公司改革思路范文

導語：如何才能寫好一篇公司改革思路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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在保護中小股東的公司治理結構模式下，銀行的管理的思想核心是通過公司上市實現股權的分散，與此同時，為了完善委托機制，又建立了嚴格的會計制度和外部審計等增強財務信息的透明度，再加上小股東所擁有的集體訴訟權力，這些都推動了公司管理層代表股東追求公司利潤的最大化。

然而歐洲大陸和亞洲國家由于歷史和文化，以及經濟傳統的原因，主要采用了與之相反的公司治理模式。它們的公司存在顯著的經營不透明，財務數據、會計制度、決策過程以及激勵合同等都很少為公司管理層以外的投資者所了解。這些國家的公司只能由掌握公司信息的大股東或家族完成管理決策并體現他們的意志，特別在法制化程度不高的市場上，侵害小股東的利益是非常普遍的現象。

當前，對銀行通過上市來實現公司治理結構改善的呼聲非常高，但是從我國市場經濟發展的歷史和現狀，以及法制化的進程等基礎條件來看，筆者認為在公司治理結構的選擇上還是要順應現實條件，也就是說仍然保持以大股東為主的公司治理結構。原因分析如下：

上市不能必然改善銀行現有的公司治理結構

很多經濟學家都先后提出了國有商業銀行上市的方案，希望借此實現向市場化經營的轉變，改善銀行的公司治理結構。主要的內容包括：補充大量的永久性資本；按照證券監管法規的要求進行信息披露，從而促使銀行的經營更加市場化和規范化；上市后股票交易帶來的廣告效應；引入新的戰略投資者，通過分散股權從而分散其決策權；引入透明的會計制度和外部審計等手段，保證公司管理層代表全體股東利益追求利潤最大化；以及期權激勵等。

但國有商業銀行通過上市來實現公司治理結構的改進是比較天真的想法。上市所帶來的各種優點并不能在實質上解決一股獨大的問題，也不能保證銀行迅速轉變為以利潤最大化為經營目標的現代企業。下面我們可以來討論一下各種上市方案，可以分為兩種情況：一是在內地上市，一是在香港或海外上市。

――在內地上市。

盡管自去年以來中國證監會協同各部門對國內證券市場進行了嚴厲的整治和查處，但是我想很多從事經濟研究的人都會和我有相同或類似的觀點：那就是國有商業銀行在A股市場上市之后很難實現其改進公司治理結構的目標。因為目前A股市場的很多問題并非是短期內可以解決的問題，另外，法制化的進程也無法在短期內為上市公司治理的改進提供必要的保障。在國內A股市場上市，銀行完全可以遵循舊的機制和弊端，與以前的國有企業上市一樣在股權結構上設置保持相當比例的非流通的國有股或法人股，這樣所謂的股份制根本不能實現對銀行的股份制改造，而其公司管理決策的權力也仍然被牢牢的掌握在國有大股東手中；對于剩余的流通股部分，銀行可以通過IPO制定較高的發行價保證獲得大量的資金，用于沖銷歷史積累的不良資產和充實資本金，從而將大大緩解目前國有銀行內部的業務約束和利潤目標壓力。通過持有低價非流通股來對高價購買了流通股的大眾投資者實施所有權和管理權的控制，這個過程本身就是對公眾投資者的巨大侵害。然而這樣的現象長期存在于證券市場，并未受到證券監管部門乃至國家的重視。

另外，國內證券市場對上市公司內部的關聯交易的監管能力非常有限，相應的法律法規在現實中的執行困難重重。目前國內上市公司利用關聯資產交易的方式從上市公司內部轉移資產，侵害中小股東的案例非常普遍，而且大多數甚至是被媒體披露的案例最終都得不到查處。這一切都說明在國內A股市場無法通過上市實現銀行公司治理結構的轉變。

――在香港或海外上市。

從中國內地國企在香港及其他海外地區上市來看，由于多數地區的資本市場都已經擁有一整套完善的上市制度，那么在國企為適應這些制度進行必要的改制和資產剝離重組的過程中，確實能使公司的治理結構有所改善，主要表現在信息披露義務和高層管理人員市場意識的提高。但是這樣的國企的實際情況也表明，公司治理結構的改進主要發生在了公司管理的上層和中層，對于基層公司的改進微乎其微。實際上，由于國內的很多大型國企都是金字塔式的組織結構，公司治理結構的改變應該從金字塔的低層開始。基層數據主要是由子公司上報給總公司或總部，存在虛假信息是非常普遍的。所以我們有理由擔心，未來國有商業銀行如果出去上市，也會遭遇類似的問題，即總行高管受到強烈的來自投資人一方的壓力，而基層依然我行我素，致使中層管理人員勢必在管理中處于兩難境地。他們既要完成高管的管理意圖，卻又無力改變基層的運做方式，這樣中層管理的效率損失將非常嚴重。毫無疑問，在這樣的狀態下通過上市是無法實現公司治理結構改善的目標的。

由此可見，盡管上市確實有很多顯而易見的好處，但是銀行自身的國有企業病將仍然能從根本上阻礙它實現改變公司治理結構的理想；而為了上市引入的透明的會計制度和強制的信息披露對于當前仍保有高不良貸款的國有商業銀行也很有可能產生非常消極的影響。因此，我更傾向于銀行以內部改革來推動公司治理結構的提升。

在原有基礎上改善銀行公司治理結構

既然上市并不是一個改善銀行公司治理的好的選擇，那么我們就應該從現實的狀況出發考慮如何推動銀行進行自主的公司治理改善。鑒于國有商業銀行目前面臨的主要問題，如資本充足率過低、不良貸款比率過高、缺乏有效的激勵機制、人才流失嚴重等，改革措施主要有：目標責任制、激勵約束機制改革，革新決策系統、實施審慎會計原則等，這些措施不能獨立的使用，而是在改革過程中綜合在一起的。

不上市的情況下，解決資本充足率低和化解不良貸款比率問題主要可以有兩個思路：一是通過發行金融債券的方式來充實資本金或通過私募的方式吸引資本；一是強化贏利目標，以內部利潤積累化解風險。從發行金融債券充實資本金的方式來看，我們在1998年曾經做過嘗試，這種方式在短期和中期來看都是有效率的，完全可以繼續使用。另外，國有商業銀行選擇通過私募擴充股本將有更多的好處。首先，不需要承擔嚴格的信息披露義務，有利于保護商業秘密；其次，吸引的主要是有實力的大投資者，可以有效控制成本和進行更緊密的合作；再次，私募之后引入新投資者也能達到改善公司治理結構的目的。

為了實現贏利，可以在銀行內部推行目標責任制，并按照崗位定期考核和評定目標績效，這種制度其實已經在推進之中，但是真正的落實還需要通過基層數據的歷史比較和分析，使目標責任更加精確和有效率。在銀行的內控機制上，采用量化的指標進行目標責任制的管理與傳統的管理理念存在嚴重的沖突。在行政權力化的管理框架中，推行責任制的執行難度還是非常大的，這需要銀行內部有透明的評估指標和操作規范做保證。此外，我們選擇引入新的管理方式手段也將長期有利于銀行公司治理結構的改善。

在當前以市場為中心的銀行競爭中，準確、及時的了解到顧客的需求，并提供相應的產品滿足顧客才能在競爭中處于優勢地位。CRM系統首先可以積累各個用戶的大量原始資料，有利于針對客戶需求開發創新產品，從而提高市場占有率；其次，它可以將原來各自獨立工作的服務部門、營銷部門、人力資源管理部門等根據市場需要進行協作，同時為各部門提供了一個信息共享的工作平臺，從而降低了運營成本，提高了贏利能力；再次，它可以實現與其他信息管理系統的對接，如ERP，資源狀況與市場信息的互動保證了管理能夠與客戶需求緊密結合，從而提升了銀行的核心競爭力。

國有銀行目前的經營管理重點

首先，繼續堅持降低不良貸款率仍然是銀行經營中的最重要的內容，這其中主要包括兩方面的問題：一是要注意控制新增的不良貸款，主要的辦法是加強對貸款人信用狀況的調查，盡量取得擔保品以降低風險，對項目前景進行更全面的分析（特別是其贏利前景）等；另一個就是逐步利用內部積累或如前面提到的充實資本金的方法籌集資金化解歷史遺留問題，這一過程將會持續較長時間。

其次，機構精簡和銀行電子化雙管齊下是銀行內部提升管理水平和提高人員素質的首要任務。機構和人員的精簡將降低銀行經營的成本，同時提高了機構的業務范圍和經營效率，從而有利于提高收益水平；銀行電子化主要分為兩個方面：一是管理的電子化，一是業務的電子化。管理的電子化不是辦公電子化，而是要引入IT管理軟件，建立電子化的管理系統，使管理效率得到真正的提升；銀行業務的電子化，主要是一些金融電子產品的發展，如自助銀行、電話和網絡銀行、銀行卡業務、網上支付和清算、中間業務辦理等創新產品已經逐步成為國內各銀行之間競爭的前沿陣地，發展這些業務已經是當務之急。

再次，積極拓展中間業務，這也是目前國內銀行爭奪得非常激烈的領域。除了傳統的業務、委托業務等，目前尚屬創新階段的就是理財咨詢服務（或者也可以成為財務顧問等）。2003年2月20日，陜西省人民政府與中銀國際控股有限公司在西安舉行了《財務顧問服務框架協議》簽字儀式。中銀國際與陜西省政府約定在公用事業基礎設施行業、制造業、能源行業、服務業等4個重點領域進行全方位、深層次合作，全面推進陜西省國有經濟的戰略性調整，促進陜西產業結構的優化升級。3月7日，中國工商銀行在京與云南省政府簽署了《銀政合作協議》，工行受聘于云南省政府成為其財務顧問。工行將為云南省的國有資產管理改革與國有企業改革提供財務顧問服務，并將對云南省的重大建設項目提供全面的金融服務和信貸支持。通過與地方政府合作，協助開展地方企業國有資產的清理和重組，既能保證貸款在一定程度上的安全性，也同時使銀行能夠發揮專業優勢，獲得作為財務顧問的不菲收益。

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黨的十四大正式確定社會主義市場經濟的改革目標。全國企業紛紛轉換經營機制，城市公交企業也必須按照市場經濟的要求來進行改革，才能求得自身的生存和發展。深圳市公共汽車公司已經和正在進行如下三項重大改革:無人售票、專營權管理、股份制改造。這三者是互為依存、互相制約的統一體。其中，無人售票解決公交企業負擔沉重這一滴疾;專營權解決企業外部經營環境間題;股份制重塑公交企業的運作機制。這三者從內到外、由淺入深，逐層解決公交企業的生存、發展和機制三大障礙，構成了具有深圳特色的公交企業改革的總思路。

一、無人售票:公交企業擺脫困境的突破口

1992年n月23日，我們在全國率先推行公共汽車無人售票，1993年4月8日起，又在老車型上推行了準無人售票，收到了較好的效果。

(一)無人售票的墓本方式。1、全無人售票。采用后置式柴油車發動機公共汽車，實行前門上車后門下車的乘車規則，在前門處裝配乘客投幣箱，司機負責監督投幣，取消乘務員，裝配報站器。2、準無人售票。即不改變原有車型及其結構，實行由監督員監督的無人售票。單卡車實行前上后下，在前門裝配投幣箱，設一人監督投幣，通道車實行前、后門上車，中門下車，在前后門都裝配投幣箱并各設一人監督投幣和控制開關門。等車輛更新再過渡到全無人售票。

(二)無人售票的主要效果。1、經濟效益(1)節約勞動力。全無人售票每車可節員4.34人，7條全無人售票線路129輛車可節省543人，準無人售票單機車可節省1人，30輛準無人售票單機車可節省30人，兩項合計共節省573人，按每人每月1050元的成本支出計，月節省成本支出60.16萬元，每年節省722萬元。(2)節省住房建設等一次性投資，按573人計，可節省172萬元。(3)減少了漏票和貪污票款，每月可增收14.89萬元，每年增加營收178.68萬元。(4)減少乘務員后，提高勞動生產率62.97%。(5)新車型相對于舊車型油耗明顯降低，月節油42985公升，折算79522元。加上柴油與汽油的差價56171元，月節約成本135693元，每年僅此可節約成本開支163萬元。2、社會效益〔l)作為深圳建設現代化國際城市的措施之一，公共汽車無人售票的推行，標志著深圳城市公共交通向國際化標準邁出了歷史性的一步。(2)乘車秩序是一個民族和一個城市文明程度的標志之一。公共汽車無人售票的推行，變無序上落為有序上落，形成了市民禮貌乘車的良好風貌，推動了城市文明的發展。(3)有序上落不僅使老人、兒童和孕婦免受“擠”車之苦，而且由于解決了上下車亂糟糟擠作一團的狀況，減少了扒手作案的可乘之機，保護了乘客的利益。(4)無人售票由乘客自備零錢，主動投幣，按報站器要求文明乘車，一般不存在任何爭執，有效地解決了服務糾紛，乘客乘車感到心情開朗。(5)無人售票開始改變了傳統的城市公交勞動密集型的經營模式，推動城市公共交通向技術密集型轉化，走發展現代化交通的路子。〔6)由于采用了新式黃海牌公共汽車，更新了老式解放牌汽車，使車輛的技術性能得到明顯改善，適應了城市公共汽車站距短、停站多的特點，推動了公交企業的技術進步。

(三)無人售票的墓本意義和體會。無人售票是國際上現代化城市公共交通普遍采用的方式。公司在全國率先推行公共汽車無人售票并取得成功，標志著我國公共交通的發展進入一個新紀元。無人售票作為西方發達國家所普遍采用的方式，在我國這樣一個公共交通技術水平還比較落后，市民的禮貌乘車習慣尚未普遍形成，特別是西方無人售票所依賴的硬幣流通條件尚未具備的情況下能夠取得成功，無疑具有不可低估的社會意義和歷史意義。公共汽車無人售票是市場經濟推動的產物，是對我國傳統的公共交通勞動密集型經營方式的一種否定，是我國公共交通向現代化發展的一個重要轉折點。在計劃經濟條件下，我國發展城市公共交通走的是一條靠政府投資、低票價、高補貼的路子.這種模式與我國經濟落后、資金緊缺的狀況形成鮮明的二律背反。其中，資本技術構成過低，勞動密集型的經營模式是造成公交公司出現巨額虧損的重要原因之一。香港九龍巴士公司的人車比例僅3.3:1，我們公司為7:1，而內地有些城市高達13:1甚至15:1。在公交公司的總成本中，活勞動的消耗所占比重為40%以上。過多的職工使公交公司背上了深重的包袱。市場經濟運行方式的建立，對公交公司傳統的經營模式提出了嚴峻的挑戰，而實行無人售票則是公交公司擺脫困境的重要突破口。我們推行無人售票的初衷正在于此。無人售票的成功給我們一個很深刻的體會就是，看準了的東西就要大膽試。無人售票從開始提出到1992年的正式實施，就經過了許多爭論。主要集中在兩點上:一是擔心我們市民的素質不如香港人高;二是認為我們的收入水平比香港人要低。但香港的同行則認為:香港70年代初推行無人售票時的市民素質和社會環境條件與我們現在情況差不多.從收入水平來說，當時香港人的收入與公共汽車的票價比，同我們現在的情況基本一樣。關鍵是無人售票的方式營造了一種公開透明的監督機制，改變了過去售票對象不明朗的狀態，真正眾目睽睽之下為了一元幾角錢逃票的人畢竟是極少數。只要我們將宣傳工作做夠，準備工作做足，又有相應的法規做保障，內地搞無人售票也是一樣可以成功的。

二、專營權:公交企業謀求發展的護身符

作為公司系列改革的第二個大動作，就是爭取到市政府的支持，實施了公共大巴專營權。

(一)專營的含義和目的。《深圳經濟特區城市公共巴士專營管理規定》第二條將專營權解釋為“指政府授予符合條件的企業在一定的區域和期限內單獨享有經營城市公共大巴服務的權利”。實行公共大巴專營的目的，是為公交企業營造一個良好的經營環境，并通過實施一系列的優惠政策，增強公交企業的造血功能，使其逐步走上自我積累、自我發展的軌道，以減輕政府的負擔。

(二)專營的方式。在國外城市實行的公共交通專營管理中，有線路專營、區域專營、車輛專營等方式。從城市公共交通整體功能優化的角度來說，區域專營有利于形成統一的線路網絡、統一的總站及上落站、統一的運行時間、統一的票價、統一的服務標準。而線路專營則容易造成“諸候割據”的局面，最終不利于公共交通的發展，因而深圳選擇了區域專營的方式。

(三)專營的內容。根據《深圳經濟特區城市公共大巴專營管理規定》專營的內容主要分為兩大部分:1、政府為企業提供優惠政策，具體包括:(1)在深圳經濟特區內享有公共大巴的單獨經營權。這是專營管理的主要內容之一這同時包括對公共大巴的專用車道和上落站享有獨占性使用的權利。這一點的實施，將為公交企業的經營提供一個強有力的保障。(2)政府確保專營企業獲得年營收10%的收益率。這是專營管理的一個重要指標，該收益除30%列入企業發展基金外，主要用于維持企業的后勤生活設施建設及改善職工福利。如果專營企業經過努力達不到10%的年收益，政府將采取提票價或給補貼的方式使之達到。(3)允許專營企業進行房地產開發經營。專營企業通過利用場站優勢進行房地產開發經營，并將其所得收益的80%用于企業的生產發展，這樣就可以增強專營企業的自我積累和自我發展能力，逐步擺脫對政府的依賴。(4)專營企業的生產發展確有困難時，可以申請政府給予補助。場站等公共交通設施的維修費從城市建設維護費中撥給。2、專營企業為社會提供優質服務，主要包括:(l)按照深圳市公共交通規劃的要求，完善線路網絡，配備足夠車輛，延長服務時間，提高服務檔次，為市民提供方便、安全、舒適、準時、快捷的公共交通服務，創造良好的社會效益。(2)推行文明乘車方式，在六年時間內所有市區公共大巴線路實行無人售票。(3)加強管理，降低物耗，節約成本，提高經濟效益。

(四)專營的理論和實踐意義。專營是競爭的結果。公交行業的競爭，實際上始于80年代中期。客運市場的開放導致了多種運輸成分的涌入。而公交企業相對于其他運輸企業和個體戶而言，具有比較完善的營運服務體系、豐富的管理經驗和規模經營的優勢。公交企業專營權的獲得，實際上是經過了競爭而由市場選擇的結果，只不過是以政府條文的形式將其確定下來而已。城市公交企業是一種需要同時兼顧兩種效益的微利企業。在市場經濟條件下，它避免不了競爭，但卻不允許陷入無規則的惡性競爭。專營作為行業競爭優勝劣汰的結果，它旨在為公交企業提供一個相對穩定的經營環境，使專營企業得以集中精力搞好管理，改善服務，謀求發展，并獲得合理的收益。專營既是競爭的結果，也是競爭的開始。《深圳經濟特區公共大巴專營管理規定》確定了專營期限為五年，如果五年內經營管理不善、服務質量低劣，難以完成專營義務的，市運輸局將中止專營合同，另擇專營企業.這就使我們既有動力，更有壓力。因此，專營既是一種保護措施，也是一種鞭策措施。它促使我們借助政府的專營政策，努力以一流的經營管理、良好的企業信譽、高質量的服務水準以及卓有成效的橫向開發來確保企業效益的提高和專營權的延續。

三、股份制:公交企業實現飛躍的起跳桿

推行無人售票、實行專營經營，雖然都屬于公交企業改革的重大舉措，但卻不是我們改革的最終目標。我們的目標，是建立一個以現代化的公共交通為依托、以多種經營為支柱、以專營權為保障、以股份制經營為運作機制這樣一種全新型的公共交通企業的模式。

(一)股份制經營的可能性。從我們公司的實際情況來看，整個公交企業實施股份制改造并非異想天開，而是有充分的客觀現實可能性。l、有國家的產業扶持政策作基礎。城市公共交通企業作為國民經濟的基礎產業之一，對城市的經濟發展起著重要的制約作用，并且與人民生活密切相關，它必須隨著經濟的增長而超前發展，并受到國家政策的扶持，因而具有較穩定的經營條件。2、有實行專營管理后政府確保公共大巴部分10寫的專營利潤率這根“保險杠”。經過努力如果達不到10%的利潤，政府將采取調整票價或給補貼的辦法予以補足，使效益較低的公共大巴部分有了保障，一般不存在虧本的風驗。3、在房地產開發經營作后盾。經市政府第4號令批準，我公司擁有房地產開發權.房地產是一個潛力很大的經營項目，只要我們在國家政策允許的范圍內，積極而穩妥地利用我們的場站優勢開發房地產經營，必將可以獲得豐厚的收益。4、有廣告以及其他多種經營項目作補充。廣告業也是一個本少利大的行業，特別是我們公共交通企業，經營廣告業更有著得天獨厚的優勢。因為公共汽車的流動性和伸延性，使某一單位面積的廣告可以產生輻射和擴大效應，所以較受客戶青睞.再加上我們無需租用廣告媒體，即可綜合開發車身、車內、報站器、避雨亭、場站以及公共汽車站名等網絡性、立體性廣告業務，1993年獲利超過180萬元。同時，公司已經開發的商貿、酒樓、旅業和物業租賃等多種經營項目，現已形成年創利達1000萬元的能力，而且創利水平還可逐年提高，為增強股份制公司的盈利能力打下了堅實的基礎。5、有鵬程、鵬翔這兩翼作保障。的士、中巴也是一個前景可觀的經營行業.僅1993年鵬翔小客車公司利潤10。。萬元，鵬程出租汽車公司利潤150萬元，幾年后待出租汽車營運牌照費付清后，利潤將更為可觀。將以上這些有利因素登加起來，我們公司就可以形成“上不封頂、下不保底、外有扶持”這樣一個其他任何企業都難以具備的獨特優勢的股份企業。

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的資本金反映了企業所有者的權益。以投資主體為標準可將資本金劃為國家資本金、法人資本金、個人資本金和外商資本金4種。資本金制度的改革集中反映了企業改革的方向，直接或間接著企業的競爭力和活力，進而影響著企業的效益。我國《保險法》第98條和第99條規定，保險企業對每一危險單位的自留額不得超過其實有資本金和公積金之和的10％，財險公司當年自留保費不得超過實有資本金與公積金之和的4倍。由此可見，資本金規模的大小一方面制約著保險企業的承保能力，進而決定著企業的規模和開創新業務的速度；另一方面，資本金的充足性決定著企業的償付能力，即當企業由于所承保標的物遭受損失或投資嚴重失誤以及發生其他不可測事故時，一旦所提取的責任準備金無法應付支付的情況下，資本金的充足性可以使企業的信用得以保證。加入WTO后，中資保險企業一方面相對于資金實力雄厚的外資保險公司在資本金實力上不具有可比性；另一方面由于近年來業務持續擴張，而相應的資本金又未能及時補充到位（據統計，我國保險業承保的風險金額已高達15萬億元，而保險公司資本金總額之和不過百億元左右），償付能力受到質疑。尤其是貨幣當局為應付經濟滑坡連續7次下調存貸款利率后，壽險公司經營風險進—步擴大。中資保險企業的資本金狀況令人堪憂。因此，從內外兩方面講，盡快補充中資保險企業的資本金就成為當務之急。由于資本金性質的特殊性，所以以補充資本金為和切入點的保險企業改革就成為討論的重點。

二、解決問題的途徑選擇

據測算，中國保險企業未來5年的資本金缺口至少130億元。一般認為轉軌過程中的國家籌措資本金的渠道主要有4種：

1.通過國家財政撥款或稅收減免補充資本金。這種擴充資本金的渠道在我國不可行，因為：（1）為抑制通貨緊縮，國家推行積極的財政政策，財政資金主要用于降低失業率、擴大基礎設施建設、刺激經濟增長等方面，上沒有投資于保險企業的需要，財政赤字連續上升，實踐上。通過財政撥款的愿望難以實現。（2）財政撥款不利于保險企業法人實體日標的實現，與市場經濟的目標相違背，而且為行政干預提供了依據。（3）入世后，保險市場各主體享受國民待遇原則使稅收減免成為不可能。

2.通過吸收原有股東或非股東單位參股。我國股份制保險企業的原有股東大都具有良好的經濟效益，而且股東的數量也較多，通過向原有股東增資擴股補充資本金將成為可能。另外，改革開放以來，我國民營企業異軍突起，有不少企業已成為國際知名的大企業，理論上這些民營企業和保險企業都有多元化發展的需求，在政策限制上可放寬條件允許他們之間的合作，以達到擴充資本金和實現多元化經營的目的。

3.外資參股。吸引外資參股等于以產權為紐帶，把外資保險公司與中資保險公司的命運連在一起，在平等、互利的原則基礎上加強合作，共同開發中國巨大的保險市場，實現雙贏。對中方來說，在分享國際資本、解決償付能力不足問題的同時，還會促進外資保險公司的產品、技術、管理經驗、管理人才向中資保險公司轉移。

4.發行股票公開上市。以市場經濟為運行基礎的保險企業的最終途徑是發行股票公開上市。這是企業擴大資本金規模最直接、最有效的選擇途徑。隨著我國市場經濟的不斷發展，通過吸收原有股東、非原有股東、外資股東擴充資本金等方面，最終將通過在資本市場公開發行股票來完成保險企業的改革。

作為一種理想且現實的選擇途徑，公開發行股票具有以下優勢：

一是提高中資保險企業資本金充足率、改善資本結構，有利于企業法人治理結構的完善。公開發行股票可分為境內上市、境外上市、境內外同時上市三種。不論采取何種方式，都可大大提高中資保險公司的資本充足串。此外，通過境內外股票上市，可改變資本結構，這體現著一種重大的制度安排。這種制度安排適應了經濟發展的客觀要求，發揮著重要信息傳送功能和激勵約束功能。公司上市后，其運作不僅要嚴格遵守《公司法》的規定，同時要遵守上市條件，收購合并條件，定期向投資者進行信息披露，投資者通過“用腳投票”和“用手投票”方式表達自己的意愿，激勵和約束經營者。股東大會、董事會、管理層之間職責界定十分清楚，各司其職，而且其行為要接受公眾監督，有很高的透明度，這將極大地推動公司法人治理結構的完善。

二是促進了保險企業與資本市場的結合。保險企業與資本市場的關系僅僅體現在同業拆借市場和限制性證券市場上的投資方面，與資本市場的分割度還較深，這種狀況嚴重影響著保險市場及資本市場的發展。保險企業在資本市場上直接融資可使它們更加緊密結合，完善資本市場主體結構，促進資本市場更快發展。通過境外上市方式還架起國際投資者與中國保險市場的橋梁，實現投資主體多元化，為國際投資者提供分享中國保險發展的商機。保險企業境內上市還可分流部分儲蓄存款，為廣大投資者提供更多的投資渠道，完善投資者投資組合。

三是通過公開發行股票為中資保險公司開展資產管理開辟了新的途徑。上市以后，保險公司可以在資本市場上通過分拆股票、配送股票、發行新股、發行認股權證、發行可轉換債券等方式進行再融資，為公司開展資產營運創造高效、便捷的前提條件。過去5年中，全球保險業并購達5114件，涉及金額達1100億美元，綜觀這些并購交易，絕大多數是通過資本市場實現的。的保險本身實力就弱，上市后通過市場力量的兼并和重組為構筑中國的“保險航母”創造有利條件。

四是公開上市將改變企業融資、經營觀念，提高經營管理水平。保險企業上市發行股票在我國是一個全新的課題。它的實施將打破原有陳舊的融資、經營觀念，對管理者提高經營管理水平產生持久的，極大地促進所有員工的工作積極性，促進企業健康、快速。

五是為保險業走多元化發展道路提供契機。以6月29日中保國際控股有限公司香港證交所上市為例，該公司這次上市過程中引入了瑞士再保險、長江實業集團、新鴻基地產集團為策略性股東，不僅有助于公司與這三大跨國公司進行策略合作，而且為保險業多元化發展創造契機。在當今世界一體化的形勢下，隨著生產規模的不斷擴大，生產的不斷集中，特別是大型（產業）企業集團的發展壯大，產業資本與資本的相互滲透和相互融合是必然的發展趨勢。那些實力雄厚的有擴張要求的大型企業集團需要直接或間接地涉足金融領域，一是便于為自身的擴張尋找資金；二是把金融機構作為多元化經營、獲取新增收益的行業。同樣道理，保險公司也有同樣的需求，而通過資本市場的直接融資可使交易獲得快速、高效、低成本的優勢。因此，保險業涉足多方領域分散風險、共享利潤，創造新的利潤增長點是大勢所趨。

三、尚需解決的

我國經濟市場化程度逐步提高，尤其是資本市場的穩步發展為保險企業公開上市提供了政策保證和制度空間。因此，目前需解決的問題是：

1.放松市場準入條件，保監會與證監會應通力合作，抓緊對申報上市保險企業的審核，以便符合條件的保險公司盡早盡快上市。

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一 公共政策概論課程案例教學改革的基本思路

所謂公共政策案例（public policy case），即將實際生活中的具體公共政策引入課堂教學或學習者思維之中的可操作的應用形態，是對某一公共政策情景（a policy situation）的直觀化和具體化的描述。① 通過公共政策案例教學，學生可以對課堂所學的政策理論知識進行條分縷析的“再檢驗”，進而更為深入地認識政策過程的現實狀況與問題。另一方面也可以通過對問題進行多種解決方法的比較評估，自覺或不自覺地訓練“分析有條不紊、探究堅持不懈、決策當機立斷”的政策分析能力。② 作為一門政治學與行政學專業高年級學生的專業必修課，公共政策概論課程的案例教學改革需要明確如下幾點內容：

1．明確教學目的，避免對案例教學的夸大

根據小勞倫斯•E•烈恩的觀點，公共政策案例教學要達到的基本目標是：幫助學生養成在政治和官僚制生活領域中的分析習慣；幫助學生增長運用分析政策問題的、特定的分析概念與技巧的能力；幫助學生熟悉公共政策形成的知識和背景。③ 然而，盡管如此，在很多情況下，案例教學還僅僅是有助于上述轉變，其作用仍然是限定在一定范圍之內。情境體驗、討論的經驗積累并不直接等于今后投入社會、解決現實問題的重要資本。與此同時，正如“一千個讀者就有一千個哈姆雷特”，一千位老師也就有一千種案例教學方法，加之每門課程都有其特定的教學目標，每個案例又包含多個可供分析的切入點等，這就決定了案例教學的效果需要綜合評估和考慮多方面因素和變量，根據教學目標和內容進行一體化設計。

鑒于此，不宜過分夸大案例教學的作用，應通過案例教學著力實現如下目標：首先，著重培養學生的“存疑”能力，即對信息處理的“去粗取精”以及全面思考、分析的能力。這種“存疑”必須輔之以對事實與相關細節細致入微的觀察能力，以及依據概要推斷細節進而得以管中窺豹的推理能力。要做到這一點，決非一件易事。它需要教師與學生共同經歷心智上的鍛煉和觀點的砥礪，有意識地建立、存儲有關問題的各種解決方法以及相應的預判方案。其次，切實體會到公共管理與政策實踐中存在的兩難困境，幫助學生積累應對常見政策困境的行為選擇模式。再次，進一步理解公共管理和服務中的傳統概念，如回應性、責任性和代表性，并使之有意識地強化政策實踐中的風險承擔意識和責任感。④

2．明確資源與條件，認識案例教學的限制性因素

首先是教學方式的限制，由于我國政府管理具有較強的封閉性和不透明的特點，使得公共政策課程的教學必然出現理論與實踐的“被脫節”，也無法借鑒某些專業的“模擬”或者“實驗室”等實體形式去再現一國或者其職能部門的政府管理過程。因此，只能通過“反推或再現”的方式加以分析，這難免會導致案例教學的淺表化和滯后性。

其次是教學對象的限制，如果案例教學的對象是具有一定經驗的實務人員，那么案例分析的過程基本可以通過“模擬或扮演”等方式由學生自主在課堂上完成，但是在校生特別是本科生對于實際案例的理解和分析絕大多數是通過查閱相關資料、閱讀文獻等重要環節，才能得到自己的判斷，這成為一個必須考慮的限制性因素。

3．明確標準與類型，分配案例所屬的知識模塊

本課程對案例的選擇遵循如下標準：首先，具有一定現實性，緊貼實際。在描述案例中所涉及的場景時，一方面力圖使其貼近現實，另一方面又竭力避免拖沓冗余。其次，由于概論課程的教學對象是本科同學，為了提高其學習興趣及參與意識，選擇不太復雜又能考慮所學理論知識點的案例為宜。同時，在案例中設計一定的信息提示與問題，使之通過思考和回答問題增強對問題的洞察力。再次，案例涉及的范圍從總體上涵蓋公共政策學科體系的各種典型問題，反映特定制度、事件以及因素在其中的影響。

4．明確教師的角色，設計具體問題與操作環節

案例教學需要準備階段、執行階段和總結評價階段的相關工作，還需要教師安排適合本案例的討論步驟。教師作為基本理論知識和案例分析的引入者、組織者，統領整個案例分析教學的過程，形成“教師提供背景材料――學生分析材料、尋找問題，教師提問――學生解決問題，教師提點――學生自我評估，教師歸納評估”的若干階段與環節。具體而言，教師的工作包括：組織和控制課堂；引入理論并提供方法；選擇案例并設計分析點；提示思考的線索。⑤

二 公共政策概論課程案例設計與選擇的原則

基于上述總結分析，公共政策概論課程案例教學具體思路如下：

1．“新”“舊”案例兼顧

在案例的選擇上采取“新”“舊”兼顧的原則，有些案例雖然不是最新的，但卻有極高的分析價值。不論是相對較早的經典案例還是時效性較強的新案例，在案例的描述部分都力圖給學習者以更多的細節與信息。

2．程序性準備與實質性準備同步

程序性準備是指在課堂用于分派任務、劃分小組、安排角色等過程中的技巧和方法等，力圖促使學生在案例分析的學習中，可以進一步掌握與案例相關的知識點。案例分析的程序性過程一般包括如下步驟：閱讀案例、個人分析――小組討論、形成共識――課堂發言、全班交流――教師總結、消化提升。⑥ 實質性準備指的是如何針對案例設計有爭辯性的問題，使之能夠最大限度地開發學生的潛能和熱情。⑦ 爭議性是案例討論的基礎，沒有爭議的案例教學注定是失敗的，正如約翰•巴赫（John Boehrer）所說的：“如果你的學生出了教室仍然談論課堂上的案例，就可以認為你這堂課是成功的。”⑧

3．立足本土，關注外來

由于“中國公共政策知識的積累是從移植西方特別是美國的公共政策的現成理論和分析模式開始的”⑨，其學術水平還基本停留在介紹西方的政策理論、評價理論階段，沒有深入到政策科學的實質，這導致公共政策的研究與教學存在諸多薄弱環節。⑩ 然而另一方面，中國社會“壓縮餅干式”的快速發展使得與公共管理、公共政策、公共事務相關的理論與實踐在時空壓縮的特殊語境中發生的，其變革之快、變化之巨、領域之廣堪稱空前，僅靠仿制和照抄照搬脫離實踐的“洋”案例，不可能徹底解決中國現實的公共政策問題。因此，就公共政策的案例教學而言，主要思路仍需立足于關注本土化問題，重點是中國政策實踐中的各種鮮活的案例并不斷強化本土化思路，與此同時對國外的政策實踐予以適當關注，并對之進行精心甄別和客觀分析。11

三 案例教學中面臨的若干難點與問題

公共政策案例教學中可能面臨的難點與問題有以下內容：

1．經驗匱乏導致參與者很難成為“局中人”

這種經驗匱乏既包括教師，也包括學生。在公共政策案例教學中，教師一方面需要將一些真實的典型政策問題展現在學生面前，給學生提供一種在不用真正深入實踐的條件下接觸并處理大量公共政策問題的機會，然而，由于教師與學生均欠缺實際的參與政策過程或實踐經驗，所以往往無法將“旁觀者”轉換為“局中人”角色。教師在分析中也難免會嵌入自己的主觀判斷，而偏離實際做出錯誤的推理與分析。與此同時，有些環節的課堂討論也難免會出現“為了討論而討論”的生硬環節。

2．案例教學過程需要學生更加主動地參與

案例教學強調學生是被關注中心，在論題選擇和討論方式上教師與學生共享控制權。在某種程度上，教師、案例和學生是決定案例教學成敗的三要素。然而在實踐中，由于學生習慣于“灌輸―接受”式的教學方法，難以融入公共政策案例中的情境和角色，對案例反映的問題要么束手無策，要么無法準確把握案例精髓，僅把案例視為活躍課堂氣氛和增強學習興趣的工具，導致公共政策案例教學僅僅停留在“講故事”階段。另有一些學生有時會顯得盲目或缺乏專業性，問題意識差，甚至出現“啟而不發”。又或者不愿參與討論，或羞于表達自己的觀點。12

3．教師需要進一步綜合性地學習與提升

教師既需要平衡自身角色，改變教學方式，讓課堂的氣氛熱烈而不混亂，有序而不呆板，又要熟悉專業理論、了解政策一般，也要了解政策個別，還要具備案例教學理論與技巧以及較強的應變、協調能力。上述環節均對教師的教學能力提出了多方面的要求，需要教師進一步學習和提升。

注 釋

①陳潭主編.公共政策案例分析［M］.北京：社會科學文獻出版社，2009：3～4

②李小軍.案例教學存在的問題及對策［J］.遼寧行政學院學報，2010（7）

③⑧小勞倫斯•E•烈恩.公共政策案例教學指南（郗少劍等譯）［M］.北京：中國人民大學出版社，2001：15、69

④羅伯特•T•戈倫比威斯基.公共管理案例［M］.北京：中國人民大學出版社，2004：12

⑤王敏.高校教師在案例教學中的作用分析［J］.高等教育論壇，2007（6）

⑥寧騷.公共管理學的案例教學與案例寫作［J］.新視野，2006（1）

⑦江凌、吳江.對高校公共管理類課程開展案例教學的思考［J］.西南農業大學學報（社會科學版），2007（6）

⑨胡寧生.中國社會轉型中戰略變遷的公共政策學解釋――西方公共政策非線性過程理論的中國應用［J］.江海學刊，2006（1）

⑩婁成武、魏淑艷.公共政策學［M］.沈陽：東北大學出版社，2003：25

11高小平.公共政策研究要立足本土化與實證［J］.中國行政管理，2004（6）

12劉紅燕.淺談案例教學在公共政策學課程教學中的應［J］.河北師范大學學報，2009（12）

參考文獻

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關鍵詞：工作過程導向；食品工廠設計；教學改革

高等職業教育以培養實際操作人員為主要目的，隨著社會和行業技術的不斷發展，對高職學生就業時的職業能力有了更高的要求，越來越多的企業要求學生能夠更快地適應工作崗位，這就要求學生在學校時就能夠掌握滿足崗位要求所需要的技能。這種技能不能是片段的，而應該是整體的，即完成一個崗位工作時從頭至尾的技能。在這種情況下，傳統的學科體系教學方法加上課程實踐就很難完成這樣的人才培養，工作過程導向教學是基于工作過程的開發課程，它的本質即以完成一個工作任務為一個教學內容。[1]

一、課程背景

“食品工廠設計”是食品加工技術專業的一門專業課程，它是以圍繞工藝設計為主要內容的多學科綜合性課程，屬于食品加工專業較高層次的課程，是建立在對食品生產工藝、食品化工原理、食品機械設備以及食品市場營銷等相關知識有著較高的積累基礎上學習的一門課程。

二、課程設計

采用“以工作過程（項目）為導向，進行任務驅動，以典型工作過程為主線，以行動（工作）體系為框架”的教學模式。

1.設計思路

“食品工廠設計”是一門對食品相關綜合技術要求較高的課程，它要求學生預先掌握常見的食品生產工藝、食品相關化工原理、常見的食品機械設備以及食品市場營銷等相關知識。教學中應加大實踐教學比例，引入實際工廠建設項目，強化操作技能訓練。[2]

2.教學內容的設計

通過總結分析“食品工廠設計”中的典型工作任務，將課程重組為項目的提出及可行性研究、廠址選擇及總平面設計、食品工廠工藝設計、輔助部門設計這4個項目。每個項目中根據實際工作內容設計各個工作任務，工作任務從簡到難。

3.教學方法的設計

教學方法一改往日的以教師講述為主的模式，課堂上以學生為主，讓學生分組完成項目工作任務。首先，通過學生的自學，教師課堂重點講述關鍵知識點和難點，完成學習內容。這個過程同時培養學生的自學能力，比如，要教給學生自學教材及相關文獻的方法、網上查閱相關標準法規的方法等。在完成自學內容后，讓學生分組完成工作任務的計劃，并讓學生課堂講述完成的方案，進一步完善計劃。讓學生按照計劃實施工作任務，根據本地區實際情況列舉幾個工業園區，讓學生完成廠址選擇報告，并在課堂上講解和討論評價，分析對比各組選擇廠址的報告，并進行優選。整個過程以學生為主體，讓學生主動實施項目方案、整體實施以及最終的結果評價，教師在這個過程中靈活采用討論、課堂互動、問題啟發等多種模式，引導學生完成項目任務。[3]

三、結論

以工作過程為導向的高職“食品工廠設計”教學課程設計在完成和進行中發現：學生的主動學習能力有了明顯的提高，教學效果大大改善。但是在一些工作任務中仍然存在著某些教學環節無法和實際情況相契合或無法以實際情況評價工作結果的問題，例如，可行性研究報告的編制，因為無法逐一申報而得到相關部門的審核，這就需要教師能夠在行業中更多地與行業企業聯系，參與產業開發項目，并將這些實際的工作引入到教學中，從而讓學生能夠參與到行業工作中。[4]這樣的教學模式滿足當代食品企業發展中對人才的需求，有效利用社會資源為學生營造一個良好的學習環境，促使其在此環境中能提高自身學習質量，達到最佳的學習效果。

參考文獻：

[1]劉洪喆.基于工作工程導向的高職課程改革探索——以遼寧政法職業學院食品加工技術專業為例[J].遼寧公安司法管理干部學院學報，2014，（4）：101-102.

[2]蒲傳奮，唐文婷，張巖，等.以人才需求為導向的《食品工廠設計》教學改革探討[J].安徽農業科學，2014，（7）：2209-2210.

[3]張桂華.“行動導向”的旅游交際英語課程開發與教改實踐[D].石家莊：河北師范大學，2014.

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關鍵詞： 《電子學》教學模式 改革 能力 主體性

對于院校來講，課程建設始終都是專業學科建設的一項主要工作，而教學模式改革則是課程建設過程中的重要一環。我基于實際辦學條件和學生實際，深入研究了進行教學模式改革應主要完成的工作和步驟，并通過具體實踐，總結出了一些好的經驗做法。我認為，開展教學模式改革，應分階段重點做好以下五方面工作。

1.深入研究課程定位

進行教學改革，首先必須對課程的性質和定位，特別是課程在其所處學科領域，以及學院人才培養方案中所處的地位進行深入研究，否則將會直接導致改革后的課程背離其自身性質。

首先，要確定課程在其所處學科領域中的分類定位，也就是明確該課程是屬于理論類課程，還是實踐類課程。如果是理論類課程，那么它是屬于理論基礎類課程，還是理論應用類課程，等等。其次，要將該課程與其先行課、后續課放在一起進行研究，解決它在這些課程中的定位問題，也就是要明確學習該課程所需的前期知識儲備，以及通過該課程的學習，需向其后續課程的學習“輸出”哪些知識或技能。

在實施《電工學》課程教學改革之前，通過對課程定位的研究，明確該課程應屬于理論應用類課程，側重理論分析電路能力的培養。因此，完成電路基本理論和分析方法的教學是其基本任務，同時應積極帶動電路實踐能力的培養［1］。該課程教學需要學生具備基本的電學常識（來自于物理教學）和基本的高等數學知識，通過學習，學生必須具備基本的理論分析電路能力，和較強的電路實踐技能，為后續電子技術類課程，以及部分專業課程學習提供理論和實踐基礎。

2.明確教學改革目標

對課程有了清晰的定位，也就保證了整個教學改革基礎和大方向的正確性。此時，便需要結合課程定位，著力解決教學改革目標的問題了。由于教學改革目標屬于方向性要素，因此必須從整體和宏觀的角度審視即將實施的教學改革活動，對計劃采取的教學組織形式和考核方式，以及預計達到的教學效果和學生目標能力等內容進行詳細的研究和闡述［2］。

對于《電工學》課程教學改革，需要首先分析理論教學、實踐活動和考核方式三者之間的關系，闡明誰是主體、誰是支撐、誰是手段，以及如何突出主體、如何有效支撐、如何通過綜合的考核方式，來促進學生學習主動性和自覺性的發揮等問題。然后闡明該課程教學改革預計達到的目標，詳細闡述所設計的目標模型如何體現教學改革對該課程的具體定位，如何實現滿足學生任職需要的目標，以及是否能夠對提高學生綜合素質、滿足其長遠發展需要提供幫助等內容。

3.分析教學對象特點

所謂因材施教，就是要求教育者能夠根據教育對象的具體特點和不同特征實施教學。因此，在確定了教學改革的具體目標之后，有必要對學生的受教育經歷、基礎理論水平、對該課程的興趣度及原因、對學習該課程的目標定位和期望值等進行深入研究分析。了解這些情況之后，有利于在進行教學內容設計和教學環節組織設計時，充分把握學生興趣點，盡量將其感興趣的實例豐富到教學內容中［3］。同時，教學方法、手段和教學過程組織設計亦會具有更強的針對性和有效性，使任課教員始終站在一個較高的位置去把握整個教學活動，為實現良好的課堂教學氛圍和教學效果提供保證。

具體實施教學改革的前期，應通過問卷調查和座談了解等方式，與教學對象進行充分地溝通和交流，對學生的學歷經歷、理論基礎、興趣源和興趣點，以及學生對即將開設的課程具有哪些困惑和擔心有較為全面、細致的了解和把握，為后期教學內容設計和課堂教學環節設計提供充分依據。

4.深化教學內容設計

對于即將開設的課程，了解了學生普遍想學什么、想學到什么程度、想達到什么目標、對哪些內容更感興趣之后，教改人員應及時展開對該門課程教學內容的再組織、再充實、再設計。在滿足人才培養方案和課程標準對該課程教學需達到的基本目標要求的基礎上，應盡量將學生興趣度較高的內容充實進去。同時，應結合學生基礎理論水平，淡化其不可能理解和掌握的內容，或改變知識的呈現方式，使學生對所講授內容肯于接受、易于理解、便于應用。對教學內容進行刪減和豐富，總體上必將使其顯得有些零亂，這時需要對所有教學內容進行重新設計規劃，使其再次回到系統性強、渾然一體的狀態。

針對《電工學》課程，改革后的理論教學內容，可在基本電路分析理論的基礎上，加入大量的實例。這些實例大部分應是學生在日常工作和生活中遇到過，又不太理解其原因的問題。這樣可有效激發學生的學習興趣。同時，在對教學內容的研究過程中，要充分結合學生的理論基礎和接受能力，設計合理的實踐活動，并將其插入理論講授過程中，充分體現從現象到本質的“發現式”學習，淡化或刪減復雜的理論推導過程，使學生更容易理解所學知識，并且記憶更為深刻。

5.把握教學過程

對教學過程的研究，其實就是在明確了教學目標、了解了學生特點、清楚了教學內容的基礎上，高效、系統地將上述要素組織起來，使其互相支撐、共同作用，實現既定目標和效果。在進行教學過程或教學環節設計時，需重點處理好理論講授、實例分析、和實踐操作之間的關系，分清主次、明確目標，充分體現適于學生的認知方式。

6.結語

按照上述教學改革思路重新設計的《電工學》課程，我們能夠緊密結合課程自身特點，將課堂教學過程設計為在以理論應用能力為培養目標的基礎上，淡化理論推導，通過以實例引入、提出問題、實踐驗證、現象分析、總結規律、理論應用為主線的教學過程，實現了理論與實踐的高度統一和有效互補。通過實踐，也取得了較好的教學效果。

參考文獻：

［1］梁蓓.電工電子學教學與實踐的思考［J］.廣西師范大學學報，2002．

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【關鍵詞】勞動工資；改革；策略

一、現行勞動工資統計存在的主要問題

1.范圍定義不清，制度規定難以掌握。勞動統計報表制度規定：綜合范圍為轄區內全部獨立核算的企業（單位），但不包括鄉鎮企業、規模以下私營單位和個體工商戶。制度中有的規定卻難以掌握。隨著市場經濟的建立，與改革開放之初相比，當前企業的組織形式、管理方式、投資和勞動用工方式都發生了很大的變化。目前的企業都為九十年代以后建立，且大多集中在城鎮，而企業主多數原有身份為農民。如按投資主體劃分，企業主戶籍為鄉村；如按企業所在地域則在城鎮。

2.指標設置陳舊，不能滿足社會需求。現行的勞動工資統計指標設置陳舊滯后，幾十年一貫制。隨著市場經濟體制的發展，多種經濟模式逐步取代了計劃經濟模式，工資分配形式呈現多元化格局，現行的勞動工資統計指標體系已不能反映經濟社會勞動工資的總體規模和主流特征，不能滿足當前的社會需求。

3.調查方式單一，難以保證數據質量。勞動工資統計至今仍采取計劃經濟時期的全面統計報表制度，填報單位包括轄區內所有行業的全部單位，收集資料費時費力。由于填報單位增減變化快，單位各種情況變動大，再加上有些單位統計法制意識淡薄，不愿把工資總額報足的心態，工資總額漏統漏報現象較為嚴重，數據質量難以符合統計真實性原則。

4.統計力量薄弱，填報人員素質不高。大多基層單位沒有專人負責勞動工資統計工作，一般是財會人員或從事人事工作人員兼職，很難把更多的精力投入到勞動工資統計中，業務水平難以保證。

5.部門銜接不夠，口徑不一數出多門。部分勞動工資統計指標的設置與相關部門銜接不夠，部門之間指標口徑、含義不一，導致數出多門，不利于工作開展、資源共享和數據使用。

二、存在問題的原因分析及改革思路

現行勞動統計出現問題的原因，有來自主觀的，也有來自客觀的。從產生錯統的主觀原因看，一是統計人員對統計制度理解有誤，又沒有認真學習有關制度，甚至把統計上的概念與勞動部門的概念混淆了。二是統計相對人的統計法律意識淡薄，為了本部門的利益或小集體的利益而違反統計法。統計部門的管理只停留在表面上，似乎有了臺帳就具備了統計基礎工作。因此，改革主要從以下幾方面著手：

首先，在擴大勞動工資統計范圍的思路上，要打破“不包括鄉鎮企業、規下企業和個體工商戶”的統計范圍限制，從而形成涵蓋全社會所有勞動現象的統計，才能全面、真實地反映全社會勞動就業的分布與構成以及勞動報酬的收入與分配，較好地滿足各級政府和部門及社會對勞動工資統計數的需求和利用。

其次，建立完善的與市場經濟相適應的統計指標體系。按照科學發展觀和統籌城鄉經濟社會發展的要求，突破城鄉地域、所有制形式和職工身份的限制，完善和制定全面反映我國各類企業和單位職工就業、流動和工資收入情況，與市場經濟相適應的統計指標體系。同時，還應注意統計指標的口徑與其他部門勞動指標的口徑銜接。

建立以普查為基礎，以抽樣調查為主的勞動工資統計調查方法。以建立完善的基本單位名錄庫為前提，以經濟普查為基礎，反映不同行業職工就業、流動和工資收入等方面情況的抽樣調查制度，通過抽樣調查來獲取不同行業職工就業、流動和工資收入水平等方面的統計數據信息。

最后，加強統計基礎工作和統計執法與監督。統計工作的生命在于真實，而真實的數據來源于扎實的統計基礎工作。基層單位要建立統一規范的勞動工資統計臺賬，健全與勞動工資統計資料有關的各種原始記錄和憑證等統計基礎工作。并進一步提高統計普法執法與監督力度，對統計人員要加強《統計法》知識的培訓學習，對那些不按時上報，屢次遲報、拒報或弄虛作假的單位和個人，要充分利用《統計法》賦予的權利，及時啟動法律程序，加大處罰力度。

三、勞動工資統計改革具體策略

1.改革現行勞動工資統計的調查方式

針對現行勞動工資統計工作量大，代表性差的弊端，建議采取全面調查和抽樣調查結合。對于勞動工資統計年報規模以上單位采取全面調查的方式。規模以下的單位與基本單位普查相結合，基本單位普查范圍是包括私營經濟在內的法人、產業活動單位，在普查統計報表中擴大范圍，增加勞動情況指標，這樣既能節省人力、工作量，又能保證資料的全面性。對于定期報表，建議取消對行政事業單位的統計，因為行政事業單位的勞動現象在一年內變化不大，工資較為規范，每年的變化不大。或是協調交由核對人員、工資的勞動人事部門統計，統一上報統計部門;對于定期報表中企業單位的統計，可以結合城鎮勞動力調查，實行抽樣調查，分行業、按企業進行抽樣，反映區域勞動工資情況。

2.建立新的統計指標體系

勞資統計要面向全社會，服務于全社會，因此必須以科學的發展觀，設置一套與新時期相適應的全新的統計指標體系。首先指標體系種類要根據機關、事業、規模上、規模下企業和單位及個體戶，區分種類分別設置。因上述各種的人員性質、組織機構、工資發放辦法等存在差別，如機關無專業技術人員，人員分在編、合同工、臨時招聘工，又分領導干部、中層干部、職工等；而事業、企業和單位也有相同的，又有區別的各種人員性質等情況，所以必須分設數套指標體系。其次勞資統計指標解釋盡可能做到直觀、易懂，便于填寫，把錯填數據減少到最低限度，保證統計數據的準確性、真實性。再次要刪除過去報表中不易填列或不適應目前需要的指標而增設新的指標。新晨

3.確定在崗職工工資總額下的細項分組

在崗職工工資總額應該是一個涵蓋比較廣泛的指標，包括的內容較多，除了工資科目里邊有的基礎工資、職務工資、級別工資、工齡工資、津貼和補貼等項目外，還有一些工資科目中不包括的旅游費、過節費、實報實銷的手機費、固定電話費、伙食補助等。所以在報表指標的設置中，在崗職工工資總額下應設置其中項，特別是工資科目中不包括的手機費、旅游費、過節費、伙食補助等，可能很多填報單位漏報了這些額度。

4.加強統計基礎工作和法制宣傳工作

為了保證從源頭上提高勞資統計數據質量，一定要加強勞資統計基礎工作，要求基層單位建立統一的勞資統計臺賬，健全與勞資統計資料有關的各種原始記錄和憑證等統計基礎工作。同時加強對勞動工資統計人員的培訓工作，包括統計職業道德和業務知識的培訓，一年保證不少于一次以上，要努力增強同基層統計人員的溝通。要進一步加強統計法制宣傳工作，開展多種形式的統計法制宣傳和教育，使全社會人人了解《統計法》，自覺遵守和維護《統計法》。同時要進一步加強統計執法力度，對統計違法行為嚴厲查處，從而教育一片，才能有力地保證統計數據的真實、可靠，更好地服務于全社會。

參考文獻：

[1]李志強.勞動工資統計報表制度改革初淺思考.浙江統計.

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存在的主要問題

一、考錄制度執行力度缺乏嚴肅性。經過7年的耕耘，“凡進必考”現已成為公務員錄用的共識。但是一些地方，仍然還心存僥幸，對考錄工作認識不夠深入，“上有政策，下有對策”。一是為了吸引人才，對高學歷、高職稱、稀缺專業人員實行免考或隨意簡化考試科目和程序，以考核代替考試，以考調代替考錄。二是“鉆政策的空子”，利用考試與調任領導干部的空間，個別“庸才”不經考試披上公務員的“外衣”，堂而皇之登上領導干部的舞臺，出現了“考不進來調進來”的現象。三是考錄工作缺少透明度，考生、家長心存疑慮，對考錄工作“公開、平等、競爭、擇優”的原則缺乏可信度。

二、錄用要求“門檻”過高，缺少平等性。一些部門用人要求過高，使很大一批考生“望門興嘆”，也讓他們失去了平等競爭的機會。一是學歷要求過高，只招收全日制普通高校畢業生，這樣就把一批同等學歷的自考生排斥在外。這既違反了公務員錄用考試中關于“平等競爭”的規定，也違反了我國教育法關于“自考文憑和普通高校畢業文憑同等待遇”的規定。二是制定“土政策”，實行地域限制，只招收本地籍考生。這讓公務員招考面向社會成為空話。

三、考錄工作未實現定期化、缺乏連續性。一是公務員考錄信息“閉塞”。由于考錄工作未定期，考生不知道招考工作何時舉行，縣級人事部門又很難給一個明確答復，等有一個明確信息后，又由于來得比較突然，時間、空間銜接上又相對緊湊，缺乏有效準備，往往不得不放棄考錄機會，因此很多考生抱怨考錄信息“閉塞”。二是考錄工作無連續性。縣市沒有招考公務員的主動權，一些地方、部門嚴重缺人，上報審批、考試錄用“戰線”太長，急需人員得不到及時補充，致使公務員隊伍年齡結構與知識結構的更新與交替出現斷檔，這樣既不利于公務員隊伍的正常新陳代謝，又因人員配備不足而影響了某些工作的正常開展。

四、考錄缺乏針對性，用人單位難找想用的人。在當前的招考方式中，特別是在筆試、面試工作中實行“千人一卷”的模式，不能突出不同行業、不同崗位的具體專業要求，致使錄用對象雖然通過層層考試選拔，但仍存在著“高分低能”現象，即符合招考職位的條件，卻不能勝任崗位工作。

五、考錄工作缺乏靈活性，考錄成本較高。鄉鎮、縣、市機關考錄公務員由市地級人事部門向省級人事部門上報考錄計劃，待審批后，全省統一組織實施。一是缺乏靈活性。基層機關補充公務員唯一途徑只能考錄，而考錄工作全省一個步調，個別地方、部門因特殊情況也不能有特批計劃，只能等待。二是現行考錄政策成本較高。考試結果只在一次考錄中適用，而報名、考試由省、市、縣分級組織，這不僅加大了工作量，無形中增加了考錄成本，而且由于沒有形成有效的機制，相同職位、相同科目的考試結果，因試卷命題、考試標準不同，難以重復有效利用。

對策及建議

一、實行分級分類制度。為了避免“千人一卷”、“高分低能”的尷尬局面，實行分級分類制度。調整筆試內容，在公共科目的基礎上，根據不同職位、不同行業增加相對應的專業知識考試。公共知識作為測評機關工作者應具備的基本常識；專業知識考試以招考職位為核心，主要測評本崗位應掌握的基本技能。專業知識可根據實際需求設置文秘、政法、人事管理、經濟管理、財務管理、信息技術等，并在成績的計算上要突出專業知識所占比重。

二、建立定期連續的公務員考試制度。考錄制度是打開國家行政機關面向社會的一條“獨木橋”，唯一通道開或關的時間應該為世人所共知，也即應該有一個開門關門的具體時間供人們去選擇。因此，以省為單位進行定時定期的公務員招考工作，既可以降低考試成本，又可以統一考試程序、考試內容，還能由于考生的精心準備而保證考試質量。一是規范筆試內容、形式以便考生更能夠較系統全面地查找資料、進行復習。二是借鑒普通高考、自學考試、計算機、英語、司法考試的組織方式，建立定期連續的公務員考試制度。每年確定具體固定的報名時間、考試時間、面試時間，做到有章可循。三是采取“一次考試、多個專業、結果適用”的途徑，對公共知識以劃定合格分數線，不計入考試總分，測試結果各個職位有效，全省適用。凡參加公共知識考試合格者，可相應的公務員考試公共知識合格證書，并規定有效期。這樣既可減輕考生的負擔，又可減少考錄的成本。

篇9

關鍵詞： 電子電工 課堂教學改革 課堂教學結構 教學方法

電子電工課是一門專業理論和實踐性均較強的基礎理論課，如何做好理論與實踐的辯證統一，如何優化課堂結構，強化專業技能訓練，提高課堂教學效率，是一個值得研究的課題。下面從三個方面簡述電子電工專業課堂教學改革的思路。

一、優化課堂教學結構

1.切實處理好傳授專業理論知識和培養實踐能力的關系。

突出課堂教學既要強調基本理論、基本知識的傳授，同時又要注意加強學生的實踐能力和創新能力的培養。在電子電工學科的教學過程中，我們除注重教學外，還將電子電工小制作、課外興趣小組、小發明、小設計等環節納入課程教學內容，通過優化課內、強化課外著力提高學生的綜合能力。

2.融教學與實驗、實踐為一體。

強調在理論教學的同時，必須注重實踐的檢驗；在實踐檢驗的過程中，必須以理論為指導。這就要求在完成電子電工各章節的實驗時必須按時、按質、按量完成，在實驗過程中必須認真完成實驗操作，做好實驗分析，寫全實驗報告，同時要求學生在實驗過程中學會對故障的分析及處理，以增強學生分析問題、解決問題的能力，從而驗證理論的正確性。

3.運用先進的教學手段。

在電子電工課的教學過程中，由于許多的教學內容是看不見、摸不著的，因此我們的教學內容局限于課本，教學空間局限于教室。思維空間和能力的狹隘，導致學生分析問題和處理問題受到限制。為此我們要運用多媒體技術、網絡技術和信息技術教育等現代化手段來改革傳統的教學思想觀念、教學方法和教學手段，設定與教學相關聯的多媒體課件和網絡課程，實現優質教學資源共享，使得其教學內容的廣度和深度得到明顯發展，為學生自主學習、個性化學習提供廣闊平臺。

二、重視課堂教學方法

1.端正學生學習態度，掌握正確的學習方法。

在對學生進行專業理論和實踐技能傳授的同時，應注重端正學生的學習態度，明確學習目的，促使學生變“要我學”為“我要學”。通過分層模塊教學，使學生掌握電子電工專業的學習方法，明確各階段的學習目標，逐步簡化學習難度，使學生樹立自信心，切實做到有的放矢，極大地提高學習效率。

2.培養學生的學習興趣，激發學生的求知欲望。

一是通過各種形式的電子電工興趣小組，來培養學生的興趣，激發學生的求知欲望。二是引導學生閱讀一些與電子電工專業有關的報刊、雜志，了解該專業的特點和發展前景，開闊學生視野，拓寬其知識面，這樣有利于激發學生的求知欲望。三是通過各種教學實踐和社會實踐來提高學生的社會適應性，提高學生的學習積極性。

3.以練促教，強化技能訓練。

電子電工專業課，實驗實習多。我們應注重“以練促教，強化技能訓練”。考慮到在實驗實習中，工藝過程復雜，又采用“分層模塊教學”法，設定實驗過程，分步驟分階段逐個擊破。首先，設立單項分組訓練，其內容立足于操作技能的達標和規范化；立足于學生獨立分析、獨立操作的能力；立足于培養學生嚴謹求學的科學態度。其次，設立組裝綜合技能訓練，在單項分組練習達標后再進行綜合技能訓練。其內容立足于強調整體裝配的重要性，提高其熟練程度；立足于整體裝配、協調處理的能力，培養群體合作精神，以適應社會實踐需要。

4.培養科學嚴謹的分析問題、處理問題的方法，提高社會適應能力。

在電子電工教學中，必須培養學生科學嚴謹的分析問題、解決問題的方法，激發學生的創新思維的形成。教師必須提供給學生分析能力、獨立思考能力的良機，以幫助學生學會對故障出現的原因進行分析，學會排除方法，使其有較強的知識遷移能力。

三、轉變教育思想和教育理念

1.要樹立現代教育思想，更新教育理念。

每個專業教師和實習指導老師必須強調以人為本，以人的全面發展為核心；以學生為主體，突出主體在課堂教學中的作用；以理論為基礎，從強化技能訓練入手，增強學生的動手能力，提高學生的綜合素質；了解技術與環境,技術與生態學的關系,樹立環保意識。

2.加強電子電工學科的學習與研究。

每個專業老師在學習和研究的過程中，既要注意對經驗的積累，又要不斷吸取新知識、新技能、新工藝、新方法等“四新”技能；既要不斷地學習和借鑒不同學科間先進的教學方法，又要重視新教育理論的研究與學習。通過參加學術研討、觀摩示范課、開設公開課、聽取學生的反饋評教意見等活動，著力提高教育教學能力。

3.運用先進的教學方法。

一是采用“分層模塊教學”法，使教學目標明確，內容簡練，易教、易學，便于學生對各理論知識和技能的掌握；便于老師對學習時間和進度的掌握；便于提高學生對基本理論和基本功訓練的熟練程度，從而有利于進行個體縱向和橫向比較，有利于教師教學水平的提高。二是推行“先學后教，當堂訓練”，來突出學生主體地位，教師的主導作用，強化目標的實現。三是注重“以練促教，強化技能訓練”，通過練習進一步鞏固知識點，通過實驗、實習，進一步拓寬知識面，突出專業課教學目標――技能訓練的實現。

4.試行不同形式的考核評價機制。

篇10

[關鍵詞] 新公共管理 理論 公共服務 改革

一、引言

所謂公共服務,通常指建立在一定社會共識基礎上,全體公民不論其種族、收入和地位差異如何,都應、普遍享有的服務。從范圍看,公共服務不僅包含通說的公共產品(具有非競爭性和非排他性的物品),也包括那些市場供應不足的產品和服務。公共服務的上述范圍和性質決定了它不可能完全由市場自發提供,它被視為政府的重要責任,應由政府部門提供或主導提供已形成一種基本共識。

黨的十七大報告指出:“必須在經濟發展的基礎上,更加注重社會建設,著力保障和改善民生,擴大公共服務,完善社會管理,促進社會公平正義。”改革開放以來,我國政府的公共服務職能不斷完善,公共服務意識和服務水平都有所提高,但與公眾日益增長的社會公共需求相比,與國際上公共服務水平較高的國家相比,我國公共服務還存在諸多亟待解決的問題。因此有必要學習和借鑒西方國家新公共管理的成功經驗,創新我國的公共服務方式,提高我國公共服務水平。

二、新公共管理的理論基礎與基本實踐內容

1.新公共管理的理論基礎

新公共管理它是相對于建立在韋伯官僚制和威爾遜政治行政兩分法兩大理論基礎之上的傳統行政而言的。20世紀70年代末80年代初,西方各國在全球化、信息化、政府財政赤字的背景下掀起了一場聲勢浩大的政府改革浪潮,并迅速波及全世界。盡管西方各國政府改革的起因、議程,改革的范圍、規模、力度有所不同,但是都具有一個相同或相似的基本取向:那就是采用商業管理的理論、方法與技術,引進市場競爭機制,追求“3E”(經濟、效益、效率)目標,以提高公共管理水平和公共服務質量。新公共管理是以此為取向的公共管理理論與實踐。它是一種新型的公共行政管理理論和管理模式。

新公共管理理論的核心內容是:更加關心公共服務效率、效果和質量的結果;高度集權、等級制的組織機構為分權的管理環境所取代,在分權的環境中,資源配置和服務提供的決策更加接近第一線,并且為顧客和其他利益集團反饋提供更多的余地;靈活地選擇成本效益比更好的辦法,替代政府直接提供和管制;更加關心公共部門直接提供服務的效率,包括生產力目標的設定、在公共部門組織之間建立競爭性的環境;強化國家核心的戰略能力,實現公共資源的合理配置,提高公共資源的使用效能,引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益要求做出反映。

新公共管理理論特別強調企業和市場導向,注意從私人部門管理中借鑒理論和技術,強調市場經濟中的企業經營技巧和市場導向的行為激勵機制。新公共管理理論是在公共選擇理論、管理主義、現代產權理論、新古典經濟學、新制度經濟學、博弈論等理論思想的影響下形成的。盡管人們對新公共管理理論在我國的推行提出各種看法,但不可否認的是新公共管理理論強調產出和結果,這對我國政府公共服務改革具有借鑒意義。

2.新公共管理的基本實踐內容

(1)把公眾視為“顧客”,公共服務堅持“顧客導向”

以顧客為導向,奉行顧客至上的全新價值理念。新公共管理完全改變了傳統模式下政府與公眾之間的關系,政府不再是發號施令的權威官僚機構,而是以人為本的服務提供者;政府公共行政不再是“管治行政”,而是“服務行政”。公民是享受公共服務的“顧客”,政府以顧客需求為導向,尊崇顧客,堅持服務取向。新公共管理關注政府項目實施的有效性,表現出一種目標導向的趨勢,行政權力和行政行為從屬和服務于“顧客”的滿意度這一中心。政府以提供全面優質的公共產品、公平公正的公共服務為其第一要務。在新公共管理看來,政府是負責任的“企業家”,而公民是其尊貴的“顧客”。這是公共管理理念向市場法則的現實復歸。作為“企業家”的政府并非以贏利為目的,而是要把經濟資源從生產效率較低的地方轉移到效率較高的地方,由“顧客”驅動的政府是能夠提供多樣化和高質量的公共服務的。對公共服務的評價,應以“顧客”的參與為主體,注重換位思考,通過“顧客”介入,保證公共服務的提供機制符合顧客的偏好,并能產出高效的公共服務。

(2)決策(掌舵)與執行(劃槳)職能分開

新公共管理認為,政府的職能是掌舵而不是劃槳。傳統的官僚制組織模式為:部--若干司(局)--若干處,或廳(局)--若干處--若干科。它的基本特征是職能部門化,決策與執行職能劃分不清。新公共管理推行的決策與執行職能分開即是在行政機構內部設立專門的政策制定部門負責政策的制定與監督執行;設立相對獨立的政策執行機構負責政策的執行與服務的提供。執行機構依法設立,業務相對獨立,不屬于政府職能部門序列但歸口政府部門管理。執行機構負責人在人員任用、工資、財務等方面擁有極大的自,并對工作結果負責。最為典型的就是英國的以《伊布斯報告》為主要改革內容“下一步”行動方案,這一改革被學者稱為中央政府全面轉換管理責任機制的重大成效。

(3)打破公共服務供給的政府壟斷,引入競爭機制

傳統的觀念認為,私營企業主要存在于微觀經濟領域,而公共部門則限定在公共服務領域。在傳統的行政管理模式中,政府用壟斷的方式進行管理活動。管理主義與公共選擇理論、交易成本經濟學委托―理論相聯姻,構成了新管理主義其標準范本就是新公共管理理論。

公共選擇理論認為要把市場制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道,即經濟人模式,從而修正傳統經濟學把政治制度置于經濟分析之外的理論缺陷。“如同經濟學一樣,公共選擇的基本行為假定是關心個人利益的,是理性的,并且是效用最大化的追逐者”每個人都是理性經濟人。公共選擇理論家基于這個出發點,首先分析了政府組織的行為,他們認為政府組織與官僚并不像人們以前所認為的那樣是充滿公益心的。相反他們和常人沒有什么區別,都是個人效用最大化的理性經濟人。追逐自己的私利;他們沒有控制政府成本的激勵,因此他們拼命的去擴大自己的預算:他們首先追求個人利益和機構利益,然后才會照顧公眾的利益。這正是產生政府失靈的根源。公共選擇理論主張打破政府的壟斷地位,主張在政府管理中引入競爭機制,取消政府在公共服務領域的壟斷性,在私部門與公共部門之間、公共部門相互之間展開競爭,從而縮小政府規模,提高公共服務的質量和效率。

(4)采用私部門的管理方法和技術

管理主義與公共選擇理論、交易成本經濟學委托―理論相聯姻,構成了新管理主義其標準范本就是新公共管理理論。管理主義者認為私部門和公共部門管理在本質上是一致的,并且公共部門的良好的管理可通過引進私營部門中好的商業實踐實現。管理主義者主張引入私部門管理的經驗、原則、方法和技術,用私部門管理的模式重塑公共部門管理。基于這一認識,西方各國在新公共管理中廣泛采用私部門管理的方法和技術,如戰略管理、目標管理、績效評估、顧客至上、結果控制合同雇用制、成本―效益分析等。例如英國梅杰政府時期對企業行業的《競爭求質量》白皮書,使私人部門和工商企業間的競爭機制的確立等競爭措施都對公共服務管理的提升起到了巨大作用。

三、我國公共服務存在的問題分析

我國公共服務中存在的問題主要表現為:我國政府直接參與競爭產品的經營,廣泛參與私人產品的提供,造成公私角色的錯位;而政府本應提供的公共產品與公共服務卻長期短缺,如政府社會保障水平不足、科技教育投入不足、市場秩序維護不足等。

1.公共服務職能定位不明,供給結構不合理

從公共支出的領域來劃分來看,政府公共服務主要可分為三個方面:一是維持性公共服務,指維持國家安全、行政管理正常運轉的公共服務,國防、外交和公共行政服務等;二是經濟建設服務,政府為促進經濟發展而直接進行各種經濟投資的服,如投資經營國有企業與公共事業、投資公共基礎設建設如,道路、供水、電力、通訊基礎設施等;三是社會公共服務,指政府通過轉移支付和財政支持對教育、社會保、公共醫療衛生、科技補貼和環境保護等社會發展項所提供的公共服務。

從公共服務職能的供給范圍來看,社會服務提供的主要是純共產品即基本公共產品;經濟建設服務提供的主要是混合公共產品。保羅•薩繆爾森認為:公共物品可分為純公共物品和準公共物品。純公共物品由于備非排他性和非競爭性特點的產品,且對于純公共物品的提供具投入大、非營利性的特點,決定了只能由政府加以生產和提供。而從我國的公共支出結構來看,帶有很濃厚的“建設財政”的特點。用于諸如基礎教育、公共衛生、農村公共服務等純公共物品的供給,政府一方面采用“卸載”的方式推向市場,從而導致基本公共服務供給嚴重不足。另一方面在本該由市場、社會發揮主要力量的混合公共產品的供給,政府卻過多地介入,甚至不惜采取政府壟斷、行業壟斷的辦法實現自身的經濟利益。

2.公共服務供給決策難以有效反映公民需求

公共決策是社會公共組織為實現一定的目標或解決面臨的公共問題,制定行動方案并加以優化選擇的過程,是公共管理的重要手段。作為一切公共行為的先導,公共決策的正確與否其質量的高低直接影響著公共活動的效力,有效利用公共資源,以最少的投入獲取最大的公共利益本是公共決策的最高境界。現在,許多公共服務并不是根據公民的真正需求提供的,而是根據各級政府部門的意愿和利益來決定,由公民外部的各種因素來決定公共服務的需求,公民對公共服務的需要不能反映在公共服務的供給來決策中。加之,我們的決策偏重經驗決策,缺少現代決策的手段和方法。所導致的結果便是對公共服務需求判斷不準,公共服務供給方案不合理,不能有效滿足公民的需求,出現過度供給與供給不足的局面,致使公共服務資源浪費程度加劇。

3.公共服務供給失衡,分配有失公正

我國公共服務供給失衡主要表現為如下兩個方面:一是城鄉公共服務供給失衡。我國是一個典型的二元經濟國家,不僅城鄉經濟收入差距大,而且農民所能享受到得公共服務水平大大低于城市的公共服務水平,甚至一些農村地區公共服務嚴重短缺。農民難以獲得公共醫療、義務教育、最低保障等基本公共服務,并由此導致了因教育返貧,因病返貧的現象,其基本的生存權與發展權得不到保障。

以農村醫療衛生服務供給為例。1993年,我國政府提出“發展和完善農村合作醫療制度”。經過十幾年的試點和恢復重建,至2003年,合作醫療計劃的覆蓋面仍只有10%多點,農民受到的醫療保障還比較薄弱,絕大多數農民被排斥在現有的醫療保障制度之外。據有些學者的估算,占全國70%以上的農村人口僅擁有全國大約30%的衛生資源,而占全國30%的城市人口卻擁有全國70%以上的衛生資源。少數人過度的醫療保健消費,而相當部分農民甚至還難以享受基本的醫療保健。2000年世界衛生組織對191個成員國醫療衛生公平性的評價中,中國排在倒數第四位。

二是地區間公共服務供給失衡。由于我國經濟發展不平衡,東部地區相對于中西部地區,經濟發達,可支配財力相對豐厚,公共服務水平高于中西部地區。根據《中國統計年鑒(2005年)》和《中國財政年鑒(2005年)》計算。2002年、2003年和2004年東部地區的國家財政對公共服務的投入占當年GDP的比重分別是12.52%、12.5%和12.51%,這一比重遠高于中西部地區對公共服務投入4%的目標,由此可看,東西部地區間公共服務差距很大。

4.公共服務投入不足,公共服務總體水平偏低

我國政府長期以來重視經濟建設忽視公共服務的提供,公共財政支出帶有建設財政的特點,國家對公共服務的投入嚴重不足。從而致使我國公共服務滯后于經濟、社會的發展。我國與世界各國在公共服務的投入比較:我國的公共服務支出占GDP的支出低于世界平均水平,而且公共服務的效率偏低。據零點研究咨詢集團對2006-2007年中國公共服務公眾評價指數的調查:24.8%的公眾認為政府公共服務水平比較高,41.5%認為一般,25.9%認為比較低或很低。從我國公共服務從投入、產出和效果三方面綜合評估顯示:我國基本公共服務綜合績效整體處于偏低的水平。除基礎教育北京達到A級,一般公共服務上海、北京達到A級以外,其他各地區各類公共服務績效等級都處于B級以下。

四、公共服務的對策

1.明確政府在公共服務中的責任,轉變政府職能

公共服務的參與者可分為三類:消費者、生產者和提供者。服務的消費者比較容易理解,服務的生產者是指直接從事生產,或者直接向消費者提供服務的部門,它可以是政府、私營企業和非營利部門等。而服務提供者(又叫服務安排者)是指安排生產者給消費者,指派消費者給生產者,或選擇服務生產者的人;服務提供者通常是政府。因此,區分服務的生產者與提供者是界定政府角色的基礎。可以看出政府在公共服務中的有兩種基本角色:一是既是服務提供者也是生產者;二是作為服務提供者。而不是服務生產者。據此。為了扮演好前一種角色,政府需要提高公共服務能力,實現在“純公共物品”(基本公共服務、維持性公共服務)供給中的高效率和公正性;而扮演好后一種角色,政府需要采取有效措施,在“準公共物品”供給中推進公共服務的市場化和社會化改革。

同時我們必須認清政府在公共服務中的責任和職能:一是制定公共服務規劃與政策,營造公共服務的制度環境,保障公共服務均衡發展;二是監管公共服務的行業生產與供給,保障公共服務質量;三是通過付費購買公共產品,保障公共品的有效供給;四是直接生產和提供基本公共服務,維護基本人道生活的公共需求。

綜合以上看法,政府在轉變政府職能方面可以有以下措施:一是政府有責任以高效、公正地提供純公共產品,完善公共服務財政體制,保障基本公共服務的財力供給與城鄉之間、地區之間的基本公共服務的均衡配置;二是對于準公共產品的供給,政府的職責是掌舵而不是劃槳,政府有責任搞好公共服務市場化、社會化的法制建設,建立和完善相應的法律法規體系,為公共服務市場化、社會化創造公平的發展環境,從而開拓公共服務的優質資源;三是建立和完善民主監督制度,防止私營部門弄虛作假和公私勾結;四是建立有效的激勵機制,鼓勵私部門、非營利組織涉足公共服務領域,減輕政府財政負擔;五是打破非營利組織的雙重管理體制,降低準入門檻,大力發展非營利組織,為公共服務社會化提供制度基礎。

2.以顧客為導向,提供回應性的公共服務

以“顧客”為導向就是把公眾視為顧客,它要求政府官員由“官僚”轉變為“服務者”,增強服務意識與公共責任感,并以公眾的滿意度作為追求的目標和評價的標準,以公共利益為中心。這就要求政府必須及時了解社會公眾需要什么,要求政府提供什么服務以及如何有效提供服務,并對這些需求做出及時的回應。因此政府必須擴大和完善政府決策的機制,實現公共服務決策的科學化、合理化。為了保證公共服務的質量與效率,還需要建立和完善公共服務績效考評機制。在一個資源稀缺的世界,效率是一個重要的社會目標應該從等量的資源消耗或勞動時間中獲得最大化的產出。因此,公共服務要謀求政府服務效率的提高,進而推動整個社會經濟效率的提高。

改革績效評估制度也是新公共管理的主要內容之一,它極大地提高了政府管理的質量與效率。比如新西蘭政府績效管理,因此我們應當借鑒國際先進經驗,建立和完善我國公共服務的績效考核制度,實現評估主體的多元化,加大社會公眾對公共服務的考核影響權重,并根據考核結果進行獎懲,以提高我國的公共服務的質量和效率。

3.創新公共服務供給方式,實現公共服務供給的多元化

公共服務的社會化、市場化改革是新公共管理的重要內容之一。針對我國公共服務的現狀,在切實轉變政府職能與公共服務理念的前提下,借鑒西方國家的成功經驗,創新公共服務供給方式,實現公共服務供給主體的多元化--讓政府在公共服務供給中發揮“掌舵”的作用,各種社會力量發揮“劃槳”的作用,從而減輕政府財政負擔,提升公共服務的績效。靈活采取合同出租、公私協作、憑單制、公私協作、公共服務社區化等多種模式提供公共服務。把能夠進行經營性投資、開展市場競爭的服務項目,通過推行公共服務市場化交給私營企業經營,如煤氣、供電、交通等;對那些實行市場化運作的領域則采取承包的方式,將一些公共服務項目承包給私營企業管理,如城市垃圾處理、街道環衛、社區管理等。

五、結論

總之,無論是根據對公共服務的特性的分析,還是與公共服務做得好的發達國家或地區的比較研究,我國公共服務必須進行一系列的改革:既要對公共服務的政府職能進行轉變,形成公共服務的多元供給,又要以顧客為導向,提供回應性的公共服務,從而實現公共服務決策的科學化、合理化;還要構建公共服務的責任體系,從而使得公共服務的生產能夠反映公眾的偏好。因此,中國公共服務的改革必然需要啟動一個系統工程。在實現公共服務改革這一過程中,不但要很好地總結我國公共服務改革方面的成功經驗,同時也要注意盡可能地吸取其他國家或地區公共服務改革中的有益經驗,構建適合中國國情的現代公共服務體系。

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