計劃經濟的主要弊端范文

導語：如何才能寫好一篇計劃經濟的主要弊端，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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經濟體制是社會形態的反映，計劃經濟體制在一定程度上扼殺了私營經濟的積極性和靈活性，但在計劃經濟的體制下，國有資產開始逐步產生，從這點而言，計劃經濟的實行推動了國有資產的產生與發展。隨著改革開放的不斷深入，計劃經濟的弊端日益凸顯，十四大后我國開始推行市場經濟體制，在這種新型的體制下，國有資產的來源不斷地豐富，也更加的科學化、細分化。現階段我國的國有資產的來源主要包括兩個方面，一種是增長式的國有資產，可以稱之為國有資本，另一種是固定類的國有資產。前一種國有資產的來源主要來自國有性質的企業的生產所得，如中石油、中海油等國有大型企業。后一種國有資產的來源是指投入到各級政府部門、行政單位、教育部門等公共產品供給部門的資產部分。在市場經濟體制的運行下，國有資產被統分為兩種主要的類型，國有資本屬于增值式的資產，通過國有性質的企業擴大生產目標，加強生產投入，來實現經營增長，最終實現國有資產的增漲。國有資產則屬于消費類的資產，通過國有資產在企事業單位中的合理分配，來保障企事業單位的合理運轉，進而為國有資產的發展創造良好的條件。建立市場經濟及加入WTO以后，我國的國有資產運營納入到市場體系，參與到了市場的競爭中來。為了能適應社會經濟體制的變革，政府提出了建立現代企業制度的戰略方針，國有企業開始逐步走向市場，接受市場檢驗，在激烈的市場競爭中優勝劣汰，國有企業的股份制改革，其目的就是為了增強自身競爭能力，以實現國有資產的保值增值。

二、國有資產的安全保障是其保值增值的本質要求

“國有資產保值增值”的概念的提出背景，是在當前經濟劇烈轉型時期，由于國有企業計劃經濟“積重難返”或者因國有企業自身涉及業務眾多，在激烈的市場競爭中，國有企業的資產流失比較嚴重，部分國有企業出現嚴重虧損，迫切需要對國有資產進行增值保值的研究。“國有資產保值增值”的概念是轉型時期經濟體制變革的產物，因此勢必會帶有強烈的轉型時期的特點和烙印，這是不可避免的。分析“國有資產保值增值”的概念，應該采用統一分析法，將這個概念放在相應的背景環境下，并通過將“國有資產”與“增值保值”合理劃分，逐一進行分析理解來有效的把握這個特殊的概念。“國有資產”是計劃經濟的產物，計劃經濟的推行在一定程度上催生了國有資產的增長和擴大，“增值保值”則是市場經濟領域的概念，雖然“國有資產”和“增值保值”是一個看似矛盾的兩個內容，但在計劃經濟向市場經濟轉型時期，二者之前存在內在的統一性。但由于人們意識的僵固化，導致很多人認為“國有資產”和“增值保值”是相互矛盾的，在理解“國有資產增值保值”概念時，常常容易產生錯誤的偏見，這并不利于國有資產的安全。而且在經濟轉型的特殊時期，還會滋生很多的問題，反倒為國有資產的流失或虧損等創造了便利的條件。因此，理解“國有資產增值保值”的概念，需要綜合各方面的專業的知識，需要從多個領域來統籌兼顧，尤其要強化國有資產的安全保障。

三、國有資產的安全保障是其不斷流失的現狀要求

十六大后構建了我國國有資產管理的新體制要求，但由于制度和法律的不完善，國有企業在進行現代企業制度改制的過程中造成了大量的資產流失。國有企業需要大刀闊斧的改革，在管理體制、分配制度、運營機制等各個環節都要進行改革，以不斷適應市場經濟體制，更好的參與到全球一體化經濟格局中來，增強企業的競爭力。國有企業改制必須深化，但改的內容和目的都應該十分明確，且要遵循一個硬性原則，即國有資產不流失。有關調查顯示，目前國有資產流失的嚴重程度有三種估計:第一是低位估計，認為國有資產平均每天流失1個多億元，每年約400－500億元;第二是中位估計，認為國有資產平均每年流失百分之五，約1000多億元;第三是高位估計，認為國有資產每年流失高于1500億元。不管何種估計，國有資產大量流失已成為不爭的事實。國有資產流失現象已嚴重影響了國家經濟安全，造成了嚴重社會問題，保護國有資產已刻不容緩。

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關鍵詞：市場經濟；法律法規；問題研究；對策建議

一、引言

自改革開放以來，我國市場經濟取得了較大的發展成就，尤其是在十以來，隨著相關政策的不斷完善，使得我國市場經濟的發展進一步得到了完善。在市場經濟發展過程中完善相關法律法規的建設顯得尤為重要。當前，我國市場經濟在發展過程中相關的法律法規還存在較大的不完善之處，比如法律法規建設滯后，難以服務于市場經濟的發展；法律法規干預過多，難以充分發揮市場的決定作用；法律法規建設不完善，對市場經濟的監管力度不足；法律法規執行力度不足，難以有效遏制尋租等行為等問題較為明顯。因此，必須要對這些問題進行有效的分析，以強化市場經濟發展過程中相關法律法規的作用。

二、我國市場經濟發展過程中相關法律法規建設存在的主要問題

1.法律法規建設滯后，難以服務于市場經濟的發展。我國市場經濟發展起步較晚，但是發展速度較快，在僅僅的幾十年時間內就取得了巨大的發展成就，使得我國成為世界經濟強國之一。但是在市場經濟發展的同時，相關的法律法規建設卻存在嚴重的滯后性，在僅有的法律法規框架下，其對市場經濟的服務能力十分有限，比如在知識產權保護和工商監管等方面，相關的審批程序過多，雖然十八屆三中全會以來對其進行了完善，但是其制定和實施存在一定的時滯性，這在很大程度上難以全面服務于我國市場經濟的發展，甚至對市場經濟的發展起到了一定的阻礙作用，很多中小企業也難以借助現有的法律法規政策實現突破性的發展，因此市場經濟的發展顯得舉步維艱。2.法律法規干預過多，難以充分發揮市場的決定作用。從經濟學原理來看，在整個國民經濟發展過程中，市場在資源配置方面必須要發揮決定性的作用，才能提升資源配置的效率。但是，由于我國長期處于計劃經濟時代，其各項思想受到計劃經濟的影響十分嚴重，各項法律法規政策的制定嚴重受到計劃經濟思想的影響，因此長期以來其對市場經濟的干預力度較大，難以充分發揮市場的決定性作用。雖然十八屆三中全會以來我國政府不斷強調市場在資源配置中的決定性作用，但是，其各項法律法規政策的完善還沒有全面得到落實，相關的法律法規體系還處于不斷完善過程中，因此市場的決定性作用暫時得到不充分的發揮。3.法律法規建設不完善，對市場經濟的監管力度不足。市場經濟的發展有其自身的規律，同時又存在諸多的弊端，其在發展過程中必須要有相關法律法規政策的監督，以此完善市場經濟的發展。政府作為一只看得見的手，其在市場經濟監管方面具有十分重要的作用，其主要是通過相關的法律法規政策來實現這一目標的。但是，當前我國市場經濟在發展過程中，相關的法律法規政策還不完善，因此其對市場經濟的監管力度不足，導致各地區市場經濟在發展過程中存在紊亂現象，嚴重干擾了市場經濟發展的秩序，使得市場經濟自身的諸多弊端不斷顯現，最終不利于提升我國市場經濟的健康長期發展。4.法律法規執行力度不足，難以有效遏制尋租等行為。在市場經濟發展過程中，相關的法律法規政策重在執行，當前我國市場經濟在發展過程中，政企不分現象依舊得不到有效的解決，相關的法律法規政策執行力度不足，導致很多國有企業在發展的過程中違背市場經濟的發展規律，其借助于自身所掌握的壟斷權利，不斷出現尋租等違反市場經濟和相關法律法規的行為，這不僅使得社會資源受到浪費，還在很大程度上阻礙了市場經濟的全面發展。十以來，我國政府不斷強化對相關法律法規政策的執行力度，不斷加大對國有企業的改革，但是尋租行為依舊難以得到遏制，這是當前我國政企分離過程中需要解決的重要問題之一，也是我國市場經濟發展必須要面臨和解決的關鍵問題。

三、完善我國市場經濟發展過程中相關法律法規的對策建議

1.更新理念，以市場經濟發展為導向進行法律法規的建設。在市場經濟發展過程中，要想充分完善和發揮相關法律法規政策對市場經濟發展的支撐作用，必須要全面更新理念，以市場經濟發展為導向，對相關的法律法規政策進行完善。一方面，要摒棄傳統的法律法規制定和實施思想，以全新的視角和理念制定和實施相關的法律法規政策，使其全面符合市場經濟的發展規律。另一方面，要充分吸收和借鑒發達國家在市場經濟發展過程中相關法律法規的建設經驗，并根據我國市場經濟發展現狀對其進行修正和完善，使其能夠充分服務于當前我國市場經濟的發展。2.減少法律法規的過多干預，充分發揮市場職能，市場在資源配置中的決定性作用是否能夠得到充分的發揮，是判斷一個國家市場經濟發展程度的重要標志之一。我國的計劃經濟體制給市場經濟發展和相關法律法規的建設都留下了深刻的影響。因此，必須要全面借助于十八屆三中全會的思想，以減少政府和相關法律法規的干預，充分發揮市場的決定性作用，使其能夠在社會資源配置方面的決定性作用能夠得到充分有效的發揮，進一步強化政府對市場經濟的服務職能，減少相關法律法規對當前我國市場經濟發展的不合理干預，使其能夠充分有效的服務于市場經濟的發展，積極轉變政府職能，以現代市場經濟發展為理念和方向，全面完善相關法律法規等制度的建設，以有效促進我國市場經濟的發展。3.完善法律法規建設，強化監督管理職能，一般而言，市場經濟的發展都有其自身的諸多弊端，因此要想保證國民經濟的健康長期發展，必須要完善相關法律法規的建設，強化其對市場經濟發展的監督管理職能，充分發揮政府的監管作用。充分結合我國國民經濟發展現狀，通過完善相關的法律法規政策建設，為市場經濟的發展指明方向，使其能夠在合理的法律框架下取得自由的發展，避免各地區為了提升經濟發展總量而出現膨脹發展，保證我國市場經濟的發展實現健康有序進行，在國民經濟發展過程中充分發揮市場和政府應有的作用。4.強化法律法規的執行力度，遏制違法行為，在市場經濟發展過程中，由于各方面的原因，難免出現一些違法行為，比如尋租等。因此，在整個市場經濟的發展過程中，必須要全面強化相關法律法規的執行力度，增強政府對國有企業等發展的監督管理職能，使其能夠在公開、公正、透明的法律法規政策環境下取得一定的發展，盡量實現政企分開，避免國有企業及其個人出現尋租行為，這不僅是我國國有企業改革的重要方向，也是市場經濟發展過程中的重要要求，因此必須要給予其充分的重視。

四、結語

市場經濟的發展有其自身諸多的弊端，其在整個發展過程中必須要有相關法律法規的支持，當前我國市場經濟在發展的過程中相關的法律法規還存在很多不完善之處，其對市場經濟的發展起到了很大的阻礙作用。因此必須要從更新理念，以市場經濟發展為導向進行法律法規的建設；減少法律法規的過多干預，充分發揮市場職能；完善法律法規建設，強化監督管理職能；強化執行力度，遏制違法行為等方面出發，全面完善相關的法律法規政策，以有效促進市場經濟的健康長期發展。

參考文獻：

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一、在計劃經濟條件下沒有市場，只有政府與企業的關系

我們過去認為社會主義就是國有化，計劃經濟是社會主義制度的基本特征，所以長期執行計劃經濟。在計劃經濟時代，政府和人民這兩個主體錯位了，是把國家作為創造財富的主體，把老百姓即納稅人的錢集中起來，然后通過財政投入到各行各業，認為這就是搞社會主義，認為國有的比重越高就越是社會主義。人民和企業是被動的，是“你要，我就干”，是國家制訂計劃，大家來執行。中央和地方政府的經濟部門直接管理企業的生產經營活動，單純依靠行政手段和指令性計劃來管理經濟，企業失去了自和活力，不是商品生產、價格規律和市場在起作用，結果宏觀經濟決策沒搞好，微觀經濟活動又管得死，使企業缺乏競爭力和應變能力，使社會主義經濟失去了活力，嚴重束縛了社會生產力的發展。

1978年以前我們也搞過改革，但是沒有找對方向，沒有對計劃經濟進行改革。計劃經濟一個基本特征就是“統”，通過中央部門來搞集中統一的經濟，結果是一統就死。1978年實行改革開放后，就開始在計劃經濟的基礎上逐步實行市場調節，所以我們十二大提出了計劃經濟為主，市場調節為輔。為什么提計劃經濟為主，因為當時認為計劃經濟作為基本經濟支柱必須要堅持，不能動搖。到了十四屆三中全會覺得沒有商品經濟不行了，就提出了“有計劃的商品經濟”。但是還是有爭論，有的說，有計劃的商品經濟主要是強調“有計劃”，不是指商品經濟，應該加強國家配置資源的作用。到了十三大提出來，“國家調控市場，市場引導企業，計劃和市場是內在統一的”，又進了一步。但是90年代初又回潮了，有些人開始批判市場化改革的方向，認為不是搞社會主義，是資本主義的。最后小平同志到，講到計劃和市場不是社會主義的本質屬性，是方法和手段，社會主義也應當可以搞市場經濟。于是黨的十四大就明確提出來，我們改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。經過了這么多年才明確改革的方向，這是不容易的，所以我們不能動搖。

二、在改革探索中逐步認識市場和政府的作用

從現實來講，實踐證明我們搞市場化改革的方向是完全正確的。為什么今天中國有那么大變化，30年來，我們的經濟社會發展取得了輝煌的成就。這些變化就是改革開放帶來的，就是市場化改革帶來的，是讓市場發揮配置資源的基礎性作用帶來的。

但在推進社會主義市場經濟的過程中，我們也逐步認識到了市場不是萬能的，要將市場經濟與政府監管有機結合。市場也有失靈的時候，也有失靈的地方。我們搞市場經濟必須要加強政府的監管，沒有一個嚴格的政府監管，不可能是一個完善的市場經濟。市場經濟跟政府監管必須是有機統一的。必要的政府干預是應該的。但是不能說主要是政府干預，不能主要靠行政的辦法調節經濟，配置資源。社會主義市場經濟概念是我們黨從十四大、十五大、一直到十六屆三中全會，經過反復的爭論才確定的。十四大的時候提出來，“社會主義市場經濟就是在社會主義國家宏觀調控下發揮市場的基礎性作用”；到十五大是“在國家宏觀調控下發揮市場的基礎性作用”，“社會主義”四個字去掉了；到十六屆三中全會時表述為“更加充分地發揮市場的基礎性作用”。為什么有這個變化？就說明一方面宏觀調控很重要，但是不是一個前提條件，不是任何時候、任何情況都要宏觀調控。有的認為計劃手段就是宏觀調控，但我認為宏觀調控主要還是要用經濟的手段、法律的手段。政府的干預、政府的作用必須發揮，但是不能夠干預微觀經濟的東西。有人說市場化過了頭了，因此要加強政府的行政管控。我們的要素市場到位了嗎？我們的行政壟斷行業打破了嗎？還沒有，還需要加強市場化的改革。現在我們總體上說不是市場化過了頭，而是市場化還不足的問題。所以必須毫不動搖地堅持市場化改革的方向。

三、政府職能的缺位、錯位、越位

近些年來，盡管在走向市場經濟的過程中，政府職能已經發生了重要轉變，但這種轉變還僅僅是初步的，甚至在有些方面是滯后的。政府在不同程度上充當了市場中一個重要的競爭主體的角色。目前經濟生活中出現的無序競爭乃至惡性競爭現象，其背后或多或少有著政府競爭的影子。政府過多介入市場的微觀層面，就難以站在全局的宏觀上實行全面統籌，就難免會削弱其宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務等職能，甚至導致某些管理職能的扭曲。

在改革與發展中出現的一些深層次的矛盾和問題。是市場不足？還是市場失靈呢？我認為，主要還是市場不足，改革不到位。政府和市場的關系沒有擺正。主要表現在：一是“越位”。政府管了不少本來應由市場或企業管的事情，本來應該當“裁判員”的，它去當了“運動員”。二是“缺位”。政府本來應當有服務功能，搞好公共服務，提供公共產品。服務是沒有什么權，也沒有什么利的，所以往往不愿意干。它愿意干審批，因為有權也有利。三是“錯位”。擴大就業渠道，創造就業機會，理應是政府的職責，但有的政府部門卻分片包干企業，直接管理企業的下崗分流，至于投資主體錯位的現象也不少。

出路是什么？出路就是“讓位”。市場和企業能做而且政府不容易做好的事，政府應該讓位于市場。總之，要牢固樹立人民是創造財富的主人，政府是創造環境的主體的理念，樹立群眾的主體地位，樹立“凡是法律不禁止，大家都可以干”的理念。有了這樣的理念，政府就容易轉變職能，百姓就會有更大更多的創新空間。雖然部分審批還有必要，但大量的審批應撤除，讓市場去調整，讓群眾去創業。而政府必須依法行政，不能有隨意性，要成為有限政府、服務型政府。

四、如何正確理解宏觀調控

第一，如何理解宏觀調控。我感覺到有三點值得我們研究：一種說法，“目前進行的宏觀調控，是我國改革開放以來第X次調控”，把宏觀調控作為一種運動，好像除了這幾次以外其他時間就沒有什么宏觀調控了；另一種看法，認為宏觀調控就是砍項目，就是剎車；還有一種，把宏觀調控跟改革對立起來的，好像要宏觀調控就不要搞改革。我覺得以上三種都是對宏觀調控的一種誤解。首先，宏觀調控是市場經濟的一個重要內容，我們要完善社會主義市場經濟體制，必須要完善宏觀調控體系，經濟運行中出現的深層次矛盾必須通過改革來解決，因此不應該把它和改革對立起來。應該通過宏觀調控來深化改革，來完善社會主義市場經濟體制，不是一調控就不要改革了。其次，宏觀調控是一項經常性的任務，要不斷進行的，不能把它作為一種突擊運動，以行政手段為主的運動是不能解決經濟運行中的矛盾的。再次，宏觀調控不能搞一刀切，經濟運行中有投資過熱的領域，也有不熱的領域，因此要根據不同的情況，該抑制的就抑制，該發展的就發展，該緊的地方緊，該松的地方松，不搞急剎車，不搞一刀切，宏觀調控的目的是促進經濟持續、穩定、協調發展。

第二，要從源頭上來改善政府宏觀調控的水平。源頭上就是我們原來講的對市場經濟的含義，應當與時俱進，原來的提法就是“市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性的作用”。這樣，把國家宏觀調控作為一個前提條件，好像配置資源的主體是政府而不是市場；好像資源配置是在政府作用下發揮市場的作用，而不是資源在市場配置的基礎上發揮政府的作用。因此，必須從源頭上完善宏觀調控。

第三，宏觀調控要更多地運用間接調控，盡可能少用行政手段。政府如何改革宏觀調控方式、提高宏觀調控的有效性，是當前和今后必須解決的重大問題。一是隨著改革的深化，我國經濟的市場化程度已經較高，傳統的行政方式進行調控所起的作用不會很大。二是長期以來由于計劃經濟體制所產生的主要是總需求膨脹的傾向，現在已經讓位給由于市場經濟體制所產生的供給過剩傾向。這就是說宏觀調控的背景和基礎發生了變化。因此，調控方式必應發生變化。三是依靠行政審批制度和管制來加強宏觀調控，容易造成權錢交易，容易抬高企業的準入門檻，造成某些行業的人為壟斷，提高某些行業的利潤。管制越嚴，利潤越高，地方的積極性就越高。四是行政手段容易加大改革和發展成本。因此，要盡量少用行政手段。

五、如何正確發揮政府的作用

第一，政府在市場經濟條件下要堅持科學發展觀。按照科學發展觀的要求，發展不限于經濟范疇，提高人民物質文化生活水平、普遍實現社會公正、制度文明與社會進步相適應，都應成為發展的重要內涵。因此，政府職能轉變不僅是貫徹科學發展觀的制度前提，而且必然要求進一步調整政府與市場、政府與公民、政府與社會的關系。

要進一步調整政府與市場的關系，就必須明確政府與市場的邊界。必須認識到，經濟發展的主體力量在市場，企業和老百姓才是創造財富的主體，政府應該是創造環境的主體。政府的職能要轉到為市場主體服務、創造良好的環境上來，主要通過保護市場主體的合法權益和公平競爭，激發社會成員創造財富的積極性，增強經濟發展的內在動力。加快政府職能轉變，才能真正貫徹科學的發展觀，促進經濟、社會和人的全面發展。

堅持科學發展觀，還要求正確處理好集中與分散決策的關系。改革開放以來，傳統體制高度集中的弊端雖然被認識，但集中體制“能辦大事”的認識誤區依然影響深遠。而科學決策和執行存在多種約束條件，如信息對稱與否、利益取向是否“一致”、決策目標是多重還是“單一”的、長期決策還是短期決策等等，不解決約束條件問題，很可能大事辦不成，負面影響不小。市場經濟客觀上要求分散決策，政府存在很強的“集中偏好”，就難于根據走向市場經濟的實際進程切實轉變職能，反而會把不適當的決策“強加”給市場，甚至代替市場選擇。這顯然不利于社會主義市場經濟的發展。

第二，要充分認識轉軌時期政府主導型經濟的特殊性。政府與市場必須分野，但與成熟市場經濟國家的政府相比，轉軌國家的政府依然具有一些特殊的發展職能，政府對經濟的干預因此是不可避免的。對一個轉型中的經濟體來說，更需要論證的是：政府的哪些干預是現階段必須但長遠是要“退出”的，哪些干預無論現階段還是長遠都要“退出”，哪些干預現階段很“弱”而長遠是需要加強的，哪些干預是現階段和長遠都是必須的。只有回答了這些問題，才能真正解釋和處理好轉軌經濟中政府和市場的關系。

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國有企業關系著國計民生，直接影響著國家安全和國民經濟。它與民營企業不同。民營企業不具有公益性質，不會直接影響國家的安全問題，所以應當允許民營企業在這些領域內進行自由競爭，而國有企業應當主動退出這些領域，將這些行業交由民營經濟和合作經濟來經營。國有企業與民營企業在競爭性行業中相互競爭，不能充分體現國有企業的優勢，也難以實現高效率的生產經營。國有資產應當從這些競爭性的領域中退出，要退出這些領域應當選擇適當的方式。國有企業可以通過拍賣、出售的方式將經營不佳的國有企業轉變為私有企業，改變企業的所有權關系和企業性質，這不是單純的產權關系調整，在改革過程中要結合英國國有企業私有化的經驗，在國有股出售前要成立獨立于政府的私有化立法與政策委員會，進行相關政策的制定工作。國有企業還可以將自身擁有的經營網絡和社會關系、客戶群轉讓給民營企業，民營企業要收購這些經營不善的國有企業需要的價格要低得多。經營較好的優質國有企業還可以通過內部職工集體籌資形式將企業轉變為股份合作制企業，使企業成為集體所有制企業，企業的性質仍然是公有性質，但是產權發生了轉變。大部分國有企業都應當通過企業轉制的方式將企業轉變為合作經濟或者集體所有制經濟，使其更加適應市場競爭的需要，促進國有資產的有效運轉，提高經濟的運行效率。

2企業轉制的必要性

企業轉制就是將企業的所有權從政府手中讓位出來，實現以股份制為主的現代企業制度。國有企業聽命于政府的命令，不能適應于市場的需求。企業轉制能夠促使企業的市場化改革，使企業的經營以市場為導向，提高企業的經營和生產能力。企業轉制重新界定了企業的產權范圍，建立了以股份制為主的不同經濟成分并存的新型經濟形式，使投資者共同享有企業經營成果。市場經濟體制下，企業應當與政府劃清界限，減少上級政府對企業經營的干涉，防止領導的錯誤指揮導致企業遭受損失，最終被激烈的市場競爭所淘汰。

3企業轉制需要有關金融管理措施的配合

在以往的計劃經濟體制下，國有企業的運營出現了比較多的弊端，且依靠自身體制已經難以使境況得到改善，致使許多企業權責不明，經營效率比較低下，企業內部無法形成行之有效的激勵機制。企業在計劃經濟的體制下，經營資金通常都是通過銀行解決的，導致很多企業的資金運作機制難以與市場經濟相配合。所以，企業要想成功實現轉制則離不開有關金融措施的配合。計劃經濟體制下，企業資金的運作機制不能完全配合市場經濟體制的不足主要表現在以下幾個方面。

3.1轉制前的企業資金使用率不高企業在計劃經濟體制下的資金運作效率通常不高，其原因一方面是由于計劃經濟體制下企業的自身運作效率較低所致，另一方面也是因為在計劃經濟的體制下，難以對企業資金的使用形成有效的約束力。轉制前的企業通常都存在或大或小的權責不清問題，企業資金在使用和管理上得不到有力的監督，并且轉制前的企業資金一般情況下找不到合理的投資渠道，致使企業資金的使用率不高。在當前市場經濟體制的要求下，以往的企業需要改變其不合理的資金運行方式，從而為適應新的經濟體制做好鋪墊。

3.2轉制前的企業資金來源較為單一計劃經濟體制下企業資金的運作一方面依賴本企業的資金積累，另一方面則主要是依賴銀行貸款。這使得轉制前的企業過分的依賴于銀行貸款。其消極后果就是很大程度上制約了企業自身運作的自主性，企業穩定的資金流難以實現，這樣下去必然會阻礙日后企業的日常經營運作。同時，對銀行貸款的過度依賴，也使得企業沒有足夠的實力來面對國家宏觀的經濟政策調控所帶來的風險，致使企業的經營狀況有著很大的不確定性。

3.3轉制前的企業資本結構不甚合理轉制前大多數的企業的資本結構都是與計劃經濟體制相適應的。此外，轉制前企業的新增資金貸款許多都是通過非正常的占用方式流失的。其危害結果一方面使得企業出現了非常大的經濟損失，另一方面也增加了企業在銀行的呆賬、壞賬比例，給發放貸款的銀行帶來了很大的風險。

4能夠促進企業轉制的金融管理措施

市場經濟體制下要求企業依照市場要求來安排日常的生產經營工作，探索并逐步建立起能夠適應市場經濟的現代企業管理制度以及資金運作方式是很有必要的。而且，企業之所以轉制的目的正是要革新以往落后的企業運作模式，建立起一個權責明確，經營運作效率高，有著高效的企業內部激勵機制的管理形式。在現代市場經濟體制下，運用金融杠桿、金融市場直接融資、金融信貸和管理方式等手段可以有效促進企業轉制。金融管理手段對企業轉制的作用主要表現在:

4.1拓寬企業融資渠道在市場經濟體制下，企業可以通過直接融資的方式得到更加快速的發展。上市融資與銀行貸款相比，限制要相對少許多，如果企業選擇上市融資，對于解決企業發展所需要的資金問題是個非常適合的解決方式。通過上市融資解決了資金問題，企業則可以將更多的精力集中到有價值的項目中去。革新舊的融資方式需要金融管理的大力支持，加強直接融資渠道的建設將會大大地促進企業轉制的進行。

4.2革新計劃經濟體制下落后的金融調控方式以往的金融調控方式是與計劃經濟體制配套使用的，而隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，需要探索并確立新的與市場經濟體制相適應的金融調控方式。在市場經濟體制下，金融調控部門的任務主要是為市場運行提供完善、公正、透明的金融環境，其角色并不是市場的直接參與者，而是市場守夜人。

4.3間接融資形成利益共享、風險分攤機制以往的企業在計劃經濟體制的制約下，其信貸方式所受限制多，在相對復雜得多的市場經濟環境中，貸款銀行需要放松對企業資金使用上的過多限制，從而提高企業應對市場風險的能力。若仍對企業資金的使用加以不必要的束縛，則難免大大地增加了企業在市場經濟條件下應對風險的難度。

4.4綜合多種融資方式企業改制的資金運作方式對企業經營的影響十分重大，企業改制可以借鑒已經經過檢驗的其他有效方式，包含現代企業通過BOT、TOT、BT等經常運用到的資金運作方式，發揮金融管理對企業改制的促進作用。

4.5建立配套服務企業改制的過程中，不僅僅需要金融措施的轉變，還需要到位的配套服務，金融部門不僅需要轉制的企業提供更多的資金支持，還需要企業充分利用自身的有利條件給企業提供更多的金融資訊服務、資產評估服務和方便的資金結算服務等，使企業成功實現轉型，滿足市場發展的需要。

5結論

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關鍵詞：水利經濟；水利產業；政策

Abstract: The economy of water resources including water resources development and utilization and so on. Since the economy of water resources from the last century, put forward a comprehensive business philosophy so far, it has many experience. This preliminary study and analysis of the related to China's current situation of water conservancy economic system. And for some of the water industry in China under the planned economy system, puts forward some opinions and suggestions.

Key words: water economy; water industry; policy

中圖分類號：TV5

一、 我國水利經濟體制的現狀

1.“政事不分，事企不分”嚴重 我國的水利工程的建設和管理的現狀基本上是“政事不分，事企不分”，有數量眾多的所謂事業性質的企業，但企業的相關管理還是處于市場經濟的邊緣地位，不能夠作為企業的獨立單位直接進入市場。縱觀我國水利建設的現狀，我們可以發現我國現有的水利行業在生產、交換、分配以及消費等相關環節都不能與社會化大生產的趨勢相互協調，同時這與社會和經濟的快速發展對于水利行業的相關要求不能很好的協調，而有些水利管理部門單位還都不能維持簡單的生產。擴大與再生產也成了極為困難的事情。水利行業中面對的諸多問題正逐漸成為一項制約我國生產力快速發展的“瓶頸”。受計劃經濟體制的約束，我國水利工程管理體制機構條塊分割。責權不能很好的分開，而水利建設的現代化管理程度相對較低．管理和相關的控制條件也不能得到很好的統一以及相關部門不能很好的互相銜接配合等眾多問題，尤其對于一些管理機構大多數屬于地方水利部門下屬事業單位。這種運行體制在計劃經濟時代，受國家相關政策的嚴格保護，因此在水利工程管理的運行方面所面臨的種種弊端很難引起相關管理者以及有關部門的重視。

2.相關的水利管理思想觀念不能得到很好的轉變 在我國水利工程建設是一個國家壟斷性的服務行業，有關部門擔心相關的成果改革不好會進而影響到我國的“國民生計”，因此相關的水利管理思想觀念相對落后，同時整個水利系統的相關的干部職工沒有很好的市場經濟意識。雖然近些年來我國的水利水電建設已經取得了很多卓有成效的業績，并且在一定程度上極大的推動了我國了水利體制的改革與發展，然而我國的水利工程建設還面臨著管理發展還相當不平衡，有關的水利建設的價格體系以及資產經營管理體系建設不能很好的配套。某些水利單位還普遍存在著計劃經濟下的相關的管理思維方式，水利建設過程中忽略了市場的相關融資渠道，在水利工程建設中更多的注重投入，而忽略了相關存量資產的盤活。

3.在水利建設過程中缺乏具有專業知識背景的相關的水利經濟管理人才在我國眾多的水利行業的相關管理者，絕大數都是源自于水利系統的技術人員，這些管理者有著豐富的水利工程建設經驗和學識。但市場開放以來我國的國民經濟也正逐漸進入市場經濟時代，而這項水利工程管理人員普遍存在著不能及時熟悉、認識、新的經營管理模式的現象，并且不能及時轉變過去計劃經濟時代的管理理念．不能及時、迅速的改變相關的管理模式，進而提高水利工程建設的管理水平，缺乏對于我國水利行業發展前景的遠瞻性和相關的市場應變能力。

二、對于水利工程建設中相關思考與對策

1.采取措施進而加快水利資產相關的經營管理體系的建設和完善，改變過去計劃經濟時代那種極為分散的管理運營體系。在水利工程建設過程中將水利資產進行條塊分割，會產生并且強化生產集中性與資產分散之間的相關矛盾，進而極大的影響著我國水利資產的整體優勢的最大化發揮。為改變水利工程管理的弊端，可以從下面幾點做起。第一，盡快完善并且確立水利部門相關的法律地位，同時要采取措施推動和進一步深化我國水利國有資產產權相關的界定工作。要運用市場經濟發展的思路，采取眾多辦法加強和完善我國國有資產經營管理體系的相關建設，轉變實物管理使之向價值形態管理方向轉變，并且逐步形成一個中央、地方的相關水利部門進行出資，相關的水利建設企業作為主要的資產經營主體，充分發揮良好運作的資產運營管理體系。第二，進一步采取措施加大我國水利經濟體制的相關改革。在轉變相關的水利水電建設的思想觀念過程中，要始終堅持“三個有利于”的原則。此外為了防止國家相關資產的流失，進一步發揮相關的水利資源優勢，可以做下面幾個方面的工作。一是進一步加強和做好相關的價格收費的基礎性工作，各行各業要遵循為社會服務的相關宗旨。但是服務并不等于無償服務，同時服務也不是不計經營成本。在制定相關的水價過程中要遵循相關的原則并且尊重相關的價值規律。通閘費、河道維護費、水土保持補償費、水土流失防治費、采砂費的收取都是我國水利部門利用有關的工程設施和資源開展的合法的經營活動。這些收費不僅是行政事業性的服務，而且也是具有經營性意義的收費項目。因此在進行費用的確定過程中既要考慮相關的運行成本，又要充分考慮相關投資的回收。

與此同時，還要著重抓好價格收費體系中的人員配置、機構建設和有關管理制度的建設等，這樣才能促進管理、定（調)價以及相關收費等幾個環節相互配合，形成一條完善合理得當的收費網絡。二是要進一步理順水利工程的相關的經濟關系，進而做好相關的資產評估工作。總起來看，我國的水利工程建設管理體制是以塊為主，人、財、物全都由中央、省、地(市)、縣進行四級的管理。這種管理模式有著相關的優勢，但也存在著眾多弊端，在具體的管理過程中極其容易出現畫地為牢，增加相關矛盾的問題。水資源有其獨特的自然規律．在開發和利用水利資源的過程中要遵循市場經濟的規律。同時還要嚴格遵循水利資源的合理配置的基本原理。要充分調整和優化配置水利資源的資產結構，嚴格按照相關的經濟規律辦事，并且還要充分兼顧各方的相關利益。

2．進行水利工程經濟體制的改革，逐步實現樹立建設的股份制、股份合作制公有制經濟可以有眾多的實現形式，一切能夠反映生產社會化規律的各種相關經營方式都可以大膽的引用并且進行勇敢的嘗試，具體嘗試可以采用股份制也可以采取股份合作制。

3.進一步建立一個具有多元化、多渠道、多層次特點的水利工程建設的投入體系 在水利建設過程中需要投入大量的資金和勞動力。因此，相關的部門和政府機構要進一步解放思想，充分動員各方面的建設力量．增加實際投入的建設主體，對政府、受益單位以及水利產業經營單位等各方面的利益和職責進行嚴格的職權劃分，使各方機構能夠很好的實現相互之間的協調配合，并且促使各方充分承擔起各自應有的責任。要從機制上進行改革，大膽改變以前水利投資過程中存在的不受益、不講效益、等眾多弊病，并且還要嚴格按照市場經濟的發展規律和市場價值原則，建立一個主動投入的新型的管理機制。充分按照“誰建、誰管、誰受益”的相關原則，進而打破在地域、行業以及體制之間存在的相關界限，進一步鼓勵有關單位、外商以及相關的個人嚴格的按照相關的產業規劃要求進行獨資、合資、合作等眾多形式進行水利產業的經營管理工作。首先，相關部門要采取措施進一步加強對相關的水利企業，特別是一些大型水利企業的投資管理力度。其次要對傳統的投資方式、相關的資產結構進行改革。積極開辟新的籌資、融資渠道，努力進行新的經濟增長點的培植。同時可以將一些具有相當經濟實力的水利企業進行重組，增強之間的聯合，進而組建起一個新的誘惑力的水利企業集團。

三、結術語

通過本文的論述，分析了經濟體制的現狀 ，對其更好更快的穩步提升發展，提出了幾點建設性意見和改革措施。發展水利必須深化水利運行機制，在相關水利人員管理方面，進一步加強領導班子和干部的隊伍建設，加強對我國水利建設的監督工作，在工作中根據實際需要，認真總結積累經驗，不斷的開拓創新。只有這樣我國的水利經濟才能穩步健康不斷的發展。

參考文獻：

[1]王玉章.水利經濟淺析[J].中國外資（上半月）,2011(10).

[2]常新洛.關于促進水利經濟科學發展的幾點思考[J].現代經濟信息,2011(4).

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關鍵詞 宏觀經濟 走勢 調控政策

中圖分類號：F120.4 文獻標識碼：A

宏觀經濟的調控是以間接調控為主，以計劃經濟為指導，以經濟手段為主要調控方式的綜合調控，其調控的經濟手段主要是財政政策與貨幣政策。伴隨著我國由計劃經濟轉變為市場經濟，宏觀經濟的發展更應該站在世界化、全局化的角度進行了。因此，就需要把握宏觀經濟發展規律，不懈地探究經濟發展的未來走勢。

一、 我國宏觀經濟的走勢

我國宏觀經濟總體上就是由計劃經濟向市場經濟運行的，逐漸形成了以市場經濟為主，宏觀經濟為輔的經濟現狀。因此，根據現狀，對我國宏觀經濟的走勢進行探討。

（一）促進我國宏觀經濟與環境效益和諧統一。

據以往我國經濟發展速度來看，經濟發展速度都超過了百分之十，在這樣經濟高速發展的環境下，我國宏觀經濟取得了舉世矚目的成就。然而，當我國一心關注于經濟效益時，卻忽視了環境效益。又隨著人們經濟實力的上升，對生活品質有了更高的追求。因此，我國宏觀經濟的走勢就逐漸由一味追求經濟發展轉變為把經濟效益與環境效益放在同等重要的經濟重任上。促進我國宏觀經濟與環境效益的和諧統一不僅是人生追求更好生活品質的要求，也是切實貫徹科學發展觀，推進經濟可持續發展的要求。

（二）大力推進我國產業結構合理化。

一個國家合理的經濟結構應該是第三產業最為發達，其次是工業，最后才是農業。然而，由于我國處于社會主義發展的初級階段，產業結構的發展相對來說具有一些不合理的地方。因此，為了使得我國宏觀經濟未來長遠健康的發展，就需要改變我國工業最為發達，第三產業發展比較落后的現狀。構建一個新型的、合理健康的產業結構。

（三）發展資本型的產業經濟。

隨著世界經濟的一體化，我國在國家競爭中一直處于比較弱勢的地位，只能夠憑借密集型的勞動力占據廉價優勢。因此，在未來我國宏觀經濟的發展過程中，就需要轉變為資本混合型經濟發展模式，促進高新科技的研究，培育新時代科技人才，使得我國的經濟不僅能夠發揮廉價優勢，還能夠以高質量、高技術站在世界經濟舞臺。

（四）平衡東西部經濟發展。

現階段我國經濟整體發展不平衡，東部經濟比較發達，西部經濟比較落后。然而，這種不平衡的現象嚴重背離了我國社會主義理念的本質，嚴重阻礙了中華兒女共同富裕的宗旨。所以，在我國未來宏觀經濟發展過程中，就迫切需要變革這種經濟發展不平衡的現象，促進經濟的全局、全面發展。

二、針對宏觀經濟未來發展的調控政策

促進我國未來宏觀經濟的合理健康、可持續發展，不僅需要市場經濟的自我調節，還需要通過宏觀經濟政策進行調節。下面筆者就根據未來我國宏觀經濟的走勢，對相關的調控政策進行探討。

（一）有效進行財政政策。

財政政策與貨幣政策是進行宏觀調控政策的兩種主要手段。合理利用財政政策就需要發揮財政收支的功能。為了使得我國未來經濟能夠實現經濟效益與環境效益的和諧統一，那么就可以對具有高污染的產業進行更高標準的稅收，達到抑制該產業更大規模的污染。針對我國經濟結構的轉變，就可以利用財政補貼與減少第三產業的稅收進行，從而使得第三產業在政策的支持下發展壯大。新興產業屬于第三產業，所以，在促進第三產業的同時，也能夠促進資本密集型產業的發展。平衡東西部發展就需要通過財政資金的扶持，可以通過財政收入，把東部的稅收用到西部的基礎建設等，使西部經濟發展具有強大的經濟力量，從而轉變西部經濟落后的現象。

（二）合理進行貨幣政策。

貨幣政策的執行一般是通過銀行實現。所以，為了改變現階段經濟發展的弊端，規范未來經濟的走勢，就需要合理的進行貨幣政策。貨幣政策就可以讓銀行對政府需要扶持發展的對象，放低貸款要求，降低貸款利率，從而緩解其資金不足的現狀，促進其長遠發展。就拿為推進我國產業結構合理化為例，為了使得第三產業能夠大力發展，就可以對從事第三產業的企業降低貸款要求，放寬還款日期，使該產業能夠在經濟運行中具有勃勃的生命力。

（三）完善宏觀調控中監督職能。

發揮調控監督職能是使得宏觀調控政策保質保量的有效途徑。質監部門發揮監督職能就應該嚴格審核各種制度實行標準，嚴厲打擊財政支出不落實處的現象，并以身作則。完善質監部門的監督職能，才能夠有效反饋調控政策的實施結果，才能夠更好的促進宏觀經濟未來走勢的正確方向。

在推進我國經濟未來發展的過程中，只有具備長遠性目光，準確把握我國宏觀經濟的未來走勢，并采取相關的調控政策，才能夠更好的使得我國經濟更健康、更合理、更科學的可持續發展。

（作者單位：賀州市環境衛生管理處）

參考文獻：

[1]呂靖，葛孟，段密密.試論宏觀調控與我國市場經濟發展.商情（教育經濟研究）.2008（02）.

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關鍵詞：政府  管理  創新  市場經濟

    20世紀80年代以來，西方發達國家普遍掀起了一場政府改革運動。政府再造、政府管理創新成為一段時期內各國政界、學界乃至社會各界所津津樂道的熱門話題。與之相對應的是，我國的經濟體制改革和政治體制改革取得了顯著的成效，政府管理面臨的國際國內環境和任務也發生了深刻變化，這些為政府管理創新提供了廣泛的實踐和理論背景，然而我國的政府管理創新并非一帆風順，在管理創新的重點、方向、步驟和目標的選擇上，表現出敏感性和復雜性。因此，有必要對政府管理創新的原則進行分析。

    一、政府管理創新要堅持社會主義方向

    政府管理創新是指由于行政環境、行政任務的變化引起的行政職能、行政方式、行政作風、政府政策法規、行政體制等各方面的一系列新變化〔1]。從總體和一般的角度來考察，政治、經濟體系的運行邏輯是，經濟上的每一點相對重大的變化都可能改變政治運行狀態乃至改變政治運行規則，而政治上的這種良性回應也推動著經濟的發展和進步。黨的以來，隨著國家主導意識形態的“與時俱進”的不斷調整和改革，中國政府管理經濟的模式在經歷了計劃經濟、計劃經濟為主市場調節為輔的歷史階段之后，轉變為市場經濟體制。社會主義市場經濟從確立到完善在探索中朝著成熟的目標不斷邁進。市場經濟的不斷深化決定了政府管理必須從傳統的計劃經濟時期的管制運行狀態中解脫出來，與社會主義市場經濟全面對接，建立服務市場主體的“親市場”的現代政府，而市場經濟本身也給政府管理創新提供了壓力和啟發。其實，綜觀當前世界各主要國家的政府改革，莫不是對現代市場經濟發展的回應，同時也無不廣泛借鑒了市場經濟的諸多原則和方法。正是在這個意義上，我們說我國的政府管理創新同樣是以市場經濟的深人為邏輯起點的。

    社會主義市場經濟的核心是建立市場制度，而政府管理創新是建立市場制度的關鍵。從管理創新的總體趨勢來看，削弱管理職能，加強服務職能是一個大方向和總體目標。政府管理創新在于:首先，保證市場經濟沿著社會主義方向發展。我國的市場經濟，是社會主義市場經濟，必須堅持社會主義方向。但是，市場機制不能自發產生社會主義經濟基礎，不能有效地鞏固社會主義制度，也不能很好地堅持為大多數人謀福利和走共同富裕之路。因此，政府必須高度重視在市場經濟中如何保證社會主義方向，這也是社會主義政府管理創新所要解決的問題之一。從理論上講，政府和市場作為兩種基本的制度安排，各有利弊。“市場與政府之間的選擇并非是一個在完善與不完善之間的選擇，而是在不完善的程度和類型之間、在缺陷的程度和類型之間的選擇。在許多情況中，它們可能僅僅是一個在不合意和無法容忍之間的選擇【2]。從實踐上看，盡管不同國家、不同地區，甚至同一國家的不同歷史時期，所選擇的政府與市場的結合點是不同的，但人類社會經濟發展史上“絕大多數成功的發展范例，不論是近期的還是歷史上的，都是政府與市場形成合作關系從而糾正市場失靈而不是取代市場”[3]。基于對政府與市場二者缺陷的理性認識，理智的選擇不是追求完善的市場機制或者完善的市場干預，只能是在不完善的市場和不完善的政府之間，構建一種有效的協調機制，  尋求政府與市場的最佳結合點，以實現政府與市場二元機制的最優結合。

      其次，堅持社會主義方向才能更好促進社會公平  分配和實現政府的宏觀調控。在市場經濟條件下，沛  場機制自發調節收人分配的作用是極其有限的，由于市場的作用和人們對利潤的瘋狂追逐，必然引起收六分配嚴重不公平。只有通過政府的調控作用才能維擴勞動者正當的勞動收人，規范不正當經營或過高的}!潤收人，從而促進收人分配公平化。同時，市場經濟曠發展，市場機制的自發作用，不可避免地引起經濟波動，出現周期性的衰退或高漲，甚至產生嚴重的經濟危機。實現宏觀調控是社會主義國家職能一項繁重的任務，在穩定經濟方面發揮著極其重要的作用。通過建立有效的制度，引導資源配置，調整國民經濟結構，可以實現經濟結構的平衡和穩定金融秩序，減少資本市場過度投機，減少經濟增長的不穩定因素，克服經濟發展中的盲目性和不確定性。

   最后，堅持社會主義方向有利于我國政府職能的實現。由于市場失靈和市場有效之間，公共產品與私人產品之間并非截然對立，并且隨著國民經濟發展和市場化程度的提高，公、私之間的界限可能會發生變化，這就增加了界定政府職能的難度。由于我國國情的特殊性，我國政府必須把市場經濟國家經過幾百年建立和不斷發展完善、政府分階段完成的各種職能集中在一個較短的時間內完成，這就決定了我國市場經濟條件下政府職能轉變的特殊性和艱巨性。這種特殊性和艱巨性要求政府一并執行和實現多重職能:(1)創造有效率的良好市場環境;(2)為市場提供必要的規則和制度框架，維護市場競爭性和規則性;(3)駕馭市場化進程，糾正市場失靈和彌補市場缺陷，著力培育市場，完善市場經濟體制;(4)提高政府的有效性，加強宏觀調控，適度干預經濟;(5)解決計劃經濟時期遺留的大量問題，尤其是清除高度集中的計劃經濟體制留下的弊端;(6)解決轉軌國家普遍面臨的轉軌性衰退問題，并促進宏觀經濟的增長與穩定;(7)完成十分艱巨的經濟結構改造和產業結構調整任務等仁4]0

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關鍵詞：新時期；市場經濟；發展問題；對策研究

中圖分類號：F012 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2015）09-0033-02

一、引言

自改革開放以來，我國市場經濟不斷取得新的發展成就，為我國國民經濟的發展做出了重大的貢獻。但是，由于計劃經濟時代的影響，我國市場經濟在發展的過程中依舊面臨著較多的問題，與西方發達國家相比，我國市場經濟還處于初級階段，發展很不成熟，在市場經濟發展整個過程中市場并未占據資源配置的決定性地位，我國的市場化程度較低。因此，很多發達國家不斷對我國的市場經濟提出質疑，這將嚴重影響著我國市場經濟的健康長期發展，從現階段我國市場經濟的發展現狀來看，其主要存在的問題是沒有確立完善的市場經濟發展理念，相關法律法規不完善，政府干預力度較大等。十尤其是十八屆三中全會以來，我國重新確立了市場經濟的主體地位，市場在經濟發展過程中起到決定性的作用。使得我國市場經濟的發展進入了嶄新階段，新時期背景下，我國市場經濟發展面臨的問題難以消除，筆者在綜合分析的基礎上，提出了相關的對策建議旨在不斷促進新時期我國市場經濟的健康長期發展，在提高我國國民經濟發展質量的同時，實現與國際社會的接軌，增強我國的國際競爭力。

二、新時期我國市場經濟發展面臨的主要問題

（一）缺乏先進的市場經濟發展理念

相對于國際社會而言，我國市場經濟的發展時間較晚，長期受到計劃經濟時代思想的影響，這對我國市場經濟造成了很大的阻礙，使得我國市場經濟長期以來發展很不成熟，整個社會缺乏先進的市場經濟發展理念。從政府到企業再到社會公民，對市場經濟的認識程度有待于進一步提高，傳統觀念下市場經濟是完全放任自由的，是缺乏效率的。這與新時期市場經濟的發展趨勢相違背，不利于市場經濟的全面健康發展。因此，我國市場經濟的發展步伐相對緩慢，對市場中出現的問題缺乏認識，同樣難以在短時間內采取有效的方法來規避和解決市場問題，很多經濟部門甚至對市場經濟存在不同程度的抵制行為，長期下去將嚴重影響新時期我國市場經濟的全面發展。

（二）缺乏完善的法律保障

市場經濟在發展過程中必須要有一定的法律法規作為保障，只有這樣改才能真正促進市場經濟的健康有序發展。從目前我國市場經濟發展狀況和相關法律建設和實施情況來看，我國市場經濟在發展過程中還缺乏完善的法律保障。首先，在法律制定方面，未能完全考慮到市場經濟的發展需要，跟不上市場經濟的發展步伐，使得現有法律難以解決市場經濟發展過程中出現的問題，對于擾亂市場行為的處罰出現無法可依的局面。其次，在法律實施方面，缺乏必要的實施力度，使得市場經濟環境下出現各種問題難以得到有效解決，最終影響著市場經濟的健康發展。因此，缺乏完善的法律保障將是新時期我國市場經濟在發展過程中面臨的重要問題之一。

（三）政府干預力度依舊較大

十八屆三中全會明確指出，要充分發揮市場經濟的決定性作用。但是，從現階段我國市場經濟的發展狀況來看，政府在經濟發展過程中的干預力度依舊較大，很多經濟性的問題沒有完全依賴于市場的作用，而是完全依靠政府的行政干預。我國市場經濟發展還處于初級階段，在發展過程中必須要引入政府的作用，但是隨著市場化的不斷成熟，市場的主體地位應該被不斷提升，而政府的行政干預也應該慢慢退出。政府干預雖然能夠解決市場經濟在發展過程中出現的部分問題，但是長期的政府干預將會扭曲市場經濟，最終不利于市場經濟的發展。

（四）市場經濟發展體系尚不健全

由于我國長期受到計劃經濟時代的影響，加上我國特殊的國情，使得我國市場經濟在發展過程中沒有形成完善的體系，整個市場經濟顯得相對混亂，雖然我國不斷出臺新的政策以促進市場經濟的發展，但是取得的成果并不明顯。缺乏完善的市場經濟發展體系是目前我國與國外發達國家市場經濟存在差別的重要原因之一。我國經濟社會發展各部門的市場理念落后，在發展過程中沒有一套完整的體系可供參考。隨著國際市場競爭的不斷加劇，缺乏完善的市場經濟發展體系將在長期影響著我國經濟社會的長期發展，也是我國市場經濟發展面臨的嚴峻問題。

三、新時期促進我國市場經濟發展的對策建議

（一）與時俱進，培養先進的市場經濟發展理念

市場經濟的發展是不斷與時俱進的，市場經濟處于不斷變化過程中，因此，必須要以先進的理念來跟隨和指導市場經濟的發展。首先，要深入反思計劃經濟的弊端，在新時期逐漸摒棄計劃經濟思想，以全新的思想來看待市場經濟的發展。其次，要不斷與時俱進，進行全社會的先進性建設，放眼未來，以全球化的視角發展我國的市場經濟，不斷縮小與國際市場的差距，真正體現市場經濟的先進性。再次，要不斷吸取國外市場經濟發展的先進經驗，充分結合我國經濟社會的發展實際，探索出我國市場經濟發展的特色道路，以實現我國市場經濟的健康長期發展。最后，要不斷進行市場經濟理念的創新，市場經濟的發展具有多變性，全球經濟的波動不斷加強，因此市場經濟發展理念必須要與時俱進，所以必須要時刻樹立創新的思想，及時更新市場經濟發展理念，以全新的理念指導我國市場經濟以更高的速度發展，為我國全面建設社會主義市場經濟奠定思想基礎。

（二）服務發展，完善相關的法律法規

市場經濟的發展需要有法律的保障，因此在制定和實施法律法規的過程中必須要堅持服務于市場經濟的發展為目的。首先，要對現階段我國出現的各種違反市場經濟發展理念的行為進行必要的約束，保證市場經濟的發展秩序。其次，要破除原有的不適應市場經濟發展的法律法規，為市場經濟的發展掃除障礙，使其能夠在現有的基礎上在更大的保障下實現健康發展。最后，要嚴格監控相關法律法規的實施情況，并根據市場經濟的發展情況不斷對現有法律進行修正，真正服務于我國市場經濟的發展需求。只有本著服務發展的目的來完善相關的法律法規才能真正保障新時期我國市場經濟的健康長期發展。

（三）明確地位，減小政府的行政干預

明確市場的地位是市場經濟發展的重要前提，因此必須要在市場經濟發展過程中減小政府的干預，將政府的權力進行必要的約束，真正發揮市場的決定性作用，明確政府自身的職能定位，使其職能的發揮要以服務于市場經濟的發展為目的。政府要在公用事業方面發揮自身的應有的作用，在競爭性行業領域內要將權力放歸于市場，最大程度上發揮市場在我國國民經濟發展過程中的決定性作用，當市場經濟發展出現失靈時，政府要積極發揮“守夜人”的作用，以此來明確政府在市場經濟發展中的作用。總之，明確政府和市場的定位，最大程度上減小政府的行政干預是保證新時期我國市場經濟健康有序發展的重要舉措之一。

（四）健全體系，形成完善的市場經濟發展體系

隨著經濟社會的不斷發展以及國際市場競爭的不斷加劇，完善的市場經濟發展體系顯得尤為重要，因此必須要在新時期著力健全和完善我國市場經濟發展體系，以有效指導我國經濟社會的發展。首先，要在現有體系的基礎上根據國際市場的發展動向及我國市場經濟的發展現狀，對其進行修正和完善，破除阻礙市場經濟發展的舊體系。其次，要不斷進行創新和與時俱進，不管是在市場經濟發展理念還是體系上都要進行必須要的創新，對市場經濟未來的發展動向進行預測和分析，以有效規避市場經濟在發展過程中可能遇到的風險，及時完善我國市場經濟發展體系。最后，要加強對專業人才的培養力度，并對其進行市場經濟方面的培訓，為我國培育更多的市場經濟專業高級人才，使其充分融入到各行業的發展過程中，進行人才建設是完善我國市場經濟發展體系的重要措施之一。

四、總結

市場經濟的健康有序發展需要不斷進行探索和研究，并非一蹴而就的。我國市場經濟的發展經歷了漫長的改革期，雖然取得了一定的成就，但是面臨的問題依舊十分明顯，這將在很大程度上制約著新時期我國市場經濟的健康長期發展，因此必須要從轉變市場經濟發展理念、完善相關法律法規以及減小政府干預等方面來促進我國市場經濟的發展，為新時期市場經濟的發展提供理念、制度和發展方面的保障，只有這樣才能全面有效地促進市場經濟的發展，為我國增強在國際市場中的競爭力提供基礎保障。

參考文獻：

[1] 劉威揚.市場經濟未來發展趨向分析[J].赤峰學院學報：自然科學版，2012（11）.

[2] 史獻雷.基本制度視角下的社會主義市場經濟發展問題[J].商丘師范學院學報，2011（4）.

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(一)權責發生制的定義

與現金收付制相對，它以權力和責任的發生來確定收入和支出屬于哪個時期。也就是說，全責發生制中，只要是在本時期內應該收到或負擔的費用，不以實際貨幣衡量，就記錄在本時期內。

(二)應用范圍

在預算會計中，經營性會計核算以全責發生制為基礎；銀行業因為行業屬性，也會使用全責發生制；在各類營利性企業中，全責發生制由于本身的優勢，也會被采用。

(三)權責發生制與現金實付制的區別

1、目的不同

通常采用現金實付制為了清晰的顯示在一段時期內總的收入和支出；而采用全責發生制是為了了解某一時間內單位或公司盈虧狀況。

2、總額不同

當經濟行為與貨款收入或支出為同一時期時，兩種制度核算的總額是相同的。但是，當經濟行為與貨款收入為不同期時，兩種制度在本期內核算的總額是不同的。

二、現金實付制作為預算會計基礎的弊端

根據《財政總預算會計制度》、《行政單位會計制度》以及《事業單位會計制度》，我國預算會計基礎主要為現金實付制。隨著市場經濟制度的發展和完善，現金實付制的弊端日益顯露：

(一)反映內容不全，信息不準

由于現金實付制會計記錄簡單，只反映實際的現金支付，不能真正反映某一時期財政的收入、支出項目狀況。

(二)弱化宏觀調控職能，增加市場經濟風險

在現金實付制會計核算中，并未發生行為卻已支出或收入的項目。由此，根據會計記錄，降低了預算的精確度，不能優化分配資源，導致預算資金過高或過低，弱化了政府通過預算會計宏觀調控的職能。

(三)不適應當前飛速發展的經濟時代

現金實付制可以作為預算會計核算基礎中其中的一個，但作為主要核算基礎，明顯不適合當今業務種類繁多、收付資金方式多樣化的實際情況。

三、權責發生制應用于預算會計的必要性

(一)經濟全球化的要求

經濟全球化意味著世界業務貿易增多，隨之收付資金方式也在轉變和增加。

(二)市場經濟的要求

與計劃經濟不同，政府不能控制市場，但在市場經濟中發揮重要的宏觀調控職能，全責發生制的精確度與正確宏觀調控的高需要相吻合。

(三)社會生產發展的要求

隨著人們社會生產的快速發展，業務種類呈現多樣化和復雜化，現金實付制的簡單性能不能滿足當前的復雜狀況。

四、權責發生制應用于預算會計的作用和意義

(一)準確反映財政支出，核算成本、費用

當經濟行為與貨款支付時間不一致時，按照權責發生制，記錄在行為發生的時期，準確反映了政府或有關部門在這一時期內應當支付的情況，為其計劃和部署提供準確信息，優化資源使用效果。

(二)較為全面的反映政府現實和潛在的經濟狀況

通過采用權責發生制的會計記錄，全面的反映政府現實和潛在的盈余和債務，有利于政府采取恰當的手段，降低經濟風險。

(三)完整的提供了政府各種經濟活動的信息

用全責發生制的會計核算，清楚地反映了政府各種經濟活動，有利于預算基金的準確，也有利于以此對各級單位進行監督和考評，提高各級單位的效率。

(四)各種經費透明度增加

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關鍵詞：經濟發展；人力資源配置；計劃經濟；市場經濟

中圖分類號：F249.2文獻標識碼：A文章編號：1671―1580（2015）06―0115―03

人力資源配置指的是保證人力資源主體供給和市場需要間的平衡，這樣可以保證人力資源利用率的最大化，實現人力資源的合理配置。我國是人口大國，人力資源豐富，如果合理進行配置，就會收到最大的經濟效益。但是，由于我國經濟體制不斷改革，而人力資源配置機制卻相對滯后，這樣勢必會產生人力資源供需不平衡問題，極大地影響經濟發展。

一、我國人力資源配置機制的發展過程

自建國以來，為了滿足市場經濟的發展要求，我國的經濟體制不斷進行改革。其主要包括以下三個階段：計劃經濟時期、計劃經濟與市場經濟相結合時期、市場經濟為主時期。每個時期的體制都有和其相對應的人力資源配置機制，可以滿足經濟發展的要求，但是也暴露出來很多弊端，下面筆者將具體地進行介紹：

1.計劃經濟時期

自建國以來，我國的經濟體制就是計劃經濟，這個時期人力資源配置機制主要是計劃性分配，其特點為：（1）我國政府機關行使著企業的用人權，企業的部門分配、員工任免、員工工資待遇等都受政府機關控制和管理。（2）政府機關計劃性地給企業分配人力資源，企業沒有權利拒絕接收，而且企業接收員工后就基本定崗，很少有換崗、輪崗和轉任情況。（3）人力資源分配模式固定。只要是具有城鎮戶口的人員，不論文化程度高低，都會被安排工作，而農村戶口的人員進入城市企業工作的機會很少。（4）實施錄用終身制原則。勞動人員一經錄用，除因重大過失被辭退外，都會終身留在企業工作，享受國家規定的工資待遇。（5）企事業單位實行接班政策。子女接替父母繼續留在企事業單位工作，導致一家人都在同一個企業上班，這種裙帶關系會非常影響企業的工作效率。可見，計劃經濟體制下的用人機制解決了一部分人員的就業，但也產生了許多問題。下面筆者逐一進行介紹：（1）工作人員工作積極性不高。由于政府實行的“錄用終身制”原則，工作人員沒有了工作壓力，他們認為，“干多干少一個樣，干好干壞一個樣，只要不犯重大錯誤，就不會下崗失業”，這樣的工作態度只會造成企業生產效率低下。（2）人力資源地供需不平衡。政府是人力資源的供應者，企事業單位是人力資源的接收者，人力資源配置機制是政府計劃性地供應人力資源給企事業單位，而企事業單位是被動地接受人力資源，政府的超額供給造成了企業負擔越來越大，過多的勞動力不僅給企業增加了負擔，也造成了人力資源的浪費。（3）人力資源質量低。自“大鍋飯”制度實施以來，工作人員的工資普遍較低。工作能力強和工作能力差的人員的工資不存在明顯差別，這樣就造成了工作人員不重視自身能力的提高。工作人員在工作中態度不積極，必然會造成人力資源質量不高，工作人員進修積極性差，普遍受教育程度偏低。（4）工作人員所學專業和工作崗位不對口現象嚴重。由于工作人員都是統一由政府部門進行計劃性分配，工作人員沒有自我擇業權、企業沒有內部調配權，這樣就造成了許多工作人員出現學不致用的現象，導致人才的極度浪費。例如：腦力工作者從事體力勞動，這簡直就是對人才的不重視，也給企業帶來損失。

2.計劃經濟與市場經濟相結合時期

在20世紀70年代末，我國的經濟體制又進行了改革，這個時期計劃經濟占一部分，市場經濟占一部分，是計劃經濟向市場經濟過渡的重要時期，而人力資源配置機制也在其帶動下進行了變革，從計劃性分配制向市場化聘用制邁進，這是人力資源配置機制上的重大變化，打破了傳統的人事管理制度。首先是從北京、上海等城市開始試行合同聘用制干部，吸收了很多有知識的農村青年加入干部隊伍。幾年后，該制度在全國所有城市相繼實行，實現了勞動者只要有能力、有技術就有工作。這種新制度代替了子女接班制，減少了企業內部的裙帶關系，新生力量提高了企業的經營活力。到了1986年，隨著“十三大”會議的順利召開，國家又實行了公務員管理制度，這也讓用人制度更加規范化。1987年底，我國人力資源配置更加科學，勞動力流動性變大，在企事業單位、國家機關等工作的人員可以相互調動，而且選擇崗位更加合理，符合了市場化發展的要求。下面，筆者具體介紹一下人力資源配置機制在這一時期的變革優勢：（1）自實行聘用合同制以來，削弱了企業單位的主體權利，工作人員有了工作崗位的選擇權，勞動者與用人單位都是在合同范圍內行使自己的權利，一旦一方違約，對方都可進行追責，這樣不僅提高了就業的靈活性，也保證了人才的合理流動。（2）農村勞動者可以進城打工或者到企業工作，為農村戶口的勞動者解決了就業問題，不僅增加了他們的收入，也避免了農村剩余人力資源的浪費。（3）自企業可以對人力資源進行配置以來，內部員工可以進行換崗，這樣可以提高人力資源的利用率，便于工作人員發揮自己的特長，提高了企業的工作效率。但是，我們也看出，該時期只是計劃經濟向市場經濟發展的過渡時期，其經濟體制還是以計劃經濟為主，這樣勢必會影響人力資源的合理配置，還不是最完善的人力資源配置機制。

3.市場經濟為主時期

1992年，我國召開了“十四大”會議，重新確立了我國的市場化經濟體制的主體地位，我國人力資源配置開始向科學化邁進。

自1992年來，我國經濟體制市場化發展性增強，國家也相繼出臺了很多政策和條例。例如：公務員實行了“考試錄用制”，該制度明確規定了招聘公務員的公開招考原則，只有筆試和面試合格后的考生才能被錄用，堅決打擊一切違規操作行為；事業單位也實施了聘用制，對年底考核不合格者進行辭退處理。總之，我國的人事管理制度更加規范，對人力資源的管理更加合理，提高了人力資源配置的科學性。下面，筆者進行具體介紹：（1）人才流動性更大。工作人員不僅可以在本單位內進行崗位調動，也可以跨行業、跨區域進行調動，極大地提高了人才的使用效率，保證了人才的合理配置。（2）企業通過采用招聘制來吸收人才，競爭上崗保證了招聘人才的質量，提高了工作人員的素質，對企業未來的發展有積極作用。（3）腦力勞動者和體力勞動者各盡其職，真正地做到學以致用。（4）實現了員工多勞動多得報酬。如果工作人員做了多余的工作，就能得到相應的回報，這樣極大地調動了工作人員的積極性，提高了企業的工作效率。（5）工作人員可以自主擇業，提高了工作人員對自己工作的滿意度，有利于自身的發展。

二、我國人力資源配置機制存在的有關問題

1.市場供應和需求主體沒有發揮出自己的主體作用

我國人才的供應主體和需求主體的權力還十分有限，不能按市場化要求來進行人才供應和接收，這與市場化經濟體制相違背。首先，我們看人力資源供應主體，畢業生盡管有雙向選擇權，但是由于國家重要機構對人才的需求很大，造成了這些人才一旦進入國家重點部門，就會參加科研活動等，這些人才的流動性很差，嚴重影響了市場供應主體發揮自己的主體作用；其次，我們再看人力資源需求主體，企事業單位、私營企業、個體等是人才需求主體，這些單位每年都需要接收很多應屆畢業生和招聘務工人員，但是國企單位盡管有了用人權力，也要接受一定比例的包分配人員，此外企業對工作人員也沒有獨自辭退的權力，這樣極大地束縛了市場需求主體行使權力，造成了人力資源流動性降低。市場供應和需求主體的權力沒有發揮出來，就會影響人力資源市場化配置，這樣就造成了人才的過剩和浪費，降低了人力資源儲備。

2.人力資源配置受區域性、行業性限制

我國人才市場發展不平衡，嚴重地割裂了人才的交流，導致一些地區人才數量嚴重不足，而一些地區卻人才過剩。例如：大連、上海、青島等沿海城市發展很快，人力資源市場發展良好，能吸引更多的優秀人才進入當地用人單位，而如南寧、青海、寧夏等西部城市由于當地經濟發展較慢，人力資源市場發展落后，人才引進出現困難，人力資源配置機制較差，導致當地經濟發展更加緩慢。另外，同一個省、市、縣級區域的人力資源市場對人才信息都有地方保護性，根本不和其他地區進行人才信息交流，這樣造成了人才流動性差，尤其是有些城市還提出具有本地戶口等條件，更加限制了人才的流動。統計結果表明：繁華城市人力資源市場發展得好，南方地區人力資源市場比大西北地區發展得好，同一個省的市人才資源市場比縣人才資源市場發展得好。

3.人力資源供需發展不平衡

近年來，我國經濟發展很快，而人力資源供需發展不平衡是長期存在的。首先，我國人力資源市場一直存在供應不足的問題，特別是大西北地區，更是急需大量的人力資源；其次，專業技術型人才缺乏。隨著生產力的提高，企業單位引進了新的生產設備和生產技術，但是卻缺少懂新技術、新設備的專業人才，這也是當前人力資源供應中的主要問題；最后，人才供需結構存在矛盾。通過對近幾年高校畢業生就業情況進行的統計，計算機專業、工商管理專業、旅游專業的學生就業率高，但是這些專業學生人數的總體比例卻很低，而學習會計專業、化工專業、環境科學專業的學生人數較多，就業情況不容樂觀，這種情況說明了人才供需結構不合理，造成了人才供應不足，出現人才閑置的問題。

三、完善我國人力資源配置機制的有效方法

1.讓勞動者自己做人力資源供給主體

多年來，政府一直是人力資源的供給主體，這樣極大地限制了人才的流動性，阻礙了人力資源供給市場化發展，而讓勞動者自己做供給主體是符合市場經濟的發展要求的，讓人才自主擇業，實現了人才配置的市場化。

2.賦予企事業單位用人自

當前，企事業單位用人制度的重大問題就是受到政府機關的干預，聘用、辭退工作人員受到很多因素的制約，這樣極大地影響了企事業單位自的使用。因此，國家主管部門一定要取消對企業事業單位人才選用進行的干擾，保證企事業單位法人有獨自用人的權力，這樣才能保證人力資源需求方發揮其主體地位，讓人才配置更加合理化、科學化。

3.讓人力資源供需更加平衡

人力資源配置機制的主要問題就是人力資源供需產生矛盾，造成了人才的閑置。下面，筆者從三個方面來總結解決這一問題的有效方法。第一，建立人力資源市場服務體系。針對區域間、地域間人力資源市場發展不平衡現象，建立人力資源市場服務體系非常重要，實現了各人力資源市場間的信息交流，保證了人才的充分流動，讓整個人力資源進行合理配置，提高了人力資源的利用效率。第二，優化人才資源結構。隨著經濟發展和社會進步，用人單位對人才的需求也在發生變化，所以教育機構要根據市場需要進行人才培訓，保證畢業生的就業率和就業質量，這樣才能提高人才的利用率，保證人才配置的合理化。第三，教育機構要有人才供應的前瞻性。人才供應和社會需要脫節是造成人才閑置、浪費的重要問題，針對這一問題，教育部門一定要做好調研工作，多和企事業單位溝通合作，了解人才的需求情況，從而進行教育改革和教學調整，這樣才能保證人才供應的合理化，實現人力資源供需間的平衡發展。

4.加強職業技術培訓，減少人力資源的閑置

隨著高新技術的突飛猛進以及經濟的迅速發展，產業結構也在進行著相應的調整，隨之而來的結構性失業已經成為許多國家和地區面臨的一個社會問題。為了減少因結構性失業而造成的人力資源閑置浪費，應積極開展就業培訓和技能開發活動。針對中國目前職業培訓中存在的問題，應進一步加強培訓機構與企業部門的合作，多渠道籌措培訓資金，在以個人承擔培訓費用為主的前提下，加大國家和企業對在職培訓的投資力度。同時，建立完備的就業培訓信息網絡，加強就業培訓和就業崗位需求之間的聯絡，完善法律、法規和制度。通過這些措施來緩解結構性失業造成的人力資源供求矛盾。

四、結語

人力資源配置機制是保證人力資源供需平衡的關鍵，我們一定要加強研究，進一步完善人力資源的配置機制，從而保證人力資源配置的合理化、科學化，進一步提高人力資源的利用率，避免人力資源過度閑置浪費。

[參考文獻]

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