鄉鎮鄉村振興經驗材料范文

導語：如何才能寫好一篇鄉鎮鄉村振興經驗材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

鄉村振興戰略提出了五大振興，其中首要著力點就是產業振興。在當前我國農業面臨農產品供求失衡，產業競爭力持續偏低，資源約束日益趨緊等突出矛盾前提下，亟待重新審視傳統農業發展路徑，加快轉換農業發展方式、拓展農業發展新路徑、打造農業發展新動能，推動特色農業向高質量發展。結合培訓內容，我將圍繞鄉村振興背景下特色產業發展的意義、面臨的挑戰和幾點建議談談我的感受：

一、推進特色農業發展的意義

中國地廣物豐、資源稟賦區域差異較大，依托優勢資源發展特色農業，走差異化發展路徑，是當前鄉村振興、產業振興的重要舉措。與傳統大農業相比，特色農業的特點十分鮮明，除具有資源、產品優勢特色外，多數還蘊含社會、文化、歷史等特色元素，因此特色農業也具有功能多元、價值多重的突出特征。發展特色農業適應我國基本國情，對加快打造農業發展新動能、推進農業高質量發展具有重大現實意義。發展特色農業是推動供給側結構性改革的必然選擇。依托地區優勢資源發展特色農業，有利于加快推進優質農產品品種結構、種植結構、產業結構的優化升級，通過科學布局，協調推進產業發展，提高我國農業供給質量和效率。發展特色農業也是推動農民脫貧增收的現實途徑。特色農業多集中在偏遠和資源貧瘠的地區，這些地區也多是貧困落后地區。發展特色農業，有利于促進這些地區產業發展，實現精準脫貧。發展特色農業也是滿足消費需求升級的重要舉措。特色農產品的生產與開發，有利于滿足國內持續增長的多元化、優質化農產品消費需求。發展特色農業更是實現鄉村振興的重要途徑。發展特色優勢產業，有利于加速農村人才集聚、促進鄉村文化傳承、推動農業綠色發展、激發基層組織活力，協調推進“五大振興”，實現全面振興。

二、我國特色農業發展面臨的挑戰

我國特色農業發展目前仍面臨較大挑戰。從產業內部障礙來看，首先是特色農業生產規模有限。受目標市場區域相對集中影響，特色農業發展規模相對較小，多集中在區域內。盲目擴大規模易導致市場飽和、產業 效益受損。 其次是要素配置效率偏低。突出 體現在技術、資金、主體、信息、基礎 設施和裝備等有效供給不足。特色 農業普遍存在信息化、智能化、機械 化水平偏低的問題。 再次，產業鏈條較短，產品精深 加工開發不足。特色產業開發仍以 初級產品為主，精深加工和全產品 開發較為欠缺，產業產品價值挖掘 的深度和廣度不夠。 最后，品牌建設相對滯后。區域 內打響品牌的特色農產品不少，但 在國內、國際市場具有較高知名度 的特色農產品屈指可數，特色農業 普遍存在資源和產品特、優，但影響 力不夠大的問題。 再從產業發展外部制約看。一是 特色農業面臨外部競爭。部分特色 農產品同質化較為嚴重，面臨國內 相似產品的競爭；部分外向型程度 高的特色產品面臨進口產品的替代 和沖擊。 二是特色農業市場風險較大。生 產易受自然災害影響，引發產量波 動和價格波動，“蒜你狠”“豆你玩” “姜你軍”等均是特色農產品市場風 險較大的體現。 三是特色農業保障機制缺乏。國 內尚缺乏針對特色農產品實施生產 保險或市場保險支持政策，生產主 體和產業發展保障水平較低。

三、促進特色農業高質量發展的幾點建議

鄉村振興戰略背景下，促進特色農業高質量發展需從以下方面著力推進。

一是加強特色農業發展的頂層設計。充分認識和挖掘地區優勢特色資源，合理開發和布局優勢產業，做好特色農業產業發展的中長期規劃。例如《云南省高原特色現代農業 產業發展規劃 2016—2020年》，提出 到 2020年，10大重點產業綜合產值 達 8100億元，全省農村一二三產業 綜合產值 10000億元以上。全省農業 增加值達 3000億元。近年來，云南發 展高原特色農業，精心打造糧食、畜牧、煙 草、蔗糖、橡膠等，迪慶、麗江、怒江、大 理等州市憑借三江并流區域和相似 的高原特征，形成了獨特的資源優 勢，依托河谷地帶大力發展高原漁 牧、高能食品、高原旅游等產業，打 好“三江并流”牌，效果凸顯。

二是強化特色農業發展科技和裝備支撐。重視優良品種的選育與開發，強化精深加工技術、設備研發和深加工產品開發，有效延長產業鏈，提高產品產業附加值。加強特色農產品生產基地、農機裝備、倉儲、加工、物流、冷鏈等設施的建設。近年來，我國現代農機工業不斷發展 壯大，到 2018年，我國農機裝備產業 企業總數超過 8000家，其中規模以 上企業超過 2000家， 規模以上企業主營業 務收入達到 2600億 元，能夠生產 4000多 種農業裝備產品，市 場規模占全球的 45% 以上，國際貿易總量 占全球的 20%，成為 世界農機裝備制造和 使用大國。技術和產 品不斷優化升級，攻 克了精細耕作、精量 播種、高效施肥、精準 施藥、節水灌溉、低損 收獲、增值加工等關 鍵核心技術，滿足 90%的國內農機市場 需求，支撐農作物機 械化水平達到 68%。水稻精量直播 機、60行大型播種施肥機、精量植 保機械、智能采棉機等重大裝備與 國際先進水平齊平，基本解決了水 稻、小麥、玉米、馬鈴薯、棉花、大 豆、油菜、甘蔗等主要農作物高質高 效機械化生產技術瓶頸及裝備制約 難題。 湖北隨州、鐘祥的香菇產業企 業，在新技術、新產品、高品質的引 領下，與全國行業知名院、所、校聯 姻，研發食用菌凍干食品工程技術， 并引進具有國際領先技術的真空凍 干生產線，生產 7大系列 50余種產 品，在全國香菇行業中，保持龍頭地 位。今年一季度，湖北全省農產品出 口逆勢增長 6.8%，其中蘑菇罐頭出 口同比增長 4267.3%。

三是加快推進特色農業一二三產業融合發展。在解決生產發展規 模有限的同時，通過多功能拓展和 利用，深度挖掘特色農業蘊含的文 旅、歷史、文化傳承等多功能，加速 實現一二三產業的融合發展，顯著 提升產業綜合效益。浙江省戶均耕 地不到 4畝，低于全國戶均 7.5畝的 水平，從 2011年開始，浙江提出進一 步發展農產品加工業、流通業和農 業服務業，促進農村一二三產業融 合聯動發展。目前，全省農村產業融 合已進入產業鏈不斷延伸，在推進 農業標準化生產、打造優勢農產品 的基礎上，生產、加工、銷售、服務一 體化發展。如安吉的竹產業，已形成 從竹資源到竹地板、竹家具、竹纖維 紡織品以及竹葉黃酮、竹醋液等系 列產品；桐廬、德清的美麗鄉村旅 游，武義、開化的創意農業，義烏、遂 昌的農村電子商務，嵊州的現代農 業綜合體等大展宏圖。

篇2

一、主要目標實現情況

“十三五”規劃《綱要》實施以來，全縣堅持新發展理念，牢牢把握主題主線，加快轉變經濟發展方式，促進經濟社會持續健康發展，經濟運行質量顯著提高，各項目標任務總體平穩。

（一）地區生產總值。2016年全縣地區生產總值實現205.81億元，增長7%；2017年實現216.47億元，增長7%；2018年實現213.93億元，下降1.4%，根據第四次經濟普查數據，省市對2018年GDP數據進行修訂，2018年我縣GDP修訂為179.52億元，比原數據核減34.4億元。2019年GDP實現190.09億元，增速4.5%。三次產業對經濟增長的貢獻率分別為3.9%、44.2%、51.9%，三次產業結構調整為22.8：30.2:47.0，第三產業增加值占GDP比重比上年提高1.2個百分點。人均生產總值達到30465元，增長4.4%。2020年一季度實現40.23億元，增長0.4%。

（二）城鎮居民人均可支配收入。2016年，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別實現29614元、13141元，增長7.33%、8.6%；2017年，實現32102元、14232元，增長8.4%、8.3%；2018年，實現34181元、15340元，增長6.5%、7.8%；2019年，實現36441元、16712元，增長6.6%、8.9%；2020年受疫情影響，一季度城鎮居民實現9541元、4423元，下降0.7%、0.1%。

（三）規模以上工業增加值。2016年、2017年和2018年，全縣規模以上工業增加值分別增長7.39%、6.25%和-12.99%。2019年預計全縣規模以上工業增加值12%左右。“十三五”規劃確定的目標為年均增長10%，近年來，受煤炭消費壓減、電解鋁清理整頓、采暖季錯峰生產等因素影響，全縣經濟發展受到很大沖擊，部分企業停止生產導致工業總產值大幅減少。2020年，1-5月份累計增幅13.1%。環比提高0.2個百分點，高出全市平均水平12.9個百分點。

（四）固定資產投資增長。2016年、2017年和2018年，全縣規模以上固定資產投資分別增長12%、13.5%和-20.7%，2019年固定資產投資同比下降17.5%，列全市第六位，降幅較上半年收窄24.5個百分點，連續6個月收窄。分產業看，第一產業完成投資下降2.0%；第二產業完成投資下降60.2%，其中工業技術改造完成投資同比下降7.4%，占工業投資比重為74.9%；第三產業完成投資下降27.7%。高新技術產業投資下降85.6%。民間投資下降29.7%，民間投資占全部投資比重為87.9%。

（五）其他指標增長情況詳見：附件“十三五”規劃主要指標完成情況表。

二、三大攻堅戰推進落實情況

（一）脫貧攻堅成效明顯。牢固樹立“扶真貧、真扶貧、真脫貧”理念，2017年爭取各級產業扶貧資金5512萬元，落實金融扶貧貸款2.7億元，73個省扶貧工作重點村順利摘帽，5897名貧困人口全部脫貧；建檔立卡貧困人口醫療商業補充保險實現全覆蓋；新建改造危房1155戶，姜樓鎮、縣供銷社榮獲“全省脫貧攻堅先進集體”。2018年創新“5333”扶貧模式，新識別扶貧人口808戶、1892人，享受政策11951戶、22489人。扶貧產業項目收益覆蓋率達100%，貧困人口動態管理“1234”工作法全省推廣。1334名建檔立卡貧困群眾達到脫貧標準。2019年建成扶貧智慧管理平臺，實現貧困人口信息零差錯管理，10721戶21653人享受扶貧政策，建立“5+4+12”產業扶貧模式，發放扶貧收益1431.05萬元。“兩不愁三保障”各項措施有效落實。黃河灘區脫貧遷建工程在全市率先交房入住。

（二）污染防治深入推進。圓滿完成中央環保督察、省環保督察和“2+26”城市大氣污染防治強化督查、巡查和“回頭看”等各項任務，統籌推進“四減四增”三年行動計劃，環境監管體系不斷健全。出臺實施打好污染防治攻堅戰“1+1+10”工作方案，落實重污染天氣應對和工業企業錯峰生產等制度，完成清潔取暖改造5.6萬戶。大力開展“清河行動”，河長巡河常態化，主要河流實現“一河一策一檔”；完成畜禽養殖“三區”劃定，畜禽規模養殖場糞污處理設施配建率達100%。水污染防治、水環境改善、水生態修復工作得到全面加強，2019年PM10、PM2.5、二氧化硫平均濃度分別同比改善3.6%、8.2%和15%。。

（三）防范化解重大風險取得積極成果。建立健全債權人聯席會議制度，深入開展“增信貸、降不良、打逃廢、樹誠信”活動，不良貸款率大幅降低，金融環境企穩向好。處置不良貸款23.46億元。數字化普惠金融項目上線運行。2019年全縣各項存貸款余額分別達252.55億元、189.03億元，增長9.6%和6.4%。2020年5月底，全縣金融機構各項存款余額270.79億元，較年初增加18.24億元，增幅7.22%；各項貸款余額195.92億元，較年初增加6.89億元，增幅3.65%。2020年1-5月份房地產業銷售面積10.25萬平方米，同比增漲1.9%。全縣金融、地方債、房地產等重大風險防范化解成效顯著。

三、供給側結構性改革和重大改革任務推進情況

（一）供需動態推進更加平衡。清理取締“小散亂污”企業290家，關閉淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐589臺，拆除磚瓦窯廠27家，治理揮發性有機物企業8家；關停電解鋁違規產能54萬噸，停運煤電機組容量66萬千瓦，實施超低排放改造企業4家。完成提標改造企業36家，整治造粒企業56家。2019年加強工業用地供應制度改革，完成“標準地”供應8宗262.6畝，彈性出讓3宗87畝。建成標準廠房15.39萬平方米。報批建設用地2913畝，挖潛增減掛鉤節余指標1507畝、耕地占補平衡指標3870畝，盤活閑置低效用地1163畝。完成110千伏香翟變電站及配出工程，500千伏站送電運行新建、改造10千伏線路200公里，建成供電臺區120個。氣化工程實現鎮鎮通，超額完成省下達的“煤改氣”任務。

（二）經濟質量優勢凸顯。2019年新能源新材料產業實現工業總產值200億元，增長19%。化纖繩網產業實現工業總產值169億元，增長12%。裝備制造產業實現工業總產值50億元，增長11%。高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到52%。中國繩網國際創新產業園項目開工建設，中國繩網文化體驗中心、產業大數據平臺建成投用，金冠網具獲批繩網產業新舊動能轉換創業創新示范基地，李莊鎮獲批創建省優質繩網基地，縣繩網數字經濟園區獲批省級成長型數字經濟園區，中國繩網產業大數據平臺入選省第二批“現代優勢產業集群+人工智能”試點項目；水溶性紅曲生產新技術榮獲全縣首個中國專利優秀獎。黃河三角洲花木小鎮入選省級服務業特色小鎮。李莊、姜樓獲評2019年中國淘寶鎮，中國淘寶村增加到20個，獲批創建全國電子商務進農村綜合工程示范縣；李莊鎮獲批首批省綠色能源示范村鎮；淄角鎮在全省率先完成全域村莊規劃編制，獲評全國村莊規劃優秀案例；在全省新舊動能轉換項目現場觀摩中，鑫誠現代農業產業園代表向全省展示了培育發展農業“新六產”的創新實踐成果。

（二）重大改革任務順利完成。一是聯合辦稅服務大廳投入使用，國地稅實現深度合作。實施“五證合一、一照一碼”商事制度改革。二是農村集體產權制度改革試點順利完成，農村集體產權交易中心投入使用。三是深入推進放管服改革，精簡行政審批事項80個，不動產統一登記全面落實；四是財政體制改革持續深化，被評為全省縣級現代預算管理制度改革試點先進縣。五是深化“一次辦好”改革，順利實現“3540”攻堅目標，96項政務服務事項已全部下沉社區，在全市率先成立行政審批服務局；六是扎實開展“魯擔惠農貸”全省改革試點，發放惠農貸款2317萬元。七是全面推進縣管校聘、校長職級制、教師交流輪崗、績效工作考核四項改革，典型經驗在全省推廣；深化集團化辦學改革，推動學校教育聯盟向縱深發展。八是推進醫療衛生服務一體化改革，縣醫院與8家衛生院組建了醫共體。九是公車改革政府機構改革和鄉鎮行政管理體制改革完成。十是警務協作區機制改革經驗得到省委領導批示肯定，被確定為全省基層社會治理創新案例在全省推廣。

四、重大發展戰略任務推進情況。

（一）新舊動能轉換提檔加速。編制完成新舊動能轉換實施規劃和意見，建立新舊動能轉換項目庫，列入省市重點項目40個；列入省新舊動能轉換優選庫項目8個；培育規模以上工業企業達到138家，實施工業技術改造項目136個，國家批復2020年地方專項債券資金支持項目11個，下達債券資金11.12億元。爭取中央和省市預算內資金項目172個，到位資金12.84億元。各類市場主體總量達4.09萬戶。引進培養省級以上高層次人才10人；引進碩博士93人、大學生879人。獲批院士工作站4家、省級專精特新企業1家，入選市級新興產業“白名單”企業3家、隱形冠軍企業2家、瞪羚企業1家、專精特新“小巨人”企業1家，獲評市優秀企業家“銀獅獎”2名、“銅獅獎”3名。高新技術企業達到16家，科技型中小企業在室45家，省級工程實驗室3家，市級工程實驗室達到12家，省企業技術中心7家，市企業技術中心17家，省級眾創空間2處、市科技進步獎4項、授權專利459件。

（二）鄉村振興步伐更加堅實。編制鄉村振興實施規劃和意見，統籌實施鄉村振興戰略。一是現代農業實力壯大。現代農業示范園區達到14家、農業龍頭企業達到27家、農民專業示范合作社達到943家、家庭農場達到64家。土地流轉面積93.91萬畝，土地流轉率達到70.62%；建設高標準農田39.7萬畝，深松土地28.45萬畝；成片造林14.41萬畝，新增省級森林鄉鎮3家；“三品一標”認證農產品達到39個。編制完成現代農業產業園總體規劃，獲批創建省級現代農業產業園，智饗田園綜合體躋身全市首家省級試點。編制完成沿黃生態高效現代農業示范區總體規劃。注冊資金1億元，成立縣農業投資發展有限公司，推出全省首家縣域農產品區域公用品牌“原耕”，入圍2019中國區域農業品牌影響力排行榜名單。香菇被評為“中國好香菇”，“聯五西瓜”成功申報地理標志證明商標，“惠人面粉”榮獲中國馳名商標，“淄角”成為全市首件注冊地理標志集體商標；“蜜桃”獲得農產品地理標志認證；2個糧食產品入選“中國好糧油”第一批名錄，成功舉辦2018優質小麥規模種植現場觀摩暨全國產業化交流大會；榮獲省級知名農產品企業產品品牌4個，創建為全國良種棉繁育基地縣、省級三資管理先進縣和全市首家省級農產品質量安全縣。二是鄉村治理更加有效。合村并居工程全面啟動，10個鎮辦增減掛鉤項目立項，拆遷復墾村莊16個，9個安置區啟動建設。改造農村危房1662戶、土坯房1763戶。打造美麗鄉村示范村51個、創建村223個，完成人居環境整治村莊達756個。改造農村無害化衛生廁所11.1萬戶，順利通過省政府全覆蓋認定；城鄉環衛一體化、美麗鄉村建設扎實推進，鎮辦全部被認定為市級“十佳”，麻店鎮獲批創建鄉村振興齊魯樣板省級示范區；李莊鎮榮獲省級綠色生態示范城鎮、美麗宜居小鎮；魏集鎮成功入選省十大美麗小鎮；皂戶李鎮火把李村獲評省級美麗宜居村莊；入選省級鄉村振興“十百千工程”示范鎮2個、示范村19個，被確定為全省農村社區治理創新實驗區。三是人才振興助力發展。3人榮獲全國農村青年致富帶頭人（標兵）稱號，13人入選省市“鄉村之星”。四是文化成效明顯。胡集書會被列入國家《曲藝傳承發展計劃》，曲藝保護傳承工作經驗全省推廣，成功創建“中國曲藝之鄉”。

（三）對外開放持續深入深化。加快實施“走出去”戰略，著力提升“引進來”質量和效益，創造便利化、法制化、國際化的開放環境，積極構建開放型經濟新體制，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局初步形成。成功舉辦第八屆、第九屆、第十屆、第十屆海峽兩岸()孫子文化論壇暨第十四屆中國()國際孫子文化旅游節；成功舉辦第六屆、第七屆、第八屆、第九屆黃河三角洲（·）綠化苗木博覽會；成功舉辦第七屆中國淘寶村高峰論壇。落實“6+4+6”招商工作機制，2019年全縣實現進出口總額152661萬元，增長13.22%，其中，出口額143422萬元，增長13.31%。2020年1-5月份全縣認定招商引資到位資金25.22億元，完成年度目標任務84.07%；全縣實現外貿進出口50191萬元，同比增長22.66%。

（四）區域協調發展成效明顯。緊緊圍繞打造“黃三角新的經濟增長極、省會都市圈重要節點城市、連接京津冀樞紐城市”的發展定位，落實“兩區一圈”戰略推進，積極承接省會城市群經濟圈和京津冀協同發展，促進區域交流與合作。樹立全方位融入理念，主動超前做好城市規劃建設和功能完善配套。加快基礎設施對接，積極推進交通設施、信息網絡、能源保障等重大基礎設施建設，暢通區域間要素流通。促進產業對接，搶抓發達市區產業轉移機遇，充分利用其信息、人才、資本、市場等要素資源優勢，共建優勢互補、協作配套的產業轉移發展平臺，提升區域整體產業水平。加強區域間旅游、金融、人才、現代物流、生態環境建設等領域的交流與合作，積極開展教育、科技、文化、醫療等社會事業的合作，共建品質生活圈，努力把打造成為承接先進制造業和服務業轉移的前沿陣地，生態養老休閑旅游的后方基地。

（五）重大基礎設施建設步伐加快。一是網絡化立體交通格局正在形成。堅持交通先行，加快構建以國省道、高速公路、鐵路運輸、城際軌道為骨架，縣鄉道為輔助的立體化交通網，完成了外環路和“六縱六橫”公路網規劃，完成了濱惠大道綠化、亮化工程。樂安黃河公路大橋及接線工程截至2020年5月底已完成年度計劃30%。陽信至胡集里則鐵路專線、濟濱高鐵線型確定。高青至商河高速前期工作、G233克黃線段改建工程有序推進。建設“四好農村路”87公里，養護大中修181公里，改造危橋34座，建設客運站點150個，設置鄉鎮客運站牌280個，農村客運班線停靠點587個，城鄉公交一體化實現全覆蓋。二是城市基礎設施建設全面提升。編制綜合管廊、海綿城市、古韻慢城、古城墻保護等專項規劃，23個城中村改造順利完成，縣政務服務中心（公共資源交易中心）啟用。2018-2020年棚改舊改工程計劃完成改造14782套，已簽訂協議9558套，開工建設7214套，騰空土地面積3468畝。啟動了國家衛生縣城、國家園林縣城、省級森林城市、省級食品安全先進縣“四城同創”，濱惠大道綠化提升、北城門修復、北關街和孫武三路東延、仿古立面改造等工程完工，成功創建國家衛生縣城、國家園林縣城，省級衛生鎮實現全覆蓋。

三是民生投資持續加大，水利等各類設施更趨完善。2016年民生支出完成26.5億元，2017、2018、2019年民生支出分別實現24.6億元、28.4億元、29.22億元，占財政總支出的82%、81.3%、82.9%。實施了3萬畝小型農田水利重點縣工程，樊橋閘、幸福閘新建和灌區干溝清淤等水利工程竣工投用。完成全面改薄、解決大班額、足球進校園工程和第二期學前教育三年行動計劃，建成了第三中學、縣實驗中學、職業中專，新建、改擴建學校13處、幼兒園148處。

五、重大工程項目進展情況

1.2016年，匯宏新材料新建項目、創源集團鋁鎂合金、龍馬重科風電裝備制造等大項目相繼投產達產，國內500強企業明陽集團來惠投資合作。鑫誠農業、冠銘菌業、春生食用菌等改擴建項目全面完成。黃河三角洲苗木產業物流園、中國北方花木博覽園投入使用。圣豪麗景溫泉度假區、古源恒昌鄉村旅游度假區、信譽樓百貨建成運營。

2.2017年，省網具檢驗檢測分中心投入使用。康和藥包完成股份制改造，進入主板上市輔導期。龍馬重科等10家企業獲準電力直接交易資格，交易用電量達7億千瓦時。新上沐澤藥業、斯蒙特新型建材、創源金屬二期、中惠生物科技二期等項目。黃河三角洲花木物流園、紅星美凱龍開業運營。

3.2018年，以匯宏新材料、創源金屬為龍頭的鋁精深加工產業，實現工業總產值180億元，帶動正信新材料年產60萬噸鋁用碳素項目、萬順新材料年產60萬噸高品質冷軋薄板項目加快建設。借力“互聯網+”，加快化纖繩網產業轉型升級，實現工業總產值120億元，成為我縣首家市級創新型產業集群。繩網產業園區入選省綠色制造項目庫。以國創風能、辰星耐磨材料為龍頭的現代裝備制造產業，實現工業總產值30億元，成長為我縣新興主導產業。縣電商產業園開工建設，電子商務運營服務中心建成投用，李莊鎮成功創建全省第一批電商小鎮，實現電商交易額72億元，增長30%。國創風能提檔升級，年產50套百噸級核乏燃料貯運一體容器技術實現突破，蔚藍生物二期植物用微生物發酵工程順利達產，智慧工廠示范項目主體建成，實現無人操作生產，達到行業領先水平。中惠生物科技建立國際紅曲研究中心。獲批創建省級現代農業產業園，并開工建設一期食用菌扶貧產業園，建成投產溫室大棚146個。智饗田園綜合體躋身全市首家省級試點。建成潤生現代果品種植基地、弘邦苗木二期、濱惠大道綠色廊道等項目。

4.2019年，匯宏新材料12萬噸置換電解鋁產能達產運營，元旺電工科技高檔電工圓鋁桿項目建成投產，漢獅高檔砂紙、萬順高品質冷軋薄板等項目加快建設。中國繩網國際創新產業園項目開工建設，中國繩網文化體驗中心、產業大數據平臺建成投用，縣繩網數字經濟園區獲批省級成長型數字經濟園區。高端風電裝備制造基地項目、鑄友機床高端數控機床部件項目開工建設，國創風能與金風科技實現深度合作。繩網生產力促進中心、黃河繩網先進技術研究院相繼成立，省繩網標準化技術委員會落戶。日產3萬只菌包車間等項目建成投用，花木示范區等項目加快建設，魏集古村落二期主體完工，圣哥帝灣水上樂園投入運營。

5.2020年，成立全縣重大項目推進指揮部，集中辦公，實體化運作，落實6項推進機制，建立“1+7+7+N”、“指揮部+專班”經濟運行和重大項目推進指揮體系，盯緊188個列統項目，推動180個“四個一批”項目、98個投資500萬元以上項目、30個省市縣重大項目，8個集中開工項目形成更多實物工作量。持續做好38個專項債券項目、75個新增中央投資項目和50個省擴內需項目后續跟蹤對接，制定出臺《縣新舊動能轉換引導基金獎勵辦法》，發揮7個巡回督導組和30名駐企業服務員的作用，每周采取“四不兩直”的方式，運用“工作提醒”、“蝸牛項目”倒逼機制，爭取更多資金支持，加快推進重大項目建設。

六、規劃實施中的典型經驗和有益探索。

（一）建設鄉村振興齊魯樣板數字引擎試點縣。成功舉辦第七屆中國淘寶村高峰論壇，與阿里巴巴集團簽署戰略合作框架協議，成為阿里巴巴集團確定的全國4個數字鄉村試點縣之一。李莊、姜樓獲評2019年中國淘寶鎮，中國淘寶村增加到20個，獲批創建全國電子商務進農村綜合工程示范縣。疫情期間，與阿里巴巴集團創新合作方式，搭建數智平臺，推出“同戰疫情·平安、點亮、振興、智慧”四部曲，開展了全民直播暨萬人直播挑戰賽活動，以全國第二的成績成功入選阿里巴巴“2019年度淘寶直播村播計劃示范縣”，“電子商務+鄉村快遞共配”服務品牌成為國家交通部25個農村物流服務品牌之一。全力構建“6+1+N”數字體系，建設鄉村振興齊魯樣板數字引擎試點縣。舉辦第三屆淘寶五金行業繩網名城大會，打造一批電商示范園區，爭創一批中國淘寶鎮和淘寶村，構建普惠共享、線上線下融合、工業品下鄉和農產品進城暢通的農村現代流通體系。

（二）建設中國繩網國際創新產業園。做優化纖繩網產業。發揮黃河繩網先進技術研究院創新引領作用，加快中國繩網國際創新產業園建設，打造繩網產業集群+人工智造基地，促進繩網產品向農業、海洋、生活、環保、軍事等應用領域拓展，推動化纖繩網產業從“規模最大”向“價值最優”轉型。

（三）打造全產業鏈風電現代裝備制造基地。積極做大裝備制造產業，發揮國創風能產能優勢和高端風電裝備制造項目帶動作用，圍繞數控智能裝備、海上風電裝備及汽車精密零部件等高端裝備核心領域，攻堅研制一批首臺（套）重大裝備及關鍵部件，打造全產業鏈風電現代裝備制造基地。

（四）研發編制中國（）繩網價格指數打造全國繩網產業話語權。在省發改委的介紹下，南開大學價格指數編制團隊兩次到李莊進行調研，繩網價格指數編制工作已經初見成效。一是數據建模工作。此項工作已由學院承接，目前已簽訂協議，6月底完成建模任務。二是數據建模后的平臺建設工作。此項工作李莊鎮政府已經與相關軟件企業積極聯系，達成初步協議。三是專家評審驗收工作。在指數投入試用完成后，將組織數量統計學、經濟學專家、價格指數所在行業專家、省價格主管部門指數業務骨干和指數所在地價格主管部門指數業務骨干組成專家團隊進行評審驗收。四是后期宣傳工作。此項工作省發改委、中國經濟導報等媒體將為我縣繩網價格指數提供媒體平臺。

（五）建設省級農高區和國家級現代農業產業園。建設高標準溫室20萬平方米，創新采用混合所有制運行模式，打造現代農業孵化器，建設農業高新技術企業集聚區和成果轉化區。運營打造“原耕”區域公用品牌，開拓高檔商超、航空食品等中高端市場，增強品牌影響力，帶動提升全縣農產品附加值和競爭力。加強與首農集團合作，把農產品全面推進京津冀。

七、規劃實施中存在的問題和工作建議

（一）規劃實施中存在的問題

一是主要經濟指標完成不理想。對照“十三五”規劃目標，經濟增速有所放緩。面臨經濟發展與生態保護壓力疊加，工業產業園區實力不強，園區核心區集聚效應不高。工業上，傳統制造業、初級加工業項目存在產業鏈條短、技術含量低、附加值小、經濟效益差和名牌產品少;農業上，農產品加工鏈條短、檔次低,抵御市場風險的能力較弱,資源優勢還沒有轉化為經濟優勢、市場優勢。

二是新舊動能轉換矛盾依然突出。當前，面臨著新舊動能轉換步伐加快，我縣新興產業培育壓力較大，傳統產業改造仍需加快，在加快現代化經濟體系形成上任務艱巨，集聚技術、資金、人才等高端要素的能力不足，投融資渠道窄，龍頭企業輻射帶動能力不強，輻射效果不明顯。優勢特色產業總體上仍處于培育和起步階段，產業集聚、規模集群形成仍有阻力，以“四新”促“四化”步伐仍需提檔升級。

三是發展要素保障能力依然不足。縣是全省貧困縣，在經濟、社會、民生建設等方面歷史欠賬多，經濟發展及民生項目建設正處于高峰期，年均用地需求量較多，未利用地資源稀缺，政策紅線壓縮了縣域建設用地空間，“畝均論英雄”倒逼機制尚未真正形成。金融機構對縣域貸款的總量仍是杯水車薪，高層次人才嚴重不足，經濟建設急需的復合型、創新型人才和學科帶頭人、優秀企業家緊缺。環保、交通等條件,嚴重制約了我縣經濟和社會的發展。

四是機制體制體系創新力不足。政府職能轉變不夠到位，越位、缺位、錯位現象不同程度存在。社會管理和公共服務職能相對較弱，部門職能交叉、權責脫節的問題依然存在，事業單位活力不足的問題比較突出。政務公開缺乏突破性進展，行政效率還需進一步提高。思想解放的深度和廣度跟不上發展需求，市場經濟意識不夠強，改革創新意識不強，改革開放的意識不夠濃厚，創新體制機制任重道遠。

五是鄉村振興戰略投入不夠。鄉村振興仍處于起步階段，距離實現鄉村全面振興的目標，距離廣大群眾的期望仍有一定差距。建立鄉村振興穩定的資金投入機制仍有困難，鄉村振興過度依賴財政專項資金，投入渠道有待拓寬，由于缺乏有效激勵約束機制，金融資本和社會資本進入農業農村的意愿不強。鄉村產業振興基礎仍不牢固，發展質量和綜合效益有待進一步提升，推動農業農村綠色發展任重道遠。

（二）工作建議

一是在規劃編制上給予支持。建議在研究上報國家重大事項、編制撰寫“十四五”總體規劃、統籌協調專項規劃時爭取省市支持，將風電裝備制造產業園、汽配風電產業園、鋁精深加工產業園（一區三園）、“健康”、“慢生活”旅游和“原耕”實施“數字鄉村”戰略和上報的重大決策、重大工程、重大項目列入市“十四五”規劃內容，爭取列入省“十四五”發展規劃。

二是在優惠政策上給予支持。作為渤海區根據地，有18萬人參軍參戰，80萬民工隨軍支前，5.5萬人英勇捐軀，孕育出了不屈不撓、艱苦奮斗、顧全大局、無私奉獻的“老渤海”精神。建議爭取省市在“十四五”規劃中充分重視渤海老區發展,在資金、項目、政策等方面與沂蒙等革命老區享受同等待遇,執行中部地區政策。

篇3

“我們是一頭孺子牛，要為人才的發展拓荒、耕耘，我們是一把雨傘，要為人才的發展遮風避雨，我們是一塊鋪路石，要為人才的發展鋪就成功路”，這句話是××縣人事局全體干部的座右銘，幾年來他們正是按照這句話真誠為人才服務、為企業服務、為社會服務、為干部服務，并激勵他們在各自的工作崗位積極工作，甘于奉獻。幾年來，在改革攻堅中有他們的身影，在鄉村的田間地頭有他們的身影，在扶貧解困中有他們的身影，在撲救山火中有他們的身影，正是他們的團結、勤奮、務實、真誠的工作作風，贏得了廣大群眾的贊譽。兩年來，××縣人事局繼年獲得全省人事編制系統先進集體后，又被大興安嶺地區人事局、××縣委縣政府評為先進集體，并在年、年連續兩年被縣委縣政府評為“兩風”建設工作和“正行風、樹形象、促發展”民主評議行風工作“最佳”單位。文章轉載自網

耕耘

耕耘者，孺子牛也。兩年來，××縣人事局在工作中，做到了突出一個重點，抓住一個契機。突出一個重點就是突出人才強縣戰略這個重點，他們深知實施人才強縣戰略關鍵在落實，在工作中他們腳踏實地貫徹省、地人事政策和方針，堅持從實際出發，制定出了符合本地區實際的《人才工作五年總體規劃》，并按照步驟抓好組織實施。同時在人才的引進、使用、培養等環節上狠下功夫，積極為人才創造良好的發展空間。在人才推薦使用上，年他們把全縣各方面的人才基本情況做了摸底調查，并將這幾年來畢業的大中專畢業生進行了分類，同時積極為畢業生提供就業信息，—年，向社會各屆提供人才咨詢服務人次，推薦人才余人，共有名畢業生通過人才中心這個中介找到了工作；在人才引進方面，年月××縣人事局在大興安嶺地區人事局引智辦的協調和幫助下，成功地引進了一名美籍英語外教，這是××縣首次引進外教，外教的引進在很大程度上緩解了該縣英語教學水平薄弱的問題，受到廣大教師、學生和家長的贊譽，稱××縣人事局為引進人才的“紅娘”；在人才的培養中，年××縣人事局根據《大興安嶺地區—年人才培訓計劃》的要求，對××縣名公務員進行了《行政許可法》、《信息化與電子政務》的培訓，并完成了培訓的考試工作，同時他們還積極與外省市聯系，讓××縣的中青年人走出去學習、深造，—年共派出學習深造人員余人，有力地支援了縣域經濟建設。抓住一個契機就是要抓住國家實施“振興東北老工業基地戰略”這個契機，做好人事人才工作，他們通過召開“振興東北老工業基地人事工作者應該做些什么的討論”，進一步明確了基層人事工作者努力的方向，明確了要在工作中做好充分的準備，積極研究人事人才工作理論，查找自身的不足，解決發現的問題，為振興東北經濟建設提供人才保障。

公正

公道正派，也正是孺子牛的本色。××縣人事局在—年組織了多次招考錄用的考試。隨著考試選拔人才形式的出現，招考工作就越來越受到人民群眾的普遍關注，這就對××縣人事局的招考工作提出了新的更高的要求。在歷次的公開招考過程中，他們堅持“對考生負責，為考生服務”的原則，在考前做了大量的準備工作，每次招考都由紀檢監察部門全程監督，在出題、監考、評卷、面試、公示、考核等多個環節做得非常縝密，他們知道考試組織的公正與否，直接關系到社會的穩定，關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。年××縣人事局在召開“兩風”建設監督員座談會時，××鎮社區辦主任說了這樣一件事情：在年××縣公開招考社區工作人員時，有一位考生對招考工作的公正性存在疑慮，當時他找到了這位社區主任，希望他能夠幫助拖一拖關系，走一走后門，但這位社區辦主任說“××縣人事局是一個公道、正派的單位，他們是非常講原則的，這次考試一定會在公正、公開、公平的環境下開展”，但是這位考生還有些將信將疑的說：“我聽說名額早已內定，我雖然成績好，可能被人頂掉”，社區辦主任說：“請你相信他們”。這番話在整個考試結束后，得到驗證，這名考生考上了社區。后來他說：“××縣人事局是一個公道正派的集體”。近三年來，××縣人事局舉辦了多次招考工作，為縣域經濟選拔人才近人，但是沒有出現一例因為考試不公正，而出現考生上訪，沒有出現一例違規操作，影響招考的公正性。

改革

任何改革都是有風險、有阻力的，改革是發展的動力，改革也勢在必行。××縣人事局做為事業單位人事制度和鄉鎮機構改革的具體執行者，在工作中，他們不斷地在實踐中探索，積累改革的經驗。年在××縣鄉鎮機構改革中，他們立足縣情，從大局出發，按照“既要積極、又要穩妥”的方針開展鄉鎮機構改革工作，他們明白這次鄉鎮機構改革具有很強的示范作用，其改革的成果直接影響明年縣直事業單位人事制度改革工作。在工作中，他們從出臺《機構改革方案》、《競爭上崗方案》到競爭上崗的考試、考核等環節都進行了周密的安排，增強了機構改革工作透明度，做到了競崗人員滿意，社會認可。在鄉鎮機構改革工作中，他們總結出了這樣幾點改革經驗。一是對改革工作要“勤”，即要勤奮學習、勤奮工作、認真研究借鑒外縣（區）好的經驗和做法，不斷的完善自我；二是要“實”，即要實事求是、從實際出發、深入基層、深入第一線，獲取第一手資料，傾聽基層的聲音，解決改革中的問題；三是要“細”既要細致入微、周密安排，既要總攬全局，又要注重細節，保證改革順利進行；四是要“慎”，即要謹慎對待機構改革工作，不武斷、不強制、不命令。這次鄉鎮機構改革工作按照上級要求的時限順利完成了各項工作任務，改革達到了調動干部的工作積極性、主動性的目的，機構改革后，鄉鎮機關工作質量和效率明顯提高。

奉獻

“吃的是草，擠出來的是奶”這是對奉獻精神最為本色的一種詮釋。××縣人事局在工資福利、工作、在急難險重和幫扶工作中，體現出了一種孺子牛的奉獻精神。這幾年來該局的工資福利工作每年都要為多人次審批各種工資手續，他們每天都在迎來送往中，在復核工資表中緊張度過，有時恰逢工資改革，上級要求的時間緊，他們又秉燭夜戰，甚至連續工作小時，有時又應對詢問工資者十幾遍的詢問，他們都不厭其煩的解釋，在忙碌和重復中展現他們的奉獻精神。兩年來，××縣人事局累計加班達到余天，平均每人加班天，他們用自己的業余時間默默的在為人事人才工作做著貢獻。在工作中，××縣人事局在年按照上級文件精神，落實了名自主擇業軍隊轉業干部的社會保障工作，縣政府在財力非常困難的情況下將年的取暖費、獨生子女費發放到干部手中，并補發了年、年的取暖費和獨生子女費，并在縣醫療保險局為干部建立了醫療保險專戶，解決了他們的后顧之憂，干部親切的稱××縣人事局為“娘家”。在急難險重的工作中，××縣人事局更是表現出了奉獻精神，年月日××縣突發森林大火，××縣人事局的全體男同志都沖到了打火第一線。俗話說“春凍骨頭、秋凍肉”，春天的寒冷他們是真真切切的體會到了，但是為了保護國家和人民群眾的財產不受更大損失，他們義無反顧。當時晝夜的溫差達到℃，夜里最低的溫度達到℃，每個人都睡在透風的帳篷里，但是深夜就被凍醒，那時帳篷里的礦泉水已被凍實心，就是在這樣的環境下他們堅持了天不下火線，但是山火從月一直燒到月，××縣人事局全體男同志又先后次上山撲火，平均每人上山打火時間達到天。××縣人事局在撲救山火中，克服了初春的嚴寒，克服了雨天潮濕的氣候，克服了“非典”帶來的恐懼，用自己的實際行動唱響了奉獻者之歌。由于××縣人事局在撲救山火中表現突出，被縣委、縣政府評為撲火先進集體，有一人被評為地區撲火先進個人。在幫扶工作中，××縣人事局一直把幫扶工作做為聯系群眾，為群眾辦實事、辦好事的紐帶，把幫扶工作做為開展群眾工作的落腳點，把幫扶工作做為走群眾路線的根本出發點。近三年來××縣人事局，共為幫扶對象捐資捐物達到元人民幣，已幫助三個幫扶對象脫貧。年××縣新一輪“一幫一”扶貧解困啟動后，××縣人事局立即與幫扶對象下崗職工徐海進行了對接，并先后次到他家了解情況，同他探討致富路子，為他的脫貧想辦法、出點子，使他重新樹立了脫貧致富的決心和信心。年月徐海確定了養殖泥鰍的項目后，需啟動資金元，××縣人事局知道后，每名職工捐款元，解決了他的燃眉之急，為他的脫貧致富奠定了良好的基礎。

自省

篇4

自去年以來，我縣認真貫徹落實中央和省市關于推進農村集體產權制度改革的各項部署要求，建立健全工作體系，精心安排部署，緊扣關鍵環節，細化目標任務，明確時間表、路線圖，狠抓工作落實，農村集體產權制度改革工作扎實有序開展。

一、工作開展情況及成效

一是加強組織領導，靠實工作責任。縣上成立了由縣委、縣政府主要領導任組長、鄉（鎮）成立了由鄉（鎮）主要領導任組長的農村集體產權制度改革工作領導小組，各村成立了由村支部書記任組長的工作小組，層層壓實了工作責任，形成了縣委縣政府主抓推動、行業部門牽頭指導、鄉（鎮）組織實施、村組具體操作的農村集體產權制度改革工作體系。

二是強化宣傳培訓，營造良好氛圍。至目前，共計發放《致農民朋友的一封信》宣傳資料1萬余份，通過靜寧農經公眾號、海報、產改宣傳橫幅等舉措，積極廣泛宣傳農村集體產權制度改革的重要內容和意義，有效提高了干群政策的知曉率。舉辦了五期以鄉（鎮）會計和村級報賬員為主要培訓對象的產權制度改革工作業務培訓班，培訓人員1721人（次），提升了業務人員的工作素質和能力；組織業務骨干深入鄉村一線，面對面，點對點講解農村集體產權制度改革政策，培訓達30場1.2萬人次，有效提高了群眾參與改革的積極性。

三是摸清核實家底，明晰產權歸屬。始終把清產核資作為推動產權制度改革的前提和基礎。重點清查未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等內容，查實存量價值和使用情況，采取財務清理、盤點清理實物資產、歸集清理資源型資產、民主審議、張榜公示、審核備案等措施，截止2017年12月31日前，共清理核實24鄉（鎮）333個村集體2310組集體資金869.02萬元，資產71617.0257萬元，資源323.8078萬畝。進一步明確了清產核資結果現狀、產權，為推進產權制度改革奠定了良好的基礎。

四是深入摸底調查，界定成員身份。組織村產權制度改革工作小組深入農戶，摸底填寫農戶入戶調查摸底表，詳細登記人口、土地承包關系及戶籍變動情況等信息，按照“尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可”的原則，依據有關法律法規，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系和對村集體積累貢獻率等因素，指導各村制定了《農村集體經濟組織成員身份界定辦法》，經4榜公示后，確定農村集體經濟組織成員。截止目前，農村集體經濟組織成員身份摸底調查333個村10.1422萬戶41.2309萬人口，全縣333個村都完成了村集體經濟組織成員身份界定工作，界定集體成員10.0428萬戶40.2695萬人。

五是探索產改路徑，加快改革步伐。全力抓好防疫與中心工作兩不誤，利用疫情期間不能入戶的有效時間，縣農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室制定了《靜寧縣農村集體股份經濟合作社股份股權管理辦法（試行）》《靜寧縣農村集體經濟組織登記管理辦法（試行）》《靜寧縣農村集體股份合作社股權設置與量化指導意見》《靜寧縣農村股份經濟合作社組建工作指導意見》《靜寧縣農村集體產權交易管理辦法（試行）》《靜寧縣農村集體經濟產權制度改革資產清查移交辦法（試行）》《靜寧縣農村集體資產價值評估辦法（試行）》《靜寧縣村級集體經濟收益分配管理辦法（試行）》等8個文件。分有經營性資產和無經營性資產的村，分別制定了《農村集體產權制度改革股權設置折股（量化）方案》，以上文件已經縣產權制度改革工作領導小組審議通過，下發各鄉（鎮）指導開展折股量化及村股份經濟合作社組建工作。

六是優化思路舉措，推進項目建設。按照省市農村產權流轉交易市場建設的要求，優化工作思路，全面謀劃，主動出擊，積極爭取項目資金，擬申請中央投資1320萬元，地方自籌120萬元，建設建筑面積為3000平方米并配套附屬工程為一體的農村產權流轉交易中心，目前正在項目申報階段。

二、存在的困難和問題

總體來看，我縣貫徹落實農村集體產權制度改革工作開局良好、進展順利、成效明顯，但與上級部門的要求和農民群眾的期盼相比還存在一定的差距。一是村集體經濟基礎差底子簿。由于自然資源匱乏，絕大多數行政村都沒有較好的集體經濟項目，有些村即使引進了集體經濟項目也無法產生效益，影響了村集體經濟發展，從而限制了農村集體產權制度改革步伐。二是機制體系不夠健全。我縣在集體資產評估、經營主體運行管理、投融資機制和產權交易平臺搭建、風險防范等機制體系創建方面還不夠健全完善。三是集體“三資”管理力量薄弱。農村集體產權制度改革、產權交易市場建設等工作，必須要有一支素質過硬的農經隊伍作保障。但目前我縣鄉鎮一級農經機構缺失，農經人員均為兼職，人員隊伍不穩定，整體素質偏低，影響了改革進程和質量。

篇5

【關鍵詞】牧區，農村公路，暢通建設

中圖分類號：X734 文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

在牧區中，鄉村道公路由于線長、面廣、技術等級低、沿線人口稀少加之不科學管養，都會造成農村公路的路況質量下降，服務水平降低，無法達到應有的技術狀況和使用功能，使農村公路不能正常發揮其作用，也勢必造成建設資金的浪費。按社會主義市場經濟的要求，建立高效、科學的公路管理及養護體制已經成為一項重要任務。因地制宜，解決好建設標準問題是牧區農村公路暢通建設快速、高效、安全、綠色發展的前提。

二、牧區農村公路建設的原則分析

1.始終堅持先通后暢，鄉村并進的建設原則。

在農村牧區公路規劃中，始終按照主干貫通、干支相連、先近后遠、先易后難、先人口密集區，后居住分散區的總體原則，做到科學規劃，充分論證，對通鄉公路一律按油路或水泥路進行規劃建設，做到通一個，暢一個；對通村公路規劃以建設砂石路為主，做到建一個，通一個。

2.始終堅持宜高則高、宜低則低，量力而行的建設原則。

在確定農村牧區公路項目建設標準中，結合農村牧區公路地處末端和不同地區的經濟狀況、水文地質條件、交通組成等綜合因素，始終堅持路基高度宜高則高、宜低則低，路面寬度宜寬則寬、宜窄則窄，路面材料宜瀝青則瀝青、宜水泥則水泥、宜石條則石條的建設思路，只要能夠結實耐用，能夠實現晴雨通車就行，避免了不切合實際的一刀切，努力發揮投資的實際效果。

3.始終堅持因地制宜,就地取材的建設原則。

為了詳細掌握筑路材料分布情況，以便在農村牧區公路建設中合理選擇路面結構型式，本地對各地資源分布情況進行了調查，使不同地區的天然砂礫、片塊石、風積沙、煤干石等地產筑路材料在近幾年的農村牧區公路建設中得到了充分利用。

三、牧區農村公路通暢建設的措施探討

1.抓好組織落實。

幾年來，農村牧區公路建設始終保持著不斷向前推進的強力態勢，為了加強管理工作，根據農村牧區公路的發展需要，省交通廳批準在公路局成立了農村公路管理辦公室，明確了負責對全區農村牧區公路建設和養護工作管理的工作職責交通行政主管部門也都陸續建立了相應的組織機構，使農村牧區公路工作形成了自上而下的三級組織體系，保證了事事有人管，層層有人抓，管理工作不斷加強。在此基礎上，上級每年農村牧區公路建設項目下達，交通廳都同交通局簽訂包括建設任務、完成投資和工程質量等內容的責任狀，不僅確保了每度建設項目都能保質保量按期完工，不少地區還自籌資金開工了許多計劃外建設項目，推進了農村牧區公路建設步伐。

2.加強人員培訓。

為了提高基層農村牧區公路管理人員的綜合水平，特別是各縣一線人員的管理水平，幾年來，針對基層技術力量普遍薄弱，管理經驗不足的實際，省廳每年都舉辦農村牧區公路建設管理人員培訓班，聘請有關專家講解施工管理知識，交流各地管理經驗，不斷擴大培訓面。同時為了規范農村牧區公路的管理，省公路局還編印了《農村公路有關政策文件匯編》，及時讓基層管理人員熟知和掌握相關政策。各交通主管部門每年也都采取培訓會、現場會、專題講座和互學互訪的形式，加強對本地區的管理和技術人員的培訓。通過培訓全區農村牧區公路管理人員的整體素質和管理水平不斷提高

3.認真推廣公路設計新理念。

在農村牧區公路設計勘察中，堅持以人為本、樹立安全至上的理念；堅持人與自然相和諧，樹立尊重自然，保護環境的理念；堅持可持續發展，樹立節約資源的理念；堅持質量第一，樹立讓公眾滿意的理念；堅持合理選用標準，樹立設計創作的理念；堅持系統論的思想，樹立全壽命周期成本的理念。適當考慮環保方面的投資，通過采用靈活設計和創作設計，實現安全、環境優美、節約資源、質量優良、系統最優的目標。

4.合理利用原有舊路。

在農村牧區公路建設中嚴格落實國務院保護生態的有關政策，線路的走向堅持以在原路線或牧道上進行改造為首選方案，避免大填大挖、亂堆亂放，盡量做到不占優質草場。對車流量不大、牧戶分散的連通工程或村級公路為便于后期管理養護，盡量考慮修建防護工程較完善的砂礫路面。要清醒認識“區域封閉、觀念保守、結構單一、貧窮落后”的基本情況，創新工作思路，立足農牧區地理人文特點，按照牧區不同于農業區，農牧區以地域遼闊，群眾以游牧為生，獨家單戶，居住分散的實際，通村委會公路通達地以黨員活動室和村辦學校為控制點，客觀上反映不了村委會通達、通暢或不通公路的真實情況。農牧區公路建設與管理，要以科學發展觀為指導，以方便群眾生產生活為出發點，以農牧業增產增效、農牧民群眾增收、提高生產力為目標，要結合農牧民群眾的生產生活特點，科學認識和對待農牧區公路建設和管理工作，按照農牧民群眾的生產方式和生活習慣，結合生態保護等實際，對通達深度低和不通公路的村委會采取“以點帶面、主線貫通、支線連接、干支兼顧、注重實效、平均公路密度不低于3O公里/百平方公里”的建設方針，強化農牧區鄉村公路建設

5.建設與綠化美化同步進行。

在農村牧區公路建設項目中，規定凡是建設過程中形成的取土坑、棄土場，能整形的必須整形，能平整的必須平整，能復耕的必須復耕，能種草的必須種草，把環境保護納入到了對施工單位檢查驗收的重要內容。并且還選擇適宜路段種樹種草，使條條公路成為一道道亮麗的風景線，成為向社會宣傳交通行業文明的窗口。

6.實行公開招投標和現場監督制度

農村牧區公路建設項目嚴格按規定實行公開招投標。招投標工作由交通行政主管部門負責把關和指導，特別是在開標過程中，業主單位必須邀請政府部門代表、紀檢部門代表、監察部門代表、公證部門代表、項目所在鄉鎮(蘇木)代表和公路沿線行政村(嘎查)群眾代表全程進行現場監督，保證公開透明，實行陽光作業，防止暗箱操作，并進行現場公證。

7.建設項目實行“雙合同”制度

為確保工程建設資金及時足額到位和不出現拖欠工程款現象，農村牧區公路建設項目要實行“雙合同”制度，其中國家和省投資部分由州縣交通行政主管部門與施工企業簽訂資金給付合同，地方配套部分由地方人民政府同施工企業簽訂資金給付合同。對施工單位雇用的當地民工工資應由業主單位聘請專業人員負責，避免拖欠農民工工資問題發生。

8.設計變更實行專家論證制度

農村牧區公路項目的勘察設計要嚴格因地制宜，實事求是的總體原則，在充分考慮規劃和發展的同時，要以環境保護、節約土地、少占草原、避開民房為前提，公路走向要以原路改造為首選，初步走向確定后，要廣泛征求沿線群眾意見，保障群眾的合法利益，不修農牧民群眾不想修和不愿修的路。設計方案審批后，確需變更且變更后增加造價超過10萬元以上的，審批部門必須派專家組深入現場對變更內容進行論證，無異議后方可變更。

9.強化路政管理工作，認真貫徹實施公路暢通建設相關的規范和制度，加強對路政管理人員懂法、執法、守法教育，提高路政人員的政治業務素質水平，形成較完整的路政管理體系。對破壞公路路產路權的現象要嚴格禁止，強化農牧區公路管理機構依法治路的權威性，以保障公路的安全暢通。

四、結束語

提高農村牧區公路服務水平是推進農村牧區公路科學發展 全面發展的大課題．是振興農村牧區經濟和新農村新牧區建設的必然要求，各級政府和交通主管部門必須以崇高的責任感和使命感，采取有效措旋．盡快使農村牧區公路服務水平得到不斷提高

參考文獻：

[1]田利平 王江濤. 牧區公路發展的思考.. 中國公路-2010年17期

[2]韓衛林 立足實踐、科學謀劃農牧區公路建設 科技信息-2010年6期

[3]鄔發財 我區今年將投入396億元打造十項民生工程 實踐：思想理論版-2010年2期

[4]武金連 關于包頭市農村牧區公路養護的幾點思考 內蒙古科技與經濟-2009年19期

[5]曹元芳 金融支持“三農三牧”可持續發展的辯證思考 內蒙古金融研究-2009年9期

篇6

[關鍵詞]齊齊哈爾；小城鎮；比較分析

[中圖分類號]F292 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）06 — 0103 — 02

2010年，黑龍江省提出“小城鎮、大戰略”的重大決策，全面啟動實施小城鎮建設，齊齊哈爾市隨即以小城鎮建設為載體，加快城鎮化建設進程，推動一元化社會經濟結構的嶄新時代。三年來，齊齊哈爾將小城鎮建設作為統籌城鄉發展的著力點，把尊重農村居民意愿作為小城鎮建設的前提，把搞好規劃作為小城鎮建設的先導，把產業發展作為小城鎮建設的支撐，把解決好人口、產業、基礎設施和公共服務問題作為小城鎮建設的根本，把走特色之路作為小城鎮建設的方向。

1.齊齊哈爾試點小城鎮建設優勢分析

1.1政策導向優勢。

近年來，黑龍江省啟動實施了“百鎮建設工程”，并將其作為加快推動城鎮化步伐，構建城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要載體，納入全省“經濟區、十大工程”經濟社會發展總體戰略，出臺了一系列配套政策全力推進。齊齊哈爾按照加快城鎮化、城鄉一體化建設的總要求，通過三年的試點小城鎮建設摸索，堅定了城鎮化建設步伐，并將以其統領全市經濟社會發展。2012年12月，齊齊哈爾市委十二屆二次全會提出“堅持以城市化、城鎮化和城鄉一體化為統領，全力推動齊齊哈爾經濟社會更好更快發展”的建設目標，將“三化”建設上升為推動全市經濟社會建設的總思路，為加快以提高城鎮化率為目標的小城鎮建設創造了歷史性的機遇。

1.2區位資源優勢

齊齊哈爾地區位于松嫩平原中西部，是連接內蒙古東部、吉林及大興安嶺地區的重要樞紐，屬世界三大黑土帶之一。嫩江是我國兩大未被污染河流之一，生態環境得天獨厚，自然景觀獨特，夏季涼爽怡人，冬季瑞雪紛飛。是歷史上自然形成的經濟、文化、商貿中心和交通樞紐，素有“裝備工業基地、綠色食品之都、濱水園林城市、生態旅游勝地、歷史文化名城”的美譽。齊齊哈爾交通便利四通八達，土地肥沃，水利資源、礦產資源等都很豐富，具有雄厚的資源和良好的區位優勢。

1.3產業基礎優勢

獨有綠色食品產業發展優勢：一是生態環境優越，農業資源豐富。二是原料基地龐大，品牌認證較多。三是研發實力較強，產業基礎夯實。共有各類科技人員24萬人，各類科研機構25個，中高等院校11所，職業技術院校55所，其中著名的黑龍江省農業研究所、農機研究所、畜牧研究所、馬鈴薯研究所、小麥研究所、園藝研究所、林業研究所、蔬菜研究所等八家農業研究機構均座落在該市，為齊齊哈爾發展綠色食品產業提供了強有力的技術保障。

雄厚傳統工業延伸配套優勢：齊齊哈爾地處哈大齊工業走廊，是國家老工業基地，也是國家振興東北老工業基地戰略實施重點城市之一，是黑龍江省重點發展工業城市之一。具有裝備制造、煤油化工、食品加工、冶金、建材、醫藥、紡織等27個工業門類企業，工業基礎雄厚，而裝備制造、煤油化工是齊齊哈爾傳統的支柱產業，具有很強的配套發展優勢。

廣闊現代新型產業發展空間：一是具有發展新型主導產業基礎。新能源、新材料、新生物醫藥是齊齊哈爾主導發展的新型產業。近年先后引入龍華新能源汽車、甘南藍天藍天能源生物天然氣等新能源項目，引進發展蒙西水泥、鋼結構等新材料項目，自主發展的安泰生物400噸乳酸鏈球菌素和3000噸蛋白胨項目，參鴿藥業等新生物醫藥項目，為小城鎮產業發展提供了新的方向和基礎。二是具有以現代物流為牽引的現代服務產業發展條件。小城鎮建設離不開產業支撐，建立現代快捷、高效的物流體系是小城鎮產業發展和活躍經濟必不可少的基礎條件。三是具有北國特色旅游發展潛力。齊齊哈爾旅游資源豐富，尤以扎龍自然保護區最為突出，原始自然生態保護如初，有水禽天然樂園之稱，其中尤以珍禽丹頂鶴聞名于世，現著力開發的扎龍溫泉旅游名鎮，將極大帶動齊齊哈爾旅游產業發展。

2.齊齊哈爾小城鎮建設的制約瓶頸

2.1城鎮建設規模小吸納能力弱

10個省級試點鎮，除扎龍鄉為區屬鎮財政走轉移支付外，其他9鎮年財政總收入不足4838萬元，鎮均不足540萬元，稅收僅為2714萬元。13個市級試點鎮中，區屬鄉鎮4個，其他9鎮年財政總收入不足8776萬元，鎮均不足500萬元，稅收僅為2714萬元。鄉鎮財力十分有限，城鎮建設多數依靠自然發展，投入嚴重不足，城鎮現有建設規模普遍較小。據2011年統計數據來看，除城關鎮外的115個鄉鎮建成區面積126平方公里，平均每個鄉鎮建成區面積僅為1.1平方公里；居住人口37.7萬，僅占全市總人口的6.65%。全市城鎮化率僅為35.65%，比全省、全國的56.5%、51.27%分別低20.85和15.62個百分點。基于現有的城鎮建設基礎，試點小城鎮的人口吸納和承載能力都十分有限，且建設資金需求較大、財稅乏力，小城鎮建設推進難度較大，后續發展能力顯弱。

2.2產業發展速度慢帶動能力弱

近三年，齊齊哈爾以“15211”園區建設工程為統領，大上項目、上大項目，大力推進產業項目建設，著力優化經濟結構，全面加快城鎮建設步伐。2012年開復工產業項目156個，完成投資177億元，成為近年產業項目建設數量最多、力度最大、效果最好的一年，但其財政總收入不升反降，同比下降16.1%。齊齊哈爾23個省、市兩級試點小城鎮產業定位在現代農業、農產品深加工及農貿流通的18個，工業、商貿的3個，旅游觀光開發的5個。分析其主要原因是，產業層次不高、發展速度相對較慢、經濟結構不優，抗御風險能力不強；縣域經濟總量偏小，工業化、城鎮化進程緩慢；工業園區建設滯后，牽動發展的大項目、好項目不多，對稅收貢獻率較低；財源結構不合理，增收乏力。產業帶動能力不強，對小城鎮建設支撐作用發揮不明顯。

2.3基礎設施底子薄承載能力弱

現階段，受財力限制齊齊哈爾小城鎮基礎設施建設投入嚴重不足，加之歷史欠賬較多，小城鎮的基礎設施建設不成體系、不成規模，底子極其薄弱。截止2012年底，齊齊哈爾市農村剩余泥草房37.87萬戶、1946萬平方米，住宅磚瓦化率73.8%；村鎮道路總鋪裝率達到70.85%，道路硬化率達到9.65%；自來水收益總人口145.87萬元，自來水普及率達到38.7%。

現有小城鎮基礎設施建設水平，難以承載小城鎮產業項目發展和人口集聚，無論是滿足人口集聚的生活需要，還是服務產業項目配套，都存在較大差距。特別是管道燃氣使用率、污水處理率、道路硬化率、城鎮綠化率、垃圾處理率等基礎性指標很低，小城鎮發展的基礎性建設投入需求較大，承載發展能力有限，成為制約齊齊哈爾小城鎮快速發展建設的又一關鍵瓶頸。

3.齊齊哈爾小城鎮建設類型比較分析

齊齊哈爾在黑龍江省西部，毗鄰內蒙、大興安嶺地區的地理區位，乃至黑龍江在全國所處的邊陲位置，加之齊齊哈爾自身傳統產業發展滯后，新興產業發展剛剛起步，半機械化的大農業趨于主導的產業現狀，綜合分析來看，齊齊哈爾加快推進“城市化、城鎮化、城鄉一體化”的經濟社會發展定位是現階段拉動經濟增長、放大公共資源效能、促進社會轉型的必然選擇。其確定的到2020年“構建梯次分明、結構合理、功能完備的多層次、網絡化新型城市（鎮）體系，打造1個中心城市（市區）、3個中等城市（訥河、龍江、克山）、6個小城市（其他6個縣級城關鎮）和一批特色小城鎮”的城鎮化發展目標是符合現實發展基礎和實際發展規律要求的。

目前齊齊哈爾小城鎮建設仍處于“點多面廣資源分散，自然發展雛形產業”的起步階段，其選擇的發展模式歸納起來有“重型工業配套、農業延伸加工、食品商貿物流、紅色生態旅游”等4個基本類型，以齊齊哈爾現有小城鎮建設和發展的導向和政策分析，未來幾年齊齊哈爾小城鎮建設仍處于“城市、城關鎮、小城鎮”這一城鎮體系建設的末端，還將以現有省市兩級試點鎮為主要建設重點，以撤鄉并村、整鎮整村推進為抓手，推進小城鎮建設。在這樣一個產業基礎和建設階段，結合試點小城鎮的自主的產業定位和計劃發展的產業項目，分析建議如下：

3.1重型工業配套型小城鎮：應具備一定機械加工基礎，在齊齊哈爾中心城區和富拉爾基區一小時經濟圈內，沿鐵路線為宜。主要圍繞一重、東北特鋼、齊軌道公司、齊重數控、齊二機床、一拖東方紅等機械加工企業，以及建華公司、華安公司、北方機器等老牌軍工企業和昊華公司、齊化公司等煤油加工企業，尋求產業的銜接配套，成為產業鏈條上的配套生產基地。具有重型工業配套發展基礎和優勢的鄉鎮，主要有訥河市拉哈鎮、昂昂溪區水師鎮、泰來縣湯池鎮3個鄉鎮。拉哈鎮自身具有一定工業加工基礎，臨近鐵路沿線適合發展工業配套。水師鎮臨近市區，現有信林機械等加工企業，也是省級加工企業園區具有配套優勢。泰來縣湯池鎮工業園區現已引進柒遠興輪轂制造、九洲機械變速箱制造等項目，延伸產業前景看好。

3.2農業延伸加工型小城鎮：延伸農業產業鏈條，向產、加、銷一條龍，貿、工、農一體化生產經營模式發展，向現代化、規模化、集約化、標準化產業模式轉變。在省市兩級試點鎮中產業定位為此類型的鄉鎮最多，達到9個，克東寶泉鎮、克山北聯鎮、甘南巨寶鎮等都具有一定粗加工基礎，但產品相對比較單一，精深加工能力和水平不足。此類型鄉鎮主要發展的項目有“大豆、馬鈴薯—豆薯制品—豆粉、淀粉—半成品銷售、飼料—畜牧養殖—屠宰銷售”，“綠色林果蔬菜—保鮮加工—物流配送—銷售服務”，“糧食種植—包裝加工—綠色食品—銷售”，“糧食種植—飼料加工—畜牧養殖—肉奶制品—包裝銷售”，“ 糧食種植—秸稈飼料—秸稈板利用—加工銷售”，“深井水源—提純加工—品牌無污染礦物質水”，“廢渣—節能環保建材”等十余個產業鏈條，從“原材料生產、采購倉儲、設計生產、訂單處理、加工制造、物流運輸、批發零售”的一條龍產業鏈營銷模式逐步形成，以綠色食品為主的特色產品優勢、品牌優勢和市場優勢潛能有待挖掘，農副產品附加值和核心競爭力提升空間很大。

篇7

同志們：

今天這次會議是經縣委、政府研究決定召開的一次非常重要的會議，目的是貫徹落實省市鼓勵全民創業會議精神，進一步統一思想，提高認識，迅速在全縣掀起全民創業的新熱潮，推動民營經濟發展再上新臺階。剛才，褚書記宣讀了縣委、縣政府《關于推進全民創業加快民營經濟發展的若干意見》，穆三卜、刁北兩個村和賽格、新得利兩家企業分別做了全民創業典型發言，縣優化辦、公安局等六個單位分別做了服務民營經濟發展表態發言，講的都很好，很到位，希望大家會后要認真學習借鑒，全面抓好落實。下面，我就進一步推進全民創業、加快民營經濟發展講三點意見：

一、充分認識全民創業的重要意義，大張旗鼓地提倡全民創業

全民創業是區域經濟發展的必然要求，也是不可逾越的必經階段。今年5月份，省委書記張云川同志親自帶隊赴浙江考察，重點就是考察學習浙江省通過全民創業富民、發展民營經濟強省的先進經驗。隨后，省市先后召開了推進全民創業加快民營經濟發展動員大會，要求各級各部門要把思想統一到省市委決策部署上來，采取強有力的措施，迅速掀起全民創業的新熱潮，推動民營經濟的大發展。對于*來講，開展全民創業不僅僅是落實省市決策部署的一項舉措，而且更是我們自身發展的需要。

第一，全民創業是*經濟社會發展的重要基礎支撐。近年來，我縣經濟和社會各項事業保持了穩步快速發展的良好態勢，特別財政收入年均增幅都在*%以上，今年有望突破*元大關，農民人均純收入年均增幅在*%以上。今年上半年，全縣民營經濟實現增加值*元，占到全縣GDP的*％，上繳稅金*元，占到全部財政收入的近*％。我縣初具規模的五金機電、紡織服裝、玻璃制品三大優勢產業，也是由一家一戶小作坊從無到有、從小到大、從弱到強一步一步集聚形成的，目前三大產業已經形成了一定的規模優勢，涌現出了一批像南風、惠邦、凱發、益民、立德等這樣的龍頭骨干企業。可以毫不夸張地講，*縣域經濟能有今天的發展局面，主要得益于家家戶戶的小生產、小加工、小作坊，得益于民營經濟特別是一批重點骨干企業的發展帶動。另外，目前全縣民營經濟從業人員將近*人，占到全縣二三產業從業人員的*％以上，其中五金機電產業從業人員就有*人，已經成為全縣農村勞動力轉移和下崗職工再就業的主要渠道，基本實現了以創業促就業，以就業、保穩定、促和諧。

第二，全民創業是*實現富民強縣、推動跨越式發展的根本途徑。全民創業是推動一個地方發展振興的原動力。二戰后的日本能夠迅速成為全球第二大經濟體，就在于廣大日本國民有拼命工作、爭先創業的拼搏精神。浙江能在東部率先崛起，在“零資源”領域創造出溫州皮鞋、義烏小商品、永康五金等300多個“零資源”產業群，就在于他們有“百萬浙商闖天下、家家戶戶辦工廠”的全民創業氛圍。所以說，無論是世界經濟強國的崛起，還是東部沿海地區的率先發展，都反復證明一個道理：只有全民創業才能縮小發展差距，只有全民創業才能實現超常規發展。從我縣情況來看，近年來我縣民營經濟無論是企業個數還是企業規模都有了明顯的增長，成為縣域經濟發展的有力支撐。但如果放到全市來看，我們民營企業數量不多、規模不大、競爭力不強的問題還很突出。最近，市中小企業局通報了各縣市千人企業法人個數，周邊其它縣市都高于我縣。另外，這些縣市的企業不但個數比我們多，而且企業投資規模也比我們大。通過對比可以發現，我們原來總以“小規模、大群體”為特色的民營經濟，不僅在企業數量上落后了，而且企業投資規模與周邊縣市相比也有了很大差距。所以說，要想實現年初我們提出的“一年大變樣、三年翻一番，五年再造一個繁榮、和諧、富強新*”的奮斗目標，全縣廣大干部群眾必須迅速行動起來，一方面，抓好全民創業，實現縣域經濟總量的擴張；另一方面，就是抓好民營經濟特別是重點骨干企業的擴規增效，實現大企業、大項目建設的新突破，為*經濟發展積蓄后勁和力量。這也是我經常講的既要“鋪天蓋地”，抓好中小企業的發展壯大；又要“頂天立地”，抓好大企業、大項目的引進建設。

第三、開展全民創業面臨著難得的歷史機遇。一是從中央到地方有一系列的扶持激勵政策。上半年，受各種不利因素影響，長三角、珠三角地區約有許多家中小企業倒閉破產，已經引起了中央高層的關注，中央財政計劃下半年撥款*元專門用于扶持中小企業發展，近期還將陸續出臺一系列融資、土地、稅收等方面的優惠政策。省委、省政府第一次明確提出了“全民創業”的口號，省委書記張云川指出，要建設沿海經濟強省，核心是催生、激活、壯大市場主體。省中小企業局、商務廳等19個部門聯合印發了《鼓勵全民創業優惠扶持政策匯編》，市發改委、中小企業局也正在研究具體的扶持措施。為落實好上級政策，適應全民創業需求，我們也結合縣情實際，研究出臺了《鼓勵全民創業、加快民營經濟發展的若干意見》,今天會上已經印發，目的就是為鼓勵推動全民創業提供切實管用的政策支持。二是有良好的產業基礎。*早在上世紀80年代就號稱中國北方電子五金之鄉，有著村村點火、戶戶冒煙的生產加工傳統，廣大群眾的自主創業意識較濃。目前我們初具規模的三大產業，已經具備了承接南資北移的必要條件，特別是五金機電產業群體規模優勢日趨明顯，為全面推進全民創業提供了有效載體。三是有良好的交通區位優勢。目前，京滬高速公路、鐵路、正港路、滄寧路、南吳路、武千路等國省干道穿境而過，從縣城到首都機場、天津機場、濟南機場和天津港、黃驊港只有一兩個小時的車程，全縣9個鄉鎮和312個村全部實現了村村通油路。橫穿我縣的邯黃鐵路已正式立項，即將開工建設，預計在我縣至少要留一個站口。另外，經過與省市交通部門積極爭取，初步計劃明年拓寬從縣城到烏馬營鎮區的公路。可以說，四通八達的交通路網已經形成，大大縮短了我縣與全國乃至世界各地的距離。四是有雄厚的民間資本。據測算，目前企業每增加10萬元左右的投資，就可增加1個就業崗位，如果把全縣一半的居民儲蓄投入生產經營領域，就能迅速壯大我縣的創業隊伍。所以說，我們發動全民創業，有政策、有基礎、有優勢、有本錢，只要全縣上下全民動員，人人爭當全民創業的參與者、實踐者，就一定能形成前所未有的創業氣候，民營經濟發展也會有一個大的突破。

二、全方位搭建創業平臺，迅速掀起全民創業的新熱潮

我們提出的全民創業，一個總的基本原則就是不管是誰，不論是什么身份，不管是本地人還是外地人，只要在*投資創業，我們就要鼓勵支持；不論項目大小，不論從事什么創業，不論資金多少，只要對*發展有利，我們也同樣鼓勵支持，這也是我們推進全民創業的基礎和前提。各級各部門一定要抓住這一有利時機，引導廣大干部群眾積極投身全民創業活動，在全縣上下掀起轟轟烈烈的全民創業熱潮。

第一，要激發創業熱情。從目前情況看，制約全民創業的最大障礙還是思想障礙，不首先解決思想上想不想創業的問題，就談不上敢不敢創業、會不會創業、能不能創業。當前，在農民群眾中，存在著“吃穿不愁、心滿意足”的自給自足小農思想，缺乏發家致富的理想和本領；在企業界和個體私營業主中，存在著小進即滿、小富即安思想，缺乏當大老板、干大事業、闖大市場的闖勁；在干部中，存在著“官本位”的思想，以官為本、以官為貴、以官為大，缺乏闖市場、干事業的意識；在下崗工人和城鎮待業人員中，存在著悲觀失望、怨天尤人、得過且過以及等、靠、要的思想，小事不愿干，大事干不了，缺乏自主創業的追求。針對這一系列思想觀念上的問題，我們必須要從解放思想入手，進一步增強廣大干部群眾的致富欲望，激發人們的創業沖動，大張旗鼓地宣傳先進地區的發展經驗以及身邊涌現的創業典型，引導干部群眾特別是企業經營者，積極主動地投身創業大潮，不僅要做到創業有成，并且立志成就大業。要深入學習先進地區特別是浙江人“走遍千山萬水、歷盡千辛萬苦、不怕千難萬險”的開拓精神，樹立敢冒風險、敢創大業的拼搏意識，帶頭創大業，帶頭大發展，盡快把小企業發展壯大成大企業，把小事情做成大事業。要讓“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”成為一種社會共識、一種精神追求，以干部群眾思想觀念的大解放促進全民大創業。

第二，要激活創業主體。全縣廣大干部群眾特別是機關干部、民營企業家、鄉村干部、科技人員、城鎮下崗職工是全民創業的主體，要在全民創業活動中盡力施展自己的聰明才智，爭做創業致富的主力軍。一是機關干部和廣大黨員要在全民創業熱潮中充分發揮示范帶動作用。全民創業關鍵在干部。各級干部不僅要成為引導者、組織者、服務者，更應該成為參與者、帶頭人，成為全民創業的標兵。對機關工作人員來講，自主創業是一個挑戰，是一種磨煉，是人生道路的一次新的嘗試。縣委、縣政府非常支持機關干部離崗創業，已拿出初步的意見，指導思想就是鼓勵動員有特長、有技術、有創業想法的機關干部領辦、創辦企業，在工資、編制、“三險”等方面給予相應照顧。二是廣大科技人員和“鄉土人才”要在全民創業中發揮先鋒作用。科技人員和“鄉土人才”只有直接投身創業，才能有用武之地。要充分運用自有專利、專有技術等科技成果創辦各類民營企業，鼓勵和支持科技人員在完成本職工作的同時，兼職從事研究開發和科技成果轉化工作，擔任技術顧問、技術指導，或參與企業技術攻關、新產品開發，使技術專長成為創業優勢。三是企業家要在全民創業中發揮主力作用。全縣各企業經營者要解放思想，開闊眼界，抓住發展機遇，充分發揮生產管理有經驗、市場開拓有門路、資本積累有基礎的優勢，采取股份制等方式，吸引更多的民間資本到企業入股參股，大力推進“二次創業”，把企業做大做強。在前段時間召開的重點企業負責人座談會上，我提出企業家要切實增強社會責任感，其中含義就是要求我們的企業家要有長遠眼光和戰略思維，不能局限于傳統的企業經營理念，不能單單把企業看成是私有財產，而應該當做是社會財富，敢于合資合作，敢于占小股，勇于提升壯大企業規模和實力，在實現經濟效益的同時更要體現自己的社會價值。四是村干部要充分發揮帶頭作用，積極爭取自己創辦經濟實體，自身先富起來，然后帶領其它村民創業致富。剛才，穆三卜、刁北兩個村的支部書記作了典型發言，講的很好，其實他們在本村的全民創業中就起到了很好的帶頭作用，不但自己帶頭創辦企業，而且還幫助全村百姓搞加工、上項目，逐步發展成為遠近聞名的生產加工專業村。在此，也希望其它村的支部書記或村委會主任，不但要成為全民創業的組織者和推動者，更要成為帶頭人。五是城鎮下崗職工、大中專畢業生要不等不靠自主創業。勞動和社會保障部門要幫助他們提高進入市場的能力和創業致富的本領，給予政策支持，加大培訓力度，鼓勵弱勢群體在創業中求生存、找出路、謀發展。同時，也要加強與本地在外企業界人士的溝通交流和感情互動，想方設法動員一批外出務工經商人員返鄉創業，努力形成一種“人回流、廠回遷、業回創”的創業局面

第三，要破解創業難題。融資難、用地難、人才缺是當前制約全民創業和民營經濟發展的三個突出問題。這三個問題破解不了，全民創業就難以順利推進，民營經濟就難以有大的發展。對于土地問題，我在幾次會上都講過，除投資特別大的好項目集中到幾個工業園區外，其它中小企業占地主要還是利用好糧食、供銷、衛生、文教等系統的閑置土地以及廢棄道路、坑塘、磚瓦窯等廢棄地，提前搞好開發置換，滿足中小企業用地需求。在這個問題上，各個村特別是縣城周邊村和鄉鎮所在地村的支部書記，一定要顧全大局，著眼長遠，積極主動做好群眾工作，保證項目順利開工建設。同時，縣國土局的同志們也要特別關注，提前謀劃做好相關工作。對于資金問題，要加強企業與金融部門之間的聯系，建立銀行與創業者的溝通機制，通過項目對接、銀企洽談、金融產品推介等形式，為民營企業發展提供金融服務。同時，加快組建小額貸款信用擔保機構，積極吸納民間資金，支持全民創業項目開發。對于現有一些骨干企業來講，我認為解決資金問題的最根本途徑，還是要通過對外招商引資引進戰略投資者，通過引外資、借外力破解資金難題，實現企業的大發展。對于人才問題，要充分發揮職業技術教育和勞動就業培訓基地的載體作用，面向市場需求，加強對創業人員的職業技能培訓，切實增強創業者的市場意識、創業能力和水平，提高群眾創業的成功率。同時，要積極引進各類高級專業人才，提高對專業技術人才的工作、生活待遇，努力在全社會形成“尊重人才、愛惜人才、善待人才”的濃厚氛圍。在這方面，像惠邦、南風等幾家民營企業做的不錯，吸引了大批大學生甚至還有研究生參與企業經營管理，取得了很好的經濟效益和社會效益。

第四，要優化創業環境。推動全民創業，需要有一個高效、誠信、寬松、和諧的經濟發展環境。經過幾年來的整治，我們的發展環境可以說有了明顯好轉，但目前來看依然存在不少問題。突出表現在三個方面：一是少數干部服務意識淡化，明明是自己職能范圍之內的事情，不敢擔擔子、負責任，一些簡單的事情也要反復開會商量研究，一些好項目、好事情就是在這樣的情況下失去了機遇；二是辦事效率不高，事情能否辦成，存在著請客與不請客不一樣、熟悉的與不熟悉的不一樣、本地人與外地人不一樣；三是一些職能部門執法不夠規范，亂檢查、亂收費、亂罰款現象有所抬頭，特別是對一些中小企業影響較大。這些問題的存在，不但會直接影響*的外在形象，而且會無形中抬高創業門檻，增加創業成本，挫傷創業者投資創業的積極性。所以說，我們必須把環境建設作為全民創業的“生命線”來抓，進一步加大環境整治力度，深入開展民主評議行風，扎實推進機關效能建設，嚴格落實“寧靜日”、首問負責、限時辦結等工作制度，全力營造優良的全民創業環境。最近，按照省市統一部署，縣紀檢、監察系統進行了改革，增設了紀工委、監察分局，上周已經正式掛牌開展工作。我想，這也為我們下步治理優化經濟環境增添了新的力量，希望縣紀檢監察部門包括新設立的紀工委，要切實履行職責，把環境建設作為一項重中之重的工作來抓，對部門執法行為進行經常性明查暗訪，及時查處行政不作為、亂作為和、損害企業利益的各種不法行為，切實抓住幾個反面典型進行公開處理曝光，切實保護好企業和創業者的合法權益，最大限度地為創業者提供支持服務，最大限度地降低創業門檻和創業成本，努力為他們安心創業、大膽發展提供保障。

三、強化組織領導，形成推動全民創業的強大合力

大力推進全民創業，鼓勵發展民營經濟是實現縣域經濟跨越式發展的根本所在，是事關全縣發展全局的一件大事。各級各部門一定要高度重視，切實加強組織領導，把全縣廣大干部群眾的思想和行動引導到干事創業上來，努力形成推動全民創業的強大合力。

一要強力組織推動。全民創業作為一項系統工程，離不開各級各部門的積極配合與組織發動，也離不開全縣人民的大力支持和廣泛參與。各級各部門特別是主要負責同志，一定要高度重視，堅持重點工作親自部署，關鍵問題親自過問，自覺站在推動全民創業的第一線。要發揚求真務實的作風，深入企業，深入鄉村，開展調研活動，及時發現和解決創業過程中的實際困難和問題，落實好鼓勵全民創業的各項優惠政策，真正做到誰能促進發展就肯定誰，誰能自主創業就支持誰，努力形成黨委統一領導、政府統籌安排、部門支持服務、企業自主發展的全民創業格局。

二要狠抓責任落實。各級各部門要把推進全民創業、加快民營經濟發展，作為當前和今后一個時期的一項重點工作來抓，嚴格落實領導責任制。各縣級領導要按照分包鄉鎮、部門和重點企業的安排，集中時間和精力，積極協調推進全民創業。各鄉鎮、縣直部門、各企業也要統籌安排，明確責任分工，細化工作措施，抓好全民創業各個工作環節的責任落實，努力形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的全民創業機制。從7月份開始，縣統計局對各鄉鎮主要經濟指標排位實行了月通報制度，這個做法很好。下一步，也可考慮將各鄉鎮千人擁有個體工商戶個數納入通報范圍，及時客觀反映各鄉鎮全民創業工作開展情況，組織部門要進一步健全目標責任制和相應的考核體系，努力構建充滿活力、競相發展的全民創業機制。

篇8

（一）主要經濟指標完成情況

1、糧食生產情況：今年的春耕生產由于計劃早指導、工作早部署，春季農業生產呈現進度快、質量高的特點。完成春播作物面積20846畝，其中早稻2079畝、豆類1429畝、早花生6985畝、春播蔬菜7786畝、瓜類1525畝。各項指標除早稻同比下降629畝，下降23.2%外，其它均有不同程度增長，特別是早花生增長10.5%、春播蔬菜增長5.3%；春收作物由于狠抓了田間管理，農民增產增收。春收油菜1535畝、總產量201噸，同比增長3.4倍。完成一季稻中稻播種面積10.7萬畝，同比持平略增，目前秧苗基本移栽完畢，進入大田管理時期。

2、畜牧業生產情況：上半年生豬出欄42261頭、存欄56139頭，同比增長3.9%、0.4%；牛出欄3121頭、存欄29564頭，同比增長0.5%、0.8%；肉兔出欄5628只、存欄12322只，同比增長1.6%、4.6%；受H7N9禽流感影響，禽出欄5913只、存欄7668只，同比下降1.2%、0.3%；肉類總產量4913噸，同比增長3.8%。

3、漁業生產情況：上半年水產養殖面積36950畝，水產品總產量6039噸，同比增加16噸增長0.3%，其種水產960噸，同比增加30噸增長3.2%。魚種投放量1296萬尾，同比增長9%。

（二）特色農業產業發展勢頭良好

5月7日，縣委、縣政府制定并下發了《關于進一步加快現代農業發展的實施意見》，對商品蔬菜、刺葡萄等農業特色（優勢）產業進行大力扶持。這對我縣充分發揮農業資源優勢，加快推進全縣現代農業建設，提高農業發展水平，促進農業增效、農民增收、財稅增長有著重要的意義。

1、蔬菜產業：上半年新增規模蔬菜基地4個，其中3個百畝以上商品蔬菜產業基地，過埠果木“崇綠果蔬合作社”120畝、“過埠四季春蔬菜場”110畝，過埠長慶蔬菜基地110畝，樂洞魔芋基地26畝；建設2個有機蔬菜生產基地（豬肚子10畝、果木20畝）。

2、刺葡萄產業：君子谷新增面積250畝，建設了刺葡萄育苗基地5畝，并流轉了六塊山地，準備擴大刺葡萄基地種植。

3、富硒產業：6月8日，由副局長帶隊，、一行到豐城開展富硒產業考察學習，學習借鑒其先進經驗和做法；并且我局緊抓蘇區振興機遇，結合我縣農業產業特色，編制了“縣高山梯田有機富硒大米（蔬菜）開發項目簡介”，該項目已列入市項目庫。

（三）項目建設有序推進

1、糧食高產創建項目：我縣今年繼續承擔省廳下達的“糧食高產創建萬畝示范片”項目的實施，需完成2個萬畝示范片建設工作。已完成長龍示范片、示范片2個萬畝高產創建示范片的項目建設工作，完成、2個百為核心示范區的設點，制定了項目實施方案和補助政策，并完成核心區項目階段性落實。以高產創建項目為平臺，積極開展相關試驗工作。開展了“中稻超級稻新品種對比試驗”、“超級稻栽培不同施肥水平簡比試驗”、“超級稻品種不同密度對比試驗”等3個點6個試驗的布置工作，現完成了試驗秧田移栽工作。

2、現代農業新品種展示項目：今年我縣在長龍鎮南田村塘灣組安排水稻新品種20個(省提供7個，市局提供7個，縣級安排6個)進行展示，按照省市局現代農業新品種展示要求，正在做好各項工作。目前秧苗長勢良好，已移栽到大田，并進行了小區對比試驗。

3、測土配方施肥項目：一是制訂了實施方案。年初認真按照上級業務部門的要求，聯合縣財政局制訂“2013年度縣實施測土配方施肥補貼項目實施方案”，細化工作目標。二是成立了由土肥站、農技站、種子站、植保站和農業執法隊等站室技術骨干為項目技術指導小組。三是舉辦培訓班3期，以長龍鎮南田村高產創建示范區為主，培訓示范戶25人。深入全縣16個鄉鎮，宣傳測土配方施肥的作用與意義，以水稻、臍橙、蔬菜、花生等主要農作物的需肥規律、施肥時期、施肥方法、真假化肥識別、綠肥田間管理和肥料合理搭配等為授課內容，培訓農民1380人次，發放培訓資料3550份。

4、沼氣國債項目：2008年省共向我縣下達農村能源國債沼氣建設投資計劃128萬元，項目建設任務為1600戶。材料已全部發放完畢，截止6月15日，已經完成1517戶，其余正進入驗收階段，力爭年底完成項目任務，申報省廳驗收；2009年省共向我縣下達農村能源國債沼氣建設投資計劃84萬元，項目建設任務為700戶。項目于2010年8月啟動實施，共計發放材料700套，竣工驗收564戶，其余正進入緊張施工中；上半年完成2處小型聯戶沼氣工程，總容積150多立方米，惠及農戶28多戶，有力的減輕了生豬養殖對環境的污染；戶用沼氣28戶，全面控制了農業面源污染。

5、水生動物防疫站續建項目：項目資金已到位，儀器設備正在招標采購。

6、基層農技推廣服務體系建設項目：建立健全了縣、鄉、農戶三方考核機制；建設了農業科技示范戶994戶；豐州鄉農業綜合站按省建設規范建成辦公。

（四）農村經濟管理工作扎實推進

1、加強農民合作社指導。開展“專家入社，輔導員聯社”活動，建立農民合作社聯系制度，對合作社特別是被列為部、省、市、縣四級示范點的合作社指定專人，進行一對一指導服務，幫助合作社理清思路，制定規劃，完善機制，提高管理和經營水平。

2、對家庭農場和農民合作社進行了摸底調查。4月9日，我局召開了關于開展全縣農民合作社和家庭農場調查摸底工作布置會。據調查，全縣符合條件的家庭農場203個；新增農民合作社9家，全縣達到146家。調查摸底工作將為上級部門決策提供有效依據。

3、全面落實農村土地承包政策，農村土地承包關系進一步穩定。上半年著重依法規范了農村土地承包經營權流轉行為。截至目前，我縣已流轉耕地面積20190畝(其中：轉包3960畝，轉讓745畝，互換1038和出租10941畝，其他3506面)，占承包面積的20%左右。

（五）農業行政執法力度進一步加強

結合春耕備耕用肥用藥高峰時節，圍繞“放心農資下鄉，服務農業生產”主題，開展了大規模的“放心農資下鄉進村宣傳周”活動；并對16個鄉鎮農資市場的種子、肥料、農藥、飼料、獸藥等農業投入品進行了打假執法工作。

（六）動植物疫病防控力度加大

在植物疫病防控方面，一是加強了農作物病蟲監測預警工作，通過燈測和田查，了解各種病蟲發生動態，對病蟲發生趨勢進行準確研判。二是根據燈測和田查掌握的第一手資料，上半年共編制病蟲情報五期。并通過短信、下發文件等形式送到廣大鄉村干部和農戶手中，從早抓好預防工作，防患于未然。三是加強植物“產地、市場、調運”三大檢疫工作，重點對我縣（水稻）種子批發經銷商進行了全面的執法大檢查。共檢查種子131480公斤，保障了我縣春耕生產用種安全。通過檢查，不斷提高種子經銷商的檢疫意識，進一步規范種子檢疫手續。

在動物疫病防控方面，一是組織開展全縣春季重大動物疫病防疫。召開了全縣重大動物春季防疫工作會議，認真部署了春防工作。為確保春防工作按時保質完成，縣防重辦進行了一次全縣春防工作督查。二是對全縣124個行政村的所有畜禽實行強制免疫，共免疫生豬5.64萬頭，牛2.96萬頭，羊0.60萬頭，家禽77.31萬羽；三是切實做好了亞型H7N9禽流感防控工作。

（七）技術培訓與示范推廣范圍擴大

一是積極開展春季農業送科技下鄉活動，此次活動開展農民培訓和舉辦講座52期，培訓農民3000人，接受咨詢服務的農民達2000余人。發放技術資料、光盤等15000份，贈送種子(苗)2.6萬元、肥料等農資16.5萬元，展示新型農機54臺。通過科技培訓，在全縣范圍內掀起了“學科技、用科技，促雙增”的熱潮。二是在3月份會同林業局、果茶局、科技局、文廣局，圍繞刺葡萄等三大農業主導產業，臍橙、高山茶葉等四大農業優勢產業，在全縣聯合開展了“服務農村科技·文化下基層”活動，廣大農民對今年農業重點增產技術基本了解，心中有數。三是抓好農業技術示范推廣，開展了糧食高產集成技術的示范推廣，如高產創建、測土配方施肥、現代種業新品種推介、病蟲鼠草綜合防治；開展了水產新品種和健康養殖技術推廣、增殖放流；開展了農業標準化生產技術推廣，如有機水稻生產技術、有機蔬菜生產技術、商品蔬菜“五個一”生產技術的推廣等，各項促增產技術措施得到有效落實。

（八）農產品質量監管保安全

1.強化監測。指派了2名官方獸醫專職負責縣生豬定點屠宰場檢疫，按日屠宰量的10%進行“瘦肉精”抽檢，同時還對全縣43家規模養殖場進行了“瘦肉精”抽檢，共檢測尿樣850頭份，沒有發現使用“瘦肉精”的現象；蔬菜每周定期抽檢蔬菜樣品6－8個，重大接待、重要會議期間每天抽檢一次，共抽檢蔬菜19批次126個蔬菜樣品、合格率為92.1%，水果9批次、每次抽檢1-6種樣品、共計23個水果樣品、合格率為100%，并對不合格菜品進行了跟蹤處理。

2、配合縣人大做好贛鄱農產品質量萬里行活動。制定了詳細的工作方案，明確了工作目標和工作重點。

3、動員做好企業開展農產品“三品一標”認證和農業商標注冊工作。1月24日，由縣高山茶協會申報的“高山茶”正式被國家工商總局商標局受理，這標志著地理標志申報工作有了新突破，同時也為我縣打造高山茶葉公共品牌、實現“一村一品”向“一縣一業”的跨越邁出了堅實的一步；5月27日泰升碳業“泰昇”、君子谷公司“君子谷”、龍歸茶場“龍歸”三個企業申請注冊省著名商標。截至目前，我縣已擁有農業方面的中國馳名商標1件、省著名商標7件、市知名商標10件，商標注冊總數達到了156件，其中涉農行業注冊商標占六成以上。有六個農業龍頭企業開展了農產品質量認證，認證產品涉及茶葉、臍橙、大米等21個產品，認證面積達到83591畝，其中無公害認證3萬畝、綠色認證5萬畝、有機認證3591畝。農業注冊商標和“三品一標”認證的產品產值達到4.33億元，占農業商品產值的57%以上。

4、對規模商品蔬菜生產基地，規范建立了臺賬，實行產地跟蹤管理。蔬菜、生豬和養魚大戶全部發放了生產手冊，對生產過程中使用的農藥、肥料、飼料等實行登記，實行農產品質量追溯制度，切實保障農民用上放心種、放心藥，讓人們吃上放心菜、放心肉。

（九）農業防災減災工作措施到位

我縣上半年遭遇1月上旬的低溫凍害、3月下旬的冰雹和5月上、中旬的暴雨洪澇災害等災情，我局都及時派出人員調查核實上報災情，指導救災和災后重建工作。

（十）爭資爭項工作成效顯著

爭取了糧食高產創建、現代農業新品種展示、基層農技推廣服務體系建設、農業有害生物區域站建設、農產品質量檢測站、測土配方施肥等6個項目落地，資金達600多萬元；正在爭取漁政碼頭建設（300萬元）、土地流轉仲裁庭（60萬元）、章江源草場保護與開發利用（3600萬元）等項目；利用“若干意見”契機，編制了6個重點項目列入了市蘇區振興重點項目庫、19個項目爭取列入市重點項目庫，并編制了君子谷刺葡萄產業加工基地項目和新世野有機大米加工項目與央企對接；爭取了國際農發基金項目，項目總投資5518.8萬元人民幣，其中申請國際農發基金扶貧貸款438萬美元，國內配套及企業自籌資金2760萬元（1美元=6.3元人民幣計算，外資與國內配套比例為1：1計算），目前項目正準備啟動實施。

（十一）招商引資工作平穩有序

爭取了新世野農業開發有限公司有機大米生產與加工續建項目，今年項目已列入縣重點工程，項目總投資2500萬元，已完成投資1521.6萬元。公司已在上堡、金坑落實有機稻種植基地800多畝；通過“公司+基地+農戶”的形式，在上堡、金坑、聶都、橫水等9個鄉鎮發展訂單農業4000多畝。廠房、倉庫、辦公設施建設用地落實在橫水鎮魚梁村，計劃建設5000噸原料倉儲及100噸全自動大米加工設備，將有力推動我縣有機大米生產與開發。

（十二）積極做好縣中心工作

1、維穩工作：一是我局扎實做好節假日期間的綜治維穩共組，搞好矛盾糾紛排查，確保社會穩定。二是基層畜牧大集體養老保險、農業場所退休職工生活補貼問題等歷史遺留問題已得到妥善解決。三是針對云天花苑住戶安置的維穩的重點難點，我局指定專人負責，加強與拆遷安置戶的溝通，力求問題得到妥善解決。

2、“三送”及農村危舊土坯房改造工作：一是根據市、縣“三送”工作會議精神，按照“雙向全覆蓋、工作常態化”的總體要求，我局成立了局“三送”工作對隊，工作隊員及時進村入戶，亮明身份，摸清村情、戶情，做到“三送”工作全覆蓋、常態化。二是協助做好農村危舊土坯房改造工作。二是3月6－8日，結合“三送”組織20名技術人員在掛點村六個培訓點開展了2013年國家強農惠農政策、主導品種推介等農業政策和今年10項主推技術宣傳培訓，深受農民歡迎。三是結合新型城鎮化、工業化、信息化、農業農村現代化及和諧秀美鄉村建設，扎實推進農村危舊土坯房改造，為全面建成小康社會奠定良好基礎，我局“三送”干部與鄉、村兩級干部密切聯系合作，上半年在古亭村完成農村危舊土坯房改造23戶。

3、征地拆遷工作：縣城（工業園段）防洪工程位于縣縣城塔下河段。該工程防洪標準采用20年一遇洪水進行設計，工程由河道整治、堤防建設和護岸組成，項目總投資2702.03萬元，其中省級以上補助資金到位1500萬元，自籌資金到位80.00萬元。河道整治總長6.5km；建設防洪堤和護岸總長5.78km，工期12個月。目前完成征地14.44畝，拆除主體房2棟、附屬房15棟，已完成清表90%。工程自開工以來，由于建設各方的密切配合，工程進展順利，工程建設符合有關建設程序要求，工程質量、進度、投資均在受控之內，合同管理、信息管理規范，組織協調基本到位。

4、機關效能建設和黨風廉政建設：為提高廣大干部職工的業務水平，組織了縣、鄉105名農技人員到省、市學習培訓，同時加強機關作風制度建設；認真落實省市縣民生資金督查工作，開展了陽光工程、糧食生產綜合補貼、良種補貼、能繁母豬保險、水稻保險等民生資金自查自糾工作，各項涉農資金使用規范。

二、存在的問題

上半年，我縣農業發展保持住了穩定發展態勢，但農業發展中的問題依然存在。從現代農業發展的要求來看，農業投入水平有限，農業基礎依然薄弱，農業發展后勁不足；從農民持續增收的要求來看，農業科技突破困難，農業科技含量不高，農產品競爭力較低，進而影響整個農業發展。

三、下半年工作安排

在下半年的工作中，將對照全年目標任務，及時調整思路，加大生產發展力度，大力發展特色農業、生態農業，堅持統籌兼顧、注重成效，重點做好以下工作：

一是突出抓好刺葡萄、商品蔬菜、中稻為重點的農作物田間管理服務，如商品蔬菜的“五個一”技術、中稻病蟲害防治，測土配方肥施及后期的防災減災等工作，力爭全年農業生產保豐收、保增長。

二是進一步完善和加強農技服務推廣體系改革與建設。實施好基層農技體系建設項目，加強鄉鎮農業綜合站硬件建設；加強基層農產品質量監管體系建設，做到有人管、有經費、有簡易設備，并對規模農產品生產基地和縣、鄉市場檢測常態化、全覆蓋。

三是實施好農業在建項目，在農業方面爭取到更多的項目資金、政策等方面的支持。

四是進一步加大農業執法力度，嚴厲打擊假冒偽劣農資產品，確保農產品質量安全。

篇9

內容摘要:為借鑒發達國家工業園區發展的經驗,拓展我國工業園區體制創新、政策創新、管理創新、科技創新的改革及發展思路,本文主要就歐洲發達國家工業園區的發展經驗進行研究。其豐富的管理經驗,簡捷的辦事程序、高效的工作效率,以及規劃建設、環境保護、環境管理等,成為關注的焦點。

關鍵詞:歐洲 工業園區 發展經驗 借鑒

歐洲工業園區發展經驗及教訓

歐洲是工業革命的搖籃,歐洲工業園區在過去和現在都扮演了重要的角色。其中,英國、法國和德國工業園區地位特別突出,巴黎盆地工業園區,里昂工業園區,伯明翰-曼徹斯特、阿爾薩斯-洛林地區和魯爾區傳統工業在世界有重要影響。20世紀五六十年代以后,新技術革命浪潮也給這些地區的傳統工業造成巨大沖擊,甚至出現衰退跡象。但歐洲各國主要工業園區都從各國實際出發,逐步改變高耗能、以犧牲環境為代價謀取發展的老路,培植有競爭力的新興替代產業拉動結構轉型,從而由衰退轉為可持續發展。

(一)法國工業園區早期發展經驗及教訓

20世紀80年代是法國工業高速發展時期,也是創建新企業的興盛時期,每年新生企業平均達24萬家。但是,進入20世紀90年代后,新建企業的數目逐年下降。農業食品工業項目、第三產業和高技術企業尤其如此,特別是啟動階段的高技術企業的發展勢頭更是明顯減緩。

隨著經濟發展速度趨緩,企業投資相對減少,失業率增高。面對這一形勢,法國把振興工業園區看成是創造良好的企業生存環境、催生新興企業、增加更多就業機會的好辦法。為了鼓勵各行各業創建新企業,法國政府設立了一項“工業發展基金”,以8.75%的優惠利率供營業額在5億法郎以下的中小企業融資之需。另一項鼓勵投資的政策是設立“融資保證基金”,即政府提供3億法郎給SOFARIS投資管理公司,對中小企業申請貸款提供50%的保證,這樣可以使投資公司和銀行的貸款尺度放寬,使企業較以前更容易獲得所需資金。

除了上述鼓勵政策和措施外,法國中央政府和地方行政當局對工業園區的企業還采取了一些優惠措施、政策,主要有以下幾項內容:

在2～5年內減免稅收。各地方、省市和鄉鎮的做法略有不同,有的地區前兩年全免,第三年交25%,第四年交50%,第五年交75%,第六年交100%。

可享受一次性的獎金。企業每創造一個就業崗位可獲得一萬法郎獎金。在落后地區或工業轉產地區一次性獎金甚至可以達到18萬法郎。

最初5年的科研投入可以看作連續增長投資,全部享受“科研稅收信貸”的優惠。

如與科研單位簽訂合同,當地政府可補償合同費用的50%,但合同最高金額不能超過50萬法郎。

在條件比較差的落后地區,地方政府可給予稅收上的優惠。通常的作法是,企業進入園區的頭兩年不用交納自由職業稅(由動產、不動產和人員工資組成,由企業主動申報),以后逐年增加到課稅基礎的12%。如果業主擁有房地產,則要交納土地稅。一旦企業盈利,就需要交納利潤稅,無論是生產型,還是商業型或服務型的企業均一視同仁。在地皮和房屋價格方面,工業園區的房地產主一般愿意以市價折扣20%的優惠吸引企業進入園區。

通過一系列措施,法國的工業園區得到了長足發展,法國目前已具規模的工業園區達50多個,正在建設的有15個。當然,在發展的過程中,也出現不少問題,例如,法國巴黎盆地工業園區針對人口過度密集,市區與郊區發展不平衡,交通設施不能適應發展需要的問題等。針對這些問題,從20世紀中后期開始,政府嚴格控制人口和經濟活動的盲目性,并采取了幾個方面的主要措施:大力發展地方中心城市和工業園區;制定工業園區發展計劃;將權力下放,建立“地區經濟發展委員會”協商機構,協調中央政府與工業地區的關系,并促進工業園區的具有更大自由的發展;注重中小企業的聯合,形成規模效應。2004年9月,法國還批準了一份主題為《新競爭力點》的報告,決定在全國實施20個具有國際競爭力的新項目,并形成產業集群。為此,政府開始在全國招標,尋找一個地區成為新競爭力點,然后加以扶持與推動,使其在世界領先。法國的戰略是在傳統工業轉型后,逐步實現專業化、高科技化。目前,國家正集中力量推動20個新競爭力點,將來的目標是發展到50個甚至更多的新競爭力點。

(二)德國魯爾工業園區早期發展的經驗及教訓

魯爾工業園區位于德國西部的北萊茵-威斯特法倫州,面積4400平方公里,人口540萬,是歐洲最大的工業園區之一。魯爾工業園區原本以生產煤和鋼鐵為主,20世紀六七十年代,此地區先后遭遇“煤炭危機”和“鋼鐵危機”。由于世界煤炭產量大增,加上石油和天然氣的廣泛使用,魯爾工業園區被迫縮小煤礦開采規模。20世紀70年代中期,全球發生經濟危機,鋼鐵生產也陷入困境,魯爾工業園區的傳統產業結構被迫轉型。1957年,魯爾工業園區有140個煤礦基地,如今只剩下7個;1955年,這里有81座煉鋼爐,現在只有7座,工人數量也都從當年的數十萬減少到了幾萬人。整頓后的煤鋼生產出現了集中化的特點。其整頓的幾個方面主要是:

1.魯爾工業園區致力于發展新的工業及服務行業。新的工業企業如化學、汽車、機械制造、信息通信以及環保工業等紛紛建立,零售業、旅游、法律咨詢、廣告、多媒體等各種新興服務產業百花齊放。在上豪森市一處煉鋼廠的舊址上,現在是歐洲最大的購物中心。目前,在魯爾工業園區有15萬個規模不等的企業,大部分都是第三產業;從事第三產業的人數為140萬,占所有就業人口的65%。

2.大力加強基礎設施建設和服務設施建設。魯爾工業園區大力加強交通設施建設,建成了歐洲最稠密的交通網,有600公里高速公路,730公里聯邦公路,3300公里鄉村公路。為了適應產業轉型對人才和技術的需求,從1961年開始,魯爾工業園區的城市如波鴻、多特蒙德等陸續建立起大學。魯爾工業園區現在是歐洲境內大學密度最大的工業區。除了高校之外,許多研究所也在為產業結構的轉型輸送技術成果。幾乎所有的魯爾工業園區城市都建有技術開發中心,全區有30個技術中心,600個致力于發展新技術的公司。魯爾工業園區還有一個把技術轉化到市場應用的體系,所有大學和研究所都有“技術轉化中心”,幫助企業把技術轉化成生產力。工業園區為在這里落戶的企業提供支持,新成立的公司能得到低息貸款或部分無償援助等優惠,中小型公司尤其得到扶持。

3.在進一步發掘原有產業潛力的同時,魯爾工業園區還努力開發新的產業。該區把12個產業作為今后開發的重點,包括信息技術、新材料、醫藥技術、環保等,同時鼓勵企業之間以及企業與研究機構之間進行合作,以發揮“集群效應”。在這種合作下進行開發的項目將得到政府的資金補助。此外,魯爾工業園區還鼓勵各個城市與地區之間建立更緊密的合作。魯爾工業園區在轉型過程中始終重視環保,采取了有力措施改善一度被嚴重污染的環境,如限制污染氣體排放、建立空氣質量監測系統等。

歐洲工業園區發展對中國的啟示

歐洲工業園區在金融危機的影響下,雖然存在問題,但是在園區規劃、促進產業聚集、完善管理體制、建立創新體系、打造區域品牌、集約使用土地、實現循環經濟等方面有許多成功的經驗值得我國借鑒。

(一)合理規劃工業園區并加強基礎設施建設

歐洲工業園區建立伊始就有明確的發展規劃,并且根據世界產業發展趨勢和不同時期的工業化特征,分別采取不同的發展戰略和出臺相關政策,把企業投資引導到所要發展的重點上。20世紀60年代以來,法國政府有計劃、有步驟地制定和實施一系列工業園區“指導方案”和區域經濟發展“遠景規劃”,確定了法國西部、法國西南部、中央高原和東北工業園區的發展規劃。其中包括:布列塔尼公路網建設規劃、中央高原開發計劃、南方濱海地區工業園區發展計劃、科西嘉地區工業園區開發計劃、東北部諾爾-加來和洛林工業園區“結構改革計劃”和“工業結構改革方案”等。德國魯爾工業園區大力加強交通設施建設,建成了歐洲最稠密的交通網,有600公里高速公路,730公里國家公路,3300公里鄉村公路。我國工業園區的建設應該合理規劃工業園區,加強基礎設施建設。

(二)政府引導培育工業園區而形成產業集群

歐洲成功的工業園區,大都是以產業集聚為基礎產生,園區內企業關聯性強,專業化分工協作程度高,成為各自優勢的特色工業園區。以政府支持促進園區產業集聚,無論哪種方式形成的工業園區,政府產業政策的引導支持都起了巨大的推動作用。國外工業園區的成功經驗說明,產業集聚能有效地降低交易成本,推進技術創新,培育集聚品牌,從而提升園區的產業競爭力。因此,在進行工業園區建設時,要根據各地的區域特征、資源優勢和產業基礎,培育和發展各具特色的產業集群,促進特色工業園的形成。客觀地說,我國工業園區的建設已經取得一定的成就,出現了一批有一定市場競爭力的特色園區,如蘇州工業園、溫州工業園,東莞工業園區等。然而,還有相當一部分的工業園區,由于缺乏清晰的產業定位,成為各類企業的集聚之地,入園企業產業關聯度不大,不能形成良好的分工與協作,難以形成集聚效應,以至發展緩慢,甚至舉步維艱。因此,要提升工業園區的發展水平,就必須進一步優化產業布局,限制低水平重復建設,努力打造布局集中、主導產業突出、特色鮮明的工業園區,形成產業集聚效應。

(三)吸收民間資本促進工業園區的發展

我國工業園區基本上都是以政府的主導興辦的,政府興辦工業園區的過程中,參與了從規劃到基礎設施建設、征用土地、建設工業廠房設施、推銷工業設施以及獲得收入全過程。這有利于充分發揮地方政府的行政優勢,但在有的地方也出現了土地資源浪費、行政成本過高等弊端。利用民間力量形式促進工業園區的發展,向農民征用土地和進行園區開發都是市場行為,是采用經濟核算的辦法進行土地開發,這有利于提高土地的利用率和產出率;也有利于降低政府建設工業園區的行政成本。發展小型工業園區,緩解工業園區過大的壓力,這有利于增強工業園區的聯系性,也可大大降低政府對工業園區的管理成本。德國魯爾工業園區在提高民間的積極性,追求經濟效益的同時,取得了較好的生態效益,在進一步發掘原有產業潛力的同時,魯爾工業園區努力開發新的產業,該區把12個產業作為今后開發的重點,包括信息技術、新材料、醫藥技術、環保等,同時鼓勵企業之間以及企業與研究機構之間進行合作,以發揮“群體效應”在這種合作下進行開發的項目將得到政府的資金補助。此外,魯爾工業園區還鼓勵各個城市與地區之間建立更緊密的合作。

(四)注重培養工業園區創新體系

創新是產業集群及企業發展的關鍵因素,如果在集群內出現技術創新停滯或技術斷層,集群就會衰亡,最終導致工業園區的衰敗。然而,單個企業由于資金、科研等方面資源的制約,其獨立創新行為很難取得重大技術的突破,這就需要整合各方面的資源,加強園區內企業之間的技術交流和信息共享、加強園區與外部科研部門(大學研究機構)的技術合作,建立創新集群體系。在這方面,成功的有巴黎工業園區。該園區依托巴黎的大學機構,不僅為園區內企業提供重要的技術成果、高科技人才,以適應快速變化的技術環境,還積極參與本地企業的合作論壇,通過制定產業聯盟計劃來促進研究人員、院系之間以及大學與外部公司之間的合作,建立起“產學研”密切合作的機制。從1961年開始,魯爾工業園區的城市如波鴻、多特蒙德等陸續建立起大學魯爾工業園區。現在是歐洲境內大學密度最大的工業區除了高校之外,許多研究所為產業結構的轉型輸送技術成果。幾乎所有的魯爾工業園區城市都建有技術開發中心,全區有30個技術中心,600個致力于發展新技術的公司。此外,還特別注重創新文化的培養,培育園區自主創新能力,提升園區企業技術水平,我國工業園區除少數園區有一定的自主創新能力外,總體來說,創新體系尚未建立起來,創新能力明顯不足。因此,應制定各種政策措施激勵創新,保障創新主體的利益。建立創新補償機制、彌補創新企業的損失;大力弘揚企業家精神,培育崇尚創新的文化氛圍;投資研究開發機構、人力資源和培訓機構等公共技術基礎設施;引導創新主體的合作等。

(五)堅持園區經濟建設與環境保護建設相結合

傳統的工業園區由于基本上采用的是“資源-產品-污染物排放”的傳統經濟發展模式,在工業增長的同時,出現了資源高消耗和生態環境破壞嚴重的慘痛代價。在資源生態環境壓力不斷增強的情形下,德國等一些國家按照“減化、再利用和資源化”的“3R”原則,運用循環經濟發展模式著手建設工業園區,并取得了一定的成效。工業園區的發展,由于涉及到經濟發展、生態建設、環境保護、市場投入、基礎設施等眾多的領域,是一個復雜的系統工程,需要多學科的知識和多方面企業的參與以及政府的支持。國外在產業政策、財稅優惠、技術創新支持等方面也進行了大力的支持和幫助,開發利用新能源,減少排放,治理污染。法國鼓勵工業園區生態建設,對參與工業園區生態建設的企業、科研機構、民眾實施補償金制度。德國魯爾工業園區在發展過程中始終重視環保,采取了有力措施改善一度被嚴重污染的環境,如限制污染氣體排放、建立空氣質量監測系統等。

參考文獻:

1.袁朱.英國、法國老工業區經濟轉型的主要對策及啟示[J].經濟研究參考,2004(32)

2.王曉來.發達國家老工業基地調整與改造的成功經驗及其對我國的啟示[J].大連大學學報,2004(3)

3.海爾曼•皮拉特.楊志軍譯.德國魯爾區的轉型與區域政策選擇[J].經濟社會體制比較,2004(4)

篇10

“梵天凈土聚英才，桃源銅仁譜華章”。過去的一年，在貴州省委、省政府的正確領導下，銅仁市大力發揚“苦干實干，開放創新”的新時代銅仁精神和“咬定青山不放松，不達目的不罷休”的貴州教育精神，牢固樹立“抓教育就是抓發展，就是抓民生，就是抓未來”和“小財政辦大教育、窮財政辦美教育”的理念，按照教育發展優先規劃、教育投入優先安排、教育用地優先保障、教育用人優先補充、教師待遇優先落實、教育問題優先解決的原則，把教育擺在優先位置，著力構建美麗銅仁。堅持一手抓基礎教育發展，一手抓職業教育提高；一手抓教育工程建設，一手抓教學質量提升，全市教育事業取得了長足進步和發展，教育事業邁入了發展的快車道，正在全力譜寫著銅仁市教育事業發展的新篇章。

■后發趕超爭佳績，教育管理工作迎來了大發展的又一個春天

銅仁市位于貴州高原東部，武陵山區腹地，轄2個區、8個縣，總面積1.8萬平方公里，人口約427萬。2012年全市生產總值為443.91億元，人均14379元（按常住人口算），分別比全國、全省平均水平低了23974元、5187元；農民人均純收入4674元，分別比全國、全省平均水平低了3243元、79元；人均地方財政收入為1185元，分別比全國、全省平均水平低了7471元、1736元。所以，銅仁是“欠發達、欠開發”程度很深的地區之一。目前，全市共有各級各類學校2654所，其中小學有1981所、初級中學有213所、高完中有43所、中職校有17所、特殊教育學校有6所、幼兒園有392所、普通高校憂1所、職業高等教育學校有2所；現有在校大、中專、小學學生863047人，教職工有44705人。2005年，全市實現了以縣為單位的“兩基”攻堅目標，但全市教育總體水平仍然較低，城鄉教育差距大、發展不均衡。一直以來，受多種因素的制約，還是“欠發達、欠開發”程度很深的地區之一，城鄉教育差距大、發展不均衡，教育總體水平仍然較低。

為了從根本上破解制約貧困地區教育發展的瓶頸，促進教育事業的均衡發展，徹底改變落后的面貌，必須做到在追中轉、轉中超，實現后發趕超，努力開創了銅仁市教育事業發展新局面，掀起教育強市的新。

精雕細琢抓基礎教育.注重一個“提”字

基礎教育作為培養人才和提高人口素質的奠基工程，必須要有雕刻師的精神，善于精雕細琢，嚴于在提質上下工夫：而教育教學質量的提高又是教育的生命線，只有圍繞這個中心，教育才不會失去原動力。銅仁市正是以這樣的理念精心雕啄、苦心經營，切實開展“質量提升年”活動，基礎教育管理水平得到了顯著提高。一是學前教育管理水平實現了快速提高。統籌兼顧，以學前教育為基礎，從起點上做到管理的規范化、標準化、普及化。全市園（班）幼兒人數從2011年的10.5萬人增加到2012年的11.3萬人，凈增了8000人：學前教育毛入學率從58%上升到64%：新建鄉鎮中心幼兒園35所。二是義務教育實現了歷史性提速。全市小學適齡兒童入學率從2010年的96.5%提高到2012年的97.1%，初中入學率從83.2%提高到86.3%，義務教育鞏固率達到73.5%，中小學生均校園面積達到16.16平方米，生均校舍面積達到4.96平方米。三是高中階段教育取得明顯提升。全市普通高中在校學生從2010年的7.78萬人增加到2012年的8.52萬人，高中階段毛入學率從59%提高到63%；省級示范性高中從7所增加到10所。教學質量實現了穩步提升。2012年，全市26，408人參加高考，被大專院校錄取了20900人，其中文理科600分以上人數居全省第三，有13名學生被北京大學、清華大學和香港中文大學錄取。

重拳出擊抓職業教育.著眼一個“集”字

職業教育是提高勞動者素質、促進就業率提升的民生工程，同時也是銅仁市加快推動“三化同步，一業振興”的基礎性工程。銅仁市以集全市之力辦好職業教育為目標，負重拼搏，重拳出擊，合力突圍，職業教育迎來了集團化、集群化發展的大好時期。一是走集團化辦學路子，立足經濟社會發展中等專業技術人才緊缺的實際，用好用足政策，出臺了《銅仁職業教育集團化發展實施方案》和《加快中等職業教育學校建設的實施意見》，依托銅仁職院作為國家級骨干高職院校的資源優勢，采取高職學院與區縣中職學校抱團發展，組建了全省首家職業教育集團學校，實行集團化合作辦學，力爭到2015年實現在校生規模達4.8萬人。二是走集群化辦學的路子，利用銅仁市所在地作為區域中心城市的地理優勢，統籌各方力量加快建設武陵職教城，在銅仁中心城市規劃區建設占地1700畝的職教園區，鼓勵各縣中職學校向職教園區集中建設，擬新建城市建設學校、工業學校、旅游學校等3所中職學校，規劃在校生人數達到3萬人，以實現職業教育集群式發展，奮力推進全市職業教育再上新臺階。截至2012年底，中等職業學校在校學生從201 1年的2.54萬人增加到2012年的2.67萬人，畢業生就業率達到95%。

■科學規劃重投入，學校布局正朝著科學化標準化的路子邁進

為了順應工業化、城鎮化、農業現代化加快發展的趨勢，進一步優化教育布局和結構調整，統籌推進教育資源整合，銅仁市堅持“小財政辦大教育、窮財政辦美教育”的理念，遵循教育規律，對全市各級各類學校布局進行了科學的調整，構建了全市學校發展的宏偉藍圖。

突出特點調布局凸現一個“大”字

以大思路、大手筆、大格局的大教育觀念。堅持高標準、高起點。突出特點，實行一次性規劃與逐步完善的方式進行合理布局。一是對農村小學進行布局調整。針對農村小學辦學分散、規模較小的問題，按照規模辦學、效益辦學、就近入學的原則，對小學校點進行整體規劃，科學調整布局。不斷形成了以縣鎮小學為龍頭，鄉鎮小學為骨干，農村教學點為補充的教育資源布局。二是對初中學校進行布局調整。鼓勵人口較少、交通條件好的縣初中學校向縣城集中，其余各縣的初中學校向中心鄉鎮集中的。截至2012年底，全市新建、擴建初中學校25所，新增校舍面積5.8萬平方米。三是對高中學校進行布局調整。支持各區（縣）集中興辦普通高級中學，逐步將高中學校建在縣城；同時，通過集中資金、設備、師資，整合資源，優化配置的方式，鼓勵思南、松桃等有條件的縣規劃建設教育園區。一年來，全市改擴建、新建高中14所，新增在校生7，400人。四是對高等教育資源進行調整布局。為了優化教育資源布局，改善高等教育基礎條件，提高教育水平，通過舉債建設，整合銅仁學院、銅仁職院、銅仁一中、思南師范等資源，計劃投資26.6億元，在川硐新區規劃建設占地3.55平方公里的教育園區，主要力爭用2-3年的時間，在川硐教育園區建成8萬人的城市新區，成為武陵山區高級人才培養、科學研究和文化交流中心、基礎教育示范基地。截至2012年底，已累計完成投資3.5億元，銅仁職院已入住學生9218人，實現整體搬遷；銅仁幼兒師范高等專科學校成功升格并順利建成，入住學生2200名，實現學校整體搬遷；銅仁學院單體建筑基本封頂：銅仁一中13棟單體建筑基本封頂，教職工小區正在緊張施工中。

解決熱點重投入落實一個“重”字

隨著城市化進程的加快，城區居住人口迅速增長，教育資源明顯不足，“大班額”問題已成為制約城區教育發展最現實、最直接、最緊迫的問題。為了有效化解城區“大班額”問題，進一步促進教育資源均衡，滿足人民群眾對優質、公平教育的需求，銅仁市在“重”上下了大量的工夫。一是高度重視，高姿態審視熱點問題。按照“市級指導、以區為主”的原則，成立了以市長任組長的領導小組，統籌抓好兩城區“大班額”化解工作：在深入調研的基礎上，出臺了《解決城區學校大班額三年行動計劃》；提出了“一年見成效，兩年基本緩解，三年建立常態化、制度化機制”的目標；制定了明確的工作時間表，取得了良好的效果。碧江區采取的“退高、進初、進小”新舉措得到了省教育廳的充分肯定，并號召其他市州學習。二是加重投入，大手筆化解“大班額”問題。通過多渠道籌措資金、全民參與的方式，從2012年起，財政轉移支付資金用于教育部分不得低于50%的比例（不包括教師工資），教育費附加、地方教育費附加主要用于城區學校基礎設施建設，土地出讓收益、城市維護建設資金投入城區教育基礎設施建設分別不得低于10%和5%；市、區財政每年安排1.2億元用于解決兩城區中小學“大班額”問題。2012年，全市教育經費投入51億元，占市國民生產總值的10.82%，財政總支出的24.3%，分別比上年提高了1.62個百分點、3.6個百分點。三是注重建設，嚴于在辦學標準上把好關。采取“改擴建、新建”的方式，按國家關于小學和初中的班額規定，結合城市人口增加情況預測，優先保障教育用地，建設城區中小學；按“就近入學”的原則科學制定城區學校招生規劃，加強區域招生管理，實行“陽光招生”，采取提前申報、審核、公示、監督等招生程序，保障城區學校穩定維持標準班額。截至2012年底，已投入資金1750萬元，建成校舍面積9136平方米，新增班級53個，新增學位3500個，主城區“大班額”問題得到了一定程度的化解。

■群策群力辦教育，點燃激情奮力譜寫美麗銅仁教育先行新篇章

教育事業涉及千家萬戶，事關每個家庭的未來，必須充分調動各方面因素，迅速點燃教育事業新激情，全力辦好人民滿意的教育。

注重教育氛圍營造彰顯一個“樂”字

為了進一步提升全市教育教學質量水平，堅持走“美麗銅仁、教育先行”的路子，切實營造全社會尊師重教的氛圍，使全社會都樂于關心、重視、支持教育。一是從政策上給予傾斜，將教育納入市委、市政府的重要工作日程，出臺了“關于全面提高普通中小學教育教學質量的意見”，每年安排300萬元設立教育教學質量獎，對辦學效益高、教學成績顯著的單位和個人進行表彰，引領了全市教育發展方向，將教育擺在了優先位置，促進了教育教學質量的全面提高。二是從氛圍上大力營造，將教育事業擴展為全社會的共同話題，舉辦了“老師，您好”教師節活動，表彰并宣傳報道了對銅仁市教育事業發展做出積極貢獻的先進集體和個人，特別是“十佳師德標兵”、“十佳班主任”、“十佳鄉村教師”的事跡在全社會引起了強烈反響，贏得了社會各界的尊重，讓全社會對銅仁市的教育有了深刻的了解，真正樹立了教師“人在崗上、崗在心中、功在銅仁”的意識，形成了社會各界關注、支持教育的良好氛圍。

加強師資隊伍建設突出一個“活”字

教師是教育的組織者和實踐者，點燃教師的工作激情與活力是關鍵，以“活”促教。一是充實農村學校師資力量。為此出臺了“農村寄宿制小學建設實施方案”，認真落實了農村寄宿制小學“四員”（生活指導員、食堂服務員、醫務人員和安保人員）配備；及時妥善化解了2483名代課教師問題，引進免費師范生7名，招聘農村特設崗位教師1522名，有效緩解了農村中小學教師不足問題，以教師補充激活教師激情。二是加強教師素質建設。為了提高教育發展的帶動力和競爭力，提高教師的綜合素質，加大教師培訓力度，實施了中小學校（園）長培養計劃和中小學教師培養計劃，大力創建名師工程，評選并命名了首批33名優秀校（園）長為“梵凈山名師”、1009名市級以上骨干教師為“烏江園丁”，發放獎金366.8萬元：完成了816名市級骨干教師的考核認定工作；通過各種形式的培訓，完成了54966人次的教師素質提升工作。

注重特色教育活動抓住一個“特”字

為了全面貫徹黨的教育方針，深入推進素質教育，促進學生個性特長發展。以“科技之春、運動之夏、感恩之秋、藝術之冬”特色教育活動為載體，市政府每年設立了100萬元特色教育工程專項資金，大力實施了青少年學生“4+2”特色教育活動，著重學生“人文、體育、藝術、科技”的素質培養，要求學生至少具有兩項以上特長。此項工程實施以來，在促進學生個性發展與全面發展方面取得了實效，激發了學生的學習興趣，激活了教師的積極性和主動性，真正做到了讓學生有所學、樂于學，形成了“縣縣有精品、校校有特色”的良好格局。在調研中，一位老師形象地說：“有了4+2特色教育活動的開展，就不再擔心學生不愛學習了，可以充分培養學生的興趣，真是一個活動激活了整個校園。”

著力構建教育和諧體現一個“民”字

堅持以人為本，以民為先，切實解決師生的實際困難，積極營造一個和諧平安、穩定的教育環境。一是著力解決教師住房問題。通過整合全市公租房建設等項目和資金，集中力量計劃用3年時間，建設教師公共租賃住房16300套，建設面積57.05萬平方米，解決農村教師16229人住房困難問題。截止2012年底，全市已建成教師周轉房530套、教師公租房5338套，完成投資2.5億元。二是認真實施學生營養改善計劃。通過深入調研，嚴密組織，認真籌劃，加大投入、規范管理，兌現3，700萬元收回了全市241所食堂：投入營養改善資金36480萬元啟動了義務教育階段學生營養改善計劃，配備了6300余名食堂工勤人員，落實了食品安全保障措施，使全市2245所農村義務教育學校503808名學生享受到了國家的溫暖，真正實現了校校有食堂、人人吃午餐的目標。三是積極爭取社會捐資助學助教。通過開設教師、學生培訓班，設立科技教師獎，積極為教師和學生排憂解難，切實關注民生。全年獲304個社會團體或個人在銅仁市助學助教，捐助資金達1303萬元，有3萬多名師生得到了社會愛心人士的幫助。

■合力攻堅樹品牌，打造全新育人環境。開啟銅仁教育發展新模式

在銅仁市經濟發展面臨著巨大的挑戰情況下，堅持走“小財政辦大教育、窮財政辦美教育”的路子，合力攻堅，沖出重圍，走出了一條銅仁教育品牌的路子，得到了社會各界的好評。為了推廣銅仁市教育的品牌，共同譜寫貴州教育發展新篇章，省教育廳在銅仁市召開了五個現場會。以全省校園及周邊社會治安綜合治理現場會為平臺

全力探索教育安全新路子

銅仁市堅持一手抓校園安全規范化管理，一手抓校園及周邊治安綜合治理，使學校安全事故明顯下降，安全管理整體水平明顯提升，管理體制機制進一步完善：明確提出了具有銅仁特色的“54，321”工作思路，突出“五條主線”、落實“四項制度”、強推“三項措施”、穩控“兩個時段”、實現“一個目標”，在學校及周邊治安工作中的每一個環節都凸顯了這一主線。認真開展“安全生產年”、“安全生產月”、“安全教育周”等活動，扎實開展消防和防災避險演練，全年開展各類演練4876次，出動執法力量1484人次，對校園及周邊治安秩序進行整治。配備校園保安1768人，安裝視頻監控的學校達606所，切實抓好校園及周邊綜合治理，確保校園安全穩定，取得了明顯成效，得到了省綜治委、省教育廳的充分肯定。全省校園及周邊治安綜合治理安全工作經驗交流現場會在銅仁市召開，銅仁市獲得全省年度考核第一名。

以全省廉政文化進校園現場會為載體奮力譜寫廉潔教育新篇章

為了充分發揮廉潔文化教育的示范、熏陶、導向作用，營造知榮辱、識美丑、明是非的良好氛圍，真正做到為建設幸福美好的新銅仁提供精神動力和智力支持，在全市各級各類學校深入開展了“廉政文化進校園”活動。一是強化宣傳，確保宣傳發動到位。通過統籌兼顧，強勢推進，一級抓一級的工作機制，全市共投入1700多萬元用于編印廉政文化進校園書籍、建設文化長廊、舉辦文藝演出等，著力提高學生和教師的知曉率、參與率、成效率，營造了廉政文化進校園的濃厚氛圍。二是突出試點，確保示范帶動到位。為了有效推進廉政文化進校園活動的開展，銅仁市確立了示范點，通過以點帶面、小手拉大手、大手拉小手的教育方式，切實轉變銅仁市教育系統作風建設，全面推進銅仁市廉潔教育新成效。自活動開展以來，此項工作得到了省紀委和省教育廳的充分肯定。為了全面宣傳銅仁市所取得的經驗，2012年10月30日在銅仁市召開全省廉政文化進校園經驗交流現場會。

以營養改善計劃現場會為契機全面推廣惠民政策新模式

為了認真實施學生營養改善計劃，真正實現校校有食堂、人人吃午餐的目標。銅仁市實行中小學食堂自辦、白管，公益性、零利潤經營，投入3700多萬元對全市各級各類學校食堂進行回收，并投入9000多萬元為食堂配備了6300多名工勤人員，保證了營養計劃的順利實施。同時，為確保質量、降低成本，真正讓國家的溫暖“3元”吃進學生的嘴里，銅仁市還實行學校食堂大宗原材料“統招、統購、統配、統送”四統工作，建立物品臺賬制度。在廣泛調研的基礎上，銅仁市還制定了食品安全事故應急預案，落實食品安全保障措施。此項工作得到了社會各界的充分肯定，并在全省掀起了學習的新。

以全省農民工子女接受良好義務教育現場會為突破切實推動教育均衡發展

隨著城市化的有力推進和城市就業崗位的增多，大量的外來人口涌入銅仁城區務工、經商、辦企業，給城市發展注入了活力，同時也給城市管理帶來了壓力。作為—個欠發達的城市，工作壓力之大、責任之重，可想而知。面對城市發展進程中這一突出問題，銅仁市不回避、不懈怠，而是積極努力，調動各方面的工作積極性，堅持以流入地政府為主、公辦學校為主的方針，以加大經費投入、改善辦學條件、擴大城區教育資源總量為重點，以實施平等教育、構建和諧教育的人性化管理為手段。切實解決了農民工子女的入學問題，極大地推進了全市教育事業持續健康發展。特別是碧江區采取的“退高、進初、進小”新舉措得到了省教育廳的充分肯定。全省城鎮農民工子女接受良好義務教育工作現場會在銅仁市召開，并以省教育廳全文轉發的“銅仁市進城務工子女及解決城區中小學大班額解決方案”（黔教辦[2012]487號），號召其他市州學習借鑒，在全省范圍內進行了全面推廣。

以全省“4+2”教育工程建設現場觀摩會為重點全力推進項目建設

為了貫徹落實全省項目建設年現場觀摩會精神，總結交流全省教育系統項目建設的經驗和做法，查找存在的差距和不足，加快教育工程項目建設，推動貴州教育后發趕超，全省4+2教育突破工程建設現場觀摩會在銅仁市召開。省教育廳霍健康廳長對銅仁市的“4+2”教育突破工程建設工作給予了充分肯定，對“銅仁經驗”進行了概括：一是銅仁市黨委、政府高度重視教育；二是各級干部創新思路謀跨越；三是領導撲下身子率先垂范抓落實。并號召其他市州學習借鑒，進一步加快項目建設進度，努力開創項目建設的新局面。