農貿市場土地政策范文

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篇1

從年7月份起，用三年時間分期分批對全市現有農貿市場進行升級改造，通過升級改造，逐步以設施完善、環境舒適、管理規范的新型農貿市場取代傳統農貿市場，努力營造公平、衛生、方便、安全、放心的消費環境，保障人民群眾身體健康和生命安全，切實維護好人民群眾的根本利益。

二、升級改造的原則、范圍、進度和對象

農貿市場升級改造工作按照“屬地管理、以鎮為主、先易后難、穩步推進”的原則，由各所在地鎮（區）政府組織實施。升級改造范圍為全市現有的農貿市場。其中首批列入升級改造的市場為城區（含開發區）和鎮（）范圍內所有農貿市場，第二批市場為農村鎮政府所在地農貿市場，其余市場均列為第三批。具體升級改造的對象由各鎮（區）根據城鎮建設的要求確定。全市農貿市場升級改造工作計劃在3年內全部完成，其中首批農貿市場必須確保在1年內完成，第二批農貿市場確保在2年內完成。上述規定期限內，不能完成改造達標的農貿市場一律實行關、停、并、轉。

今后凡本市范圍內按規劃新建的農貿市場，包括住宅小區、集中居住區規劃配套建設的農貿市場均必須按《市農貿市場建設標準和管理規范》（見附件1）要求實施。

三、職責分工

各鎮（區）政府：按照屬地管理原則，系升級改造實施項目的責任主體，負責組織、協調和督促市場經營單位、產權單位對農貿市場實施升級改造；制定農貿市場升級改造工程進度計劃；認真做好農貿市場升級改造工作的宣傳引導和市場經營戶的安置、過渡工作，確保市場改造期間群眾生活購物正常和社會穩定；配合物價部門打擊以升級改造為名提高租金、哄抬物價等不法行為。

工商局：負責農貿市場升級改造實施項目的指導、監督，會同各鎮（區）政府以及發改委（經貿委）、建設局等相關部門做好農貿市場升級改造的指導工作，牽頭組織相關部門審定各農貿市場升級改造的具體計劃和方案，負責審核改造后的市場內部功能分區布局設置，組織農貿市場升級改造工程考核驗收工作和驗收后的軟件規范管理及制度的進一步完善。

發改委（經貿委）：牽頭負責并會同建設局、國土局和工商局等部門制定全市農貿市場布局規劃；負責按照規劃及時辦理農貿市場升級改造項目的立項審批手續；會同工商局組織農貿市場升級改造的指導和督查工作；參與實施方案制定和考核；協調農貿市場改造升級工程扶持資金落實等相關事宜。

財政局：負責落實升級改造獎勵扶持資金，并會同工商局、經貿委等部門制定農貿市場升級改造考核獎勵辦法；協調項目審計工作；依據考核結果及時安排專項獎勵扶持資金。

建設局：負責對城鎮總體規劃范圍內農貿市場的規劃審批服務；負責協調農貿市場升級改造工程項目改造建設的全程質量監督檢查；負責農貿市場升級改造供水用水服務、落實相關用水扶持政策。

國土局：對符合用地規劃和年度土地利用計劃的新建農貿市場及時辦理土地征供手續，對改建的及用地手續不全的逐步完善相關手續。對各類農貿市場升級改造建設提出用地方案。

建工局：負責農貿市場升級改造過程中施工許可和施工安全監督管理工作。

農林局：負責農貿市場農產品質量檢測設施配備和使用管理工作。

衛生局：參與農貿市場升級改造方案審查，參與工程驗收。

公安局：負責加強市場治安管理工作，處理農貿市場升級改造過程中的治安矛盾糾紛，及時疏導交通，確保市場秩序穩定。

行政服務中心：負責指導、督促相關審批部門及時辦理涉及農貿市場升級改造項目全過程的相關審批手續和各項優惠政策。

環保局：負責對農貿市場升級改造項目環評文件進行審核并提出環保方面要求，參與后期竣工驗收工作。

城管執法局：在農貿市場升級改造期間，指導相關鎮并配合公安局、工商局等部門在市場附近設立臨時攤點，以方便居民生活和市場經營戶正常經營，牽頭負責市場改造期間城鎮市容市貌整潔工作。

安監局：牽頭負責全市農貿市場升級改造期間及其投入使用后的安全監督管理和督查工作。

監察局：按照市政府統一部署要求，對各鎮（區）、部門農貿市場升級改造工作進行效能監察，參與項目的考核驗收。

物價局：負責各農貿市場收費及物價的監督管理工作，打擊借升級改造之機提高租金、哄抬物價等不法行為。

法制辦：負責農貿市場管理職能的協調和執法監督工作。

招投標辦：負責對農貿市場升級改造工程項目的招投標工作。

消防大隊：負責對農貿市場升級改造的設計施工圖紙進行審查，按有關消防法規進行審核，并組織驗收。

供電公司：負責農貿市場升級改造供電用電服務。

四、扶持政策

農貿市場升級改造按照“誰投資、誰收益、誰改造”原則，實行多渠道、多形式、多元化投資方式，統籌各方力量做好農貿市場升級改造工作，同時市鎮兩級政府也將給予一定的獎勵和政策扶持。

（一）對列入升級改造的市場按照《市農貿市場建設標準和管理規范》要求進行提升改造。對在規定期限內完成升級改造的工程，其中新建或改造面積達到3000平方米以上，并按《市農貿市場升級改造綜合考核評分細則》（見附件2）經考核驗收符合二級標準（140分以上）的市場，市、鎮兩級政府分別給予市場主辦單位給予獎勵，獎勵資金列入當年財政預算。其中市政府對新建或改建面積達到3000平方米以上的市場，第一批考核結果名列第一、二、三名的，分別給予相應市場主辦單位獎勵18萬元、12萬元、6萬元；第二批考核結果名列第一、二、三名的，分別給予相應市場主辦單位獎勵9萬元、6萬元、3萬元；第三批考核結果名列第一、二、三名的，分別給予相應市場主辦單位獎勵4.5萬元、3萬元、1.5萬元。同時，對上述組織實施市場升級改造過程中推進有力、成績顯著、做出突出貢獻的單位和個人給予一定的精神和物質獎勵。

（二）對在規定期限內完成升級改造并經竣工驗收符合標準的市場，給予三年的優惠期。三年內（自投入使用之日起）每年按原市場實施升級改造上一年度所收各類稅、費、基金為基數，超收的部分按地方留成給予全額獎勵。

列入升級改造計劃改建、擴建、遷建的農貿市場在立項、規劃、建設、施工、開發過程中的行政性收費、基金給予減免優惠。

稅務部門要對升級改造后市場內經營戶給予適當照顧。

（三）為有效調動市場改造者的積極性，解決農貿市場升級改造成本較高的矛盾，在符合城鎮總體規劃和商業網點規劃的前提下，經市農貿市場升級改造領導組把關，可按照市場升級改造建設的規模，拿出總用地規模的一定比例土地用于商業房地產開發，以彌補市場開發投入資金的不足。用于房地產開發的土地必須規范運作，且不得與市場經營管理相沖突。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。農貿市場升級改造是推進文明城市創建和放心消費工程的重要組成部分，涉及人民群眾的切身利益。市政府建立市農貿市場升級改造工作領導組，統一組織全市農貿市場升級改造工作。領導組下設辦公室牽頭組織全市市場升級改造日常工作，辦公室設在工商局。

各鎮（區）、各部門務必要提高認識、精心組織、周密部署，確保農貿市場升級改造工作順利進行。市農貿市場升級改造工作領導組辦公室要按照方案，認真有效地組織市場升級改造工作的計劃制定、組織協調、跟蹤督查、考核驗收等工作。全市農貿市場升級改造進度和結果，列入市政府對各鎮（區）年度綜合考核。

（二）明確職責，加強協調。農貿市場升級改造是一項系統工程，牽涉面廣、政策性強。各鎮（區）、各部門要認真組織、協調配合、統籌安排、明確責任、齊抓共管。各鎮（區）必須結合城鎮規劃迅速拿出切實可行的農貿市場升級改造的實施計劃，確保兩年內各鎮（區）轄區內的重點農貿市場升級改造到位，三年內所有農貿市場全部升級改造到位。市建設、工商、衛生、環保、安監、城管、消防等職能部門要從大局出發，加強對全市各農貿市場的監督檢查。對不能按照全市農貿市場升級改造規劃實施的，各鎮（區）要會同相關部門迅速調整完善規劃，加快實施進度，確保人民群眾健康安全。

同時要積極動員社會各方面包括農貿市場開辦者、經營者支持參與。

（三）積極引導，確保穩定。各鎮（區）、各部門要做好農貿市場升級改造的宣傳引導工作，積極向農貿市場開辦者及經營戶宣傳相關政策，堅決打擊以農貿市場升級改造為名提高租金、哄抬物價等行為；要切實做好農貿市場升級改造過程中經營戶的安置工作；要做好農貿市場周邊居民的穩定工作，搞好市場周邊、疏導點的管理，保證農貿市場升級改造工作穩步推進。

篇2

商務概念的提出是改革的產物，有一個演變的過程：貿易部——商業部、外貿部——內貿部——內貿局——商務部。是內外貿一體化的概念。小編搜集的《商務部工作計劃樣本2021》，供大家參考閱讀，更多內容 。

商務部工作計劃樣本2021一、管理方針、管理目標

1、指導方針

以適應市場求生存,以創信譽求市場,以開源節流求效益,以增強實力求發展。

2、工作目標

瞄準全年經營計劃，強化商務班子建設，不斷完善項目承包，研究招標投標程序。

3、工作思路

以研究市場分析市場為基礎，分析客戶定方向,分析對手找方法,分析自己找差距,綜合分析定措施,不斷學習、分析、調整、適應市場、擴大市場占有率。

二、機構設置：

1、機構設置圖

2、商務部崗位圖

三、各部門管理職能及計劃措施

(一)商務部

1、管理職能

(1)加強各單位商務班子建設，提高經營能力。

(2)開發新市場、新產品、擴大市場占有率。

(3)按“兩加強一理順”完善內部承包機制，強化內部承包管理。

(4)加強對外投標、對內招標管理。

(5)加強預結算管理，提高經營利潤。

(6)加強成本計劃設計管理工作。

(7)商務經營活動管理到位，項目論證及時，市場渠道暢通。

(8)擬定公司經營工作的中長期規劃，保證可持續發展目標實現。

(9)調整年度經營指標，保證單位間的平衡發展。

(10)加?a href='//xuexila.com/yangsheng/kesou/' target='_blank'>咳嗽迸嘌擔岣呱濤袢嗽本幕炯寄堋?/p>(11)加強網絡建設，保證信息暢通。

(12)深入推行查擺糾，保證部室工作人員工作到位。

2、計劃措施

(1)商務班子建設。公司商務部制定關于《商務經營管理辦法》，各單位必須建立健全商務班子，做到：人員到位，分工明確，責任到人;行進間加強工作的配合和協調，年度計劃分解到月，滾動推進;總公司商務部對各單位的商務活動進行月檢查、季考評，保證各單位年度經營計劃的完成。

(2)市場開拓。

①勞務公司。以“十六字”經營方針為指導，以集團公司《經營管理規定》及《鼓勵外出施工的有關規定》為標準，廣泛收集信息，聘請職業經理和中介機構(或中介人)，發揮我公司在資質、工期、質量及施工技術等方面的優勢，站穩老市場，開拓新市場，開拓新市場2-3處;利用青島公司這個牌子，在東營突破高層工程，填補無高層工程施工的空白，

②工業公司。工業公司做好產品定位，市場調整適應迅速，廣告宣傳及時到位，潛心研究產品促銷辦法，保證市場渠道暢通。

(3)承包管理。按“兩加強一理順”的管理原則，修訂和制定《項目承包管理規定》及《項目經理在全公司流動管理規定》，完善內部承包機制;按照市場化運作，項目承包率達到100%，轉變項目經理思想觀念，讓項目經理充分認識到：企業發展帶動自身發展;另外，按《資質開放經營管理規定》與有獨立承包能力的單位和個人進行全方位多渠道的聯合，利用資質優勢，迅速占領市場，體現低價競爭，賺錢就干，實現規模效益。

(4)招標投標管理。修訂《對外投標管理規定》及《內部招投標管理規定》，完善招投標程序，分工明確，責任到人;凡接手工程必須在公司商務部的監督下進行內部招投標，達到公開、公平、公正;集團內部建設項目，無論工程大小、造價多少必須在商務部監督下進行招投標，一次包死;制定《內部建設管理制度》，必要的設計變更，無論任何審計部門進行審計，最終結算值必須報公司商務部審核后方可掛帳付款，否則，按規定處罰責任人。

(5)預結算管理。在公司商務部領導下，各單位商務科按公司《預結算管理規定》進行工作，加強預結算人員的素質教育和業務培訓，靈活運用國家、地方的相關法律、法規。單項工程的結算值必須達到上限，利用結算進行開源，保證企業利潤化。

(6)項目論證管理。修訂《項目論證申報審批辦法》，凡公司范圍內經營的工程、房地產開發項目必須及時寫出可行性報告報公司商務部，由公司商務部參與考察論證，逐級上報決策，否則,出現失誤,按責任承擔損失。

(7)成本計劃管理。成本計劃是生產和材料采購的依據，修訂完善《成本計劃設計管理規定》，承接的工程，凡直接控制成本的必須按規定時間設計出成本計劃。各單位設專職商務人員對設計成本進行審核把關，保證成本計劃的準確性，誰出失誤，誰承擔責任;與我公司合作間接控制成本的工程，成本計劃提供按規定支付相應費用。

(8)做好發展規劃。按照公司《五年發展戰略》對各單位的中長期經營計劃進行不間斷的督促落實，各單位經理時刻關注本單位發展戰略的進展，特別是房開公司，更應做好長、中、短項目的合理搭配。開發1-2處10萬平方米以上的規模園區，做出品牌，提高企業競爭力。

(9)年度指標調整。修訂《經營管理規定》各單位必須緊盯年度經營指標，商務部進行月檢查、季考評。確因國家指令性政策原因可能使指標上浮或下浮，商務部可半年做一次微調，年終一次總調，保證單位間的平衡發展。

(10)人員培訓。制定《培訓管理制度》商務部利用例會對所屬人員進行制度和業務培訓，積極參加上級主管部門舉辦的各種專業性培訓，掌握國家及地方的有關政策、法律法規，增強業務能力。

(11)信息管理。制定《商務部信息管理規定》，商務部利用各種網絡，對收集的信息每天進行篩選、匯總和，讓各單位每天在得到所需信息，達到資源共享。

(12)深入推行查擺糾。查擺糾是保證我們工作到位的保障，認真執行公司《深入推行查擺糾管理制度》。在本系統內定期進行查擺糾，小問題即查即糾，大問題召開現場會或利用例會進行查擺糾，時刻對自身存在的問題進行反思，找出根源，徹底解決，提高制度的執行力。

(二)市場科

1、指導方針

深入實際，求真務實，數據說話，論證及時。

2、工作目標

把握市場動向，尋找潛在機遇，提高論證能力，減少化小風險。

3、工作思路

以總公司計劃目標為指導，以市場開發為重點，以全面提升開發能力，提高市場占有率為目的，保證公司年度目標的全面實現。

4、管理職能

(1)負責對開發投資項目論證管理。

(2)及時傳達國家的有關法律、法規。

(3)廣泛收集信息，掌握開發新領域。

(4)項目論證信息反饋管理。

(5)投資項目行進間的追蹤調查。

5、計劃措施

(1)項目開_證。修訂《項目論證管理規定》，項目開發以各單位為主，首先拿出可行性報告，報公司商務部，商務部根據可行性報告的真實性和可行性成立論證班子進行實地考察論證，拿出結論性意見并上報主管領導，由下而上逐級把關，誰出現失誤，誰承擔損失。

(2)關注國家政策。時刻掌握和了解國家開發的有關政策，制定《外聘人員管理規定》，聘請主管部門的有關領導作為政策顧問，特別是與國家土地和開發市場相關的政策，應及時掌握，減少化小企業投資風險。

(3)項目開發。制定《項目開發管理規定》，多方面、多渠道掌握和收集開發信息。在國家土地政策不斷發生變化的情況下，對一些中、小城市和原有出讓的土地進行經營或收購，保持開發的可持續性。

(4)論證信息反饋。為了體現我公司誠信經營的原則，制定《信息反饋管理制度》，凡進入論證程序的開發項目，不管成功與否，都應給合作者一個滿意的答復，第一體現我公司的誠信，第二保持雙方的友好關系。

(5)項目行進間追蹤。制定《項目行進間追蹤調查管理辦法》對投資項目進行行進間跟蹤調查，查看項目的進展情況是否符合論證報告，若投資效果達不到預期目的，實際與所述內容有較大差距時，應及時寫出書面報告交商務部主管領導，逐級反映，以便正確決策。6、主要管理指標

市場科主要管理指標

序號管理內容管理工作指標

1項目論證管理深入現場率100%，數據分析率100%

2信息管理信息收集率100%，篩選、、利用率50%

3可行性報告可行性報告制定率100%

4投資項目審批工程項目審批率50%，產品開發、房地產項目審批率100%

5項目行進間追蹤投資項目的效果，運行質量追蹤率100%

(三)商務科

1、指導方針

加強商務班子建設，完善商務管理機制。

提高實際操作能力，全面實現開源節流。

2、工作目標

商務職能落實到位，成本計劃翔實準確。

承包管理制度完善，各種核算及時認真。

3、工作思路

以深化嚴細化管理查擺糾為主線，以商務經營管理，實施、品牌戰略，開拓市場為重點，以降低成本提高經濟效益為目的，不斷研究、分析市場，修訂、完善適合于我公司發展的經營政策，管理方法、管理思想，保證年度經營指標的完成。

4、管理職能

(1)對客戶的資信調查及分析。

(2)對外招投標管理。

(3)按“兩加強一理順”的要求，抓好內部承包市場化。

(4)經營政策的修訂和完善。

(5)工業產品的營銷策劃。

(6)承發包管理制度的修訂與完善。

(7)成本計劃設計管理。

(8)單項工程的階段核算管理。

(9)加強人員培訓，提高業務能力。

(11)修訂內部項目承包合同的各項條款和內容。

5、管理措施

(1)客戶資信調查。商務處協助各單位，認真執行“金建發()17號文”，對客戶進行全面的調查了解，主要以客戶的社會信譽、資金狀況、融資渠道等為調查項目，防止陷阱工程和騙子工程。

(2)招投標工作。針對目前投標現狀，根據《對外招投標管理規定》必須做到一工程一分析、一工程一投標方案，一工程一總結,對招標文件逐條研究、掌握關鍵詞、關鍵條款、實現中標率40%的目標。

(3)項目承包市場化。按《內部招投標管理規定》，凡公司范圍內的工程，必須進行內部招投標，商務科監督每項工程是否進行招標，凡沒有進行內部招標的工程，按制度對責任人進行處罰，并進行通報。

(4)經營政策的修訂完善。對于各單位的經營政策時刻進行關注，制定《經營政策修訂補充管理辦法》，及時進行修訂、補充和完善，每季度進行一次，以同行業、兄弟單位好的經營政策為補充，彌補我們的不足和缺陷。

(5)營銷策劃。根據市場不同階段營銷情況進行策劃，聘請或招收營銷策劃方面的專家和人才，時刻關注市場變化，研究、分析產品定位、廣告宣傳、產品促銷的新辦法，在拿出好的營銷方案，保證營銷策劃的先進性。

商務部工作計劃一、工作思路

始終堅持一個總攬("一化四建"總攬商務工作全局)，務求突出二個重點(以抓好全民創業招商引資、商貿流通市場建設為重點)，必須抓好三個關鍵(解放思想、干部作風、隊伍建設)，堅決完成四大任務(招商引資實際到位資金、招商項目包裝、社會消費品零售總額、對外勞務輸出)。

二、工作目標

201_年要完成實際利用內資27.5億元，同比增長35%;實際利用外資600萬美元，增長10%;新開發包裝市級重點項目25個，投資總額75億元;完成對外勞務輸出500人以上;實現社會消費品零售總額增長14%以上，達到34.2億元。

三、工作舉措

按照以上工作思路及確定的工作目標，重點要抓好以下工作：

1.提高思想認識，推進全民招商，促進縣域經濟大發展。

緊緊圍繞"一化四建"發展戰略，推動招商工作再上新臺階。一是加大招商宣傳力度。充分整合各種優惠政策資源，不斷提高招商項目的競爭力和美譽度;充分利用各種新聞傳媒渠道，切實提高招商項目的吸引力和關注度。形成針對性強、實效突出的招商引資宣傳體系;二是創新招商方式方法。全面完善本籍能人資料臺賬，大力實施鄉情招商;明確招商目標責任，大力實施"點對點"招商;深入沿海發達地區，大力實施區域招商。著力形成"以情招商"、"以商引商"、"集群招商"的良好格局;三是嚴格招商引資考核。進一步明確全縣各級各部門招商引資任務，完善招商引資考核機制，形成招商有功重獎、招商不力重罰的氛圍。

2.主動盡職履職，強化商務執法，促進商貿流通領域有序發展。

一是以爭資跑項為抓手，推進城鄉農貿市場升級改造。根據縣委、縣政府城市建設"三步走"戰略規劃，搶抓省政府把農貿市場列為為民辦實事項目的三年行動計劃為契機，積極報項爭資，促進縣城農貿市場整體提質，迅速建設改造一批農村超市、市場，加快完善商業網點布局規劃，打造區域商務中心;二是以商務綜合執法為重點，規范市場經營秩序。加大對行業的監管力度，抓好生豬定點屠宰和酒類流通監管，規范肉品、酒類市場秩序，規范和維護各類市場秩序;三是以市場監測為保障，促進消費增長。抓住市場運行中的各類問題，深入研究提出針對性建議，尤其是重點領域、重點時段、重點商品的掌握;積極組織各類展銷活動，促進消費水平提升，做好電子商務調研，爭取在電子商務方面有基礎性發展。

3.規范商務運行，提升綜合素質，促進外經合作的新跨越。

在省商務廳勞務合作平臺批復的基礎上，加快對外勞務輸出服務建設，不斷規范外派勞務市場秩序，全力幫助有條件的企業積極申辦對外經濟合作經營資質或對外勞務合作經營資質，為企業提供及時、準確、全面的咨詢和信息服務。

4.加快轉變作風，深化精細管理，推動全局工作再上新臺階。

嚴格執行縣委加強機關作風建設的有關規定，進一步轉變商務機關工作作風，著力推進學習型機關、效能型機關、廉潔型機關、和諧機關建設，在局機關推行精細化管理，定崗定責，嚴格考核兌現，激發干部職工工作熱情，爭取全局各項工作再上新臺階。

商務部的工作計劃樣本一是多措并舉擴大社會消費規模。認真研究消費市場的變化和發展趨勢，穩步擴大住宿、餐飲等傳統消費，著力培育新的消費熱點，擴大消費規模，確保完成社會商品零售總額33億元，增長15%左右。二是深入繼續把落實各項商務惠農政策作為擴大內需、拉動消費、改善民生的重要舉措，著力加強商貿流通體系建設，進一步完善全縣商貿流通業發展規劃，提升全縣商業發展水平。三是立足縣域實際，整合市場資源，重點培育專業市場，把專業市場建設和改造為設施先進、功能齊備、交易規范、集散力強的農產品批發市場，解決農產品賣難問題。

重點項目及民生工程：

1、__集貿市場續建工程，總投資8400萬元;

2、__農貿市場續建工程，總投資2600萬;

3、農產品專業合作社項目：河道養豬專業合作社、大莊圣女果農產品合作社、武功土織布專業合作社;

4、冷凍設施建設項目：__天潤果蔬公司、__農貿市場冷庫、武功復興冷庫;

篇3

在各界高度關注十八屆三中全會將如何開啟新一輪時，周其仁判斷，圍繞新型城鎮化戰略的推進，農村集體建設用地使用權等改革，將被作為土地制度改革的突破口。

《財經國家周刊》記者從接近決策層的權威人士處獲悉，以這樣的改革作為突破口，既不會觸及敏感神經而“傷筋動骨”，又能擴大農民的土地權利，緩解當下矛盾，還能保障新型城鎮化的用地需求，可謂目前最理想的方案。

下一步，中央或將選擇一批條件成熟且已完成土地確權登記的地區，擴大集體建設用地和宅基地使用權流轉的試點范圍，為更進一步的土地制度改革積累經驗。而在農地承包權流轉方面，則會引導有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，推進農村土地股份制改革。

“改革從來都是‘先生孩子后起名’，就是實踐中提出問題，在工作中解決問題，然后把點上的經驗拿到面上來。”前述接近決策層的權威人士透露，目前決策層的傾向性判斷是，“現有的土地政策空間足以開展改革，應在政策的解釋層面，充分挖掘潛力”。

“三塊地”

“我們現在手頭的工作都暫停了，就是等十八屆三中全會最后對怎么定調。”國土資源部一位土地政策研究專家告訴《財經國家周刊》記者，雖然土地制度改革一直被輿論質疑“鮮有實質性突破”，但在集體建設用地使用權流轉方面，已有較為成熟的地方實踐，宅基地使用權的流轉也研究了多年，隨時可以“多點開花”。

在集體建設用地使用權流轉方面，重慶地票交易制度和成都統籌城鄉土地管理制度改革，被認為取得了較好的創新成果，若加以提煉總結和完善，便可在其他有條件的地區擴大試點。

2012年底，國土資源部曾對重慶的地票制度進行總結。中國土地勘測規劃院高級工程師王慶日認為，重慶地票制度的創新價值，在于解決城鎮開發土地供應不足與農村建設用地閑置荒廢的矛盾，完成集體建設用地特別是邊遠山區農村建設用地的發展權益的價值體現和價格發現，為集體建設用地流轉方式改革提供了重要的突破口。

但重慶地票經過4年多實踐，也存在一些問題，諸如復墾耕地的質量保證，建設用地指標“雙軌制”的公平分配，地票二級市場開放規范，地票落后地區后期發展空間保障，地票質押的金融風險等，都需要進一步完善。

成都集體建設用地使用權流轉的創新性，體現為將集體建設用地權屬流轉和指標交易與土地整治、產業發展等有機結合，形成“城市反哺農村”的具體路徑。但在集體建設用地使用權流轉抵押融資、流轉價格確定機制、流轉收益分配等方面，也還需要進一步完善。

近年，國土部還批準了在7個地區開展集體建設用地流轉試點，包括廣東省佛山市順德區、上海市、浙江省湖州市、江蘇省蘇州市、安徽省蕪湖市、河南省安陽市和云南省曲靖市麒麟區。

目前，各地要求推進集體建設用地使用權流轉的試點非常活躍。《廣州市南沙新區條例（草案）》近期開始征求意見，強調重大科技成果研發和產業化項目可以通過租賃、入股和聯營聯建等方式使用集體建設用地；海南省也于近期出臺了《海南省農民集體建設用地管理辦法》，表示對經批準納入流轉試點的農村集體建設用地，允許流轉用于旅游、農貿市場、標準廠房等非農業建設。

前段時間有傳言稱，國土部下一步將在河北省邯鄲市、江蘇省昆山市、遼寧省建平縣等28個市縣開展農村集體建設用地使用權流轉試點工作。

對此，一位內部人士表示“并非空穴來風”，但因“話題敏感”，官方未作公開承認，需待十八屆三中全會明確改革基調后，再行推進。

該人士還介紹，國土部在批復試點時，一般都要求各地在指導意見的框架內進行，而指導意見不會突破現有的法律法規框架。

據悉，按照在現行法律框架內推進土地制度改革的精神，下一步會選擇除商品住宅外的旅游娛樂、商業服務、工業倉儲等非公益性用地，開展集體建設用地使用權流轉的改革試點。

試點突破

前述接近決策層的權威人士表示，按照中央“先行先試”的改革精神，決策層也將鼓勵推進包括征地制度改革在內的多項土地制度改革試點。

目前國土資源部正在推進的有關土地制度的改革試點包括：征地制度改革，節約集約用地，采礦用地改革，土地產權制度改革，城鄉建設用地增減掛鉤，低丘緩坡地開發利用，工礦廢棄地復墾利用，集體土地建設租賃房，城市低效用地再開發，旅游產業用地改革和縮小征地范圍。

2010年，國土資源部確定11個城市開展征地改革試點，其中，在天津、重慶、沈陽、武漢、長沙、成都6個城市進行縮小征地范圍試點，探索合理界定征地范圍，維護農民土地財產權和發展權；在唐山、杭州、佛山、南寧、西安5個城市開展征地拆遷補償安置及房屋拆遷試點。

不過，由于時間短，試點范圍小，再加上地方出于土地財政的需求，缺乏改革創新的動力，多數征地制度改革試點并未釋放明顯成效。

但有消息顯示，2013年10月下旬，國土資源部剛剛對杭州市的征地制度改革進行了調研，對杭州市的留地安置政策給予較高評價。

其他（試點）方面—今年4月，國土（資源）部確定在內蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、江西、湖北、四川、陜西10省/區/市開展低效用地再開發試點，鼓勵和引導原國有土地使用權人、農村集體經濟組織和市場主體開展城鎮低效用地再開發。目前各地正陸續上報試點方案。

城鄉建設用地增減掛鉤試點已在除、新疆外的29個省/區/市全面推開；工礦廢棄地復墾利用也已在10個省份開展；旅游產業用地試點改革目前只在桂林和秦皇島進行。

“目前，相當多的地方政府熱衷于利用試點突破現有的法律法規，以解決自身發展中的問題，而對總結試點經驗、進而上升為全國層面的制度成果關注不夠。”

篇4

關鍵詞：村級集體經濟；存在問題；對策及建議；宗漢街道

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）07-06-02

如何發展壯大農村集體經濟，增加村級集體積累是當前解決“三農”問題，發展農村事業的一項重要內容。但是，慈溪市宗漢街道有少數村集體經濟發展緩慢，所承擔的公共職能無法實現，薄弱的村級集體經濟與農民群眾對社會公共資源需求之間的矛盾日益突出，一些農業基礎設施建設等投入不足，制約了農村經濟的發展，在一定程度上拉大了村級組織與農民群眾的距離，影響農村和諧社會建設。

宗漢街道地處慈溪市城區西部，轄區面積32km2，有18個農村集體經濟組織。2015年，宗漢街道農村集體經濟總收入為5 367.23萬元，其中經營收入967.29萬元，發包上交收入188.51萬元，投資收益1 404.32萬元，補助收入2 196.03萬元，公益捐贈120.88萬元，其他收入490.20萬元；總支出為8 534.43萬元，其中經營支出179.34萬元，管理費978.66萬元，福利費2 598.55萬元，農發金165.10萬元，購建資產4 460.71萬元，其他支出152.07萬元。

1 村級集體經濟發展現狀

2009年，宗漢街道制定了村級集體經濟發展“五年規劃”，將街道18個村分成發展相對穩固型、經濟發展潛力型、經濟發展困難型3大類，并針對不同情況采取“多點突破、以點帶面”的工作方式，因地制宜，創新思路，使各村村級集體經濟有了較大的發展，為新農村建設提供了強有力的保障。

1.1 土地效益村企共享 2007年，宗漢街道將12hm2國有出讓土地，以虛擬指標方式分配到18個村經濟合作社，并將企業效益好、社會責任感強，又急需用地的5家企業組織起來，在完成相關法律手續后集中開發，5家企業每年每畝向各村支付1.5萬元，共計支付10a，從而確保了各村10a內每年有15萬元的農村集體穩定收入。

1.2 推行土地使用權租賃、入股 引導村級組織改變過去一次性出讓集體土地的簡單做法，在民主決策的前提下，探索集體土地使用權租賃、入股辦法。如宗漢街道新塘村采用被征地農戶土地使用權入股辦法，共同開發外口公寓，2015年，村外口公寓出租收入達到180多萬元，土地被征用農戶股份分紅32萬元。推行土地使用權入股，不僅拓展了村級集體經濟的收入來源，開辟了農民增收新渠道，同時還為在新形勢下征地難問題提供了切實有效的解決辦法。

1.3 出臺扶持政策 在“以獎代補”和理順農貿市場體制等方面進行了探索和完善。通過“以獎代補”強化各村目標管理績效考核，促進各項工作，實現街道對村一級的財政轉移支付。2015年，街道向各村兌現各類獎勵資金共1 648萬元，并對街道市場管理中心管理體制進行調整，將2家村級農貿市場的管理權及管理費用收取權下放到村。

1.4 落實村留用地政策 為確保工業化、城市化推進中村級集體經濟的利益，2007年，慈溪市政府出臺了《慈溪市規范村級集體經濟發展留用地管理的實施辦法》，明確了征收土地面積的8%（其中城區內為5%）為村級集體經濟發展留用地。截至2015年12月，宗漢街道各村留用地面積共計25.27hm2，解決了村級集體經濟發展的空間問題，為發展村級集體經濟二、三產用房提供了寶貴的資源。

1.5 實行村干部報酬保障制度 為穩定村干部隊伍，調動和保護村干部的工作積極性，進一步加強農村基層組織建設，2007年，慈溪市政府出臺了《關于進一步建立完善村干部激勵保障機制的通知》，規定村干部報酬由鎮（街道）、市級財政統籌解決。2015年，宗漢街道各村干部報酬共計576.7萬元由本級和市財政負擔，不僅減輕了村級集體經濟運行壓力，而且解決了村干部的后顧之憂，提高了村干部工作積極性。

2 村級集體經濟發展存在的問題

2.1 發展村級集體經濟的思路不寬 一些經濟相對薄弱的村還存在“等要靠“的心理，對自身優勢認識不足，挖掘不夠；不懂得如何更為有效地適應市場經濟發展，尋找新的發展對策，自我發展的辦法不多，思路不寬。

2.2 村級集體經濟發展后勁不足，增收途徑不斷減少 村級穩固的收入來源不多，村級集體經濟對上級補助收入依賴性增強，上級補助收入占總收入的比重越來越大。2015年，宗漢街道各村補助收入2 196.03萬元，占總收入5367.23萬元的40%，有些村比例更高；村級集體經濟發展后勁不足，缺乏增長空間。宗漢街道18個村經濟合作社中，擁有大規模的資產進行出租少之甚少，雖然一些村也有集體資產出租，但只是小打小鬧，形不成局面，在村級集體經濟發展中不能占主導地位。

2.3 各項公益事業使得村級集體經濟不堪重負 村級組織是各項政策和工作的最終落實者，各項公益事業建設，猶如沉重的經濟包袱壓在村級集體經濟身上。一是新型養老、農村合作醫療等各種惠農政策的實施，在間接增加農民收入，提高農民生活水平的同時，也增加了村級集體經濟的負擔；二是平安創建、環境衛生整治等工作，宗漢街道的名次在全市處于領先，但需要大量的人力、物力和財力，經費支出不能壓縮；三是各村在積極開展幫扶殘疾、五保、因病因災致貧等弱勢群體的同時，也需要一定的經費支出。

2.4 集體資產保值增值缺乏新的方式和方法 近年來，我街道的一些村通過土地征用補償等途徑積累了數目可觀的貨幣資產，由于集體存款利息低，他們通過參股投資等方式，有效地實現資產的保值增值。如宗漢街道百兩村2005年出資100萬元參股農村合作銀行成為股東，每年可獲得穩定的紅利收入，還把部分閑置資金轉存定期存單，這樣既保證了集體資金的風險，又促進了集體資產的保值增值。但是，大多數村缺乏有效的方式和方法，在如何實現集體資產保值增值面前束手無策。

3 發展村級集體經濟的對策建議

3.1 加強村級班子建設 村級班子能力強，村集體經濟就能找到發展的路子。發展村級集體經濟，村書記十分關鍵，要選準一個事業心強，有經濟頭腦，有經營能力的支部書記。同時，要進一步加大對村級班子的考核力度，在考核內容中將發展村級集體經濟作為一項重要指標。

3.2 積極安排村級集體經濟發展項目 村級集體經濟發展項目的安排，為拓寬村級集體經濟收入來源，加強農村基層組織建設，確保社會持續穩定和健康發展起到了很大的作用。因此，要積極安排村級經濟發展項目，并強化實施。

3.3 落實“一事一議”獎補政策 村級公益事業“一事一議”獎補政策是一項群策群力的惠民政策。自2011年實施以來，宗漢街道已經申報11個“一事一議”項目，主要是道路、橋梁、居家養老中心、文化公園等村級公益事業建設工程，爭取上級補助資金達545萬元。村級公益事業“一事一議”財政獎補政策的實施，極大的緩解了村級集體經濟壓力，改善了村級生產生活環境。

3.4 加強村級財務監管 一是根據市農業局“二年一輪審”的目標，組織開展村級財務收支常規審計，對審計中存在的問題，要求村及時進行整改，使村級財務管理日趨規范；二是加強會計站與村出納文書之間的聯系，會計要不定期地下村開展工作，及時掌握村級財務信息，使會計核算能原始反映村級業務管理的真實情況；三是嚴格控制村級非生產性開支，對通訊交通、報刊訂閱、招待費實行限額控制的同時，街道對村級會務、辦公費用和學習、培訓、考察費也應作限額規定，使村級各項非生產性開支有章可循。

篇5

一、實施制度創新，逐步建立發展農業產業化的運行機制，為農業產化發展營造良好的制度環境

1、健全政府宏觀指導調控機制 農業具有弱質性、基礎性和戰略性等特點，面臨著極大的自然風險和市場風險。隨著市場化改革的推進，政府的宏觀指導調控機制顯得更加重要。各級政府和主管部門要切實加強調查研究，掌握情況，特別要重視從總體上、全局上研究和指導農業產業化，搞好宏觀指導調控。健全宏觀指導調控機制首先是要突出科學性，政府要建立靈敏而系統的信息網絡，全面掌握信息，及時指導農業生產。

2、健全政策激勵機制 一是在投入上要優先支持農業產業化；二是鼓勵外資和社會閑散資金投入農業產業化，堅持誰投資誰受益的原則；三是在龍頭企業的立項、申報、審批及土地征用上給予一定的優惠，堅決取消不合理的收費項目；四是打破行業、地區、所有制界限，鼓勵國家、集體、個人一起上，允許兼并聯合，誰有能力誰牽頭。另外，政府要支持和保護一切有利于農業產業化經營的行為，并且組織協調好相關部門，群策群力，形成推進農業化的強大合力。

3、健全利益協調機制 靈活的利益協調機制可以充分保護農民的利益，調動農民的生產積極性，拓展產業鏈，以推進農業產業化的順利進行。根據過去一段時間的探索，有不少可供借鑒的利益聯合形式，其中較有代表性的有合同制、合作制、公司制、托管制等四種。合同制，即由龍頭企業與農戶簽訂合同，實行保護價收購。合作制，由龍頭企業與鄉鎮聯手建設生產基地，由企業按占用土地面積給予補貼。公司制，即按公司加農產的形式，對農產實行系列服務，公司向農產提供生產資料和技術，并回收產品，與農戶結成共擔風險的利益共同體。托管制，即除土地所有權以外，政府將資源交給龍頭企業托管，企業根據市場需求決定資源的開發和利用取向。

4、健全土地流轉機制 農業產業化的發展對土地規模經營提出了較高的要求，建立完善的土地流轉機制是深化農業產業化的必備條件。健全土地流轉機制的基本要求是：一是增強農民對土地的穩定感和權屬感二是以市場機制來調節土地流轉和合理配置，提高土地的使用效率；三是克服家庭分散經營、規模狹小的弊端，有利于促進規模經營。

二、實施組織創新，提高龍頭企業和生產基地的質量和效益，加強市場體系建設，為農業產業化提供高效的組織載體

1、提高龍頭企業的競爭力是推進農業產業化的關鍵 龍頭企業是產業核心，龍頭興則產業興。要重點培植—‘批龍頭企業應當成為當前農業化工作的重點。各地政府和有關部門應當首先選擇那些技術力量較強，產品適銷對路的農副產品加工企業作為重點扶持對象，鼓勵其向上市公司發展；其次是突破地域界限、行業界限和所有制界限，組建集團公司；其三要引導經濟效益良好的涉農民營企業抓住國有企業深化改革的機遇，用好資本營運這把金鑰匙，積極參與國有資產的流動與重組，實現低成本擴張，鼓勵私營企業托管、兼并收購國有和集體企業，壯大塊頭，擴大規模。

2、提高農業生產基地的規模和水平是農業產業化發展的基礎 可以按照“突出特色建基地，連片開發建基地，圍繞龍頭建基地”的思路，形成產業化基地布局的區域化，建立與資源特征相適應的區域經濟格局；形成基地經營的集約化，使基地建設與發展適度規模經營相結合；形成基地生產的專業化，大力發展名特優產品在農產品總量中的份額。在建設產業化基地的問題上，要注意處理好規模與效益的關系，忌防顧此失彼而適得其反。

3、建立完善的市場體系，搞活農副產品的流通，是推進農業產業化的前提 當前的發展戰略主要是依托農產品基地興辦大專業市場；依托中小城市或中心集鎮興辦大農貿市場；依托沿海開放城市興辦窗口市場，參與國際大循環。要抓緊建設以初級集貿市場為基礎，以批發市場為中心，以期貨市場為方向的結構完整、功能互補的產品市場網絡；還要通過各項改革積極培育和發展生產要素市場；同時，要加快統一市場的建設，打破市場封鎖、分割和壟斷，嚴格規制市場，加強市場的管理和監督，促進和保護公開、合理、公平的有序競爭，為推進農業產業化創造一個良好的外部條件。

三、實現科技創新，加速科技成果的轉化，為農業產業化向深度和廣度發展提供科技動力

1、要建立和完善轉化網絡，形成科技轉化的良性循環科技成果的推廣工作是科技進入農業經濟建設的結合部，使農業科技創新的關鍵。要大力推進農業科技體制改革，努力實施農科教、產學研一體化，推動農業科技創新，加強基層農業科技推廣力量，加快已有農業科研成果的推廣和應用，增強農民接受和應用農業科技成果的能力。要采取得力措施，促進科研與農業生產的廣泛聯合，鼓勵以科研院所為依托，組建科貿農一體化的科技先導型企業，逐步形成科研院所與企業相互促進的依存關系，加速科技成果向現實生產力轉化。鼓勵大批農業科研人員投入到經濟建設的主戰場，把科技成果送到企業和農村，縮短科技成果轉化為商品的周期。

2、要增加對農業科技和科技成果轉化的資金投入 不論是農業科技的發明創造，還是在科技由潛在的生產力轉化為現實生產力的過程中，不論是農民的知識和技術的創新，還是企業生產設備的改造與更新，都需要相當的投入。為此，應加強科技與經營企業的結合，逐步使龍頭企業成為新技術開發和推廣應用的主體，逐步建立多種形式、多種渠道的科技成果轉化的投入體系。同時，要進一步明確農業科技活動是國家的公益性事業，要像國家辦國防和教育事業那樣，繼續保持國家對農業科技財政投入的主渠道地位；明確確定農業科研投資和農業技術推廣投入的最低限度。

篇6

關鍵詞 經濟作物；問題；建議；河南商水

中圖分類號 F326 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）02-0316-01

2015年，商水縣各級政府立足本縣實際，在抓好糧食生產的同時，抓住經濟作物生產不放松，堅持以市場為導向，以調整種植業結構為主線，以提高經濟效益為目標，利用國家政策傾斜的機遇大力發展油料生產，依靠區位等優勢引導擴大經濟作物生產，取得了顯著成效。

1 商水縣經濟作物生產情況

1.1 油料生產

油料作物總面積2.3萬hm2，較2014年面積減少666.7 hm2，減少2.8%，總產達7.2萬t，總產值35 080萬元。其中，花生6 666.7 hm2，與上年持平；芝麻面積3 333.3 hm2，較2014年面積減少6 666.7 hm2；大豆面積1.33萬hm2，與2014年持平。花生平均單產5 100 kg/hm2，較2014年的4 842 kg/hm2增產258 kg/hm2；芝麻平均單產1 800 kg/hm2，較2014年的單產1 425 kg/hm2增產375 kg/hm2；大豆平均單產2 400 kg/hm2，較2014年的單產2 343 kg/hm2增產57 kg/hm2。

1.2 水果瓜類

全縣水果瓜類總面積1 333.3 hm2，總產量5.108萬t，產值9 757萬元，保持基本穩定。

1.3 蔬菜類

全縣蔬菜總面積8 666.7 hm2，總產量45 859萬kg，總產值50 106萬元，與2014年相比，面積增加86.7 hm2，總產值由于市場價格等因素略減。

目前，全縣訂單蔬菜還處于剛起步狀態，仍以家庭分散經營為主，自產自銷，還沒有功能齊全的綜合大型批發市場，現有產地批發市場數量少、規模不大，交易能力有限。外埠調入蔬菜銷售市場形成了運輸、批發、零售等三道環節，每一道環節增加一次費用，加大了蔬菜銷售成本，推動了菜價上漲。種植蔬菜的傳統基地，由于農村勞動力大量外流，一些蔬菜種植戶只是忙于生產，而沒有多余的時間和勞動力到市場銷售蔬菜，只有將蔬菜賣給中間商。加之農貿市場里好地段、好攤位都被菜販子占領，一些蔬菜種植大戶和農民自產的蔬菜沒有場地銷售，只有轉手交給菜販銷售，轉手后，菜販加價銷售給居民，導致農民“賣菜難”和居民“買菜貴”。

蔬菜生產是一種勞動密集型產業。從生產環節看，一方面生產方式由粗放型向集約型轉變，初期生產設施和科技投入成本在逐漸提高；另一方面土地、人工、農藥、種子、化肥等農業生產資料價格也在上漲；從流通環節看，對超載車輛的檢查使蔬菜在運輸過程中的成本增加。蔬菜價格隨市場漲跌，屬于正常范圍，但當蔬菜價格處于高位時，為了保持市場穩定，政府常進行價格干預，致使菜農經濟上受到損失，種菜積極性降低。

1.4 食用菌

食用菌生產總投料達6 150 t，產鮮菇2 250 t，總產值達1 435萬元，較2014年取得較大突破，主要是魏集鎮陳樓行政村依托奶牛養殖場，至2015年已建立181座雙孢菇種植棚，胡吉鎮東陳村建立24座雙孢菇種植棚，合計205座，利用牛糞、麥秸種植雙孢菇，每棚投料30 t，年收入達7萬元以上，種菇廢料作有機肥，作物秸稈經氨化青貯作奶牛飼料，實現了生態種養良性循環，為發展循環經濟進行了有益的探索。

1.5 花卉

花卉種植總面積100 hm2，總銷售額達1 665萬元，由于價格因素總產值增加300萬元。

2 2015年度商水縣經濟作物生產中的幾項主要工作

2015年商水縣經濟作物生產在農業局黨組的正確領導、親切關懷下，做了一些工作，取得了一些成績，使全縣經濟作物生產圍繞高產、優質、高效、生態、安全的目標，實現了健康持續發展。一是利用國家農業部《基層農技推廣體系改革與建設》項目，對聯系的科技示范戶指導經濟作物生產。二是參與院縣共建。協助農科院芝麻研究中心分別在固墻鎮趙莊村和舒莊鄉杜店行政村發達高產農民種植專業合作社，引進試驗優質高產芝麻新品種鄭太芝1號，建設6.67 hm2芝麻高產攻關田，經專家組測產平均單產達2 250 kg/hm2，較全縣平均單產增加450 kg/hm2。在杜店行政村花生芝麻套種栽培，其中花生單產5 250 kg/hm2，芝麻單產750 kg/hm2，產值40 350元/hm2。先后開展技術培訓10多場（次），培訓人員800多人（次），印發各種明白紙1 500余份，做到技術服務、技術指導準確到位。三是下鄉入村不忘記指導經濟作物生產。在各項中心工作下鄉入村時經作站技術人員在指導糧食生產的同時，對農戶的經濟作物生產不失時機、具體指導，解決了群眾生產中遇到的難題，受到一致好評。四是與縣農廣校、植保站等單位合作為平店鄉、黃寨鎮、姚集鄉的蔬菜生產專業村舉辦技術培訓班6期，培訓農民1 000余人次，發放技術資料2 000余份[1]。

3 存在的問題及對策

3.1 耕地逐年減少，靠天吃飯問題依然突出

隨著城鎮化進程加快，商水縣耕地逐年減少。農業設施建設相對滯后，農業生產受自然條件影響大。建議加大耕地保護力度，加快推進基本農田保護區劃定。同時，加大現代設施農業扶持力度，改變以往農業靠天吃飯的困境，提高經濟效益。

3.2 農產品附加值低

商水縣不乏農產品加工企業，但是缺少胡蘿卜、甘薯等加工企業，農戶只能以初級農產品出售，附加值低。建議完善扶持政策，鼓勵加工企業開發本地農產品的加工項目，獎勵收購本地農產品的加工企業，加大現代農場和家庭農場的扶持力度，大力發展精細農業、休閑農業和觀光農業，提高農產品附加值。

3.3 銷售體系不健全，市場體系建設滯后[2]

目前，商水縣農產品銷售方式主要是由經銷商直接到田間收購農產品，渠道單一、無自主定價權，利潤空間受到擠壓。建議成立農民專業合作社，在較大的批發市場設立銷售點，自主銷售，減少中間環節。同時，大力引進國內農產品銷售龍頭電商和商貿企業落戶晉江，扶持“農批對接”“農電對接”等，拓寬農產品銷售渠道，著力破解農產品銷售難題。

3.4 蔬菜冷藏保鮮能力不足

商水縣現有果蔬保鮮冷藏庫約2萬m3，可儲存農產品4 000 t，全年經濟作物產量約為40萬t，儲存能力遠遠無法滿足生產需求，在農產品大量上市時，容易造成市場過剩，壓低農產品價格。建議上級部門在制定設施農用地政策時，支持蔬菜保鮮冷藏庫建設項目用地按設施農用地管理。同時，扶持發展區域農產品冷鏈物流企業，支持當地企業開展農產品精深加工和粗加工，實施“企業+基地+農戶”共同發展工程。

3.5 農戶種植技術有待提高

商水縣經濟作物生產主要以傳統生產技術為主，農業經營者對新技術的應用能力不強。建議進一步加大與河南農業大學、河南省農科院、周口市農科所等科研院校的合作，為商水縣農業生產提供技術支撐，吸引更多高附加值、高經濟效益的經濟作物落戶商水縣，破解經濟作物同質化問題[3-4]。

4 參考文獻

[1] 合浦縣農機局.因地制宜 創新思路加快經濟作物生產機械化發展[J].廣西農業機械化，2014（3）：14.

[2] 程博陽，江惠，魏雅雯，等.成都市糧食生產與經濟作物生產比例失調淺析[J].現代商業，2014（33）：277-279.

篇7

（一）物流總量顯著增加，物流業發展潛力巨大，第三方物流服務蓬勃發展，物流市場潛力巨大

初步測算，2011年，通遼市科爾沁區社會物流總額達到921億元，占全市社會物流總額的22.19%；物流業增加值完成84.6億元，占地區服務業增加值的比重為71.9%，占地區國內生產總值的比重為18.95%；其中，交通運輸、倉儲和郵電業完成增加值26.6億元，比上年增長15.6%，占物流業增加值的31.4%；貨運總量達到500萬噸，其中公路177.5萬噸，鐵路327.5萬噸；貨運汽車擁有量達到1000輛。

目前，科爾沁區引進的三元冷鏈物流公司和醫藥物流都屬于第三方物流。醫藥物流主要是把南方的藥品集中到通遼市科爾沁區，再發往東三省。

（二）物流對整體經濟的貢獻不斷擴大

2011年，通遼市科爾沁區工商注冊物流企業為21個，個體物流經營戶有220家，商貿物流業從業人員達到了50000人。隨著通遼市科爾沁區物流業的發展，物流中心城市的地位也逐漸形成。

（三）綜合運輸網絡基本形成

科爾沁區作為通遼市主城區，是通遼市的交通樞紐中心和區位中心。到目前為止，科爾沁區有14個大型鐵路樞紐站，每天從六個方向進出列車30余列，可直達北京、上海、天津、沈陽、長春、大連、呼和浩特、齊齊哈爾等大中城市。平坦、寬闊的303、304、111三條國道在此交匯，穿境而過，已形成連接京津、華北及北部邊疆地區四通八達的公路運輸網絡，距沈陽僅285公里，距長春302公里，大連630公里，距天津700公里。通遼民航機場，可起降波音737大型客機，直飛北京、呼和浩特等城市，與最近的出海口錦州港僅400公里左右的距離，在周邊800公里范圍內有14個中心城市。

（四）物流業與其它產業聯動發展步伐已見雛形

煤炭物流領域：蒙東煤炭物聯基地項目計劃投資8.5億元，規劃占地2萬畝，建設以煤炭交易、物流配送、煤質提升、綜合加工、煤炭電子交易等為一體的現代化綜合型煤炭集散基地。基地內計劃新建鐵路專用線10條，并設翻煤機、定量裝車系統、儲煤倉等基礎設施，遠期目標為周轉煤炭5，000萬噸，儲備煤炭2，000萬噸。

醫藥物流領域：科爾沁醫藥綜合物流園項目總體規劃占地31800平方米，總建筑面積57579平方米。項目分期建設：一期總建筑面積5700平方米，其中，倉儲面積3000平方米，綜合辦公大樓2700平方米；二期總建筑面積51879平方米，其中，倉儲面積13000平方米，綜合配套建筑39435平方米。

流通領域：目前，肯德基在科爾沁區就有4家。2011年5月，沃爾瑪公司入駐通遼市科爾沁區，該公司在2012年12月份開業。必勝客隨著沃爾瑪的入駐也在通遼市科爾沁區開業。

汽車業物流領域：通遼國際汽配城項目由沈陽瑞盛國際汽配城有限公司投資建設，總投資10億元，占地面積約200畝，將建設集交易、展示、倉儲、物流綜合服務為一體的大型汽配城。項目全部建成后，年可實現銷售額30億元，利稅3億元。

冷鏈物流領域：金港國際物流園項目，一期投資4.5億元，面積1003畝，建設集生產資料、汽車配件、大型工程車輛、機械產品的大型物流園區和綜合交易市場。現已完成投資2.8億元，建筑面積達到10萬平方米，物流配送中心、重卡及工程機械交易區投入使用。二期計劃投資44億元，占地2000畝，建設汽車配件維修城（機動車檢測中心）、冷鏈物流基地和建國街道五家子城中村改造項目，目前正在進行可研論證和征地拆遷準備工作。

農產品物流領域：2011年，通遼市科爾沁區批發市場有2個，交易額達到5億元；農貿市場書18個，農貿市場交易額達到1.3億元。

（五）物流業投資多渠道格局已形成

目前，沃爾瑪、金港國際物流園、維多利廣場等15個大型項目進駐通遼市科爾沁區，目前在建項目有9項，其中市外客商投資項目有6項，物流業固定投資有12億元，其中市外客商投資額達到了8億元。以上數據表明，通遼市科爾沁區物流業多渠道投資格局已經形成。

（六）科爾沁區物流業進入電子信息時代

針對物流園區每天由各地往來中轉配貨的運輸車輛較多，貨物流通量逐年上升的實際，通遼科爾沁區進一步增強信息服務功能，積極完善配貨信息網絡服務系統，一定程度降低了貨車空駛率，節約了物流成本。同時，為重點載重車輛和客運車輛安裝GPS衛星定位系統和GIS地理信息系統，對車輛信息進行實時監控。

（七）制度環境建設不斷改善

國家《物流業調整和振興計劃》、《東北地區物流業發展規劃》將通遼市與沈陽、大連、哈爾濱、長春和營口市一并規劃為一級物流節點城市。自治區也相繼出臺了《人民政府關于貫徹落實國家物流業調整與振興規劃的實施意見》、《人民政府關于促進中小企業發展的意見》等政策支持物流企業的發展。通遼市也出臺了《通遼市人民政府關于進一步加快現代物流發展的意見》和《通遼市人民政府關于加快推進十二五時期現代物流業發展的意見》等措施，支持和鼓勵通遼市物流業和物流企業的發展。

二、通遼市科爾沁區物流業布局分布

（一）“三園多中心”物流節點設施體系

“三園”主要指的是科爾沁區東城出口的科爾沁綜合物流園區、城南出口的城南物流產業園區和木里圖工業園區。

“多節點”：圍繞科爾沁區下轄鄉鎮，依托各縣的農業產業基礎和工業產業布局，在物流需求較為集中的區域建設以專業物流中心、配送中心、貨運場站。

（二）“一核多放射”物流通道體系

“一核多放射”物流通道體系主要依托科爾沁區的交通區位優勢和對周邊地區的輻射能力，建設以科爾沁區為中心，科爾沁區及周邊立體交通運輸體系為基礎的物流通道體系，重點打造科爾沁區—赤峰—北京、科爾沁區—沈陽—營口港、科爾沁區—霍林河—興安盟、科爾沁區—長春—哈爾濱五條陸路及出海通道。

三、制約因素

（一）占用土地大，審批困難

隨著城市化進程的加快，城市人口的增長，城市擴張也日益加快，使物流業發展與土地使用之間產生了巨大的矛盾。眾所周知，物流業包括物流園區的建設、倉儲、包裝、配送等，物流業發展本身就需要占用大量的土地。2011年，通遼市科爾沁區物流園區、配送中心占地面積達到84.28萬平方米，物流園區、配送中心倉儲面積達到了15.3萬平方米。物流園區建設所需要的用地性質一般是商業用地或工業用地。由于建設用地指標所限，物流園區建設受到的限制更為嚴重。今后，物流業發展會步入加快階段，物流業發展對土地面積的要求將更大，物流業發展和土地使用之間的矛盾將會越來越大。

物流園區和物流企業在審批過程中涉及發改、國土、規劃、建設、商務、工商、稅務、運管等多個部門，相關審批程序和手續繁多，導致項目從立項到獲得審批花費時間較長，建設周期過長、成本增加，投資回收期拉長，也錯失發展商機。

（二）投入多，稅收重

現代物流業是一項投入大，回報慢，本身效益低，但綜合效益高的產業。物流業的稅費負擔主要有增值稅、營業稅、城建稅、土地使用稅、房產稅、教育附加等，土地使用稅和房產稅是最沉重的負擔。由于物流園區建設需要大量的土地，在土地出讓階段需要大量的資金投入，獲得土體使用權之后每年要繳納土地使用稅。稅負過高對于占地多、容積率低、利潤薄的物流業已經是負擔沉重，而在企業建設期和運營初期就更加不堪重負。

（三）物流企業規模小，組織化和專業化程度低

物流企業基本處于“小而亂”、“小而全”、“遍地開花”的運營狀態，真正能夠在東北和全國叫得響的物流企業還沒有。科爾沁區綜合物流產業園區、金港國際物流園區、蒙東煤炭物聯基地已經具有一定規模，但有的正在開工建設或還沒有正式投入使用。從通遼市科爾沁區商務局提供的數字顯示，2011年，工商注冊物流企業有21家，個體物流經營戶達到220戶，這些物流企業規模小，集約化和專業化程度非常低。

（四）人才建設步伐跟不上

據教育部統計，目前我國有378所大學、824所高職和2000多所中職開設了物流專業，職業院校物流專業的在校生人數已經突破了100萬人。內蒙古高校中只有內蒙古財經學院目前已經開展物流管理專業教育，由此可見內蒙古對于物流專業人才的匱乏程度。

物流企業對于現有的管理人才也沒有給予足夠的重視和培養，使得當前從事物流的人員相應缺乏業務知識、業務技能。大多數物流企業業務單一、還停留在傳統模式里，導致對物流人員的要求較低，從而不利于物流業的發展。目前，通遼市科爾沁區的人才建設主要依靠從外省引進的人才和當地政府定期培訓為主。

（五）物流信息及信息系統還不健全

物流公共管理信息平臺、物流業務信息交換平臺、企業物流信息處理平臺在物流活動的各個環節并沒有進行有效的計劃、組織、協調與控制，尚未達到整體優化的目標，現代物流信息化步伐亟待加快。物流信息的脫節導致全社會物流成本急劇增加，供需失衡。

四、對策建議

（一）培養現代物流意識，鼓勵引進和培育物流人才

政府應幫助各人才機構調整專業設置，面向市場，培養符合現代物流業發展需要的專業人才，做好相應的人力資源儲備。

鼓勵在高等院校設立現代物流專業，培養大批本地亟需的物流人才。積極引進外地物流人才并充分利用好這些人才。加大現代物流知識的宣傳普及力度，提高廣大干部、群眾對發展物流業重要性的認識，要鼓勵多層次、多方面的物流教育與培訓，通過舉辦物流培訓班、物流研討會等各種形式培養一批熟悉物流業務、具有跨學科綜合能力的物流管理人才和專業技術人才。

（二）制定優惠政策，扶持現代物流業發展

現代物流用地是多種不同功能要素用地的組合，它包括倉儲用地、交通場站用地以及部分工業和商業服務用地。對于那些社會效益明顯的物流中心或園區，應給予更多的地價優惠。對符合本地區發展條件的物流企業實行相應的稅收優惠及必要的資金支持。

（三）認真做好物流業發展中各種協調工作

各部門從職能劃分入手，進一步明確各部門的權力和職責，理順管理關系，協調好運輸部門與物資部門之間以及城市規劃部門與物流產業之間關系，促進物流業發展。對物流企業間的協作，政府部門應積極做好牽線搭橋的作用，鼓勵大企業在內蒙古設立采購中心，積極探索開放租賃、速遞、運輸等分銷體系。

（四）加大物流基礎設施建設力度

綜合運輸體系建設是發展現代物流系統的要求。交通運輸是現代物流系統中的一項主要功能，因此要充分發揮鐵路、公路二大樞紐優勢，對其進行整合，大力開展公鐵聯運，將鐵路擁有的倉儲、站場、專用線的優勢與公路運輸配載、信息網絡、運輸裝備結合起來，從而帶動內蒙古物流產業的快速發展。

（五）加強物流信息化建設

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一、無錫市農民合作組織發展現狀

無錫地區農業產業結構調整起步較早，產業化程度較高，這為農民走向聯合、走向致富提供了有利條件。經過多年探索，全市農村創建了形式多樣的合作組織，并逐步發展壯大，為農戶增收、農村發展做出了突出貢獻。

（一）農民合作組織以全覆蓋為目標，發展形態日趨增多。目前，無錫市農民合作組織在發展數量和發展形態上呈現出遍地開花、協同發展的趨勢，正逐步形成發展的“規模效應”。全市農民合作組織的主要類型有農民專業合作社、農村社區股份合作社、農村土地股份合作社、農村物業性富民合作社和農村勞務性富民合作社。各類合作組織的數量如表1所示。（表1）

無錫農民專業合作社，按發起人分，有以下類型：一是農民（大戶或經紀人）發動型。主要是一些專業生產經營的大戶，為擴大經營規模，通過聯合其他生產同類產品的農戶而組建合作社，以規模效應來占領市場并提高市場競爭力；二是鄉村干部帶動型。主要是一些傳統種養殖業有比較優勢的地區，農村基層干部為發展農村經濟、促進農民增收，聯合本地的專業種養農民而組建合作社；三是農技服務組織帶動型。這是一些鄉鎮農業服務部門，利用自身優勢，根據農戶要求和產業特點，聯結廣大農戶而組成；四是龍頭企業帶動型。由一些農業龍頭企業，在發展到一定程度時，為穩定原材料生產供應，主動聯結種養業農戶，以供種供肥、技術指導、保護價收購等方式組建而成；五是其他類型。如培訓基地帶動型，主要是一些鄉鎮職業技術培訓學校，利用技術培訓和信息優勢，與種養殖戶聯合建社，與其他類型相比，這類合作組織較少。各類合作社發起人類型比例見表2。（表2）

無錫市各類農村富民合作社，其經營范圍涉及從果蔬種植到畜牧養殖，從標準廠房建設到農貿建材市場投資，從衛生環境管理到物業保安服務等等，合作形式已經覆蓋一二三產各領域。目前，全市各類農村富民合作社可以分為三大類。一是資金合作型。主要由村民以現金出資入股組建，開展廠房出租、農貿市場和裝卸運輸等經營服務，使社員獲得各類經營收入和紅利分配；二是勞務合作型。由集體投入資金組建，開展物業管理、勞務輸出和綠化保潔等勞動服務，社員通過開展相關服務獲取工資，拓寬了社員就業渠道，提高了收入水平；三是房權變換型。由農民以多余安置房折價參股組建，合作社投資物業經濟，包括辦公樓、科技創新載體、商務配套設施等，實現資產保值增值，讓農民每年獲得相應的股權收益，實現農民增收。

（二）農民合作組織以市場為導向，發展水平日趨提高。合作社發展有兩個階段。一是傳統的以生產為導向的橫向發展階段；二是新型的以市場為導向的縱向發展階段。前者主要實行成本領先戰略，以實現橫向聯合、擴大產品規模和銷售原料產品為主，后者主要實施價值增值戰略，以縱向一體發展、延伸產業鏈條和銷售增值產品為主。當前無錫市農民專業合作社正處于由傳統生產導向型向新型市場導向型過渡的階段，主要表現在以下方面：

一是品牌建設得到加強。在農產品質量和品牌日益成為競爭戰略資源的今天，無錫農民合作組織越來越重視培育自己的品牌，更加重視走品牌興社之路。目前，全市30%的農民專業合作社擁有自主注冊商標，15%的合作社通過“三品”認證認定。

二是成員利益更加緊密。通過有效的市場開拓，產銷合作型的合作社數量日益增多，更多的合作社采取了以保護價收購的合作方式，使會員享受到了合作社銷售環節的二次分配利潤，促成了會員與合作社利益聯結的日益緊密。

三是產業鏈條不斷延伸。農民專業合作組織涉及種植、畜牧、漁業、農機等，產業覆蓋范圍正不斷擴大；服務內容正由傳統的生產指導、農資供應等逐步向產加銷綜合服務、倉儲運輸服務等轉變，營銷方式也逐步向農超對接等新型方式轉變。 在這方面無錫市宜興宜芳山羊養殖專業合作社提供了值得借鑒的經驗。該合作社依托“宜芳”牌商標，在帶動本地200戶山羊養殖戶的同時，配套建立了山羊加工場、山羊交易所、宜芳大酒店，并在內蒙等地成立了養殖基地，把合作社建成了一個集苗羊供應、疾病防治、收購加工、餐飲服務于一體的綜合經營體，成為無錫市延伸產業鏈條、提升合作實力的農民合作組織典型。

（三）農民合作組織以生產為核心，農業經營日趨搞活。無錫市組建農村土地股份合作社逐步實現了農業適度規模經營，發展農民專業合作社逐步實現了農業發展向技術和資本密集型轉變，為農業現代化開拓了一條可行的道路。

一是促進了規模經營。通過建立土地股份合作社，農民以土地承包經營權入股，由合作社集中租賃給企業經營，并在年終按股權進行分配，既實現土地的有序流轉，又促進了農業適度規模經營。目前，全市共組建土地股份合作社392家，實現入股土地面積14.47萬畝。

二是促進了科技經營。無錫市相當數量農民專業合作社都引進了比較先進的生產技術和生產設備，新品種新模式的推廣和應用得到了很大的發展。如，無錫市宜興新建百興豬場，在發展中始終重視科技生產，依托南京農大和華中農大的技術力量，采用標準化生產管理，單元化生產流程，在體現科學高效養豬的同時提高了產品質量，實現年出欄商品豬2萬多頭。

三是發展了旅游農業。隨著產業結構的調整，農業旅游逐漸升溫，受到社會的日益歡迎。面對這一趨勢，無錫市各類農民合作組織積極通過培育太湖翠竹茶葉、坤興生豬、甘露青魚等一批知名農業品牌，形成了良好的旅游示范帶動效應，成為推動無錫旅游農業發展的重要力量。如無錫市惠山區陽湖水產富民合作社，充分利用其豐富的水域資源以及陽山品牌價值，適時推出了休閑漁業這一旅游項目，通過改造基礎設施，美化周邊環境，提升服務質量，打造了一批舒適宜人的垂釣基地，并帶動了當地餐飲、住宿等第三產業的發展。

（四）農民合作組織以增收為宗旨，農民生活日趨富裕。無錫市的農民合作通過成本的內部化和技術的外溢效應，產生了“1+1＞2”的效果，促進了農民的增收。全市各類農民專業合作社通過統一供應服務降低了生產成本，通過品牌效應提高了銷售價格；各類富民合作社、土地股份合作社通過開展物業租賃、勞務合作等取得了良好的經濟效益，進一步促進了農民的增收致富。如，無錫市宜興市萬石鎮后洪蔬菜土地股份合作社，在發展中始終堅持規范運作、完善收益分配機制。該合作社帶動周邊農戶500多戶，水芹種植基地中心面積達1，000多畝，輻射帶動800多畝，實現年產值3，000多萬元，增加農民凈收入1，000多萬元，有效地維護了入股農戶利益，加快了農民致富步伐。

二、無錫市農民合作組織發展中的問題

依托良好的基礎條件，無錫市農民合作組織近年來取得了較快較好的發展，但總體水平依然不高，仍然面臨著發展規模偏小、帶動增收能力不強的問題。這其中既有合作組織自身的因素，也有外部環境的問題，包括成員認識、人才數量和金融貸款等因素。

（一）基層合作意識不夠深入。首先是法律法規認識不夠深入。《農民專業合作社法》已經頒布三年，《江蘇省農民專業合作社條例》頒布也已有半年多時間，但是法律法規普及面依然不夠廣泛。許多農戶和基層同志對于相關法律法規缺乏認識，不能清楚掌握各項法律法規規定的權利義務，甚至有部分社員對于省合作組織條例的出臺與否也尚未知曉；其次是合作意識還不夠深入。主要表現為自我發展能力較差，發展目光不夠長遠，以及對政府和帶頭人依賴性過大等。部分村民對以勞務和資金合作為主的創新性富民合作社的組建工作，更多的是抱一種觀望和等待的態度，缺乏參與組建的積極性。

（二）社員決策分配權存在差異。當前，無錫市不少合作社在內部治理和利益分配方面存在較為突出的問題，即決策控制權和盈余分配量在不同社員之間存在差異性。這一問題是由當前不同社員之間在出資方面存在明顯的差異，甚至有些合作社存在一股獨大的傾向所造成的。不同的出資比例結構決定了合作組織的決策控制權以及盈余分配在不同主體之間做出了不同劃分，往往使得“一人一票”制得不到有效貫徹，同時也導致盈余分配更多的只是體現了資本原則。

（三）合作社工商登記面臨兩難。《農民專業合作社法》對農民合作組織能夠享受的生產、流通、服務以及各項稅收優惠措施做出了明文規定，但這些優惠措施往往在具體操作中不能有效貫徹。以社區股份合作社為例，一旦進行工商登記，合作社就按企業運行收稅，不僅不能享受到規定的各項優惠措施，反而加重了運行成本，造成很多合作社缺乏工商登記意愿。而另一方面，政府各項政策卻往往要求合作社首先要獲得工商登記才能獲得扶持項目。這樣合作社就處于登記和不登記的兩難局面。土地股份合作社、富民合作社也面臨相似處境。

（四）金融貸款的高門檻制約合作組織發展。當前，無錫市各類農民合作組織在迅速發展的同時，都普遍面臨著資金短缺的問題，而銀行對農貸款卻是門檻很高。農民合作組織一是缺乏合作組織創建的啟動資金；二是缺乏擴大經營規模的流動資金。銀行部門對農貸款門檻過高形成的“缺資金，難擔保”問題，已經成為制約農民合作組織發展的主要瓶頸之一。

（五）人才的匱乏使合作組織管理水平難以提高。由于受成員文化程度、技術水平以及市場營銷知識不足的限制，農民專業合作組織難以很好地應對千變萬化的大市場和不斷涌現的各種新型營銷模式，在提高合作社管理水平，帶動農民闖市場等方面缺乏后勁。在財務方面，合作組織會計制度相對比較復雜，而合作組織的會計人員業務水平又相對較低，人才的缺乏已成為制約各類合作組織發展的主要因素之一。

三、對策建議

基于無錫市農民合作組織存在的困難，既有獨立的外部因素，也有內在的自身原因，在今后的發展中，必須一方面從宏觀上改善外部的發展制約；另一方面從微觀上加強合作組織自身的內部建設。筆者提出以下對策建議：

（一）抓好宣傳培訓，優化發展環境。一是加大法律法規宣傳。通過報紙、電臺等媒體送法下鄉，把相關法律條文普及到基層群眾，增強基層干部和農民的合作理念；二是加大先進典型的宣傳。開展各類合作組織示范創建活動，培育一批帶動農民增收顯著的合作社作為宣傳典型，使更多的農民看到參加合作社的好處，減少他們的觀望態度，提高他們參與合作組織的積極性；三是加大合作人才的培訓。加強與科研院所的合作，通過直接引進生產技術、聘請專家教育培訓等方式，提高社員技術水平和管理能力。

（二）完善分配機制，促成規范運行。一是規范成員出資。分散而弱小的小農聯合在一定程度上需要采取“強者牽頭，弱者參與”的模式，但這也容易導致合作社內部資源在社員間出現擁有量的不對等。目前，部分合作社內部也存在少數股東出資“一股獨大”的傾向，為此，在工商登記注冊時主管部門和稅務部門必須加強監管，一方面積極引導有實力的農戶和團體參與農民合作組織建設；另一方面嚴格把關，防止出現少數人出資額過大的現象，促使合作社成員出資均衡化。二是完善分配機制。設立和完善成員賬戶，詳細記錄成員出資額、公積金份額、交易情況以及盈余分配等資料。在收益分配時，確保合作社當年盈余在彌補虧損、提取公積金后，按成員與合作社交易額比例返還的份額不低于60%。

（三）加強部門協調，落實扶持政策。一是加強與金融機構的協調，解決貸款難問題。按照江蘇省《農民專業合作社條例》的有關規定，加快出臺各項明確的扶持政策，鼓勵和引導金融機構對農民合作組織增加貸款規模，簡化貸款手續；二是加強與工商稅務部門的協調，解決稅收登記問題。促進主管部門與工商稅務部門的協調對接，做好各類合作組織的工商登記問題，確保各項稅收優惠政策和各類扶持項目能夠落實到位，為農民合作組織發展創造良好的政策環境。

（四）開展相互聯合，壯大發展規模。一是組建地區聯合社，加強行業自律。通過建立合作聯社，統一制度規范，更好地開展行業自律，溝通會員、政府和社會的聯系，維護和促進行業與會員利益；二是開展生產合作，加強優勢互補。從事農產品種養、加工等的同類或者利益相關的合作組織在采購服務、加工運輸與儲存銷售等方面加強合作，促進規模發展。

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__縣是__區對內聯接輻射內陸省份的前沿平臺，是省邊貿重點縣，已成為__重要的商品物流集散地。物流業的發展，特別是專業市場、連鎖商業的發展，物流配送中心的建設和完善成為商品流通發展的重要環節，發展現代物流業已是迫在眉睫。

2011年，全縣社會消費品零售總額10.845億元。城區有1200平方米以上的連鎖超市3個，實行物流配送業務的企業6家，具有一定規模的流通龍頭企業5家，城區有載貨汽車250輛左右，年貨運量近60萬噸，貨運平均運距80公里。

在建物流項目有二個：一是__(__)邊界物流商貿城，占地面積187畝，建筑面積21.3萬平方米，項目總投資6億元。由六大功能區構成，即果蔬水產交易中心、倉儲物流配送中心、汽貿城、副食品和百貨交易中心、建材（含五金、交電、電器）交易中心、商務酒店及配套辦公商住服務區。一期建設果蔬水產交易中心8100平方米，副食品區56000平方米；二期建設建材區32994平方米，物流倉儲區__98平方米；三期建設汽貿城32000平方米，停車場9019平方米。二是__冷鏈物流建設項目，以滿足__20__年前實現年肉雞飼養加工26000萬羽規模(雞肉冷凍冰鮮產品年產約50萬噸)為目標，形成高效有序的冷鏈物流體系，可增加雞肉產品儲藏配送能力30萬噸。項目總建筑面積18000平方米，其中新建冷藏配送中心2個（每個7171平方米、冷藏能力11000噸）、速凍庫2個（每個1615平方米、速凍能力1000噸）、儲運管理綜合樓（2000平方米）、冷鏈運輸廣場、購置車輛160輛（含冷藏車）和裝卸搬運設施、建設綜合物流信息網絡平臺等。

我縣物流業發展存在主要問題：一是對物流業缺乏正確的認識。對物流概念的理解仍停留在運輸和倉儲的集成上，而現代物流的功能是設計、執行以及管理客戶供應物流需求，其特點是依據信息和物流專業知識，以最低的成本提供客戶需要的物流管理和服務。二是物流基礎設施嚴重滯后。我縣目前沒有一個專業的批發市場，沒有一個固定的物流配送中心，基礎設施落后。三是物流業發展的軟環境有待進一步改善。交警、運管部門執法偏緊，稅務部門監管較嚴，有70多輛貨車到省外辦照掛牌，造成稅源流失，也不便于交通部門的管理。四是貨運市場低價競爭，不利市場培育和行業發展。我縣貨運市場競爭非常激烈，基于油料上漲，治理反超載超限等因素，貨運成本大大提高。現今部分車主無法承受新的營運成本，寧可車輛報停，致使儲運市場出現倉位空、吞吐少、運量低的情況。五是物流企業規模小服務功能少。現有物流企業普遍存在小（經營規模小、市場份額小）、少（服務功能少、高素質人才少）、散（貨源不穩定且結構單一、網絡分散）、亂（市場混亂、無序競爭）、弱（競爭能力弱、融資能力弱）、差（設施陳舊、機制僵化）、低（物流認識程度低、信息化水平低）等問題。據了解，我縣物流成本約占企業生產總值的20%，而發達地區其比重僅為12%，影響了企業的市場競爭力，限制了企業的發展。

加強物流業項目謀劃，策劃和包裝一批具有輻射帶頭作用，拉動、支撐區域經濟發展的物流項目。在重點抓好__(__)邊界物流商貿城和__冷鏈物流建設項目建設的同時，抓好以下項目的實施。

1.大型超市項目。發揮我縣省際邊貿區位優勢，城區擇點建設1家大型超市，規劃面積1萬平方米以上，并積極引導實施“農改超”工作。

2.專業市場項目。__省際物資交易中心，建筑面積2500平方米。__城南市場，建筑面積5000平方米。__城北市場，建筑面積6000平方米。完成司前、止馬、華橋、李坊等鄉鎮農貿市場的升級改造。

3.社區服務業項目。對接省市有關政策精神，重點發展3-5個新型社區商業服務中心，含物業、餐飲、購物、醫療等傳統與新興服務功能，提升流通服務業水平。

1.強化組織協調。加強對現代物流工作的綜合組織協調，成立__縣現代物流業發展促進協調小組，統籌規劃全縣現代物流業發展，研究制定并逐步完善促進我縣現代物流業發展的政策措施，組織協調發展現代物流業的各項工作。

2.落實優惠政策。我縣物流業發展還處于起步階段，相關部門要切實結合各自職能，主動服務，簡化程序，認真落實省、市、縣扶持物流業發展的各項優惠政策，并將物流業項目納入享受重點工業生產性項目同等的優惠政策待遇，全力推動物流業的發展。一是部門扶持。發改、國土、住建、供電等部門要從項目的審批報備，企業的用地，網點的規劃，用水用電及項目的建設上給予最大的優先、優惠，全力支持物流業的發展。

工商、稅務、衛生等部門要在企業的登記、許可、征管等方面依照相應政策給予鼓勵和最大的優惠。強化土地要素保障，盤活物流業存量建設用地，積極開發利用周邊的低山緩坡地塊，增加物流業用地儲備和供應。對于符合土地利用總體規劃、城鎮建設規劃、國家產業政策和供地政策的物流業重大項目，優先納入土地供應年度計劃，及時安排建設用地指標，優先辦理農用地轉（征）用報批手續，并積極爭取列入國家和省的重點項目，進入省統籌計劃盤子。二是財稅支持。財政部門要充分發揮職能作用，安排一定數額的物流業發展引導資金，用于影響大、帶動作用強、具有示范效應的物流業重點項目的貼息或補助，扶持服務業發展。支持駐地經濟發展，凡在我縣設立現代物流營運部門，且年納稅額50萬元以上或年出口額300萬美元以上，被政府認定為“總部經濟”的企業，從第一個完整納稅年度起，按其對地方財政貢獻額的適度比例給予獎勵。鼓勵物流業上檔次、上規模，凡是在__注冊的物流企業年納稅額達到50萬元以上的，按照其對地方財政貢獻額的適度比例給予獎勵。三是政策促動。中小企業信用擔保機構每年安排一定比例的擔保資金用于物流企業。扶持農村物流業發展，對大型物流連鎖企業在鄉鎮設立連鎖銷售店或新建配送中心給予一定補貼，對需要重點發展的物流業和重點項目積極向上爭取資金扶持。3.促進企業對接。建立專門的物流企業（第三方物流），不僅可以分離生產流通企業的儲運功能，減少固定資產投資，又可提高人員、設備的使用效率，降低企業物流成本，有益于中小企業的發展。我縣生產流通企業基本上“小而全”，即供、銷、運、儲等環節齊備，本應由物流企業完成的服務沒有從企業中分離出來，部分倉儲處于閑置狀態，貨車空載率高，物流成本居高不下。要組織企業主參觀學習先進的物流管理經驗，切實轉變觀念，積極引導生產流通企業選擇第三方物流企業為其提供快捷高效的物流服務，從而將資源集中配置到核心主業上，促進生產流通企業與第三方物流企業一同發展壯大。要促進生產企業與第三方物流企業溝通聯系，為他們牽線搭橋。建立“__物流網”網站，通過建立專門的綜合性物流網站，宣傳報道物流事業，普及物流知識，開通網絡受理物流業務，方便生產企業、個人與物流企業聯系、溝通，促進物流業發展。

篇10

在杭州市余杭縣倉前鎮，菜農張得新每周要向城里20多戶家庭供應三次新鮮蔬菜，每月收入超過5 000元。

四年前，張得新參與到浙江大學及其下屬城鄉合作社發起的農業實踐中。這項實踐項目叫“小美合作社”，以農民增收為導向，一頭連接菜農，另一頭則連接消費者，著力于解決優質農產品的供需矛盾，并試圖構建一種全新的城鄉關系。

小美合作社提供了兩種構架，一種是以老張為代表的模式A，采取1個農民對接N戶市民家庭，以農民為中心，形成一個類似專屬社群的菜友單元。這種模式的基本特點是耕作面積在15畝以下，以農民家庭或個人為單位的農業種植，強調的是精耕細作、高品質的農產品，同時也要確保農民的收益。

不論品種，老張的每種菜定價都是30元一公斤，偶爾供應的土雞蛋、土鴨蛋、自己腌制的筍干價格更高些。每周二、周四、周日中午11時30分，老張的菜會準時在“浙大小美合作社”的微信公眾號里上線。因為數量有限，一些賣得俏的品種要靠“搶”。

另一種模式B，則是小美合作社上線的其他單品。比如：來自陜西洛川的紅富士蘋果、山西榆林的小米……與老張的配送受限不同，模式B的單品輻射到全國，合作農戶也不限于浙江本地。

在小美模式里，農人與菜友在平臺上建立鏈接，農人知道給誰種菜、對誰負責；而菜友知道是誰種的蔬菜，并可以向農人提出定制化需求。價格方面，根據農民耕作成本和收益要求、菜友的價格接受程度進行制定，菜友和農人雙方都可以在平臺上看到每月的花費或收益。

小美合作社的價值在于，通過“農戶+市民”的城鄉互信合作社群，實現了從田間到餐桌，具有持續黏性的產銷對接。

產業鏈的想象力

傳統農業產業鏈，上游主要集中在生產和農資貿易環節，中游集中在農產品加工環節，下游集中在農產品貿易環節。

然而，互聯網、人才、資本、技術的集聚效應，帶來了整個產業鏈的顛覆與重構，從“空間、時間、成本、安全、個性化”五個角度全面改變農業生產和消費。

貫穿整個農業產業鏈的改造與創新，在上中下游分別呈現出以下特點：

1.生產的標準化和農資的電商化

互聯網和現代科技融入農業，提升了生產環節的可控性和規范性，有利于實現農業生產的自動化和標準化，從而提高農產品的安全性和供給的精確性。

農資是農業生產中投資最大的一塊，電商化大大縮短了農資交易的中間環節，降低了生產成本，增強了農業的抗風險能力。

2.加工環節的數據化

農產品加工商在整個農業產業鏈中起著承上啟下的關鍵作用，加工環節的數據化趨勢是實現農產品的全程可追溯。以肉制品企業為例，通過數據管理系統，可以打通上中下游信息，每一批次的肉制品都能追溯，從而實現對產品的數據化管控。

3.銷售渠道的扁平化

在傳統模式中，農產品從田地到餐桌要經過菜農―收購商―批發市場―農貿市場和超市―消費者等多個環節，層層加碼，價格自然較高。而沱沱工社、菜籃網等生鮮電商將流通環節縮短為農場―平臺―消費者三個環節，價格隨之降低。另外，生鮮電商還重塑了以往的產銷關系，可以通過大數據準確把握消費需求，再據此組織生產，調節上游，打造按需生產的經營模式。

再談產品

產品是整個產業鏈的基石，最終呈現在消費者面前的農產品品質，決定了產業鏈的優劣。除了在生產端控制質量，在消費端打造品牌同樣重要。

有品類無品牌，可謂中國農特產品的集體痛點。沒有品牌也就意味著農特產品沒有溢價能力，在市場上沒有話語權。如何做品牌？

1.人人都愛聽故事

農特產品的故事性很強，獨特的地理條件、人文背景、歷史典故、產品知識等都可以把農產品包裝得特點鮮明。

比如，農特產品電商“維吉達尼”，組織維吾爾族農戶建立專業合作社，銷售葡萄、枸杞、大棗、杏干等新疆特色農產品。維吉達尼以當地合作農戶名義實名微博，將農產品特征和農戶故事進行傳播，同時將生產農戶的肖像和檔案印在產品包裝上，結果不僅農產品大賣，維吉達尼品牌知名度也迅速提升。

這種以農戶生活為中心的真實故事傳遞出兩方面價值：其一，這些農產品是天然、原生態，安全可靠，可以放心食用；其二，用戶品嘗優質農產品的同時，也是在幫助新疆農民脫貧。

2.吃貨是個圈

生鮮電商“伯果兒”主打國家地理標志保護農特產品，通過組建“美食俱樂部”和“吃貨在線”社群，匯聚資深美食達人。伯果兒讓美食達人推薦自己家鄉的好產品，并組織人員去采購，然后在吃貨群里對新產品測評，達到85%以上的好評率便會上線。

這樣一來，每款產品均由達人甄選和推薦，真正做到了“發現美食、體驗美食、分享美食”。這種媒體屬性將伯果兒的產品和品牌無限擴散，有效解決了美食入口和傳播出口的兩大問題。

把用戶社群化，通過C2B的方式，讓他們參與到產品的甄選、生產和傳播中，是農產品品牌打造的一個重要方式。

3.母雞帶小雞

對于區域性農業企業來說，靠單個主體去打響品牌并非易事；而抱團進行品牌整合，可能闖出一條新路子。

浙江麗水有茶葉、食用菌、筍竹等九大農業主導產業，2 800多個農業品牌商標，但單個品牌的知名度并不高。2014年，在當地政府主導下，麗水通過創建綜合類的農產品區域公用品牌“麗水山耕”，將優質農產品進行整合，以統一品牌形象面向消費者。

這種“母雞帶小雞”的方式，既體現了政府背書的權威性，又降低了生產主體進入市場的成本，實現子品牌產品溢價。運作兩年，“麗水山耕”聲名鵲起，加入其中的當地農業企業超過140家，實現銷售逾11億元，產品平均溢價30%以上。

供給側相對論

2016年12月召開的中央經濟工作會議提出，要深入推進農業供給側結構性改革，其主要目的是為了提高農業生產的綜合效率和農業產品的競爭力，這也是當前我國農業政策改革的重點。

從2004年到2015年，我國糧食產量實現“十二連增”，但卻呈現出生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的怪相。究其原因，就在于有效供給沒能很好地適應需求變化，導致農產品供求出現結構性失衡，所以必須從供給側結構性改革上突破，努力實現供求關系新的動態均衡。

對此，全國政協常委、中央農村工作領導小組原副組長陳錫文認為，實施農業供給側結構性改革的關鍵點在于：

第一，必須使市場決定價格的機制起作用，讓農產品的定價主要由市場決定。

第二，必須加快農業科技創新。目前，糧食生產最大的問題就是大豆和玉米。小麥、玉米等畝產迅速增加時，大豆的產量始終不見大幅增長，究其原因還是科技投入過少。我國大豆的品種、栽培技術都遠遠落后于國際水平，農產品缺少競爭力。所以，應當重點發展農業科技，推進科技創新。