食品安全監管的重要性范文

導語：如何才能寫好一篇食品安全監管的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞]公安；理化檢驗；食品安全

中圖分類號：TD353.5 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）14-0400-01

隨著我國國民經濟高速發展，綜合國力和國家地位不斷提高，越來越多的國際會議、國際賽事、各行業高峰論壇在我國各個省市舉辦，這就對公安機關安保任務提出了更高的要求。大型活動安保任務中對于食品安全的重要性逐漸顯現出來，對駐地餐飲進行理化檢驗既是對重要人員的餐飲進行無縫隙保障，又保證了安保人員的用餐安全，使他們能更好的執行安保任務，因此是大型活動中不可或缺的安全工作。

1.公安理化檢驗在大型安保中的工作現狀

目前在大型安保中食品安全方面在法律上沒有明確的規定或界定由哪個機構獨立完成，通常做法是由公安機關理化檢驗專業配合當地食品藥品監督管理局對指定餐飲廚房的各個流程進行監督。公安理化檢驗主要分為現場檢測、實驗室檢測、動物檢測三部分。

1.1食品儲存場所的檢查

食品和原料儲存室是整個食品安全的源頭，也是理化檢驗的重中之重，控制了源頭才能確保食品的安全。主要對下面幾個方面進行核查：儲存室是否有固定場所及監控設備；儲存室的管理是否有專人管理和監督人員；食品原料的購置、儲存是否有交接記錄臺賬和出入庫記錄；是否有固定資質的食品采購渠道及供貨人；儲存區內是否有危險化學品或可疑物。同時針對調味料和原料食材按照食品采集的具體規定和要求取樣[1]，主要進行隨機抽樣送實驗室檢驗，對調料的生產日期、品牌、外包裝等進行檢查。

1.2食品加工場所的檢查

食品加工場所是對原材料食材的二次加工，針對這一過程主要進行實驗室檢測和動物檢測。食品藥品監督管理局主要針對食品添加劑和農藥殘留物進行檢測。公安機關理化檢驗專業由于日常主要針對刑事案件中的檢材進行檢驗，檢驗設備和方法側重于農藥、殺鼠劑、安眠藥等毒物檢驗，因此目前公安理化檢驗在食品原料、生產、制作、加工等過程主要是進行常見毒物檢驗。對加工的菜品要及時留樣記錄，取樣后進行實驗室檢測和動物檢測。其次公安理化檢驗還對廚房人員健康情況、管理、流通、監控設備等環節進行監督檢查。

1.3食品運輸、上桌場所的檢查

公安理化檢驗人員要確保菜品的運輸有專人負責和監督人員，并保證每次運輸有兩人以上互相監督。對于上桌場所確保專人上桌，桌上確保沒有菜單以外的食品或飲料。對送餐路線進行固定，對運輸路線上的監控設備進行監督，確保沒有安全死角和遺漏。

1.4對餐飲部管理的監督

盡早與餐飲部總監進行溝通交流，便于相關資料、信息的檢查。及時了解近期后廚人員的心理健康情況，便于掌握整體后廚的運作情況。

2.理化檢驗在安保中存在的問題

2.1人員問題

理化檢驗是一個涉及到多個學科的綜合性專業，一個合格的理化檢驗人員需要長期的知識儲備和實際案件檢驗經驗，而公安機關理化檢驗人員待遇低，工作量極大，幾乎沒有進修和學習的機會，長期處在閉門造車的窘境。因此人才流失嚴重，造成理化檢驗人才良莠不齊，檢驗水平較低，距離完成安保任務中理化檢驗工作有較大差距。

2.2設備問題

現代科技日新月異，幾乎每個季度都有新的技術和設備進行更新，而許多基層理化實驗室幾乎建成后就沒有再更新過設備，甚至一些地方財政不足的地區連實驗室標準品和耗材都無法保障，實驗室日常運轉都難以為繼。

2.3檢測方法

近年來出現的食品安全問題使國家對這一問題逐步重視起來，但由于管理和機構的問題，長期沒有出臺關于食品安全中理化檢驗工作的標準檢測方法。

2.4機構問題

在《中華人民共和國食品安全法》出臺后，公安機關、農業、質檢、食品藥品監督管理局、衛計委等部門都建立了自己的理化檢測機構和實驗室，使得在大型安保中多部門參與，但各自分工和職能不清，又互相沒有隸屬關系；出現許多檢測項目重復檢測，有的檢測項目無人問津的奇怪現象。

3.對策和建議

首先是提高公安理化檢驗人員待遇，建立合理的獎勵體制，增加培訓和學習的機會，提高工作的積極性。設立基層理化檢驗專業專項設備資金，保障實驗室正常運作和設備。其次是有關部委盡快出臺理化檢驗在食品安全中標準方法，滿足當前工作的需要。最后明確各部門檢驗機構的職能范圍和檢驗能力，統一協調部署指揮，科學配置。

4.結語

理化檢驗在未來重大安保活動的保障中有不可替代的作用，它不僅為食品生產加工的源頭把關，也在餐飲廚房管理中發揮重要意義。理化檢驗工作是安保任務的重要組成部分，為大型活動、賽事和會議人員的食品安全保駕護航。

參考文獻

[1] GB/T 5009.1-2003，食品衛生檢驗方法 理化部分[S].

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為切實做好“兩節”期間食品安全工作，2012年元旦、春節（以下簡稱“兩節”即將來臨。確保廣大人民身體健康和生命安全，經區政府同意，現就加強“兩節”期間食品安全監管工作通知如下：

一、周密部署，提高認識。

要將“兩節”期間食品安全監管工作作為“健康某”平安某”建設的重要抓手大力推進。各鎮（街）要進一步加強領導，各鎮（街）和區食品安全監管各部門（區衛生局、區農委、區商務局、區畜牧獸醫局、某工商分局、某質監局、某食藥監分局）要高度認識“兩節”期間食品安全監管工作的重要性。認真落實食品安全監管責任，切實履行統一負責、領導、組織、協調本行政區域食品安全監督管理工作的職責。區食品安全委員會有關成員單位要及早安排部署，采取有力措施，狠抓工作落實，扎實做好“兩節”期間食品安全工作，嚴防重大食品安全事故發生，切實保障人民群眾節日食品安全。

二、嚴格監管，突出重點。

結合群眾反映的難點、熱點問題以及在日常監督檢查中暴露出的薄弱環節和主要問題，各鎮（街）和區食品安全監管各部門要認真分析“兩節”期間食品安全工作的特點。深入排查食品安全隱患，有重點、有針對性地開展“兩節”期間食品安全監管工作。一是要對轄區內建筑工地食堂、農家樂、旅游景區等人員集中餐飲場所及農貿市場、農村、城鄉結合部、飲食攤點、食品加工小作坊等重點場所開展全面檢查、專項整治和聯合執法檢查。二是要結合節日期間食品消費特點，加大對糧油、肉及肉制品、乳及乳制品、腌臘制品、水產品、蔬菜、酒、飲料、保健食品及兒童食品等重點品種的監督檢查力度，依法嚴厲查處和打擊各類食品安全違法、違規行為。三是要認真做好集體用餐監管工作，加強對農村100人以上集體用餐的監管，嚴格申報、備案制度，防止群體性食物中毒事件的發生。

三、做好應急，加強值守。

嚴格落實值班人員崗位責任制，各鎮（街）和區食品安全監管各部門要嚴格執行節假日期間24小時值班和領導帶班制度。堅決杜絕空崗、脫崗現象。要保持信息暢通，對食品安全舉報投訴要迅速、及時處理，不得推諉、拒受，嚴格執行食品安全事故報告制度，不得瞞報、漏報、遲報。要提前做好食品安全應急處置準備工作，一旦發生食品安全事故，立即按照食品安全事故應急預案的要求，啟動應急機制，及時、有效、妥善處置。

區食品安全委員會辦公室匯總后上報區政府辦公室。請各鎮（街）和區食品安全監管各部門將元旦、春節期間值班安排表（含值班領導、值班人員、聯系電話）分別于2011年12月30日和2012年1月19日前報區食品安全委員會辦公室。

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（一）加強領導，提高認識，提升食品安全監管綜合能力

成立了食品安全工作領導小組，鄉長楊會軍任組長，副鄉長王延飛、副主席王吉光、副鄉長張軍輝任副組長，食安辦下屬成員為組員，切實加強食品安全領導力量。同時多次召開專題會議，全面傳達貫徹省、市、縣食品藥品安全工作會議精神，制定出臺了實施方案，明確了食品安全工作目標任務，提出了食品安全工作的重點和措施，為食品安全監管工作奠定了基礎。

（二）加大宣傳、強化加強協調，密切配合，通過板報、會議、宣傳小冊子以及上街、下鄉宣傳等形式，開展食品安全宣傳活動。形成了政府統一領導、部門組織實施，全社會共同參與的宣傳氛圍。

我們的工作雖然取得了一些成績，但工作中也遇到了一些困難和問題，主要體現在以下幾個方面：

一是消費者辨別能力有限，部分消費者過分注重價格便宜，對食品質量和安全不夠重視，給假冒偽劣食品留下了市場生存空間，進一步加大了食品攤販監管難度；

二是食品攤販食品安全監管工作剛剛起步，部分食品攤販經營者責任意識不強、重視程度不高，法律法規意識淡薄，沒有認識到食品安全問題的重要性和嚴肅性，應付檢查、投機取巧甚至抵觸管理的現象時有發生，為食品安全工作埋下隱患；

（一）進一步加大治理力度

加強對食品攤販的準入管理和日常監控，嚴格執行從業人員持證上崗制度，落實索證索票、進貨驗收制度，杜絕制作、銷售不符合食品安全衛生的不合格食品，嚴厲打擊無證經營行為，加強對城區露天食品攤點經營環境、加工環境、食品儲藏和餐飲器具消毒等情況的檢查，確保城區食品攤販食品安全符合規范要求。

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摘 要：近幾年，食品安全監管成為一個引人關注的研究領域，研究成果頗為豐富。但總的來看，國內關于食品安全監管的研究中，基礎型理論研究相對較少。盡管有學者從新制度經濟學的角度，對食品安全監管制度安排及其績效做出研究，但很少有學者使用產權理論對該問題做出全面的分析。本文通過對政府參與食品安全監管的必然性和目標，及政府主導的食品安全監管模式的變遷與發展趨勢進行產權分析，希望建構一個關于食品安全監管的產權理論分析框架。

關鍵詞：食品安全監管；監管模式變遷；產權分析；公共領域

一、文獻綜述與問題的提出

食品安全監管研究始于西方發達國家。一系列重大食品安全事件的出現，引發了人們對食品安全問題和監管的思考。首先，在為何會出現食品安全問題方面，Akerlof（1970）從信息不對稱的角度，提供了一種重要的理論解釋方法。其后，這種方法得到不斷發展（Antle，1995）。Nelson（1970）、Darby 和Karni（1973）根據消費者獲得信息的難易程度，從產品質量信息傳遞的角度， 將商品分為三類： 搜尋品、經驗品和信任品，認為由于大多數食品兼有經驗品和信任品的特征，因而在食品市場上存在嚴重的逆向選擇問題，從而導致食品安全問題的出現。在政府對食品市場進行監管方面，公共利益理論為政府進行食品安全監管提供了理論依據，但是，Utton（1986）、Noll（1989）、Becker（l983、1985）等人都對公共利益理論的假設提出了質疑，認為在利益集團的作用下，政府監管并不一定是出于維護社會利益的目的。Stigler（1971）則通過經驗驗證對公共利益理論的結論提出了質疑，并提出了政府俘獲的思想。目前激勵規制理論被用于研究如何讓政府有效地對食品安全進行監管。

由于國內外食品市場發展程度不同，我國學者非常關注政府食品安全監管模式及其運行中存在的問題，不但指出目前的分段式監管方式存在政出多門（林閩鋼等，2008），職能交叉，權責不清、執法不力的狀況，還指出了政府主導的監管中存在監管權壟斷（張璇、陳福中，2010），監管碎片化（李靜，2011），監管權分配不合理（余暉，2003），監管機構設置不合理（王耀忠，2005）等問題。對此，研究者紛紛從模式上提出自己的解決方式，目前學者普遍認為應該改“分段”監管為“垂直”或“獨立”監管（韓忠偉、李玉基，2010），而政府主導的單一食品安全監管形式，應向以政府為主導，其他利益相關者參與的多元食品安全監管形式過度（李長健、張鋒，2007；張亞菁，2008；秦利等，2008等）。嚴海娜（2009），劉鵬（2010）等學者從制度變遷的角度，對食品安全監管制度進行了研究，指出了食品安全監管中出現的問題，提出了進行制度改進的建議。

總的來看，國內關于食品安全監管模式的研究中，缺乏理論分析基礎。盡管博弈論被普遍用于分析食品安全監管中各利益相關者的互動及自律條件，但缺乏理論上的深入解釋。制度變遷理論雖然能夠解釋監管模式的變遷歷程，但相關研究主要還是對政府本身的討論，沒有得到擴展（嚴海娜，2009；劉鵬，2010）；此外，制度變遷理論也沒有深入地解釋模式變遷的動力問題。也有學者使用治理理論來闡述我國食品安全監管模式的共同治理變遷趨勢，但該理論本身就需要更進一步的理論解釋。與其他理論相比，產權理論不但能夠從靜態上解釋如何有效地對食品安全進行監管的問題，還能從動態產權維護的角度，將所有利益主體融合在一起，深刻地解釋監管模式變遷的動力問題。使用產權理論進行的研究不多，主要有程啟智（2002）、李光德（2008）、汪普慶與周德翼（2008）等人使用產權作為食品安全監管的理論分析工具，但他們并沒有就此使用產權理論建立統一的分析框架。因此，本文從產權理論的角度，希望通過對食品安全監管的必然性，食品安全監管的目的，以及食品安全監管的模式變遷的討論，建構食品安全監管的統一理論分析框架，并以該框架為基礎，探析食品安全監管制度安排向多中心發展的必然性和制度設計的構想。

二、食品安全監管的必然性：外部性、內部性與市場失靈

市場無法有效抑制食品不安全的問題，其原因主要在于食品具備著如Nelson（1970）所說的不同屬性。在信息不對稱時，消費者無法獲知所消費食品的詳細信息，從而無法清晰界定自己的產權邊界，為生產者的投機行為提供了可乘之機。在這種情況下，食品市場陷入失靈狀態，并通過出現的外部性與內部性問題表現出來。正是由于市場機制不能有效應對食品不安全的問題，才需要政府通過監管的形式進行干預。

（一）外部性與食品安全監管

外部性是由于產權邊界不確定引起的，是指市場經濟主體的活動給其他主體帶來的影響。例如，大型超市的建立，可以引來大量顧客，這使得超市周邊的銷售單位的收益機會大大提高。外部性可以分為兩類，正外部性和負外部性。前者指市場主體的活動，可以給其他主體帶來好處，增加社會收益。上面超市的例子便是一個正外部性的例子。相反，負外部性是指市場主體的活動給其他主體帶來了負面效應，從而降低了其社會收益，增加了其社會成本。例如企業生產噪音太大會對周邊區域產生負外部性。 產權理論認為，產權界定不清晰是產生外部性的原因。

食品安全中存在的外部性問題表現出正外部性與負外部性兩個方面，其負外部性的情況是，在食品市場上，提供劣質食品的生產企業對提供優質食品企業的生產者和消費者會產生一種負的外部影響。在這種情況下，由于消費者在食用了劣質食品的生產企業所提供的食品后，產生了負面效應，消費者就會減少類似食品的購買，這將會影響提供優質食品的生產企業的業績。此外，當提供劣質食品的生產企業因為低價吸引了大量的消費者，會減少消費者對正規食品的購買，出現“劣幣驅除良幣效應”，影響提供優質食品的生產企業的業績，這樣，原有的優質食品提供者可能就會轉向提供劣質食品。

（二）內部性與食品安全監管

在經濟學術語中，外部性概念已經被人們所熟知，與此相反，內部性這個概念顯得不那么為人所知。較深入提出一般性“內部化”概念的是美國規制經濟學家史普博，他在其著作《管制與市場》中對“內部性”進行了定義：“由交易者所承擔的、但沒有在交易條款中反映的利益和成本”。根據該定義，引起內部性的原因與外部性一樣，也是交易費用。這里的交易費用包括：（1）簽約時的成本；（2）簽約方在不完全信息下監督合約的成本；（3）簽約方收集簽約另一方的信息時發生的成本。據此，史普博認為內部性與外部性一樣，都是由于信息不對稱引起的，因此，內部性的后果一樣可能會導致市場失靈。一般來說，內部性可分為正內部性和負內部性。正內部性就是合約一方可以接收到合約另一方所帶來的好處，且不需要為此額外付費。負內部性與正內部性相反，指合約一方可利用信息上的優勢實際給合約的另一方帶來損失，而沒有在合約中指明對這種損失的賠償。例如食品生產者和消費者的合約中注明了食物的部分成分，但卻隱瞞了帶來不確定風險的信息。

由于內部性與外部性有相同的引發原因，因此，產權理論也可以作為對內部性進行分析的有效工具。程啟智（2002）運用產權理論對內部性和外部性及其政府管制進行了開創性的研究。他指出，“從產權的角度看，內部性和外部性的區分是沒有意義的，它們在本質上具有同一性”，“內部性問題的產生如同外部性一樣，在本質上也是一個產權問題”。

無論是出現負外部性還是負內部性，都會引起市場失靈。歸其根源還在于信息不對稱條件下，市場中的價格機制無法解決產權邊界不清晰的問題，因為該問題實際上是市場良性運作的前提，所以，在這種情況下，根據凱恩斯的思想，為了社會效益最大化，政府有必要出面實施監管。

三、食品安全監管的目標：產權界定、公共領域與制度安排

清晰的產權邊界是市場良性運行的前提，因此，產權界定成為產權理論中的一個重要內容。產權界定就是確定財產權利的歸屬主體。產權界定涉及其重要性、原則、屬性等諸多問題。最早發現產權界定重要性及其基本原則的是科斯。科斯之后，以德姆塞茨、巴澤爾、張五常等為代表的新制度經濟學家對產權界定的屬性及國家在產權界定中的作用等作了進一步的研究，拓展了人們對產權界定問題的視野。鑒于巴澤爾在解釋微觀經濟行為中擴展了產權理論的應用范圍，形成了泛產權解釋框架，本文中將基于他的產權界定思想來討論食品安全監管的目標。

（一）產權界定的特征

科斯揭示了產權界定對市場交易和資源配置的重要性，但并沒有告訴我們，產權究竟能夠界定到什么程度，產權界定的過程具有什么特點。對于這些問題，巴澤爾都做了進一步的研究，提出了產權界定只能做到相對清晰的觀點，即產權界定具有相對性和漸進性。

首先，產權的界定具有相對性。巴澤爾認為資產的產權是不可能被完全界定的，因為，每一項資產都具有許多屬性，如果要將產權完全界定清晰，就需要對這些屬性做充分認識，掌握完整的屬性信息，但這個認知的過程需要不斷付出交易費用。再說人們也不會對資產的所有屬性都感興趣，他們只會在交易費用的約束下，對感興趣的屬性進行排序，然后按照順序去了解，直到到達資產產權界定的邊界點，在這個邊界點上產權界定帶來的凈收益是零，如超過這一邊界繼續界定，資產所有者就會受到損失。因此在交易費用為正的時候，產權的界定總是相對的而不是絕對的概念。產權界定的相對性導致了資產的權利總會有部分沒有被界定，這部分沒有被界定的產權就會進入巴澤爾所說的“公共領域”之中。

其次，產權界定具有漸進性。資產的價值不會是永恒不變的。隨著資產的價值屬性的變化，產權也會隨之變化。之前產權界定相對性的論述中，提到了界定產權的邊界點，在這個邊界上產權界定帶來的凈收益是零，如果超過這一邊界繼續界定，資產所有者就會受到損失。但情況會隨著技術的改變而發生改變，當這個邊界點上的屬性的價值發生變化，或者邊界點之后的產權屬性價值發生變化，由于交易費用的下降，邊界點就會后移，直到一個新的邊界點。這個過程可以看作是產權價值不斷被發現的過程，因此可以說產權的界定是一個漸進過程，而不是固定不變的。

巴澤爾關于產權界定的觀點對于產權理論的發展具有重大意義，因為，之前的經濟學家在產權的研究中都認為產權要么是可以完全清晰界定的，要么就是不可能被界定的，而沒有人指出產權界定的中間狀態，沒有看到產權界定中還存在著“公共領域”。而這個公共領域的提出，為許多經濟學現象的解釋提供了重要的啟示。因此，本文對食品安全監管的研究，使用巴澤爾對產權界定的觀點為理論基礎。

（二）食品安全監管的實質與產權制度安排

基于上述對從產權理論角度，對食品不安全的分析及產權界定特征的介紹，可以發現食品安全問題實際上是因信息不對稱引發的內部性問題，從產權理論角度看，就是食品交易中消費者應該享有的一部分食品安全的權利進入了公共領域，而這部分權利可以被轉化為收益；作為信息上有優勢的一方，食品生產、加工等提供方會想方設法地攫取公共領域中的這部分財富。而消費者作為信息缺乏方，由于產權界定和維護的交易費用過高，不得不放棄這部分權利，從而使自身利益受損，嚴重地甚至會危及生命。因此，食品安全監管的本質就是要幫助食品消費者維護“食品安全”的權利，通過降低交易費用和提供信息，來盡可能地幫助消費者進行產權界定和維護，抑制信息占有優勢一方過度對公共領域中利益的攫取。

產權理論認為，產權制度安排對經濟績效有重要影響。因此，要進行有效的食品安全監管，就需要與之相適應的產權制度安排。產權制度安排可以看作是監管模式與激勵和約束方式的組合。在食品提供者和消費者的交易中，這個制度安排就能夠通過提供合理的激勵和約束機制，通過抑制食品生產者的投機行為，降低消費者界定產品和維護自身權益的成本，來盡可能清晰界定雙方的產權邊界，并在較低交易費用下維護這個邊界，這樣因信息不對稱而進入公共領域中的利益便會減少，而食品生產者不敢過度攫取公共領域中的利益，使得消費者的食品安全權利得到維護，達到食品安全監管的目標（如圖1所示）。

圖1 食品安全監管的產權理論邏輯 四、食品安全監管模式的變遷：從政府單一治理到社會參與治理的產權分析邏輯

食品安全監管的模式對于其監管績效有著非常重要的作用 。我國食品安全監管理念經歷了從食品衛生監管到食品安全監管的轉變，相應地也經歷著多部門向單一部門監管的歷程。從產權理論的角度看，我國食品安全監管模式的變遷，實質上是部門監管外部性消解的過程。盡管政府主導的食品安全監管模式在向更為合理的方向轉變，但監管需要付出行政成本，因此其有效監管邊界是有限的，超出這個范圍的監管效果就會變得低下或失靈。故此，有效的監管模式不能是單一的政府主導，而需要形成社會多元治理的格局。

（一）多部門監管到單一部門監管：外部性與監管績效

建國以來，我國食品安全監管的制度不斷變遷，大致經歷了五個發展階段 ，在此期間，我國食品安全監管模式也經歷了三個階段的演進。從產權理論角度看，我國食品安全監管模式從多部門監管向單一部門監管過渡的過程，實際上是政府通過不斷的監管權內部化來消解部門監管的外部性的過程。本文結合食品安全監管的演進階段來具體分析。

1.衛生部門主導，多部門輔助的食品衛生監管模式

該模式存在于計劃經濟與經濟轉型時期，時間約為1949―1992年。在這一時期，食品產業處于開始發展的階段，對于食品監管的理念還停留在衛生層面，衛生部是食品衛生監管的主要部門，特別是1983年7月1日正式開始試行的《中華人民共和國食品衛生法（試行）》，確立了衛生部的主導地位。但同時，涉及到食品衛生監管的權力作為相關職能部門的職責又被分散在不同部門，如輕工部、糧食部、農業部、化學工業部、水利部、商業部、對外貿易部等部門里面都有食品生產和經營部門。盡管這一時期衛生部門是監管的主導，但是由于法律障礙、專業化經驗、資源競爭等因素的作用，以及部門監管產生的外部性效應（顏海娜等，2009），使得一方面衛生部門無法完全主導整個監管的過程，另一方面監管權力也在不斷向食品鏈涉及的相關部門轉移，逐步形成了一個多部門監管的局面，在這種監管模式下，監管制度顯得重重疊疊，非常的復雜，且職能分散，各部門之間的交流不暢。

2.多部門共同管理的食品衛生監管模式

該模式出現在市場經濟下的多部門食品衛生監管時期（1993―2002）。該階段中，由于社會主義市場經濟目標的確立，食品領域的政企合一的模式被打破，我國食品工業得到了迅猛發展，這使得舊的《食品衛生法》無法滿足新時期的需要，于是在1985年后，修訂后的《食品衛生法》通過并開始實行。該法從法律角度完善了參與食品衛生監管的各部門的監管職能劃分，盡管監管的格局仍然是衛生部門為主導，質檢、工商等部門共同監管，多部門監管的弊端沒有根本解決，但部門監管的外部性通過不斷內部化而得以減小，為向下一個監管模式發展奠定了基礎。

3.分環節監管為主、品種監管為輔的食品安全監管模式

2003年至2004年我國爆發的安徽阜陽“毒奶粉”事件，極大地引起人們對政府食品安全監管能力的關注，也暴露出了原有監管體系中監管缺失的重大問題。在這個背景下，國務院頒布了《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》，首次明確多部門分環節監管為主、分品種監管為輔的監管模式。同時，《決定》調整了原有監管部門的責任范圍，將食品監管職責分環節賦予了農業部、衛生部、質檢、工商、食藥監等幾個部門（如圖2所示）。這樣，食品安全監管模式就從多部門管理一個環節變成一個部門管理一個環節的形式，《決定》將衛生部主導的多部門監管模式轉向“五龍治水”模式，使得部門之間的監管職責更加明確，整體監管邊界得到擴展。

之后，為了防止各大監管部門利用部門立法的職權謀取利益，以及促進各部門間的協調， 2009年6月1日正式實施《食品安全法》。該法中不但明確了分環節監管為主、品種監管為輔的食品安全監管模式，同時，為了減少各部門之間的協調成本，還成立了以副總理直接領導的食品安全委員會作為監管部門間的協調機構。總的來看，這一時期的特點是食品安全監管權更加集中，分工也更加明確。食品安全委員會的設立，一定程度上彌補了各部門間協調不好的問題。也為多部門監管轉型為單一部門監管模式創造了契機。

圖2 2008―2013年中國食品安全監管模式 盡管分環節監管為主、品種監管為輔的食品安全監管模式優于多部門共同監管的模式，但該模式無法根本改變多個部門共同監管的弊端，從減少行政成本與提高監管績效的角度看，監管模式還有進一步完善的空間。目前，我國正在逐漸形成單一部門監管的食品安全監管模式。2013年3月，國務院公布的《關于國務院機構改革和職能轉變方案》中，就提出要整合各部門食品安全監管的職責，將其轉交給將組建的國家食品藥品監督管理總局，這樣就能形成一個統一的食品安全監管格局。

（二）政府主導到社會參與治理：監管邊界擴張下的必然趨勢

巴澤爾從產權維護的視角，解釋了奴隸制度的崩潰。這表明產權理論能較好地解釋制度變遷的內在動力問題。同樣，產權理論也可以解釋為什么政府主導的食品安全監管模式，會向社會參與治理方向發展。根據制度變遷理論，制度變遷的條件是現有制度已經無法滿足需要，而制度變遷的動力是制度變革者預期新的制度能夠帶來大于成本的收益。只有當條件與動力二者都具備時，制度才會發生變遷。

1.制度變遷的條件：政府主導的食品安全監管存在有效邊界

根據交易費用理論，政府部門的食品安全監管存在有效邊界，即在這個邊界之外，政府的監管可能失效，失效的理由可能是監管缺位或監管過度，并伴有尋租行為的發生。隨著食品產業的發展，食品本身變得越來越復雜，政府在監管中也就將付出越來越大的成本，當行政成本太高時，政府的監管將變得非常無力。盡管政府可以通過集中監管權的方式，提高監管的效率和明確監管的有效邊界，但這邊界總是存在的。因此，完全靠政府監管是無法解決食品安全這個社會問題的，監管制度需要變遷。

2.制度變遷的動力：消費者與食品生產者的產權維護行為

首先，消費者的維權行為是食品安全監管制度變遷的動力。消費者在食品消費中，如果所消費的食品因質量問題傷害了自身的健康，其就會產生投訴或的意愿，這就是產權維護的行為。當政府不能較好地實行有效食品安全監管時，消費者可能會通過大眾媒體或網絡，向政府施加壓力。壓力的大小取決于食品安全事件的社會負面影響程度。其次，食品生產者的產權維護行為會推動食品安全監管制度的變遷。其原因在于，有效的食品安全監管將產生懲罰提供違規的食品生產者，同時獎勵提供安全食品的生產者的激勵機制，這樣才能有效克服前文所提到的負外部性問題。如果食品安全監管不能有效維持這個激勵機制，那么食品生產者就會進行產權維護行為，而出現食品市場上的“劣幣驅除良幣效應”。

3.制度變遷的方向：有序的社會成本分攤機制

政府無法負擔完全的食品安全監管的費用，需要其他利益相關者參與進來，形成一個有序的社會成本分攤機制。首先，通過鼓勵消費者的產權維護行為，培養消費者的食品安全舉報意識，有效遏制不安全食品的生產與銷售；其次，通過鼓勵食品生產者間信譽機制的形成，產生企業間的自組織式的自我規制發展路徑；最后，支持社會中介組織的發展。從比較優勢的角度看，社會中介組織在行業監管的某些方面具有政府監管部門不具有的優勢，例如信息的獲取、標準的制定、協調溝通、促進行業自律、宣傳教育等。可以看到，社會中介組織本質上作為一種非正式制度的存在，對于我國的食品安全監管是能起到較大作用的。

結論與進一步研究

本文使用產權理論對政府參與食品安全監管的必然性、目標及模式變遷等一些列關鍵性的研究方向做出解釋，試圖以此來建構一個關于食品安全監管的產權理論解釋基礎。該做法的意義在于，食品安全監管實質上就是一系列的組織及制度安排的組合，如何更加優化已有的組織與制度安排，使其更加有秩序并衍生出新的組織與制度，需要有明確的理論進行指導，這正是本文的研究旨趣。當然，本文當前只是大體勾勒出了產權理論在食品安全監管領域中的運用框架，沒有涉及該研究領域中一些具體的問題，如利益相關者產權制度設計的影響因素、食品產業鏈與安全質量相關性等，因此，這些都是進一步需要研究的內容。

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Food Safety Supervision and its Mode Transition in China：

An Analysis Framework of Property Rights Theory

Zhang Junhao

（School of Political Science and Public Administration，Wuhan University）

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關鍵詞：食品安全 監管 策略

前言：現今的分段監管體制，并不能適應國內多樣化和復雜化的食品生產經營現狀，加之相關職能部門協調機制不夠健全，從而出現互相牽制、職能低下以及監管不力現象。因此，制定相關食品監管法律、監管體制及監管技術標準成為迫在眉睫。只有從法律為后盾，以強有力的監管技術為手段，協調各監管職能部門才能從根本上加強食品安全監管，切實保障食品安全質量。

1、食品安全的意義及其重要性

食品安全表現為為三個方面：數量，某國家或地區能夠生產民族基本生存需要。要求人們既能買得到又能買得起生存生活所需要的基本食品；質量，指提供的食品在營養，衛生方面滿足和保障人群的健康需要，食品質量安全涉及食物的污染、是否有毒，添加劑是否違規超標、標簽是否規范等問題，需要在食品受到污染界限之前采取措施，預防食品的污染和遭遇主要危害因素侵襲；可持續發展，這是從發展角度要求食品的獲取需要注重生態環境的良好保護和資源利用的可持續。自古以來民以食為天，食品安全是人民群眾生命健朗權的首要保證，對于我們的生存和發展有著至關重要的意義。如今社會經濟迅猛發展，人們對于食品的安全要求也隨著大幅增加，而現今頻發的食品安全事故卻讓人對其甚不放心。食品安全問題的日益嚴重不僅影響食品行業的正常發展，而且對社會主義和諧社會建設構成一定不良影響。

2、我國食品安全監管的現狀

一、我國的食品安全監管法律法規現狀

商品檢驗法、產品質量法、農業法、等法律法規作為現今中國食品安全監管的法律手段，雖然某些部分參考了如美國，歐盟，日本等發達國家和如何對食品進行安全有效的監管方針策略以及實施措施，但由于我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，目前仍然是發展中國家，雖然對原有的與食品安全相關的法律法規做出了大幅的增刪和修訂，最終形成了以如食品衛生法，產品質量法，農業法等覆蓋面較廣的綜合性法律法規作為政府部門和地方制定規章和文件的依據，如食品生產加工企業質量安全監督管理辦法等從食品制造的根源加強監管，以及在食品的經營銷售環節相關的法律法規來加強對食品的安全監管。食品衛生法，產品質量法，農業法等相關食品安全法律法規的健全與完善是強有效提高食品監管水平，保證高優質食品生產銷售，切實維護人民合法權益，促進社會主義經濟建設快而穩向前發展的重要途徑。

二、監管體制現狀

現今階段我國食品安全監管是以衛生部！農業部！質檢總局！食品藥品監督管理局！工商行政管理總局！國家環保總局！商務部！交通部等多部門為主體進行聯合監管，實行分段監管為主！品種監管為輔的食品監管體制。按照分段監管的原則，劃分了各部門的相關職責：農業部門管農產品的食品安全，質檢部門管生產環節的食品安全，工商部門管流通環節的食品安全，商務部門管部門食品的儲備和畜禽屠宰的食品安全，衛生部門管餐飲的食品安全，食品藥檢監管部門管食品安全的綜合協調。這些職能部門統一在國務院的領導下對食品安全進行有效監管，雖然有比較獨立的監管權力，但由于現今階段各部門職能交叉等原因易造成監管資源過于集中或者浪費的現象，而出現我國食品安全監管不力的現狀。而當應對諸如雙匯瘦肉精事件，三鹿三聚氰胺等重大安全事故時，由于整體食品安全管制缺乏長遠規劃，沒有建立起完善的食品安全監管責任制和責任追究制，過分信賴或者利益導向致使其缺乏對于大型食品企業的長期有效的監管，經常處于被動地位，只有在發生了大型安全事故，付出了巨大的教訓和經驗后才開始著手大力整治，對于食品安全監管的強度和韌度也沒有與時代的發展與時俱進。

3、對于我國食品安全監管的對策思考

一、健全食品安全相關的法律、法規及標準體系

盡管我國關于食品安全的法律法規不斷的在修改，并頒布新的執行標準，但由于我國國情的特殊體現，現有頒布實施的相關食品安全法律法規仍然不夠健全，亟需盡快改善。為了從宏觀上掌控整個中國食品安全的整體局面，保證各項高優質食品安全，將我國現有的食品安全法律法規建設為具備協調統一，基礎性的，綜合性的食品安全法律成為重中之重。應盡快加強食品安全立法，整合現有的食品安全監管法律法規體系，綜合我國食品安全監管的要求，對現行有關食品安全的法律法規進行系統的清理和修訂，建立多層次，分門類，包含監管，執法，行政處罰以及刑罰的綜合性食品安全監管法律體系。必須加大對于違規違法進行食品生產加工銷售的懲罰力度，除了在經濟上對其進行嚴重制裁和懲罰，還要明確其的刑事責任，達到以儆效尤的目的，杜絕不法商家打一槍換一地，東山再起的現象發生，并且須明確食品生產加工銷售監管環節執法人員的行政責任。目前我國的食品安全標準已經建立起以國家標準體系，行業標準體系，地方標準體系和企業標準體系四個部分共同構成的，相對比較完善的標準體系。這是對我國的食品進行生產經營銷售的一項具有強制執行的標準體系，涵蓋了生產原材料，儲運和包裝，食品質量檢測等全過程的領域。但由于科學技術的迅猛發展，對于有害物質的研究和控制也在不斷進步，因此，食品安全的標準也就要跟隨現有的實際情況和條件做出適時適當的調整和修改。只有這樣，才能從根本上提高食品的安全性，才能保障廣大消費者的身體健康和生命安全。

二、加快建設健全我國的食品安全監管體系

今年來，不論是國家還是地方政府，都在增加頒布相關食品法律法規的相關文件和管理辦法，同時也大大地重視食品安全，監管力度都在不斷增強。因此使得我國的食品安全監管工作在整體上有了較大的進步，但放眼現實，食品安全事故仍然頻頻發生，這與我國現有的食品安全監管體系有不可分割的聯系。目前我國的食品安全監管體系仍然是實行由衛生部，農業部，藥品監測部門，商務部門，工商管理部門以及質量檢測等很多部門對食品安全進行多個環節，多個部分共同監管，因此加快建設健全現有的食品安全監管體系，完善現行監督管理體系成為目前人民的心聲，將執法職能部門分工明確，權力明確，責任明確，避免出現由于權力的交叉而使得監管資源浪費或者閑置。

三、協調我國各食品安全監管部門職能

在2009年的《食品安全法》頒布以來，我國各食品監管部門通過積極地探索食品安全綜合監管，不斷探索分段監管機制的制衡機制。從監管權力配置方面講，食藥局一般都其綜合監督、組織協調作用，而農業局、質監局、工商局及食品藥品監督管理局作為執法的主體職能部門，具有相應的監管權。從監管職能分配來看，本著指定的部門監管指定環節的原則，衛生部門負責組織制定食品安全標準、承擔食品安全綜合協調等，而攻山部門負責食品流通環節的監督等。目前現今階段我國食品安全監管工作的協調主要通過定期會議，聽取匯報以及上下級文件等行政指令性質的手段，工作協同配合相對來講比較困難，難以實現應有的職能。整合優化同級職能相近部門，監理部門配合機制和優勢互補機制，在裝備、技術、信息方面達到共享，實現人力、物力有效利用，降低監管成本，提高監管效率。

4、結語：鑒于食品安全自身的多樣化、復雜性及現今中國食品安全監管現狀，食品安全監管是以完善的相關法律法規制度，適應現狀的監管體系，各相關監管職能部門協調工作的長期性綜合工程。理順監制體制，強化食品質量和安全控制，建立完備的食品安全監管體制依然是任重而道遠。

參考文獻

[1]羅建國；經濟安全與知識產權法[J]；重慶工業高等專科學校學報；2005年01期

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關鍵詞：我國 進口食品 食品安全 對策

中圖分類號：D922.14 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2014）14-0045-02

三鹿奶粉、染色饅頭、瘦肉精這些熱搜詞提醒我們食品安全正在受侵犯，告誡我們重視食品安全的重要性；新西蘭恒天然“肉毒桿菌”烏龍上演、沃爾瑪“掛驢頭賣狐貍肉”、臺灣牛奶被檢含避孕藥這些食品安全大事件警醒我們進口食品市場堪憂，告誡我們重視進口食品安全的重要性。

1 進口食品等相關概念

1.1 進口食品的概念

進口食品是指非本國品牌的食品，通俗的講就是其他國家和地區的食品，包括在其他國家和地區生產在國內分包裝的食品。

1.2 進口食品的發展趨勢

隨著我國綜合國力的提高、經濟技術的快速發展、人均收入的增加、城市化進程的加速，人民的消費檔次由原來的溫飽型逐漸轉化為健康型、營養型、休閑型；隨著我國改革開放的進程，世界經濟全球化的進程，各國之間的聯系不斷加強，各種進口食品以其獨特的地域文化、精美的包裝、先進的生產工藝帶給大眾從物質到精神的享受，因此進口食品也獲得從學生到青年工作者等不同層次的青睞。

1.3 食品安全的概念

食品安全指食品無毒、無害，符合應有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性傷害。食品安全具體含義包括：食品數量安全、食品質量安全和食品可持續安全。

1.4 食品安全檢驗

主要是檢驗食品和飲料的營養成分，應對致癌物非法摻雜，篩查食品中不明污染物達到或超過農殘分析的新興監管要求等檢驗。

1.5 進口食品安全的重要性

進口食品安全關乎消費者個人的健康狀況和人生安全，沒了健康的身體就沒有了一切；進口食品安全關乎國家的經濟發展和社會穩定，進口食品會增大購買力、繁榮市場，達到進口國和出口國的雙贏局面；進口食品安全關乎世界各國的經濟全球化進程，進口食品會促進資金的流通、加強各國的經濟往來。

2 我國對進口食品的安全監管

2.1 食品檢驗的方法

（1）感官檢驗，通過眼觀色澤、鼻聞氣味、嘴嘗口味，手摸觸感等方式判斷食品的色、香、味等方面，感官鑒別不光能發現食品宏觀上的變化，還可以鑒別出發霉、雜質等微觀上的變化，感官檢驗作為最直接最簡便的檢驗食品的方法有其不可替代的價值。（2）理化檢測，運用物理方法、化學方法檢測食品的成分和含量。這是個復雜的檢驗，食品檢驗的指標不同，檢驗方法也各異。除了常規的分析方法外，用儀器分析法來檢驗食品衛生，包括有機成分分析方法和無機成分分析方法；用色譜法鑒定化合物分離混合物。這種檢驗的針對性較強，要具備專業知識。

2.2 我國對進口食品的安全監管措施

（1）制訂并且實施了《中華人民共和國動物及動物源食品中殘留物質監控計劃》并建立了相關實驗室加強對進口食品殘留檢測。（2）為了防止境外的有毒物質流入境內，先后了多個進出口食品風險警示通告，如《出入境檢驗檢疫風險預警和快速反應管理規定》，將有毒食品拒之門外。（3）《進口食品國外生產企業注冊管理規定》等規章對進口食品的加工廠實施有效的衛生注冊登記，嚴格遵守衛生注冊登記標準，只有達到資格，才能進入市場從事生產經營活動。

2.3 我國進口食品監管面臨的現狀

一方面，我國是世界上最大的發展中國家，人口眾多，人均收入提高，市場潛力巨大，越來越多的國家愿意和我國合作，向我國提供出口食品。所以我國的進口食品的種類和數量不斷增加。但是從另一方面來說，我國區域發展不平等，加上有些技術的相對落后，食品安全的發展與發達國家存在一定的差距。隨著進口食品的不斷增加，面臨的挑戰也與日俱增。國際疫情的復雜多變、企業的唯利是圖、社會責任感的流失、檢驗機制的不完善、檢驗技術的相對落后、衛生標準不夠完善、法律不健全、風險預警以及快速反應機制較差、監管方式的缺陷等一系列挑戰。

3 對我國進口食品監管的建議

（1）提高人民個人的防偽技術。針對進口食品，人民群眾不能盲目跟風地購買，應該有自己的判斷能力。可以以社區為單位，科普知識定期進社區，為老百姓宣傳進口食品的辨別知識，提高老百姓的辨別能力。（2）從源頭上進行監管。從種植養殖的生產第一線開始監管，從源頭解決問題。比如監管農田少打農藥、監管種植業的疫情，這樣就不會讓有問題的動植物流入市場。（3）企業內部鼓勵制度。鼓勵企業之間、企業內部成員之間互相監督，發現有辱企業形象的個人就舉報，這樣可以有力打擊沒有責任感的企業和個人。（4）創新。創新是國家發展的根本動力，是企業永葆活力的源泉。借鑒外國在進口食品安全監管的優秀成果，提高自身科技水平，創新出適合自己的最佳的監管方法，保障進口食品的安全性。

4 結語

食品安全關乎每個人的切身利益，我們需要國家的嚴格檢驗，但是我們自身也應該提高自己的鑒賞水平，學會簡單的檢驗方法。

參考文獻

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為認真傳達學習省食品安全委員會2012年第一次全體會議精神，安排部署我市當前的食品安全工作，今天，我們召開今年的第一次食安委全體會議。剛才，建珍同志傳達了省食品安全委員會2012年第一次全體會議精神，并對我市去年的食品安全工作情況作了全面總結匯報，市農業局、質監局、工商局、食藥監局、商務局等部門領導結合各自的監管職責作了很好的發言，既總結了工作，又對如何推進今年食品安全提出了建設性意見，我都完全贊同。下面，我講三點意見。

一、合力攻堅，年食品安全工作成效顯著

年，全市各級各部門認真貫徹上級部門和市委、市政府的決策部署，自覺服從和服務于全市經濟社會發展大局，主動適應食品安全監管體制改革的新形勢，不斷加強領導、落實責任、健全機制、強化監管、狠抓整治，食品安全工作取得明顯成效。一是食品安全監管機制不斷完善。及時調整充實了市食品安全委員會成員單位和組成人員，制定出臺了《市食品安全聯席會議制度》。各級各部門高度重視，及時召開一系列會議，研究機構改革期間的食品安全工作，進一步明確目標任務，逐級分解落實責任，做到一級抓一級，層層抓落實，橫向到邊，縱向到底的組織保障體系已經形成。二是研究解決了農村食品安全協管員編制及工資待遇問題。繼續在鄉鎮、社區設立食品安全監管站，保留農村食品安全協管員隊伍，協管員工資在公益性崗位工資的基礎上，市財政按每人每月100元進行補助。農村食品安全協管員同時肩負質量協管職責，市質監局按每人每月100元給予補助。三是創建更加有力。深入開展“食品安全示范縣”、“星級食品安全示范店”等食品安全誠信體系建設，引導企業強化法律責任，牢固樹立質量安全意識，企業食品安全主體責任進一步落實。四是組織開展了一系列的專項整治行動。去年以來，我市先后組織開展了“嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治”、“乳及含乳制品專項整治”、“瘦肉精專項整治”、“酒類專項整治”、“地溝油專項整治”、“保健食品”和“元旦”、“春節”、“五一”、“中高考”、“中秋”、“國慶”等15次食品安全專項整治行動，進一步凈化了食品安全環境，保障了人民群眾的身體健康和生命安全。

這些成績的取得，是市委、市政府堅強領導，在坐各部門通力協作的結果，也是全市食品安全監管干部在體制轉變、職能轉換過程中，無私奉獻、真抓實干的結果。借此機會，我代表市政府和市食安委向大家表示衷心的感謝！

二、認清形勢，增強做好食品安全監管工作的責任感

黨的十七屆五中全會提出，要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，把食品安全作為社會建設的重要內容。當前，我市已進入實現經濟社會大發展的關鍵時期，實踐證明，越是經濟社會發展，公眾對食品安全的要求就越高，加強監管的需求就越迫切，食品安全問題就越敏感。因此，我們一定要堅持以人為本、民生至上，牢固樹立食品安全重于泰山的思想，充分認識食品監管工作面的新形勢、新任務，以強烈的責任感、緊迫感和使命感，堅持不懈地抓好食品監管工作，全力保障人民群眾飲食安全。

（一）正確認識食品安全監管工作中出現的新矛盾、新問題。近年來，隨著食品安全監管工作的不斷深入，一些影響食品安全監管的深層次矛盾和問題逐漸暴露，突出表現在，人民群眾日益增長的健康需求與食品生產方式落后之間的矛盾、不規范的市場經濟秩序和監管能力相對薄弱之間的矛盾、食品安全事故多發與構建和諧社會要求之間的矛盾。就我市實際情況來看，從種養（殖）到生產加工、流通等各個環節，多、小、散、亂、差的問題沒有得到徹底解決，食品行業規模化、產業化、集約化程度不高，生產力水平偏低；初級農產品源頭污染和在食品生產、加工環節濫用食品添加劑現象在一定范圍不同程度地存在；各級各部門對做好食品安全工作的認識不足、緊迫感不強，食品行業作為“食品安全第一責任人”的意識，以及群眾的食品安全意識還有待加強；食品監管體制機制不夠完善，基礎還比較薄弱，能力和隊伍建設還不能完全適應形勢發展的要求，制約了對食品安全的有效防控和保障；食品檢驗檢測能力較弱，技術手段對行政監管的支撐力不強；區域發展不夠平衡，食品監管經費不足等等。這些困難和問題都制約著食品安全監管工作的深入開展，需要充分認識這項工作的長期性、艱巨性和復雜性，進一步增強使命感、責任感、緊迫感，積極謀思路、想辦法，下力氣創造條件逐步加以解決。

（二）正確認識食品安全監管工作面的新機遇、新挑戰。在看到困難的同時，我們也要看到監管工作的有利條件。一是各級黨委、政府高度重視食品安全監管工作，把食品安全監管作為重要的民生工作，放在重要的位置。二是國際社會和新聞輿論高度聚焦食品安全，社會各界及廣大群眾十分關注食品安全。三是去年省政府先后出臺了《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的實施意見》（政辦發〔〕5號）和《關于進一步加強乳品質量安全工作的意見》（政辦發〔〕13號）和《省人民政府關于進一步加強食品安全工作的意見》（政發〔〕31號）。市委洪波書記、鎖飛市長在不同場合對食品安全工作提出了具體要求，并多次對食品安全工作專門作了批示。因此，各部門一定要統一思想，提高認識，從執政為民和構建“和諧平安”的高度，充分認識做好食品安全監管工作的極端重要性，把這件關系國計民生的大事時刻放在心上、牢牢抓在手上，切實把它作為維護廣大人民群眾切身利益的具體行動，作為自己義不容辭的責任，貫穿到日常工作中。

三、落實責任，全面開創食品安全監管工作新局面

今年，是實施“十二五”發展規劃的關鍵之年，是實現科學發展、和諧發展、跨越發展的重要一年，當前和今后一個時期，全市食品安全監管工作，要緊緊圍繞市委、市政府總體部署，以確保全市人民群眾食品安全為目標，以深入開展各類食品安全專項整治為重點，以建立健全保障食品安全的體制機制為抓手，以加強隊伍和監管能力建設為支撐，落實責任、強化措施，標本兼治、務求實效，不斷提高食品安全保障水平。

（一）進一步強化政府、部門和企業責任。《食品安全法》明確規定，食品生產經營者負有保證食品安全的社會責任，縣級以上政府負有對轄區食品安全統一領導、組織、協調的責任。為此，各部門要按照“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的責任體系，做到主要領導負總責，分管領導具體抓，監管部門親自抓，形成一級抓一級，層層抓落實的監管格局，將食品安全工作列入重要議事日程，加強對本區域食品安全工作的統一領導、組織和協調，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。做到該開的會議一個不能少開，并及時開；該發的文件一個不能少發，并立即發；該講的話一定要講，并到位；該抓好的重點監管環節一定要全力抓，并抓落實；該安排的經費一分不能少，并及時安排；該上報的信息要按時上報，不能耽誤；發生安全事件要第一時間趕到現場，并妥善處置。市編制部門要盡快參照省上的模式，研究我市食安委辦的機構設置和人員編制問題，在體制沒有理順之前，市衛生局要繼續履行食安委辦的各項工作職責。農業、質監、工商、食藥監、商務、糧食、教育等部門要認真履職，注重協調配合，互相支持，真正做到無縫監管，確保食品安全不出大的問題。這次省兩會上分組討論，省衛生廳原廳長陳覺民舉了一個豆芽菜的例子：“農業部門說豆是農業產品，變成牙后就不是了，所以不歸農業部門管，應由質監部門管；可質監部門說豆芽加工是小作坊里進行的，應由工商部門管；工商部門又說到餐桌了應由衛生部門管，衛生部門認為人如果吃出了問題應由衛生部門來救治，但還要看是加工問題還是其它問題。此事說明，監管體系不健全、各部門責任不清、協調配合不夠。要加快食品安全誠信體系建設，讓食品生產經營者履行社會責任。宣傳、廣電部門要進一步加大食品安全法律法規及食品安全知識的宣傳力度，切實提高法律法規的普及率和食品安全知識的知曉率，做到家喻戶曉，人人皆知。

（二）進一步明確監管重點。食品安全大于天，監管不能“打醬油”。一是要在日常監管上下功夫。食品安全涉及千家萬戶、一日三餐，貫穿種養、加工、營銷等行業，從生產、經營、銷售（進出口）到家庭餐桌各環節，市食品安全委員會成員單位必須把功夫下在平時，經常抓、抓經常，強化監管措施，做到安全監管“從農田到餐桌”全過程覆蓋。要切實加強與城鄉居民日常生活密切相關的米、面、油、鹽，肉、奶、菜、蛋、果等食品的監管。要加強以學校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、小型餐飲等重點單位，熟食鹵味、煙熏臘味、食用菌等高風險食品及餐具清洗消毒等方面的監管。要加強對農村自辦宴席的安全監管，嚴防群體食物中毒事件的發生。要加強節日的食品安全保障，確保群眾節日祥和、安寧。

二是加大預防和整治力度。堅持預防為主，切實強化防范處置措施。要在去年各項專項整治的基礎上，深入查找存在的主要問題和薄弱環節，加大對高風險單位、品種和薄弱環節的排查和抽檢力度，在繼續鞏固“食品添加劑”、“瘦肉精”、“地溝油”、“保健食品”等專項整治成果的同時，組織開展好“元旦.春節”、“五一”、“中秋”、“國慶”、“中高考”等期間的專項整治行動，突出抓好重點環節、重點區域、重點品種以及薄弱環節的食品安全監管，全面提高食品安全水平。要嚴格落實食品安全監管制度，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源等方式，及時發現和查處違法生產經營行為，始終保持高壓態勢，依法查處違法犯罪分子。公安部門要積極配合相關單位狠抓重大食品安全事故和大案要案的查處工作，震懾制售假冒偽劣食品犯罪分子，向公眾展示黨和政府保障食品安全、嚴厲懲處違法犯罪分子的堅強決心。繼續開展食品安全整頓，堅持“四個必須、五不放過”，即：有問題的違法生產經營單位必須停產停業整頓，整改不達標的必須關閉取締，違法單位和責任人必須進行經濟處罰，觸犯法律的必須嚴格依法懲處；查處案件要做到原料來源、產品流向不查清不放過，問題產品健康威脅不消除不放過，不法企業及相關責任人不懲處不放過，案件警示教育不到位不放過，整改措施不到位不放過。

三是強化宣傳和督促檢查。輿論宣傳是食品安全工作的重要組成部分，市食品安全委員會成員單位要堅持不懈地開展食品安全法律法規、食品安全科學知識宣傳教育，引導群眾養成科學合理的飲食、消費習慣。要全面、深入、客觀地宣傳報道我市食品安全整頓取得的成效，及時食品監督檢查、檢驗監測信息，回應人民群眾飲食安全知情需求，爭取廣大人民群眾的理解和支持，形成全社會共同維護食品安全的群眾基礎和社會環境。各級各部門之間，要建立完善協調聯動、規范高效的信息溝通機制，規范食品安全信息，正確把握輿論導向，食品安全事故要按規定及時報告，堅決防止遲報、漏報甚至瞞報。今年，市人民政府還將召開全市食品安全工作會議，繼續與各縣（區）人民政府和市食品安全委員相關成員單位簽訂《食品安全責任書》，市食品安全委員會各成員單位要進一步分解工作任務，層層簽訂責任書。食安委辦公室要加強督促檢查和考核評估，及時通報情況，對工作不力的，要督促整改，始終形成綜合監管的高壓態勢，高位推動食品安全監管各項工作。

篇8

一、組織領導

鎮成立了以鎮長為組長，分管安全副鎮長為副組長，安監所、派出所、醫院、學校等責任人為成員的食品安全工作領導小組，全面落實責任制，加強對安全工作的領導，將食品安全工作列入政府議事日程，研究、部署、決定相關事項的完全落實。

二、加強宣傳

我鎮領導在鎮、村、社三級干部會議上多次強調食品安全工作重要性，要求村在每次開會都要宣傳食品安全知識，防止食品安全事故的發生。鎮安監所以“百日安全活動、法制宣傳日”等活動，在鎮綜合市場用廣播、宣傳車、發放傳單等形式，對群眾宣傳食品安全知識，并設立食品安全投訴電話，目的是提高老百姓食品安全意識，解決食品安全問題，防止食品安全事故的發生。

三、簽訂目標責任書

我鎮安監所與村食品安全小組、學校、餐館老板、壩壩宴業主都簽訂了食品安全責任書，要求他們帶著責任心和食品安全意識去提供餐飲服務，學校落實食品安全日常監管員，負責每日的食品安全檢查，出現異常情況要及時向鎮安監所聯系，杜絕事故發生。

四、完成上級安排的工作

鎮安監所每月對學校、餐館、保健品經營者進行一次檢查，發現問題，要求其立即整改，必要時停業整頓，按照安委會文件要求，完成了春節期間食品安全監管、五一節食品安全監管、學校食品安全隱患排查、食品安全周、食品安全百日活動、肉及肉制品專項治理等工作，完成了對餐飲單位8課時的食品安全培訓，及時協助餐飲業主辦理培訓證和餐飲服務許可證。

我鎮在2012年建立的食品安全網絡和臺賬等工作的基礎上，嚴格按照鎮黨委、政府、上級業務主管部門的要求，認真落實好每一項工作，保證了我鎮食品安全市場秩序良好，業主按規、合法經營，全年無一起食品安全投訴和食品安全事故發生。

篇9

為全面了解年上半年我區食品安全工作情況，推動全區食品安全工作深入開展，根據上級有關通知精神，結合我區實際，經研究，定于月上旬對各鄉鎮街道（工業園區）、各食品安全監管職能部門上半年食品安全工作進行一次全面督導檢查。現將有關事宜通知如下：

一、督導檢查內容

全面督導各鄉鎮街道（工業園區）、各食品安全監管職能部門今年上半年食品安全工作開展情況，重點包括加強組織領導、食品安全責任制落實、食品安全監管體制改革、協調機制及制度建設、經費保障、宣傳教育等情況，“地溝油”和餐廚廢棄物整治、“瘦肉精”清查、嚴厲打擊非法食品添加劑和非食用物質等食品安全專項整治情況，以及含鄰苯二甲酸酯類物質查處等情況。

二、督導檢查方式

本次督導檢查采用聽取工作匯報、查閱臺賬資料與實地查看現場相結合的方式進行。具體程序是：

（一）聽取上半年食品安全工作情況及加強食品添加劑監管工作情況匯報。（二）核查相關文件、資料、臺帳。（三）隨機抽查農產品種養殖、食品生產加工單位、食品添加劑生產及經營單位、餐飲單位等。各鄉鎮街道（工業園區）要從農產品種養殖、食品生產加工、食品流通和餐飲消費環節分別推薦1-2個備查單位，由督導組隨機抽查，檢點是中小型企業和食品安全風險較高的集體食堂、農家樂以及企業食品添加劑監管措施落實情況等。（四）對各單位督導檢查情況形成督導檢查報告，區食品安全協調委員會進行通報。

三、督導時間及人員安排

各單位自查于前完成，督導檢查從開始至結束，具體時間和分組安排另行通知。

四、工作要求

（一）要高度重視食品安全工作。當前，全區食品安全工作的基本面是好的，但潛在的安全隱患還比較多，食品安全形勢不容樂觀。各鄉鎮街道（工業園區）、各有關部門要從講政治、保民生、促發展的高度，充分認識加強食品安全監管的極端重要性和現實緊迫性，把保障食品安全作為一項重大政治任務，擺上更加突出的位置，全力以赴抓緊抓好。要嚴格落實食品安全責任制和責任追究制，真正把食品安全監管責任和企業主體責任落到實處。

篇10

剛才，智和同志總結了我市2008年食品安全工作，并就2009年食品安全重點工作和2009年全市元旦春節期間食品安全專項整治工作作了安排，我都同意。下面，我代表市政府和市“食安委”再強調幾點：

一、認清形勢，提高認識，進一步增強食品安全監管工作的緊迫感和責任感 但是，我們也必須清醒地看到，當前我市的食品安全形勢，尤其是農村食品安全形勢依然嚴峻，從農田到餐桌整個食品鏈的各個環節還存在著不少的安全隱患，一些深層次的問題還沒有得到有效解決，特別是一些地方和部門對食品安全的重視程度還不夠，食品安全工作還存在不少不容忽視的問題：一是重形式、輕實效，重制度、輕落實的現象在個別地方、個別單位還依然存在，整治的實際效果還有待進一步提高。如去年11月上旬，潢川縣發生了飲用學生奶出現胃腸道不良反應事件；徐智和同志在市廣播電臺行風熱線解答聽眾提出的食品、藥品安全問題時，聽眾提出我市市場上出現病死豬肉和注水肉等問題，群眾吃肉不放心。這些問題反映了廣大人民群眾對食品安全問題的高度關注，也反映出我們監管部門工作措施不力，管理不到位的諸多問題。二是種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲服務業食品安全也存在著不少問題，從業人員食品安全素質還較低，農藥、獸藥、化肥使用不當，農產品有害物質殘留還有超標現象，小作坊、小食品店多、小、散、亂，“三無”食品、過期偽劣食品在一定范圍內仍然存在，食品市場合格率還比較低。去年11月下旬，市食品藥品安全委員會辦公室組織對全市八縣兩區進行暗訪檢查，暗訪組以消費者的身份在八縣兩區的超市、商店，共購基層市場銷售的白酒、腐竹、糕點、醬油、蜜餞、飲料、膨化食品、葡萄酒、肉制品、油炸小食品等十類食品100批次樣品，經檢測有59個批次不合格。這些食品

不安全因素不僅影響了廣大消費者的身體健康和消費權益，也直接影響了我市產品質量的形象。三是農村食品產業總體規模小、水平低，食品安全保證體系還不健全，不按標準組織生產，產品不經檢驗就出廠銷售的現象時有發生，在去年11月下旬的暗訪抽檢樣品中，由我市企業生產的醬油、飲料、白酒、糕點等18個批次中，只有三個批次經檢測合格，合格率只有16.7％，說明監管部門對獲證企業的后續監管沒有跟上，監管措施力度不夠。四是消費者的食品安全意識還有待進一步增強。這些問題充分說明，我市食品安全還存在突出問題和嚴重隱患，食品安全監管任務仍很艱巨。我們常說,食品安全無小事。食品安全不出事則已,一出就是大事,這絕對不是危言聳聽。各級政府、各有關部門必須充分認識我市食品安全工作的重要性和面臨形勢的嚴峻性，堅持以人為本、執政為民，努力實踐“三個代表”重要思想，認真落實科學發展觀，以對人民群眾身體健康和生命安全高度負責的態度，切實增強食品安全專項整治的緊迫感和責任感。

二、突出重點，真抓實干，全面完成2009年食品安全監管工作任務

（一）要加強領導，明確工作職責。

食品安全工作是一項繁雜的系統工程，是履行政府職能的“德政工程”，是維護人民群眾利益的“民心工程”，是推進食品產業的“發展工程”，是打造“誠信信陽”品牌的“信用工程”，必須堅持“全市統一領導，各級地方政府分級負責，部門指導協調，各方聯合行動”的方針。一是明確職責。各級政府是食品安全專項整治的第一責任人，要從講政治的高度出發，把食品安全工作納入重要日程，切實負起責任，確保人力、物力、財力到位。按照誰主管、誰負責的原則，做到目標任務明確，工作措施到位。各縣、區“食安辦”要切實擔負起實施食品放心工程牽頭單位的職責，通過積極協調和主動服務，強化綜合監督、組織協調、依法組織查處重大事故的職能。在此，我再次重申，各級食品藥品安全委員會各成員單位要按照職責分工，認真履行好各自的職責，確保食品安全工作各項任務落到實處。在這里，不妨問一問大家，作為政府的分管領導，你認為政府對食品安全工作的重視程度如何？“食安辦”是否發揮了食品安全工作的牽頭單位作用？各職能部門在食品安全工作監管方面做得究竟如何？是否存在上級安排工作后應付了事的現象？在你的轄區內，人民群眾對食品安全的滿意度究竟有多高？請與會的同志們認真地想一想，思考思考。二是要加強自身隊伍建設。食品安全監管工作不僅僅是各級食品藥品監管部門的事，也是各級政府的重要職責。做好食品安全監管工作必須加強隊伍建設。食品安全監管隊伍的素質直接關系到食品安全監管的法律法規和各項工作部署能否落到實處。因此，要狠抓食品安全監管隊伍的思想、業務和作風建設，加強技能培訓，突出依法行政，強化執法監督，盡快建立一支“思想好、作風硬、懂業務、會管理，善于做群眾工作”的食品安全監管隊伍，全面提高我市食品安全的監管水平。三是要加強綜合協調，形成整治合力。市、縣（區）食品藥品安全委員會及其成員單位在認真履行各自職能的同時，要搞好配合，加強溝通，各縣區“食安辦”在每次專項整治期間，對重點部位、重點品種要組織聯合執法、綜合執法；要組織相關成員單位解決疑難問題、攻大案；要針對本地食品安全方面存在的薄弱環節和群眾反映強烈、社會危害嚴重的突出問題，按照求真務實和抓專、抓細、抓實的要求，協同作戰，聯合執法，確保整治工作取得實效。同時，在2009年要加快落實食品安全信用體系建設。進一步加大“雙評”力度（對各職能部門食品安全監管進行整體評價、對食品質量狀況進行評估）。 >（二）要突出重點，加強監管。

按照2009年食品安全工作任務和目標要求，在對種植、養殖、生產加工、市場流通和餐飲消費等重點環節加強監管的基礎上，要以農村和城鄉結合部為重點區域，以小作坊和無證照黑窩點為重點對象，抓好糧油、肉品、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、醬油、醋、飲料、酒等重點品種的整治，認真解決好影響我市食品安全的突出問題，切實讓老百姓看到實實在在的成效。

（三）要強化措施，狠抓落實

一是繼續加強宣傳教育，提高食品生產、經營企業的依法生產、經營和自覺保證食品質量的意識，提高消費者的食品安全意識。二是要加強制度建設，強化監督責任。要全面推進依法監管，使各方面的監管工作有法可依、有章可循。今年結合食品安全專項整治工作，要進一步落實市食品藥品安全委員會聯席會議制度、案件查處制度、信息收集和制度；市“食安辦”要加快出臺食品安全監管責任追究制，嚴格行政執法責任制，對因監管、執法不嚴，發生食品安全事故，給當地人民群眾身體健康和生命安全造成重大損害的，要依法追究地方政府和執法部門負責人的法律責任。三是要加強督查督辦，務求取得實效。市食品藥品安全委員會及其辦公室要組織有關部門對各地食品安全監管工作任務落實情況進行督查督辦，促進各項任務、目標、措施和責任落實到位。市有關部門除在重點節假日要做好專項督促檢查外，還要做好明查暗訪工作，并在第三季度前統一組織督查組對各縣、區食品安全專項整治工作的情況進行檢查。

三、再動員、再部署，落實監管責任，確保人民群眾過一個歡樂、祥和、安全的春節 今年的元旦春節期間食品安全專項整治工作要突出重點，狠抓薄弱環節。一是要把農村和城鄉結合部作為整治的重點區域，把監管重心下移。二是把握重點環節，要對集貿市場、生鮮肉攤點、食品超市、商店、熟食店、小加工作坊、餐館酒店，這些人們大量選購過節食品的關鍵部位，加大監督檢查力度，不讓群眾把不安全的食品買回家。三是明確重點品種，對節日消費量大的米、面、油、生鮮肉、酒類、蔬菜、豆制品、水果、各種易貯藏的熟食等品種作為檢點，確保不出現質量問題。

由于元旦春節期間是食品銷售的旺季，食品非常豐富，攤位多、流動快、監管任務重、整治難度大。因此，各縣區、各有關部門要切實加強協調配合，各級食品藥品安全委員會在整治工作中，對重點區域、重點單位要開展聯合執法和綜合執法、形成綜合監管合力