環保產業現狀范文

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篇1

關鍵詞 環保產業；現狀；分析

中圖分類號X3 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）97-0100-02

1 我國環保產業發展的現狀

首先借由國內外對于環保產業范疇的界定，進行分析，結果得知，目前國際上對于環保產業的范疇界定，已擴及包含能資源等項目的廣義上的定義，我國目前環保產業的推動，因環保產業所涉及的主管機關甚多，其相關法源及政策，亦相顯得分散，此現況將不利于環保產業的發展。我國環保產業目前尚無一致性的范疇界定，相對亦缺乏客觀的環保產業的產值、人力等統計資料，僅能由環保設備及其零件出口值，得知小部份產值現況資料，而環保支出統計，亦可顯示環保市場的需求，惟我國環保支出的統計方式及資料，與實際上仍有落差。目前僅能由每年度環境工程及相關系所畢業人數，得知基本產業人力的供給量。此外，借由企業及政府環保公共工程的下水道建設的案例分析，可得知環保產業與企業、政府間的供需關系，以及未來的發展契機。

但是環保產業于推動上，最終需依賴產業資訊平臺的建立與整合，以提供政府于立法、施政以及環保產業于發展策略上的參考，然環保產業工作的推動，其性質為跨領域亦為跨部門的屬性，故提升平臺的層級，有利于統籌各部會的分工，借以推動我國環保產業的發展。

2 我國環保產業發展的現狀的檢討與分析

環保產業對于法規的制定及政策的施行深具敏感性，而法規對于環保產業則具有明顯的導向性，法規及政策的導向都將牽動并影響環保產業的發展，故于推動發展環保產業的同時，更應將其相關的法規及其所推動的政策依據環保產業現況結構及經濟發展情勢作一綜合性的分析研究，以建議政府于法規及政策上的調整，使其更有利于環保產業的發展。

主管機關依其權責分層依法行政，導致權責分散，且整體統籌的功能性薄弱，而環保產業是綜合性的科技產業，其各相關行政主管機關依各專業擬定出，各該領域的法規及產業發展政策，然卻導致相關資料過于分散，各自為政的情形。

環保產業為一綜合性的科技產業，各產業間的關連性高，如能建置一統籌資訊平臺，借由平臺上的專業人員對環保相關法源及政策、國內外環保市場分析等相關研究，將可更有效提升我國環保產業的發展。

能資源產業及生物技術產業（環保〕，為具前瞻性及技術創新性的產業，亦符合未來環保潮流的趨勢，政府應加強著眼于此等產業的相關法規增定以及產業發展政策的研擬，由法規及政策的落實引領出相關產業并強化的。

政府的污水下水道、自來水系統及管網建設、廢水回收等公共工程建設，對于相關使用設備、器材等硬體設施，應優先采用國內產品，并得優先采購具環保標章的環保產品，以利擴大內需進而促使國內產業發展。

各政府行政主管機關于環保相關的法源及政策作為依據，對于促進我國環保產業的發展實有所幫助。然而我國現況的情形為各環保相關的法源及政策各有其推動權責機關，如相關主管機關，其雖系針對各自的專業及行政功能上，對環保相關事項進行立法及施政推動，惟環保相關的產業是否能直接受惠及接受輔導，以及產業該如何執行？未來如何因應政府諸多法源及政策，用以調整其產業結構與市場的布局策略。針對上述，政府應建置一產業資訊平臺，將國內環保相關的法源及政策推動事項逐一納入分析，且借由平臺內的各類資料進行綜合性的評估及研究分析，用以建議環保產業于發展上的方向及因應國內外趨勢，進行相關技術研發以及接受政府適當的補助與輔導。

3 環保產業發展要提升資源再生產業競爭力

為促使資源化產業不斷成長，并提升業者妥善清理工業廢棄物的能力，期使廢棄物能以更妥適的方式獲得處理，使能減輕環境的負荷，借以創造環境保護與經濟發展兼籌并顧的優質產業環境，主要內容要項如下所示：

掌握資源再生產業市場資訊及健全法令制度。資源再生產業發展現況與趨勢分析；調和資源再生相關法令；研修訂資源再生產品規范或規格及國家標準草案

強化產業運作規范及管理。辦理再利用許可審查；維護資源回收再利用資訊管理系統及相關資料更新；針對個案再利用工廠進行查核及追蹤輔導；辦理公告事業廢棄物種類的再利用機構查核、追蹤輔導；辦理個通案再利用機構及審查委員座談會；辦理再生產品制造廠商評鑒。

協助產業再生技術研發與提升。做好研發平臺強化與推廣；工業區污水處理廠污泥再利用技術建立。

推動產業資源循環利用，提升產業綠色競爭力。輔導特定產業提升資源回收再利用；

工業廢棄物再利用；構資源再生對溫室氣體減量效益評估模式；強化網絡資訊及提供技術咨詢輔導；工業廢棄物清理作業輔導。

協助產業整體行銷，拓展再生產品市場。編印資源再生相關技術手冊；辦理再生資源、再生產品、環保產品相關銷售促進活動；辦理績效優良獎初評審查工作。

篇2

關鍵詞：環保產業；環境服務業；宏觀政策；措施

中圖分類號：X324 文獻標識碼：A

一、我國環保產業的現狀及發展特點

（一）我國環保產業的現狀

我國的環保產業起步比較晚，直到上世紀70、80年代才起步，進入21世紀后快速發展。近年來，我國政府對環保產業的投入加速增長，環保產業的年增長率大大高于國民經濟的發展增速，每年還有不斷上升的趨勢。“十一五”期間，我國環保產業的增速有望達到16%。水環境、大氣環境以及固體廢物以及核安全成為環保產業投資的重點，環保產業的年收入總額超過億元，市場空間還十分巨大。更是提出要在“十二五”期間把環保產業發展成千億產業。隨著國家環保力度的加大，環保政策也在不斷地完善，環保產業的發展也且更加迅速。我國節能環保領域的市場空間是十分巨大的。

我國環保產業已經形成了一定的規模，各種用于治理環境污染的新工藝以及新產品層出不窮，而且覆蓋范圍廣泛，環境服務業發展迅速。

（二）我國環保產業發展的特點

近年來，我國的環保產業呈現出以下特點：

1 環保技術不斷提高

由于近幾年來我國的環境污染問題不斷加重，環保問題引起了廣泛的關注。我國環保產業起步較晚，發展不成熟，因此我國不斷從國外引進新的技術，在此基礎上進行改革創新，縮小了與世界先進水平的差距，研發了很多有效的環保技術和環保產品。

2 供給能力不斷上升

由于我國對國外技術的引進以及自身環保技術的提高，國內環保產業供給能力進一步提升，環保產業已經形成了基本的環境工程技術，能夠生產合格的污染治理裝備，基本可以滿足國內需求。

3 產業領域逐步擴展

為了應對不同的環境以及不同類型的污染，環保產業研發出了一系列環保技術、環保設施以及環保產品，掌握了許多具有自主知識產權的關鍵技術，環保產業結構得到進一步優化。

4 環境服務業發展迅速

隨著市場化進程的加快，環境服務業取得快速的發展。環境服務業作為環保產業的重要組成部分，是最具潛力的環保發展領域，也是衡量經濟發展程度的標志之一。大力發展環境服務業有利于推動環保事業的發展。我國的環保服務業具體分為環境咨詢服務、環境技術服務、環境貿易與金融服務、污染治理運營設施管理、廢舊資源回收處理、環境功能及其他環境服務六類。為了能夠適應社會的需要，環保服務業迅速發展壯大，形成了各自的產業優勢。

5 以政府的宏觀政策為導向

與其他國家不同的是，我國環保產業從開始到發展都是在政府的政策指導下進行的。從發展之初，環保產業就跟隨政府政策的腳步。對于環保產業的發展，政府都做出了相關規劃，突出了環保的重要地位。在“十一五”以及“十二五”計劃中都做出了明確的規劃以及要求。但是，政府政策的變化沒有跟上產業發展的步伐，以至于很多政策不太適合環保產業的發展狀況。

二、我國環保產業存在的主要問題

我國的環保產業雖然發展比較迅速，處于初步成型階段，但是仍然存在很多問題。具體表現如下：

1 環保產業結構不合理，缺乏競爭力

我國環保產業存在著數量多、規模小的問題。在我國所有的環保產業中，中小企業占8成以上。很多企業沒有獨立的研發能力，生產工藝相對落后，產品大多是低水平的重復，而且沒有資本優勢。沒有形成自主研發體系，而且沒有長期規劃，員工素質不高，生產比較落后。

2 環保產品技術含量不高

我國環保人才不足，企業缺乏自主研發能力，還存在著資金不足的問題。生產的產品大多數技術含量不高，無法形成競爭力。科研與產業嚴重脫節，主要的研發力量多集中在高等院校以及科研場所。在加上產品研發投入的資金不足，很難生產處科技含量高的產品。以我國的污水處理為例，大多數污水處理設備較為簡陋，很難達到國際標準。

3 缺乏政策引導和相關支持

首先，環保產業需要國家的資金的投入和技術的支持。從我國目前的情況看來，政府對環保產業的投入雖然在逐年遞增，但是所占的比重并不大，與其他國家相比較而言依舊較低，資金總額相對比較不足，難以滿足實際需求，因此產業發展動力不足。

其次，我國環保產業的相關法律法規并不完善，無法起到穩定環保市場的作用。雖然出臺了一系列的環保政策，但是沒有形成完善的體系，跟不上產業發展的速度。

最后，我國財政政策支持力度不足。政府應該利用財政補助的政策，對環保產業進行積極引導。以收取資源補償費換取資源的做法并不是很合理，很多資源以極小的代價就被企業任意使用，收取的標準遠遠低于資源本身的價值。絲毫沒有起到保護環境的作用，還浪費了大量的資源。

三、關于我國環保產業發展的對策

針對我國環保產業存在的各種問題，提出以下對策：

（一）科學發揮政府的引導作用

對我國環保行業來說，政府的相關政策是環保產業發展的風向標。與其他產業所不同的是，環保產業是在政府的支持下發展壯大的，是一項政策引導型的產業。環保產業的發展離不開國家政策的支持，政府要加大宏觀調控的力度，降低企業的生產成本，幫助企業擴大規模，提高競爭力。

首先，要完善相關的法律法規，根據實際情況，制定促進環保的對策，使環保企業健康發展。在我國，并沒有形成一套專業的環保體系，對環保的要求沒有很精確，也并不是很嚴格，導致市場上充斥著很多宣稱環保劣質的產品。缺少嚴格的處罰條例，使很多不良商販有投機取巧的心理。

其次，利用稅收政策，加強對環保企業的支持。對達到環保要求的企業可以采取減稅以及免稅政策，使企業將更多的資金用在環保上。在過去，節能企業與高耗能企業在稅收政策上并沒有不同。相比較而言，節能企業因為節能的原因相對付出了更高的成本，所以應該對節能企業采取稅收優惠政策。

最后，可以成立環保專項資金。通過實施各種鼓勵政策支持環保產業，為環保產業的發展投入資金。很多環保企業在發展的時候遇到資金不足的問題，難以維持生產。政府資金的注入極大地補充企業資金的缺口，有利于保證企業的正常生產。

（二）提高環保產業人才素質

科技是第一生產力，科技的競爭表現在人才的競爭上。我國環保產業存在著技術含量不足的問題，企業要想發展必須提高競爭力，環保產業的競爭在于技術的競爭。環保產業技術的競爭離不開人才的競爭。只有培養出高素質的人才才能推動環保產業的發展。企業的發展不能以環境為代價，要加強對環境的保護應該從技術層面著手。企業要加強對人才的投入，培養出高素質的環保人才。政府也要加強對環保人才的培養工作，為環保產業的發展做貢獻。

（三）加強市場的引導作用

我國經濟的本質是社會主義市場經濟，在市場經濟的體制下，要以市場為導向。企業生產的產品應該是為了滿足市場的需要。要在公平競爭的環境下進行技術的研究與開發。以中國目前的情況來看，環保企業可以建立科研團隊，專門進行技術研發工作，當研究出新的技術時，快速投入到市場中進行應用，將其產業化。這樣不僅為研發提供了經費支持，還能推動我國環保技術的進步。

（四）拓展融資渠道

環保產業發展的最大阻礙就是資金問題，因此要建立多元化的融資渠道。除了企業內部的資金積累外，需要從外部融入資金。政府要高度關注環保產業的發展允許環保企業通過發行環保證券，上市等渠道來解決投入資金不足的問題。同時，可以建立環保企業專項基金支持環保企業的發展。支持環保企業自主研發環保產品，在關鍵的領域還可以借助高校以及研究所的力量幫助環保產業突破技術瓶頸。企業應該關注國際環保技術的發展，較強環保差產品的研發，縮短與世界的距離。

（五）規范環保產業市場

我國的環保產業的產業鏈比較混亂，不同產業環節的企業沒有建立緊密的聯系，導致科研與產業脫節，環保技術難以及時使用到環保服務中。通過整合產業鏈加強上下游企業之間的合作，把科技快速轉化為生產力，再轉化為經濟效益。逐步規范環保產業，完善環保產業的結構。這種產業之間的融合可以通過控股和參股的方式來實現，將各個環節聯合起來，優化資源配置的同時也可以帶來規模經濟效益。

結語

環保行業的發展說明人們認識到環保的重要性，環保問題是人們重點關注的問題，環保產業是一個發展潛力巨大的行業。我國環保產業起步晚，缺乏競爭力，沒有形成核心科技和完整的產業鏈，因此在以市場為導向時政府要采取合理的方式加以引導，同時加強技術研發工作，培養高素質的優秀人才，提高競爭力，使環保產業走向科學發展的道路。

參考文獻

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關鍵詞：環保產業 阻礙因素 對策

中圖分類號：X5 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）01（c）-0143-02

隨著人們環保意識的逐漸增強，環境保護已經成為社會廣泛關注的焦點。環保產業作為一門新興的產業，在我國興起的時間還比較短，但是能夠為資源的高效利用、治理環境污染以及環境質量的改善等各方面提供技術保障和物資條件。但是從當前我國環保產業的發展現狀來看，還存在著諸多的問題，因此，只有將這些阻礙因素清除掉，才能實現環保產業的可持續發展。

1 當前發展我國環保產業面臨的諸多阻礙因素

1.1 缺乏有效的宏觀管理

對于環保產業來說，在一定程度上離不開國家的宏觀管理和政策支持。但是，從當前我國環保產業的發展現狀來看，缺乏國家的宏觀引導，并沒有制定一個明確的發展規劃，這對于環保產業的未來發展是非常不利的；環保產業在發展的過程中，沒有制定一套完善的管理體制，企業內部管理相對分散，內部控制水平難以提高；國家沒有制定相應的環保產業扶持政策和專項鼓勵政策，缺乏相應的發展動力，難以調動企業投資者的參與性和積極性；環保設備水平相對較低，并且政府也沒有對環保企業進行統一的引導和管理，從而導致重復建設現象的產生。由于政府沒有對環保企業采取相應的支持和引導措施，也沒有對市場競爭進行規范，從而不能形成一套完善的環保產業標準體系，阻礙環保產業的發展。

1.2 產業結構不合理

對于環保產業來說，不合理的產業結構也是阻礙其發展的主要因素之一，接下來主要從四個方面來談：（1）部分環保企業在發展的過程中，并沒有合理調整企業的規模結構，這就導致企業的發展往往相對分散，缺乏相應的骨干企業。從當前全國的環保企業總數來看，規模相對較大、經營狀況良好的優秀企業僅占三成，并且大部分的環保企業規模都比較小，缺乏先進的技術裝備和環保專業人才，從而導致規模效益較低。（2）環保企業在生產的過程中，并沒有以市場為導向，從而導致產品結構不合理，并且企業的環保設備也比較落后，不能滿足生產需求。從當前市場上銷售的環保產品來看，大部分的產品都不具備通用性、實用性和可靠性，并且存在較多的缺陷，不能滿足人們的實際需求。并且會出現常規產品供過于求，而治理污染效果好的設備又供不應求的現象；（3）產業發展不協調。從當前我國環保企業的分布現狀來看，雖然分布范圍相對較廣，但是大多數都集中在沿江以及沿海等這些經濟比較發達的城市，非常不利于環保產業的全面發展；（4）沒有明確產業的發展重點。對于環保產業來說，環境服務和制造環保產品是產業的兩大支柱，但是，從當前環保產業的經濟結構來看，并沒有將這兩大支柱放在重要位置，因此，嚴重制約了環保產業的發展壯大。

1.3 缺乏優秀的環保人才

雖然我國的環保產業發展速度較快，但是卻嚴重缺乏環保科技人才。對于環保企業來說，想要實現自身的不斷發展壯大，離不開人才的支撐。從調查統計數據來看，當前我國至少需要1000萬環保從業人員，但實際上我國僅有7萬環保從業人員，這就形成巨大的反差。并且大部分的高校，之前都將環保產業作為冷門專業，招收人數也相對較少，隨著近年來環保產業的不斷發展，高校的環保專業人才也在逐漸的增多，但是，依然不能滿足環保市場的需求。并且大多數學生只是掌握了理論知識，缺乏相應的專業技能，這在一定程度上也對環保行業的發展帶來了阻礙。

1.4 產品技術水平不高

對于環保產業來說，由于缺乏相應的專業人才，直接導致環保企業缺乏產品研發和創新能力，這在一定程度上導致生產的環保產品缺乏技術含量，從而不能在激烈的市場競爭中取勝。并且，科研院所和高等院校一直以來都是環保產業的主要技術研發力量，但是，由于沒有投入大量的資金，政府也缺乏相應的政策支持，從而導致產品的研發進度緩慢。一般來說，環保企業生產的產品大多數都是常規產品，缺乏技術含量，沒有較強的市場競爭力。比如，在對污染水進行處理時，主要是運用一般的處理廢水產品，在治理大氣污染時，通常采用除塵設備，在一些國家重點的污染防治領域，我國的環保企業還沒有自主研發出科技含量較高、治理效果好的產品，大多數都是靠引進國外的先進技術和高科技產品。因此，培養高科技環保人才，提高我國的環保技術研發能力，已經成為當前環保產業迫切需要解決的問題。

2 解決我國環保企業發展阻礙的有效對策

2.1 政府加強宏觀引導和支持

對于我國的環保產業來說，由于還處于起步階段，因此，在一定程度上離不開政府的引導和支持。為了促進環保行業的進一步發展，政府一定要充分發揮宏觀調控作用，制定相關的政策，對環保企業給予支持，并且制定一套明確的環保產業發展戰略方針，給環保企業指明發展的方向，對于技術含量相對較低的環保產品、工藝和技術等要出臺政策進行限制，鼓勵環保企業發展高效、先進、符合市場需求和經濟的環保產品、工藝和技術，規范環保企業的市場競爭秩序，只有這樣，才能推動環保企業的發展。除此之外，政府還應該進一步完善支持環保產業全面發展的相關稅收政策，制定相關的優惠政策來支持環保企業的發展，這樣一來，就能夠讓更多的企業投資者將目光放在環保產業上，給環保產業提供強大的資金支持，并且政府還應該加強相關政策的落實力度，從實際工作中支持環保行業的發展。同時，政府還應該制定相關的政策，提高企業排放污水和廢氣的收費標準，實現收費標準的規范化、合理化，從根本上調動排污企業對污染進行治理的積極性。不僅如此，政府還應該進一步規范城市垃圾和污水的處理制度，增強市民的環保意識。并且對于城市發展進度相對較快的地區來說，還可以成立相關的發展環保產業專項資金，對環保產業的發展給予大力的支持，從而引導環保產業的發展步入正軌。

2.2 規范環保產業市場

缺乏全面的管理，沒有規劃環保產業的市場運作，是制約環保產業發展的一個主要因素。因此，為了進一步規范環保產業的市場運作，就應該建立一套完善的產業管理體系，對環保產業進行全面的管理。并且對于政府來說，應該出臺相應的環保產業生產運作標準和規范，讓環保企業在生產的過程中，能夠嚴格的按照規定進行，從而實現有規可循、有據可依。除此之外，還應該建立健全環保產業的市場監督體系，進一步規范環保產業的市場競爭，打破地方保護主義，實現環保產業市場競爭的公平、公正和公開。同時，還應該對環保企業的生產鏈進行全面的監督，將產品的施工、生產、設備運行以及設計等各個方面作為基本出發點，對環保產品的質量、銷售以及產品認可等各個方面進行全面的監督，一旦發現違規操作，一定要給予嚴厲的懲罰，從而實現環保產業市場運作的規范化、合理化。

2.3 提高環保產品的研發和創新能力

對于環保產業來說，產品的質量和科技含量在一定程度上影響著企業的生存與發展。因此，一定要提高環保產品的研發和創新能力，具體可以從兩個方面入手：（1）企業應該加強與高校的合作，將高校作為環保專業人才的主要培養中心，并且以市場需求為導向，根據社會對于專業人才的需求，與高校進行溝通和交流，增設相關的環保專業，培養環保行業需要的科技型人才；（2）進一步明確環保行業的發展重點，重視環保產品的研發，并且要積極引進西方先進的環保技術和設備，打造以科技型環保人才為主的產品研發隊伍，加大對科研資金的投入，積極研發新產品，只有這樣，才能增強環保產品的科技含量，提高產品競爭力，實現企業的不斷發展壯大。除此之外，環保企業還應該進一步加強創新能力建設，通過建立獎懲制度來激發環保工作人員的積極性和主動性，成立相關的培訓班，定期組織員工進行培訓，不斷的學習新技術和新知識，提高員工的環保專業技能和創新能力，只有這樣，才能實現環保產品的不斷創新。同時，環保企業還應該積極的尋求合作，通過直接引進、合作以及合資等方式引進國外先進的設備和環保技術，在消化和吸收的基礎上，還應該結合當前我國的環保技術，然后進行不斷的創新，并且在不斷的實踐中研發出具有自主知識產權的主導環保產品和核心環保技術，不斷的發展和壯大環保產業。

3 結語

隨著我國經濟的不斷發展，人們環保意識的逐漸增強，環保行業在面臨新的機遇的同時，也面臨著嶄新的挑戰。因此，對于環保行業來說，想要獲得不斷的發展，就一定要在政府政策的引導下，明確自身的戰略發展目標，并且將政府的支持和優惠政策作為發展動力，建立健全內部管理制度，積極引進環保科技型人才，加大科研資金投入，不斷的提高環保產品科技含量的同時，還應該學習和引進國外先進環保技術和設備，在吸收和消化的同時，還應該進行不斷的創新，只有這樣，才能實現環保產業的不斷發展壯大，從而走上可持續發展道路。

參考文獻

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[4] 胥樹凡.劉硯華.我國環保產業發展現狀及對策[J].環境保護，1997（2）：39―41.

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【關鍵詞】產業集群 環保產業 環保產業集群

一、引言

產業集群主要指，集中于一定區域內特定產業的眾多具有分工合作關系的不同規模等級的企業和與其發展有關的各種機構、組織等行為主體，通過縱橫交錯的網絡關系緊密聯系在一起的空間集聚體，代表著介于市場和等級制之間的一種新的空間經濟組織形式。產業集群在發達國家的工業化過程中大量存在，被經濟學家認為是提高國家和地區經濟競爭力的重要手段。以產業集群模式發展環保產業，就形成了環保產業集群（環保產業是以防治環境污染、改善生態環境、保護自然資源為目的而進行的技術產品開發、商業流通、資源利用、信息服務、工程承包等經濟活動并連接和協調經濟系統與自然系統的新興產業）。環保產業集群是環保產業的空間集聚和產業鏈的極化現象，依托人才、技術、管理、資本、市場和生產六大要素的互動、集成，是提高環保產業群體的集聚和產品規模化、高集化程度的專業化協作網絡。目前國內外也有不少學者開始對環保產業集群進行研究。如芬蘭奧盧大學的Kari Poikela， Eva Pongracz（2006）等在《奧盧環保產業集群中的商業潛力》中分析了奧盧地區環保產業子行業―廢物開發與利用集群的現狀，經過分析發現：集群所具有的促進區域內企業合作與競爭、提升企業創新等特征都得到體現，但同時也發現相關的環保產業集群理論研究的滯后性，特別是環境立法在集群形成過程中的重要性。黃靜晗（2005）在《福建省環保產業集群培育和發展研究》中，分析了福建省環保產業的現狀和前景，提出了集群式發展的基本思路和加快培育發展的若干對策建議，包括加大政府的扶持力度，建立環保產業園區等。王偉林（2005）在《發展環保產業集群增強龍巖經濟競爭力》中，分析龍巖發展環保產業集群具備了相應的條件和資源，并提出以大型骨干企業為龍頭，發展壯大產業集群，形成優勢支柱產業。國內外環保產業集群發展的實踐表明，深入揭示環保產業集群發展的規律，已經成為產業集群理論與環保產業發展建設規劃的關鍵問題。

二、長江三角洲環保產業的發展現狀分析

1、產業規模不斷壯大，但市場集中度低

根據數據顯示，2004年全國環保產業發展比較好的地區主要集中于沿海、沿江地區，整個長三角地區的環保收入總額占全國環保收入總額的39.9%，而在2000年僅為30.6%。從浙江省的發展情況看，1993年當時浙江從事環保產業的單位926家，產值43.5億元；到2000年，浙江的環保相關產業產值已達290.1億元，列全國第一。在最近的調查中，2006年浙江環保產值高達645億元，與2000年相比年平均增幅已超過30%。江蘇環保產業的發展也同樣迅速，該省“十五”期間環保產業收入年均遞增率達46.01%，遠高于GDP的增長速度，也高于全國環保產業平均增長速度。

長三角地區的環保產業雖然在國內所占比重較大，但目前大型的環保企業仍然不多，依然以中小企業為主，屬于小規模生產經營，開發新產品能力弱，低檔產品居多，利潤薄，發展后勁不足。此外，從事環保事業的企業比重仍然不大。據統計，2004年整個長三角地區從事環保的企業單位數為3415個，僅占工業企業總數的0.75%，環保收入總額為1826.3億元，占總收入的2.83%。企業規模小，市場集中度低成為制約環保產業發展的重要因素。

2、技術水平不斷提高，但離國際水平仍有很大差距

環保產業作為一種高新技術產業，比其他產業更需要技術的支持。長三角環保產業通過技術創新，科研開發的加大投入等形式，環保技術已從無公害農產品等低技術發展轉向開發新型清潔生產技術、利用納米技術開發環保材料、利用城市垃圾發電等高端的環保產業發展，技術含量越來越高。但由于環保小型企業比重大，技術開發投入不足，以企業為中心的技術開發和技術創新體系尚未形成，與發達國家相比，技術相對落后，許多高科技環保產品依然需要進口，產品科技含量和制造質量、運行成本等也與發達國家相比存在較大差距。一些市場急需的污染治理設備還沒有自己的制造技術，例如燃煤電廠煙氣脫硫、大中型生活污水集中處理和高濃度有機廢水治理等領域還不具備高科技含量設備的設計能力，難以與國外設備抗衡。

3、產業分布分散，集聚程度較低

長三角的環保產業主要分布在上海、蘇州、無錫、南京、杭州和紹興等地區。2004年蘇州、無錫、南京三市的環保產業收入占江蘇省的70.4%，比2000年高11個百分點；而浙江省的環保產業主要集中在杭州、紹興、溫州和臺州這四個城市，2004年四城市的環保設備（產品）產值為32.8億元，占全省環保設備（產品）的產值的87.6％。從環保產業在整個長三角地區的分布情況看，也比較分散，不利于各城市間的環保技術交流，同時也很難形成聚集效應，形成較大的品牌。

此外，融資渠道少。環保產業作為經濟新的增長點，無論是技術的提高，先進設備的引進還是創新人才的培養都離不開資金的支持。但由于環保企業以中小型企業居多，規模較小、資信較差，不易獲得銀行貸款，而且融資渠道少，不得不借助于利息高的民間資金，增加了企業經營的風險。資金來源不足成為困擾長三角地區環保產業發展的又一大障礙。

三、發展環保產業集群是未來長江三角洲環保產業的發展趨勢

作為連接和協調經濟系統與自然系統的特殊產業，環保產業具有如下鮮明的特點：第一，具有高科技性，且多以中小企業為主。而通過集群方式發展環保產業，有利于促進技術創新。在集群中，比鄰而居的企業之間由于頻繁的交往和經常性的合作，產生了面對面的觀察與學習的便利，通過技術轉讓與模仿，該項技術創新較容易地在集群內擴散；其他企業通過對此項科技創新的消化、吸收與模仿，又導致漸進性的技術創新不斷發生，形成強大的擠壓效應。第二，具有全方位滲透性，一方面環保產業滲透到各行各業，橫向邊界較寬；另一方面環保產業滲透到產品生產的全過程，從其發展趨勢來看，是從末端治理產品、單項環境服務向清潔工藝過程相關產品與一體化服務轉變，因此縱向邊界較深。通過產業集群發展可以促進環保產業的產業結構優化與升級，產品不斷出口到區域外的國內市場和國際市場，從而整個環保產業集群獲得一種外部規模經濟，而其集群擴散效應又進一步推動了其他相關產業集群的發展。第三，具有較強的區域性和政策依賴性。一方面，政府通過強制的法律法規約束工業界的污染排放行為；另一方面，政府通過提供公共環保設施為市民和工商業界服務。可以說政府參與特性直接影響了環保產業的資金來源、管理體制、公司結構，同時政府的參與特性也直接受制于區域的經濟發展狀況。因此，以產業集群模式來發展環保產業具有以下優勢：第一，可以有效地增強環保產業的集中度；第二，可以有效促進環保產業的創新；第三，提高政策的有效性。環保產業集群作為一種提升產業競爭優勢的戰略方式，把環保產業發展和區域經濟有效的結合起來，對我國實施可持續發展戰略有著重大的意義。

當前，長江三角洲地區的高新技術產業集群迅速形成。浙江國家環保產業園區規劃范圍內的環保企業已具有一定規模，目前園區初步形成了以環保產業為主體，高新技術企業和外向型經濟為兩翼的“一體兩翼”的產業新格局。江蘇宜興素有“環保設備之鄉”的美稱，目前全市共有環保工業企業1000余家，現已初步形成含環保研發設計、生產制造、工程安裝、售后服務等綜合性系列化的環保工業體系。常州國家環保產業園位于中國最具活力的上海經濟圈內，依托常州國家高新技術產業開發區現有的基礎設施開發建設，具有一流的投資軟、硬件環境。目前已有三立環保、維爾利環境工程、高化環保等20多家國內外企業入駐。蘇州國家環保高新技術產業園是國內為數不多的全方位、多功能、高起點的國家級環保產業園區，由環保工業區、環保生態區、環保科研區、環保產業展銷咨詢服務中心等部分組成，利用新材料、新工藝、新技術將資源和廢物充分利用、打造一條資源再生循環產業鏈，營造一個生產、匯展、科研、信息化為一體的和諧融洽新經濟發展模式，是環保產業集群的典范。

四、長江三角洲環保產業集群發展的政策建議

針對目前我國環保產業集群形成發展過程中存在的問題，建議如下：一是充分發揮政府在集群形成過程中的重要作用。一方面，政府可以為集群的發展提供各種服務設施，創造良好的外部環境；另一方面，可以為集群的發展提供政策扶持，鼓勵企業的創新，為集群的正確發展指明方向。二是加強集群企業中介服務機構及公共產品的建設。環保產業集群的發展需要各種中介服務機構，如在產業發展前期需要市場分析、技術支持和資金投入，中期需要制定、測試的市場檢驗，后期需要推廣銷售、技術服務等。這也就要求政府促進中介服務機構的發展，培養各類中介服務人才。公共產品也是不可或缺的，政府需要將電力、通訊、道路交通等基礎設施建設好，這樣才便于利用各項資源。三是建立促進環保產業集群發展的文化氛圍。區域文化對產業集群的發展也有著極其重要的作用，應該包括兩個層次：一是集群所在區域的區域文化，二是集群內的集群文化或是企業文化。區域文化是由這個地域長期的地理因素、人文因素、歷史因素等影響下形成的，一般不易更改。而集群文化則是在這個集群的形成初期就形成的，是由初始進入該集群的個別企業風格所決定的。因此，集群的最初形成過程非常重要，它幾乎就決定了該集群以后的文化氛圍。創新能力強、人才創新意識高并已形成良好文化的企業應優先考慮。四是高度重視人力資源開發。在環保產業集群的發展中，必須要高度重視教育事業，重視人力資源開發，重視人才培養，積極實施人才戰略；建立良好的用人機制，以人才戰略帶動區域的經濟發展。另外在注重現有人才的開發的同時，還要加強對外部人才的引進。五是大力促進中小企業的合作和結網。促使廣大中小企業在專業化分工基礎上充分發揮其靈活適應性強的優勢，加強合作，在企業間、企業與大學研究機構政府等機構間建立網絡，提高創新能力和競爭能力。

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篇5

Abstract: Since reform and opening-up in China, the economy has made tremendous achievements, however most of it is consuming resources and destroying environment costs. Resources will be exhausted one day, the development of environmental protection industry in China have become the inevitable choice for sustainable development. This paper mainly discusses the industry of our country environmental protection problems and puts forward some countermeasures.

關鍵詞：環保產業問題及對策 環保技術 中國特色

中圖分類號：X324文獻標識碼：A 文章編號：

Key words: environmental protection industry，problem and Countermeasure， environmental technology， Chinese characteristics

中圖分類號：X324文獻標識碼：A 文章編號：

引言

我國環保產業經過了三十多年的發展，取得了一些成績，已初步形成了一個新興產業，但是由于主客觀條件的限制，仍然面臨一些急需解決的問題。找出一條適合中國國情的環保產業發展道路，仍有很多困難。

一、面臨的問題

1.市場缺乏公平競爭的環境。我國環保企業存在產業結構、區域布局不合理、重復建設多等問題,以小型化、分散化為主，尚未形成一批大的環保產業集團。環保產業標準體系尚未建立,，不正當市場競爭和地方保護主義嚴重。如有些地方設置具有排他性過高的市場準入門檻；有的地方片面強調當地環境保護建設項目所需的設備和產品要在當地生產，造成低水平重復建設；在環保工程建設中回避招標和招投標中弄虛作假、不規范競爭等。市場混亂的結果阻礙了環保產業技術進步,挫傷了經營者積極性。

2.技術研發能力有限，產品技術含量有限，缺乏必要的競爭能力。直接導致環保產業的研發能力不強的原因就是高科技環保人才的缺乏, 加之資金的投入不足，并且技術研發力量主要集中于大專院校、科研院所，因而尚未形成以企業為主的技術開發和創新體系。產品主要為常規產品，技術含量低，如水處理主要為一般工業廢水處理技術和產品。大氣污染治理主要是除塵設備，在大型燃煤電廠煙氣脫硫，城市垃圾資源化，城市生活污水處理和高濃度有機廢水治理等重點領域的一些關鍵產品還沒有自己的制造技術。

3.不合理的產業結構。一是產業發展重點不明確。作為環保主要構成的環保產品制造和環境服務，在產業中所占比重相對較小；二是產業發展不均勻。地域分布廣，但大多集中在沿海、沿江等經濟發達城市，制約了環保產業的整體發展；三是企業規模結構不合理，還未形成一批大型骨干企業或企業集團；四是環保產品結構不合理。環保設備成套化、系列化、標準化、國產化水平低，低水平重復建設現象嚴重。常規產品相對過剩，一些急需的污染治理設備又嚴重短缺。

4.環保產業發展受到資金缺乏的制約，融資渠道有待拓寬。目前，我國環保產業發展資金支持主要來源于政府、民間資金投資環保產業的積極性沒有得到充分發揮。同時，高科技環保產業人才不足；市場缺乏公平競爭的環境；缺乏統一標準等等，都是制約我國環保產業發展的問題。

二、給出的對策和建議

西方發達國家也經歷環境污染及環保產業發展的問題，他們提出過很多對策，有的對策效果很好。但是，我們不能照搬照抄外國經驗，而是要結合我國的經濟發展的特色，辯證的吸收外國經驗，并找出一條適合中國國情的環保產業發展道路。筆者認為，可以給出如下對策：

1. 建立與市場經濟相適應的產業發展機制。促進環保產業進一步發展的運行機制應包括一系列的政策法律制度, 權威高效的執行機構, 以及完備的實施手段。第一, 明晰環保事權。在市場經濟條件下合理的事權分配應該是: 政府承擔組織實施公共環境基礎設施建設、跨地區的污染綜合治理與監督; 企業承擔投資經營風險。所以應當制定措施鼓勵各種所有制企業投資環保產業市場, 并制定相關的投資回報政策, 按照市場操作模式, 由投資者競投建造, 篩選專業管理公司管理, 政府進行有效監督。第二, 改革環境稅費制度。進一步制定鼓勵環保產業發展的稅收政策, 頒布鼓勵環保產業發展的政策, 完善資源綜合利用減免稅收等優惠政策, 并進一步加強政策的落實工作。

2. 建立健全規范的環保產業市場，促進環保產業鏈優化升級。產業鏈的整合主要是指產融結合，或者說是產權的整合。通過控股和參股，將處于不同產業環節的企業聯合起來。在一個統一的資源配置過程中，實現規模經營和規模效益。整合環保產業鏈也就是將環保咨詢、環保技術、環保設備、環保工程、環保服務、環保項目投資整合到一個統一的產業集團中。在整合產業鏈的過程中，一方面可以增強一個企業技術實力和資本運作能力； 另一方面可以促使企業樹立良好的品牌形象，積累豐富的市場運作經驗以有效地利用資本、技術和人才等社會資源。 環保產業集團的形成又有利于整個環保產業市場的規范和完善，這個從微觀運行到宏觀規范的過程，可以逐步克服和解決環保產業結構不合理問題。

3.拓寬環保產業融資渠道，為其提供強有力的資金支持。充足的資金是一個產業得以順利發展不可或缺的有力保障。對政府政策有極強依賴性的環保產業來說，可以在以下幾方面采取行動：（1）政府提供環保產業貸款貼息或補貼；（2）為企業投資環保產業減稅、免稅，如營業稅、所得稅、固定資產投資方向調節稅等；（3）建立環保產業投資基金，鼓勵環境技術創新和高新技術產業化，培育強勢企業和企業集團，這方面有波蘭等歐洲國家的經驗可以借鑒；（4）制定靈活的環境融資政策，放寬融資主體限制，鼓勵企業債券、項目融資（BOT、股票等），企業上市、信托投資、融資擔保等多種融資方式加強；（5）將強國際投資，制定鼓勵外國資本參入中國環境資本市場和金融市場的特別政策， 使其成為疏通我國環境投融資管道的可利用的方法。

4. 推進環保產業的技術進步。在如今的時代,高新技術與環境保護的最佳結合點就是環保產業, 高新技術已經成為環保產業的生命線。在世界經濟合作組織國家看來, 技術創新就是激活環保產業發展的核心,只有通過技術創新才易于克服經濟活動所造成的負外部性, 易于適應市場對新產品的需求。因此, 環保產業越來越成為技術驅動型的產業, 研究與開發的投入是相當高的。

5.倡導公平競爭，給民營環保企業國民待遇。政府應取消國有環保企業超國民待遇，給予民營環保企業國民待遇。在同樣的市場條件下，國有環保企業與民營環保企業公平競爭，優勝劣汰。各級政府及公共工程的環保產品采購，都應遵循公平、公開、效益的原則，在一定的環保水平上，尋求價格更低的環保產品和服務。在公平的市場競爭環境下，更多的資源會流入技術更高，效益更好的企業，先進企業會發展壯大，落后企業才有壓力提高效益與技術水平。

6.增強產業持續發展能力。一是圍繞環保產業發展重點，關注和扶持基礎技術和共性技術的研發，選擇一批關鍵技術列入國家科技發展計劃。同時加強企業的自主開發和創新能力，進一步推動“ 產學研 ”結合，加速優秀環保科技成果的商品化和產業化。加快對先進、成熟的環保技術的推廣和應用。二是通過合資、合作、直接引進等多種形式引進國外先進環保技術， 在消化吸收和創新的基礎上，進行綜合集成利用開發,形成具有自主知識產權的核心技術和主導產品。

結束語

環保產業是一個大有潛力的產業，是朝陽產業。隨著時代的進步，會有越來越多的資金、人力、技術等等各種資源進入環保產業。認清我國環保產業發展現狀，并找出一條適合中國特色的環保產業發展道路，具有非常重要的意義。

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篇6

從環保產業的定義看，環保產業的界定與涵概的內容具有相當的廣泛性，并與其他產業相互交叉與滲透。因此在實際應用中往往有兩種不同的統計分類方法：一種就是上述定義的廣義的分類；另一種是專指污染控制與治理的技術、設備和服務，即狹義的分類。其中，通常將狹義界定的部分視為環保產業的核心。

一、中國政府實施可持續發展戰略，成為環保產業發展的新機遇，環保產業可望成為軍轉民的一個重要領域“九五”期間到2010年是中國經濟高速發展的關鍵階段，不可避免地要經歷一個工業化、城市化和大規模資源開發的過程。盡管我國的環保工作取得了較大成績，但全國環境形勢仍很嚴峻，環境污染和生態破壞成為嚴重影響和制約我國經濟發展的重要因素。為實現本世紀末力爭使環境污染和生態破壞加劇趨勢得到基本控制，部分城市和地區環境質量有所改變等目標，國務院制定了《國家環保“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，并將可持續發展作為我國經濟的發展戰略。第四次全國環保大會提出到2000年所有污染物必須達標的要求，并推出《污染物總量控制計劃》和《跨世紀綠色工程計劃》兩項重大舉措，以及為之配套的一些其他政策、措施，必將促進各地區、企業投入區域和點源的污染治理。而目前我國環保產業技術水平、生產規模還不能適應環保事業的需要，難以參與國際競爭。環保產業是具有很大潛力的“朝陽產業”，這正是軍工行業在軍轉民過程中需要尋求的符合國家產業政策、具有廣闊市場前景的產業。因此環保產業有可能成為軍轉民的新領域。

二、軍工行業環保產業的現狀與發展環保產業的條件近十年來，軍工行業將過去治理本行業污染的技術和設備逐步推向市場，許多有志之士都致力于環保產業，企業的環保部門與車間合作，開發環保技術和設備，設計院、大專院校和科研部門也紛紛參與環保市場競爭。經過十多年的發展，各軍工行業都涌現出一批環保產業單位，有的已在我國環保產業中占有一席之地。據了解，到1995年，航空、船舶、兵器等行業環保產業產值均在3億元左右。以兵器工業為例，涉足環保產業的單位有40多個(多為企事業單位的二級企業)，共開發了大氣污染防治技術與設備(脫硫除塵)、水污染防治技術與設備(如高濃度有機廢水、電鍍廢水、CLO2發生器)、環保器材和凈化設備(水和空氣凈化器、水處理藥劑等)、汽車摩托車消聲器、環境監測儀器、固體廢物處理和綜合利用設備、無公害環境標志產品（可降解塑料、氟里昂替代品R134a、新型制冷空調)等7大類70多種產品。環保從業人數為1萬余人。其中環保產品的生產、技術開發、產品銷售和“三廢”綜合利用構成了兵器工業的主體。從兵器工業的環保產業基本現狀可以看出：(1)盡管產品、技術種類較多，但規模不大，產值不高，缺乏主導產品。按年產值3億元計算，僅占全國產值(300多億元)的1/100；(2)從事環保產業的單位主要是二級法人單位；(3)科研成果轉化率低，商業化、產業化程度也很低；(4)環保產業單位的經營機制也是制約市場開發的一個重要因素。

鑒于以上原因和其他多種因素，目前，軍工行業的環保產業在全國環保市場的份額還比較低，在組成我國環保產業的“四個方面軍”——鄉鎮企業、地方環保部門所屬環保公司、國務院各部門所屬企業、外國公司中所處地位尚不突出。因此，軍工行業要將環保產業真正發展成為其支柱民品還將面臨著許多挑戰。但也應該看到軍工行業所具備的潛在優勢還沒有發揮出來。綜合起來，軍工行業具有發展環保產業的優勢條件主要體現在：

(1)國防科技工業強大的科技開發能力和所擁有的高新技術正是提高我國環保科技水平的希望所在。

(2)各軍工行業均涉及較廣泛的產業領域，如機械、光電、化工等，具有健全的制造業基礎和完善的配套能力，具有發展環保產業所需的產業基礎。

(3)軍工業特有的軍品生產技術、某些專業領域的技術優勢以及特有污染物的治理技術都有化為通用環保技術、進入環保市場的巨大潛力。如兵器工業的活性炭開發、生產及其應用技術，在環保產業中就具有廣泛的應用領域；航空工業的新材料、制冷、空調、電子等先進技術優勢都可廣泛應用于環境保護產業，船舶工業的大型燃油爐、除油裝置等技術基礎同樣有廣泛應用前景。

(4)軍工產品質量管理體系將使軍工行業環保產品具有更高的可靠性，為改變我國目前環保產品質量低劣的狀況提供保障、創造條件。

(5)國內外的銷售網絡體系，較強的設計能力和工程承包能力，使軍工行業具有參與國際、國內環保工程承包的能力和國內外環保產品營銷的優勢。

三、環保產業市場淺析從當前的環保產業市場分析來看，可將環保市場分為受國家環保政策和執法力度影響的區域和點源的污染控制和污染治理市場以及隨著人民生活質量要求的提高，形成的家用環保市場這兩大環保產業市場。

(1)第四次全國環保大會以后，國家環保執法力度的加強，使得許多潛在的環保市場正在轉化為現實的市場。

·《國務院加強環保工作的決定》要求到2000年所有污染物必須達到排放標準，否則屆時將被停產或關閉，這就使得目前大量超標排放的企業不得不限期治理，從而進一步擴大了環保技術和設備的需求。《決定》還嚴令關、停、并、轉目前嚴重污染環境的小造紙、小電鍍、小煉焦、小制革、小化工等“15小”企業，從而促進了其他類似企業的治理。到2000年我國城市污水集中處理率要求達到20～30％，50萬人口以上的城市都要建立污水處理廠，到2010年城市污水集中處理率達到40～50％，因此，城市污水處理廠是當前水處理市場的重要方面。第四次全國環保大會上推出的《總量控制計劃》和《跨世紀綠色工程計劃》兩項重大舉措，不僅要求污染物達到濃度排放標準，而且要使污染物總量控制在計劃指標之內；《跨世紀綠色工程計劃》共投資4800億元，其中“九五”期間為第一期工程投資1860億元，重點治理“三湖”(太湖、巢湖、滇池)和“三河”(淮河、遼河、海河)，這些區域成為我國“九五”期間的主要環保市場。

·我國關于SO2控制區和酸雨控制區的劃定，以及對SO2征收排污費后，鍋爐燃燒煙氣脫硫技術和設備具有很好的市場，電廠大型鍋爐的煙氣脫硫和工業中小型鍋爐的煙氣脫硫成為兩大市場。我國現有中小型鍋爐43萬臺，年耗煤3.5億多噸，年排放SO2800多萬噸，占SO2排放量的40％，因此中小型工業鍋爐和電廠鍋爐脫硫具有很好的市場需求。

·城市大氣污染物的60％至70％來自汽車(摩托車)等機動車的排氣污染。過去，由于我國使用含鉛汽油，使得尾氣凈化的催化劑“中毒”，影響這一技術的推廣和使用。現北京、上海、廣州開始使用無鉛汽油，禁止使用含鉛汽油。1998年西安、重慶、天津等市使用無鉛汽油，2000年全國使用無鉛汽油，這就為我國汽車摩托車的尾氣催化凈化器的使用創造了條件。機動車尾氣凈化器正處于研究與開發階段，這是目前正在形成的市場。近日，一些城市已要求檢測不合格的在用車必須安裝凈化器。

·我國每年產生大量的城市垃圾和工業垃圾，嚴重污染環境，目前很多單位積極開發大型焚燒爐，并尋求示范工程；由于資金和技術問題，垃圾處理這一市場將在2000年開始的我國第十個五年計劃時，成為環保工作的重要領域和環保產業的重要的潛在市場。另外，“白色污染”也是目前一個重要的環境因素，為解決此問題，可降解塑料及其深加工制品如農用薄膜、包裝物具有良好的市場前景。

·新的環保標準，對污染物提出了更高的要求，新增控制指標，也開拓了環保產業的新的領域。如新的綜合污水排放標準，要求對廢水的TOC進行監測，總量控制要求與之配套使用的污水流量采樣器，這些都是目前需要開發的環保監測儀器。

(2)人民生活質量要求的提高，形成空氣和水凈化器等家用環保產品的市場。許多城市自來水有些指標不合格。隨著人民生活水平的提高，人們對環境質量的要求也日益提高。針對開放的消費品市場，家庭或小區的水凈化器、居室和車用空氣凈化器都是當前關系到千家萬戶、市場容量比較大的暢銷產品。

另外，各軍工行業自身的污染治理(如老污染源的治理和新建項目的環保“三同時”項目)所需的技術與設備也是一個重要的環保市場。

四、環保產業科技開發與產業發展的重點根據市場需求和現有基礎，結合各行業的技術優勢和特點，是確立其開發重點的原則之一。根據有限目標，重點突破的原則，兵器工業確立了以下領域作為環保產業的開發重點：

(1)大氣污染防治技術和設備開發生產除塵—脫硫一體化技術與設備，并建立電廠鍋爐的示范工程。

(2)水處理設備重點開發醫藥等高濃度有機廢水、電鍍等表面處理廢水處理的成套化、系列化設備，中小城市的污水處理和中水回用。

(3)垃圾處理設備及綜合利用

(4)車輛尾氣凈化器等汽車環保產品技術開發重點：汽車、摩托車排氣凈化器，并總成為消聲、凈化一體器

(5)空氣、水凈化設備、器材與材料

(6)清潔產品和無公害環境標志產品技術開發重點：可降解塑料及其深加工和設備的國產化；氟里昂代用品134a。

(7)環境工程承包利用設計優勢，進行工程承包，帶動環保產品的銷售。

(8)環保儀器、環境監測儀器及其他領域技術開發重點：總量控制儀器，注重該領域與國外進行技術合作與引進。另外，還應開發生態與生物技術，開展環保咨詢(如ISO14000的認證與咨詢等)。

五、軍工行業發展環保產業的挑戰和擬采取的對策與建議軍工行業具有發展環保產業的條件和基礎，環保產業市場為軍轉民提供了良好的機遇，但要充分將其優勢發揮出來，首先應面對來自自我和外部的挑戰：·市場機制對現有的計劃體制的挑戰。·規模經濟的發展趨勢對現有的零星的、小規模生產的挑戰。

·集團優勢對分散經營的挑戰。·國外技術、資金對國內環保市場沖擊和對軍工行業目前脆弱的環保產業的挑戰。

·國家環保產業的宏觀調控及扶持政策滯后對軍工行業發展環保產業扶持政策的挑戰。

面對這些挑戰，要使環保產業成為軍工行業民品的重要補充或新的經濟增長點，擬采取的對策與建議如下：

(1)行業管理部門，從各行業的實際出發，加強統籌規劃和統一管理，加強環保產業的領導，引導并促進環保產業的規模化進程，并注重相關部門的協調。

(2)加強產、學、研的結合，按產品結構或技術開發的優勢，進行資產重組，組建專業性的技術開發公司或環保產業集團，盤活存量資產，發揮整體優勢。

(3)加大環保科研開發投資力度，落實環保產業資金渠道。

環保產業發展的關鍵在于技術和產品的開發，而目前環保科研小試費用匱乏；中試研究和科技開發很難列入重點項目；因此加大環保科研和科技開發投入是發展環保產業的前提；同時將成熟的技術產業化產品列入民品項目固定生產投資渠道。

建議建立國防科技工業環保產業發展基金，以支持和引導國防工業環保產業的發展。

(4)開展廣泛的、多層次的國內、國際合作面對激烈的市場競爭，我們要轉變觀念，開展與環保產業的各方面軍(鄉鎮企業、地方環保企業、國務院直屬工業部門、國外環保公司)合作，取各家優勢，為我所用。

與鄉鎮企業合作，充分利用和借鑒其靈活的機制和市場開拓能力；與地方環保部門合作，享受地方政策的保護與支持；與國務院有關行業，特別是缺乏環保專業隊伍和制造基礎的行業結成戰略聯盟，或為其提供技術和制造能力的支持；與國外公司合作，創辦合資企業，合作開發、引進和消化技術，開發適合我國國情和發展中國家市場需求的技術和設備，提高我們的技術水平。同時，充分利用外貿和海外工程承包力量，開拓國際市場。

篇7

儀征市節能環保產業起步于2000年以后，經過10多年的發展，全市節能環保產業企業現有30多家，從業人員7000余人，產業呈現持續快速的發展態勢，總體規模不斷擴大，運行質量和效益不斷提高，已成為我市重點培育的新興產業之一。

1.1產業分類

目前，儀征市節能環保產業主要分為資源循環利用和節能裝備（產品）制造兩大類，所涉企業有20余家。資源循環利用類主要集中在對廢棄化學纖維及其制品和廢石、廢屑、粉煤灰等固體廢棄物利用領域，節能裝備（產品）制造類主要集中在高效節能照明產品和高效節能電機制造領域。

1.2產品種類

儀征市節能環保產業主導產品主要有高效節能照明產品、高效節能電機、余熱回收利用鍋爐、滌綸纖維、蒸壓加氣混凝土砌塊、炭棒和混凝土、水泥等建材類產品。

1.3企業規模

儀征市現有規模以上節能環保企業20家，年產值超億元的企業有10家，其中西門子電機（中國）公司、飛利浦照明工業（中國）公司為國際化大公司。

2儀征市節能環保產業發展存在的主要問題

“十一五”以來，在國家大力推行節能減排的要求下，儀征市節能環保產業得到了快速的發展，取得了長足的進步，但仍存在著一些突出的問題。

2.1企業規模小

節能環保企業數目不多，規模普遍偏小，企業數量僅占全市工業企業總數的0.5%左右，主營業務收入占規模工業主營業務收入的比重不足4％。骨干企業較少，其中銷售額10億元及5億以上各1家，缺乏實力雄厚、帶動力強的龍頭企業。

2.2創新能力弱

節能環保企業技術創新能力不足，2012年全市節能環保產業企業研發投入僅6000萬元，在為數不多的大型企業中，僅史福特光電股份公司擁有較為齊全的研發平臺。企業的自主研發能力普遍偏弱，工業產品結構層次不高，真正擁有自主知識產權的產品較少，缺乏市場競爭能力。

2.3產業結構不完善

節能環保產業結構單一，發展不平衡。資源循環利用類企業最多，占全市節能環保產業企業總數的比例超過55%，其他近30%的企業從事節能裝備和產品制造，而在先進節能環保技術和裝備、環保產品制造、節能服務、環保服務等較高層次的節能環保產業方面發展相對滯后。

3加快發展儀征市節能環保產業的對策建議

3.1加快結構調整促進產業優化

以現有的節能環保產業為基礎，以史福特光電股份公司、飛利浦照明工業（中國）公司、西門子電機（中國）公司等骨干企業依托，圍繞產業鏈的前延后伸，有針對性地引進一批研發實力強、生產規模大的知名企業，重點引進LED封裝及半導體與光電關鍵零部件等生產企業，壯大我市高效節能照明和高效電機等產業規模。鼓勵現有中小企業開展上下游產品協作配套服務，擴大節能環保產業規模。提升節能環保制造業層次，積極采用高新技術和先進適用技術，實施傳統節能環保產業的改造提升，加快現有產品結構調整，提高裝備水平、產品檔次和附加值，促進節能環保產業升級。大力發展節能和環保服務業，推行合同能源管理等服務新機制，不斷提高節能環保產業中現代服務業占比。

3.2開展企業培育壯大產業規模

實施政策和要素傾斜，通過兼并、聯合、重組等形式，優化結構，整合資源，加快培育一批主業突出、帶動能力強的龍頭型企業。重點扶持發展一批科研、生產、營銷等綜臺能力強的節能環保企業，積極實施節能照明、高效電機、廢棄物利用等重點領域示范工程，加快建設西門子電機（中國）公司新一代IE2高效電機、中江能源回收（揚州）公司余熱回收利用鍋爐等節能項目，擴張規模，做大做強企業。同時實施“小微企業進規模”培育工程，著力引導企業向專業化方向發展，促使一批節能環保小企業成長壯大為規模企業，從而實現節能環保產業的持續、健康和快速發展。

3.3加強科技創新提升產業競爭力

促進創新資源、創新要素向節能環保企業集中，建立和完善以企業為主體的技術創新體系，鼓勵企業加大投入，引進技術人才，加快“三站兩中心”等平臺建設。當前，要加快推進利得爾電機公司超高效鑄銅轉子電機、中興滌綸纖維廠再生聚酯連續直紡差別化FDY長絲等研發機構建設，提高引進技術消化吸收的能力。積極開展產學研合作，加快節能燈芯片制造及自動封裝等節能環保產業重大關鍵核心技術以及節能環保型鍋爐、與變頻調速等技術結合的電動機等節能機電裝備、產品的研發，擁有主導產品和專有技術的自主知識產權。鼓勵節能環保企業實施品牌和標準化戰略，鞏固和擴大特色產品優勢，不斷提高市場競爭力。

3.4強化組織協調加大扶持力度

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關鍵詞：環保節能；經濟發展作用

中圖分類號：TE08文獻標識碼： A

1.當前我國節能環保產業發展的問題

1.1產業政策、法律法規標準體系不夠完善

目前盡管國家及地方政府已經出臺了一系列推動戰略性新興產業發展的政策及措施，但是我國節能環保產業的相關激勵機制極其不完善，導致相應扶持政策的非常匱乏。此外，我國還需要完備節能環保產業的法規及標準體系。

1.2資金投入不足，融資渠道不暢

2010年，國務院《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》，指出合同能源管理是發達國家普遍推行的、運用市場手段促進節能的服務機制。節能服務公司與用戶簽訂能源管理合同，可以大大降低用能單位節能改造的資金和技術風險，充分調動用能單位節能改造的積極性，是行之有效的節能措施。但是由于我國在節能環保領域的政策和配套措施存在諸多不足，出現了很多金融機構對合同能源管理缺乏真正認識的弊端，致使當前節能環保產業的投融資環境并不樂觀，資金渠道阻塞。

1.3產業創新能力不足

發展低碳經濟，歸根結底要靠技術。我國應當充分發揮科技進步在減緩和適應氣候變化中的先導性和基礎性作用，大力發展節能環保新技術，為應對氣候變化、增強可持續發展能力提供強有力的科技支撐。節能環保產業技術性本身要求較高，與歐美國家相比，我國節能環保產業缺乏核心競爭力，主要是因為研發投入少，在科技力量、實驗設置條件、科研實力等方面存有不小的差距。

1.4觀念問題

出于經濟成本問題的考慮，我國諸多企業缺乏節能和環保意識，尤其是中小型企業認為節能減排政策對于企業的自身發展是一種約束，尚未建立真正科學的企業發展理念。此外，很多節能先進適用技術的投資風險較高，經濟效益卻較差，很多中小企業由于規模和資金的限制，不僅節能技術科技研發能力較弱，而且嚴重缺乏引進先進技術的動力。這將是我國節能環保產業發展的重大障礙之一。

2.推行環保節能產業發展的重要意義

2.1是一類新式經濟發展模式

經濟發展的關鍵之一是要節約，節約有利于增長。增長和節約并非相悖的，節約自身就是一類增長。同時，節約要在經濟發展基礎之上實施，不能因噎廢食，不顧經濟發展而節約。我國要實現的是發展與節約有機融合的經濟增長歌劇。入市哦我國于“十二五”期間達到單位GDP能耗減少20%的節能規劃，根據年經濟增長率7.5%來衡量，2012年僅一年就能夠少消耗6.2億噸煤，這樣的節能幅度，至少能夠增加6.3萬億元的GDP（根據2005年市價），而且，降低能耗降低了環境污染，減少了社會因污染而造成的損失。這樣一來，一本二利，產生雙倍的經濟利益。

2.2有利于調整產業結構

環保節能是優化經濟發展模式、調節經濟結構的重要策略，是促進技術發展的巨大力量。根據控制總量、擯棄落后的原則，減少盲目投資、粗放型擴漲，提高淘汰落后生產、工藝與裝備的速度。促進企業優化、組合，提高經濟水平。努力完善能源產業結構，激發社會開發使用可再生的綠色能源。將地區經濟發展和節能環保和諧的統一到一起，按照實際環境承受度與生產潛力，根據優先開發、特別開發、定量開發、嚴禁開發的不同類別來劃分實施，確立不同地區的潛力定位，促使打造各具特點的地區經濟格局。反之而言，必須大力調節與優化經濟發展歌劇，達到經濟增長模式的高效改良，增強我國的自主創新水平，才可在根本上確保環保節能目標的達成。環保節能和完善經濟發展、改變經濟增長模式、促進生產進步是互相聯系的。按照相關部門衡量，若是現有的第三產業比例增加一個百分點，第二產業的比例減少一個百分點，萬元國內生產總值的能源消耗能夠隨之減少一個百分點；若是高技術行業比例增加一個百分點，高耗能產業比例減少一個百分點，萬元國內生產總值的能源消耗能夠隨之減少1.3百分點。

2.3推動了生產技術進步

要實現環保節能的效果，就要徹底履行我國中長期科學與技術發展規劃，促進科技與經濟緊密結合。堅持以企業為主體，產學研聯合，不斷增強自主創新能力，為節能和環保提供技術支持。增加政府對科技的投入，組織實施重大科技專項，促進高技術產業發展。推進企業應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，國家利用中央政府投資支持一批節能、循環經濟和環境保護重點項目，引導帶動地方政府和企業加大相關投入，促進節能和環保新技術、新產品的推廣應用。加快培育專業化節能和環保服務體系。

2.4引導新的經濟文明

節約節能不僅僅一類新式生產模式，而且是一類新式社會生活模式；是一類新式價值思想，亦是一類新式處世哲學。在以往的“三高一低”（高能耗、高污染、高投入、低收益）轉為“三低一高”（低投入、低能耗、低污染、高收益）的經濟發展局面，開始了環保節能的發展階段，節能環保產業的興起，是經濟文明進步的主要特征之一。我國在古代就有號召節儉的良好風尚。“強本而節用，則天不能貧”、“一粥一飯，當思來處不易；半絲半縷，恒念物力維艱。”這樣名言警句還有很多，一直被大家所傳承和相應。當然，我國現在所提倡的節能環保產業，本身是有著新的時代精神與理念的。

3.通過自主創新推動節能環保產業的發展

3.1制定節能環保產業的發展規劃

基于我國的經濟體制，我國節能環保產業應以科學發展觀作為指導思想，不斷的進行自主創新，提升節能環保產業的核心競爭力，加強市場管理機制，充分貫徹政府的扶持政策，促進市場需求下、以企業為核心的節能環保產業技術創新體系的建設，加快環境技術監管體制的建設和技能環保產業標準化進程，加強節能環保產業與國內外的交流和合作，逐步形成機構布局合理、具有先進性和市場競爭力的產業體系。以實現我國環境保護的轉變，有效地推進我國生態文明建設和經濟、社會、以及環境的可持續發展。

3.2加強各地區重點產業的培養

根據國家和地方對節能環保產業的支持重點，結合本地的經濟發展現狀和節能環保產業的基礎優勢，通過自主創新，對一些技能環保產業進行重點培養。例如安徽省，應重點培養節能環保汽車及相關零部件、相關節能設備和檢測儀表的制造業、環保材料與環境技術服務等領域。

3.3制定節能環保產業的發展目標

提高我國節能環保產業的整體水平，應從各地區的總體產業入手。首先應實現各地區節能環保產業的迅速增長，提高各地區節能環保產業的總體規模。加強企業的自主創新能力，建立國家級、省級的節能環保技術研究中心和節能環保企業技術中心。

另外要根據節能環保產業的發展，建立有效的政策法規體系、技術標準體系和技術創新體系，并加強節能環保企業的組織能力和行業服務能力，提高節能環保企業國際合作和國際競爭能力。

3.4優化節能環保產業的結構布局

根據各地區的經濟發展狀況和文化特色，形成本地區特有的節能環保產業結構。加強對本地區大型企業和品牌運營企業的扶持，建立本地區的節能環保工程技術的科研中心和服務中心，以城市為核心，逐漸發展周邊地區的節能環保產業，實現本地區節能環保產業的全面發展。

3.5培育專業化大型節能環保企業

推動我國技能環保產業的重點，就是通過自主創新，培育專業化的大型節能環保企業。大型節能環保企業具有雄厚的資金基礎、先進的環保科研技術和管理機制，是推動我國節能環保產業發展的重要力量。

因此，我國各地區政府應積極鼓勵大型節能環保企業的自主創新，加強產業整合，形成國際性的節能環保專業化企業，主導國內市場，提高我國節能環保產業的國際競爭力，促進我國節能環保產業的全面發展。

4.結語

我國的環保產業是伴隨著環境保護事業的發展而逐步發展起來的。近年來，環境保護產業在我國年增長速度都保持在15%以上，大大高于同期我國國民經濟的增長速度。我國政府現已將環保產業列入重點發展的領域之一。如果我們可以更好地理解、分析和解決制約環保產業發展的因素，正確的選擇環保產業發展路徑，相信這個21世紀的朝陽產業將更好地為治理污染、改善生態環境提供技術支持和物質基礎，成為我國經濟新的增長點。

參考文獻：

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關鍵詞：環保 產業市場 發展趨勢

一、中國環保產業的市場背景

2001-2005年，是中國實施國民經濟與社會發展第十個五年計劃(以下簡稱“十五計劃”)的期間。在此期間，中國政府空前地加強了生態環境保護工作的力度，加大了污染治理和生態環境建設的投資規模，從而為環保產業的發展提供了一個良好的市場契機。

在環境污染治理方面，我國將在“九五”工作的基礎，緊密結合經濟結構調整和西部大開發戰略的實施，以解決重點區域的重點環境問題為突破口，整體推進環境保護工作的進展。除了繼續推進以三湖(太湖、巢湖、滇池)、三河(海河、遼河、淮河)流域水污染治理，兩控區(酸雨控制區和二氧化硫控制區)區域大氣污染治理，一市(北京市)環境污染綜合防治及一海(渤海)海域水污染防治為內容的33211工程的實施并力爭抓出實效外，還增加了長江三峽庫區及其上游、黃河小浪底庫區及其上游和松花江流域等三個重點區域的污染治理。以上13個重點區域的污染治理簡稱為“333211工程”。此外，重點環保城市山“九五”的47個增加為100個。上述重點區域的污染治理工作主要包括以下幾個方面：

1.工業污染防治：

——實施污染物排放全面達標工程，各種主要污染物排放量總體下降10％：

——關停污染嚴重的工廠，淘汰落后的塵產設備與技術；

——促進經濟結構調整和產業升級，大力推行清潔塵產：

——嚴格控制新污染源；

——強化核安全和核輻射污染防治與監督管理；

——重點治理煤炭工業、電力工業、冶金工業、化工工業、建材工業、輕工工業的行業污染。

2.改善城市環境質量：

——實施城鎮化發展戰略，保護人體健康，促進城市產業結構與布局的合理調整：

——大氣污染防治，提倡清潔能源，控制機動車污染；

——水污染防治，加快城市污水處理廠建設，城市污水處理率平均達到45％：

——加強飲用水集中水源地的保護：

——固體廢棄物污染防治，加快城市垃圾處理廠的建設，垃圾無害化處理率增加到75％：

——治理城市噪聲污染，防治電磁輻射污染。

3.生態環境保護：

——建立一批國家級生態保護區和自然資源開發重點監管區；

——加強自然保護區和生態示范區的建設；

——加強生物多樣性保護與生物安全管理。

4.農村環境保護：

——加快生態農業的發展，大力發展有機食品和綠色食品；

——控制白色污染，農業面源污染和養殖業污染：

——開展秸稈綜合利用：

——改善農村飲用水質量；

——防止農作物污染。

5.海洋環境保護：

——實施《渤海碧海行動計劃》，控制陸源污染和近海養殖污染：

——保護海岸帶和海洋的動物生態系統：

——加強近岸海域水質保護和生態環境保護。

可以預見，“十五計劃”期間，中國的環保產業將面臨著十分廣闊的市場前景，并將進入更為蓬勃發展的階段。 二、中國環保產業的市場展望

“十五計劃”期間，中國的環保產業市場將向更為廣泛的范圍擴展，市場的需求量也將大幅度地增長。除了環境污染的末端治理市場外，在生態環境保護、生態農業、有機食品與綠色產品、低公害產品、環境服務業等領域，都蘊涵著極大的市場機遇。

“十五計‘劃”期間，中國政府要從根本上解決環境保護資金投入不足的問題，使環境保護投入達到同期國內生產總值(GDP)的1.3％以上。估計總體投入將達到7000億元水平，其投資重點領域主要包括以下幾個方面。

1.水污染治理：

重點提高城市污水處理能力并完善工業廢水的治理。全國各重點城市將新增城市污水集中處理能力4000萬噸／日，估計治理總投資約需1000億元(不含污水管網建設資金)：工業廢水治理約需投入1500億元。合計約為2500億元。

2.大氣污染治理：

治理二氧化硫大氣污染約需投入1000億元。其中，火電廠脫硫約550億元，工業窯爐脫硫約150億元，民用鍋爐脫硫約300億元。控制機動車尾氣、控制煙塵排放等約需投入2000億元。合計約為3000億元。

3.固體廢物污染治理：

建設城市垃圾無害化處理廠約需投入500億元。其中，垃圾焚燒廠約需投入250億元，垃圾填埋場約需投入200億元，垃圾堆肥場約需投入50億元。危險廢物集中處理約需投入200億元。廢棄資源及工業固體廢棄物的綜合利用約需投入200億元。合計約為900億元。

4. 生態環境保護：

建設生態保護區、自然保護區、生態農業縣和治理水土流失及礦山復墾等，合計約需投入500億元。

5.環境服務業：

環境監測、信息網絡、科研開發、環境咨詢等能力建設，約需投入100億元。

6.有機食品、綠色產品和低公害產品：

這方面的投入，主要由企業依據市場進行。

“十五計劃”期間，我國的環保產業可望保持15％的增長速度。環保產業的年生產總值將達到1500億元，其中，環保產品制造業產值將達到600億元，環境工程將達到500億元，環境服務業將達到400億元。

三、中國環保產業的技術需求

未來五到十年中，中國環保產業的技術需求主要體現在以方面。

1.工業廢水治理技術：

在前述的重點工業行業內，工業廢水治理的主要問題是高濃度、難降解廢水的處理，因而需要：高效生物反應器技術、厭氧生物處理技術、化學催化氧化技術、高效除油技術、高效脫色技術、濕法焚燒技術、循環冷卻水和沖洗水的回用處理技術等。

2.城市污水處理技術：

為了適應大規模地建設城市污水處理廠的需要，需要適宜中小型城市污水處理廠采用的城市污水處理技術。要求：投資少、占地少、運行費用低、電耗低、污泥處理簡易、操作維護簡單的實用技術。

根據我國水污染控制的環境要求，城市污水處理工藝技術應具備較高的脫氮除磷能力。為了適應北方地區水資源緊缺的需要，要求城市污水處理工藝技術能夠達到較高的有機污染物去除水平，需要高效污水消毒技術和污水深度處理技術。

3.生活污水處理技術：

分散的生活污水處理，主要需要脫氮除磷技術和中水回用技術及高效過濾技術。

4.河流、湖泊的污染防治技術：

“十五計劃”期間，中國要實行城鎮化發展戰略，要建設100個環保城市，要提高城市的環境質量。因而，城市的河流、湖泊的污染治理將產生很大的市場需求。這方面的技術需求主要有：有效菌技術、凈化船技術、水體人工凈化技術、氧化塘技術和人工濕地技術等。

5.二氧化硫與煙塵治理技術：

燃煤電站脫硫技術，工業窯爐脫硫技術，可撲集細微粒子的高效除塵技術等。

6.清潔能源技術：

潔凈煤生產技術、水煤漿制備技術、燃氣鍋爐、電加熱鍋爐、熱水泵、太陽能、風力發電等技術。

7.機動車尾氣控制技術：

三元催化凈化器等技術。

8.城市垃圾處理技術：

垃圾焚燒及發電及尾氣凈化技術和設備 垃圾制復合肥技術和設備，垃圾衛生填埋技術和設備，垃圾分揀技術和成套設備等。

9.工業危險廢棄物處理技術：

廢液處理技術，廢棄原材料處置與再利用技術等。

10.固體廢棄物綜合利用技術：

廢建材、廢塑料、廢紙、廢金屬、廢渣 廢玻璃、廢橡膠、廢舊物資的再生利用和綜合利用等技術與裝備。

11.物理污染防治技術：

噪聲治理技術與隔音、吸音材料，減震技術，防治電磁輻射材料，核材料處置技術等。

12.生態環境保護技術：

生態恢復技術，生物農藥和生物肥料制造技術，瀕臨物種繁育技術，基因工程等技術。

13.有機食品、生態農業技術：

無公害蔬菜、糧食工廠化生產技術與成套裝備，天然食品的加工技術，天然食品、藥材的有效成分提取技術和設備。

14.環境監測技術：

水(COD、BOD、TOC、pH、DO、ORP)、大氣(SOx、NOx、COx)的各類在線監測儀器、儀表和自動化監控系統，檢測數據的處理、傳輸的網絡技術。

15.環境咨詢技術：

ISO—14000，環境影響評價，綠色認證，環境規劃，環境管理等技術。

16、環境工程咨詢技術：

工程可行性研究，工程概念設計，工程咨詢，技術咨詢，招投標咨詢等。

17.環境信息網絡技術：

信息采集、分析和技術，因特網技術等。 四、中國環保產業的發展趨勢

從國際環保產業發展的經驗來看，中國環保產業的發展趨勢主要是：

1.廣泛地拓寬產業領域，向廣義環保產業(也稱：循環經濟、靜脈產業、泛環保產業等)方向發展。市場經濟體制的建立和可持續發展戰略的實施，使環保產業即將滲透到國民經濟各個領域，使部分國家環境保護工作向產業化方向轉化，以充分體現環境保護及其環保產業是拉動和促進我國社會經濟發展的新塵動力和新的經濟增長點。

2.環境污染治理產業發展潛力巨大，任重道遠。隨著國家不斷加強生態環境保護工作的力度，環保產業中服務于環境污染末端治理的環保工業和環境工程業，發展強勁、增長迅速，如日中天，仍然是現階段中國環保產業的主體。

現狀下的環境污染治理業正在處于市場整合階段，市場競爭和科技競爭的結果，將改變目前的產業格局，改變產業發展基礎相對薄弱，產品和技術與國際先進水平存在較大的差距，企業規模小、生產力過于分散的不利發展的局面，并增強這一領域的科技創新能力，提升整體技術水平。

3.資源綜合利用與資源再生利用一旦更新概念，必將成長為產業巨人。資源綜合利用與資源再生利用業起步較早，目前發展廣泛，并構成中國環保產業的主體力量。但是，資源綜合利用與資源再生利用業在我國的興起，更多的成分是經濟水平落后和資源市場的利益驅動。這與工業發達國家的節約資源、保護生態環境的初衷不同。

概念的不同，將導致效果的差異，其實質就在于“環保意念”。陳舊、落后的觀念，無法產生先進的生產力，也不能推動生態環境保護和社會經濟的可持續發展。應以先進的思想，指導資源綜合利用與資源再生利用業的發展，這將迅速形成新的生產力，并壯大中國的環境保護產業。

4.環境服務業將與環保產業中其他行業協調發展，并將迅速發展、形成巨大的產業力量。由于環境保護及其環保產業對國民經濟的推進作用，環保產業也必，須做到結構合理，其各行各業也應協調發展。我國正處于新老體制交會階段，改革的動力，必將支持第三方機構的涌現，促進環境服務業的發展，也將顯示其極其巨大的市場發展前景。

(1)環境服務業中的環境監測業，必將朝著社會化、市場化和企業化的方向發展，其廣闊的市場空間不可忽視，對我國生態環境保護工作將產生積極的促進作用。

(2)環境服務業中的環境咨詢業，發展前景極其光明。其覆蓋范圍包括：環境認證咨詢、環境管理咨詢、環境技術咨詢和環境工程咨詢等多個方面。

——綠色認證系統(1SO-14000、環境標志、綠色食品等)將以環保的理念規范全社會的生產、生活行為并促進人類文明發展與社會進步，促使我國與發達國家實現“國際接軌”。

——環境管理咨詢將沖破局限，滲透我國政府各個經濟管理部門，更將支持政府環境保護主管部門：環境管理咨詢主要影響政府的法規、政策、規劃、計劃和標準。

——環境技術咨詢直接服務于政府和企業，促進經濟、建設和社會的全面發展，因而急待加強。

——環境工程咨詢對于改革我國環境工程的設計、建設和管理體制，與國際接軌，有極大的促進作用；對提高環境工程建設水平，有根本作用。

(3)環境服務業中的環境信息業，是支持政府行政管理、企業生產經營、研發機構科研、服務機構開展業務，以及公眾環境教育的基礎，必須積極扶植發展。

5.生態環境保護業、環保產品營銷業和低公害產品制造業不發展的現狀，將隨著我國社會經濟的發展和環境保護及其環保產業的發展而形成較大的發展勢頭，并逐漸使環保產業的產業結構趨向完善與合理。 五、實行科技創新戰略，促進中國環保產業實現大發展

中國環保產業的發展歷史表明，市場是產業發展的推動力。構成市場推動力的因素主要包括：政府的政策及其政策實施的力度，資金的投入力度及其融資手段，先進的科學技術及其產業化的支持，環保企業的自身建設與市場化的自我完善。

中國的環保產業已經有了20多年的發展歷史。上一世紀九十年代以前，中國的環保產業不甚發展，究其原因，主要是政府的環境保護政策和政策的實施力度不夠。九十年代起，尤其是九十年代的中期開始，中國環保產業有了長足進展，究其原因，則是政府的環境保護政策和政策的實施力度有了極大的加強。而這一段時間，中國環保產業沒有充分發展，原因則是政府的資金投入的力度有限，及其融資存在政策和體制機制方面的障礙。展望本世紀初期，政府的環境保護政策和政策的實施力度無疑必將進一步加強，環境保護的投融資體制和機制也必然改革，涉及環保產業的領域也將進一步拓寬，這就為中國的環保產業的大發展奠定了堅實基礎和發展條件。

環保產業的發展，必須依靠科技創新。我國加入WTO以后，環保產業的市場競爭，將轉化為高科技的競爭，質量和技術的競爭，資本與實力的競爭和信息與服務的競爭。這些，將成為新時期環保產業發展的特點，我們必須自覺地適應未來的市場競爭需要，努力提高自身水平，使中國的環保產業朝著高新科技產業的方向發展。反之，如果我國的環保產業不具備從事這種市場競爭的能力，則不能取得這場市場競爭的勝利。那么，即將發展起來的我國環保產業市場就要丟失，大好的發展機會就會喪失。

如何形成現代市場競爭能力，如何確保在日益激烈的市場競爭中保持不敗并具有活力，怎樣把企業做大并實現永續發展，這不能不說是當前中國環保產業發展和各個環保企業發展所需要認真考慮的首要大事。環保產業及其環保企業必須實行科技創新發展戰略，惟有實行科技創新發展戰略，才能促使我國環保產業取得真正意義上的大發展，才能使我們在嚴酷的環保產業市場國際競爭面前，保持地位，力爭領先，處于不敗之地。

環保產業及其環保企業如何實行科技創新發展戰略?科技創新的標志是什么?概括起來，應達到以下能力：

1. 以“更新、更高和更強”作為中國環保產業及其環保企業的不懈追求；

2.擁有領先的技術或產品，且在市場競爭中能夠充分發揮作用；

3.擁有較強的研發能力和引進消化吸收能力及產業化能力；

4.擁有必要的技術儲備，掌握市場發展趨勢并了解技術發展趨勢，適時推出新產品；

5.擁有較強的經濟實力和投資能力，保持持續發展的條件；

6.擁有較好的技術隊伍、營銷隊伍和嚴格有效的內部管理；

7.與行業和政府以及國內外著名技術研發機構有良好的合作關系；

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一、我市新能源與節能環保產業發展現狀

關于新能源和節能環保產業的概念，國內外有多種提法。參考多方面意見，我們認為新能源和節能環保產業大致包括：以新能源和節能環保技術及產品為對象的研究開發、生產制造、銷售和相關配套服務等行業的總和。新能源產業主要包括核能、太陽能、風能、地熱能、生物質能、水能、煤的清潔高效利用、智能電網、新能源汽車等領域。節能環保產業主要包括節能環保技術設備研制和服務、節能環保產品制造、循環經濟、環境保護等領域。

近年來，我市新能源與節能環保產業得到了迅速發展，主要有以下幾個特點：

1、一批企業發展勢頭良好，三大領域初顯優勢

新能源與節能環保產業作為我市重點發展的新興產業之一，在節能與環保裝備、新能源、節能環保材料三大領域已初步形成優勢。據《合肥市—20__年工業節能及資源綜合利用規劃》，，全市規模以上新能源與節能環保企業82戶，超過1億元產值的企業30家，完成產值240億元（包括節能家電產值、部分新材料產業產值），占規模以上工業總產值的11.5%左右。其中新能源與節能環保產品的產值約150億元，節能環保技術服務體系的總產值約30億元，與環境有關的建設體系總產值約60億元。行業科技人員近2.5萬人。

2、企業創新能力顯著提高,涌現一批科技含量高的產品

我市新能源與節能環保企業先后有45家企業獲得了高新技術企業的認定，獲得各級企業工程技術（研究）中心認定的有6家，國風集團、東華工程科技、通用機械研究院、國禎環保、繼遠電網等是我省第一批創新型試點企業。我市涌現一批科技含量高的新產品，新能源與節能環保企業近兩年獲得國家、省、市科技術攻關計劃項目支持的近百項，新產品80多項，申請國家專利近200項，在太陽能光伏、生物能源、鋰電池、污水處理、建筑節能、新能源汽車等領域形成了一批具有產業化基礎的關鍵和共性技術。

3、正成為新的經濟增長點，進一步優化我市產業結構

目前我市新能源與節能環保產業涵蓋的技術領域較寬，處于培育成長時期。在新能源（可再生能源）方面，產品涉及到生物質能、太陽能、風能等領域；在環境保護方面，產品涉及到水污染治理設備、空氣污染治理設備、固體廢物處理處置與回收利用設備等；在資源綜合利用方面，產品（服務）涉及到生產過程中產生的廢渣、廢水（液）、廢氣、余熱、余壓等進行回收和合理利用，廢舊物資回收和再生利用；在環境保護服務方面，已形成了較為完善的服務門類和體系。

4、產業競爭力不斷增強，產業集群效應有所顯現

美菱、榮事達兩家企業的太陽能熱水器進入全國20個產值超億元的企業行列，我市基本形成了太陽能熱水器行業的產業鏈；陽光電源的光伏逆變器可完全代替進口裝備，榮事達、派雅新能源、景坤新能源、國軒高科、安興高科等企業積極推進晶硅太陽能電池、薄膜太陽能電池、單晶硅工藝研發和產業化等項目，形成太陽能光伏產業鏈的重要結點；江淮汽車、安凱汽車、英科智控、同智機電等在新能源汽車領域取得進展，使我市新能源汽車在全國占有一席之地，我市已作為首批推廣使用新能源汽車的城市。易能生物、格林生物等企業，生物質油生產的設備和技術處于國內領先水平。國禎環保的銷售額排全國第8名（全省第1名），該公司主持或參加編制的國家標準、行業標準現已有6項行業標準獲批準；利特環保、元琛環保等在煙氣脫硫、除塵領域有一定的實力，利特環保是全國環保行業百強企業之一。工業節能、綠色照明領域也有一定產業基礎，三川自控、云龍科技、大明電子等發展較快。

二、我市新能源與節能環保產業發展面臨的機遇和挑戰

1、條件和機遇

從目前看，我市新能源和節能環保產業發展有著良好的條件和機遇：

一是具有較豐富的資源。一是農業資源。我市三縣農副產品資源豐富，一方面，有利于家禽家畜的規模化養殖和肉類加工等食品工業的發展，另一方面，為以農業秸稈、枝丫材、垃圾糞便等農業廢棄物為原料的纖維板、生物質發電、生物柴油、沼氣、生物有機肥等產業提供了充足的原料。二是工業廢棄物資源。近年來隨著我市工業經濟發展，皖能發電6號機組（600mw）項目、馬鋼（合肥）公司年產500萬噸優質鋼生產基地項目的投產，粉煤灰等固體廢棄物將增至400萬噸，鐵渣等廢棄物大量增加。其綜合利用技術已經成熟，我市每年還消化外地粉煤灰、鐵渣100萬噸。三是地熱資源。據地質勘察發現，我市周邊存在地熱帶，地熱資源較為豐富，為地熱供暖、地熱種植養殖提供條件，為深度開發地熱溫泉、洗浴、醫療保健、休閑度假等現代服務業奠定了良好的發展基礎。

二是具有較廣的本地市場需求。一是新能源需求量大。隨著一批重化工業項目的投產，全市用電量還將劇增。近幾年太陽能光伏發電成本已接近或達到大規模商業生產的要求，生物質能的技術不斷突破且商業利用成本不斷降低，符合節能環保要求，新能源產業的發展前景看好。二是節能環保產品需求旺盛。隨著中鹽合肥化工基地項目、安徽桑鈮公司年產200萬噸重油深加工項目、德國大陸輪胎合肥項目、京東方6代線項目、皖能發電6號機組（600mw）項目、馬鋼（合肥）公司年產500萬噸優質鋼生產基地

項目的陸續投產，一方面，因技術和裝備先進改變了我市原有重化工業“高能耗、低產出”的現狀，另一方面，增加了我市能源消費總量，我市的節能環保工作壓力進一步加大。節能環保工作壓力的另一面，又是我市節能環保產業面臨的現實市場需求。三是具有較強的科技支撐。我市擁有一批具有雄厚研發實力的科研機構和學科,如：中科院合肥研究院的大氣環境檢測國家重點實驗室，中科院新型薄膜太陽電池重點實驗室，合肥工業大學教育部光伏系統工程研究中心，合肥通用機械研究院國家制冷設備檢測中心；中國科技大學、合肥工業大學等單位，在新能源與節能環保領域擁有國家、省重點學科8個，對我市新能源與節能環保產業發展起到了重要的支撐作用。

四是具有良好的發展機遇。國家和省里高度重視新能源和節能環保產業的發展，國家發改委正在抓緊制定《節能環保產業發展規劃》，有望近期出臺；《安徽省節能環保產業發展規劃》正在抓緊制定。這些意見在發展的重點領域、科技創新和技術進步、人才隊伍建設、優勢企業和產業園區發展、投資和財稅優惠政策、市場環境的營造等方面都將提出明確的支持政策。我市出臺了《合肥市—20__年工業節能及資源綜合利用規劃》；近期又出臺了《關于承接產業轉移推進工業小企業振興計劃解決企業流動資金問題的若干政策》、《關于承接產業轉移加快新型工業化發展的若干政策》、《合肥市承接產業轉移促進服務業發展若干政策》和《合肥市承接產業轉移進一步推進自主創新若干政策措施（試行）》（即合政25號、26號、28號29號四份文件），政策保障范圍涵蓋了新能源與環保產業。這些政策的出臺，為我市新能源和節能環保產業創造了良好的發展機遇。

2、面臨挑戰

一是企業總體規模不大，缺少行業旗艦企業。盡管有陽光電源、國禎環保等一批發展勢頭很好的企業，但這些企業仍然處于成長期，與國內同行業排頭企業相比，規模不夠大、整體帶動力不夠強。新能源與節能環保企業，都是從自主知識性研發起步的高新技術企業，多數企業面對新興市場，開發能力相對較弱，資本積累緩慢，企業發展資金難以籌集；企業對技術的衰減周期認識不足，引進社會資本時猶豫不決，擔心股本結構中技術份額被低估，往往錯過最佳利用時機，由于不能及時果斷引進戰略投資，企業競爭力不強。資金的缺乏導致企業規模難以擴大，當新興市場邁入成熟階段時，面對更加激烈的競爭，企業將面臨生存考驗。

二是缺少自主知識產權的關鍵技術，產業配套能力較差。為數不多的企業，其產品可以參與國際競爭，可以為國內龍頭企業配套，但對我市新能源與節能環保產業的重大帶動能力較弱。多數企業，自主創新能力不強或不能持續，缺少自主知識產權的關鍵技術和核心競爭力，產品附加值不高，對產業鏈拉動效果不明顯，且產業鏈不長也不完整。

三是新能源與節能環保產品推廣難，開發新興市場難度較大。一方面，新能源與節能環保產業作為新興的高新技術產業，一些核心關鍵技術的應用存在生產成本高、產品性能不穩定的問題，這些高科技產品受到傳統習慣或管理因素的影響，難以得到應用推廣；另一方面，新能源與節能環保產業，目前屬于政府政策驅動型市場，沒有各級政府政策的強力驅動，市場啟動困難，步入成熟市場時間較長。而且國內外技術革新和產業升級步伐加快，開發新興市場難度較大。

四是產業規劃指導力度不強，扶持的力度不夠大。戰略性新興產業是國家層面確定的，市政府所作的產業規劃如何與國家、省里規劃銜接協調，市政府如何出臺具體政策促進和扶持本地產業發展，不僅僅是制定政策的問題，更是體制機制建設的問題。近年我市也制定過產業規劃和政策，由單一部門制定的產業規劃和政策，在統一協調、先導性、成體系方面尤其是具體落實上存在不足，企業反映規劃指導的力度不強、扶持的力度不夠大。

三、常州、無錫、寧波三地的做法和經驗

為促進新能源與節能環保產業發展，三地都出臺了相應的產業規劃，制定了具體的行動計劃或實施方案，從加強組織領導、建設產業基地、培育優勢企業、完善投融資體制、加大財稅扶持力度、實施人才戰略、開拓新興市場、優化發展環境等方面明確了保障措施，同時積極舉辦高層論壇，鼎力籌辦博覽會。三地的做法和經驗，見附件。

四、推進我市新能源與節能環保產業加快發展的建議

1、加強組織協調，著力規劃引導產業發展

首先，我市要盡快成立新能源與節能環保產業發展的組織領導機構，統籌全市新能源與節能環保產業的發展工作。成立“節能環保產業專家委員會”，廣泛吸納我市以及省內外專家，把脈我市新能源與節能環保產業現狀、前景和規劃，組織業內專家對我市新能源與節能環保產業發展遇到的問題進行診斷，尋求合理的解決方案和應對措施，對重點項目和引進項目進行識別和市場前景預測等，為政府決策提供科學依據。

其次，在深入調研和廣泛征詢專家意見的基礎上，組織編制《合肥市新能源與節能環保產業發展規劃（20__—2015年）》和重點領域行動計劃，并做好與國家、省里相關規劃的銜接，明確新能源與節能環保產業各行業的優先發展方向和目標任務，科學規劃產業園區和基地的功能定位，引導企業向園區集中，優化產業布局，促進產業集聚和規模發展。堅持先規劃后建設的原則，做到“項目跟著規劃走，資金跟著項目走”，切實發揮規劃引導發展的作用。

2、加大政策支持力度，建立扎實有效的產業推進機制

將新能源與節能環保產業作為優先發展的新興產業加以扶持，形成有利于產業發展的政策驅動和保障機制。對國家和省里鼓勵發展的新能源與節能環保產業項目要優先立項，優先安排土地；對符合國家標準、通過權威機構認定的產品，優先納入政府采購。積極落實國家有關扶持新能源與節能環保產業發展的稅收政策，落實好我市剛出臺的合政25號、26號、28號、29號四份文件所規定的各項政策，并希望出臺促進新能源與節能環保產業發展的專項文件。

設立專項資金。積極爭取國家、省里對新能源與節能環保產業發展的專項資金支持以外，市政府設立專項資金，重點支持企業實施新能源與節能環保領域的高新技術產業發展重大項目、重大技術裝備研制項目、重要共性關鍵技術研發項目和公共服務平臺項目，促進產業結構優化升級。

給予政策支持。一是稅收優惠。參考上海做法，對新能源與節能環保企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，按研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按無形資產成本的150%攤銷。對新能源與節能環保企業和個人從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務所取得的收入，免征營業稅。符合條件的新能源與節能環保產品的技術轉讓，在一個納稅年度內，技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。二是資金和投資支持。借鑒外地做法，對新能源產業招商引資的重大項目和關鍵項目，采取由政府性投資公司出資、跟進投資、提供融資擔保等方式，全力推動項目落地。三是市場支持。借鑒外地做法，對在我市設立獨立法人資格的新能源項目系統集成商采購我市新能源企業產品，以及我市的新能源企業之間采購產品或委托加工服務，在一定年限內，給予資金補助；按照新能源企業出口額給予國際市場拓展費補助；對列入商務部“優化機電和高新技術進出口結構資金目錄”的給予配套資金支持。四是政務支持。市縣區政府采取“一企一策”、“一事一議”的辦法，及時幫助解決新能源與節能環保產業重點企業生產經營和重大項目建設過程中的困難和問題，促進項目加快建設，盡快投產，進入市場銷售，

滿足消費需求。支持應用項目建設。實施陽光學校(賓館)工程，支持學校和賓館安裝太陽能集熱系統；在農村推廣適用太陽能熱水器，落實家電下鄉補貼政策。擴大新光源led節能產品在城市、鄉鎮景觀照明和賓館飯店等方面的應用，生產企業投資，節約電費由生產企業與使用單位分享，實行合同管理。鼓勵符合安裝條件的公共建筑、工業建筑等安裝大型并網太陽能光伏發電系統，其中政府投資的公共建筑，應在可行性研究報告中論證安裝光伏發電系統，具備安裝條件的，必須進行一體化設計，市建設部門結合建筑節能工作，每年安排一批項目，通過市場驅動，引進大型光伏企業。市電網企業要加快電網建設與改造，積極提供并網的條件。根據《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》、《關于實施金太陽示范工程的通知》，支持符合條件的項目申請中央財政專項資金補助，市財政應給予資金補助。對能耗大、占地面積大的公益建筑、大型工業廠房和商業建筑，逐步強制要求采取節能措施，幫助推薦好的節能產品和實施方案；對城市新建住宅小區，要求安裝太陽能集熱系統或預留管道以便安裝太陽能熱水器，推廣循環水利用。借鑒“三市”利用城市生活垃圾焚燒發電的成功經驗，加快推進我市垃圾焚燒發電項目建設。

支持應用新技術新產品。對在本市生產的擁有專利技術的或經國家、省和我市認定的新能源與節能環保產品，凡符合相關規定的，支持列入《合肥市自主創新產品目錄》。對列入《合肥市自主創新產品目錄》的新能源與節能環保產品，鼓勵財政性資金優先采購；政府支持新建和改造公共建筑、環保項目時，應予以優先采購。

3、建立多元化投資機制,推動產業健康快速發展

鼓勵金融機構豐富信貸品種和創新抵押方式，加大對新能源與節能環保產業的信貸支持力度。選擇成長性好、自主創新能力強的企業，實施重點培育，推動企業上市融資。支持鼓勵企業通過bot(建設/經營/移交投資)、合同能源管理等多種先進經營模式，加快企業發展。支持和鼓勵企業拿出優質資產或技術吸引國內外企業參股、控股或收購，不斷整合資源做大做強企業。通過進一步拓寬投融資渠道，形成政府、企業、社會相結合的多元化投資格局，加快我市新能源與節能環保產業發展。

歡迎和鼓勵境內外各類投資主體在我市設立多種形式的創業投資機構，對我市新能源與節能環保產業進行風險投資和股權投資。

4、整合科技創新資源，加快技術創新步伐

一些先發城市經常組團來我市與國家級重點實驗室、研究中心溝通聯系，我市更要注重加強與他們的聯系，加強產學研結合，鼓勵高等院校、科研院所與企業聯合，形成多方參與、利益共享、風險共擔的產學研合作機制。通過建立共享機制和管理程序，建立起省級和國家級的工程實驗室、工程研究中心、企業技術中心等創新平臺，有效實現對資源的整合共享，加快新能源與節能環保領域的科技成果轉化與應用。

推動建立以企業為主體的技術創新工作，提高企業的自主創新能力，加大投入，開發具有自主知識產權的關鍵技術，形成自己的核心技術和專利技術，提高整個產業的核心競爭力。

5、健全服務體系，完善標準規范

鼓勵發展以工程建設、技術咨詢、檢測認定、知識產權保護、風險投資為主的產業服務體系。加快制定、修訂新能源與節能環保產業技術、產品，在能效、建設、設計等方面的標準和規范，逐步建立產品和工程標準體系，完善產品質量檢測和認證體系方面建設。加強對新能源與節能環保產業產品的宣傳教育與知識普及，倡導綠色能源消費理念，增強社會認同，營造有利于新能源與節能環保產業發展的良好環境。

6、加快基地建設，培育龍頭企業

抓住皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的有利時機，打造一批具有區域特色的新能源與節能環保產業基地。加快循環經濟園建設，盡早發揮示范帶動作用；著力打造綠色電池產業基地，加快我市鋰離子電池產業發展，與電動汽車發展相配套；規劃建設環保產業基地；根據產業發展，視情規劃建設光伏產業園、生物能源產業基地。完善產業基地準入標準，積極引進一批技術含量高、帶動支撐作用強的重大項目入駐。

分行業篩選一批產業特色突出、產品鏈條較長、規模較大、帶動能力較強的企業進行重點培育，打造一批龍頭企業。鼓勵引導企業整合資源、優勢互補、兼并重組，盡快建立起產業帶動效應大、輻射作用強的大企業集團，強化產業基地的競爭優勢。

加大對“專精特新”中小企業的扶持力度，加強與新能源、節能環保產業化重點項目的對接和配套。積極引導中小企業向專業化方向發展，為大企業提供專業化配套加工服務。

7、加強高端人才培養和引進，加快人才隊伍建設

政府加大人才培養引進的投入，重點培養和引進產業發展急需的創新型研發設計人才、開拓型經營管理人才、高級技能人才等專業人才。這方面我市已經出臺了一系列政策，關鍵在于落實到位。對引進的高端人才，愿意在本地落戶的，可優先解決住房與孩子入學問題；新能源與節能環保領域的國有獨資或參股高新技術企業在實施公司改制時，可規定將國有凈資產增值中不高于40%的部分作為股份，獎勵有貢獻的企業骨干人員。鼓勵企業建立和完善人才激勵機制，對做出突出貢獻的科技人員和經營管理人員實施期權、技術入股、股權和分紅權的激勵。

鼓勵高校、科研院所與企業聯合，面向產業基地建立一批專業技術人才培養機構，培養多層次新能源與節能環保專業人才；鼓勵產業基地與培訓機構聯合培養人才。支持企業自己開展人才培訓，政府給予補貼。

牽頭領導： 王世清

調研組長： 石新民

調研組成員:金維平 方 敏 李 保

張 紅 金 萍 徐 易

王 勇 胡 斌 袁德躍

執筆人： 徐 易

附：常州、無錫、寧波三地的做法和經驗

常州、無錫、寧波三地的做法和經驗

由于新能源與節能環保產業是新興產業，各地在

統計口徑上不盡相同。我們所到三地，在統計上相當一部分產值統計到新材料、電子信息和新光源產業產值中，與我市的統計口徑不盡相同。一、三地新能源與環保產業發展情況

1、常州市情況

常州市新能源產業主要涉及太陽能光伏、風電設備、生物柴油、動力電池、核電設備等領域。目前常州市已有30家規模以上光伏企業，擁有天合光能、億晶光電、華盛天龍等龍頭企業，光伏產業鏈比較完整，配套能力很強；風電產業已形成較為系統的風電設備產業鏈，相關制造企業40多家，擁有新譽風電、卓潤風能、天山重工等骨干企業；生物質能產業、核電設備產業，也涌現一批優秀企業。常州市新能源實現產值198億元，光伏產業產值為160億元，風電設備實現產值30億元。

常州現有節能環保產業企事業單位452家，全行業實現銷售收入238億元。在環保設備生產、水處理、垃圾焚燒、污泥綜合利用等領域，產業具備較強競爭力，涌現出一批擁有自主專利技術的高新企業。

2、無錫市情況

無錫市的新能源產業主要集中在太陽能和風能兩大產業，已經形成以尚德、遠景等為代表的，技術水平先進，自主創新能力強，具有較強國際競爭力的新能源高新技術產業集群，擁有相對完整的產業鏈。 無錫新能源產業的產值達到372億元, 光伏產業302億，風能產業70億元，產量占全國的比重分別達到30%和40%。目前無錫光伏太陽能產能產量、出口貿易額均居全球首位,是最大的光伏生產和出口基地，以尚德太陽能有限公司為龍頭，近40家光伏企業形成產業集群；無錫風電制造業已經有完備的體系,風電設備企業30多家,核心部件電機設備配套率可達70%以上。

節能環保產業作為無錫市傾力推動的新興產業之一，產業規模全國領先。宜興的節能環保產業，已成為全國節能環保裝備制造業的領頭羊，建立了我國第一個國家級的環保科技工業園。，全市從事節能環保產業的企事業單位約1350多家，上市企業4家，從業人員5萬多人，營業收入200多億元，稅利收入30多億元。無錫市與全國70多家科研院所建立了協作關系，啟動建設了全國第一批國家認可資質的環保水處理設備（產品）檢測中心、南京大學宜興環保科技研發中心、江蘇省環境工程技術研究中心等一批研發、檢測和支撐服務機構，初步形成了環保產業的研發創新體系。

3、寧波市情況

在寧波，無論是風能、太陽能、生物柴油的開發利用，還是環保節能產品的生產以及生產設備的節能改造，都吸引了許多企業的參與。，寧波市有新能源與節能環保高新技術企業55家（未包括新能源材料、環保材料、新光源等領域企業），全市新能源與節能環保產業產值是177.2億元。寧波市高新區新能源與節能照明基地，是國家級高新技術產業化基地和國家火炬計劃特色產業基地。

新能源產業是寧波重點扶持的產業之一，在太陽能熱水器研制，環保電池，風力發電，沼氣工程，地熱采暖等領域形成獨特的產業優勢，涌現出以寧波韻升集團股份有限公司、寧波太陽能電源有限公司、中銀（寧波）電池有限公司、寧波風神風力公司等20多家企業為代表的，在國內外享有較高知名度，在行業內處于強勢地位的新能源高新技術企業。寧波太陽能光伏發電組件及系統，具有較好的產業發展基礎，現有500兆瓦的生產能力，除出口到歐美等地外，還參與國內中西部地區太陽能光伏的建設。led產業基礎較好，目前全市已有4000多家中小型半導體照明企業，其中近150家具備一定規模和產品開發能力，形成200億元產值。

節能環保產業發展迅速，并重在應用。在固體廢物方面，全市無工業危險廢物排放，醫療廢物處置率達100%，城鄉生活垃圾無害化處理率為97.27%；四座垃圾污泥焚燒發電廠投入運營。

二、三地的做法和經驗

為促進新能源與節能環保產業發展，三地都出臺了相應的產業規劃，制定了具體的行動計劃或實施方案，從加強組織領導、建設產業基地、培育優勢企業、完善投融資體制、加大財稅扶持力度、實施人才戰略、開拓新興市場、優化發展環境等方面明確了保障措施，積極舉辦高層論壇，鼎力籌辦博覽會。三地的做法和經驗有：

1、常州在傳統優勢產業基礎上發展新興產業

常州市曾經大力推動it、基因產業發展，但成效不大，而太陽能、風能和輸變電等特色產業卻長足發展。原因在于，后者根植于常州發達的現代裝備制造業、化工、電子、材料等產業基礎之中。由于常州市積極調整思路、采取有效措施，從傳統優勢產業中精心培育新能源與節能環保產業，推動了這一新興產業快速發展。

常州市捷足先登，在傳統優勢產業基礎上發展新能源裝備制造業。常州軌道車輛牽引傳動工程技術研究中心較早研制兆瓦極風電裝備，使常州占有戰略先機；華盛天龍由小五金廠發展為光伏設備制造龍頭企業，主要產品為多晶硅澆鑄爐、單晶硅生長爐、單晶硅切斷機、單晶硅切方滾磨機等設備。金壇晶磊石英為光伏企業配套生產石英坩堝、石墨熱場；世界頂尖光伏裝備企業瑞士hct，將華東砂漿回收中心建在常州。由于工業門類齊全、配套能力強，推動了新能源產業的集聚發展，使龍頭企業不斷壯大。

促進環保產業發展方面，形成獨特的思路，即培育靜脈產業鏈推動動脈產業鏈發展。新能源作為動脈產業，回收利用“三廢”使之再資源化的產業可稱為靜脈產業，它們共同構成了資源、環境和經濟良性發展的循環鏈條。動脈產業的競爭力最終取決于靜脈產業的支撐力度。從光伏產業來看，回收氫氣經純化處理后繼續使用，可大大加快反應的速度；回收利用單晶鍋底料、殘次料、砂漿、切削液等廢液廢物等，能大量節約資源，降低成本；多晶硅生產產生大量的四氯化硅，是可利用的感光材料和光纖預制棒等產品的原料，回收利用并形成產業化，可大大提高副產品的附加值。常州市目前正致力于催生出一批專業化的“靜脈”企業，提升動脈產業核心競爭力的同時，進一步壯大環保產業集群的規模。

2、無錫運用政策強力推動新能源和環保產業發展

一是人才戰略顯現成效。無錫市自5月啟動“530”計劃（即引進領軍型海外留學歸國創業人才計劃）以來，已有276個“530”項目在該市落戶發展，累計引進電子信息、環保、新能源等產業的各類人才近13萬人，其中“雙高”人才5388人，海外留學歸國人才3000多人，全市人才總量突破100萬人。這些落戶無錫的人才和項目，成為該市產業結構調整和經濟發展方式轉變的重要推動力量。無錫市財政三年來用于人才工程建設的資金超過5.5億元。

二是積極牽手風險投資公司。無錫境內外上市企業50家，在無錫注冊的創業投資和管理機構已有22家。早些年，無錫市政府擔當風險投資基金，深度介入新能源產業發展，創造了舉世矚目的尚德模式，無錫尚德在紐約證券交易所成功掛牌上市；橋聯風電引進國內外風險投資，5家投資機構聯合完成了橋聯風電7000萬美金的融資，借助資本市場的力量，橋聯風電得到了快速發展。

三是投資環境的不斷改善。無錫從財政資金投入、稅收優惠政策、投融資方面全面向創新型經濟傾斜。設立創業投資引導基金10億元，市級財政統一設立15億元重點產業發展引導資金，全市創業投資基金規模已達到72億元。無錫市確定了市出入境檢驗檢疫局、中電集團第58研究所、省血防所3家科研機構作為公共科技服務平臺向“530”企業開放，企業只需支付較少費用即可享受產品檢驗、數據分析、技術咨詢等專業配套服務。

3、寧波重視新能源與環保產業示范項目推廣

在全國率先建成風力發電場，金輪集團與長江三峽開發總公司合資建成慈溪杭州灣風電場，總投資6．43億元，一期工程運行當年發電量9567萬千瓦時。該風電場通過英國碳交易所，首次交易金額約300萬元人民幣，一年能“騰”出9萬噸二氧化碳減排指標。太陽能應用也走在前列，目前太陽能建筑光熱應用面積達800萬平方米，在建國家光電建筑應用示范項目1500千瓦。大力推廣節能技術和產品，在全省推廣變頻螺桿式空壓機，寧波地區應用此項技術的3600余臺空壓機，一年可節約近2億千瓦時電能。在企業節能改

造投入方面，全市改造節能項目共283項，總投資110．7億元，項目可實現節能170．8萬噸標煤。作為全國首批可再生能源建筑應用示范城市，獲得財政部、住房和城鄉建設部7000萬元專項資金支持，為可再生能源推廣應用提供了動力。今年市政府擬在節能專項資金中安排1000萬元，專項用于對新能源與節能環保產業示范項目的補助，通過示范推廣幫助企業開拓市場和搶占先機，推動寧波市新能源與節能環保新興產業加快發展。4、生活垃圾焚燒發電在三地已形成相當規模

常州市生活垃圾焚燒發電項目，于3月正式進入商業運營。該項目日均處理生活垃圾750噸，年處理生活垃圾27萬噸，可處理常州市區80%的生活垃圾；每天向華東電網輸送電量20萬度；排放達到歐ⅱ標準。

即將建成的錫東生活垃圾焚燒發電廠，是無錫市第三座生活垃圾焚燒發電廠，也是全國日處理能力最大的生活垃圾焚燒發電廠。工程分兩期，日處理能力均為噸，建成后市區生活垃圾將100%用焚燒處理。一期工程建成投產后，年發電量可達26600萬千瓦時，相當于每年節省標準煤8.5萬噸；工程采用最嚴格的環保排放標準，其中二惡英等重要煙氣指標全部按照歐盟標準執行；廢水經處理達標后部分循環利用，水重復利用率達96.82%。

寧波已有四座生活垃圾焚燒發電廠投入運營，其中第三座即慈溪市生活垃圾場焚燒發電廠，日處理垃圾量達1500噸，年處理垃圾量50萬噸，日發電量60萬千瓦時以上，年發電量2.16億度，每年還可減排二氧化硫噸，減排溫室氣體二氧化碳15萬噸，是目前浙江省最大的垃圾發電廠。

常州、無錫、寧波三地的做法和經驗

由于新能源與節能環保產業是新興產業，各地在統計口徑上不盡相同。我們所到三地，在統計上相當一部分產值統計到新材料、電子信息和新光源產業產值中，與我市的統計口徑不盡相同。

一、三地新能源與環保產業發展情況

1、常州市情況

常州市新能源產業主要涉及太陽能光伏、風電設備、生物柴油、動力電池、核電設備等領域。目前常州市已有30家規模以上光伏企業，擁有天合光能、億晶光電、華盛天龍等龍頭企業，光伏產業鏈比較完整，配套能力很強；風電產業已形成較為系統的風電設備產業鏈，相關制造企業40多家，擁有新譽風電、卓潤風能、天山重工等骨干企業；生物質能產業、核電設備產業，也涌現一批優秀企業。常州市新能源實現產值198億元，光伏產業產值為160億元，風電設備實現產值30億元。

常州現有節能環保產業企事業單位452家，全行業實現銷售收入238億元。在環保設備生產、水處理、垃圾焚燒、污泥綜合利用等領域，產業具備較強競爭力，涌現出一批擁有自主專利技術的高新企業。

2、無錫市情況

無錫市的新能源產業主要集中在太陽能和風能兩大產業，已經形成以尚德、遠景等為代表的，技術水平先進，自主創新能力強，具有較強國際競爭力的新能源高新技術產業集群，擁有相對完整的產業鏈。 無錫新能源產業的產值達到372億元, 光伏產業302億，風能產業70億元，產量占全國的比重分別達到30%和40%。目前無錫光伏太陽能產能產量、出口貿易額均居全球首位,是最大的光伏生產和出口基地，以尚德太陽能有限公司為龍頭，近40家光伏企業形成產業集群；無錫風電制造業已經有完備的體系,風電設備企業30多家,核心部件電機設備配套率可達70%以上。

節能環保產業作為無錫市傾力推動的新興產業之一，產業規模全國領先。宜興的節能環保產業，已成為全國節能環保裝備制造業的領頭羊，建立了我國第一個國家級的環保科技工業園。，全市從事節能環保產業的企事業單位約1350多家，上市企業4家，從業人員5萬多人，營業收入200多億元，稅利收入30多億元。無錫市與全國70多家科研院所建立了協作關系，啟動建設了全國第一批國家認可資質的環保水處理設備（產品）檢測中心、南京大學宜興環保科技研發中心、江蘇省環境工程技術研究中心等一批研發、檢測和支撐服務機構，初步形成了環保產業的研發創新體系。

3、寧波市情況

在寧波，無論是風能、太陽能、生物柴油的開發利用，還是環保節能產品的生產以及生產設備的節能改造，都吸引了許多企業的參與。，寧波市有新能源與節能環保高新技術企業55家（未包括新能源材料、環保材料、新光源等領域企業），全市新能源與節能環保產業產值是177.2億元。寧波市高新區新能源與節能照明基地，是國家級高新技術產業化基地和國家火炬計劃特色產業基地。

新能源產業是寧波重點扶持的產業之一，在太陽能熱水器研制，環保電池，風力發電，沼氣工程，地熱采暖等領域形成獨特的產業優勢，涌現出以寧波韻升集團股份有限公司、寧波太陽能電源有限公司、中銀（寧波）電池有限公司、寧波風神風力公司等20多家企業為代表的，在國內外享有較高知名度，在行業內處于強勢地位的新能源高新技術企業。寧波太陽能光伏發電組件及系統，具有較好的產業發展基礎，現有500兆瓦的生產能力，除出口到歐美等地外，還參與國內中西部地區太陽能光伏的建設。led產業基礎較好，目前全市已有4000多家中小型半導體照明企業，其中近150家具備一定規模和產品開發能力，形成200億元產值。

節能環保產業發展迅速，并重在應用。在固體廢物方面，全市無工業危險廢物排放，醫療廢物處置率達100%，城鄉生活垃圾無害化處理率為97.27%；四座垃圾污泥焚燒發電廠投入運營。

二、三地的做法和經驗

為促進新能源與節能環保產業發展，三地都出臺了相應的產業規劃，制定了具體的行動計劃或實施方案，從加強組織領導、建設產業基地、培育優勢企業、完善投融資體制、加大財稅扶持力度、實施人才戰略、開拓新興市場、優化發展環境等方面明確了保障措施，積極舉辦高層論壇，鼎力籌辦博覽會。三地的做法和經驗有：

1、常州在傳統優勢產業基礎上發展新興產業

常州市曾經大力推動it、基因產業發展，但成效不大，而太陽能、風能和輸變電等特色產業卻長足發展。原因在于，后者根植于常州發達的現代裝備制造業、化工、電子、材料等產業基礎之中。由于常州市積極調整思路、采取有效措施，從傳統優勢產業中精心培育新能源與節能環保產業，推動了這一新興產業快速發展。

常州市捷足先登，在傳統優勢產業基礎上發展新能源裝備制造業。常州軌道車輛牽引傳動工程技術研究中心較早研制兆瓦極風電裝備，使常州占有戰略先機；華盛天龍由小五金廠發展為光伏設備制造龍頭企業，主要產品為多晶硅澆鑄爐、單晶硅生長爐、單晶硅切斷機、單晶硅切方滾磨機等設備。金壇晶磊石英為光伏企業配套生產石英坩堝、石墨熱場；世界頂尖光伏裝備企業瑞士hct，將華東砂漿回收中心建在常州。由于工業門類齊全、配套能力強，推動了新能源產業的集聚發展，使龍頭企業不斷壯大。

促進環保產業發展方面，形成獨特的思路，即培育靜脈產業鏈推動動脈產業鏈發展。新能源作為動脈產業，回收利用“三廢”使之再資源化的產業可稱為靜脈產業，它們共同構成了資源、環境和經濟良性發展的循環鏈條。動脈產業的競爭力最終取決于靜脈產業的支撐力度。從光伏產業來看，回收氫氣經純化處理后繼續使用，可大大加快反應的速度；回收利用單晶鍋底料、殘次料、砂漿、切削液等廢液廢物等，能大量節約資源，降低成本；多晶硅生產產生大量的四氯化硅，是可利用的感光材料和光纖預制棒等產品的原料，回收利用并形成產業化，可大大提高副產品的附加值。常州市目前正致力于催生出一批專業化的“靜脈”企業，提升動脈產業核心競爭力的同時，進一步壯大環保產業集群的規模。

2、無錫運用政策強力推動新能源和環保產業發展

一是人才戰略顯現成效。無錫市自5月啟動“530”計劃（即引進領軍型海外留學歸國創業人才計劃）以來，已有276個“530”項目在該市落戶發展，累計引進電子信息、環保、新能源等產業的各類人才近13萬人，其中“雙高”人才5388人，海外留學歸國人才3000多人，全市人才總量突破100萬人。這些落戶無錫的人才和項目，成為該市產業結構調整和經濟發展方式轉變的重要推動力量。無錫市財政三年來用于人才工程建設的資金超過5.5億元。

二是積極牽手風險投資公司。無錫境內外上市企業50家，在無錫注冊的創業投資和管理機構已有22家。早些年，無錫市政府擔當風險投資基金，深度介入新能源產業發展，創造了舉世矚目的尚德模式，無錫尚德在紐約證券交易所成功掛牌上市；橋聯風電引進國內外風險投資，5家投資機構聯合完成了橋聯風電7000萬美金的融資，借助資本市場的力量，橋聯風電得到了快速發展。

三是投

資環境的不斷改善。無錫從財政資金投入、稅收優惠政策、投融資方面全面向創新型經濟傾斜。設立創業投資引導基金10億元，市級財政統一設立15億元重點產業發展引導資金，全市創業投資基金規模已達到72億元。無錫市確定了市出入境檢驗檢疫局、中電集團第58研究所、省血防所3家科研機構作為公共科技服務平臺向“530”企業開放，企業只需支付較少費用即可享受產品檢驗、數據分析、技術咨詢等專業配套服務。3、寧波重視新能源與環保產業示范項目推廣

在全國率先建成風力發電場，金輪集團與長江三峽開發總公司合資建成慈溪杭州灣風電場，總投資6．43億元，一期工程運行當年發電量9567萬千瓦時。該風電場通過英國碳交易所，首次交易金額約300萬元人民幣，一年能“騰”出9萬噸二氧化碳減排指標。太陽能應用也走在前列，目前太陽能建筑光熱應用面積達800萬平方米，在建國家光電建筑應用示范項目1500千瓦。大力推廣節能技術和產品，在全省推廣變頻螺桿式空壓機，寧波地區應用此項技術的3600余臺空壓機，一年可節約近2億千瓦時電能。在企業節能改造投入方面，全市改造節能項目共283項，總投資110．7億元，項目可實現節能170．8萬噸標煤。作為全國首批可再生能源建筑應用示范城市，獲得財政部、住房和城鄉建設部7000萬元專項資金支持，為可再生能源推廣應用提供了動力。今年市政府擬在節能專項資金中安排1000萬元，專項用于對新能源與節能環保產業示范項目的補助，通過示范推廣幫助企業開拓市場和搶占先機，推動寧波市新能源與節能環保新興產業加快發展。

4、生活垃圾焚燒發電在三地已形成相當規模

常州市生活垃圾焚燒發電項目，于3月正式進入商業運營。該項目日均處理生活垃圾750噸，年處理生活垃圾27萬噸，可處理常州市區80%的生活垃圾；每天向華東電網輸送電量20萬度；排放達到歐ⅱ標準。