鄉鎮街道改革方案范文

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摘要：鄉鎮財政是鄉鎮政府履行職能的重要基礎，是促進農村經濟社會發展的重要保障。但鄉鎮財政管理力量較薄弱，信息化水平普遍不高，制約了新形勢下鄉鎮財政職能作用的發揮，鄉鎮財政快速向農村覆蓋與鄉鎮公共財政管理弱化的矛盾日趨顯現。本文結合浙江省新昌縣鄉鎮國庫集中支付制度改革的實踐，總結出一些成功的經驗，以供探討。

關鍵詞 ：鄉鎮；國庫集中支付制度；改革；實踐；啟示

鄉鎮財政是鄉鎮政府履行職能的重要基礎，是促進農村經濟社會發展的重要保障。新昌縣政府一直重視和支持鄉鎮經濟發展，近年來制定并實施了一系列資金支持和惠農政策，鄉鎮經濟取得了快速發展，鄉鎮財政收支規模不斷增大。根據《財政部關于進一步推進地方國庫集中支付制度改革的指導意見》(財庫[2011]167 號)和省市要求加快國庫集中支付制度改革步伐的要求，我縣決定自2012 年7 月起開始推行鄉鎮國庫集中支付制度改革。在16 個鄉鎮街道中，首批選擇了經濟實力相對較好的儒岙鎮開展試點工作。經過前期準備、測試，第一筆財政資金于2012 年12 月27 日成功支付。經過半年的試點運行，2013 年鄉鎮國庫集中支付改革推廣至三個中心鎮，2014 年3 月在剩余鄉鎮街道全面推開鄉鎮國庫集中支付改革工作，實現了國庫集中支付在鄉鎮街道的全覆蓋。

一、新昌縣鄉鎮國庫集中支付制度改革的實踐

1.確定鄉鎮國庫集中支付制度改革模式。新昌縣鄉鎮國庫集中支付制度改革提供了兩種模式供鄉鎮街道選擇。一種模式是按照“一級政府一級財政”標準設計。這種模式下鄉鎮所有財政性資金均通過國庫單一賬戶體系，以直接支付或授權支付等方式實行國庫集中支付。集中支付的指標由鄉鎮財政統一錄入，如發生預算調整或預算執行過程中追加調減指標也由鄉鎮財政自行調整。考慮到鄉鎮工作的特殊性，對一些突發應急支出，安排一定額度的應急資金，經分管領導批準后先行列支，待資金來源確定后再予以調整。另外一種模式是將鄉鎮作為一個獨立的部門納入縣級國庫集中支付系統，預算指標由縣財政局預算管理部門直接錄入，發生指標變動也由縣財政進行調整。鄉鎮申報用款計劃，經復核審批以后，由縣財政支付中心統一清算。

2.搭建鄉鎮集中支付改革平臺。一是部署系統，由于省財政廳沒有開發鄉鎮版本的集中支付軟件，新昌縣財政局將縣本級使用的系統經過改造升級，進行相應的基礎配置、流程配置和權限設置后，作為獨立的服務器部署在縣財政局，經過多次測試，確定能夠承擔支撐集中支付系統運行。二是建立國庫單一賬戶體系，通過與人民銀行溝通，擬通過銀行開設國庫單一賬戶，并對鄉鎮財政專戶和預算單位銀行賬戶進行清理，建立健全銀行開戶審批、備案制度，加強對鄉鎮街道銀行賬戶的管理。鄉鎮所有財政性資金均通過國庫單一賬戶體系統一存儲、支付和清算。三是確定銀行，綜合考慮業務能力、網點設置、溝通響應等因素確定新昌農商銀行為我縣鄉鎮財政國庫集中支付銀行，要求銀行在支付、退款、清算、對賬方面滿足鄉鎮國庫集中支付業務需要，并能實現公務卡托收功能。四是明確改革的主要內容，具體包括鄉鎮街道納入集中支付的預算單位、資金范圍、支付方式、清算方式等內容。

3.強化業務管理與內部控制。新昌縣財政局組織業務骨干多次對試點鄉鎮財政所人員進行有針對性的業務培訓。結合業務操作流程，分別對基礎資料管理、指標管理、用款計劃管理、支付管理、會計核算等環節進行詳細講解。幫助他們熟悉掌握各項流程，熟練運用支付軟件，保障鄉鎮財政國庫集中支付的順利運行。同時，根據鄉鎮財政業務現狀，將集中支付幾大模塊功能細化到13 個崗位上。通過職責劃分，確保不相容職務相分離。在操作流程上，強調鄉鎮對每筆資金都必須事先申請，事前審核，實現監督窗口前移，減少資金使用的隨意性。

4.加強制度建設。一是制定完善了鄉鎮國庫集中支付管理制度改革方案、資金支付與資金清算管理辦法、集中支付會計核算暫行辦法等一系列文件，加強了鄉鎮國庫集中支付改革的權威性和合法性。二是制定了國庫集中支付銀行考核辦法，設計了銀行服務質量問卷調查表，要求鄉鎮從支付結算水平、信息反饋質量、管理協調水平、人員業務素質、支付系統性能以及對銀行的建議和補充說明等方面每月填報調查表，以便縣財政局及時掌握有關情況，保持與銀行溝通順暢，確保銀行積極履行職責。

二、思考與啟示

1.因地制宜，確定改革模式。試點中發現，財力基礎好、人員素質高的鄉鎮都傾向于選擇“一級政府一級財政”的模式。試運行期間，這種模式的優點也顯現出來：一是簡化了工作流程，二是規范了資金撥付渠道，三是強化了預算執行力度，四是提高了資金使用效率。缺點在于工作量較大，在現有人員配備下，鄉鎮財政工作人員一人多崗的問題較為突出。在正式推廣階段，各鄉鎮街道在權衡利弊以后均選擇了“一級政府一級財政”的模式。

2.加強溝通，落實部門協作。鄉鎮國庫集中支付改革涉及鄉鎮、財政、人民銀行、銀行、預算單位等多個部門。通過有效溝通，取得了人民銀行對鄉鎮國庫集中支付改革的大力支持；同時也使各鄉鎮認識到實施集中支付對鄉鎮財政管理帶來的有益改變，從而愿意投入到這項改革之中；銀行的清算系統也進行了多次升級以滿足鄉鎮國庫集中支付制度改革的業務需求。

3.做好橋梁，切實發揮優勢。新昌縣從2011年開始就著手鄉鎮財政規劃化建設，2012 年開始在中心鎮設立財政所，在其余鄉鎮街道設立財政辦公室。2012 年5月完成鄉鎮財政規范化驗收，16 個鄉鎮街道全部建成財政所(辦)，并按照預算編制、預算執行和財政監督“三位一體”的要求分設崗位，補充鄉鎮財政所(辦)人員。在此次鄉鎮國庫集中支付制度改革進程中，已經運轉兩年的鄉鎮財政所(辦)在縣財政和鄉鎮政府之間作為溝通橋梁發揮了積極作用。我縣在鄉鎮國庫集中支付制度改革方案中明確鄉鎮財政作為改革的主體，其中改革任務主要由鄉鎮財政所(辦)來承擔。實踐證明，鄉鎮財政所( 辦)積極發揮職能，能夠在縣財政的指導下為鄉鎮國庫集中支付改革做好宣傳、把好關口、搞好服務，推動改革工作向前發展。在下一步工作中，一是要加強鄉鎮財政所( 辦)的業務培訓，全面提高鄉鎮財政所(辦)工作人員的政策水平和業務能力；二是要提高鄉鎮財政所(辦)負責人的政治地位，以求在部門預算、集中支付等工作中發揮更大的作用；三是要保證鄉鎮財政所(辦)的工作時間。按照新昌鄉鎮工作規定，每周三鄉鎮干部必須下鄉到聯系村聯系工作。

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一、進一步深化集體林權制度改革

一是對仍未開展改革、應付改革和大面積商品林仍由集體經營的鄉（村），要按有關政策要求，充分尊重民意，依法制定改革方案，將林地使用權、林木所有權和經營權落實到戶或經營實體。

二是對已基本完成林改，但改革方案仍不完善或有關合同仍不規范的鄉（村），要以穩定為前提，本著尊重歷史、實事求是、依法完善的原則，妥善完善林改方案和規范合同。

各鄉鎮、街道必須在今年年底前全面指導、督促本轄區內的行政村完成林改方案的制定和完善。

二、周密組織林權登記和發（換）證

1、明確新式林權證的法律地位和作用。林權證是確認森林、林木、林地所有權、使用權和承包經營權的法律憑證。從年月日起，凡列入年林改應完成林權登記發（換）證的村，無特殊情況，一律憑新式林權證辦理林木采伐許可證；各類工程建設需征占用林地，憑新式林權證辦理審批手續；尚未發放林權證的森林、林木和林地的使用權不得流轉。根據集體林權制度改革的總體目標，年年底前全區基本完成林改和林權發換（證）任務。因此，從年月日起，全區一律憑新式林權證作為林權權利人經營管理和使用森林、林木、林地的確權依據。區林業局在編制“十一五”期間年采伐限額時，凡是因存在林權爭議、權屬不清或不申領林權證等原因，造成尚未發放林權證的森林、林木，不得納入采伐限額編制范圍，不得核發采伐許可證；尚未發放林權證的森林、林木和林地的使用權不得流轉；各類工程建設需要占用征用的林地，凡沒有依法申領林權證的，林業主管部門不予審核或審批；對有國家投資的林業建設項目或享受森林生態效益補償基金的單位，凡其森林、林木和林地尚未發放林權證的，不得兌現有關資金。對按時完成林權登記發（換）證的鄉鎮、街道優先安排森林采伐指標。

2、嚴格執行《林木和林地權屬登記管理辦法》和《省林業廳關于林權登記與發證工作有關規定的通知》的規定。林權權利人提出登記申請應提交以下材料：

（1）林權登記申請表（由林權權利人按宗地填寫申請，一式叁份）。（2）個人身份證明、法人或者其他組織資格證明、法定代表人或者負責人的身份證明、法定人或者委托人的身份證明和載明委托事項以及委托權限的委托書。（3）申請登記的森林、林木和林地權屬證明文件：包括年林業“三定”時頒發的林權證或自留山證。（4）經過公示的《林權登記發（換）證小班一覽表》。（5）經營承包合同（或協議）。（6）林權單位林權登記發證宗地劃分分布圖（含年林業“三定”的林權圖、年“十五”森林經營編案二類圖和地形圖、宗地附圖）。

林權登記機關對經審查符合條件的登記申請，予以登記并核發林權證，即：申請登記的森林、林木和林地的位置、四至界線、林種、面積或株數等數據準確；林權證明材料合法有效；權屬歸屬無爭議；附圖中標明的界樁、明顯地物標志與實地相符合。林權爭議未經依法調處明確權屬的或當事人之間未能依法達成協議的不得進行林權登記與發證。外業人員和內業人員應對各自提交的技術材料簽字確認，經區質量檢查組和林業站簽章核實后，報送區林權辦核實簽章確定。

3、加強林權檔案管理。林權檔案管理是林權登記發換（證）工作的一項重要內容，區林權辦、林業站、各行政村必須建立健全檔案管理制度，指定專人負責管理，配置專門的基礎設備和存放地點，確保林權檔案管理有人抓、有人管、有地方放，保證林權登記發換（證）材料齊全，為今后開展日常性的林權變更提供依據，對未建立林權檔案管理制度而造成林權登記發（換）證工作不規范，材料不齊全的行政村，在開展林權登記發（換）證工作質量檢查驗收時，不得驗收。

4、生態公益林暫緩改革。根據國家重點生態區位劃界的要求，我區“一江三溪”兩側一公里范圍內的林地將規劃為生態公益林。按省上要求，目前規劃范圍內仍屬集體統一經營的山林暫緩改革；已林改發包、拍賣流轉、個私投資造林（種果）及自留山、毛竹責任山等要繼續開展外業調查、認界工作，暫緩登記發（換）證和材料復制，待國家林業局批準公布后再予以妥善處理。

三、及時妥善調解和處理林權糾紛

林權發生爭議的，根據《省林木林地權屬爭議處理辦法》規定，當事人可以自行協商。協商不成的，根據《中華人民共和國森林法》規定，當事人可以向當地人民政府申請處理。當事人對當地人民政府處理決定不服的，根據《中華人民共和國行政復議法》規定，可以向有權機關申請行政復議；對行政復議決定不服的，再向人民法院提起行政訴訟；個人之間林權糾紛由鄉鎮人民政府調處；個人、集體與國有單位之間發生糾紛由區人民政府調處；對林地與林木經濟合同糾紛，各鄉鎮和林業主管部門應積極組織當事人協商調解；調解不能達成協議的，要告知當事人依法向人民法院提訟。

四、分類指導解決林權遺留問題

對于《中華人民共和國農村土地承包法》實施之前林權流轉遺留下來的問題，要本著尊重歷史、尊重事實、依法依規原則，分別不同情況妥善處理。依照法律政策，轉讓行為規范，合同真實有效并依約履行的，應予以維護；簽訂的合同沒有違背法律政策，但在轉讓程序等方面不夠規范，大多數村民對某些條款有意見的，應本著維護社會安定穩定的原則，原則上應維護原合同，并對爭議的條款在當地人民政府和林業、工商、司法等有關部門的指導下，補充完善，協商解決；合同條款明顯不合理，少數人暗箱操作、，嚴重侵犯集體和村民利益，可通過法律程序解除合同，并追究有關人員的責任。

對國有經營區與村集體、個人之間有異議的山場，林改工作隊、國有經營區和村集體代表三方要進行現場勘界，以年林業“三定”時林權證或其后撥交證明材料為依據，現場解決并確定山場四至。

五、正確調整和處理村集體經濟組織與內部成員利益關系

各鄉鎮、街道在具體操作時，要根據當地村情、林情，因地制宜，分類指導，可通過以下五種形式實現“耕者有其山，權利平等”的原則：

1、在集體統一經營的山林第一次承包中，大多數村民要求將山林承包到戶的，原則上要均山，實現實物意義上的“耕者有其山”。

2、在集體統一經營的山林第一次承包中，大多數村民同意在產權明晰到戶的前提下，將集體山林直接承包到小組(自然村)，小組(自然村)再按本組(自然村)多數村民的意愿選擇小組股份合作經營、聯戶經營或分戶經營的方式。

3、本村集體經濟組織內部外出打工和經商人員較多，相當部分村民沒有耕山要求的，允許采取多種承包方式，本著先村內后村外的原則，將集體山林發包給集體內部成員或外村能人、經濟組織，村內承包不能用投標的方式。對外發包必須進行山場評估，公開招投標，且只限于一代林經營。承包收入集體與村民個人要合理分配。通過承包實現貨幣形式的分配，實現權利平等的原則。

4、多種經營發展較好，大多數村民對林地依賴不強的村，可采取“分股不分山，分利不分林”的方式，組建村股份林場，以股份分紅的形式實現“耕者有其山”。但必須防止村兩委取代股東大會的決策權。

5、在前幾輪林改中，因大量賣青山、投標承包管護和“誰造誰有”等原因，大部分山林集中在少數手里，現在要實現“耕者有其山”比較困難的，可采取預分林地的辦法，將林地使用權預分到小組或聯戶，待現有林采伐跡地退出后，由小組或聯戶進行股份合作造林，下一輪林地的承包期必須達到50-70年，以保證經營的長期穩定。

凡是村民已與林地權利人依法簽訂林地使用合同的，必須按“誰造誰有”政策確定林木所有權，經核實后發給林權證；對于村民未與林地所有者簽訂林地使用合同的，原則上應尊重現實，其所造林木經核實后由村民與村集體補簽林地使用合同，發給林權證，但明知林地有爭議或違背國家法律政策規定搶造的林木除外。對面積過大，可采取“動錢不動山”的辦法（通過提高林地使用費或承包費）經當事人協商予以調節。

村級林改方案、招投標方案、收入分配方案等各項重大改革事項必須嚴格依照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國農村土地承包法》的規定以及《市區集體森林資源轉讓民主監督的若干規定(試行)》的要求，按照村民民主聽證程序，經村民大會或村民代表會議討論通過后實施。要進一步規范村民在議和村民代表會議的議事日程，做到會議有記錄，與會人員有簽字，會議材料齊全完整且集中規范保管。要堅持“陽光作業”，集體林權制度改革調查摸底情況、林改方案、林權發證等都要公示。要依照《中華人民共和國農村土地承包法》規定的承包程序辦事。各鄉鎮、街道在改革中出現的疑難問題，允許在不違反政策的前提下，充分尊重群眾的愿意，采取各種解決辦法。要把政策交給群眾，做到政策、程序、方法、內容、結果五公開，真正體現公平、公正、公開的原則。要堅決糾正未經村民大會或村民代表會議討論通過，而由少數人操縱改革，搞“暗箱操作”，損害群眾利益的行為。

各鄉鎮、街道在制定林改方案時，要將林改收益分配方案作為一項重要內容，交由村民大會或村民代表會討論確定。林改收益大部分應分配給村集體經濟組織內部成員，增加村民收入，同時應留取部分用于村集體經濟組織的正常開支。對用于公益事業的，必須由村民大會或村民代表會議制定的“一事一議”決定。

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則近年來的經驗表明，社會穩定風險評估機制是一項貫穿于改革發展全過程的系統工程，包括以下三個方面的工作。

(一)把握評估步驟

運用社會穩定風險評估機制，前提是要將其嵌入改革過程，重點把握好“五個基本步驟”。

1、認真調查研究。主要有五個方面:一是到國資管理部門和行業管理部門調研，了解政府對改革工作的目標和要求;二是進行市場調研，了解受讓資產的客戶情況以及資產出讓價格行情;三是到行業內相關企業了解改革方案、職工分流安置政策、改革工作的難點和問題等;四是梳理改革企業職工情況，形成“一人一表”基礎資料;五是廣泛聽取職工意見，摸清職工思想問題、利益訴求和歷史遺留問題。

2、編制工作方案。主要有三項:一是改革方案。內容包括:企業基本情況、改革思路、分項工作、組織協調、進度安排等;二是職工安置分流方案。內容包括:安置范圍、安置通道、安置政策、工作步驟等;三是應對方案。包括怎樣解決職工思想問題、實際問題和歷史遺留問題的對策。

3、進行風險分析。主要有三項工作:一是整理各類信息資料，排查可能存在的不穩定因素，并分類歸納為思想問題、利益問題、政策問題等;二是分析存在問題，預測可能引起不穩定風險的概率、范圍、激烈程度;三是編制維穩預案，形成比較系統的維穩工作措施。

4、開展評估論證。主要有兩項工作:一是形成評估報告，內容包括:改革工作概況、改革工作的風險源和風險點，改革工作穩定風險防范和控制措施;二是開展專家論證，對改革工作方案、維穩預案進行綜合論證，形成評估結論和改進意見。

5、完成評估報備。根據評估提出的意見和建議，完善工作方案和維穩預案;按規定程序，向上級單位進行報審備案。

(二)抓住評估重點

運用社會穩定風險評估機制，核心是通過這個載體，全面審視改革的方向、政策、時機、程序等內容，其重點是“五項重要指標”.

1、合法性指標。主要是評估改革方向、改革政策是否符合法律、法規和國家的方針政策。國企改革中，涉及合法性的問題主要有三個:一是改革方案是否符合國企改革方向;二是職工安置分流方案是否符合《勞動法》、《勞動合同法》的精神;三是股權(資產)處置方案是否符合國有資產處置的相關規定。

2、合理性指標。主要是評估改革方向、改革政策是否超越了職工的心理承受能力，是否堅持以人為本，兼顧職工的現實利益和長遠利益。具體而言就是安置通道、轉崗崗位、分流辦法、補償標準等政策是否被廣大職工所接受。

3、程序性指標。主要是評估改革方向、改革政策是否符合決策程序和民主程序，包括企業內部決策程序、資產處置程序、職代會民主程序。實際工作中，程序性原則和實體性原則同等重要，程序的不合法必然導致結果的不合法。

4、類比性指標。主要是評估改革方向、改革政策是否兼顧各方利益，在政策上保持一致。比如改革中的職工安置分流方案類比性:一是縱向比較，綜合考慮政策的連續性，避免政策上的“波動”，導致相關人員的心態失衡，從而產生“翻燒餅”、“盲目攀比”等問題:二是橫向比較，盡量避免與社會上同類方案的差異。

5、影響性指標。主要是評估改革方向、改革政策是否會引起較大不良社會反響。主要可從三個方面來判斷:一是改革的時機是否成熟，為大多數職工所接受;二是改革涉及的受眾面是否廣，包括內部職工以及社會群體;三是改革是否會給其他地方、行業、群體帶來負面影響和輿論的負面炒作。通過以上五項指標的綜合分析，可以對改革事項形成評估結論和改進意見。凡是改革方案可行，穩定風險可控，擬進入決策程序的改革事項，都要按照評估意見建議，完善工作方案，落實配套措施，化解和控制風險，確保改革工作平穩推進。而對于損害職工利益的改革意向，必須堅決杜絕。對于雖然符合職工長遠利益，但超出職工現實承受能力或者多數群眾不贊成的改革事項，應予暫緩出臺;對于改革方向正確，但部分群眾不理解的，則要做好解釋工作，取得大多數群眾理解支持后再進入決策程序。

二、運用社會風險評估配套措施

運用社會穩定風險評估機制，關鍵是要利用好評估成果，對于擬實施的改革事項，重點把握好“五項配套措施”的落實到位。

1、健全組織機構.明確責任分工。要根據改革工作的穩定風險程度，健全組織機構，明確責任分工，按照層級把控風險，集團層面要設立領導小組，企業層面要設立推進小組，操作層面要成立相關專項小組，做到縱向到底，橫向到邊。

2、優化工作方案解決實際問題。要根據職工合理訴求，優化工作方案，解決各種實際問題。開展評估工作，主線是化解矛盾，要注重從政策、方案、措施等方面加強利益協調，切實保障職工的合法權益和合理訴求，從源頭上預防和化解各種不穩定的因素。

3、強化思想工作.化解認識問題。強化思想政治工作，化解職工的思想認識問題，提高他們對改革的認同感和支持率.要采取“一對一”的方式與涉及調整的職工進行溝通;發揮干部黨員在關鍵時刻的先鋒模范作用，發揮職工代表的橋梁作用。同時，讓職工代表通過民主程序，參與和監督改革工作，保障改革工作規范進行。

4、落實維穩措施.控制穩定風險。要根據排摸的不穩定因素，完善維穩預案，鎖定和控制穩定風險。一是開展動態排摸，有針對性地采取措施，鎖定風險;二是建立網格化管控模式，爭取把問題解決在基層;三是做好來信來訪接待，及時解決思想問題和實際問題;四是建立快速反應機制，及時處理群體性或突發性事件。

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一、綜合配套改革試點取得新進展

三大省級綜合配套改革扎實推進。杭州市圍繞“三個率先”,在建立創業創新金融人才支撐體制、探索消費券拉動消費模式、構建“五房并舉”住房保障體系、創新“三位一體”社區管理體制、建立投資審批服務代辦制、開展市級機關職務消費制度改革、建立政府民主決策和陽光運行機制等方面創新突破。嘉興、義烏市圍繞統籌城鄉發展,以土地使用制度改革為核心,重點在“兩分兩換”、生產生活用房分離等宅基地換房改革試點方面加快探索,聯動推進規劃建設、公共服務等城鄉一體化體制改革。溫州、臺州市圍繞民營經濟創新發展,在放寬市場準入、推進企業兼并重組、加強金融土地要素保障、搭建共性技術創新服務平臺、開展行業協會(商會)承接政府職能轉移改革等方面取得突破。

轉變經濟發展方式綜合配套改革試點全面啟動。省委省政府作出了開展轉變經濟發展方式綜合配套改革試點的決定,明確各設區市及義烏市11個方面的試點主題,建立省、市、專家三方聯動機制,加快試點方案的編制。各市現已擬定方案初稿,正在全面征求意見。寧波、舟山的試點方案已經市政府常務會議討論,正在抓緊上報。國家發改委已同意將試點作為其聯系點。

義烏國際貿易綜合改革試點申報取得重大進展。義烏的改革試點引起了國務院領導的高度重視,總理、、王歧山副總理就義烏的試點問題作出重要批示,國家發改委在征求有關部委意見后,已于去年11月1日向國務院辦公廳上報同意在浙江省開展“中國義烏國際貿易綜合改革試點”的意見,商務部、海關總署、質檢總局等相關部委領導多次赴義烏專題調研,省市聯動的試點方案編制工作正在積極推進。

二、保持經濟平穩較快增長的體制改革推出新舉措

減輕企業負擔的體制改革不斷深化。通過實施增值稅、出口退稅、高新技術企業稅收、城鎮土地使用稅等稅制調整改革,通過取消、暫停、降低行政事業性收費,統一調整基本養老保險繳費比例和臨時性下浮社會保險費率等體制改革,共計為企業減負1420億元,大幅度減輕了企業負擔。

幫扶企業發展的機制不斷完善。加大工業、服務業、農業、科技、環保等專項資金整合力度,發揮財政資金的整體效能,省財政安排3.5億元外貿發展資金鼓勵企業開拓國際市場,安排5億元專項資金用于企業技術創新改造,安排9000萬元用于小企業貸款和農業貸款風險補償,促進企業投入和市場拓展的機制進一步健全。深入開展以“服務企業、服務基層”為主題的“雙服務”專項行動,積極探索“政府扶持一點、銀行承擔一點、存量盤活一點”的困難企業債務風險化解機制,幫扶企業脫困的機制加快形成。

三、促進經濟轉型升級體制改革取得新突破

產業轉型升級的體制改革加快推進。制定出臺11個重點產業轉型升級規劃,開展21個塊狀經濟向現代產業集群轉型提升試點,在12個省級以上開發區開展整合提升試點。積極推進工商用電同價改革,出臺鼓勵國際服務外包的政策意見,加快服務業集聚區建設,開展千家企業主輔分離改革試點,服務業成為支撐經濟發展的重要力量。

自主創新引導機制加快完善。制定出臺高新技術促進條例、科技成果轉化獎勵辦法等一系列促進自主創新的政策措施,建立區域自主創新能力評價制度。新建國家級企業技術中心3家和國家級工程實驗室2家,新引進大院名校共建創新載體70家,吉利集團、中控科技等5家企業被列為國家級創新型企業,全面啟動臨安青山湖省級科研創新基地建設,區域創新基礎條件不斷改善。

有利于企業并購的體制機制加快建立。出臺促進企業并購的激勵政策,杭鋼集團成功引進寶鋼集團重組寧波鋼鐵,能源集團合并重組水利水電集團,省建設投資集團完成產權多元化改革,新杰克、吉利等10多家民營企業積極實施海外并購。溫州市的泵閥、汽摩配等行業,以龍頭企業為主體,整合重組100多家行業相關企業,提升行業整體競爭力。臺州市今年完成飛躍、善好酒業等24家重點骨干企業的產權重構。

促進節能減排的體制加快形成。全面推進排污權有償使用和交易制度改革,25個縣(市、區)實質性開展了排污權交易,共347筆,涉及交易金額1.57億元。建立高耗能產業淘汰機制,淘汰改造工業鍋爐1500臺,關停并網小火電機組14臺,關停粘土磚瓦窯121座。建立跨行政區域交接段面水質目標考核制度。制定循環經濟試點省實施方案和應對氣候變化方案,加快工業園區生態化改造。

四、地方金融創新取得新進展

加快金融業開放和組織創新。全省新設各類銀行業金融機構7家,“浙商保險”成為首家總部設在浙江的全國性財產保險公司,杭州銀行、寧波銀行、浙江泰隆等7家城市商業銀行實現了跨區域經營,在北京、上海、成都等地設立了分支機構。小額貸款公司試點成效顯著,88家開業營運,累計放貸465億元。村鎮銀行試點積極推進,已有8家開業運行,注冊資本14.3億元。農村資金互助社在溫嶺、臨海、德清、縉云4縣(市)開展試點,臨海市涌泉鎮“忘不了農村資金互助社”已開業運行。

加快金融產品創新。大力推進專利權、商標專用權、股權、林權、農房產權、海域使用權等質押抵押貸款試點,全省已分別放貸0.5、7、386、9、47、0.2億元。銀團貸款取得突破性發展,已組建銀團21個,貸款總額達264億元。短期融資券和中期票據已發行123億元。探索了“抱團增信”、“網絡聯保”等各具特色的中小企業金融服務模式,全省中小企業貸款領先全部貸款的增長速度。海鹽等地探索開展了土地承包經營權抵押貸款試點,臨海市探索開展“豐收小額貸款卡”的農村小額信貸融資。

構建多層次股權投資基金體系。出臺促進股權投資基金發展的意見,拓寬企業融資渠道。設立了規模5億元的創業投資引導基金和規模50億元的浙商產業投資基金。杭州市設立了市縣聯動、總額7.5億元的政府創業投資引導基金,設立了規模10億元的服務業產業基金,設立了工業債權基金,政府出資,銀行放大,規模已達30億元。其他各市也在加快籌建各類基金。

五、土地使用制度改革實現新突破

宅基地制度改革扎實推進。全省各地積極開展以宅基地變性、移位、復墾增量為主要形式的宅基地使用制度改革,推進土地的集約節約利用。嘉興市進一步完善政策制度,組建投融資主體,擴大“兩分兩換”改革試點,目前已啟動13個鎮(街)的試點,簽約換房農戶1.2萬戶,入住4321戶。試點地區有50%以上的農戶自愿選擇公寓房安置,大大提高了土地節約率,以姚莊鎮為例,公寓房戶均占地0.25畝,比原有的戶均占地1.16畝節約了78%,比聯排房戶均占地0.35畝節約了28%。

土地權屬、用途改革有序推進。義烏市選擇江東街道端頭村、北苑街道留雅村開展集體土地權屬處置改革試點,將人均少于0.2畝的剩余農用地、未利用地統一征轉為國有土地。積極開展農業用海轉為建設用海改革試點,溫州市3.3萬畝農業用海已通過海域使用論證,8345畝已轉為建設用海。加快低丘緩坡的綜合開發利用,2.97萬畝低丘緩坡轉為了耕地。

工業用地出讓方式改革積極推進。完善工業用地出讓方式,提高土地集約節約利用率。義烏市5個鎮街開展了工業用地分階段出讓、出讓金分批繳付改革試點,已出讓土地26宗554畝。溫州市探索建立項目備案篩選、按合同出讓土地的新機制。長興縣開展新興產業用地優先、限制性產業不予供地的工業園區用地出讓方式改革,推進優勢產業向園區集中。

六、農村改革邁出新步伐

土地流轉和農民專業合作社體制改革進程加快。出臺土地流轉政策,制定全國首份承包地流轉合同范本,有45個縣(市、區)、658個鄉鎮和8392個村建立了土地流轉服務中心(站),到去年10月末,全省土地流轉面積達611萬畝,占總承包耕地的30.9%。出臺推進農業產業組織創新、提升和壯大農民專業合作社試點工作指導意見,全面推進改革試點。總結仙居縣試點經驗,加快推進基層農業公共服務體系建設。出臺全國首個土地(林地)承包經營權出資農民專業合作社登記辦法,以農村土地承包經營權作價出資的農民專業合作社已有170家。

政府支農資金整合和政策性農業農房保險加快推進。加大支農資金的整合力度,在農業、水利、林業、海洋漁業四部門開展了部分支農資金集中用于現代農業項目建設的整合改革。在三年試點基礎上,兩大保險全面推開,政策性農業保險新增奶牛、油菜、林木三個新險種,開展了水稻保險氣象理賠指數試點;政策性農房保險參保面已達98.6%。

中心鎮(村)培育和農村新社區建設機制建立完善。加大中心鎮培育的政策扶持力度,全省11個市和2/3的縣(市)出臺了扶持中心鎮發展的政策意見。出臺培育建設中心村的試點工作意見,選擇平湖、上虞市和蓮都區開展試點。按照“一個社區規劃、一套社區組織、一批公共設施、一攬子服務項目、一支工作隊伍”的目標要求,探索建立了農村新社區建設的制度框架,全面啟動農村社區服務中心建設,建成250個鄉鎮社區服務中心和4000個村級社區服務中心。

七、就業社保制度改革取得新進展

積極推進大學畢業生就業和在校生醫療保險。省政府出臺加強高校畢業生就業工作的意見,鼓勵高校畢業生基層就業、自主創業。推進以“五個一”為主要內容的就業促進行動,全省普通高校畢業生就業率達到93.3%。制定出臺了在校大學生參加城鎮居民醫療保險辦法,已有64萬名在校大學生參保,參保率達到78%。

全面啟動城鄉居民養老保險制度改革。建立覆蓋城鄉居民的社會養老保險制度,將16周歲以上現有基本養老保險制度以外人群全部納入了保障范圍,從2010年1月1日起,全省590萬符合條件的城鄉老年居民將享受不低于60元/月的基礎養老金。

全面實施企業職工養老保險制度省級統籌。建立符合浙江實際、“四統四分”的企業職工基本養老保險省級統籌制度,逐步統一實行14%的單位繳費比例,省級調劑金上繳比例由原基金征繳額的1%提高到1.5%,加大了省級調控力度。

八、醫藥衛生體制改革取得新突破

出臺實施意見。制定出臺深化醫藥衛生體制改革的實施意見,明確了今后三年5大方面、27項具體改革任務,各市的醫改實施意見正在抓緊制定。

推進五大改革。2009年,國家和省確定的14項年度重點任務全部達標。城鎮職工、城鎮居民和新農合參保率分別達到93%、80.9%、92.6%,新農合、城鎮居民醫保財政人均補助120元、108元,新農合統籌基金結余率控制在10%以內,均處于全國領先水平。出臺我省基本藥物制度實施意見,調整公布301個通用名的基本藥物零售指導價格,確定了首批實施基本藥物制度30個試點縣(市、區)。實行國家基本藥物全省統一網上集中招標采購、統一配送。創新基層醫療衛生機構運行機制,開工建設縣級醫院30家,鄉鎮衛生院219家,明確城市社區衛生服務機構醫務人員4萬元/年以上,農村鄉鎮衛生院人員3.5萬元/年以上,村衛生室2萬元/年的補助補償政策。基本公共衛生服務均等化項目全面推進,重大公共衛生項目全部落實。嘉興公立醫院改革試點方案進入論證審批階段。

九、擴權和審批制度改革推出新舉措

擴權強縣強鎮改革邁出實質性步伐。實現從強縣擴權向擴權強縣的轉變。出臺擴權強縣政府規章,推進34個省級放權部門和11個市規范化、法制化放權,下放了義烏市618項、其他縣443項經濟社會管理權限,放權事項已全部落實。杭州、寧波、溫州、紹興、嘉興五個市和義烏、溫嶺、南湖等22個縣(市、區)探索開展了擴權強鎮改革。

非行政許可事項清理和職能整合改革全面推進。1/3的市、縣(市、區)已完成非行政許可審批事項清理工作,2/3以上的縣已完成行政機關內部行政許可職能整合改革任務,寧波市探索開展了“批管分離”的體制改革,實現了審批和監管職能的分離。

啟動開展行政審批“四減少”改革。建立投資項目審批聯動機制。開展以減少審批部門、減少審批事項、減少審批環節、減少審批時間為主要內容的改革方案制定工作,選擇在杭州、溫州、臺州、紹興四市進行審批現狀的調研剖析,初步完成“四減少”改革方案制定,為下一步推進改革打下扎實的基礎。

十、行政管理體制改革取得新成效

政府機構改革加快推進。按照構建大部門體制的要求,完成省政府機構改革,進一步理順了政府職能。探索部分政府職能向行業協會(商會)轉移的改革試點,溫州市已將18項政府職能轉移給行業協會(商會)承擔。

篇5

一、抓改革，搞好組織發動工作

年全省在我市召開了改革藥具渠道現場會，年市計生藥具站又召開多次藥具改革專題會議。在我區被確定為藥具改革試點單位后，區計生局領導班子非常重視，多次開會研究計劃生育藥具工作改革的新思路，有側重地先選擇了個單位進行藥具改革試點，投入專項資金預以保障，又安排了一名年富力強的干部專門負責藥具工作，要求每個社區設一名藥管員，負責藥具發放和藥具改革工作，并制定了藥具改革方案，做到有計劃、有安排、有部署。我們按照穩步推進的原則，結合各社區的實際情況，經過一系列改革，在個單位先行試點取得明顯成效的基礎上，年，在全區全部推行了藥具管理改革，基本改變了管理部門責、權、利不明，管理脫節的狀況，形成了較完善的管理體系。、各級領導重視藥具管理工作，明確領導管理責任，把藥具工作擺上議事日程。、建立起計劃生育藥具管理目標責任制。考核指標包括：藥具管理人員配備、社區計劃生育生殖保健綜合服務站（室）配備、免費發放點的建設、藥具站倉儲硬件和制度建設、藥具財務管理等。、建立健全了藥具免費發放網絡，保證發放主渠道通暢。我們堅持每年把藥具管理工作納入目標管理之中，和基層簽訂責任狀作為考核目標，確保藥具應用和使用的有效率穩定在以上，重點人群隨訪率達到以上，開展避孕節育知情選擇的村（委）達到。

二、抓調研，推進工作上新臺階

我們利用半年的時間深入基層調查研究，走遍了所有的鄉鎮和辦事處。為了更好地拓展避孕藥具發放渠道工作，有針對性地幫助育齡婦女解決實際問題，我們從年開始，先后對全區育齡婦女進行了抽樣問卷調查。在問卷中設立了育齡婦女自然狀況、現采取避孕節育措施情況、對所采取措施的滿意程度、生殖健康狀況、希望得到哪些方面的知識、需要得到哪些方面的服務、有什么建議與要求等個欄目。通過匯總了解到，全區已婚育齡婦女,人，其中：有工作的,人，下崗女工,人，無業人員,人，純居民,人，流動人口,人。采取避孕措施結扎,人，上環,人，使用避孕藥具,人。我們又先后在藥具改革試點單位*街道辦事處的個社區、*街道辦事處的個社區對已婚育齡婦女進行詳盡調查，了解到：希望得到避孕節育知識的占*，想了解性知識的占，想得到生殖健康服務的占，希望提供滿意的避孕方法的占，各類藥具使用人數都比避孕藥具發放渠道改革前有所增加。調查中還發現在避孕藥具發放渠道上存在漏洞，如下崗職工，流動人口，三資企業職工，個體戶，私營企業員工，在原來單位領取免費藥具很困難，她們非常希望改變現有藥具供應渠道模式。于是，我區把原駐街單位的育齡婦女納入了社區管理。將“單位人”變為“社區人”，充分發揮社區服務職能，滿足群眾的需求。

三、抓重點，努力拓展免費渠道

首先，我區以調整充實免費藥具發放渠道的三級網絡建設為重點。區藥具站重點進行庫房建設和制度管理及人員培訓。購置一批新的展示柜，加大庫房存儲功能，提高藥具周轉速度；為基層統一印發各項藥具管理制度，統一規范各種記錄；定期組織培訓，提高業務素質。各辦事處的工作重點放在藥具管理規范化建設上，我們對各家逐一進行指導，從各種票據、帳本、統計報表入手，實行微機化管理，實現了信息暢通、快速、準確。在社區成立了藥具管理分站，市藥具站又積極為我區的社區藥具管理投入了：的匹配資金，充實了臺可視性的藥具展示柜，供藥具管理單獨使用，全區藥具柜擁有率達到，真正實現了藥具管理工作社區化。各社區保證提供不少于種以上避孕藥具，保證庫存量，保證質量，保證有效期。

其次，為了使育齡群眾能夠及時、方便地領取避孕藥具，我區從三個方面采取措施。一是從“圈內”定制度。對各街、鄉（鎮）的藥具發放計劃執行、倉儲條件、藥具品種結構通過目標管理考核來予以保證。二是從“圈外”找斷層。通過對下崗、失業人員及流動人員使用避孕藥具的情況調查，掌握群眾的需求及避孕藥具發放渠道的斷層。充分利用宣傳單、廣播等途徑進行宣傳。三是從"空間"上補缺口。隨著新建小區的不斷建立，人戶分離現象突出，區計生局購置了臺藥具免費領取箱，上面帖著避孕節育溫馨的話語，放在駐區的各大機關和企事業單位的衛生間，供人們隨意領取，極大方便了育齡群眾。我們在省報業大廈和省報社安裝后，許多記者對我們反映：以前，記者們經常要到外面采訪，工作不定時，時常無法領取藥具，自從有領取箱，方便多了，真要好好感謝你們。還執意要采記我們的工作，為我們宣傳藥具改革。我們還在市藥具站的直接領導下，在全區免費安裝了臺自動售套機，實行小時服務，我們在主要街路安放自動售套機后，群眾反響強烈，商城的業戶對我們說：“我們忙生意，下班又晚，不是忘了領藥具，就是不好意思去取。這回可好了，再也不用為領不到藥具發愁了。”

四、抓載體，滿足避孕需求

我們以社區為載體，把社區作為育齡群眾服務的窗口，突出抓好了四個方面的建設。一是強化陣地建設。過去，我們成立社區后，因資金、人員等各方面原因，社區一直以原有的居委會形式存在。今年，各辦事處大動手術，把社區的辦公用房都進行了重新翻擴建，花費資金上萬元，社區辦公房面積均達到平方米以上，而且社區設有單獨的計生辦。二是完善各項制度，保證改革暢通。為使這項工作有章可循，更有規范性，我們制定并完善了避孕藥具各項制度。如定期走訪制度、定期發放制度、定期反饋制度、藥具經費財務管理制度等，通過這些制度的建立，使我們按章行事，對育齡婦女的需求及發放中出現的具體問題，有了及時、全面的了解。同時按照調查情況，及時準確制定藥具需求計劃。三是狠抓藥具管理員隊伍建設，為了將重心下移，我們在全區個鄉鎮、個街道辦事處，個社區、個行政村共培訓了名藥管員，統一進行考試，考試合格后，實行藥具管理人員持證上崗，保證了藥具人員的業務素質。同時，對藥管員登記造冊，及時掌握藥管人員變動情況和領藥人群，消除空白點。四是多種渠道，滿足避孕需求。對流動人口按照現居住地為主的管理要求，對流動人口育齡人員實行同宣傳、同管理、同服務。全區各鄉鎮、辦事處計劃生育生殖保健綜合服務站設立了個外來流動人員藥具發放點，為社區內的外來流動人口領取避孕藥具提供了方便。今年的月份我們依托社區，面向家庭，開展了中老年人生殖健康知識講座，為中老年人選擇適合她們年齡階段生理特點的避孕方法。我們還結合“男性生殖健康”活動，組織男性進行生殖健康體檢，為男性提供避孕藥具，深受男性育齡群眾的歡迎。

五、抓服務，不斷拓寬新領域

首先是開展了形式多樣的避孕藥具宣傳活動。區藥具管理站加強宣傳教育力度，向全區發放了由市藥具站統一印制的“致已婚育齡婦女的一封信”和“藥具免費發放卡”，做到了每名育齡群眾都能看到這封信，都能領到這張卡，深受百姓的贊揚，說我們工作實，工作細，是把黨的溫暖送到了千家萬戶。我區還自行組織編印了萬份“免費發放避孕藥具知識介紹”下發育齡群眾手中，使群眾充分掌握常用藥具知識，了解在哪里可獲得避孕藥具；開通了區計劃生育藥具咨詢熱線，及時解答廣大群眾在生活中碰到的各種避孕節育問題，熱線開通的第一天，我們就收到了多個咨詢電話，群眾反映很強烈。我們又利用社區豐富多彩的文化生活，宣傳避孕節育知情選擇優質服務，在中央大街文化廣場，組織了計劃生育專場演出。此文來源于文秘家園

其次是努力普及避孕節育藥具知識，搞好服務。與區計劃生育技術服務中心聯合舉辦"緊急避孕培訓班"，全區各計生指導站名工作人員接受了開展緊急避孕的正規培訓。在抓好主渠道發放工作的同時，拓寬服務領域,走出了一條適合自己發展的新路。國家在大學期間允許結婚的政策出臺后，我們在商業大學開展了“正確對待婚姻觀，科學把握生育關”的大討論，許多大學生都認為時代在進步，觀念在更新，在大學校園里打開避孕藥具發放渠道勢在必行，為我們今后的工作鋪好了路。我們還在職業高中進行了“青春期生殖健康大討論”，高中生以“自尊自愛、珍視生命”為主題，積極參與生殖健康活動。我們還結合“世界艾滋病宣傳日”，把提高的易得性作為實事項目，有計劃、有步驟地制訂了一套切實可行、操作性強的管理辦法，為避孕藥具的使用和推廣，提供了輿論上、組織上、物質上的保證，滿足群眾日益增長的生殖保健需求。

六、抓發展，努力提高藥具管理水平

未來年，是我國加快發展的重大戰略機遇期，我們要認真貫徹年全國計劃生育工作會議所確立的"一二三四"奮斗目標和主要任務，根據《計劃生育技術服務管理條例》，進一步完善工作制度，使藥具管理工作向科學化、規范化方向發展。

要以“三個代表”思想為指導，深化避孕藥具優質服務。“三個代表”思想體現在藥具工作方面，主要看藥具供應的可保障性，可獲得性和可持續性。廣大育齡群眾對計劃生育藥具的需求除“避孕”和“方便”外，更希望達到“易接受”、“副反應小”的綜合目的，我們要把提供可靠的計劃生育藥具產品和提高計劃生育技術服務水平作為落實“三為主”的重要措施，積極參與和開展使用避孕藥具后出現的不良反應收集和分析工作，為育齡群眾提供更多可供選擇的安全、有效、簡便、經濟的避孕節育方法和技術，把黨對群眾的關心送到育齡群眾的家里，心坎里，讓老百姓得到實惠，感受優質服務。

進一步強化領導，加大投入。做好計劃生育藥具管理工作，關鍵是領導。我們要把藥具管理工作納入重要工作日程，在人口與計劃生育目標考核中，加大對藥具工作的考核力度。經常深入基層定期研究、解決藥具管理中的難點問題。藥具管理工作是一項“公益性”事業，積極爭取區財政的支持，確保藥具機構、編制、人員三落實，以適應全區藥具改革發展新形勢，保證藥具免費發放工作順利開展，切實做到責任到位，措施到位，投入到位。

深化改革，進一步加強藥具免費發放管理工作。隨著我國經濟社會的發展和改革的深化，現有的免費藥具發放管理工作面臨許多新情況：出現大量流動人口、人戶分離等特殊人群；未婚先孕等現象增多；人們對生殖健康產品的需求水平提高；使藥具發放的工作半徑加大。這些問題使原有的免費發放體制不能適應新時期、新形勢的要求，迫切需要在藥具發放管理體制，工作方法和服務手段等方面進行制度和方法的改革，要在調查研究的基礎上，改進藥具供應方式，制訂適應現代化國際大都市需求的藥具發放工作改革方案。確保育齡群眾能夠及時、方便、就近得到免費藥具。流動人口計劃生育管理是當前人口計生工作的重點和難點，要按照現居住地管理的要求，加強同宣傳、同管理、同服務，進一步做好對外來流動人員的藥具免費發放工作，切實降低外來人員的計劃外懷孕。

堅持宣傳教育先行。利用各種大眾媒介和宣傳方法，在努力宣傳計劃生育方針、政策和人口知識的同時，普及藥具管理和藥具知識，使群眾充分掌握各種藥具，了解藥具管理政策，熟悉在哪里可獲得藥具，掌握常用藥具使用知識，切實做到育齡群眾能及時獲得所需的避孕藥具。

篇6

改革進展

城鎮養老體制從上世紀末著手全面改革1997年，國務院作出《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，提出建立社會統籌和個人賬戶相結合的城鎮職工養老保障體系。2005年，國務院了《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》，對1997年的改革方案作了進一步完善，提出個人賬戶按個人工資的8％繳費建立，統籌賬戶按不超過企業工資總額的20％由企業繳費建立，通過把繳費時間、繳費額與待遇水平掛鉤，建立參保激勵機制。在城鎮職工養老體制框架確立之后，近年來的改革集中在做實個人賬戶、提高基金統籌層次、擴大覆蓋面和做好養老關系轉移接續等方面。2006年，八個省市選擇坐實養老保險個人賬戶試點，中央財政給予補助，缺口由中央財政與地方財政分別承擔75％和25％。到2009年底，做實個人賬戶的省份擴大到十三個，累計資金1569億元。大部分省份采用調劑金的方式做到一定程度上的省級統籌。2009年底，養老保險關系跨省轉移接續辦法出臺，解決了困擾多年的社會保障關系攜帶性難題。

農村養老體制改革進展農村養老體制改革經歷了老農保和新農保兩個改革階段。1992年，民政部制定了《農村社會養老保險基本方案》，以縣為單位開展改革試點，按照以個人交納為主、集體補助為輔、國家給予政策撫持的原則來籌集資金，實行個人賬戶管理。這項改革方案被稱作老農保制度。2009年，國務院了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，這項改革方案被稱作新農保制度。這項改革方案借鑒了部分省市新的改革探索，如蘇州市、重慶市等。新農保制度與老農保制度重要區別在于，新農保通過加大政府投入建立政府出資基本養老金(“補出口”)和補貼個人繳費(“補人口”)，這不僅防止了農村老年貧困發生，而且還極大地調動農村居民的參保積極性。2009年新農保在27個省10％的縣和4個直轄市的所有縣進行試點，2010年新農保試點覆蓋面擴大到23％的縣。到十二五期末，有可能會覆蓋所有農村。

主要問題

養老保險制度分割養老體制分割表現在幾個方面：首先是城鎮職工養老保險制度的地區分割。城鎮職工養老保險制度框架是全國統一的，但社保信息和基金管理統籌層次低，各地有自行的管理辦法，繳費水平等關鍵性參數也存在著一定差異，這給提高統籌層次、加強管理和轉移接續都帶來了挑戰。其次是城鎮養老保險制度的人群分割。按照勞動者身份狀況，城鎮養老保險制度可分為城鎮企業職工養老保險、公務員養老保險、事業單位養老保險、失地農民養老保險和農民工養老保險等不同類型，這些保險制度的設計不統一，使勞動力在不同部門和地區之間形成了一定的制約。第三是城鄉之間養老制度設計差別。新農保雖然遵循社會統籌與個人賬戶相結合的基本思路，但籌資方式與城鎮職工養老保險制度有根本區別，且城鄉兩套制度銜接缺乏政策協調。最后是新農保制度的政策協調。大多數省份都是采取養老基金縣級統籌，而且由于新農保在信息、基金和檔案等管理上各地不盡一致，也有可能產生新的制度分割問題。此外，新農保還與低保等農村社會救助制度存在著政策協調方面的問題。

擴大養老制度覆蓋面挑戰目前，城鎮職工養老保險制度基本上覆蓋了城鎮單位就業人員，但城鎮個體、靈活就業人員、農民工等并沒有全部加入，養老保險制度對于非正規就業人員的覆蓋面仍然偏低。2009年，城鎮職工參保占城鎮就業人員的比例為56.9％，農民工參加城鎮養老保險人數不到農民工總量的12％。由于非正規就業群體缺少單位依托，較高的繳費水平和養老待遇與繳費的關聯性不強，因而參保的積極性不高。此外，事業單位養老體制改革雖然要求在六個省市啟動試點，但實際上并未真正實施。

由于新農保全國改革試點的推動，農村養老保險覆蓋面的擴大較快。2009年，全國參加農村養老保險的人數為8691萬人，比上年末增加3096萬人。盡管如此，農村參保人員數量也只占農村就業人員的18.5％。隨著新農保制度的全面鋪開，農村養老保險覆蓋面將進一步擴大。但是，考慮農民收入性質的特點、縣級有限的財政和管理能力等因素，擴大農村養老制度覆蓋面同樣面臨著挑戰。

養老制度的財務可持續性城鎮職工養老保險制度改革采取了“老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法”。由于傳統的現收現付制度沒有基礎養老金積累，體制轉軌面臨著歷史債務負擔問題。國內有關部門測算，這項轉軌負擔約2.5萬億元，在未來30年時間里將達到6萬億元。由于改革設計對歷史債務沒有明確的制度安排，加上統籌賬戶與個人賬戶沒有真正做到分開管理，結果導致統籌賬戶挪用個人賬戶，形成了個人賬戶空賬。在激勵不足和繳費不足的情況下，社會統籌對財政資金的高度依賴。然而，從1985年到2009年，在崗職工與離退休人員與的比例為7.5：1下降到3.1：1。在養老待遇不斷提高的情況下，繳費人數下降和領取待遇人數上升勢必對養老金賬戶平衡產生負面影響。

社會保障經辦管理服務能力不足養老保險制度的全面建立和完善要求有規范化的業務流程和強大的經辦能力體系作為后盾。按照國際經驗，社會保障經辦管理服務大都采取信息和資金集中式管理，而參保和待遇領取等服務采取向社區延伸的做法。目前，中國城鎮養老保險制度在向社區延伸方面取得了長足進展，2009年企業離退休人員通過社區領取養老待遇的比例達到75.2％。但是，在管理信息系統和基金管理等方面各地有很大差異。對于新農保而言，由于縣、鄉鎮和村三級養老保險機構在大多省份都是空白，隨著新農保試點覆蓋面的擴大，它將面臨著經辦人員、機構和經費、信息管理等方面的挑戰。在機構網點上，新農保在縣和鄉鎮不僅要

設立相應的社會保險機構，負責經辦具體的新農保等業務，而且還需要有金融服務機構的配合，確保建立起有效的保險費征收和待遇發放體系。在人員方面，辦理新農保業務的網點需要配備接受過訓練的工作人員，對人員數量配備需要考慮服務人群的數量和當地條件，并撥付必要的業務經費，確保新農保業務的正常開展。在檔案和信息管理上，各地也存在著嚴重的能力不足問題。

改革設計

中國養老體制改革不僅具有復雜性，而且還具有漸進式改革的特征。無論是城鎮職工養老體制改革，還是建立新農保制度，都經歷過局部試點改革階段，探索積累經驗，然后過渡到確立制度框架階段，實現全面改革。在漸進式改革過程中，養老體制改革是按照經濟體制改革的整體需要來確立改革優先順序的。例如，城鎮職工養老保險制度率先改革為順利推進國有企業改革提供了有力的支撐；在城鎮養老保障制度基本框架確立之后，推動和建立新農保制度為建立覆蓋全面的養老保障制度奠定了基礎。

隨著改革深入，中國養老體制改革方向愈加清晰。從人群上來看，未來的養老保險制度將包括城鎮職工養老保險制度和城鄉居民養老保險制度。前者將覆蓋所有以工資收入為主的勞動者，包括城鎮單位職工、農民工等等。后者將覆蓋城鎮沒有就業收入的城鄉居民和農村勞動力。

在制度設計上，養老體制改革可以通過建立“三支柱”的養老保障體制實現一體化。第一支柱是社會養老金制度，由中央和地方政府共同籌資建立，用來保障老年人的基本生活需要，防止出現老年貧困。第二支柱是繳費制度。對城鎮職工養老保險制度，采取強制性的、繳費確定型的記賬式養老保險計劃。對城鄉居民養老保險制度，則采取自愿性的、繳費確定型養老保險計劃。第三支柱是采取自愿性的職業和個人年金制度，作為多層次養老保障體系的補充。

從改革實踐上看，一個具有可操作性、實現養老保險制度一體化的步驟大致為：一是在全面建立新農保制度基礎上，探索建立城鄉居民養老保險制度。目前，不少縣市以及部分省(直轄市)開始探索這項一體化的城鄉居民養老保險制度。二是深化城鎮養老體制改革，通過把歷史債務問題單獨處理和建立有差別的待遇設計，把城鎮個體和靈活就業人員、農民工、公務員和事業單位職工納入統一的城鎮職工養老保險制度框架。三是從區域內部的一體化過渡到省內和全國的一體化。在財政分權化情況下，縣市內部容易做到本區域內部的一體化。在此基礎上，通過財政體制改革，明確中央、省、市和縣的職責，做到省內和全國的養老保險制度一體化。

政策措施

十二五是中國養老保障制度改革的關鍵時期。選擇正確的養老保障模式，可以為潛在的老齡化危機提供一種防范機制，最大限度地減輕社會養老負擔，實現經濟和社會的可持續發展。

擴大新農保改革試點。實現農村全面覆蓋及時對新農保改革試點工作進行評估，完善這項制度。隨著改革試點的擴大，中央政府和地方政府都需要把全面建立新農保制度列入社會經濟發展規劃，安排專項財政資金，為新農保制度全面推開提供資金保證。同時，加快新農保的經辦服務體系建設，包括機構設置、人員配備、管理信息系統建立及金融服務等。中央財政和地方財政在合理分擔的基礎上，安排專項資金用于新農保的經辦體系和能力建設。在新農保制度保基本、農村低保屬于補差等農村社會保障水平較低的情況下，可采取疊加形式來處理社會保險和社會救助之間的關系。

深化城鎮職工養老保險制度改革并擴大覆蓋面通過設計過渡性養老政策安排，把事業單位職工和公務員納入強制性職業養老保險計劃，并保障其合理的收入替代水平。通過擴大城鎮養老保險制度的覆蓋面，提高當前保障基金的繳費水平，提高社會供養能力，實現養老保障制度改革的平穩過渡。建立真正意義的省級統籌，對改革步驟、重點和方式進行規劃，對各省采取統一的統籌方式，做到省級養老基金的真正統籌，并做好省際之間的養老關系轉移接續工作，為逐步過渡到全國統籌作準備。在完善城鎮養老體制的同時，通過培養勞動力市場，最大限度地創造就業機會，通過延長勞動者的就業年齡減少其對養老體系的依賴年限，以及通過繳費和待遇水平等關鍵性參數改革，建立動態的調整機制。

明確養老保障的籌資職責，單獨處理歷史債務建立職責明晰的社會保障籌資機制，要求深化財政體制改革，對中央政府和地方政府以及地方各級政府所承擔的社會保障責任作出明確界定，做到事權和財權相匹配，責任和義務相一致。對于歷史債務規模要有科學地測算和量化，然后確定處理方式和各級政府分攤轉軌成本的責任，從而為化解歷史債務找到一條切實可行的出路。為了減輕改革阻力，可采取養老體制之外的資源單獨處理歷史債務負擔，這包括加大財政投入力度，通過劃撥國有股由社保基金轉持、發行社會保障國債等渠道進行籌資。通過上述辦法籌集的資金進入社會統籌資金賬戶，作為養老保險的儲備金，用于支付“老人”和“中人”的轉軌負擔。

加強養老基金的預算管理和監督通過加快社會保障基金預算管理體制改革，把各項社會保險項目資金納入規范化運行軌道，提高社會基金管理的透明度，降低基金運行風險。對養老保險的統籌賬戶應采取收支平衡的基本原則，做到“量出為人、略有結余”。對于個人賬戶，通過保險精算來保持長期平衡，避免I臨時性決策對社會保險基金支出預期的影響。同時，隨著社會保障基金規模的擴大，應調整其投資結構，提高社會保障基金的投資收益率。

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**就是這其中的佼佼者，三十年來，他由一名普通醫生成為一名優秀院長，始終牢記黨的全心全意為人民服務的宗旨，滿腔熱情地為病人服務，為患者排憂解難，以實際行動忠實地實踐著“三個代表”重要思想，每時每刻均譜寫著救死扶傷的感人篇章，贏得了衛生行政部門、廣大醫務工作者和患者的信任、愛戴和尊敬。他先后多次被縣委、縣政府評為先進工作者，全縣“百佳”醫務工作者，20*年被評為全市衛生工作先進個人。下面是**同志的部分先進事跡。

一、勤奮好學，精益求精，文明行醫

**同志出生在桂陽縣正和鄉，他知道農村遠沒有擺脫貧困，缺醫少藥是經常發生的事情，尤其是他生長的地方正和，那時方圓十幾里才有一個“赤腳醫生”，“小病不去醫，大病沒錢醫”的現象，在他身邊經常發生著，也常常使他十分痛苦，因此，他決心當好一名醫生，為提高農民群眾的健康水平做一些有益的工作。1976年7月**畢業郴州衛校中醫專業，畢業時，他主動要求去基層工作，他想的是更缺醫少藥，那里更需要他，那里更能體現出自己的人生價值，于是，他來到了泗洲鄉衛生院，在這缺醫少藥的地方，憑他在學校學的那些書本知識還遠遠不夠，于是，他邊自學，邊工作，邊請教，由于勤奮好學，他業務水平提高迅速，熟練地掌握了利用中醫中藥和中西結合診治農村常見病、多發病，成了一名能為廣大農民群眾防病治病的全科醫生，他不但技術精益求精，還視病人如親人，想患者之所想，急患者之所急，總是設身處地為患者考慮，每次診治患者，他都根據患者的實際情況設計最佳治療方案，能夠通過口服藥治愈的，絕不讓患者打掛針，能夠在門診治愈，絕不要求患者住院治療，盡可能減少患者的痛苦，減輕患者的負擔。有些患者看病一時無錢拿藥時，他還時常掏錢墊上，患者治愈病后，為感謝他，送紅包時，他一律不收，還耐心地說服病人要注意身體，錢要用在治病上。由于他工作努力，1984年，縣衛生局將他調入縣城關衛生院，自此，他對技術更是精益求精，對工作認真負責，一絲不茍，每當有急診患者，他總是隨叫隨到，即使是在休息日，他都會放下手中的一切，他經常說“治病救人就是我們醫生的天職”。他是這樣說的，也是這樣做的，從來沒有推諉搪塞過患者，也沒有讓患者失望過。

二、深入改革，促進事業發展

1984年，**擔任城關衛生院副院長，89年任該院院長，這下，他感到肩上的擔子更重了，大家都清楚，全縣39個鄉鎮衛生院，醫務人員都想進城，也就使在城關、城郊衛生院的人員不斷增多，人員素質參差不齊，要帶領這么一班人發展事業，談何容易。為抓好醫院工作，**同志帶領院管會一班人先后出臺了醫院政治工作“四結合”和保醫療質量“四個關鍵”。“四結合”即醫院思想政治工作與醫院醫療業務工作相結合，與醫院解決職工實際問題相結合，與醫院職業道德建設相結合，與醫院文化建設相結合，“四個關鍵”即抓好醫療行為規范，病歷質量、優質服務，依法維護醫患權等關鍵。狠抓“四個結合”和“四個關鍵”，使職工對醫院面臨的形勢有了更深入的了解，增加了職工的危機感和緊迫感，激發了職工的愛崗、愛院熱情，陶冶職工情操，增加職工主人翁意識，從而形成一種強大的凝聚力。城關衛生院取得了較好的社會效益，門診人次、醫療收入及各項主要醫療質量指標，均比以往明顯上升。在抓好醫療質量的同時，鄉鎮衛生院推行“動產融資，不動產有償使用”之前，**同志就在本院積極推行了“注重績效掛鉤，深入分配改革”的一系列措施，以人事制度改革為先導，夯實分配制度改革基礎，衛生院遵照縣衛生局“邁小步，不停步”的精神，積極穩妥地進行了人事制度改革，開展了醫院內部人員轉崗分流，嚴格控制人員入口，放松人員出口，嚴格執行“能者上，平者讓，庸者下”等一系列人事制度改革措施，為分配制度改革創造了良好的氛圍和基礎；實行院科兩級核算，深入獎金分配制度改革，堅持“按勞分配，多勞多得，績效優先，兼顧公平”的原則，實行“工效掛鉤，績效掛鉤”，根據工作數量、技術質量、勞動態度、貢獻大小等指標，經院科兩級核算進行分配。這種改革，一是突破了傳統的人事管理模式，逐步改革了人浮于事的大鍋飯局面，改變了過去干與不干、干好干壞一個樣的觀念，單位上下形成“今天工作不努力，明天努力找工作”的共和氛圍。二是觀念轉變，如今是“干什么活拿什么錢”，收入有差距也是正常現象。二OO二年縣政府出臺鄉鎮衛生院改革方案后，城關衛生院在原有改革的基礎上進行深化和完善，運行二年來，效益明顯，人心穩定，**擔任院長期間，全院未發生過一起醫療事故，醫院各項業務進一步拓展，新增耳鼻喉、痔瘡、口腔等專科，城關衛生院由原占地面積730m2,業務用房不足200m2增加到職工住房1100m2，業務用房2090m2，添置了200mAx光機，心電圖、生化設備、B超等診療設備，徹底改變了衛生院房屋面貌，每年收入達150余萬元，運行二年來，不僅在職和離退休人員工資按時發放，且保證了國有資產保值增值，衛生院連年被評為綜合目標管理先進單位。有效地促進衛生事業的全面發展。20*年，城郊醫院實行“海選”院長，結果，**同志擔上城關、城郊兩所醫院的院長，**將城關管理和改革經驗應用到城郊衛生院，也取得了良好的效果。

三、艱苦奮斗，廉潔行政

**同志艱苦奮斗，廉潔奉公，心底無私，尤其倍受職工的欽佩，論工作他是全院最累的，論貢獻他是全院最大的，可他每年的獎金是全院職工平均的，他用自己的工資購買了許多維修工具，單位的門窗、水龍頭、電燈及醫療器械壞了，能修的他都自己修，記得他剛擔院長那時，醫院較困難，病房的床都是他親自利用床鋪改做的，盡量為醫院節省開支。他常常加班加點，從不計個人報酬。十多年來，他沒有拿過一分錢加班費。到各分設的門診了解情況，指導工作，坐車自己掏錢，未報過一分錢，擔任院長十多年，他從未報銷過電話費。對，他深惡痛絕，早在八十年代，他就提出了藥品進購公開，由院藥品管理小組管理藥品進購工作，他從不聯系購藥，更不外出購藥，杜絕了個人得藥品回扣的不正之風。他總是將參會發的床單等紀念品、年底慰問金和組織獎勵給他個人的獎金交給單位。為節約單位開支，他甚至舍不得請專業人員去疏通堵塞了的排污管道，而是自己動手清理疏通。在人員調動、藥品采購、工程發包等工作上，他從不，從未收受過禮品和紅包。一次為爭工程項目，一位工程老板想給他送個大紅包，他當場予以嚴詞拒絕。很多藥老板說，該同志才是真正的“布爾什維克”。

四、忠于職守，情系群眾，始終戰斗在抗非第一線

去年3—6月，全縣乃至全國打響嚴峻的“抗非”戰斗以后，**同志認真貫徹上級抗非布署，組織全院職工迅速學習抗非業務知識，布置抗非的具體工作，協助黨委、政府布置全鎮抗非工作，迅速掀起了全院全鎮的抗非熱潮，抗非期間全鎮廣泛開展了愛國衛生運動，清除衛生死角500多處，消毒陰陽溝渠2000多米，投入抗非經費13萬多元，院內設立了發熱門診，各服務站分別負責一個管區的疫情監測和抗非技術指導，疫區流入人口體溫監測任務，全院共排查發熱病人382人，送縣發熱門診排查14人，疫區流入人口體溫全程監測196人，**自始至終站在抗非的第一線，經常深入居委會、街道督促抗非工作，排查發熱病人。在抗非典的那段時間，**同志從未休息過一天，從未睡過一個好覺，經常深夜兩三點鐘接到報告有從疫區來的人員需要進行隔離和體溫監測，每次，他都親自前往，對流動人口進行流行病學調查、消毒和測量體溫，先后到北關旅社、竹筷子廠、城南村等居委會街道排查流動人口數十人次。一次，一個發熱病人在診斷不明時走脫，**同志根據記錄不全的住址，逐戶詢問，連續尋找了近5個小時，終于到南正街找到患者，當晚將患者送到人民醫院排查。

五、關愛職工，無私奉獻

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關鍵詞：財政管理體制改革 完善財政管理制度

我國實行財政管理體制改革以來，對增強中央政府，尤其是縣鄉級政府的宏觀調控力，起到顯著作用。地方政府通過參照中央財政管理體制，調動了組織收入和地方經濟發展的積極性，基本保證各項經濟發展和基層政權運轉的需要。財政管理體制改革的實施，是分稅制財政管理體制的繼續。

一、深化財政體制改革及把握財政體制

體制保障和調控手段歷來都是國家財政行使職能的基礎，財政管理體制科學與否對國家經濟發展的治理效果、公共福利和經濟效率有直接關系。由于縣鄉級財政管理體制存在弊端，導致政策扭曲、財政資源配置使用低下，從而嚴重影響社會安定和政權穩定，損害經濟效率。如今我國也是高度重視財政管理體制改革，并取得了顯著成效。目前我國縣鄉級財政管理體制經過多次財政改革，正在逐步完善改革內容，因改革涉及的財政利益主體較多，實施難度也相對較大。合理制定縣鄉級政府的責任范圍，建立財政管理框架，進一步明確縣鄉級政府財政支出責任。

縣鄉級地方政府是政府體系組成的重要基礎，在縣（鄉）與上級政府職能劃分時，公共職能應下放到鄉，為縣（鄉）級政府起到基礎作用。市（區）級政府在經濟發展等方面起主導作用，縣（鄉）級政府起輔助作用。政府需重點做好綜合協調、規劃統一、監督產業發展與引導，利用優勢壯大自身產業，推動城鄉統籌發展。縣鄉級政府應合理劃分財政收入，明確建立財政體制，即履行政府職責，財政收入進行合理調整，逐步達到匹配完善。

二、規范縣鄉級政府財政支出制度

深化財政體制的核心應規范縣鄉級政府財政支出制度，縣鄉級財政改革是比較繁瑣的系統工程，不僅涉及到行政體制改革，還關系到整個財政體制改革，其涉及的經濟問題即縣鄉級基層政治發展建設，涉及廣大事業單位及個人的利益，縣鄉級政府必須落實改革體制，使服務均衡化，有效促進地區之間資源合理的分配和財力合理支出，加大力度調整財政支出。隨著社會的進步發展，縣鄉級政府的經濟發展明顯滯后，使得城鄉處在不協調發展中，完善增強政府財政發展，避免利益沖突阻礙社會經濟發展步伐。上下級政府通過深入的協商，提升各項制度的有效性和統一性，使得各方利益平衡，財政體制完善適應我國國情。

三、合理規劃地方稅種稅收結構

隨著我國整體經濟的快速發展，農業稅取消，大幅度增加社會救助、社會福利以及農村養老保險、醫療保險等社會事業支出，縣鄉級政府財政收支矛盾日現突出，即使中央增加農村稅費改革轉移支付，也不足以平衡收支缺口。如何完善地方稅種，改革地方稅制度，確定合理的縣鄉主體稅種，增強縣鄉級政府的財政能力，是目前社會經濟建設的緊迫任務。完善改革稅種是需要各方面積極配合和支持的一項復雜工程，應依據社會經濟條件的難易程度和情況，本著循序漸進和積極配合推進的原則，逐步實施。從稅種的屬性和稅收的特點看，分層次實施。確保有效提高縣鄉級政府財政能力予以保障，均衡公共產品的供給需求，促進社會經濟事業的發展和統籌，對財政收入大、人口多、經濟發達的鄉鎮，宜以規劃收入和支出責任的范圍，核實收支明細，按超收部分遞減分成；對收入基數不達標的鄉鎮自己承擔，縣級補足基本支出，項目補助遞減為主要模式，從而逐步形成縣鄉級政府稅種稅收結構獨立，促進鄉鎮稅收制度合理穩定。

四、減輕縣鄉債務解決縣鄉債務

要解決縣鄉債務需加強財政監督，深化縣鄉級政府的管理體制，對歷史遺留的債務明細進行徹底甄別清理，分類化解，對促進公益事業政府形成的債務，應通過預算制定計劃分期償還；對企業向鄉鎮政府借款的債務，企業通過辦理債務劃轉正常經營；對因上級出政策下級出資金形成的債務，應予以援助資金。嚴格把控，防止新增債務，禁止縣鄉級政府超財力舉債和超財力辦事的行為。

五、大力發展縣鄉城鎮經濟

想要解決縣鄉城鎮財政困難問題，可以通過發展縣鄉經濟來實現。農村財政改革的成果與鞏固，事關縣鄉全面建設及統籌發展經濟社會的實現。無論從保持經濟可持續發展還是解決財政困難的意義上，都應明確制定經濟發展的政策和縣鄉級城鎮發展的規劃。目前鄉鎮企業和中小民營企業正在成為非農業發展的主體和經濟根基，根據縣鄉城鎮經濟發展面臨的要求，研究面臨的實際問題和實際困難，為深化改革制度，調整經濟結構是解決縣鄉城鎮財政發展的穩定基礎。

六、縣鄉級政府基層干部職位過多

經調查目前政府部門基層職位人員過滿，理論上可以涇渭分明但落實到工作中比較困難，據有關數據調查，鄉鎮黨政基層編制已經超出正常范圍的1-2倍，目前一個中小鄉鎮的在職人員已經遠超50年代一個小縣城的人口數量，這不僅超出政府規定數目，更使鄉鎮政府經濟領域徒增負擔，造成人員多的原因是基層工作量大，服務群眾任務繁雜，有時還會出現人員不夠用，所以要想減人先要減事、減少機構或減少階段性突擊工作。

七、規范鄉鎮編制體系

規范建立新的編制體系內容：拆分。拆除增加農民經濟負擔和政府經濟負擔的來源，鄉鎮政府應統一規范工作機構，在建立規范編制體系后應設立社會、經濟發展、黨政職能事務辦公室，這樣方便各自職能的規范。行政部門的配備，應按照轄區人口、面積大小、財政收入等因素科學確認鄉鎮區別，配備的行政編輯人數應按類別區分配置。財政管理的人員編制體系應實行總數控制，編制標準應綜合考慮轄區財政收入、定編基數和農業人員數量等因素來確定不同的人員編制數量。同樣財政部門和教育部門應按照人數比例核實擬定，做到每年核實一次。防疫部門、林業管理部門、衛生部門、消防部門、交通部門應按政府具體標準編制核實擬定。工商稅務部門、司法公安部門、檢察院等編制應實行數量的控制。這些部門經過測定后還應與各縣鄉目前財政人員的規定數目進行綜合調整平衡，同時應嚴格把控鄉鎮職能部門職數，實行領導職位交替任職制度。

八、縣鄉政府實施改革措施應避免的問題

應避免的問題包含：改革視角應從地方政府向地方來治理；改革進度應以循序漸進的改革方案進行為主；實施改革發起者應在聯邦國家和單一國家中尋求不同之處。政府部門更應該成為協調者或推動者，而不是只會做控制和指揮的工作，而服務的供給者不必成為生產者；公共部門應多在私企部門中多吸取經營之道和解決問題的方式和靈感。應把關注的方向轉變，從以往的按規定執行逐漸轉向按結果執行，地方職能部門應強調落實目標的管理方式，把服務精神和公共精神逐漸引入競爭的機制中，使普通消費者的利益大大提升。應重視鄉鎮政府規范立法的推進和鄉鎮政府的改革推進。

九、目前已實施體質改革政府所取得的經驗

目前研究已實施的體質改革取得的效果比較明顯多樣化。政府職能部門的轉變重心應考慮地方政府的緣由背景因素。地方政府應從橫向關系、縱向關系和政府的各個非盈利組織、私有企業等關系入手；地方政府應在政治角色、服務管理角色之間做出平衡調節；政府擴大原有規模或合并微小企業規模并不能從根本上解決體質改革的核心；地方政府應按照從上至下的方針來實施戰略；地方政府不應把希望寄托在原有組織框架，敢于突破落實方針實施核心變革。

十、總結完善鄉鎮政府財政體制建議

鼓勵地方縣鄉財政體制先行先試、持續加力、攻堅克難、率先突破、為全面縣鄉體制改革提供可用范本。提出兩種試點模式。

（一）全面深化鄉財縣管機制

深化重慶忠縣模式，取消鄉鎮財政，對鄉鎮政府的管理模式實施新制度，新模式，改革鄉鎮政府為街道辦事處，作為縣級政府的派出機構，使得財政權和實事權不具備獨立性，使基層農村的管理完成度提高，只負責縣級以上的委托。取消鄉鎮財政問題，應使得農村經濟產生的政府來源體現到縣政府財政，派出的機構費用及公共設施支出應由縣級財政部門提供，由此可以預防縣級政府財政的資金缺口，應由上級政府或中央等各級落實解決其問題。主要用于人口較少、事務簡單、財政收入低、基層人員少，例如新疆、等西部地區不宜健全鄉鎮財政體制的地區。

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一、激活人才市場，全力打造服務品牌。

目前我縣經濟形勢很好，經濟發展迅猛，但人才科技含量低，缺少專業技術人才。為此，我們以“為項目服務、為各類企業服務”為宗旨，牢固樹立“人才工作跟著項目走，人才工作為項目服務”的理念。一方面堅持引聘培三措并舉，走出去，到各類高校有針對性的幫助企業選拔人才。全年引進各類人才x以上，其中高層次人才x人；另一方面，充分發揮人才市場功能，按月舉辦人才交流活動，隨時為企業開辦各種人才招聘專場。完善服務項目，提高人才市場信息化程度，發揮人才市場就業平臺作用，為企業提供人才保證。制定優惠政策，鼓勵各類畢業生到基層、到企業就業，為生產一線補充有用人才。年內推薦大中專畢業就業x人以上。

二、做強勞務輸出產業，全力打造誠信品牌。大力推行勞務派遣就業模式，拓展輸出渠道，不斷擴大輸出規模。嚴把輸出關，提高務工人員各方面素質。注重農民技能培訓，建立以縣職校為主體，以鄉鎮技校為補充，多渠道辦學、多軌道運行的培訓網絡，使我縣勞務輸出由體能型向技能型轉變，不斷提高就業率。加強輸出后續管理，完善農民工保障機制，實現“就業、培訓、維權”三位一體。對我縣南部地區和x個貧困村開展就業幫扶行動，在信息、名額分配、技能培訓等方面給予政策傾斜，對貧困村減免職介費，全力促進農民脫貧致富。全年培訓農村勞動力x人，輸出農村剩余勞動力x人以上，努力實現當年為農民增收x萬元。通過勞務輸出不僅要使我縣農民增加收入，而且使他們開拓眼界、增長知識，進而達到返鄉創業、帶動本地農民就地轉移、促進廣大農民共同×××的目的。

三、用足用好優惠政策，全力打造為親民品牌。

認真貫徹執行省政府關于進一步加強就業再就業工作的實施意見，千方百計開發就業崗位，積極落實四項補貼和小額擔保貸款等扶持政策，積極組織再就業培訓，引導下崗失業人員自謀職業、自主創業，大力開展再就業援助活動，及時發放救助金和失業救濟金，多渠道幫助和安置下崗失業職工。全年新增就業崗位x個，培訓下崗職工x人，力爭下崗職工實現再就業x人。將登記失業率控制在x%以內。

四、強化社會保險工作，全力打造公仆品牌。

狠抓社會保險擴面和保險費征繳兩個關鍵環節，全年新增養老保險參保人員x人，失業保險x人，工傷保險x人；保持我縣社會保險基金節余總量在全市的領先位次。按照省市統一部署，逐步做實養老保險個人帳戶。按政策適當提高企業退休人員養老金待遇。全面鋪開被征地農民養老保險工作，盡快解決我縣失去土地農民的生活保障問題。加快企業退休人員社會化管理服務工作進程，完善縣鄉兩級服務體系，創新服務內容，社會化服務率達x%。繼續深化醫療保險制度改革，強化定點醫療機構監督管理，規范其醫療服務行為。認真研究解決在企業改制時已經領取安置費，又重新就業的人員退休后的醫療保障問題。擴大醫療救助范圍，提高救助比例，把參保人員自負比例降低到3xxxx以下，不斷增強醫療保障整體水平。

五、以實現勞動關系和諧穩定為目標，全力打造公正品牌。

認真落實最低工資標準制度，維護勞動者的合法權益。以非公有制企業為重點，從加強勞動合同管理入手，全面推行勞動合同制度。嚴厲打擊不落實最低工資標準、非法職介、使用童工、拖欠農民工工資等違反勞動保障法律法規的行為。加強勞動仲裁工作，及時調處勞動仲裁爭議案件，依法辦案、秉公辦案，結案率達x%以上。

六、深化人事制度改革，全力打造勤政品牌。

認真宣傳貫徹落實《公務員法》，盡快制定相關配套制度,按上級要求及時兌現公務員工資待遇，認真組織開展公務員素質培訓，努力實現公務員隊伍建設的規范化和制度化。積極推進事業單位人事制度改革，按照“科學設崗、公開招聘、精簡效能、合同管理”的原則，研究制定事業單位人事制度改革方案，循序漸進，逐步推開。在此基礎上，與有關部門密切配合，穩步探索經營性事業單位改革工作。進一步加強股級干部管理，規范選拔程序，堅持用人標準，實行競爭上崗，強化任職后管理。

七、強化素質工程，全力打造便民品牌。

創新學習方式，豐富學習內容，建設學習型機關。加快推進鄉鎮(街道)勞動保障事務站標準化建設，夯實工作基礎，健全縣、鄉(街道)、村(社區)三級勞動保障服務網絡。實施大事帶動戰略，落實重點工作承辦制，層層分解目標，全力以赴抓落實。建立人事勞動和社會保障工作網站，使群眾足不出戶就能查詢養老保險個人帳戶、繳費年限、繳費基數及各項勞動保障政策，提高人事勞動和社會保障工作信息化程度。扎實做好權力公開透明化建設試點工作，維護人勞社保干部公道正派形象，為圓滿完成各項任務目標提供強有力的保證。

此外，我們還將進一步做好政務公開、職稱改革、企業改制等工作。

第一季度以來，我們圍繞中心，搶抓機遇，求實重效，重點工作進展較快，提前實現了人事勞動和社會保障工作首季開門紅。貫徹落實《公務員法》初見成效。在進行廣泛宣傳的基礎上，全縣《公務員法》培訓工作全面結束，x名公務員進行了《公務員法》知識考試。我縣廣大公務員初步掌握了《公務員法》的知識。人才工作步伐加快。《鼓勵大中專畢業生到企業就業的意見》已初步形成，對于支持民營企業發展、緩解畢業生就業壓力將起到積極有效的作用。同時將在x月下旬組織一次大規模的人才勞動力交流活動，將有x家企業到場招聘，將提供就業崗位x余個。勞務輸出形勢喜人。積極開展春風行動，認真落實對貧困村的扶持政策，優先提供指標，免費開展職介服務，對體檢、面試合格者優先錄用。至目前，優先為貧困村提供招工指標近x個，免費為x人進行了職介服務。同時抓住春節前后的有利時機，積極搶占勞務市場，已向x各礦和北京人民大會堂輸出農民工x人，全縣累計輸出x人，完成全年任務的x%。再就業工作力度較大。著手為x人辦理小額擔保貸款手續，為x人次發放救助金x萬元，為x人發放失業救濟金x萬元，為x名下崗職工辦理了《再就業優惠證》年檢手續，開展陽光培訓x期2x人。社會保險深入扎實。及時開展了醫療救助行動，先后為x名參保職工發放公務員醫療救助和醫療補助金近x萬元，為x名困難企業患大病的職工發放醫療救助金x萬元，有效地緩解了大病患者沉重的醫療費用壓力。《被征地農民養老保險辦法》經過進一步征求意見和數據測算，近期將報縣政府審批。

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現將2005年以來區人事局的主要工作報告如下，敬請批評指正。

一、狠抓三個環節，著力加大人才隊伍建設和人力資源開發力度

堅持把人才工作作為人事局工作的重中之重，緊緊圍繞區委經濟工作大局，抓住人才的引進、培養、服務三個環節，著力打造一支能為“兩個率先”建功立業的人才隊伍。

一是抓引進。先后組織保來得工業有限公司、華揚蓄電池有限公司、萬家福商城等xx家用人單位，多次參加省、市組織的人才交流大會，并會同衛生局等有關單位深入到中國醫科大學、吉林大學、哈爾濱工業大學、哈爾濱理工大學等名校直接洽談引進優秀人才。全年共引進各類人才xxx名，其中為公有制企業引進xxx名，本科以上的xx名。

二是抓培養。開展針對性培訓，與區科技局聯合開設了x期計算機培訓班，xx人參加了培訓；組織全區xxx名機關干部分x批進行了普通話培訓和水平測試；組織xx人參加了市組織的職稱外語、計算機培訓。組織有關人員報名參加國家及省相關考試，其中：全國經濟類中、初級資格考試xx人，省中、高級計算機考試xxx人、全國職稱外語等級考試xx人及省中、高級職稱外語考試xx人。做好職稱評審工作，向省、市、區各系列評委會推薦工程、衛生等六個專業職稱評審材料xxx份，其中高級x份、中級xxx份、初級xxx份；為xxx人辦理了專業技術職務任職資格的通知及證書，其中大中專畢業生初聘xx人。

三是抓服務。我們堅持把服務人才作為用好人才的重要途徑。充分發揮人才流動服務中心的服務功能，原創：積極拓展人事服務范圍和項目，提高服務質量，全年，共為xxx人新辦檔案、組織關系等人事項目。同時，加強與勞動和社會保障部門、民政部門及公安部門的勾通協調，積極為人才提供養老保險、戶籍登記管理等服務，解除他們的后顧之憂，讓他們安心在廣陵建功立業。

二、推進三項改革，著力營造有利于人才脫穎而出的良好環境

xx年，我們繼續貫徹落實省市區有關精神，努力進行事業單位綜合配套改革的探索和實踐，重點推進事業單位人事、分配、產權三項制度改革，取得了一定成效。

一是推進事業單位人事制度改革。在全區范圍內繼續推行全員聘用制，鞏固和擴大聘用制改革成果，目前，我區事業單位已基本實行了全員聘用制；繼續推行中層干部競聘上崗，以“有能則上，無績則讓”為原則，在鄉鎮、街道以及教育、民政等有條件的單位實行中層干部競聘上崗，采取直接聘用、選舉聘用、業績考核聘用等多種形式確定中層干部；繼續深化職稱制度改革，進一步擴大職稱工作的業務范圍，積極推進個體、私營、合資、獨資等非公經濟組織的職稱工作。

二是推進事業單位分配制度改革。進一步下放了事業單位內部分配權限，指導各單位制定科學合理、自主靈活的內部分配制度。在有效調控津貼總量的前提下，按照勞酬相符、崗薪一致的總體目標，根據事業單位的客觀實際，實行工資總量調控和內部分配權限相分離，職工實際收入與檔案工資相分離。在伊斯蘭幼兒園、東花園幼兒園、廣陵中醫院等x家單位進行了試點，指導他們初步建立起了重實績、重貢獻、向優秀人才和關鍵崗位傾斜、靈活自主的分配機制，拉開了分配檔次。

三是推進事業單位產權制度改革。堅持“以建立現代企業制度為目標，使之真正成為‘自主經營、自負盈虧、自我發展’的法人實體和市場實體”的產權制度改革總體思路。今年上半年陸續召集各鄉鎮街道、各系統主要負責人座談，要求各事業單位要相應地建立起改革工作班子，組織學習有關改革的文件以及法律法規，并進行調查摸底，匯總有關人員結構、思想狀況、效益情況、運行機制、管理模式等方面的基本情況，結合本單位實際，擬定科學、合理、可行的改革方案。選擇了區文化系統的大眾影劇院、衛生系統的廣陵中醫院作為產權制度改革的試點單位，會同主管部門，就明晰產權關系和投資主體，依法確定責權，改革現行管理體制，實現行政管理向行業管理和資產管理的轉變等方面進行了探索，目前這兩家單位已改制到位。

三、落實三套制度，著力強化人事計劃和機構編制管理

公務員教育管理制度、機構編制工作制度和人事計劃管理制度是人事部門的主要辦事依據，全年，我們緊緊圍繞這三項制度，狠抓落實，使公務員教育管理、機構編制管理和人事計劃管理逐步走上了法制化、規范化的軌道。

一是落實公務員教育管理制度。以《國家公務員暫行條例》頒布實施十周年為契機，深入宣傳公務員制度。結合《條例》頒布十周年紀念活動，在全區范圍內開展了紀念《條例》頒布十周年知識競賽活動，原創：發放問卷xxx份，回收率xx%，合格率xxx%。深入開展“人民滿意公務員”評選活動，x名同志分別被授予省“人民滿意公務員”稱號、被市委市政府記“二等功”、被推薦為“市優秀中青年專家”候選人。舉辦了x期初級公務員任職培訓班，xx名初級公務員參加了任職培訓并通過考試。加大了年度考核的力度，較好地完成了我區機關事業單位工作人員的年度考核工作，區級機關xxx人、事業單位xxxx人參加了考核。

二是落實機構編制管理制度。按照機構編制權限，嚴格執行《事業單位登記管理條例》和省市有關文件要求，對全區已初始登記單位的上報材料進行了拉網式整理。制發了《關于做好全區事業單位xxxx年度年檢工作的通知》，對條件成熟、符合規定的，優先登記；條件不成熟，不符合規定的，暫緩登記或不予登記。全年共完成了xx家法人事業單位的年檢登記工作，年檢率和年檢合格率均為xxx%。同時，主動與財政、工商、稅務、銀行、審計、民政、土地、驗資機構和中介服務機構等方面溝通協調，為事業單位提供優質服務，對xxx家法人事業單位進行了初始登記。