村股份合作社管理制度范文

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篇1

根據鎮黨委政府統一部署和要求，結合我鎮今年農村工作實際，現對XX年度的農作工作和09年度打算三年規劃作簡要匯報。

一、全鎮農村經濟發展現狀

1、基本情況

2、村級經濟情況

3、新農村示范村爭創情況

XX年成功創建社會主義新農村示范村東升村，XX年成功創建二家，黃土塘村和勤新村，XX年年爭取完成華東村、湖塘橋村、張繆舍村三家新農村示范村。

4、股份合作社改革情況

XX年-XX年年，成功組建了華東村、黃土塘村、勤新村、港下社區、陳市村、張繆舍村、湖塘橋村、東升村、東湖村、里西村、港東村11家村集體股份合作社。同時組建了港南村、山聯村、黃土塘村、朝陽村13家土地股份合作社。

5、失地農民保障情況

二、XX年度主要重點工作

1、社會主義新農村建設

XX年年是社會主義新農村建設的關鍵年，去年成功創建了黃土塘和勤新二家新農村示范村。為做好今年華東村、張繆舍村、湖塘橋村的爭創工作，年初明確工作措施和工作方案，主要從以下幾方面著手。

（1）總結經驗，塑造亮點。不斷總結示范村爭創的先進做法和先進經驗，認真總結提煉，充分發揮示范村的引領作用。引導各村結合自身特點和自身優勢，充分利用現有的有限資源，合理配置，理清建設思路和發展方向，為各村在打造亮點上多動腦筋、多下功夫。

（2）認真指導，細致服務。示范村5大項目28項指標分解落實到責任部門，要求各部門明確工作重點，制訂計劃，分類指導。做到上下銜接，橫向協調，主動參與，通力協作。經常密切聯系村委干群，聽取基層百姓的心聲，多提建議，多出點子，多提方案。在相關政策上給予大力支持，在業務指導上給予全力幫助，做到“多支持，少指責”，“多幫助，少干預”。

（3）科學安排，加快推進。根據示范村爭創要求，對示范村爭創村進行調查摸底，分類匯總。定期組織召開專題會議，通報示范村爭創現狀和爭創難題，排查差距和不足。要確定專門工作實施方案，科學制訂中長期工作規劃，確定各階段工作重點，研究出臺相關工作意見和工作方案。

（4）建立檔案，規范操作。按照新農村爭創考核指標內容，建立一套行之有效的爭創軟件檔案。督促示范爭創村做好基礎資料匯集，以備存查，確保基礎檔案真實、完整，為新農村建設可持續發展打下堅實的基礎。

通過自查、上級領導及相關部門二次現場踏看，找出不足和差距。各村針對不足加快落實措施，把各項創建任務落實到班子成員。

湖塘橋村今年引進三家企業入駐，全年銷售預計可突破1億元；但與人均8萬元的考核指標還是有一定差距。目前，已投入100多萬元重點發展生態特色農業，與上海葡萄研究院建立良好合作關系，建設80畝生態提子園。

張繆舍利用傳統服裝業優勢，吸引大量外來務工者。村內年銷售超500萬元企業有7家，全年銷售可達2億元，人均應稅銷售達8.56萬元。

二是狠抓村容整治，改善農村居住環境。村容整治沒有統一的標準，各村的做法大同小異，真正體現了因村制宜，從實際出發的原則。主要分為七大項目，分別是鋪（鋪設水泥路、柏油路）、拆（違章亂搭、雞鴨棚）、清（河道、垃圾）、添（綠化、健身場）、穿（粉刷墻面）、填（自然村內小河塘，小坑）、建（綠化保潔隊伍、管理制度）。

華東村對巷內河道投入150萬元修筑石駁岸3500多米，河岸護欄潔白，道路整潔。

湖塘橋村對花園村莊顧巷頭的道口進行攤鋪黑色柏油路，粉刷墻面面積4萬平方米，準備通過二年的努力將全村墻面全部粉刷。張繆舍村在村莊中心填埋小河塘，種植了香樟、茶花、桂花等花卉苗木，沿主干道兩旁鋪設了彩磚，種植香樟等綠化。投資40多萬元筑建1000立方駁岸，并加裝水泥護欄。

三是加強服務與指導，增強農民參保意識。華東村加強對社會養老保險的宣傳力度，組織人員上門免費提供參保服務。農民最低生活保障全面覆蓋，開展扶貧幫困活動，組織黨員聯系戶、村干部聯系戶和企業老板聯系戶，保證結對幫困實施到位。年內準備完善體育場所、圖書室，增加藏書量。湖塘橋和張繆舍村鼓勵全體村民參加農村合作醫療保險，全村大病醫療覆蓋率、被征地農民養老保障率、最低生活保障率、結對幫扶率都達100%。湖塘橋村成立了湖塘橋村慈善幫困站。

四是打造亮點，拉動新農村建設全面推進。華東村打造北莊自然村為人文居住亮點。北莊巷內河道清淤，綠化工程已完成。湖塘橋村村莊綠化基礎比較扎實。今年，繼續加大綠化力度，全力打造顧巷頭花園村，投資70-80萬元進行綠化改造，年內實現綠化率41%的工作目標。張繆舍村結合本村實際，緊緊抓住物業經濟，投資外來民工宿舍、商住樓。新社區服務中心大樓工程已啟動，建成后將形成580米長的中心小城鎮。

目前三個村的爭創工作已進入最后沖刺階段，對照上級的達標要求，還存在著一些不足。一是塑造的亮點不夠明顯，湖塘橋顧巷頭村基礎扎實，整治效果較好，其他二個村的村莊整治效果不夠明顯，一些基礎設施和村莊綠化不夠到位。二是市級以上品牌和省級以上科技項目缺泛，三個村都只有一個市級以上品牌。三是企業職工社保率未全到位，還需要進一步加大擴面力度。

2、被征地農民保障安置

對照區被征地政策意見，積極研究被征地各項政策條例，妥然處理被征地生活保障與農民切身利益兩者的關系。

一是進一步完善歷次被征地各項工作。今年，東升村的高三、高四，東湖村的前埝頭五隊，朝陽田東，由于歷史原因，未得到及時失地保障安置。經過與村委、村民協商，以及對上爭取，目前已得到解決，享受失地農民政策。

二是新征地政策加快落實。工業園區新行政中心土地保障安置得到落實，朝陽村徐家莊、莊上、七房巷村民組進入新征地保障。莊上、七房巷2009年1月起發放保障資金。錫張高速工程推進過程中，做好相關村組土地壓廢面積統計和匯集，確定土地補償辦法和人地分離補貼方案。新錫沙線黃土塘王家小橋新征地方案已初步確定，擬60%的村民進入新征地保障，目前由于村民組尚未推薦產生安置人員，暫時擱著，待村民組60%人員確定后繼續推進。

3、股份合作社改革

農村集體經濟股份合作社，是新農村建設的一項重要內容，也是農村集體經濟發展的必然趨勢。我們按照改革的總體要求，本著積極穩妥的原則，對符合組建條件的村繼續實施這項改革。

一是明確目標，制訂工作方案。通過對各村資產、負債的清理，以及對土地流轉經營的調查，今年年初，確定東升村、里西村、港東村、東湖村為今年實施改革的四個村，明確在黃土塘村、山聯村、朝陽村組建10家土地股份合作社。隨后，各村成立村股份合作社籌備委員會和土地股份合作社籌備委員會。

二是抓好落實，穩步推進。今年下半年，對實施的四個村分成三個小組，展開人口調查、清產核資以及各類文件起草工作。至11月份，完成了東升、里西、港東、東湖4家股份合作社的組建工作，累計11家；完成了黃土塘、山聯和朝陽8家土地股份合作社組建工作，累計13家。

三是歸檔立卷，完善機制。按照合作社組建要求，指導各村對組建的檔案進行整理和歸檔，并建立和完善合作社檔案管理制度、財務和收益分配管理制度、民主管理制度、集體資產經營管理制度等各項內部運行機制。

4、市區二級薄弱村扶持

5、鎮村二級分配考核

為充分調動鎮村鎮管干部的積極性、主動性和創造性，激勵干部為民多辦實事，為發展經濟多作貢獻，圓滿完成年初各項目標任務。

一是做好村級鎮管干部的分配考核工作。村級分配是以村級經濟發展程度為前提，報酬與工作成效掛鉤為基礎，堅持以村級集體資產管理、實事求是區別對待、全年報酬二段分配、財務收支預決算目標考核、管理費用限額包干、共性個性分類考核為原則，年初制訂了XX年年度村級鎮管干部分配考核意見。年前實行一段基本報酬考核，年后實行二段報酬考核和重點個性工作考核獎勵。一段報酬以人口、土地、經濟規模和日常政務黨務工作為考核內容，采用考核得分分級定檔的辦法確定村干部的基本報酬。二段報酬以村集體收益、固定資產投入、社會經濟發展、全鎮重點社會事業項目為考核內容，采用考核得分以分計報酬硬結算的辦法確定村干部二段報酬。

二是做好機關干部分配考核工作。機關干部分配考核是以區目標管理考核得分為前提，按照XX年年度鎮黨政機關事業單位目標管理考核意見的要求，結合組織部門確定的干部分級定檔，確定干部全年報酬。干部報酬的增幅原則上上有封頂，下無下限。新錄用的公務員獎金三年到位，新錄用的國家事業干部獎金六年到位，新提拔的一般鎮管干部報酬三年到位。

三、09年目標打算及三年規劃

（一） 社會主義現代化新農村建設

總體目標是：到2010年，全鎮100%的村新農村建設綜合評分達到90分以上。

2009年新農村示范村爭創規劃：港下社區、山聯村、陳市村、東青河村。港下社區要以港下公園為主題，利用市鎮區域優勢，打造花園型社區；山聯村要以顧山的山容山貌為依托，利用自然風景優勢，展現沿山村莊的風土人情；陳市村要以歷史古街為源頭，向西北延伸至孫家廊下，向西南延伸至黃泥壩，達到古街與現代農村風貌一體化的效果；東青河村要以重點企業及化工園區為總體規劃，結合沿線村莊拆遷規劃，實現現代工業與農村風貌的完美融合。對新農村建設示范村五大項目二十八項指標明確目標，港下社區、山聯村和陳市村爭取得分94分以上，東青河村爭取得滿分。

2009年新農村示范村爭創規劃：港東村、朝陽村、東南村、新巷村4個村。

2010年新農村示范村爭創規劃：里西村、港南村、東湖村、亞光村4個村。

（二）百村富強工程

2009年規劃目標：

1、村均集體經營性凈資產580萬元，總額達到1.04億元。其中，華東村、湖塘橋村、里西村達千萬以上，華東村達到1500萬元，500-1000萬元的有東升、黃土塘、新巷、港下、山聯、陳市、港南七個村。

2、村年集體可支配收入總額達到6000萬元，村均330萬元，其中，勤新超800萬元，東升、黃土塘、華東超500萬元。

2009年規劃目標：

1、村集體經營性凈資產達到1.13億元，村均630萬元。

2、村年集體可支配收入達到7600萬元，村均420萬元。

2010年規劃目標：

2、村年可支配收入總額達到9000萬元，村均500萬元。

（三）股份合作社改革

2009年規劃目標：

1、組建村集體股份合作社3家，山聯村、東青河村、新巷村，計劃明年6月份開始組建，到10月份全部完成。

2、組建土地股份合作社10家，計劃在東升村組建3家，項目為無公害蔬菜、水果種植，在港南村組建3家，項目為紅豆杉、香樟樹種植，在黃土塘村組建4家，組建項目主要是黃土塘西瓜種植。計劃在明年7月份開始組建，到11月份全部完成。

2009年規劃目標：

1、組建村集體股份合作社4家，朝陽村、東南村、港南村、亞光村。

2、組建土地股份合作社15家。

2010年規劃目標：

組建土地股份合作社25家。

四、發展思路和對策措施

（一）加快推進社主義新農村建設，努力提高新農村建設水平。

建設社會主義新農村是統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉的基本途徑，是縮小城鄉差距、擴大農村市場需求的根本出路，是解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。加快社會主義新農村建設，必須落實科學發展觀，明確任務、科學規劃、分步實施、強力推進，用科學規劃引領社會主義新農村建設。

1、堅持科學規劃，勇于探索，創新工作機制。

以科學規劃為先導，創新思想，努力探索一些突破制度性障礙的思路方案。積極探索“政府引導、企業投資、農民參與”的多元化合作機制，將新農村建設納入全鎮整體規劃，拓展村級發展空間，利用高速道口、區級道路等地理優勢，結合新農村建設規劃，鼓勵投資興建一些檔次高、規模大、影響力高的物流、商貿市場等服務產業。注重營造社會資源向新農村聚集的政策環境，發揮各類市場主體在新農村建設中的作用。

2、堅持因地制宜，分類指導，有序推進。

新農村建設并沒有固定的模式，必須立足現實，著眼長遠，要合理定位，準確定位，長遠定位。處在市鎮區域附近的村要依托集鎮優勢大力發展三產行業，擴大規模，提升檔次和品味，提高地區性影響力。處在工業區附近的村要借助工業規模的影響力，加快培育一些配套性小型企業，提升行業競爭力和影響力，奠定工業強村基礎。總之，新農村建設既要講究資源共享，又要注重特色興村，既要講究量力而行，又要注重搶抓機遇，引導各村闖出一要適合自我發展、自我積累、自我完善的現代化新農村發展之路。

3、堅持尊重群眾意愿，發揮群眾主體作用。

進一步加強宣傳導向，發揮黨員干部的模范帶隊作用。引導村民發展經濟，擺脫落后，美化家園，擺脫臟亂差，讓村民得到實惠，讓村民看得見，摸的著。積極引導村民支持新農村建設工作，充分發揮群眾勤勞苦干的優良傳統和聰明才智，尊重群眾的創造精神，堅決落實好群眾的知情權和參與權，廣泛聽取群眾的意見和建議，徹底扭轉“政府熱、群眾冷”的不利局面。

（二）加強村級各項管理制度，促進村集體經濟的可持續發展。

區委、區政府推行的百村富強工程是一項村集體經濟可持續發展的重大戰略決策，從制度上為村級經濟發展鋪平了道路，把村級經濟發展擺在重要位置。為此，必須加快村級集體經濟體制改革的步伐，不斷探索和研究村級經濟發展新思路，不斷壯大村級集體經濟總量。

一是要從探索研究村級發展政策上著手，主要有以下幾個方面內容。

1、探索集體留用地之路。在工業集中區或其他功能規劃區規劃確定一定比例的土地面積或空間，優先讓村級發展各類配套物業或增收項目。

2、要落實好非稅收入的增量返還政策。以村級企業上繳的XX年度非稅收入為基數，對當年增量部分由鎮財政返還到所在村。

3、在服從政府發展建設規劃和拆遷補償原則的前提下，要鼓勵村級企業利用現有存量建設用地進行技術改造、規模擴能。

4、要落實好物業稅收優惠政策。對村級因出租物業繳納的房產租賃稅和土地租金營業稅的區級地方留成部分，由財政部門在次年一季度獎勵返還到村。

5、要對村級集體土地、房屋年租金明確保底價。規定集體資產租賃合同期一般不應超過2年，集體建設用地的土地年租金一般不低于每平方米20元，集體房屋、電力設施等資產租金視情作適當上浮。

二是要從村級各項內部管理制度上著手，主要有以下幾個方面的問題。

1、切實加強村級事務監督管理，把工作的側重點放在完善和落實各項制度上,嚴格村級各項管理制度。對一些發展項目、承包工程等重大事項，須提交村民代表會議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實處。

2、加強農村財務管理，規范財務制度，嚴防貪污、挪用集體資金。推行村級財務收支預決算制度，完善村干部限額包干費用、民主理財等制度。

3、進一步抓好對集體資產的產權管理和審計監督。對村固定資產的轉讓、拍賣等一次性盤活資產上，制定相關政策，嚴格控制。對拍賣資金不投入發展或暫時不能確定好的投資發展項目的不予以審批，先采取租賃承包等方式，待條件成熟后再盤活資產，投入發展，防止寶貴的集體資產繼續流失或變相流失。對村級集體的債權債務進行清理，清收債權，落實債務，努力控降村級負債。

4、建立健全適應市場經濟要求的集體資產營運、監督和考核體系，加大對集體資產流失事件的查處力度。在確保集體資產保值增值的前提下，通過市場和行政手段，夯實發展基礎，促進村集體經濟的可持續發展。

（三）加快推進農村集體制度改革，挖掘村級發展潛力。

農村股份合作制改革是農村經濟發展中強村富民的一項重大舉措，是壯大農村集體經濟，增加農民收入的重要前提。

一是加強調研，制定改革方案。

不斷總結原有合作社改革經驗，對村級經濟展開調查摸底，堅持有條件的村先改革,無條件的村后改革的總體原則，明確明年“三大合作”改革的整體推進方案。組織村委做好清產核資，人員界定以及股份量化等基礎性工作，為全面完成改革任務打好堅實基礎。

二是因地制宜，穩步推進。

以華東村作為改革典型，進一步加大宣傳力度，充分聽取農民的意見和建議，提高村集體資產管理透明度，尊重村民的創新思路，發揮村民民主管理的作用。充分聚集村級各類資源，刺激農民積極參與民間合作組織，提高農業生產化、組織化、規模化程度，營造良好的農業生產投資環境。

三是思路創新，改革體制。

積極推進農村“三大合作”經濟組織的深化和完善，不斷探索農業發展新思路，大膽實踐村企合作、農企合作、村村合作的新型模式，充分挖掘農業發展潛力，引導農戶向農業規模經營方向發展。利用江蘇紅豆杉、東升金菇源、太湖優質水稻示范園區等優勢產業，實現農民與企業的良好合作，達到雙贏的共同目的。

（四）穩步推進被征地農民保障制度，切實保障被征地農民的合法權益。

一是要積極探索被征地農民保障制度，正確處理好政府征地與被征地農民之間的社會矛盾。不論是歷次被征地，還是目前的新征地，在政策實施過程中產生了一系列的社會矛盾。要在堅持政策大原則的基礎上，正確處理好兩者之間的利益關系。例如，新征地第二年齡段社保繳費年限折算，歷次被征地至退休年齡無法交滿15年的第三年齡段人員的安置，征地時已到退休年齡并享受社保待遇的人員不納入政府保養，被征地農民戶口遷移，被征地農民優惠政策扶持等等問題還需進一步研究解決。

二是要加快落實新征地政策，做到農民變為失地農民的平衡過渡。

在新征地政策推行過程中，一定要吃透政策要求，嚴格按照征地的相關法律法規程序操作，做到操作合法，手續齊全，防止出現違規安置等現象。在業務處理過程中，要做好土地的分類和界定、人員安置對象的界定等基礎性工作，防止出現錯安置或漏安置等情況。在安置實施過程中，要擬定好征地補償安置方案，補償安置要做到公開、公正、公平。

三是要做好保障安置政策的解釋和宣傳，消除農民不必要的誤解。

被征地農民保障各項政策的正確導向是確保農村社會穩定的關鍵所在。在實施過程中，要深入基層，了解農民生活情況，及時宣傳和耐心解釋，做到讓農民失地放心，保障安心。及時平息和緩解征地過程中出現的一些激發矛盾。

四是要做好保障資金及時發放，確保農村社會持久穩定。

篇2

當前，我國農村集體經濟組織改革的模式主要有合作制、公司制和社區股份合作制，這三種改革模式各有其優勢和不足，改革的關鍵問題是要把握好這三種改革模式各自的特點并結合當地的具體情況進而選擇恰當的集體經濟組織改革模式。我們知道，合作制是以勞動結合也就是人與人的結合為特征的非營利性組織，因此即使合作社有盈利，也不是按股金的份額分配，而是用于公共事業或積累，或社員按交易額和貢獻比例返還。合作制實行的是民主管理，對合作社重大事務的決策，采用一人一票制的平等表決權，股份的多少與投票權無關；合作制采取自愿參加的原則，社員有入社和退社的自由，社員退出時，可以領回自己的股金。而公司制是以資本結合為特征的營利性組織，公司制實行的是股份民主，股份額的多少決定投票權的大小，從而決定對公司的控制權。公司制一般不允許退股，但可以轉讓和流通。社區股份合作制介于合作制和公司制之間，是一種按股分紅和按勞分配相結合的財產管理制度。它將集體資產折股量化到人，并在此基礎上通過重新確定農民對集體財產的個人占有權、利益分配權、民主決策權和民主管理權，將原村集體經濟組織改造成為股份合作社，實行企業財產所有權和經營權明確分開的企業法人財產制度和以企業所有權與經營權職能機構分離的企業經營管理制度。一般而言，在農業產業化和農業一體化程度較高、市場潛力大、政府引導扶持力度大的地區，可以考慮合作制，加大“農民+合作社+公司”這一產業化經營模式的發展力度，鼓勵農民進行農產品的加工和銷售，有利于增加農村居民的收入；而在那些比較富裕，經濟較為發達的地區，因為股東比較多且資產的數額比較大，所以比較適合推行公司制，而且能夠完全打破區域的封閉狀態，促使人們積極參與市場競爭；在城市化進程中，已列入城市建設規范范圍之內的農村可以考慮社區股份合作制，將集體經濟的運營和公共管理逐步分離，社區的社會管理和公共服務由股份合作社轉向社區委員會承擔。上述案例中的李家莊村選擇了社區股份合作制這一改革模式的原因有兩點：首先，由于李家莊村臨近濰坊市市中心，而村中的土地在城市化的擴張中不斷升值，村集體資產也迅速增加，這實際上為農村集體經濟組織的發展提供了難得的機遇，可以采用公司制改革中資本結合的方式來明晰產權，這樣一來也就可以合理而又充分地利用農村閑散資本，發揮了公司制的優點。其次，由于李家莊的經濟基礎并不牢固，農村居民缺乏市場意識，而且很多經濟建設的方案要獲得當地政府的支持，這些因素對完全采取公司制改革模式造成一定的障礙。而此時可以采取合作制中勞動結合的方式來利用農村地區閑散而沒有組織的勞動力，充分發揮合作制的優點。正是出于對當地經濟發展速度以及三種集體經濟組織改革模式各自特點的把握，李家莊村才最終選擇了社區股份合作制這一改革模式。這樣一來，李家莊村的選擇既考慮了當地的經濟發展水平和村民的市場意識，又利用了閑散資金，最終提高了村民在市場中參與競爭的能力，實現了農村與大中城市的對接。

二、案例調查設計與績效評價

為了評價農村集體經濟組織改革的成效及存在的問題，本文專門對李家莊村的改革進行了實地調研。調查采用現場訪談、填寫問卷的形式，得到有效問卷80份。1.受訪者的具體情況就業”是極為寬泛的概念，其中包括非正規就業。具體的統計數據如表1所示。2.受訪者對村集體經濟組織改革的關注度被調查的80人中，多數村民對本村的集體資產改制持支持態度并較為關注，占82%；73%的村民認為發展村集體經濟非常有必要；76%的村民對村集體經濟發展政策措施給予肯定；85%的人對本村集體經濟組織改革后集體經濟發展前景抱有比較樂觀的態度。3.受訪者對村集體經濟組織改革的滿意度本村集體經濟組織改革后，在集體經濟的監督和管理、資產經營和資金使用、改制后對社會保障和福利水平滿意度、目前的家庭生活水平狀況等方面的問卷調查統計結果顯示大多數村民較為滿意。4.改革成效李家莊村集體經濟組織改革優先選擇了股份合作制，保證了組織建設的穩定，克服了產權不明晰等弊端，在保障公平、效率的同時實現了資產增值。（1）最大限度地維護了農民利益。李家莊村實現了村民共享集體資產以及收益的增值，改革后該村居民持續增收，形成農民真正所有、人人按份享有的良好局面，保證了集體經濟組織成員對集體資產的占有權、管理權、監督權和收益權，實現了集體資產由共同共有到按股共有的轉變，既維護了農民的民利和經濟利益，又有利于集體資產的保值增值。（2）強化了集體資產的管理。改革后該村成立了股東大會、董事會、監事會等機構，從而建立了更為科學、更為規范的法人治理結構，避免了集體資產被侵占、挪用、浪費，從體制源頭上預防和杜絕了農村干部違法違紀行為。此外，通過清產核資，使農村集體經濟組織的資產及債權、債務情況一目了然，百姓心底有了數，有利于實現農村集體經濟組織的可持續發展。（3）保障了社會的和諧與穩定。改革明確界定了村集體經濟組織成員資格，使農村集體經濟組織成員有了穩定的生活來源，減少了農村閑散人員，初步解決了農民生活保障問題。改革從根本上改變了李家莊村由“兩委”班子直接支配人、財、物的領導方式，理順了農村各種關系，權衡了各方面的利益，有效地緩解了長期以來因土地征占、資產處置、收益分配等引發的干群矛盾。（4）轉變了當地農民的觀念。農村集體經濟產權制度改革不僅是一場制度改革，更是一個不斷解放農民思想的過程，該村村民在改革中開闊了視野，解放了思想，轉變了觀念，逐步提高了產業化經營的意識和能力，提高了應對市場變化的能力，逐漸成為懂市場、會管理、能經營的新型農民。

總之，李家莊村集體經濟組織改革是較為成功的，達到了大多數村民的期盼和要求。李家莊村的改革實現了資源的優化配置，壯大了集體經濟實力，實現了農村居民收入的增長，在保障農民權益、維護社會和諧等方面也發揮了積極的作用。當然，李家莊村集體經濟組織改革同樣也存在著部分股份經濟合作社發展后勁不足、集體資產保值增值任務艱巨、缺乏懂經濟、會經營、善理財的專門人才等問題，還有待進一步深化改革，提高管理水平。

三、結論與政策建議

篇3

關鍵詞：土地股份制；土地流轉；區域；對策

我國早在二十世紀八十年代末開始，就有個別地方進行了農村土地股份制探索實踐，其中有成功的典型，如北京順義縣（1986年）、江蘇無錫縣（1987年）、山東淄博市周村區（1988年）等，亦有失誤的范例，如廣東南海市（1999年），但它們均為我們探索土地產權制度的改革提供了有益的經驗，具有特殊的代表性。股份合作是當前農村土地流轉機制的新突破，該形式的最大優點在于產權清晰、利益直接，以價值形態形式把農戶的土地承包經營權長期確定下來，農民既是公司經營的參與者，也是利益的所有者。到目前為止，土地股份制已有20多年的歷史，但是很多學者們仍然在關注其各方面發展和改革情況。

一、研究區域概況

本文以國內沿海發達地區農村或者郊區（大連市現代農業園，江蘇省蘇南地區，杭州市余杭區）農村土地產權的發展為研究對象，這些區域在實行土地股份制過程中表現出許多特殊性，主要體現在以下方面：首先，區域社會經濟環境條件。一是大量農民轉移到第二、第三產業，非農收入已成為許多農民家庭收入的主要來源；二是龐大的集體經濟收益引發的二次分配矛盾；三是大量頻繁的征地活動與傳統的家庭承包責任制使土地變相地凝固于農戶的現象之間發生了矛盾。其次，主客觀條件方面。一是非農產業比較發達，大量農業勞動力轉移到了第二、第三產業中；二是具有一定的資金力量和較高的技術水平；三是集體經濟組織要有一支高素質的干部隊伍。在本文的論述中，主要就沿海發達城市農村土地推行的土地股份制模式作區域性對比，找出其模式的差異性以分析，最后提出相應對策。

二、主要研究方法

本文主要運用文獻資料法和區域對比分析。文獻資料法，主要是通過資料文獻的查找，獲得一些成功的典型個例，通過搜集的個例發現，這些區域大都分布于我國沿海發達城市的農村，再利用對比分析法，對典型區域現行的農村土地股份制的推行模式、分布區域、模式推行的亮點以及對社會經濟的影響分別進行對比分析，歸納總結，最后得出結論。

三、研究區具體做法

（一）研究區域土地股份制具體推行情況

大連現代農業園區采取的土地股份制模式，采取集體土地、資金和農業設施以及村民承包的土地部分或全部折價入股，作為企業的投資，注冊成立大連向應農業發展有限公司，實行農民“入股自愿，退股自由”。公司按村民一分地為一股，61戶土地共293畝，折價占總股本的13.06%；村集體以統一經營的1300畝土地和水利配套、溫室大棚等設施入股，折價占總股本的86.94%。約定股份公司有效經營期為10年。在經營方式上，該園區為了避免出現“不勞而獲”、“大鍋飯”等現象，根據不同的生產方式和種植品種，采用比較靈活的經營方式。村民既可承包經營，也可為公司打工。承包經營主要有三種方式：一是溫室和大棚承包經營，根據產品的不同生產季節，對40個溫室和200個大棚進行“小段”承包經營，利潤按五五比例分成，產品由公司統一收購；二是溫室和大棚育種承包經營，采取由公司統一提供種子、統一技術指導、統一收購的方式，利潤按比例分成；三是蔬菜和桔梗等其他作物承包經營，采取農民交納土地承包金的方式，每畝每年交納350元，產品由公司統一收購，收益歸己。

江蘇省蘇南地區上林村中3個村民小組的117戶農戶和村經濟合作社以16hm2土地作為股本，于2006年初成立了“上林村土地股份合作社”（2008年更名為“上林村土地股份農業專業合作社”）。經估價，入股土地每畝折一股，每股作價5000元，共計240股，注冊資本120萬元，首年分紅14.4萬元。后來村里不少農戶看到了希望，1132戶全部加入合作社，入股面積達206hm2總收入超過300萬。

杭州市余杭區喬司鎮五星村土地股份合作社，成立于2000年11月，以當時該村國家、村集體已征（使）用的319畝土地為股份，按每畝1000股（每股1元）計算，涉及285戶農戶。到目前為止，該村的入股土地已從原來的319畝擴大到現在的598畝，涉及農戶876戶，土地入股收益從原來的1000元調整到每畝2262元。

（二）土地股份制推行模式對比分析

我國農村土地股份制現行的模式，主要有三種，就是集體土地與集體經營性資產折股量化，以土地承包經營權參股，以及土地承包經營權股權化。通過運用區域對比分析法，對上述個例在推行模式、推行區域、推行亮點以及對社會經濟的影響等方面進行了對比分析（見表1）。

無論是哪一種模式的推行，都取得了一定成效，對社會經濟的影響都產生了積極的影響，提高了農民的收入水平。

四、結論與討論

通過以上分析可以看出，在沿海城市或大中城市的農村產權制度上實行土地股份制有一定的成效，但是文章一開始就說明了實行土地股份制的條件，我國土地流轉股份合作模式雖然在一些農村地區也有零星發生，但是比較成功而又得以穩定持續發展的則主要發生在珠江三角洲、長江三角洲和成渝等經濟發達地區得大城市郊區農村。這些地區工業化和城市化程度高，第二、第三產業發達，農業農村人口大量轉移，這些因素成為土地股份制得以持續成功實施得外部條件。相反，在偏遠山區例如西北邊疆，西南山區等經濟不是很發達的區域，還沒有找到更適合農村發展的土地股份制的存在模式，因此可以得出結論：

第一，區域發展水平，直接影響到農村土地股份制的發展與創新。區域發展水平，包括社會經濟的提高，科技水平的進步。良好的投資環境，是實行農村土地股份制的重要條件，能給區域發展帶來良好的資金支持。科技水平的進步，也是提高農業發展的保障，從而提高生產效率。

第二，地域條件制約農村土地股份合作的流轉模式。由以上三種模式可以看出，距離中心城市越近得地區，越有利于土地流轉；第二、第三產業越發達、農民生活越有保障得地區，越有利于土地流轉；集體經濟基礎越雄厚得地區，越有利于土地流轉；流轉方式靈活得地區，也有利于土地流轉。

第三，土地產權制度不健全，缺乏流轉機制。完善的農村土地管理制度，健全的土地市場體系，是優化農村土地資源配置、促進農村經濟健康發展的重要條件。目前，雖然國家出臺了國有土地流轉的相關法律和法規，但是針對于農村集體用地流轉，并沒有相關政策，法律法規等對土地使用權責，流轉權責規定其實質性內容。因此，在農村集體土地使用權發生糾紛時也很難從法律及行政上處理，造成農民相互流轉的無序性等現象。

另外，土地流轉價格也不是很規范，出現漫天要價，肆意低價流轉等現象，造成農村土地市場秩序的混亂；流轉農村土地用途也缺乏有效管理，一些偏遠地區的農戶隨意改變土地用途，將轉入的農用地進行非農建設，如修建房屋、工廠、開挖魚塘等活動，造成土地資源的不合理利用；此外，還有些農戶在外務工，也不愿意將承包土地流轉，因此會造成大量土地閑置，拋荒而無人問津，造成了寶貴的耕地資源的浪費。農村土地市場的不規范，還會給一些利益集團或者隨之形成的機構趁虛而入，通過低買高賣的方式獲得巨額的土地收益，從而危害到廣大農民的切身利益。

第四，土地產權制度缺乏法律保障。首先，國家將土地承包期限調整為30年，按人口平均分配土地使用權，但是大多數地方都是按人口數量的增減來調整的。地方政府組織以土地所有者身份隨意終止、改變土地承包經營關系現象嚴重。其次，有關農村土地的買賣以及地役權的界定和實施規則，沒有相應的法律法規。再次，雖然《農業法》中規定了土地承包權可以在發包方同意的條件下，允許有償轉讓，但在轉讓過程中的一些具體規定卻沒有給出，在實際的操作中具有很大的任意性。

另外，《土地管理法》中所規定的農村土地集體所有權的主體也是含糊不清的，這也對實際操作帶來了困難。

參考文獻：

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4、蔡小平.農村城鎮化進程中的土地經營模式――農村土地股份制的探索[J].甘肅行政學院學報,2009(2).

5、張笑寒.農村土地股份合作社:運行特征、現實困境和出路選擇――以蘇南上林村為個案[J].中國土地科學,2009(2).

篇4

關鍵詞：農民專業合作社；現代農業；成都經驗

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-02

引言

在傳統小農戶生產的條件下，現代農業發展面臨諸多因素的制約，如何通過制度設計將分散的農戶整合起來，使其與現代農業實現有效地對接，是發展現代農業必須解決的難題。從各地的實踐來看，發展農民專業合作社是破解這一難題的有效辦法之一。為總結農民專業合作社參與發展現代農業的經驗，本文將對成都市農民專業合作社如何推動現代農業發展進行深入剖析。

一、成都市農民專業合作社的基本情況

1.合作社規模逐年擴大

截至2012年9月，成都全市農民專業合作社已有2846個，兩年間新增758個，社員達到42.8萬戶，培養農業職業經理人4359人，全市農業產業化經營帶動農戶面達到80%。農民專業合作社在農業經營體制機制創新中發揮了重要作用，正成為現代農業發展的支撐力量。

2.合作社組織模式多樣

在鼓勵農民專業合作社快速發展的同時，成都市積極引導有條件的合作社與園區、村集體、龍頭企業和專業大戶等展開廣泛深入的合作。如以新津柳江蔬菜專業合作社為代表的“園區+合作社+農戶”、以龍泉惠民草莓專業合作社為代表的“村集體+合作社+農戶”、以都江堰禹王蓮花湖奇異果生產合作社為代表的“龍頭企業+合作社+農戶”、以龍泉驛區十陵禽業合作社為代表的“專業大戶+合作社+農戶”等多種合作社發展模式，促進了市場主體間的多種合作。

3.新型合作社多元發展

成都在大力發展糧油、畜禽、蔬菜、水果、水產等十大優勢產業專業生產合作社的同時，還積極引導農戶以土地承包經營權等農村產權入股開展股份合作，加快發展資金互助、農機、植保、田間管理、勞務服務等新型農民專業合作社，支持農民專業合作社將業務范圍拓寬到農業休閑旅游、農業勞務服務、土地流轉服務、土地整理服務、農村基礎設施建設等經營項目。目前，農機、植保、農業旅游、勞務服務和加工運輸等服務性合作社286家、土地股份合作社184家、合作社聯合社7家。

二、成都市農民專業合作社的主要成效

1.達到了農民增產增收的預期目標

合作社通過統一組織，聘請專家進行會診帶有普遍性的難點問題，舉行定期不定期培訓，進行實踐操作經驗和信息交流推廣等措施，克服了獨戶單干信息閉塞、技術落后、費用成本大等弊端，大大降低了社員的種植、養殖成本，增加了純收入。全市入社農戶收入普遍比非成員同業農戶收入高出20%以上。

2.增強了農業生產要素的自由流動

成都市通過農民專業合作社，推動土地、資金、技術、勞力等生產要素的流動和組合，實現了農業生產要素的集合效應，提升了農業投入產出效果，提高了農業生產力水平。在此基礎上，不斷完善城鄉生產要素自由流動機制，深入探索實踐農村產權抵押質押，發揮農業投融資平臺作用，推動農業招商引資和項目促建工作，進一步增強了農業生產要素的自由流動，實現了農業生產要素的科學優化配置。

3.實現了農村產業結構的優化調整

成都市農民專業合作社，立足農村實際，選準產業發展的切入點，通過示范帶動，形成“一戶帶一村，一村帶一片，一片帶一業，一業興一縣”的傳播效應，解決家庭經營與市場經濟的銜接問題。同時強化第一、第二產業聯動，朝產業化多層次方向發展，實現了農村產業結構的優化調整。通過大力引進和扶持一批產業帶動力強、行業領先優勢突出的農業龍頭企業，引導和支持農產品加工龍頭企業與農民專業合作社對接，聯結了帶動農戶建好農產品加工原料“第一車間”，促進了農產品就地、就近轉化增值。

4.促進了農業生產經營體制的改善

成都市近年來不斷探索農村專業合作社的多種形式和適度規模經營，構建了集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。如在推廣農村土地股份合作社方面，成都市充分運用了農村產權制度改革的成果，由農民以土地承包經營權入股，自主聯合，統一經營，既穩定了農村土地承包關系，又解決了農民分戶經營辦不好、辦不了的事，促進了農村以家庭承包經營為基礎的統分結合的雙層經營體制的完善。

三、成都市發展農民專業合作社的基本經驗

1.標準化規模化生產，促進現代農業發展

農民專業合作社通常是從一些新興技術、資金集約程度較高的產業發展起來的，以某一特色產業為依托，把處于不同生產環節的生產者聯系起來，實現標準化規模化經營。同時，通過對資金、技術、人才等生產要素進行整合，使資源優化配置、產業結構合理調整，進而有效推進現代農業的快速發展。

蒲江縣紅陽獼猴桃種植專業合作社為擴大標準化規模化的獼猴桃種植，專門設立了農資配送門市，統一團購綠色、有機農用物資，每年向社員配送生物有機肥1500噸，每畝降低生產成本300元；組織供應果袋1400多萬只，每畝可節約成本40元；配送生物農藥，每畝可節約生產成本20元，為獼猴桃的質量安全提供了物質保障。合作社防治隊伍每年還為社員獼猴桃統一防治病蟲3次，提高了預防效果、降低了成本。并且在每年獼猴桃的銷售季節，統一聘用分級包裝工，對社員上交的獼猴桃產品進行統一分級包裝，提高了產品品質和產品附加值。

2.科學化規范化經營，延伸農業產業鏈條

農業產業化的重要內容就是農業外延在微觀層次上拓展，其實質就是農業產業鏈條向產前、產后部門延伸。農業產業化的興起和發展是我國傳統農業向現代農業轉變過程中發生的深刻變革，是農村經濟發展到一定階段的必然結果，它標志著延長農業產業鏈條的時機和條件已經成熟。成都市通過合理引導農民專業合作社科學化規范化經營，在延伸產業鏈條上取得了不少可喜的成果。

都江堰市高鳳筍用竹種植農民專業合作社，為農戶提供種植技術指導和支持，并在2011年帶動農戶種植雷竹，林下養殖禽、畜等，完善和延伸竹產業鏈，推動了竹產業從傳統方式向現代農業跨越，實現了生態田園化。2012年初，合作社帶領社員依托農林業資源打造“蜀西竹海”項目，開展以運動休閑度假、農林業生態觀光、道家養生、文化熏陶為核心的現代田園旅游。

3.堅持自主品牌建設，實現持續穩定經營

成都市農民專業合作社歷來非常重視創立自主品牌，結合產品特色與地理標志創建自有商標，積極參加西博會、農交會、“農超對接”、“農餐對接”等各種類型的農產品展示會、展銷會，做大做強品牌。全市有自有注冊商標的合作社共127個，合作社成功經營了“錦寧韭黃”、“龍泉水蜜桃”、“蒲柑”、“雙流草莓”、“石靈雞蛋”等農產品品牌。

龍泉驛區十陵禽業合作社打造的“石靈”牌雞蛋，具有較高的市場知名度。合作社目前已建立產品質量跟蹤體系，通過引入工業產品管理編碼機制，對合作社出售的每個雞蛋實行“身份證”管理，在每個雞蛋上噴上專用編碼，標明每個雞蛋的生產農戶、生產時間和生產批次，實現產品質量可追溯。

4.健全民主管理制度，夯實組織運行基礎

健全農民專業合作社的管理制度，應當從強化合作社的組織基礎入手，加強成員的組織建設。只有成員樹立自助理念和自我承擔風險意識，才會主動參與合作社的決策事務，保護普通成員利益。成都市農民專業合作社在嘗試健全基層民主管理制度上，逐漸形成了成員之間風險同擔、利益共享的共同體。

崇州市楊柳土地承包經營權股份合作社，設立社員大會作為合作社的最高權力機構，負責討論通過合作社章程，選舉產生理事會、監事會和理事長、監事長，審議理事會的生產經營和財務收支報告等。理事會作為合作社的日常管理機構和決策執行機構，負責統一組織生產、經營、管理，制定生產經營方案，向社員大會報告生產經營和財務收支執行情況，執行社員大會通過的決議，接受監事會的監督。監事會負責對理事會的經營、管理和財務收支執行情況進行監督。

5.完善利益聯接機制，規范利益分配行為

從成都的實踐來看，合作社有效運作除需要完善的民主管理機制，對利益分配機制還需認真研究并切實執行。目前，由于不少合作社正處在初期發展階段，因此合作社的利益分配只能堅持合理引導、逐步規范的原則，不能要求一步到位，不搞一刀切。

彭州市三界豐碑蔬菜產銷專業合作社，采取了土地入股和現金入股的兩種出資方式。土地入股每年最低入股分紅達到1200元/畝，另有21戶農戶現金入股。入股農戶收益來源于年底合作社按出資進行的分紅，與合作社經營好壞直接相關，從而建立目標一致，優勢互補的產業合作關系，使生產和加工連結成一個有機的整體。

6.強化金融支持力度，突破長期融資瓶頸

資金短缺、融資困難是各地農民專業合作社發展普遍面臨的難題，資金制約是農戶擴大生產規模的瓶頸，由于擔保等實際操作問題無法解決，農民貸款難和金融機構難貸款并存。近年來，成都市在建立農村房屋產權、林權、土地承包經營權等抵押貸款制度和信用擔保制度，擴大合作社抵押擔保物范圍方面做了積極的探索。

新都區明學川芎專業合作社按每畝1股計算，每股每年1400元保底，共計入股327.45畝，年終按當年實現凈利潤的60%返還給社員，其余作為合作社積累，用于擴大合作社川芎生產。合作社入股的327.45畝土地辦理了《農村土地經營權證》，通過成都市現代農業融資擔保有限公司擔保，農村土地經營權捆綁庫存川芎和房屋，在成都市農村商業銀行高新支行實現融資200萬元，解決了合作社發展的資金瓶頸問題。

7.以專業人才為支柱，靠科技進步作支撐

農民專業合作社作為現代農業經營組織，要在市場經濟中生存和發展，就需要運用現代經營形式和管理手段來運營，而合作社從成立到發展始終離不開能人的核心帶動作用。為了解決合作社專業人才普遍缺乏的難題，成都市做了以下工作：一是鼓勵農業科技人員和大中專畢業生、服務期滿的大學生志愿者到農民專業合作社工作。二是市農委定期舉辦農民專業合作社骨干培訓，區縣一級不定期舉行農民專業合作社培訓班培訓合作社成員。三是注重依靠農村種養大戶、技術能手、農民營銷大戶、農村經紀人、村干部等能人聯合農民創辦合作社，村組集體經濟組織、農業企業領辦合作社。

8.依靠政府政策扶持，促進組織深化發展

合作社的成立與發展離不開政府的扶持和引導，良好的政策環境是合作社快速發展的必要條件。成都市各級政府先后采取一系列重大措施，大力扶持合作社發展。其中，將農民專業合作組織的發展工作納入市委市政府的重要議事日程，并出臺了《關于進一步促進農民專業合作組織加快發展做大做強的實施意見》，明確了包括財政支持、人才保障、稅收優惠、金融信貸等四個方面的扶持措施。在財政支持方面，市級財政每年將安排專項資金用于扶持符合條件的農民專業合作組織開展基地設施建設、農產品質量安全認證、市場營銷網絡建設、成員培訓和信息服務、品牌建設等獎補，支持農民專業合作組織參加各種農產品展示展銷活動。

參考文獻：

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篇5

初夏的皖南小城旌德，云霧氤氳，滿山滴翠。穿行徽水河十里南灣，宛如暢游山水畫廊。十里南灣別稱“小小三峽”，從三溪鎮穿流而過。如今的三溪鎮，不僅以秀美山水聞名，更因一場重塑鄉村經濟結構和農業經營模式的農村集體經濟股份合作制改革，越來越受到關注。

2016年，從徽水河畔到黃山東麓，旌德實施整縣推進，構建集體資產股份化、經營管理公司化的農村集體經濟新模式。截至到6月，已完成68個村的清產核資和股份公司組建，改革正邁進一個新階段。

旌德率先整縣推進農村集體經濟股份合作制改革，勇當擊楫中流的先鋒，改革是怎樣逐步推開的？“旌德路徑”又是怎樣形成的？取得了什么樣的成效？帶著這些待解的疑問，《決策》記者穿梭旌德鄉村，一是探尋答案，更重要的是呈現一個可復制、可推廣的“旌德樣本”。

農村股改“四步走”

在三溪鎮路西村，走進名為“溪水人家”的民宿，干凈整潔的小院里，每間房門口都有寬帶WIFI標識；老板娘正在廚房里做當地特色土菜，香氣四溢。像這樣企業化、信息化、標準化的民宿，路西村現有12家，共有70多個床位。

路西村是2015年旌德縣確定的三個改革試點村之一，但路西村不是最早進行股份合作制改革的，先于路西村的改革試點是白地鎮高甲村，該村被稱為旌德農村集體經濟股份制改革的試驗田；另外一個改革試點是與路西村同屬三溪鎮的三溪社區。

旌德縣按照統一部署、因村制宜的思路，“一把鑰匙開一把鎖”探索出三種模式，讓人看到希望。更重要的是，試點樹立起信心，激發出改革動力和發展活力。于是旌德乘勢而為，經安徽省農委同意，2016年整縣推進農村集體經濟股份合作制改革。

2016年2月25日，《旌德縣農村集體資產股份合作制改革整縣推進工作實施方案》正式。旌德縣農委主任錢告訴《決策》：“該方案20易其稿，全縣統一部署。為確保改革有序推進，旌德縣制定了四步走的實施方案。”

改革“破冰”首要在于確權，第一步是清產核資，抓住產權“牛鼻子”。只有產權問題解決了，其他問題都會迎刃而解、勢如破竹，所以“第一粒紐扣”必須擺正。

在實際操作中，成立由村干部、村務監督委員會成員、村民代表組成的集體資產清查小組，清產核資結果經村集體經濟組織成員大會審議通過，張榜公示7天。“過去，村集體資產屬于村民集體所有，但對個人來說算不清、摸不著；現在明晰產權關系的同時，也強化了村民對集體資產的關注度、參與度和監督力度，從而使集體資產管理變得更加有序。”旌德縣白地鎮黨委書記柴長宏對《決策》分析說。

第二步是界定成員資格。由各村結合戶籍登記、實際居住、土地承包和勞動貢獻等情況依法民主確定，界定結果登記造冊、張榜公示。實施方案明確要求，成員界定不得違背法律法規和農村政策，不得以任何理由剝奪成員的合法權益。

合理設置股權是第三步。配置原則是集體經濟組織成員人人享有股份，具體配置比例由成員大會討論決定，實行“生不增、死不減”、股權終身不變的管理方式。在集體資產折股量化到人后，以戶為單位發放由縣農委監制的農村集體資產股權證，作為持有集體資產、參與管理決策、享有收益分配的憑證。旌德縣興隆鎮黨委書記金新木告訴《決策》：“集體資產股權量化，實際上是農村集體經濟管理體制的一種變革，能夠充分調動村民參與集體經濟發展的積極性，更好地產生效益。”

在成員界定、量化到人、確權到戶的基礎上，第四步是成立法人主體，召開股份經濟合作組織成立大會，審議通過組織章程，并向縣市場管理部門申請法人登記。同時制定資產、財務、檔案管理制度，報鄉鎮“三資”中心備案。

經過這樣有序推進、步步銜接的四步走后，每個行政村掛四塊牌子：黨支部、村委會、村務監督委員會、集體經濟有限公司。

“母-子公司”雙層結構

倪德田是高甲村黨支部書記，他帶領全村人植樹造林，積累下400多畝集體林場。2015年7月，高甲村以村集體資產出資，旌德縣旅游公司以現金出資，成立高甲集體資產經營管理有限公司，作為母公司。該母公司再以馬踏石林場400畝林權入股，成立林場子公司，通過招商和豐谷香榧公司按照遞增分紅模式合作，并修建旌歙古道旅游環路，開發香榧觀光游，實現增綠添金。

高甲村的試點，是旌德農村集體經濟股份制改革的樣本。這種“母―子公司”的雙層結構下，母公司是資本投資公司，而子公司則是運營公司。

“在集體資產運營管理中，村集體母公司不參與經營；通過招商、吸收能人、扶持雙創等方式，引進民營主體，由母公司跟民營資本共同注冊成立子公司。”旌德縣副縣長張蕾告訴《決策》：“子公司按照市場規則開展各類活動，獨立經營。母公司和民營主體簽訂收益分成協議，根據投資比例，合理設置保底收益金額，按照‘保底收益+按股分紅’的方式，保障村集體的穩定收入。”

對于這種制度設計的好處，錢對《決策》分析說：“一方面是有效解決了農村集體經濟動力不足、經營人才不足、創業啟動資金短缺等問題。母公司作為集體經濟組織的承載體，充分發揮了社會主義公有制的優勢，體現了公平；子公司作為從事經營的市場主體，充分發揮了市場的決定性作用，體現了效率；改革后的產權與經營權有效剝離，實現公平與效率的有機統一。另一方面，能有效預防村干部的廉政風險，也有助于培養一批企業家，扶持創新創業。”

當這一套改革設計方案落地到行政村后，實際操作是怎樣進行的？以首批改革試點村之一路西村為例，該村的6個自然村在清產核資的基礎上，分別成立股份經濟合作社，村民在各自所屬的合作社中擁有相應的股份；6個合作社作為股東再共同發起成立集體資產經營管理有限公司，這是母公司。母公司以美麗鄉村建設形成的具有旅游開發價值的資產入股，引進南京康富源公司，成立再現徽商旅游發展公司，由康富源公司派駐經營人員，路西村母公司不參與經營。

2015年，經康富源公司運作，路西村成功創建3A級景區，接待國內外游客7萬余人，實現村集體經濟收入20萬元。“印象路西”已成為皖南鄉村旅游的一個品牌，“建設美麗鄉村，路好了，村子漂亮了，游客多了，收入也提高了。”路西村黨支部書記黃小本告訴《決策》：“路西村的發展，已經成功實現由建設美麗鄉村到經營美麗鄉村的轉變。”

路西村的轉變，只是改革整體效果中的一個方面。隨著旌德整縣推進的步步深入，從經濟發展到社會治理的多層面轉變，正在悄然發生。

“三變”與“多贏”

在興隆鎮三峰村見到劉小俊的時候，他正在油桃地里除草，干得熱火朝天。劉小俊是位“80后”大學生，2006年安徽財經大學畢業后，在外拼搏3年，2009年回到三峰村。2011年他開始試種油桃，經土地流轉擴大到150畝。2014年，他掛牌成立桃花源家庭農場，每年舉辦油桃采摘節。

但在擴大再生產中，劉小俊遭遇資金瓶頸，怎么辦？恰在此時，集體經濟股份制改革開始，三峰村成立農業發展有限公司作為集體經濟母公司，以村集體經濟發展基金30萬元作為入股資金，劉小俊以油桃基地評估后的資產出資，成立桃花源生態農業發展有限公司，劉小俊負責經營，村集體保底收益每年5萬元。經過這種股份合作制改革后，大學生創業獲得資金支持，村集體獲得可持續發展的收入。三峰村在與劉小俊進行股份合作的同時，又招商引進一家企業發展旅游“悠然谷項目”，初步實現第一產業與第三產業的融合發展。

經過這些內引外聯，三峰村在改革中轉變思路，開創出“集體經濟+美麗鄉村+精準扶貧+創新創業”的新模式，新的產業鏈正在延伸。

三峰村的實踐，是旌德整縣推進改革的一個縮影。改革后的旌德農村集體經濟實現“三變”，即資源變資產、資金變股金、村民變股民。旌德縣委政研室主任畢劍勇對《決策》分析說：“改革前，很多村子是有優質資源，但沒有集體經濟收入，陷入一種‘抱著金飯碗討飯吃’的尷尬，每到年終時村干部四處‘化緣’。正在推進的改革切中要害，盤活農村‘三資’、激活農民‘三權’，是構建新型農業經營主體的創新之舉。改革后，原先的空白村，實現集體經濟零的突破。”

俞村鎮橋埠村原先是集體經濟空白村，改革中成立丁家山生態旅游開發有限公司，以30萬元集體經濟發展基金作為出資，引進客商共建加油站，每年保底收益為出資額的20%。“三峰村幫扶劉小俊的30萬元，橋埠村的30萬元，都來自旌德縣扶持集體經濟發展基金，該基金1000萬元，在關鍵時刻起到催化劑的作用。”畢劍勇告訴《決策》。

統計數據也證明了改革成效。根據2014年的統計，旌德縣68個村（社區）中，集體經濟收入空白村28個，占全縣41.2%；0-2萬元的25個，兩項合計年收入2萬元以下的村有53個，占到全縣的77.9%。經過一年努力，2015年共減少集體經濟空白村20個，相比2014年只剩下8個空白村，只占全縣的11.76%，下降近30個百分點。全縣68個村（社區）中，有55個擁有經營性收入，占比為80.88%。

通過空白村減少和經營性收入增長，一降一升兩條數據線的對比發現，改革的積極效應正在釋放，如果用一個比喻來形容，就是政府、村集體、本地能人和外來投資商“各炒一盤菜，同辦一桌席”。

精準扶貧，四種新路

在改革紅利中，精準扶貧獲得新動力。在路西村，村集體幫扶貧困戶馬來青將自家房屋改造成農家客棧，建成客房6間，有床位12張，每月營業額可達5000多元，2015年順利實現精準脫貧。

像路西村這樣，通過鼓勵和支持貧困戶利用自有房屋改造開展農家樂、農家客棧經營，在農家樂優先選用銷售貧困戶生產的蔬菜瓜果，實現貧困人口的“產業型脫貧”。這是旌德農村集體經濟股份制改革中涌現出的一種精準扶貧方式。

同步創造出的第二種途徑是通過集體經濟股份制改革，貧困人口在集體經濟中享有的股權持續增值，由改革紅利實現“資源型脫貧”。第三種是通過合作經營，對不具備投資和經營能力的貧困戶，采取房屋或土地經營權入股、旅游開發公司出資經營、對貧困戶保底分紅，實現貧困人口“財產型脫貧”。第四種是發展全域旅游，為貧困人口提供就業崗位，優先聘用具備一定勞動能力的貧困人口，為他們提供保潔員、服務員等就業崗位，村集體優先聘用他們從事集體設施管護等工作，讓貧困人口在發展中實現“就業型脫貧”。

總結四種途徑會發現，旌德在改革中實現精準扶貧“從輸血到造血”的根本性轉變。黃小本用一個樸實的比喻說：“過去是給了一個蛋，吃完就完了；現在是給了一只母雞，不停地下蛋。”

“旌德樣本”新價值

三溪社區在改革中成立三圓生態農林經濟發展有限公司作為母公司，再裂變成立子公司樂園生態農業股份公司，同村民簽訂協議流轉土地50畝，建設“開心農場”，發展體驗式鄉村旅游，租賃給城市人種蔬菜，每平米10元；除去成本投入，每畝地純收入不低于2000元。在新的經營模式下，樂園生態農業公司每年上交村集體不低于3萬元；超過3萬元的部分，公司股民按股分紅。三溪社區黨支部書記、公司董事長劉德榮告訴《決策》：“股份制改革讓農民擁有完整的財產權利，也更容易算清自己財產權利的明白賬。按照市場經營后的收入，能夠‘上得了臺面，進得了口袋’。”

從劉德榮的快樂農場一個改革點，擴展到旌德全縣來看，農村集體經濟股份合作制改革試點，可以稱為1.0版；從三個試點村到整縣推進，是升級到2.0階段。目前，旌德的10個鄉鎮正在“八仙過海，各顯神通”，結合自身特色大膽創新，成立集體資產經營管理公司作為產權承載的主體，闖出集體經濟發展的新路。將來，建立起完善的制度體系，實現專業運營、政經分離，則是升級到3.0版。

這是一個層層遞進、環環相扣、互相推動的邏輯鏈條。在其進程中，一個顯著特征是引入新的生長力，再造集體經濟，這將引發農業經營體系和經濟結構的重塑。類似安徽農業大學畢業的劉小俊、上海交通大學畢業的劉方全等新生代創業者，將會越來越多地涌現，新的農業生產經營體系會成為未來企業家的搖籃。

另一方面，從鄉村基層社會治理體系和治理能力的角度來看，改革后增強集體經濟組織的服務功能，提升村集體在群眾中的威信，從而能夠有效提高基層組織的凝聚力和帶動力，加強基層黨的建設和政權建設。

經過2015年的實踐和2016年整縣推進，旌德正在下活“美麗鄉村、集體經濟、全域旅游、創新創業”一盤棋。畢劍勇告訴《決策》：“在新棋局上，全域旅游成為綠水青山與金山銀山之間的轉換器，物質文明和生態文明之間的雙面膠。”

路西村的改革實踐，是這盤棋的典型樣本。錢對《決策》分析說：“從新農村建設到美麗鄉村建設，國家投入建設的大量鄉村設施，缺乏產權明晰，如何盤活這些固定資產？旌德在集體經濟股份制改革中，以合法合規的形式形成固定產權，落實到村集體公司，通過市場運營為村集體經濟提供穩定的收入來源，為美麗鄉村建設提供內生動力，還能有效破解美麗鄉村建設中的債務化解、管養維護、運轉經費等問題。這在體制機制上是探索走出一條新路。”

由此可見，旌德以村集體經濟股份合作制改革為突破口，正在布局縣域經濟的一盤大棋局，創造出農村集體經濟股份制改革的“旌德樣本”。

再從旌德縣放眼全國來看，2014年9月29日，中央全面深化改革領導小組第五次會議上，審議通過《積極發展農民股份合作賦予集體資產股份權能改革試點方案》。在這次深改組會議上，強調，積極發展農民股份合作、賦予集體資產股份權能改革試點的目標方向，是要探索賦予農民更多財產權利，明晰產權歸屬，完善各項權能，激活農村各類生產要素潛能，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制。搞好這項改革，一項重要基礎工作是保障農民集體經濟組織成員權利。要探索集體所有制有效實現形式，發展壯大集體經濟。2016年4月，在安徽視察時指出：“著力推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，加快構建新型農業經營體系，發展多種形式股份合作，賦予農民對集體資產更多權能，賦予農民更多財產權利。”

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以加強管理和服務為中心，建立健全土地承包經營權流轉市場，市建立農村土地流轉服務中心，各（區）建立土地流轉服務站，村配備土地流轉管理信息員，有效銜接土地流轉供求。

二、工作重點

1.市組建“市農村土地流轉服務中心”。在市農林局農村經營管理科組建“市農村土地流轉服務中心”，具體負責全市農村土地流轉的指導、管理、服務工作。該中心的主要職責是：宣傳貫徹國家有關農村土地承包、管理、流轉的法律、法規和政策；收集整理和土地流轉供求信息，為土地流轉供求雙方提供信息服務；積極為土地流轉供求雙方提供相關法律咨詢服務，切實維護雙方當事人的合法權益；提供規范的流轉合同文本，指導各（區）土地流轉服務站為土地流轉雙方簽訂好流轉合同；單宗100畝以上土地流轉供求信息，對單宗50畝以上的土地流轉進行備案，對單宗500畝以上的土地流轉進行有效性和合法性審核；協助各（區）做好土地流轉矛盾糾紛的調處工作；統一印制土地股份合作社《股權證》；組織規模流轉以獎代補項目申報工作。

2.各（區）組建“農村土地流轉服務站”。各（區）要在6月底前依托農經站或農服中心，組建“農村土地流轉服務站”。各（區）農村土地流轉服務站的主要職責是：對土地流轉進行監督和管理；建立健全土地流轉備案、登記和檔案管理等工作制度，建立土地流轉信息庫，及時搜集、整理和土地流轉信息；提供土地流轉交易場所和規范的合同文本；承辦轉包、出租、互換、轉讓、入股等流轉形式的具體交易事務；辦理土地流轉登記和土地承包經營權變更登記；為土地流轉雙方提供信息咨詢、法律咨詢和合同鑒證服務；搞好流轉合同的日常管理；調處土地流轉糾紛，幫助土地股份合作社起草章程、財務管理制度等。

3.各行政村配備“農村土地流轉信息員”。農村土地流轉信息員原則由各行政村村會計兼任。主要職責是：宣傳農村土地承包及流轉方面的法律、法規和黨在農村的方針政策，做好廣大農戶的思想工作，及時收集、農村土地流轉信息并上報（區）農村土地流轉服務站，協助農戶與受讓方做好土地流轉合同的簽訂，化解農村土地承包及流轉矛盾糾紛。

三、工作要求

1.加強領導。建立土地流轉服務平臺涉及廣大農民的切身利益，事關我市農村改革、發展和穩定大局。各（區）黨委、政府要高度重視，切實加強對這項工作的領導，要建立領導小組和具體的工作班子，做到精心組織，周密部署。

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加大基本建設力度，提升農村發展條件

基礎設施落后是制約農村發展的瓶頸，必須提高新農村基本建設投入力度，加快農村基礎設施和社會事業發展，不斷促進城鄉基礎設施有效對接和社會事業均衡發展。一是大力推進基礎設施建設，切實加強農村公路和橋梁建設，進一步改善村莊內部交通及出行條件；加大教育經費的保障力度，繼續推進農村學校基礎設施和基礎能力建設；完善農村基本醫療衛生體系的建設，確保每個建制鄉鎮都有公辦二級醫院，每個行政村都有達標衛生室。二是大力推進重點中心鎮建設，積極適應農村人口適度向鎮級集中，科學確定城鎮性質和發展方向；注重挖掘城鎮的歷史、文化、自然環境的特色，打造一批充滿魅力的中心鎮；加大工業區建設力度，扶持主導優勢產業，大力發展第三產業，培育提升特色農業，為中心鎮的發展提業支撐。三是大力推進新型農村社區建設，采取多種集中居住區建設模式，成片實施土地整治和開發；按照統規統建或統規自建等方式有序推進，嚴禁規劃外建房；尊重農民意愿，推行多層、聯排或院落式建筑；積極采取市場化運作模式組織新型農村社區的建設和管理。

加強改革創新力度，提升農村發展動力

推進農村改革，創新體制機制，是做好農村工作、統籌城鄉發展的動力源泉和基本保證。一是創新農業經營機制，健全土地承包經營權流轉制度，不斷完善流轉價格與農產品價格掛鉤的增長機制；穩妥推進“村改居”農村集體資產股份制改革，建立農民持股的農村社區股份合作社；鼓勵支持農民在自愿基礎上入股發展農村集體股份合作經濟組織，逐步實現農村資源的資產化、資本化和股份化。二是創新土地使用管理制度，積極探索集體土地征收制度改革，大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例；穩妥開展農戶宅基地流轉試點，探索農村宅基地有償退出和跨村組置換機制；加快建立城鄉統一的建設用地市場，規范城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地綜合整治。三是創新農村金融制度，加強財政對農業融資擔保和貸款風險擔保的補償，鼓勵為農服務金融機構涉農貸款增速高于全部貸款平均增速；繼續發展農戶小額信貸業務，建立健全農業擔保和再擔保體系，總結完善農村土地承包經營權、農民住房“一權一房”抵（質）押貸款試點經驗，有序擴大試點范圍。

加大調整結構力度，提升農村經濟效益

農業產業結構不合理、品種單一、產銷不對路，農產品的質量不高、競爭能力不強，是當前城鄉居民收人差距的根本原因。所以，當前必須調整農村產業發展結構。一是科學制定產業發展規劃，有序引導農村產業集聚發展，推進基本農田規模化經營、機械化生產；大力發展特色高效產業，2015年前每個縣培育一個產值過50億元的產業，每個鄉鎮分別建成一個市級農業特色產業園區；推進生態養殖小區建設，實行規模定點、集中圈養；推進鄉鎮工業整合，新建工業項目全部進入縣區工業園區、鄉鎮工業集中區；大力發展商貿流通、休閑觀光等農村二、三產業。二是大力發展特色農業，大力推進以基地為重點、以標準化為主線的新型農業生產模式，盡快形成“一鎮一品”產業格局；全面優化農、林、養等產品，培育綠色安全的品牌農產品和加工產品；堅持公司+基地+農戶的發展模式，培大做強龍頭企業，提升農業發展水平和農民收入水平。三是提高農產品流通水平，推行“生產基地―配送中心―連鎖超市（店）”流通模式，加快形成鮮活農產品連鎖配送物流中心；充分發揮供銷社、合作社和行業協會在農產品流通中的作用，組織農民和生產經營戶積極開辟農產品市場；大力推進“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”，促進產銷銜接。

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一、工作目標

認真落實強農惠農政策，培育農村主導產業健康發展，優化高原夏菜、西甜瓜和林果品種，提升農產品質量，實現以質增收；引導發展農民專業合作組織，開拓農產品銷售市場，提高農產品附加值，實現以價增收；加大科技扶持力度，提高農作物產品，實現以量增收。發展和規范頭營、民族、二營、大洼山等村現有50多家農家樂，加大對農家樂服務人員的培訓，提升農家樂軟件檔次。引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式進行土地承包經營權流轉，形成土地規模化經營與集約利用，促進農民多元增收。

二、主要任務

1.加快農業結構調整步伐。大力發展無公害標準化高原夏菜產業，在街道積極推廣雪潔70、雪霸等適宜高海拔山區種植的優良菜花新品種，進一步加大品牌培育力度，真正實現以品牌增收；加大農業技術指導力度，在繼續進行日光溫室統一育苗，鼓勵農民利用自家日光溫室自己育苗，進一步提高農作物產量，真正實現以量增收；在街道堿水溝、灣、楊家灣沿黃三村實施沿黃灌區特菜生產5000畝，在灣引進向陽春蘿卜、花紅莧菜、油麥菜、上海青、特級四九皇菜心、香芹、苦苣等特菜新品種進行試驗示范，進一步提升沿黃灌區蔬菜質量水平，真正實現以質增收；進一步增強灣蔬菜專業合作社的市場競爭力，拓寬農產品銷售渠道，提高農產品附加值，真正實現以價增收。

2.提高科技成果轉化，大力發展旱作農業和設施農業。在街道民族等5個村和街道石溝村推廣全膜雙壟玉米溝播生產2000畝，大力推廣適宜高海拔山區種植的玉米良種。積極引進鮮食玉米新品種食葵新品種，在地區試驗示范；加快設施農業發展步伐，打造西甜瓜生產基地，在街道道石門溝村推廣西甜瓜2300畝。

3.加大農民科技培訓。采取“走出去、請進來”的形式加大對農民的科技培訓力度，通過外請專家和科技特派員包村等形式對農民進行全方位培訓，輸轉農村勞動剩余力，真正實現務工增收；發展和規范現有50多家農家樂，加強農家樂服務人員和廚藝培訓，進一步提升農家樂軟件檔次，以“人家”項目建設為依托，提升頭營村農家樂硬件檔次。同時，組織農民專業合作社管理人員到農民經合組織辦的好的地方參觀，學習農村專業合作社管理先進經驗，促使我區農民專業合作社的運作更合理、更科學，真正實現農民多渠道增收。

4.加強農民專業合作組織建設。對街道大浪溝村的蔬菜果品種植業和楊家灣村的畜類養殖業作為重點產業來培育和發展，積極幫助和指導兩村成立農民專業合作社。組織專業人員對合作社進行指導，搞好建章立制，健全財務管理、市場管理、利益分配、風險承擔等細則，監督其規范運作，促使合作社在規范中求發展，在發展中求規范，切實幫助社員增收致富。

5.進一步發展和推廣“農超對接”模式。針對目前當前我區專業合作社“農超對接”覆蓋面不寬、發展不平衡，超市農產品經營水平還較低和農產品增值稅抵扣政策落實不力的現狀，要進一步完善“農超對接”發展機制，提高“農超對接”質量。以灣蔬菜專業合作社成功的“農超對接”模式為典型，幫助和引導其他合作社，做好農超對接工作，搭建農超對接平臺，增加花色品種，內確保完成一家農民專業合作示范社的規范和扶持。

6.加強合作社財務規范管理。財務管理是合作社規范化建設的重要內容，規范財務核算是合作社內部管理的核心，是加強民主管理、民主監督、民主決策的重要環節。對此，今要著重做好合作社財務核算的工作，指導合作社建立、健全財務管理制度，嚴格按照《農民專業合作社財務會計制度》，處理核算業務。

三、實施步驟

1.安排部署階段（3月10—3月25日）各單位要嚴格按照方案要求，制定工作計劃，倒排時間表，召開專門會議對各項工作進行安排部署，確保各項工作任務落到實處。

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數量多分布廣層次高

興辦數量增長快，帶動面迅速擴大。2011年底，全省農民專業合作社總數達到2.17萬個，比2010年增長39.4%，全國排名第7位，其中農機專業合作社1774個，居全國第一位；專業合作社農民社員發展到20萬戶，比2010年增長12.8%；帶動非成員農戶100萬戶，約占全省農戶總數的1/4。

產業分布更加廣泛，服務領域不斷拓寬。2011年底，種植業合作社11315個，養殖業合作社4689個，農產品加工銷售合作社2810個，從事技術、信息、農業生產資料經營等服務合作社2186個。合作社服務內容由初期的生產技術服務為主，逐步向銷售、運輸、貯藏、加工等環節延伸，許多合作社經營活動已擴展到農業產前、產中、產后等生產經營全過程，覆蓋良種引進、農資采購、生產經營、產品加工、產品銷售、資金互助等領域，并逐步向實體化、產業化方向發展。

合作層次逐漸提升，品牌意識不斷增強。一些合作社已不滿足最初的本社本村服務，開始向跨村、跨鄉、跨縣，甚至跨省發展，同類型的合作社還組建了更大規模、更高層次的聯合社，2011年底全省聯合社已發展到267家。農民專業合作社逐步創出了一批各具特色的知名品牌。2011年底，擁有注冊商標的專業合作社達到6013個，通過農產品質量認證社達到795個。

諸多發展問題凸顯

內部管理不完善，運營不規范。有些合作社只辦理營業執照，無辦公場地或是注冊資金與實際出資不符，一部分合作社處于“休眠”狀態；一些合作社組織制度不健全，理事會、監事會不能起到日常管理作用，許多普通社員對于本合作社的股金設置、扶持款項、盈余情況等重要事務并不知曉；一些合作社內部管理制度不健全，組織運營不規范。調查中發現，專業合作社“一年合作，兩年紅火，三年散伙”的例子并不鮮見。

能人嚴重缺乏，成員素質普遍不高。2011年全省農民專業合作社的牽頭人中，92%是農民，合作還只停留在社員內部共用機械、互助生產的初級階段，沒有向簡單加工、市場銷售更深層次摸索的思路和想法；合作社內部缺少相關專業性人才。

經營規模偏小，帶動力不強。2011年企業為牽頭人的合作社僅占5%，基層農技服務組織為牽頭人的合作社僅占1%。跨區域的合作社比較少，成規模、上檔次、影響力大、帶動作用強的更少。從成員戶數看規模，2011年成員數50戶以下的占總數的97.2%。從出資額上看，出資總額100萬元以下的占總數的59.6%；出資總額1000萬元以上的僅占總數的1.7%。2011年真正發揮作用的合作社僅占合作社總數的37%，能夠提、供、銷全程服務的不足10%。

資金瓶頸日漸突出，發展后勁不足。據省農委2011年統計，全省各類農民專業合作社貸款需求達195億元，金融機構累計對合作社放款約10億元，供需矛盾較大。

急需強化引導健全機制

針對發展過程中凸顯的問題，調研組提出了促進農民專業合作社健康發展的建議。

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[關鍵詞] 完善 農村集體 統一經營功能 思考

[中圖分類號] F3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0032-03

農村基本經營制度是以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營制度。自實行以來，農村通過家庭承包經營曾極大地激發了廣大農民的生產積極性，使農民解決了溫飽并逐步向富裕發展；集體統一經營功能則因生產經營重心，向家庭承包經營層次轉移而一度削弱，且由于受到“村組干部為主的人的因素、集體資金和資產為主的財的因素以及農村土地為主的物的因素”限制而不能有效發揮。隨著農村改革的深入和市場經濟的發展，農民對集體統一經營功能需要的急迫性，與集體統一經營功能發揮乏力滯后的矛盾越來越突出，本文以建水縣為例，對限制農村集體統一經營功能發揮的主要因素，以及改善的對策和措施進行分析探討。

一、基本狀況

1. 村組干部建設狀況及分析

村組干部的產生是隊伍建設的關鍵環節，自2000年村改委以來，連續進行了五屆村民委員會換屆選舉，以建水縣第三屆村民委員會換屆選舉產生村組干部情況為例進行分析。

1.1 村黨總支換屆選舉情況

選舉產生村黨總支（支部）委員800名，其中書記133名。在黨總支（支部）書記中，按年齡分：35歲以下的21名、占15.8%，36至45歲的52名、 占39.1%，46至55歲的46名、占34.6%，56歲以上的14名、占10.5%；按學歷分：初中及以下學歷的85名、占63.9%；高中以上學歷48名、占36.1%。連選連任的101名、占75.9%。

1.2 村委會換屆選舉情況

選舉產生村委會成員807名，其中：村委會主任140名。在村委會主任中，按年齡分：35歲以下的28名、占20%，36歲至45歲的有66人、占47.1%，46歲至55歲的有39人，占27.9%，55歲以上的有7人，占5%；按學歷分：初中以下的91名、占65%，高中以上學歷的49名、占35%。連選連任83名、占59.3%。

1.3 村民小組換屆推選情況

全縣共推選產生村民小組長1539人，其中連選連任775名、占50%；推選產生村民小組副組長515人。連選連任203名、占39%。

村民委員會和村總支當選領導年齡多數為36歲至55歲之間，村黨總支連選連任比例較高，村委會換屆變動大，村民小組干部換屆變動現象突出，村組干部文化程度多數為初中以下，文化素質偏低。

2. 農村集體資金資產管理狀況及分析

2.1 基本概況。1980年實行時，農村普遍認為田地集體資產也分解到戶，農村集體資產面臨著瓦解分光的嚴重威脅，財務管理混亂。為了扭轉這種局面并加強管理，1984年開始，建立村級農經服務站統一管理村組集體資金和賬目；2001年以來開展了村組財務鄉代管和電算化管理試點并在全縣推行。到2013年底，全縣14個鄉鎮142個村（居）民委員會1563個村（居）民小組，共有集體資產總額85474.45萬元，集體負債總額14626.22萬元，所有者權益總額達70848.23萬元，集體資源總量達417.35萬畝。

其中位于縣城所在地的臨安鎮共有280個村組、占全縣村組總數的16%，集體資產總額達58694.4萬元、占全縣的69%，集體負債總額達9074.7萬元、占全縣的62%，所有者權益總額達49619.7萬元、占全縣的70%。農村集體資金資產管理工作逐步改善和加強，但數量分布不均勻，村組集體間懸殊較大，管理工作任務艱巨。

2.2 集體經營收益。實行后，多數村組無收入來源，有收入來源的也基本是機動田地等資產資源的發包收入。據2013年農村經營管理情況統計年報顯示：全縣142個村（居）民委會中無經營收益的村共有72個、占總村數的51%，有經營收益但在5萬元以下的村20個、占總數14%，5-10萬元的村13個、占總數9%，10-50萬元的村22個、占總數的15%， 50萬元以上的村15個、占總數的11%（其中臨安鎮有8個、占總數的6%）。因此多數村級集體經濟組織缺乏統一經營的經濟實力和服務能力。

3.農村土地承包管理狀況及分析

3.1農村土地承包及經營權管理完善情況

第一輪土地承包。建水縣于1980年5月到1984年底開展第一輪土地承包工作，歷時五年，全縣17個鄉鎮、140個行政村、1571個農業社、8.41萬戶農戶實行了，土地承包面積34.08萬畝。

第二輪土地承包。第一輪土地承包合同到期后，于1998年11月到1999年4月開展土地延包工作，將土地承包期統一延長30年即到2030年。對全縣17個鄉鎮、140個村處、1564個農業社的10.92萬戶農戶簽發了《農村集體土地經營權證書》，續簽面積達32.7萬畝。

農村土地承包經營權證補換發。由于第二輪土地承包未將承包合同書與經營權證分設，管理不規范。于2007年4月至6月按云南省統一部署補換發經營權證、重新簽訂承包合同書，簽發141個村委會、1548個村民小組、11.41萬戶農戶的承包合同書和經營權證。

3.2 農村土地流轉發展變化情況。隨著二三產業的發展和農村勞動力的轉移，以及為適應發展現代農業進行規模經營的需要，農村土地逐步由自發、分散流轉，向有序、規模集中流轉轉變，有效地促進了農村產業結構調整和農民增收。截止2013年底，全縣流轉面積14.89萬畝，涉及農戶1.79萬戶，形成規模經營（50畝以上）的面積達10.78萬畝、占流轉面積72%，流轉期限在10年以上的面積達11.43萬畝、占流轉面積77%。

基層村組既是農村土地承包的發包方，農村土地通過村組發包給農戶形成的土地承包關系，涉及農村千家萬戶農民的切身利益，工作面寬、量大、持續時間長；基層村組又是農村集體土地的所有者和管理者，穩定以農村承包土地為核心的基本經營制度與村組管理行為密不可分。農村土地通過流轉，產生了面積規模較大、涉及農戶多和期限較長的農村土地流轉關系。

4. 集體統一經營功能的創新和發展

4.1 機制創新。2008年6月以來，部分村組開展了集體經濟組織股份制改革試點工作，成立了農村集體經濟組織股份合作社，實現了農村集體資產變股權、農民變股東、集體收益按股權分配的重大轉變，集體收益與農民的經濟利益息息相關，集體統一經營的功能得到了進一步延伸和擴展。截止2013年底，全縣共成立農村集體經濟股份合作社8個，量化集體資產8946.5萬元，股東總數達4417人。

4.2 發展農民專業合作組織。為了解決農戶小生產與市場經濟大市場的矛盾，農民按照生產發展需求，通過專業合作將更多農民團結起來，擴大生產規模、提供互助服務、提高抵御市場風險能力，形成專業化的合作組織。建水縣于2005年8月開始發展農民專業合作組織，到2013年底，農民專業合作組織發展到187個（農民專業合作社175個、農民專業協會12個），有組織成員19324人，帶動非成員農戶47854戶，農戶帶動面占全縣的36%。其中，農民專業合作社有組織成員8825人，帶動非成員農戶達41969戶。2013年專業合作社統一組織銷售農產品總值29028.7萬元，比上年增12295.65萬元、增幅73%；統一組織購買農業生產投入品總值7128.9萬元，比上年增2336.03萬元、增幅49%。專業合作社統一購買農用物資和銷售農產品服務成效顯著，已經成為增強集體統一經營功能的重要力量。

二、存在問題及原因分析

1. 農村集體資金資產資源管理基礎薄弱。基層村組干部文化素質偏低，辦公設施不齊全，特別是賬據和經濟合同檔案管理普遍不完善；村民小組無辦公用房，相關資金資產資源資料完全由在職干部保存，保管不善，換屆移交遺漏現象突出。

2. 農村集體資金資產資源管理規范難

2.1 村組干部頻繁變換。村委會三年進行一次換屆，村組干部頻繁變換，管理部門永遠有培訓不完的業務新手，整體業務素質難提高。

2.2 財務管理不規范。有的對財務制度執行不力，有的村組干部長時間自收自支、自用自批，收支單據不交報賬員，又不到中心結報賬；有的村報銷憑證不規范、支出憑證手續不完整；財務公開欠規范，走過場，民主理財小組形同虛設。

2.3 集體利益缺乏保障。有的村組干部在集體山林、土地、果園、房屋設施等資產資源發包出租時，搞暗箱操作，個人撈取好處費，或進行長期承包，有的承包期達70年，甚至永久承包，一次性收取承包費；有的揮霍浪費，亂發福利；有的村換屆前“突擊用錢”現象突出等。但由于云南省農村集體資產資源管理的法規和政策措施建設滯后，各種侵害集體合法權益的行為無法進行有效懲處，集體利益缺乏保障。

3. 農村土地承包管理中存在的隱患多。無論是第一承包、第二輪延包，還是經營權證補換發，都涉及全縣各村各組各農戶，時間緊，任務重，在少數專業人員無法完成工作任務的情況下大量抽調其他人員。特別是基層村組，一方面村組干部素質參差不齊；另一方面抽調來的人員不具有相應的專業知識，導致部分村組的基礎資料不齊全、不詳實，經營權證書填寫不規范、不詳細甚至有差錯等。

在日常管理工作中，有的基層村組干部隨意涂改農戶的經營權證書；發生承包糾紛時，調處方式方法簡單、依據不足，有的甚至為減少麻煩而不以事實為依據，按糾紛當事人的意愿出具虛假證明材料。

土地流轉工作中，一些村組干部對土地承包政策和法規領會不夠，不能及時對土地流轉提供相應的指導和引導，流轉土地以口頭協議代替合同，即使簽訂書面合同，也存在內容不規范等情況；特別是一些規模較大、涉及農戶較多的土地流轉，在無農戶委托依據的情況下由村組干部與老板簽訂流轉合同，致使流轉主體錯位，使土地流轉糾紛隱患重重。

4. 基層村組履行統一經營能力弱。基層村組干部在選舉過程中因受家族、宗派勢力、自然村人口多少等因素的影響，在投票選舉時難以做到公正，使一些政治素質高、有能力的人難以當選；當選的村組干部往往在任職第一年需要熟悉情況、第二年履行職責辦事情、第三年準備換屆參競選，有效履職期短。村組干部屬半脫產干部，報酬低，客觀上不可能將全部精力用于集體統一經營的管理和服務方面，加之多數村組干部的素質較低、集體無開展統一經營服務的經濟基礎，不能及時為農戶開展產前、產中和產后的各種服務。

5. 履行集體統一經營功能的載體有待進一步發展

集體經濟股份合作社還處于試點探索階段，相關的管理政策和措施有待進一步健全和完善；農民專業合作組織的發展還處于起步階段，很多干部和農民群眾對農民專業合作組織特別是農民專業合作社還不能全面認識，管理人才缺乏、發展基金薄弱、群眾觀念落后缺乏合作意識的現象比較普遍；農業龍頭企業的科技創新能力不強，產品科技含量不高，農產品基本停留在粗加工上，精深加工產品、高附加值產品少，在技術引進、產品加工、產銷對接、市場培育等方面還不能滿足農民增收致富的發展需要。

三、改善的對策和措施

1. 健全和完善基層村組干部管理機制。延長村組干部任期，從三年延長到五年，村干部的產生應在民主選舉的基礎上，增加對競選人員的審查把關環節，做到只有符合候選條件并經上一級審查通過，才能成為正式候選人參加競選；提高村干部的報酬和待遇，逐步將高校畢業生和農村各方面的能人引入村干部領導崗位，鼓勵黨政機關和企事業單位優秀年輕干部到村幫助工作，提高基層村組干部的素質，逐步解決集體統一經營中“人的限制因素”。

2. 加強和改善村組基礎設施建設。在新農村建設和基層組織建設中，應把基層村組辦公基礎設施建設作為重要內容，加強基礎設施建設投入，使各村組都有較完善的辦公場所和辦公設施，為強化基層組織建設和鞏固黨在農村的執政地位創造良好的硬件條件；村組集體應立足本地資源優勢，組織好人力物力并積極爭取農田水利基礎設施建設項目，改善農業生產基礎設施，為發揮集體統一經營創造硬件條件。

3. 加強和規范農村資金資產資源管理，發展壯大農村集體經濟。加快地方法規和管理制度建設，進一步明確紀檢、監察、財政、經管等部門在資金資產資源管理工作中的職責范圍，各司其職、密切配合，強化監督檢查，嚴查違法案件，嚴格責任追究。全面推行農村集體財務委托制度，加強票據領用登記等管理工作，做到所有行政機關和企事業等單位撥付村組集體的資金資產都必須使用鄉鎮委托中心的票據；財務事項發生時必須取得或填制有效的原始憑證，做到手續齊全，并經過民主理財和領導審批后方可入賬。資產資源建立健全臺賬登記管理，做到賬實相符；盤活集體資產資源，通過入股、承包等方式借助農業龍頭企業、專業合作社或個體老板等經營主體提高經營收益，發展壯大集體經濟，逐步解決集體統一經營中“無錢辦事”的問題。

4. 加強和規范土地承包管理。加強對村組干部的培訓和教育，提高村組干部對《土地管理法》、《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律法規的認識水平和依法辦事能力，堅持在承包期內不得隨意調整土地，搞好縣鄉村各級的協調配合，逐步解決和完善前期管理工作中資料不齊全、不詳實的問題，堅持在群眾自愿的基礎上引導和規范土地流轉；在連片規模化的土地流轉中，村組集體作為基層管理者，因在流轉期間要協助流轉雙方協調各方面關系，應按流轉面積收取一定的管理協調費用，既能體現權利義務對等的關系，又能為集體創造一定的收入來源；及時調處土地承包經營糾紛和流轉糾紛，穩定農村土地承包關系和流轉關系，解決和管理好集體統一經營功能發揮中“物的限制因素”，促進農民增收和現代農業發展。

5. 進一步發展和培育發揮集體統一經營功能的載體。在農民專業合作社的發展中，應重視管理人才培養，加大政策扶持和項目扶持，加強規范指導和管理監督，增強帶動能力，通過專業合作社創建農戶與市場連接鏈，為農戶提供生產和銷售的各種服務。加快發展農業龍頭企業，提高農副產品加工能力，圍繞市場需求搞活流通，指導農民種、幫助農民賣，加強產前、產中、產后的配套服務，把生產、加工、流通緊密結合起來，拉長產業鏈，通過加工增值，打造品牌優勢，使龍頭企業成為市場、基地、農戶相銜接的樞紐。繼續搞好集體經濟組織股份制改革試點工作，資產量化的范圍，逐步從經營性資產的折股量化延伸到資源性資產的折股量化，將自然資源轉化為農村集體和個人的經濟利益。充分利用各地自然資源優勢，鼓勵和引導土地承包經營權根據土地面積折股成立股份合作社，實行風險共擔，按股分紅，通過招商引資承包經營等多種經營形式，發展現代農業，進一步搞好農村集體統一經營，完善農村基本經營制度。

參考文獻

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