量交易，再逐步擴(kuò)大到碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易；先抓千家節(jié)能低碳行動(dòng)企業(yè)，再逐步擴(kuò)展到合同能源管理、技術(shù)改造項(xiàng)目等領(lǐng)域，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)。

1.1.2 開(kāi)展節(jié)能量交易試點(diǎn)

2011年，山東省率先進(jìn)行了節(jié)能量區(qū)域之間的交易試點(diǎn)。煙臺(tái)市組織節(jié)能壓力大、潛力小、成本高的縣（市、區(qū)）與節(jié)能任務(wù)已完成且節(jié)能潛力大、成本低的縣（市、區(qū)）開(kāi)展節(jié)能量交易，招遠(yuǎn)市和棲霞市實(shí)現(xiàn)了首次交易。其中，招遠(yuǎn)市賣(mài)出的節(jié)能量5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤是通過(guò)6戶(hù)企業(yè)節(jié)能改造產(chǎn)生的，棲霞市買(mǎi)入5萬(wàn)噸能耗指標(biāo)，年增加產(chǎn)值11億元。通過(guò)節(jié)能量交易，既保證了區(qū)域節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，又減少了社會(huì)綜合節(jié)能成本，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域節(jié)能調(diào)控提供了市場(chǎng)化手段。

1.1.3 設(shè)立能源環(huán)境管理平臺(tái)

自2011年我省開(kāi)始籌建山東省能源環(huán)境管理中心。當(dāng)年8月份，起草可行性研究報(bào)告，確定了機(jī)構(gòu)的建制與功能，規(guī)劃了服務(wù)方向與服務(wù)方式，設(shè)計(jì)了主要的服務(wù)產(chǎn)品類(lèi)型。2011年10月份，省工商局正式注冊(cè)成立了山東省能源環(huán)境管理中心（簡(jiǎn)稱(chēng)省能管中心）。省能管中心逐步建立了交易規(guī)則和交易制度，配備了專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)用設(shè)備，建設(shè)了能源環(huán)境交易大廳，上線(xiàn)運(yùn)行了山東省能源環(huán)境交易網(wǎng)，對(duì)全省1188家重點(diǎn)用能企業(yè)“十二五”和年度節(jié)能量目標(biāo)進(jìn)行了登記，并建立了節(jié)能目標(biāo)完成情況登記制度，構(gòu)建了能源環(huán)境交易電子服務(wù)系統(tǒng)和電子商城，承擔(dān)了省節(jié)能辦委托的合同能源管理項(xiàng)目直報(bào)任務(wù)，具備了開(kāi)展正常交易服務(wù)的軟硬件條件，基本構(gòu)建起全省節(jié)能量交易平臺(tái)。2013年9月，省金融工作辦公室下發(fā)了《關(guān)于同意籌建山東省能源環(huán)境交易中心的復(fù)函》，擬將省能管中心整建制變更為山東省能源環(huán)境交易中心（簡(jiǎn)稱(chēng)省能交中心），充實(shí)完善經(jīng)營(yíng)范圍，進(jìn)一步明確能源環(huán)境交易的有關(guān)內(nèi)容。目前，已向省政府上報(bào)《關(guān)于申請(qǐng)?jiān)O(shè)立山東省能源環(huán)境交易中心的請(qǐng)示》。

1.1.4 制定節(jié)能量交易管理辦法

近期，出臺(tái)了《山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法》（魯經(jīng)信資字[2013]569號(hào)），制定了交易原則、主體、方式和地點(diǎn)等，明確了交易程序和監(jiān)管辦法。主要有四個(gè)方面的內(nèi)容：一是總則部分。主要明確節(jié)能量和節(jié)能量交易內(nèi)容。二是交易原則、主體、方式和地點(diǎn)等。將重點(diǎn)用能單位、節(jié)能服務(wù)公司和銀行、投資機(jī)構(gòu)等作為交易主體，按照交易主體自愿、政府引導(dǎo)、逐步推進(jìn)的原則開(kāi)展節(jié)能量交易工作，確定省能交中心作為全省節(jié)能量交易授權(quán)服務(wù)平臺(tái)。三是交易程序。重點(diǎn)用能單位節(jié)能量交易，從雙方協(xié)商交易逐步過(guò)渡到市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)交易。2013年至2014年，按照雙方協(xié)商交易的方式進(jìn)行；2015年起，按照市場(chǎng)化方式進(jìn)行競(jìng)價(jià)交易。合同能源管理或節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目交易程序待條件成熟后另行制定。四是監(jiān)督管理。明確省、市節(jié)能主管部門(mén)和省能交中心的分工和職責(zé)，共同推動(dòng)工作開(kāi)展。

1.1.5 開(kāi)展節(jié)能量試交易

10月31日，山東省節(jié)能辦組織開(kāi)展了節(jié)能量試交易。交易節(jié)能量23噸標(biāo)準(zhǔn)煤，交易單價(jià)240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，交易額5520元。出讓方、受讓方和受托方的委托人分別在節(jié)能量交易合同上簽了字。其中，出讓方2011-2012年節(jié)能量目標(biāo)為20000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)際完成65150噸標(biāo)準(zhǔn)煤；受讓方節(jié)能量目標(biāo)為608噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)際完成585.93噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與目標(biāo)任務(wù)差22.07噸標(biāo)準(zhǔn)煤。本次交易后，出讓方2011-2012年累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量核減為65127噸標(biāo)準(zhǔn)煤，仍超額完成節(jié)能量目標(biāo)；受讓方累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量增加到608.93噸標(biāo)準(zhǔn)煤，也超額完成節(jié)能量目標(biāo)。此次交易嚴(yán)格執(zhí)行《山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法》，是一次交易預(yù)演，主要是積累經(jīng)驗(yàn)、查找問(wèn)題，為正式開(kāi)展節(jié)能量交易打好基礎(chǔ)。

1.1.6 完善節(jié)能量交易保障措施

山東省節(jié)能量交易將從重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能量交易，逐步擴(kuò)大到合同能源管理項(xiàng)目、碳排放權(quán)、排污權(quán)等領(lǐng)域，有關(guān)保障措施也將逐步建立和完善。近期，正在起草《山東省節(jié)能量交易監(jiān)管辦法》，進(jìn)一步規(guī)范節(jié)能主體的交易行為，保障節(jié)能量交易在公平、公正的環(huán)境中運(yùn)行。同時(shí)，籌備設(shè)立山東省節(jié)能減排基金，針對(duì)節(jié)能服務(wù)公司融資問(wèn)題，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入節(jié)能減排領(lǐng)域， 利用現(xiàn)代金融手段，為節(jié)能改造提供系列化支持，活躍節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)資本市場(chǎng)，提高資本對(duì)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

1.2 下一步工作重點(diǎn)

結(jié)合能源消耗總量控制工作，進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)能量交易的研究，擴(kuò)大節(jié)能量交易范圍，實(shí)現(xiàn)能耗量的資本化運(yùn)營(yíng)。一是開(kāi)展落后產(chǎn)能淘汰后減少的能耗量交易研究。企業(yè)按照國(guó)家政策淘汰落后產(chǎn)能，騰出能耗空間，將這部分能耗量進(jìn)行掛牌交易。二是建立企業(yè)新上項(xiàng)目能耗申購(gòu)制度。高耗能行業(yè)新上項(xiàng)目、擴(kuò)大產(chǎn)能等，能耗總量不足時(shí)，要從有余量的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)，控制高耗能行業(yè)盲目擴(kuò)大產(chǎn)能。三是加強(qiáng)高耗能企業(yè)能耗存量管理。對(duì)高耗能企業(yè)主動(dòng)壓縮產(chǎn)能減少的能耗量進(jìn)行交易，推動(dòng)高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大節(jié)能量交易主體。從用能企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司、金融機(jī)構(gòu)等，逐步擴(kuò)展到投資、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)，以及自然人。

1.3 幾點(diǎn)建議

1.3.1建議國(guó)家盡快出臺(tái)推動(dòng)開(kāi)展節(jié)能量交易的扶持政策

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將節(jié)能量交易平臺(tái)建設(shè)納入節(jié)能能力建設(shè)扶持范圍，利用中央預(yù)算內(nèi)資金支持地方節(jié)能量交易平臺(tái)建設(shè)，為開(kāi)展節(jié)能量交易提供軟硬件支撐。進(jìn)一步加大合同能源管理項(xiàng)目補(bǔ)貼和節(jié)能技改項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，為節(jié)能量交易試點(diǎn)提供保障。未完成節(jié)能目標(biāo)的地區(qū)和企業(yè)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)節(jié)能量達(dá)到節(jié)能目標(biāo)要求的，國(guó)家應(yīng)承認(rèn)完成節(jié)能目標(biāo)。

1.3.2充分利用國(guó)際能效合作項(xiàng)目支持節(jié)能量交易研究

支持開(kāi)展節(jié)能量交易機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及具體實(shí)施等方面的研究，解決節(jié)能量交易相關(guān)課題研究方面經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，同時(shí)也為我省引入國(guó)際先進(jìn)理念、經(jīng)驗(yàn)和智力。

1.3.3進(jìn)一步完善能耗統(tǒng)計(jì)制度

建立節(jié)能量認(rèn)證制度，加快產(chǎn)品能耗指標(biāo)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)一計(jì)算口徑，且出售企業(yè)節(jié)能量須有技術(shù)改造等項(xiàng)目作為支撐，為節(jié)能量交易打好基礎(chǔ)。

1.3.4 建立完善節(jié)能量交易財(cái)稅制度。節(jié)能量收入所得涉及到財(cái)會(huì)和稅收等制度規(guī)定，要進(jìn)一步明確財(cái)會(huì)和稅收制度，鼓勵(lì)開(kāi)展節(jié)能量交易工作。

2 關(guān)于完善節(jié)能考核體系問(wèn)題

“十一五”期間，國(guó)家把“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右”的目標(biāo)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并作為約束性指標(biāo)分解落實(shí)到各省政府。十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、……等指標(biāo)的權(quán)重”。完善節(jié)能目標(biāo)考核的指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，構(gòu)建起完整的、符合實(shí)際的政府節(jié)能政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核制度，是今后一個(gè)時(shí)期節(jié)能工作的重要任務(wù)。

2.1 建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核制度

2006年，山東省在全國(guó)率先出臺(tái)《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核辦法》（魯政辦發(fā)[2006]117號(hào)），明確了考核內(nèi)容、方法、獎(jiǎng)懲措施等，并據(jù)此組織了考核，國(guó)家對(duì)山東的考核工作給予充分肯定。2008年，出臺(tái)了《山東省人民政府批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（魯政發(fā)[2008]55號(hào)），制定了《單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案》和《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核體系實(shí)施方案》，進(jìn)一步修訂和健全了能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。2013年，根據(jù)“十二五”節(jié)能工作的新形勢(shì)，對(duì)考核辦法再次進(jìn)行修訂，省政府辦公廳印發(fā)了《“十二五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核體系實(shí)施方案》（魯政辦字[2013]22號(hào)），增加了考核內(nèi)容，細(xì)化了評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，使考核程序更加嚴(yán)密，更具有可操作性。

2.2 節(jié)能目標(biāo)考核指標(biāo)體系內(nèi)容

采用定量考核與定性考核相結(jié)合的方式，定量考核由省統(tǒng)計(jì)局提供數(shù)據(jù)，省節(jié)能辦根據(jù)完成情況評(píng)分，滿(mǎn)分40分；定性考核指標(biāo)由省有關(guān)部門(mén)根據(jù)工作落實(shí)情況評(píng)分，滿(mǎn)分60分。

2.2.1 節(jié)能目標(biāo)情況

117號(hào)和55號(hào)文確定了各市萬(wàn)元GDP能耗、萬(wàn)元GDP電耗、規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗等指標(biāo)。“十二五”，對(duì)考核目標(biāo)適當(dāng)進(jìn)行了修改，突出了萬(wàn)元GDP能耗、規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗兩個(gè)對(duì)節(jié)能工作有重要作用，且關(guān)聯(lián)性較大的指標(biāo)，去掉了受居民生活影響越來(lái)越大的萬(wàn)元GDP電耗指標(biāo)。

2.2.2 節(jié)能目標(biāo)分解情況

2006年，國(guó)家確定“十一五”萬(wàn)元GDP能耗下降20%的目標(biāo)后，給山東省分配了下降22%的任務(wù)。山東對(duì)各市按照鼓勵(lì)低能耗、約束高能耗原則進(jìn)行了分配，其中，7個(gè)市萬(wàn)元GDP能耗降低22%，9個(gè)市降低23%，1個(gè)市降低25%。“十二五”，國(guó)家確定山東省萬(wàn)元GDP能耗降低目標(biāo)為17%，為充分調(diào)動(dòng)各市節(jié)能工作積極性，省政府確定按照統(tǒng)一比例分解，不再區(qū)別對(duì)待的原則，各市都按17%下達(dá)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。

2.2.3 節(jié)能措施落實(shí)情況

逐步完善指標(biāo)體系，著力推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能工作，細(xì)化考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，力求全面反映各項(xiàng)工作。加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、重點(diǎn)領(lǐng)域、執(zhí)行法律法規(guī)、節(jié)能宣傳等基礎(chǔ)工作的考核力度，推動(dòng)節(jié)能工作向深度和廣度開(kāi)展。

2.3 考核結(jié)果和評(píng)價(jià)方法

2.3.1 考核結(jié)果的確定

3個(gè)考核文件都對(duì)各市政府節(jié)能目標(biāo)考核的目的、范圍、內(nèi)容、方法、獎(jiǎng)懲等作了規(guī)定，并附有考核計(jì)分方法，以求全面、客觀(guān)、準(zhǔn)確的反映被考核單位的工作情況。考核結(jié)果分為超額完成、完成、基本完成和未完成4個(gè)等級(jí)。考核突出萬(wàn)元GDP能耗，將其列為否決性指標(biāo)，完不成的，視為沒(méi)有完成節(jié)能目標(biāo)。為做好考核工作，會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門(mén)建立了萬(wàn)元GDP能耗等指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)公報(bào)制度，定期公布各市節(jié)能指標(biāo)完成情況。

2.3.2 采用實(shí)績(jī)分析的方法進(jìn)行考核

通過(guò)審查各市自查報(bào)告，對(duì)照節(jié)能目標(biāo)完成情況和有關(guān)部門(mén)掌握的工作情況，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)考核，確定考核結(jié)果。這種方法量化、直觀(guān)、客觀(guān)，各市都能夠接受。針對(duì)“十一五”節(jié)能目標(biāo)考核“年終一次性考核”出現(xiàn)的問(wèn)題，在制定“十二五”考核方案時(shí)，加強(qiáng)了考核全過(guò)程管理，采用集中檢查與日常檢查相結(jié)合、全面檢查與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行考核，通過(guò)跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，及時(shí)制定對(duì)策措施，確保目標(biāo)落實(shí)到位。同時(shí)，還實(shí)行了節(jié)能“雙目標(biāo)”責(zé)任考核，省政府與20個(gè)省直部門(mén)簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，調(diào)動(dòng)各部門(mén)積極性，形成工作合力，推進(jìn)節(jié)能工作全面開(kāi)展。

2.4 節(jié)能目標(biāo)考核效果明顯

山東省在全國(guó)率先開(kāi)展了各市節(jié)能目標(biāo)考核，節(jié)能約束性指標(biāo)的作用逐步顯現(xiàn)。一是組織管理體系基本建立。各市都成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，都成立了節(jié)能辦公室和節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，形成了健全的省、市、縣三級(jí)管理體系。二是嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任。各市將節(jié)能目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以及政府年度目標(biāo)考核和干部政績(jī)考核范圍，實(shí)行節(jié)能目標(biāo)問(wèn)責(zé)制和“一票否決制”。市政府與縣（市、區(qū)）、有關(guān)部門(mén)分別簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)，形成了橫到邊、縱到底的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任體系。三是工作措施深入推進(jìn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、重點(diǎn)領(lǐng)域、執(zhí)法檢查等工作扎實(shí)開(kāi)展，有部署、有檢查、有落實(shí)。服務(wù)業(yè)發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能投入等工作取得積極成效。

2.5 完善節(jié)能考核體系的建議

2.5.1 黨的十把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展

強(qiáng)調(diào)以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為立足點(diǎn)，這是政府政績(jī)考核的重大轉(zhuǎn)變。從節(jié)能目標(biāo)考核情況看，應(yīng)就經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、民生改善情況、生態(tài)文明建設(shè)等分別設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在當(dāng)前考核指標(biāo)體系尚未健全的情況下，分別設(shè)立指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，更有利于推動(dòng)工作的開(kāi)展，可以更全面、準(zhǔn)確、客觀(guān)的反映各級(jí)政府績(jī)效情況，也有利于各指標(biāo)體系的豐富和完善。

2.5.2 建立和完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的政府政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，重在抓好落實(shí)

一是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。事物在不斷的發(fā)展，隨著工作的開(kāi)展，有的措施已實(shí)施，并且形成了制度，有的已不符合形勢(shì)需要，而工作實(shí)踐中不斷涌現(xiàn)出一些創(chuàng)新性工作。針對(duì)這一實(shí)際情況，考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。二是建立目標(biāo)反饋修正制度。應(yīng)尊重客觀(guān)事實(shí)，在特定條件下，可以對(duì)年度目標(biāo)進(jìn)行修訂。三是指標(biāo)要體現(xiàn)差異化。對(duì)自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展方向等進(jìn)行比較分析，不同地區(qū)制定不同的目標(biāo)，推動(dòng)各地因地制宜謀發(fā)展。

2.5.3 完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制

一是加強(qiáng)日常管理。績(jī)效考核不僅對(duì)結(jié)果進(jìn)行管理，更要對(duì)過(guò)程進(jìn)行管理，督促各級(jí)政府始終保持高效的工作狀態(tài)，改變年底一次性考核的不足。二是加大對(duì)問(wèn)題的跟蹤和落實(shí)力度。發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題要確定整改時(shí)限，對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤，督促落實(shí)。三是加大社會(huì)監(jiān)督的力度。量化民意指標(biāo)，提高群眾的參與熱情，提高考核的公信度和準(zhǔn)確性。

3 關(guān)于發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)問(wèn)題

近年來(lái)，山東省創(chuàng)新工作思路，狠抓政策落實(shí)，積極推進(jìn)合同能源管理，大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)，全省節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展取得積極成效。

3.1 采取的主要措施

3.1.1 營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

通過(guò)調(diào)研、座談、召開(kāi)會(huì)議等形式，分析形勢(shì)、解讀政策、交流信息、部署工作，形成了節(jié)能服務(wù)公司、金融機(jī)構(gòu)、用能企業(yè)共同參與的良好氛圍。鼓勵(lì)用能單位通過(guò)合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出綠色信貸產(chǎn)品，支持節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。培育了78家能源審計(jì)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)。積極宣傳國(guó)家、省鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)的政策，普及相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)節(jié)能服務(wù)業(yè)的認(rèn)同感。

3.1.2 積極培育龍頭企業(yè)

鼓勵(lì)省千家重點(diǎn)用能企業(yè)帶頭采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目改造，鼓勵(lì)有實(shí)力的節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)上市、兼并、聯(lián)合、重組等方式帶頭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、領(lǐng)域多樣化。魯信能源成功收購(gòu)山東泓奧電力科技節(jié)能服務(wù)公司，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)虧為盈，上半年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤(rùn)同比分別增長(zhǎng)205.73%、33.24%和710.03%。

3.1.3 強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

依托山東省能源環(huán)境管理中心，加強(qiáng)用能單位、節(jié)能服務(wù)公司、擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)之間的合作，打造“一站式”合同能源管理綜合實(shí)施平臺(tái)。積極創(chuàng)造條件，為節(jié)能產(chǎn)品制造商提供暢通的銷(xiāo)售渠道，為用能單位提供合理的技術(shù)解決方案，為金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目的合作機(jī)會(huì)，為節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)提供投融資支持。

3.1.4 發(fā)揮示范帶動(dòng)作用

積極宣傳實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，總結(jié)推廣典型。重點(diǎn)在電力、鋼鐵、有色、建材、化工、紡織等行業(yè)，實(shí)施了36個(gè)余熱利用、電機(jī)變頻、鍋爐改造等示范項(xiàng)目；在行政事業(yè)單位、各類(lèi)院校、醫(yī)院、商場(chǎng)等機(jī)構(gòu)，實(shí)施了42個(gè)電梯、空調(diào)、照明系統(tǒng)優(yōu)化、供熱計(jì)量改造等示范項(xiàng)目；在城市交通、海陸運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，實(shí)施了17個(gè)高效節(jié)能電機(jī)改造、燃油（氣）節(jié)能裝置配備、油改電（氣）等示范項(xiàng)目，通過(guò)示范帶動(dòng)，促進(jìn)全面發(fā)展。

3.1.5 加強(qiáng)數(shù)據(jù)調(diào)度分析

印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能服務(wù)業(yè)調(diào)度分析的通知》，在全國(guó)率先建立了節(jié)能服務(wù)業(yè)調(diào)度系統(tǒng)，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)、準(zhǔn)確的填報(bào)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能數(shù)據(jù)、節(jié)能形勢(shì)的研究分析，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。組織省經(jīng)信、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)圍繞發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，深入調(diào)查研究，提出具有前瞻性、創(chuàng)新性和可操作性的對(duì)策建議。

3.2 存在的突出問(wèn)題

3.2.1 資金短缺制約節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展

近期，對(duì)200家節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，61.8%的公司反映，資金短缺制約企業(yè)發(fā)展。多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模和實(shí)力不強(qiáng)，很難獲得銀行貸款，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司難以有充裕的資金投入節(jié)能改造。52.1%的節(jié)能服務(wù)公司反映，節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)與設(shè)備供應(yīng)商合作，對(duì)用戶(hù)進(jìn)行節(jié)能改造，但改造主體的所有權(quán)屬于用戶(hù)，節(jié)能服務(wù)公司、設(shè)備供應(yīng)商和用戶(hù)三方對(duì)抵押物都沒(méi)有獨(dú)立所有權(quán)，從而無(wú)法通過(guò)抵押貸款獲得銀行支持。

3.2.2 節(jié)能服務(wù)行業(yè)整體能力有待提升

多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展處于起步階段，掌握先進(jìn)節(jié)能技術(shù)少，專(zhuān)業(yè)人才缺乏，實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)不足。據(jù)調(diào)查，全省僅有27%的節(jié)能服務(wù)公司擁有技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，自主開(kāi)發(fā)了專(zhuān)利節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，73%的公司均為其他企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品，技術(shù)、產(chǎn)品受制于人，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

3.2.3節(jié)能服務(wù)投資下降幅度明顯

受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，冶金、化工、建材、電力等行業(yè)開(kāi)工不足，節(jié)能服務(wù)類(lèi)投資項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益，節(jié)能服務(wù)公司投資積極性大大削弱。27.3%的公司反映，找不到合適的節(jié)能項(xiàng)目，近期不準(zhǔn)備再投資。某節(jié)能服務(wù)公司投資鋼鐵企業(yè)的電機(jī)變頻改造項(xiàng)目，總投資6000萬(wàn)元，預(yù)期年收益可達(dá)到26%，但因整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，今年還沒(méi)有分享收益，嚴(yán)重影響了公司再投資的能力和積極性。

3.2.4 區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡

17市節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大，呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱”的格局，濟(jì)南、濰坊、東營(yíng)、青島和煙臺(tái)5市節(jié)能服務(wù)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全省的75.1%；濟(jì)寧、棗莊、菏澤占比均不到2%。各市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、項(xiàng)目實(shí)施數(shù)量不平衡，并且差距有進(jìn)一步加大的趨勢(shì)，不利于全省行業(yè)整體水平的提高。

3.3 意見(jiàn)及建議

3.3.1 建立完善節(jié)能服務(wù)信用、融資體系

節(jié)能服務(wù)公司作為投資方對(duì)用戶(hù)進(jìn)行節(jié)能診斷、咨詢(xún)、改造，尤其在實(shí)施項(xiàng)目改造中，服務(wù)公司承擔(dān)70%以上的投資，其收益是通過(guò)與用戶(hù)分享節(jié)省的能源費(fèi)用來(lái)實(shí)現(xiàn)。但在實(shí)際操作中，項(xiàng)目實(shí)施后用戶(hù)違約事件較多，不及時(shí)分享收益、違規(guī)中斷合同等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。建議國(guó)家建立節(jié)能服務(wù)信用體系，經(jīng)核實(shí)的違約事件，與用戶(hù)的銀行貸款、項(xiàng)目審批等工作掛鉤，增加用戶(hù)違約成本。同時(shí)，加大對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的融資支持力度，緩解融資難題。

3.3.2 出臺(tái)節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠實(shí)施細(xì)則

2010年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》（〔2010〕25號(hào)），提出了減免節(jié)能服務(wù)公司營(yíng)業(yè)稅、所得稅等意見(jiàn)，隨后財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2010〕110號(hào)），但通知沒(méi)有明確減免稅收的具體流程，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在受理申請(qǐng)時(shí)操作依據(jù)不充分，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司享受稅收優(yōu)惠政策困難。要結(jié)合營(yíng)改增改革試點(diǎn)，盡快出臺(tái)節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠實(shí)施細(xì)則，切實(shí)將推進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

3.3.3 加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付

國(guó)家對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，節(jié)能服務(wù)公司在國(guó)家核定項(xiàng)目節(jié)能量后可享受資金補(bǔ)貼。但在實(shí)際執(zhí)行中，獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付周期過(guò)長(zhǎng)，影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。建議國(guó)家縮短項(xiàng)目審核、資金下達(dá)周期。同時(shí)，加大獎(jiǎng)勵(lì)資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的支持力度。

參考文獻(xiàn)：

[1]《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕26號(hào)）.

[2]《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》（[2010]25號(hào)）.

[3]國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于印發(fā)萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2011〕2873號(hào)）.

[4]山東省人民政府《關(guān)于印發(fā)山東省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案的通知》（魯政發(fā)[2011]47號(hào)）.

[5]山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、山東省政府節(jié)約能源辦公室《山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法》（魯經(jīng)信資字[2013]569號(hào)）.

A Research on Problems and Countermeasures of Energy：Conservation in Shandong Province

WANG Yugang，WANG Jun，PANG Songtao

（Office of Energy Conservation， Shandong Provincial Government， jinan 250011）