食品安全監管智能化范文

導語：如何才能寫好一篇食品安全監管智能化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

李正祥

5月底，河北省第十二屆人大常委會第十五次會議第一次全體會議上聽取了河北省政府副省長姜德果關于全省食品安全工作情況的報告，并分組審議了河北省人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國食品安全法》實施情況的報告（書面）。據了解，通過推進食品安全智能化監管，河北已基本實現了對嬰幼兒配方奶粉、酒類、保健食品、預包裝熟肉制品的質量追溯。

據介紹，2014年，國家有關部門對河北省生產的食品抽樣6864例，合格率94.62%，河北省抽樣7萬例，合格率95%，其中蔬菜、乳制品、生鮮肉及肉制品、小麥粉、食用油等與大宗食品綜合抽檢合格率均在98%以上。乳制品連續4年未檢出三聚氰胺，生鮮肉中瘦肉精檢出率為0.85%，呈逐年下降趨勢。

2014年以來，河北省食品安全工作實施最嚴謹的制度、最嚴厲的打擊、最嚴格的監管，全省食品安全形勢持續平穩向好，未發生重大食品安全事故。2014年，河北省級預算安排食品安全監管發展性支出1.64億元，比2013年凈增1億元，積極提升技術支撐能力，推進智能化監管。河北省公安系統組織開展多次專項行動，破獲食品安全相關刑事案件1335起，搗毀黑窩點579個。此外，有關部門正在起草《河北省食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理條例（草案）》，部署小作坊、小攤販、小副食、小餐飲等“四小”調查摸底工作。

河北省人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國食品安全法》實施情況的報告（書面）中也指出，河北省食品安全監管體制改革進展不夠快，目前僅有8個設區市、3個省直管縣和48個縣（市、區）完成食品藥品監管體制改革，張家口、唐山、滄州等3個設區市和大部分縣（市、區）職能整合和人員劃轉還沒到位。一些地方體制改革緩慢，參與改革的部分干部職工人心不穩、等待觀望，造成監管力量削弱，有些地方監管機構尚未整合，易出現執法“風險洼地”。此外，在食品安全監管中，還存在監管力量不足、技術裝備和工作經費難以保障、食品產業基礎薄弱、“四小”問題突出等問題。

篇2

關鍵詞：物聯網；質量監督；應用；前景分析

中圖分類號：TP391.44 文獻標識碼：A文章編號：1007-9599 (2011) 20-0000-01

The Prospects Analysis of Internet of Things Technology Applied to Quality and Technical Supervision Business

Zhang Ling

(Shaanxi Quality and Technology Supervision Information Center,Xi'an710006,China)

Abstract:Following things as computers,the Internet,the world of information technology development,the third wave,the development of national science and technology has become an important part of the strategy.In this paper,Shaanxi Province,quality and technical supervision of information systems development status,for example,in terms of quality and technical supervision for the application of the business prospects of networking technology for the analysis.

Keywords:Internet of Things;Quality control;Applications;Prospects

一、技術概述

物聯網（Internet of Things）指的是將無處不在的終端設備和設施，包括具備“內在智能”的傳感器、移動終端、工業系統、數控系統、智能設施、視頻監控系統等和“外在使能”的如貼上RFID（無線射頻標簽）的各種物品、攜帶無線終端的個人與車輛等，通過各種無線或有線的長或短距離通訊網絡實現互聯互通、應用集成以及基于云計算的SaaS營運等模式，在內網（Intranet）、專網（Extranet）、或互聯網（Internet）環境下，采用適當的信息安全保障機制，提供安全可控乃至個性化的實時在線監測、定位追溯、報警聯動、調度指揮、預案管理、遠程控制、安全防范、遠程維保、在線升級、統計報表、決策支持、領導桌面等管理和服務功能，實現對“萬物”的高效、智能、安全的識別、管理和控制。

物聯網應用中主要涉及的技術有信息采集技術、信息處理技術等。各種傳感技術、RFID技術、GPS、視頻識別、紅外、激光、掃描等所有能夠實現自動識別與物物通信的技術都可以成為物聯網的信息采集技術。物聯網的智能處理依靠先進的信息處理技術，如云計算、模式識別等技術，云計算是實現物聯網的核心，它促進了物聯網和互聯網的智能融合。

目前綠色農業、工業監控、公共安全、城市管理、遠程醫療、智能家居、智能交通和環境監測等各個行業均有物聯網應用的嘗試，某些行業積累的一些成功經驗為我們提供了寶貴的借鑒。

二、應用前景分析

（一）不斷完善的電子政務基礎建設助力物聯網應用開展。物聯網技術的應用是一種建立在互聯網上的泛在網絡的應用，是一項龐大的系統工程。物聯網應用的推廣需要實現物聯網橫向的整合，打造社會公共的物聯網基礎架構，建立一個基于從感知層到網絡層，再到應用層的端到端的架構，形成公共的分層的物聯網體系架構應用平臺。目前陜西省政府通過創新全省信息化管理機制、建設方式、技術架構、運維模式和運營方式，成為國內信息化共享服務的典范。通過幾年建設已實現了省、市、縣三級橫向、縱向的網絡連接，同時為滿足基礎數據整合及提供四個基礎數據庫支撐的要求，基本建設完成多級數據交換系統、多元數據融合與集成系統、虛擬資源隔離系統、政務資源目錄與交換系統、基于SOA（面向服務的體系架構）的業務協同平臺、信息服務資源運營管理系統、安全管理中心等資源整合平臺，并在上述基礎平臺之上初步建設完成基礎數據庫整合與綜合應用系統。已啟動建設的基礎資源綜合服務平臺建成投運后，將在全國率先實現完整的“云計算”架構，可支撐物聯網、電子商務、現代物流、智能電網等新興產業發展，實現IT資源的集約共享，為質量技術監督系統在缺乏資金和技術力量的情況下，開展物聯網技術應用提供了契機。

（二）信息化建設的縱深發展促進物聯網應用開展。隨著“金質工程”一期項目的建設完成，質量技術監督系統初步完成了系統內部的網絡基礎設施建設、實現了內部辦公電子化、部分行政審批網絡化，但是信息化應用形式和范圍還很局限。隨著系統內部信息化建設的不斷深入，一方面，信息化的縱深發展引發政府管理觀念的變革，網絡環境下電子政務的推行，將改變部門之間、政府與企業之間以及政府與公眾之間的信息分享方式。另一方面，信息化的縱深發展將重塑政府的業務流程，需要在政府業務流程優化和重塑的基礎上，以一種全新的方法和程序去完成原有的業務功能。三是，信息化的縱深發展將全面提升政府的管理能力，促使其將內部和外部的管理和服務職能通過精簡、優化、整合、重組后通過信息化方式實現，打破時間、空間以及部門分隔的制約，為社會公眾以及自身提供一體化的高效、優質、廉潔的管理和服務。這些因素都促使質量監督部門迫切的尋求工作模式和管理模式上的變革和創新發展。另外根據質量技術監督業務的特殊性，需要職能部門管理者首先抓住新的關鍵技術、政府示范項目以及新的商業模式等契機，實現重點行業的監管突破，并由點帶面，促使整個系統業務實現向各個行業的監管縱深發展，由此也為物聯網技術的應用提供了可能性。

（三）食品和特種設備安全監管是物聯網應用的重點方向。食品和特種設備安全作為與百姓生活最為密切相關的兩個方面，直接關系人民群眾生命和財產安全，關系經濟發展大局和社會和諧穩定，是城市公共安全運行監管工作的重要組成部分。隨著近幾年食品安全和特種設備安全在公眾中的關注度不斷提升，確保食品質量安全和特種設備安全監管到位成為質量技術監督部門的重點工作。物聯網應用于食品安全監管過程中，能夠使相關職能部門的工作人員及時有效的查詢到食品原料、工藝、生產、運輸、倉儲和銷售等各個環節的信息，以確保對食品生產行為是否合規進行有效監管，同時為存在問題進行追溯和食品安全預警提供數據基礎。將物聯網技術應用于特種設備安全監察、監測系統，能有效提高設備安全運行動態監控、智能研判以及突發事件現場感知和快速反應能力，進一步提高安全監管工作的實時化、精細化、智能化水平。物聯網技術應用于特種設備，不僅能使監管部門能夠在第一時間獲得第一現場的精準數據，大幅提高監管的效率，同時，還能向特種設備的設計、生產、使用、維保、第三方檢驗等用戶提供信息服務，使有關各方都受益。因此在創新監管模式、突破監管瓶頸，落實單位主體責任，實現動態監管的工作開展中，物聯網技術將成為食品安全和特種設備安全動態監控、風險管理及應急預警的重要抓手。

篇3

智慧成都建設理念及架構

智慧成都建設架構由一個核心、四大支撐和三大重點構成，即以“融合、創新、智能、包容”為核心理念；以泛在綠色智能的信息基礎設施、高端新型的信息產業、高端人才資源和完善的保障服務體系為支撐；以科學高效智能的城市運行管理、便捷舒適和諧的居民生活、綠色低碳可持續的產業發展為重點。

建設智慧城市，對成都在中西部地區率先實現現代化和國際化的戰略目標具有重要的意義。第一，智慧成都建設是促進成都市經濟轉型升級，加快經濟現代化和國際化的戰略舉措，它將深化信息化與工業化融合互動發展，促進經濟轉型升級，加快形成先進制造業、現代服務業和都市現代農業聯動發展的現代產業體系。第二，智慧成都建設是推進成都創新型城市建設的戰略舉措，它將有力推進物聯網、低碳、節能、環保等新技術的深入應用，與創新型城市建設互為支撐、互為目標，共同促進成都市現代化建設向更高的階段邁進。第三，智慧成都建設是提升城市功能，打造宜人城市的戰略舉措，它將優化交通運行、安全監管、城市運行等管理方式，提升教育、文化、醫療、勞動就業等服務能力，展現現代化城市功能形象。智慧成都建設是成都邁向“世界現代生態田園城市”、打造西部經濟核心增長的必經之路。

智慧成都建設路徑

目前，成都市已經實施了一系列信息基礎設施建設重大工程，建成了成部市云計算中心、中國西部信息中心、萬國數據成都數據中心、互聯網同城交換中心、中國成都高性能計算中心等重大信息基礎設施，為成都市經濟社會發展提供了強有力的基礎支撐。

在智能交通領域，成都市按照“可視化的交通運行監控、扁平化的交通指揮調度、現代化的交通事故接處警、遠程化的交通信號燈控制、預案化的交通組織保障”的目標，不斷提升智能交通應用管理水平，加快建成國內一流的智能交通系統。

在數字城管領域，整合了全域成都的環衛、景觀、執法、城市照明、道橋管護、城市揚塵污染源監控等綜合信息服務平臺，促進了城市管理流程優化和管理機制創新，提高了城市管理和服務的智能化水平。

在環境保護領域，近兩年成都市大力推動物聯網技術的應用，實現對污染源、空氣、水質、噪聲等信息要素的自動獲取和智能處理。

在食品安全領域，建設了成都市食品質量安全溯源監管系統，努力實現對生豬、小家禽、蔬菜、食用油等常用食品從生產、加工、儲藏、流通、管理、應用等各個環節的全過程監管，努力提高質量監控的透明度，規范市場秩序，提高群眾食品安全滿意度。

在醫療衛生領域，成都市初步建立了基于居民電子健康檔案為核心的區域衛生信息平臺，按照市醫改領導小組確定的《成都市區域衛生信息化建設總體方案》要求，逐步實現居民身份統一識別、雙向轉診、電子處方共享等醫療協同服務，實現健康檔案查詢、健康咨詢、網上預約掛號、自我健康評估和健康管理等公眾健康服務，為社會公眾提供快捷、高效的醫療衛生服務。

在教育文化領域，近年來成都市一直推進“校校通”和高校“數字校園”工程，各區市縣近1000個校點聯網互通教育專網。辦公自動化，教育收費銀行代收、電子學籍管理、電子教籍管理、綜合校產信息化、中小學基礎信息GIS等應用系統在全市210多個單位得到廣泛應用。

在社會保障領域，以業務管理系統、公共服務系統、基金監管系統和宏觀決策系統為核心的信息化系統已全面應用，業務經辦、基金監管、公共服務及決策支持等工作全面實現信息化，全方位、多角度地為廣大參保人員提供了更為廣泛、便捷、高效的服務。

在社區生活領域，成都市加大智能生活產品開發和應用示范力度，積極推進網上購物、網絡支付、刷卡交易、網絡會商、水電氣繳費等公眾生活方式和消費方式向數字化、智能化、低碳化發展。預計到2015年底，將全面建成數據權威、應用廣泛、運行安全的覆蓋全域成都戶籍人口的公民信息管理系統。

在生產服務領域，成都市堅持信息化與工業化并舉、加快推進“兩化融合”，面向汽車、航空、食品、商貿、物流等傳統優勢領域的信息化應用需求，通過啟動企業信息化示范工程，推動物聯網等信息技術在各傳統領域生產、研發、管理、銷售、服務等各環節的廣泛應用，促進信息化與工業化融合的深度和廣度，提升產業智能化水平，推進產業升級改造，提高產業核心競爭力。

在園區服務領域，以“西部智谷”為代表，建立了無縫覆蓋的無線寬帶接入網，與骨干網互聯，滿足園區移動辦公、園區管理、日常生活、公共服務等多方面的應用需求；“西部智谷”將構建“一卡通”智能應用環境，為入駐企業和員工在園區內的餐飲、消費、停車、查詢、辦事、小額支付等提供便利；建設多功能視頻會議系統，為企業提供視頻商務溝通、視頻會議、公共演講、會議/培訓的網上直播等業務；同時“西部智谷”將結合園區地理信息系統（GIS），建設一個適應現代園區管理模式的多層次、立體化、高度集成現場圖像、視頻、檢測信息、各類報警、出入口信息的綜合性的智能園區管理系統。

在商務服務領域，以“北新國際物聯港”為代表，引人物聯網、RFID技術，全面運用到交易管理、倉庫管理、資產管理、定制應用、生活服務等方面，聯合金融服務、休閑商業、商務辦公、智慧住宅等全能配套，打造成都首個“智慧城”，形成了集購物、展示、休閑、商務為一體的國際化服務模式及現代貿易體系。

展望

篇4

【關鍵詞】智慧質監 物聯網 移動互聯 云計算

隨著物聯網、云計算、下一代互聯網、新一代移動通信等信息技術的迅速發展和深化應用，質監行業走向感知化與智能化是發展的必然，是促進數字化和質監業務深度融合、推進信息數字技術在質監事業各領域深化應用的重要手段。國家總局在“十二五”發展規劃中，提出了“數字質監”“智慧質監”的重大發展構想。智慧質監是以一種更智慧的方法通過利用新一代信息技術來改變質監部門工作交互的方式，以便提高交互的明確性、效率、靈活性和響應速度。智慧質監有三個方面的特征：更透徹的感知、更廣泛的互聯互通、更深入的智能化。

1 感知質監，充分利用物聯網技術

物聯網（The Internet of things）是指通過射頻識別（RFID）、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協議，把任何物品與互聯網連接起來，進行信息交換和通訊，以實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。它將各種信息傳感設備，如射頻識別（RFID）裝置、紅外感應器、激光掃描器等種種裝置與互聯網結合起來而形成的一個巨大網絡，讓所有的物品都能夠遠程感知和控制，從而形成一個更加智慧的生產、生活體系。簡而言之就是“物物相連的互聯網”。

目前也不乏物聯網技術在質監中的應用案例，如使用了物聯網傳感器設備的電梯應急系統，電梯應急系統在電梯內安裝傳感器設備，充分運用互聯網把有關電梯困人信號接入應急指揮平臺，系統通過快速記錄信息，數據交換平臺把需要處理的事故、信息數據發送至相關電梯維保單位、救援站、使用單位等，實現呼救、事故隱患舉報等事件處理的自動化。產品溯源方面也有使用物聯網技術中的射頻識別技術的案例，以RFID為標識手段，將EANUCC編碼體系（全球統一標識系統）應用于從種植、養殖到加工、零售的過程控制和信息傳遞，同時結合“危害分析與關鍵控制點”（HACCP）應用，則可以有效地對食品、農產品供應鏈全過程進行跟蹤與追溯。質監部門已有將物聯網技術應用進口食品追溯工作的實踐，但尚處于部分和分散的狀態，如何充分利用物聯網技術使質監行業信息化更好走向感知化是我們下一步建設的重要內容。

2 質監互聯，充分利用移動互聯網技術

移動互聯網，就是將移動通信和互聯網二者結合起來，使移動用戶也能通過移動設備接入互聯網。移動互聯網采用國際先進移動信息技術，整合了互聯網與移動通信技術，將大量信息及各種各樣的業務引入到移動互聯網之中，搭建了一個適合業務和管理需要的移動信息化應用平臺，提供全方位、標準化、一站式的移動業務服務。目前質監的移動辦公系統、移動執法系統、移動巡查系統、移動監管系統等都是通過移動互聯網技術實現了質監業務的互聯互通，移動互聯網技術的使用有以下特性：

（1）高便攜性：除了睡眠時間，移動設備一般都以遠高于PC的使用時間伴隨在其主人身邊。這個特點決定了，使用移動設備上網，可以帶來PC上網無可比擬的優越性，即溝通與資訊的獲取遠比PC設備方便。

（2）隱私性：移動設備用戶的隱私性遠高于PC端用戶的要求。不需要考慮通訊運營商與設備商在技術上如何實現它，高隱私性決定了移動互聯網終端應用的特點――數據共享時即保障認證客戶的有效性，也要保證信息的安全性。

（3）應用輕便：除了長篇大論，休閑溝通外，能夠用語音通話的就用語音通話解決。移動設備通訊的基本功能代表了移動設備方便、快捷的特點。

基于這些特性，我們在進行“智慧質監”建設時，可以通過網絡技術將需要了解的質監業務信息上傳到網絡服務器，并由網絡服務器保存管理，把質監業務從紙質文檔上解放出來；再通過移動互聯網技術，使用手機等移動終端，將需要了解的質監業務信息的交流地點從辦公室解放出來，實現異地辦公、異地執法，提高工作效率。

3 智能質監，充分利用云計算技術

云計算能夠將所有的計算資源集中起來，并由軟件實現自動管理，可以憑借高端服務器、海量存儲、云操作系統、信息安全技術打造領先的云基礎架構，實現質監云、質量安全云等行業云應用，可實現資源集約化、數據一體化、管理服務化，全面提升質監工作效率，為質監信息化領域帶來便捷與安全保障。

近年來，質量安全、特種設備安全、食品安全已成為舉國關注的焦點。采用基于云計算和物聯網技術的食品安全解決方案，為質量安全監管部門、經營企業以及消費者提供綜合化的信息服務平臺。利用物聯網技術進行數據采集，在搭建的數據采集平臺基礎上通過云計算中的SaaS服務模式為質監管理部門、經營企業、消費者提供全程可視、可跟蹤、可溯源的信息綜合服務平臺。可基于云計算技術和云服務模式進行質監信息資源整合，將IT平臺、數據資源以及運維人員整合，形成高效的質監云平臺，提供智能化的分析數據。

總之，建設智慧質監的整體戰略就是基于物聯網、移動互聯網和云計算，實現質監信息化與質監實體系統的深度融合，切實通過信息化的手段實現質監實體系統的協同高效運作。建設智慧質監是一個長期的過程，不可急于求成，必須遵循真理、穩步扎實，任重而道遠，感知+互聯+智能=智慧。

參考文獻

[1]葉東輝,何政.“智慧質監”建設要充分應用物聯網信息技術-“中質信維杯”質檢信息化優秀倫文,2012.

[2] 邢帆.智慧質監的“全”結構[J].中國信息化,2013(02).

篇5

關鍵詞：追溯系統；網絡監控；食品安全；物聯網；RFID

中圖分類號：TP319 文獻標識碼：A 文章編號：16727800（2013）009007603

基金項目：貴州省重大專項項目（20116011）

作者簡介：柳飛（1978-），男，博士，貴州大學機械工程學院講師，研究方向為物聯網定位；

丁筑紅（1966-），女，貴州大學生命科學學院教授，研究方向為農產品儲藏加工與應用。

0引言

食品安全關系到大眾健康、經濟繁榮、社會穩定等多個方面。近年來，食品安全事故頻發，食品安全監管屢受質疑[1]。人查、手記的傳統方式無法應對龐大的食品市場，需要利用技術手段，對食品的生產、加工、存儲、物流和銷售等各環節進行監管，即對“農田到餐桌”的全過程進行跟蹤，并提品追溯功能。

基于無線射頻（RFID）和無線傳感器網絡（Wireless Sensors Networks，WSNs）的物聯網技術，能夠有效地滿足食品安全的監管需要。 利用RFID給產品貼上標簽，便于隨時感知產品的來源、去向和內容等信息，利用WSNs可以滿足多重要求，如：在食品原料培養過程中，可以檢測生產環境是否受到污染，在加工環境中可以檢測食品質量是否受到外部因素干擾，在物流和銷售領域可以檢測存儲環境是否滿足技術要求[2]。

1系統設計

構建食品安全監控體系，除去技術因素外還需要有兩個先決條件，其一是相關部門的協同，其二是相關行業的協作和數據共享。

部門協同。食品安全監控體系包括了食品從生產到銷售的諸多環節，如何將眾多的環節進行有效的串聯是一個系統工程。其中，許多流程的主管單位是相關部門，監控系統提供的信息反饋和服務提供都需要相關部門的支持和互動，才能更好地理順食品安全信息通道。通過相關部門的協同工作，數據資源得到整合和綜合利用，極大地提高了食品監控的成功率和正確性，也有效地降低了各從業人員的勞動強度。

行業協作和數據共享。除去相關部門的協同外，還需要大量的數據支撐，它們主要來源于相關行業。經過十幾年的信息化建設，各個行業都建立起較為完善的數字化平臺，但由于行業信息安全和溝通原因，各信息平臺主要以獨立形式存在，對于食品安全監管等跨領域項目來說，它們是多個信息孤島。比如，指導農業生產的環境信息平臺與指導銷售的信息平臺沒有深度的信息協作，指導銷售的信息平臺與交通部門的公路管理平臺沒有深度的信息協作，公路管理平臺與食品批發市場、超市沒有深度的信息協作，批發市場和超市等與衛生部門的信息平臺沒有深入的信息協作。

另外，包括防疫、疾控、質檢等多個部門的信息平臺沒有得到數據共享和業務協作。任何一個環節的脫落，都可能造成食品安全監管系統的不正常工作，造成信息的錯誤和監管的缺失。

2范圍分析

監控系統根據現實需要，確定了3個監控的維度，分別是時間維、地域維和產品維。

其中，時間維是指以時間作為監控的目標，構建和追溯食用產品的生產時間、加工時間、物流時間、存儲時間、銷售時間、反饋時間等信息；地域維是指以地理位置為監控目標，構建和追溯食用產品的生產地、存儲地、物流路徑、銷售地、反饋來源等信息；對象維是指以食用產品的產品信息作為監控目標，構建和追溯產品的名稱、構成、種類、生產企業、物流企業、銷售企業、購買對象等信息。

3功能設計

監控系統的設計思路是建立好產品信息的傳遞鏈路，任何一環的缺失和延遲，都會造成產品質量監管的失誤和安全事故追溯的困難。鏈路中的信息傳遞是雙向的，便于進行信息輸入、展示、匯總、智能處理和事故追溯等功能[34]。

食用產品需要經歷包括生產、加工、包裝、物流、存儲、銷售、反饋等多個環節，參照IPO（InputProcessingOutput，輸入-處理-輸出）模式設計監控系統。輸入包括產品相關信息的輸入、產品反饋的輸入、產品信用信息輸入、安全事故信息輸入等；處理包括信息查詢、產品及企業信用信息管理、市民社區管理、安全事故和督辦案件管理等；輸出包括產品和企業相關信息報文、企業信用信息報文、市民社區食品安全報警、安全事故信息報文、督辦案件進展報文等。

根據上述要求，監控系統具體包括：數據采集、數據轉換、數據融合、數據存儲、數據處理和數據展示等六大功能。

（1）數據采集。將食用產品各階段的信息通過人工或機器自動化方式輸入到系統。

（2）數據轉換。食品行業涉及行業眾多，不同行業之間的數據格式存在許多差異，需要建立數據轉換格式，用統一化方式對輸入數據進行處理。

（3）數據融合。產品數據的采集在同一行業或區域，出于冗余考慮，存在許多重復數據，在系統功能沒有受到影響的前提下，需要對相關數據進行融合處理，減少信息的規模，并從中提取核心數據。

（4）數據存儲。保存監控系統所涉及的各種數據信息，便于系統實現信息展示、數據匯總和管理，以及事故追溯等多方面要求。

（5）數據處理。對數據庫中的存儲數據進行處理，對出現的質量事故提出智能化處理意見，并對可能發生的食品安全問題進行預警。

（6）數據展示。對于主管部門，給出具有統計性質的食品質量匯總報文；對于社會大眾，提品質量反饋平臺；對于從業人員，提供相關法律、法規和標準的查詢和實現業務申報等操作。

4詳細設計

為了更大程度地兼容各個行業系統的軟硬件配置現狀和使用習慣，監控系統采用B/S（瀏覽器/服務器）模式，分為前臺客戶端和后臺服務器。同時，為了盡可能降低系統用戶的使用難度和升級難度，建立瘦客戶機架構，即將絕大部分功能模塊配置在后臺服務器，用戶端只需要具備基本的網絡瀏覽軟硬件即可。

根據系統功能設計要求，對系統基礎功能進行劃分，如圖1所示[56]。

4.1信息輸入

信息輸入選項用于輸入各種食用產品相關的信息，包括：產品名稱、生產企業、加工企業、物流企業、銷售企業、基本構成、參考價格、執行標準、保存時間和方法等。系統根據輸入的選項和范圍，對輸入信息進行判斷，給出相應的說明。完成輸入后，系統將輸入信息和操作員名稱合并后傳遞至后臺數據庫存儲。

4.2信息查詢

信息查詢選項用于查詢各種數據庫信息。根據操作人員的角色和權限，具有不同的查詢視圖。系統采用錯誤判斷，對注入式數據庫攻擊等進行屏蔽，保證了數據庫信息的安全。

4.3產品信用管理

考慮到企業生產的特殊性，對產品的信譽管理參考銀行系統的征信模式。根據產品信譽的歷史記錄、質量事故的危害性、時間間隔、事故處理情況等多個角度進行模糊判斷。若產品或企業未通過評判，則產品信用管理模塊為灰色，禁止操作，作為產業鏈終端的銷售管理部門，將不允許未通過監控系統審核的產品上架。鑒于安全原因，本模塊的安全級別較高，需要有較高權限和對應角色的操作人員才能進行輸入和處理。

4.4市民社區

市民社區選項是一個網址接口，用于連接到一個專用于社會大眾的食品安全論壇。該論壇的建設初衷是構建一個食品安全“輿情晴雨表”，老百姓可以在其中添加各種關于食品的回饋和評價。考慮到信息安全和健康辦網的原則，設定了相應的角色和權限：游客只能瀏覽；注冊用戶可以發帖和刪帖；版主可以刪除不健康的內容，但不能刪除涉及食品安全的帖子；系統管理員具備所有信息的操控能力，但是在刪除食品安全相關帖子時，需要進行電腦和手工雙重備案。

4.5安全事故記錄

安全事故記錄選項用于輸入食品安全事故的相關信息，包括：產品名稱、涉事企業和資質、主管部門、涉及行業、時間、地點、經辦人、安全級別、人物損失及事態跟蹤等。考慮到信息的安全性，記錄一旦提交將不可以修改，如遇特殊情況，需經書面申請和相關部門核準，才可以刪除，且需要進行電腦和手工雙重備案。

4.6督辦管理

督辦管理選項是展示重大食品安全事故處理的窗口。展示的信息包括：安全事故的簡介、主管部門、涉及行業、人員損失、督辦部門、當前狀態、處理結果、時間節點等。督辦管理窗口僅供瀏覽，只有高級管理員才能進行內容的更新，在時間節點到達后，系統自動鎖定模塊，不能繼續更新，且當前狀態改為“超時，未審結”，并做永久記錄，不可刪除。若有特殊要求需要解鎖，需要由督辦單位出具書面證明，系統管理員才可以解鎖，且需要進行電腦和手工雙重備案。

5結語

食品流通監控系統的目標是建立一套行之有效的系統平臺，可以將食用產品在各個環節的信息、產品標準、質量反饋、事故追溯和監督管理等各方面的信息進行有效的整合，可以同時為主管部門、從業人員、消費者提供信息融會的平臺。只要明確監督機制，嚴格執行管理規范，切實做好系統數據的輸入、輸出和處理流程，食品流通監控系統無疑可以成為食品安全管理的有效工具。

參考文獻：

[1]盧磊，張峰.基于物聯網的蔬菜可追溯系統的設計與實現[J].電子設計工程， 2011，19（7）：1922.

[2]楊海東，周洺.基于RFID中間件的食品安全監控系統[J].微計算機信息， 2008，24（12）：227 229.

[3]施晟.食品安全可追蹤系統的信息傳遞效率研究[D].武漢：華中農業大學，2007.

[4]魏笑笑.基于RFID的物聯網技術在農產品安全領域中的應用研究[J].安徽農業科學，2011，39（24）：1515015152.

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對于我們這樣肩負著廣大人民群眾飲食用藥安全的藥監人而言，貫徹和落實科學發展觀，最根本的就是要堅持科學監管，而科學監管，要在科學發展觀的學習和實踐中，努力找到發展的關鍵點，工作的著力點，成果的體現點。筆者通過對一系列的調研認為，食品藥品監督管理發展的著力點在于信息化建設，關鍵點在于信息化建設，體現點在于信息化建設。信息化建設能把食品藥品安全轉入可控的監管軌道，更有利于推動食品藥品監管事業又好又快發展。

一、什么是信息化建設

（一）什么是信息

人們到處在談論信息，我們越來越多地聽到信息這個詞匯。人們常說：我們現在進入了一個信息化社會，我們正在邁向信息高速公路，我們將要迎接一個信息爆炸的新時代。那么什么是信息?廣義的說，信息就是消息。一切存在都有信息。對人類而言，人的五官生來就是為了感受信息的，它們是信息的接收器，它們所感受到的一切，都是信息。不過，人們一般說到的信息多指信息的交流。信息本來就是可以交流的，如果不能交流，信息就沒有用處了。信息還可以被儲存和使用。你所讀過的書，你所聽到的音樂，你所看到的事物，你所想到或者做過的事情，這些都是信息。

（二）什么是信息化

信息化的概念起源于60年代的日本，首先是由一位日本學者提出來的，而后被譯成英文傳播到西方，西方社會普遍使用“信息社會”和“信息化”的概念是70年代后期才開始的．

關于信息化的表述，在中國學術界和政府內部作過較長時間的研討。如有的認為，信息化就是計算機、通信和網絡技術的現代化；有的認為，信息化就是從物質生產占主導地位的社會向信息產業占主導地位社會轉變的發展過程；有的認為，信息化就是從工業社會向信息社會演進的過程，如此等等。

1997年召開的首屆全國信息化工作會議，對信息化和國家信息化定義為：“信息化是指培育、發展以智能化工具為代表的新的生產力并使之造福于社會的歷史過程。國家信息化就是在國家統一規劃和組織下，在農業、工業、科學技術、國防及社會生活各個方面應用現代信息技術，深入開發廣泛利用信息資源，加速實現國家現代化進程。”實現信息化就要構筑和完善6個要素（開發利用信息資源，建設國家信息網絡，推進信息技術應用，發展信息技術和產業，培育信息化人才，制定和完善信息化政策）的國家信息化體系。

（三）什么是信息化生產力

信息化是指培育、發展以智能化工具為代表的新的生產力，并使之造福于社會的歷史過程。信息化涉及國民經濟各個領域，它的意義不僅限于技術革命、產業發展，信息化正逐步上升成為推動世界經濟和社會全面發展的關鍵因素，成為人類進步的新標志。

信息化是指培養、發展以計算機為主的智能化工具為代表的新生產力，并使之造福于社會的歷史過程。（智能化工具又稱信息化的生產工具。它一般必須具備信息獲取、信息傳遞、信息處理、信息再生、信息利用的功能。）與智能化工具相適應的生產力，稱為信息化生產力。

信息化生產力是迄今人類最先進的生產力，它要求要有先進的生產關系和上層建筑與之相適應，一切不適應該生產力的生產關系和上層建筑將隨之改變。

（四）什么是信息化建設

信息化建設指品牌利用現代信息技術來支撐品牌管理的手段和過程。隨著計算機技術、網絡技術和通信技術的發展和應用，企業信息化已成為品牌實現可持續化發展和提高市場競爭力的重要保障。

二、為什么要加強信息化建設

（一）首先，加強信息化建設，是國際國內形勢發展趨勢的需要。

我們身處于信息爆炸的時代，以計算機組成的互聯網為媒介是當今信息社會的主要特征，所謂信息化是管理方式、內容和手段的電子化、網絡化和現代化。它是采用世界信息技術前沿的最新成果，將其廣泛應用于監管工作領域的一種創新和變革。信息化是現代文明的一個重要標志，其發展趨勢是逐漸影響并改變我們的生活和工作，必將使我們的工作觀念、工作模式、工作習慣發生深刻變化。國內其他部門和行業，正是由于加強了信息化建設，才使效率提高，比如全國公安系統建立了“金盾系統”，無論你身在家鄉，還是遠在異地，只要正確輸入你的姓名或身份證號碼，你的詳細信息便會準確呈現，再如稅務部門建立了“金稅系統”，工商部門建立了“紅盾系統”，勞動保障部門建立了“金保工程”……一套系統，猶如一張無邊無際的“天網”，網內的每一個終端用戶，通過這張網，能迅速查閱資料，獲取所需信息，從而使工作提速，實現質的飛躍。

（二）其次，是藥監工作的性質及監管形勢的需要。

作為政府職能部門，我們履行著藥品和醫療器械經營使用的監督管理職能，維護著廣大人民群眾的生命健康安全，使命很重要，但形勢很嚴峻。目前食品藥品監管工作正處于食品藥品安全風險高發期和矛盾凸顯期。在藥品領域，藥品市場秩序的混亂局面尚未根本扭轉，安全風險仍存在于研制、生產、流通、使用等各個環節；防控安全風險的產業基礎薄弱，產業集中度低，結構不合理，質量保障水平參差不齊，違法廣告屢禁不止，不合理用藥現象比較嚴重，假冒偽劣藥品在一些地方還有生存空間。總體上看，食品藥品安全風險具有社會性、廣泛性和不確定性，在構建社會主義和諧社會的進程中，應對和防控食品藥品安全風險是一個長期、艱巨而復雜的系統工程。具體拿我們局來說，我們所處的是個山區縣，有28個鄉鎮，2家藥品批發企業，1家藥品零售連鎖公司，325家連鎖門店，318家醫療使用單位，散布在全縣2400多平方公里，而我們全局僅有12名執法人員，即使全局12名同志全部投入到執法監管中，要想對所有藥品醫療器械經營使用單位進行徹底檢查，這幾乎是不可能的！如2009年開年至今，為清查人血白蛋白、雙磺蓮注射液、降糖膠囊、糖脂靈、剌五加注射液等等近15種之多，我局出動了62車次，184人次。投入了這么多的人力和物力，卻是無獲而歸，無功而返。在實際工作中，我們常常有這樣的苦悶，在日常檢查中，發現可能有問題的藥品，由于條件有限，既無檢驗設備當場檢驗，也不能立即查對，采取措施，而是抄下品名、批號等，回到辦公室再上網查對，再就是層層發文協查，協查常常是久拖不回，甚至是石沉大海，工作效率和效果被大打折扣。再以藥品抽檢為例，同一藥品、同批號在市內縣（區）重復抽驗經常可見，造成藥品抽檢資源的浪費幾乎是司空見慣。而把這些數字放大到全國看，又有多少家生產企業，多少家經營企業，多少家醫療單位，多少種藥品，多少個批號的藥呢？這無疑是個驚人的天文數字。隨著科技的進步，違法行為更加隱蔽，更加具有欺騙性。顯然，單憑過去沿用的常規檢查方法是行不通的，我們對某個品種的藥，再也不能憑肉眼看，用鼻子聞，用手去摸，靠經驗來判斷其真偽了，那樣，費事費力不說，而且容易出錯。

（三）再次，是我們所肩負的任務和人民對我們的期望的需要。

近年來，在“以人為本”執政理念的指導下，全黨、全社會對食品藥品安全重要性的認識也達到了前所未有的高度，保障公眾飲食用藥安全已經成為構建社會主義和諧社會的重要內容，食品藥品監管工作在經濟和社會發展全局中的地位越來越重要，任務越來越繁重。藥品是特殊商品，從生產到銷售再到群眾，均有著不同于其他商品的特殊要求。相對我們而言，群眾對它的認知一是他人介紹，二是經驗，而這兩者都不可靠，不能真正提供保護。我們的職能就是監督生產者、經營者誠實守信，引導群眾科學用藥，人民對我們期望極高，而信息化建設，將使我們監管工作如虎添翼，猶如我們的腿，我們的眼，我們的“外腦”，可以最大延伸監管觸角，保護群眾生命健康安全，這也是我們監管工作的一場深刻變革。

同時，信息化建設也是提高工作透明度，樹立監管權威，贏得群眾理解支持的需要。作為政府職能部門，我們默默無聞做了大量的工作，比如“齊二”假藥的清查，“欣弗”假藥的清查，違法藥品廣告的整治……，但是由于硬件、軟件的落后，我們沒能及時將工作情況向群眾公開，使群眾對我們的認識少，而加強信息化建設，是實行政務公開的重要手段。比如層層建立網站，將機構職能、工作動態、辦事程序公開，及時藥品警示信息，公布違法企業的不法行為，建立信用檔案，提高震懾力，主動接受群眾監督，聽取群眾意見和建議，獲得群眾信任。

三、怎樣加強信息化建設？

（一）首先，加大硬件投入是前提，建立網絡是基礎。信息化建設是需要強大財力做支撐的，我們要爭取政府投入，多方籌措資金。參考海關、稅務、公安等部門的信息化發展歷程，都經歷了從各地分散發展到中央集中建設的過程，他們發展了十幾年甚至幾十年，他們的金字號工程投入都在幾十個億以上，就連勞動社會保障部的“金保工程”先后也投了20多個億。因此，要重視信息平臺的建設。要采購設施設備，如計算機（手提的、臺式的）、數碼相機、打印機等現代辦公設備。要花大力氣組建屬于我們自己的獨立系統，這個系統可以覆蓋全國每個省、市、縣，不同地區的藥監部門可以自由通行，建議以每個省為單位組建系統，各個省間實行并網運行，統一在國家局這個大系統中，而每個市縣作為這個系統的子系統，同時，可以同每個藥品醫療器械生產、經營企業，每個醫療單位實行網絡對接，深入內部，實現從表象到內在的全程監控，真正實行網上辦公。這樣，無論是在城鎮還是在鄉村，輕點鼠標，便可以對轄區內的監管情況一目了然，對每一品種的藥、每一瓶藥、每一片藥實行實時動態監管，讓假藥無處遁形，倘若再對諸如“人血白蛋白”類藥品的專項清查，就不再是全體干部幾天的辛苦勞累了，而可能僅是一個人只須幾分鐘就解決問題了，既降低了干部的勞動強度，將干部解放出來，騰出精力做大事，也提高了監管的科學性、準確性、權威性。

（二）其次，引進人才，大舉培訓，提高素質是重點。信息社會的特點就是速度快、變化快。要想適應快節奏的工作，熟練掌握現代信息技術，加強培訓是關鍵。要注意與科研院所、大專院校的對接溝通，做活引智我用的文章。特別是在信息網絡系統建設過程中，一定要爭取得到信息產業大公司、大集團及大專院校的技術支持，通過引進人才，得到的不僅是技術支持，更重要的是通過與他們的接觸，可以隨時捕捉到信息化最新動向，學到難以學到的知識。我們藥監隊伍是支特別能吃苦的隊伍，但是由于各方面原因，人員配置參差不齊，因此要多辦培訓班，或通過輪訓，或進行定向培訓，或專門培訓，或通過培訓骨干帶訓等方式，使藥監系統從領導到普通干部都能掌握信息技術，提高應對新時期監管任務的能力，提高整個藥監隊伍的形象。

（三）再次，學習先進經驗，開發科學軟件是關鍵。

最近幾年來，有的地區已經意識到加快信息化建設對提高監管能力，保障食品藥品質量安全的重大作用。如宜賓市南溪縣是四川省農村藥品“兩網”建設示范縣，就率先啟動了食品藥品信息化建設，構建了監管平臺，構建了集藥品生產——流通——使用等全程動態監管的質量監測及物流追蹤體系、集食品種植——加工生產——流通——餐飲衛生——回收等全程的信息共享的綜合監管體系、集食品藥品安全事件上報——應急預案——應急聯動——應急指揮調度——應急過程追溯分析總結的應急管理體系等三大體系和六大系統于一體的“南溪縣食品藥品安全監管服務信息平臺”。該平臺自2006年11月試運行以來，取得了初步成效。認真借鑒外地的先行經驗，開發科學信息軟件是非常重要的，建議建立以下信息平臺：

1、建立農村藥品“兩網”系統。運用地圖索引技術直觀地表現和反映農村藥品監督網、供應網的網點分布情況，建立了縣-鄉-村三級監管員、協管員、信息員的人員檔案信息庫和工作記錄信息庫，明確分工和職責，實現農村協管員網上現場檢查記錄信息的處理，幫助監管部門及時了解農村藥品供應狀況，規范農村藥品供應渠道，保障農民用藥安全。

2、建立現場移動檢查系統。使用“移動藥監現場檢查系統”，執行現場檢查工作人員可現場快捷地查詢、獲取規范性文件、假劣藥品信息等相關信息，加強了監管工作的針對性，提高了日常監督檢查工作的效率和質量。

3、建立藥品質量監測及物流追蹤分析系統。對各涉藥單位藥品、醫療器械的來源、去向、庫存等進行動態監管，有效防范非法藥械的流通和使用，對規范企業藥械購銷行為起到積極的促進作用。通過效期藥械監測、假劣藥械風險監測、藥械不良反應監測等功能，對問題藥械進行及時預警和應急處理；實現了生產企業gmp執行過程遠程監控，可對藥品生產企業的原材料購進、領用、庫存及產成品的生產檢驗、入庫、銷售及退貨進行全程監控管理，從而實現了從源頭上整頓和規范藥品市場秩序。

4、建立應急指揮調度系統。當出現食品藥品安全突發事件時，網絡應急聯動系統會在第一時間將事件通過短信、郵件、傳真等方式通知所有相關部門及責任人，并立即啟動應急預案。通過應急分析與調度，指揮中心立即發出指令，凍結全轄區所有藥品庫存，跟蹤使用者并監測其用藥后的反應，做到有的放矢，避免‘拉網式’排查；同時立刻調度事發地點附近的相關應急資源，做到快速反應，將損失降到最低。

5、建立食品安全信用管理系統。食品安全評價、預警及突發事件應急系統，對協調統一各監管單位預防食品安全事件發生和及時處置奠定了基礎，使食品安全綜合監管更加科學、有效。通過建立共享的食品安全信息平臺和公共數據中心，實現農業、畜牧、糧食、經商、工商、技監、衛生等部門基礎信息的集成交換和共享，可對全縣食品安全狀況作出綜合評估，最大限度地預防食品安全事故發生，并能對食品安全突發事件迅速定位，提供處置、救助等資源情況的綜合分析和應急處理。

6、建立食品藥品安全信用網。信用網上設置了法律政策咨詢及指導、企業間信息交換、網上辦公、安全用藥咨詢等欄目，為食品藥品企業及社會公眾提供便捷服務。

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關鍵詞 農產品監管；物聯網；LIMS；追溯；監管機制

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）07-0337-02

物聯網（The internet of things）就是通過射頻識別（RFID）、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器、以及各種信息傳感設備采集物體的信息，按約定的協議，把這些信息與互聯網相連，進行信息交換和通信，以實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡形式。通俗一點講，物聯網實際上就是將實體的信息通過無線通信機制記錄到局部或互聯的信息系統中，通過互聯網或內部網絡，可以實現實體信息的處理與高效運用。

現代物聯網技術為農產品質量安全監管提供了一個全新的思路。農業是一個傳統的行業，新興科技成果尚未在這個行業得到廣泛的應用，將科技發展成果應用于這個行業是當前迫切需要解決的問題。通過物聯網技術可以有效掌握農產品的產地環境、生產過程、產品質量等信息，對于建立覆蓋從生產到流通各環節的農產品質量安全監管系統具有重要的意義。

1 利用可聯網速測儀監督農產品質量安全

目前，利用農產品速測技術，已經在農產品生產基地、農貿市場、超市等場所設立了大量的農藥殘留速測、獸藥殘留速測、水產品速測等檢測點。這些檢測點消耗了大量的人力、物力，但是收效甚微。究其根本原因，主要是由于這些速測點的檢測行為缺少有效的監督。這些檢測點通常是在監管部門的要求下自主建立的，檢測積極性不高，檢測人員缺乏必要的檢測技能。在這種情況下，使得這些檢測點形同虛設，沒有起到應有的質量安全監測作用。

隨著信息技術的發展，現在已經開發出可進行無線聯網或有線聯網的速測儀，并且已經應用到了部分地區的農產品監管中。這類農產品質量安全快速檢測儀器具有檢測數據先上傳后打印的特點，不能人為錄入或修改，保證了數據的準確性。另外，可以在檢測場所安裝聯網的影像監控設備，利用網絡視頻監控技術解決遠程實時監管問題，確保檢測結果的時效性與真實性。農業行政部門可以建立監管中心控制平臺，實時收集、存儲檢測數據和影像，實現對各檢測網點系統管理，并且將監管控制平臺的統計分析數據到公眾信息平臺，或者將該信息傳輸到其他農產品監管信息系統。

在農產品生產加工基地和農產品銷售的市場分別設立這類農藥殘留快速檢測、重金屬快速檢測、獸藥殘留快速檢測等檢測站，可以有效地控制生產環節和流通環節中產生的農產品質量安全危害因素，也可以明確責任，便于監管部門對相關責任人的管理和處罰。

2 利用土壤重金屬傳感器監測土壤和灌溉水中重金屬污染情況

重金屬（Cd、Pb、Hg 、Cu、Cr 等）是危險的污染物，往往長期積累在生物體內不可降解，在極其微量的情況下也會對各種生態系統產生不同程度的危害。近年來發生的“雀巢嬰兒食品涉毒”、“鎘米”、“香煙重金屬含量嚴重超標”等多起公共食品安全事件都與重金屬超標有關。

食品重金屬污染問題日益成為人們所關注的焦點，世界各國政府也紛紛加大檢測力度，在對食品安全檢測技術提出新要求的同時，還增加了食品安全檢測的項目并擴大了檢測范圍，以保障人民的飲食安全。現階段的土壤重金屬的檢測方法有：激光誘導擊穿光譜儀、X射線熒光光譜法、生物示蹤法、免疫測定法、電化學方法等。激光誘導擊穿光譜儀和X射線熒光光譜法檢測無需對土壤進行前處理就可以直接用儀器進行測定，并且可以快速地測出測量土壤中所含的大部分重金屬元素的種類和具體的含量；生物示蹤法具有較高的靈敏度和可靠性；而免疫測定具有快速、操作簡單、靈敏性高、成本低等優點。

隨著食品安全的需要和科學技術的進步，現在已經開發出了可以在線監測金屬離子的電化學檢測方法。電化學法具有檢測精度高、檢測時間短、穩定性和重復性好、設備成本較低的特點。系統主要包括PDA、電化學檢測模塊、GPS 定位模塊、3G 通信模塊以及電源模塊。電化學檢測模塊傳輸的信號經過PDA分析，得出所測物質的類型和準確的含量，同時融合GPS 定位模塊采集到的位置坐標，并且通過3G 通信模塊發送到服務系統[1]。這種重金屬檢測方法可以快速檢測出土壤中的汞、鉛、鎘等多種有害重金屬，目前還處于發展完善階段，相信這種方法很快就會得到廣泛的應用。

在各地的農產品種植耕地上安裝重金屬傳感器，通過無線網絡定期將檢測到的土壤或灌溉水中重金屬含量數據傳輸到統一的數據庫。當重金屬含量低于限定值時，將檢測數據直接納入該產地農產品的質量安全追溯信息中；當重金屬含量超出警戒線時，自動切斷該產地的農產品的供應鏈，并發出警報，便于農產品質量監管部門作出相應的處理。

3 利用LIMS共享農產品風險監測和監督抽查數據

隨著國內檢測市場的不斷發展和檢測機構的檢測水平、管理水平、檢測辦公條件的不斷提高，LIMS（實驗室信息管理系統）越來越多地被提及并應用。傳統意義上的LIMS包含：檢測流程管理、報告管理、資源管理、數據采集和處理及相應的安全設置等方面。目前，最先進的LIMS解決方案是基于應用服務器平臺和關系數據庫開發的應用系統，這類系統容易和其他系統對接，從而有利于資源共享和信息公開。

根據《檢測和校準實驗室能力的通用要求》，實驗室按照舊的方式運行時，工作量大，管理繁瑣，容易引入人為的錯誤，而且造成大量的紙張浪費。最為關鍵的是無法實現對實驗室運行過程的實時監督和信息傳遞。農產品檢測實驗室使用LIMS后，可以將農產品風險監測的結果直接上傳到上級網絡，還可以將監督抽檢的農產品的檢測結果直接納入相應的質量追溯系統[2]。

農產品檢測實驗室的資質認定一般采用定期考核的形式，但是這種形式無法真實反映實驗室的日常運行情況，很難保證檢測實驗室的檢測質量。LIMS系統中具有工作流程管理功能，檢測工作運行中的各環節的操作和管理全部實現在線操作和自動流轉，具有自動采集大型儀器數據，自動生成檢測報告等功能，不但可以降低人為出錯機會，而且還可以避免人為修改檢測數據。LIMS系統還可以對儀器設備進行管理，可以自動記錄儀器的檢定、校準、期間核查、日常維護等信息。管理人員可以在線實時了解儀器狀況，確保檢測結果的準確性和有效性[3]。LIMS系統接入互聯網后，CMA和CTAL管理部門可以實時遠程監督實驗室的運行是否符合要求，徹底杜絕為了應付實驗室資質認定評審而做假的行為。實驗室之間也可以通過互聯網進行實驗室間的比對試驗等質量控制活動。

2012年10月1日起施行的《農產品質量安全監測管理辦法》規定，縣級以上人民政府農業行政主管部門開展農產品質量安全風險監測和農產品質量安全監督抽查。農產品檢測實驗室獲得的風險監測和監督抽查檢測數據，通過互聯網匯總到統一的農產品質量安全監測數據庫和信息管理平臺，可以自動生產成全國農產品質量安全風險狀況圖，為管理者和消費者提供食品安全預警。這些檢測數據經農業行政主管部門審查后，分享到農業信息網等農產品信息平臺。對于生產者和經營者委托檢測的農產品，根據相關的批次，將產品的檢測結果納入該產品應相的農產品質量追溯信息庫。

4 利用質量追溯系統匯總監測結果信息

農產品質量安全法明確規定要建立農產品質量安全標準體系，并引入農產品質量安全追溯制度，將有效解決農產品質量安全問題，實現對農產品從農田到餐桌的全程管理。農產品可追溯體系是一套非常有效的農產品監管途徑，通過條碼能追溯到農產品的生產過程的詳細信息。通過追溯管理，對造成農產品質量安全事故的責任人實行質量追究，從而強化生產經營者的質量安全意識。實施農產品可追溯制度，使農產品生產、運輸、銷售等所有環節的每一步都有記錄，可以從根本上保證農產品質量安全。

近年來，全國各地已經陸續建成了大量的農產品質量安全追溯系統，在我國的農產品質量安全監管中貢獻著一定的力量。但是，由于記錄的信息都是由人工錄入，而且輸入的內容偏少，其真實性和有效性不足。以陜西省榆林市農產品質量安全追溯系統為例，農產品追溯信息中目前只包括播種記錄、施肥記錄、灌溉記錄、病蟲害防治記錄、采收記錄5個方面，缺少權威部門確認的農藥殘留、重金屬含量檢測結果等方面的信息。這些信息顯然不能滿足消費者對高品質農產品的要求，農產品監管部門也很難以此作為跟蹤執法依據。

目前，在不同的地區、不同的部門都在積極開展農產品質量安全追溯工作，建立并實施了不同的追溯查詢系統，在一定區域實現了農產品的追溯管理。但各系統之間互不兼容的問題嚴重，不但造成了嚴重的資源浪費而且還不利于政府部門統一實時監管[4]。因此，需要建立全國統一的信息平臺和數據分析中心，接入與農產品質量安全相關的各方面信息，包括農藥殘留快速檢測信息、土壤重金屬信息、農產品抽檢定量檢測信息等，整合所有的有價值信息，將信息全部匯集到農產品追溯平臺[5-6]。

5 結語

隨著科技的快速進步和生活品質的提高，消費者對食品安全的要求越來越高[7-9]。應該利用現代最新的信息技術和檢測技術，建立立體的監管網絡和科學的信息分享渠道。使農產品從生產到銷售的每個環節都有原始數據和監控視頻配合，確保展示出來的信息全部真實可靠（圖1）。一旦發生質量安全事故，可以通過調查追溯信息，找出發生問題的具體環節。

從檢測技術的發展趨勢看，可以實現快速檢測的傳感器技術將會得到更好的發展和應用。農產品的農藥殘留、重金屬含量、生物毒素含量、違禁添加物等將會被全程監控，并且通過有線網絡和無線網絡及時地傳遞給監管者和消費者。

6 參考文獻

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[7] 劉東紅，周建偉，莫凌飛.物聯網技術在食品及農產品中應用的研究進展[J].農業機械學報，2012（1）：152-158.

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農產品質量安全監管并非單一體系、單一部門的職責，而是需要44200多個鄉鎮以上監管部門，2273個縣級以上質量安全檢測機構，100多萬家規模化生產企業和合作社，以及廣大消費者的共管共治。從“快監管”模式所需要的外部條件看，監管、檢測、生產三大實體領域均存在諸多亟需加強和改進的地方。（一）監管體系建設推進較快，但適用工具相對缺乏《中華人民共和國農產品質量安全法》實施以來，特別是十七屆三中全會提出要在全國普遍健全鄉鎮農產品質量監管公共服務機構后，全國農產品質量安全監管體系建設全面推進。目前100％的省，63％的地市，48％的縣，97％的鄉鎮已設立了農產品質量安全監管部門，僅全國的鄉鎮就已落實農產品質量安全監管人員5萬余人。按照《農業部關于進一步加強農產品質量安全監管工作的意見》要求，到2014年底，質量安全監管機構將實現全國行政區域全覆蓋。按照法律規定，各級地方政府將對本地農產品質量安全負總責。但事實上，主要的監管壓力在于縣鄉兩級，特別是縣級政府的農業部門。但與之不相適應的是，一方面縣級專職監管人員嚴重不足，另一方面推進制度措施落實的工作方式和工具手段還很落后。主要表現在4個主要方面：（1）農業標準信息的下行通道很不通暢，缺乏數據全面、更新實時的權威數據庫，基層監管部門、檢測機構特別是生產企業不能及時掌握標準法規和政策動態。（2）質量安全監測數據還不能快速傳遞交互和多維度智能分析，傳統的人工計算會商方式，不僅效率低下，而且苗頭性和趨勢性問題較難早期發現。（3）監管執法和督導巡查缺乏合適的信息平臺和適用的執法取證及數據傳輸設備，基層執行部門與省市管理部門間“管辦脫節”，不能做到整體協同。（4）應急管理方面既缺乏對輿情的實時自動監測分析，又缺乏能即時調度監管隊伍的指揮系統，以至于“記者干著質檢的活，微博干著媒體的活，有關部門干著跑龍套的活”。（二）檢測體系設備配備較強，但檢測能力相對較弱《農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃》已進入二期，兩期總投入將達到140億元，建設重點之一是縣級質檢站。截至2012年底，國家共對1739個縣安排了建設資金。氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收分光光度計、原子熒光光度計、火焰分光光度計等大型精密儀器得以在縣級質檢站配備，基本具備了對蔬菜水果中有機磷、有機氯等高毒農藥、動物尿液中鹽酸克侖特羅、孔雀石綠、重金屬等危害物質的定量檢測能力。但客觀上講，檢測體系目前尚有3個問題較為突出。（1）投資建設的多，實際運行的十分有限。截至2012年底，在1739個縣級質檢站建設中，完成建設任務的有845個，其中完成項目驗收的329個、通過計量認證的169個、通過資質考核的51個，可出具公證數據的僅有20％。（2）能熟練使用精密儀器的檢測人員嚴重不足。國務院食品安全委員會辦公室2010年調查顯示，全國縣級農產品質檢機構中，平均每家機構專職檢測人員不足4人，每2.5個機構才有1名高級職稱檢測人員，每7家機構才有1名研究生學歷檢測人員。（3）技能培訓和知識更新嚴重滯后。盡管《國務院食品安全監管體系建設“十二五”規劃》對人員培訓提出了具體的量化指標，但目前看，基本上屬運動式、臨時性和個案性，還未建立系統性、持續性、全員化的培訓機制，現有檢測人員檢測技能很難與危害物質的發現、技術方法的更替、儀器性能的升級保持同步。（三）對生產企業監管要求多，但幫助服務相對較少從監管部門職責看，核心就是要監督生產企業，使其生產銷售的農產品中農藥、獸藥、重金屬、保鮮防腐添加劑、生物毒素、致病性微生物以及其他化學物質符合國家標準和相關規定的要求。對生產企業而言，就是要對生產加工過程中涉及到的上述物質進行全面管控，并將具體操作和合格證明記錄在案。盡管生產企業是農產品質量安全第一責任人，但在當前農產品質量安全“掛鉤”縣鄉政府政績的大背景下，監管與被監管間已無界限，在質量安全責任上政、企其實是一體的，政府只有盡責才能免責，企業只有不出事政府在政績考核時才能不丟分。從這個意義上說，監管部門只有組織力量幫助企業管控好質量安全風險，才能規避自身被問責的風險。從現實情況看，企業層面的質量安全風險管控技術性強、專業性強、需要分解落實的規定繁雜，目前僅有少數國有大型農業企業才設立有專門的質量安全管理部門負責質量安全，絕大多數生產企業尚缺乏行之有效的質量安全管理解決方案。現階段迫切需要政府監管部門深入挖掘社會力量，引導幫扶生產企業落實好質量安全法律法規和標準要求[3]。

二、信息時代質量安全“快監管”模式框架

質量安全監管就是對風險隱患查找、確認、處置、預防的過程。在質量安全持續高壓態勢下，對監管部門而言，需要的是主動監管而不是被動應答，其關鍵是看監管行為由誰啟動以及如何進行。因此在質量安全問題上，迫切需要改變過去媒體發現、中央發起、逐級推動的工作方式，建立多點交互、中央統籌、整體協同的“神經網絡式”監管模式。要實現這個目標，就需要圍繞“規范生產防范問題、全面監測查找問題、全程追溯定位問題、快速反應處置問題、應對輿情消除問題”的工作思路，在現有監管體系、檢測體系、社會服務體系三大實體基礎上，圍繞提升監管部門、檢測機構和生產企業管理能力需要，以現代信息技術為手段，通過省市架構、縣鄉配備，平臺支撐、社會運行的方式，建設三大功能集群，構建質量安全“快監管”新模式。（一）建設“省為樞紐、縣為單元”的“快監管”決策功能集群該功能集群包括風險監測、應急管理、執法監管、輿情監測4個核心功能模塊。1.建設農產品質量安全監測協作系統，使監測數據能快速交互，苗頭性和趨勢性問題能快速發現。監測是發現苗頭性和趨勢性問題的“眼睛”，要對龐大的即時監測數據進行快速運算處理并作出預判，則需要借助信息系統這個運算“大腦”。要構建可與國家標準相同步的樣品信息、判定標準、檢測項目、檢測方法、檢出限等基礎標準數據庫，在確保數據安全性的前提下，實現監測方案在線編制、監測任務批量定向下達、檢測結果批量上傳、監測結果的自動判定和多維度智能統計報表，以幫助省市決策部門快速發現質量安全趨勢性和苗頭性問題。2.集成應急管理決策指揮系統，使監管資源能快速調度，監管任務能快速部署。“快監管”的核心在于對質量安全監測中發現的問題進行快速反應、快速布控。要保證省內各部門及相關人員快速協同反應，就需要構建信息化決策指揮系統。決策指揮系統是“快監管”模式下質量安全監管行為的“神經中樞”。該系統要對區域監管體系內的相關部門、人員實行組織化管理，同時集成即時通訊系統、視頻會議系統、短信（彩信）群發系統和手機端應用，實現區域內質量安全監管體系各部門和人員間的點對點交流、集體會商和即時視頻會議，使監管體系扁平化，切實提高快速反應能力。3.建設質量安全移動執法監管系統，使執法信息能同步交互，巡查督導成為常態。常態化的巡視檢查是質量安全監管的重要內容，也是確保各項食品安全法律法規和標準落到實處的關鍵舉措。該系統要充分利用移動互聯技術，構建服務器端管理平臺和移動終端應用平臺，實現生產主體備案、產地位點精確定位、現場執法取證、日常巡查督導、對生產企業質量安全綜合評價和績效管理等基本監管功能。同時，還要能通過地理信息系統（GIS）實時查看執法巡查人員的工作位點、工作狀態和巡查路徑，保證本區域監管人員真正履職盡責。4.集成質量安全輿情監測分析系統及手機端應用，使媒體反應能實時掌控，突發事件能快速應對。隨著人民群眾可支配收入的增加和消費水平的快速提高，公眾對消費安全的內在需求和關注度越來越高，質量安全問題在社交網絡和自媒體下越來越表現為極易發酵性和極易傳播性，任何一個微小問題都有可能快速發展成為公共事件，處理不好就會嚴重影響到整個農業產業鏈條，嚴重影響到公眾對政府的信任。因此，及時掌握輿情，做到“耳聰目明”至關重要。該系統一方面要能實現對質量安全輿情的全網監測，同時也要能對監測信息進行智能化分析，自動生成輿情傳播趨勢圖供決策參考。要充分考慮各部門人員的地域分散性，利用移動互聯技術開發手機端應用軟件，實現輿情及其分析報告向區域內各相關部門和人員的實時定向推送，以促使各部門監管行為的“自啟動”。在運行邏輯上，首先是各級監管部門通過風險監測系統、輿情監測系統（包括公眾舉報）、移動執法監管系統發現質量安全風險隱患線索，通過應急管理決策指揮系統上報上級監管部門。上級監管部門在應急管理決策指揮系統組織會商形成決議，并通過該系統分派地縣級監管部門辦理。地縣監管部門通過追溯系統定位問題源，并通過應急管理決策指揮系統以及移動執法監管系統（呼叫中心），通知鄉鎮監管機構巡查。鄉鎮監管人員使用移動執法監管系統，對照標準信息應用系統內的標準數據，對轄區生產經營企業進行巡查督導，并將巡查信息上傳執法監管中央端。在檢查現場則通過移動執法終端和便攜式打印機將違規記錄打印輸出，雙方簽字確認，完成執法。（二）建立“行政引導、市場運營”的“云檢測”服務功能集群加快檢測機構特別是地縣級檢測機構建設運行，是當前的當務之急。要通過該功能系統，使檢測機構從實驗室認證、人員培訓、技術交流、檢測運行管理、社會委托業務接入、試劑耗材采購等檢測運行支撐工作實現全面信息化和專業化。1.建設檢測實驗室運行管理系統及“云服務”平臺，使檢測過程規范受控，檢測運行快捷高效。通過檢測實驗室運行管理系統，實時掌握區域檢測機構從樣品登記一直到報告結果的流程、數據和資源運行情況十分必要。國內外經驗表明，檢測實驗室運行管理系統是規范檢測流程，提高運行效率的有效手段。省部級檢測機構由于檢測任務量大，網絡、服務器等基礎條件較好，可采用本地部署的方式。“云平臺”是不需要軟件、硬件建設，基于互聯網即可開啟應用的實現模式即“軟件即服務”（Software-as-a-Service,SaaS）。對于地縣級中小檢測機構來說，由于業務量小、預算少，“云平臺”較為適合。該系統要以檢測任務受控和提高效率為目標，除了實現任務可追蹤、數據可溯源、審核可掌控等基礎功能外，還應考慮目前普遍存在的因標準數據初始化工作量大、基礎配置多、操作繁瑣而出現的建而不用、資源浪費現象，使用專業的標準數據服務軟件自動生成基礎標準信息等數據。同時要充分挖掘檢測數據價值，實現檢測數據的多維度自動統計報表，為委托檢測單位質量安全管理決策提供數據支撐。2.建設質量安全檢測技術培訓系統，使新知識新技術能快速傳播，檢測人員的整體檢測技能能快速提升。對管理部門、檢測人員、生產人員的質量安全量化培訓是《國務院食品安全監管體系“十二五”規劃》提出的具體要求。目前雖有“全國檢測技能大比武”等組織形式，但基層監管部門、檢測機構、生產企業更需要需求驅動、隨時發起、更有針對性的培訓方式和培訓內容。質量安全檢測技術培訓系統要采用O2O（OnlinetoOffice），即線上線下相結合、線上導流線下的運行模式。線上主要解決需求收集、課程、線上報名、視頻同步、課件上傳下載等問題；線下主要解決課程編制、場地安排、師資聘請等問題。檢測技術培訓系統應可適用于質量安全監管和生產管理培訓。線下培訓時，要能通過信息技術手段，實現線上同步播放，供不能參加線下培訓的人員學習。3.建設面向全國的檢測接入系統，使生產企業與檢測機構能快速對接，產地準出檢測能快速落實。產地準出檢測是實現食品全程監管，確保產品安全的重要一環。正在修訂的《中華人民共和國食品安全法》對食品生產企業原料檢驗查驗和食品出廠檢驗作出了具體規定，這一規定勢必倒逼農產品生產企業開展產品檢驗。然而目前一方面檢測機構及其檢測能力不透明，另一方面檢驗檢測技術性強，檢驗機構數量多，生產企業和檢測機構均面臨巨大的搜尋成本和溝通成本。而通過檢測接入系統則可以實現生產企業檢測需求與檢測機構檢測能力的無縫對接。4.集成交流協作、物品采購、實驗室認證等服務，使機構建設能快速推進，技術難題能快速解決。重點實現文檔上傳分享、在線問答、檢測人員及檢測機構空間展示宣傳、在線專題討論、檢測能力規劃與實驗室認證、標準和儀器使用測評等社區服務功能。要同時充分考慮檢測機構購買和支付特點，搭建電商交易平臺，借助現有物流配送體系，向全國檢測機構特別是地縣級檢測機構提供小型設備和試劑耗材的選型配送服務，使各級檢測機構試劑耗材和標準樣品能快速補給，檢測成本能大幅降低。（三）建立“政府扶持、社會服務”的生產企業“安全鏈”托管功能集群生產企業是質量安全第一責任人，幫助扶持生產企業按照法律法規和標準要求管理好安全風險，對于保障全國農產品和食品消費安全具有事半功倍的效果。應借鑒歐盟于2003年建立的旨在促使農場生產符合產地環境要求、食品安全規定、動植物衛生標準的“農場咨詢系統”（FarmAdvisorySystem，FAS），以及從補貼咨詢服務機構入手幫扶農場生產合規的做法，推進3項服務。1.建設農業標準信息應用系統及數據共享服務，使標準法規動態能實時獲知，農業標準能快速“落地”。農業標準化，標準是核心；農產品質量和食品安全，標準是基礎。然而從實際操作看，由于標準制定部門多，標準信息分散，信息傳遞不及時、不快捷、不準確，查找標準難、選用標準難、更新標準難，因此迫切需要建立一套能主動推送數據內容，既涵蓋全文標準和法律法規，又涵蓋項目指標和檢測方法，數據準確有效、更新實時全面、查詢便利精準、推送快捷多樣，可以讓標準使用者無需網上搜尋即可實時獲知標準信息的數據系統。該系統應能實現4個核心目標。（1）信息內容要能包括國家的農業食品標準全文以及項目指標數據，同時涵蓋國際食品法典委員會（CAC）、國際標準化組織農產食品分委會（ISO/TC34）等國際組織標準，以及美國、歐盟、日本、澳大利亞、新西蘭等發達國家數據。（2）要實現全庫數據的主動推送，國內標準之間引用關聯關系要清晰，歷次版本及修改信息要完備，項目指標與檢測方法關聯配套，可多角度便捷查詢。（3）要有交互功能，一方面要能實時統計各標準的使用頻次數據、使用者的地域和行業分布數據，便于主管部門對標準的實施應用情況進行多角度統計分析，開展標準化績效評價；另一方面要能實時收集使用者對標準的反饋意見，便于向有關部門反映以及時修訂標準。（4）要能提供開放接口（API），供各農業相關部門官方網站調用標準數據，通過多點輻射，最大程度推廣應用標準。2.建設基于產品營銷的生產檔案采集管理與追溯系統，使生產信息能全程透明，產品銷售能優質優價。建設農產品質量安全追溯系統，是十八屆三中全會、中央農村工作會議和2014年中央1號文件提出的明確要求。但鑒于目前政府層面的信息化追溯系統，一方面定位于責任追究，另一方面也無上位法依據，同時又需電腦、標簽打印機、標簽等硬性投入，而且可追溯產品尚不能優質優價，生產企業缺乏加入的積極性。因此，當前應轉變建設思路，從產品營銷和生產管理服務的角度進行設計。該系統應在可追溯農產品宣傳營銷平臺作保障的基礎上，重點實現對人、事、時、地、物五大關鍵要素的全程管理，實現全過程信息透明。要通過該系統實現“兩個預警”：一要能在生產節點對藥物的違規使用情況進行自動預警；二要能在準出節點對藥物檢出及超標情況進行自動預警，以幫助生產企業快速定位問題，改進管控措施。3.集成質量安全管理托管服務，使企業生產合法合規，質量安全源頭保障。要挖掘、引導和鼓勵專業咨詢服務機構、質量標準研究機構、風險評估機構、技術推廣機構開展質量安全幫扶行動，重點幫助生產企業解決5個問題。（1）質量安全風險管理與控制體系建設。圍繞企業農產品品種，重點針對重金屬、農藥（獸藥）、添加劑、污染物、多發病蟲草害等開展全面風險診斷，集成整合國家現行標準法規，遵循良好農業規范框架，制定農產品質量安全風險控制規范，重點包括風險管理表、日常檢查表、各環節生產操作規范等。同時組織對農場員工開展全面質量安全管理培訓。（2）指導記錄生產檔案，協助建設質量安全追溯體系，定期開展技術巡查。（3）利用區域檢測資源，協助開展產品產地檢測。（4）定向監測企業質量安全輿情，協助開展分析研判和定向推送。（5）借助第三方可追溯農產品運營平臺，從產品品質、安全角度協助企業做好產品宣傳推介，擴大銷路。

三、運行保障機制

篇9

關鍵詞：中部地區；糧食安全；思路與對策

中圖分類號：F327

中部六省除山西省以外的其余五省均是農業大省和農產品深加工基地的集中區域，其糧食產量占全國糧食總產量的30%以上（見圖1～2）。作為我國重要糧食生產基地，在全國六個糧食凈調出省中，有三個在中部。《全國新增1000 億斤糧食生產能力規劃（2009-2020 年）》中，將安徽、江西、河南、湖北、湖南五個中部糧食主產省列在核心區域，規劃要求力爭把中部地區糧食產量達到全國糧食總產量的1/3，到2020 年達到18300 多萬噸。中部糧食主產區承東接西，在保障國家糧食安全中占據十分重要的地位。在實現中部地區崛起的戰略背景下，為避免走工業化危害糧食安全的老路，提出如下幾方面戰略思路。

一、落實中部糧食主產區主體功能發展戰略規劃

落實中部糧食主產區主體功能發展戰略規劃，包括以下兩點：

（一）中部重點開發區與農產品主產區分工協作

根據全國主體功能區劃，中部農業主產區主要包括黃淮海平原主產區、長江流域主產區兩個區域。我國“兩橫三縱”的城市化戰略格局中的重點開發區包括“中原經濟區、皖江城市帶、湖北武漢城市圈、湖南環長株潭城市群、江西鄱陽湖生態經濟區”等。中部地區農產品主產區和重點開發區部分區域的交叉重合，在一定程度上激發了城市擴張與保護耕地之間的潛在矛盾。隨著城鄉統一的土地要素市場的一體化推進，在缺少配套措施約束的前提下，擠占耕地矛盾有可能進一步加劇。為此，中部糧食主產區的經濟發展，應該首先以保護耕地，確保糧食安全為前提。中部糧食主產區優質耕地較多，實現開發和優質耕地保護二者之間的有機協調，成為“四化”推進中需要解決的關鍵問題。

（二）發掘中部糧食主產區集中連片的規模優勢

我國“七區二十三帶”農業發展戰略布局中，中部農產品主產區主要包括黃淮海平原農產品主產區、長江流域農產品主產區兩大區域。其中，黃淮海平原農產品主產區是建設優質專用小麥、專用玉米、優質棉花、大豆和畜產品的產業帶；長江流域農產品主產區，要建設優質水稻、專用小麥、優質棉花和油菜、畜產品以及水產品產業帶。黃淮海平原主產區和長江流域主產區在我國“七區二十三帶”中是典型的農產品集聚地區，抓好這兩個地區的發展對糧食主產區的發展至關重要。要優化糧食生產布局，打造糧食生產核心區，形成集中連片、高產穩產商品糧生產基地。對于此類地區，應該納入政府重點支持范圍。2013年3月，國務院批復了《國家農業綜合開發高標準農田建設規劃》，明確到2020年，完成改造中低產田、建設高標準農田4億畝。以此為契機，應加快集中連片地區中低農田改造，噴灌、水利基礎設施改造、建設與維護，集水和節水灌溉，山區的梯田修建，平原和丘陵地區的土地整治等。大力支持提高耕地基礎地力和產出能力，充分發掘集中連片地區糧食規模種植優勢，提高糧食產量，確保糧食安全。

二、建立中部糧食主產區農業生態補償機制

建立中部糧食主產區農業生態補償機制包括：建立重點糧食主產區農業生態補償機制，拓寬重點糧食主產區農業生態補償渠道，以及激發中部糧食主產區生態種植的積極性。

（一）建立重點糧食主產區農業生態補償機制

目前，我國建立生態補償機制的重點領域主要有禁止開發區中的自然保護區、重要生態功能區、礦產資源開發區和流域水環境。在國家主體功能區劃中，糧食主產區已列為限制開發區，所以重點糧食主產區建立農業生態補償機制已具備政策基礎。糧食主產區的主體功能定位是提供商品糧和發展綠色生態農業，工業和城鎮化發展只能作為輔助功能，是以確保糧食安全為前提。糧食生產不僅是通過利用資源，產生排放的產品產出過程，而且還具有提供生態功能價值的功能，如凈化環境、美化田野、吸收二氧化碳、釋放氧氣、調節氣候等。此外，基于糧食的公共物品屬性，社會公益性很強，自然風險與市場風險并存，并且供需彈性小、投入回報率低。鑒于糧食主產區的獨特性，將糧食主產區（或糧食主產縣）分步驟、無差別的納入生態補償政策扶持范圍，采取與重點生態功能區，或者部分與禁止開發區相同的補償政策，是堅持以人為本，縮小城鄉差別，提高農民收入，實現社會公平的關鍵。

（二）拓寬重點糧食主產區農業生態補償渠道

農業補償的范圍廣、補償資金量大，如果全部由中央財政轉移支付，國家財力難以為繼。因此，在補償范圍上應明確界定，在補償渠道上應多方籌資，廣辟來源。可采用國家、地方、企業等共同出資的多元化補償格局。補償范圍的重點應是能夠修復環境，易于實現糧食安全和食物安全的重點領域。

首先，建立穩定的國家財政轉移支付制度。財政轉移支付重點是對糧食主產區生態環境修復行為進行補償。在地方財力相對充裕的地區，拿出一部分財政資金作為補償基金。

其次，建立發達的主銷區對主產區的生態補償機制，補償糧食主產區的機會成本。以增長對主銷區財政提成，提高機會成本稅、耕地補償稅等政策，對糧食主產區生產外部性進行有效補償。

最后，通過金融體系來實現補償，即以貼息無息貸款等財政金融政策重點支持集中連片糧食主產區的基礎設施改造。在河南、安徽、江西等糧食主產區設立諸如村鎮銀行等新型金融機構，提高對糧食主產區農業基礎設施建設的財政支持力度。在中部糧食主產省可以設立農村金融改革實驗區，人民銀行支農再貸款向糧食主產區傾斜，適當增加貸款額度。對各銀行的涉農貸款，放松存貸比考核標準，解決支農資金制約問題。

（三）激發中部糧食主產區生態種植的積極性

中部糧食主產區為了提高糧食產量，保證糧食供給，使得該地區農民的主要來源為比較效益較低的家庭經營，農民人均純收入一直處于全國平均水平以下（見圖3），嚴重妨礙了農民務農積極性。為了維持糧食主產區糧食生產的可持續性，在制度安排和政策設計中，切實執行“誰受益、誰付費，誰保護、誰受償”的資源補償原則，建立健全耕地保護補償機制。

首先，對保護耕地者給予補償。補償主體包括地方政府和經濟個體，因為地方政府為保護耕地而放棄當地開發建設獲取更高經濟收益的機會。補貼為國家提供糧食安全保障的各個糧食經營個體。

其次，對高效集約利用耕地者進行補償。對努力避讓耕地、提高土地利用率等行為予以補償，建立有利于土地資源科學配置的利益調節機制。

再次，對改造中低產田質量的行為進行補貼。對使用有機肥、農家肥，進行生態種植和耕地修復的農戶和集體經濟組織進行生態補償。

最后，對提高水稻復種指數和單產水平的農戶進行獎勵。通過系列措施的實施，激發家庭、農民專業合作社和種糧大戶保護耕地，改善糧食種植外部環境的內在積極性。

三、加快中部糧食主產區食物加工和監測技術創新

加快中部糧食主產區食物加工和監測技術創新，主要體現在以下幾點。

（一）開展糧食生產加工及食品安全監管技術創新

開展主要農作物定向調控關鍵技術、糧食生產數字技術、農業生物環境控制等關鍵技術研究。開展糧、棉、油、蔬、果等主要農作物高產優質的生理生態機制，有害生物控制與糧食質量安全，生態儲糧等基礎研究。開展糧油、果蔬、畜禽產品、食品添加劑綠色制造等關鍵裝備開發。開展食品包裝材料、發酵食品、食品配料和特殊專用食品等技術集成示范。開展食品分子重要生物活性物質靶向作用機制，食品生物工程代謝組學理論等重大基礎研究。開發現代優良食品微生物高效篩選，蛋白質分子修飾與功能化改造，糖與油脂生物制造等前沿技術。突破食品非熱加工、生物制造、高效分離和節能干燥等核心技術。

此外，在食品安全監管領域，開展食品加工在線無損檢測等裝備與技術研究，開發傳感器、可視芯片儀等快速便攜檢測設備。開展食品有害物殘留物減控，貯藏腐敗微生物和病原微生物預測預報等關鍵技術研究；攻克食品高精度快速在線檢測和智能化監控等共性核心技術；構建食品安全精準溯源、預警體系和評估方法。

（二）打破國外糧食加工技術壟斷，大力發展糧深加工

目前，中部糧食主產區中小型糧食加工企業經濟效益相對較低，通過自身積累進行技術升級改造的可能性不大。從全國來看，大部分農業產業化龍頭企業位于東部地區（見圖4），位于中部糧食主產區的大中型糧食加工企業，受經濟條件的制約，無法投入足夠的資金進行技術研發。受資金和效益的限制，中部糧食主產區糧食加工企業自主創新能力弱，自身造血機能差。從糧食加工設備看，現在糧機裝備制造業主要以生產小型成套和單臺大型設備為主，但大型關鍵設備與國際先進技術相比，產品技術含量少，穩定性差、耐用性低，重要加工工藝和技術裝備尚未擺脫 “引進-落后-再引進—再滯后”的惡性循環。

因此，從糧食安全和農業發展的角度，應加大國家糧食加工重大關鍵技術立項，加快技術創新速度，依托公益性農業研究機構進行農產品深加工技術的重大突破性研究。地方應用型農業技術研究機構應與地方糧食加工企業建立緊密合作創新體系，立足糧農增產和增收，整合糧食產業鏈資源，構建農業產業化循環經濟模式，大力開發糧深加工和飼料加工技術，實現中部糧食主產區糧食產業高效、協調、可持續發展。

四、推進糧食物流體系建設

推進糧食物流體系建設具體包括，加強中部糧食主產區基層糧庫倉房基礎設施建設，建設現代化的糧食物流體系，以及建立完善的糧食收儲數據庫信息管理系統。

（一）加強中部糧食主產區基層糧庫倉房基礎設施建設

國家財政重點支持基層糧庫倉房建設，以縣為單位對中部糧食主產區國有基層糧庫進行合并改造。能利用的庫區繼續保留，條件不具備的庫區采取置換、征地等方式重建糧倉。根據區域輻射能力和糧食生產能力的大小，確定倉庫建設規模，徹底解決小、散、零問題，把中部糧食主產區國有基層糧庫打造成現代化糧倉，爭取全面實現機械通風、環流熏蒸、電子測溫，電子監管系統，以提高糧庫利用效率和自動化監管水平。

（二）建設現代化的糧食物流體系

疏通和建設糧食主產區同主銷區之間跨省區糧食物流通道和節點，加強電氣化鐵路糧食物流通道建設。使省區間主要糧食物流通道的裝卸儲運等整個流通環節管理快捷高效、節省成本。建議國家應該穩步加大對糧食主產區流通體系規范化建設的投入力度，使銷售、加工、倉儲、運輸等各個環節實現標準化運作，減少各方面的不確定性。此外，要充分發揮國有糧食購銷企業主渠道作用，扎實國有糧食購銷企業的倉儲設施建設。

（三）建立完善的糧食收儲數據庫信息管理系統

目前，我國大部分糧食行政管理部門沒有建立糧油產品質量和糧油產品安全檔案內容的數據庫，這不利于監管部門掌握糧食收購企業的經營動態和經營糧油的質量。為此，積極開展糧食質量調查和品質測報，依托各級糧食檢驗機構對當年收獲的主要糧食品種進行收獲質量調查、品質測報和質量信息反饋，率先在中部糧食主產區建立省、地（市）、縣三級糧食質量信息數據庫，把糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工等環節中涉及糧油產品質量和糧油食品安全檔案的內容都納入到糧食收儲數據庫中，定期向社會，為政府決策、調整結構、指導生產、優化品質等提供決策依據。

五、加強糧食安全監管體系建設

加強糧食安全監管體系建設應加強對糧食安全全方位的監管，以及構建中部糧食進出口貿易安全監管體系。

（一）加強對糧食安全全方位監管

目前我國大部分糧食行政管理部門的糧食流通管理工作停留在糧食收購上，沒有形成對糧食儲存、加工、銷售等環節的全方位長期監管，影響糧食市場整體監督力度和效果，這個問題在中部糧食主產區十分突出。為此，引入物聯網技術，采用重點監管與日常監管并舉，實現糧食各環節、長期、多方位監管。收購期間對糧食收購、生產加工企業重點監管，收購結束后對加工企業、分散經營戶日常監管。做到“重管理、重服務，以管為主，以罰為輔”。對中部糧食主產區糧食儲存環節的倉儲設施和糧食質量檢驗能力進行嚴格監管，確保原糧在儲存期間和出庫時的質量安全；對中部糧食主產區糧食運輸環節的糧食質量和糧油食品安全進行監管，促進中部糧食主產區糧食市場科學化、法制化、規范化運行。只有這樣，才能追責到庫、追責到人，避免出現糧庫虧空，無法追責現象的發生。

（二）構建中部糧食進出口貿易安全監管體系

積極參與國際食品法典、轉基因作物等規則和標準的制定，掌握國際組織有關農業規則和標準的要義，充分發揮與歐美等有關發達國家農業磋商機制的作用，以最大程度維護我國糧食產業利益，積極應對我國農產品出口受限等有關問題。不斷完善我國農產品進出口調控機制，使糧食貿易政策和國內產業發展政策協調。充分調動糧食主產區農業主管部門、行業協會和企業的積極性，保障國內農產品有效供給和市場穩定。構建中部六省糧食信息數據收集、貿易監測在內的一整套糧食進出口貿易體系，并且將現有中部地區5個糧食主產省省內外、國內外調入調出全部覆蓋。通過建立糧食進出口安全監測預警體系，實現糧食主產區和三大主要作物品種的全覆蓋。并跟蹤監測糧食進出口對產業結構調整的影響，實行定期公布制度。

參考文獻：

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[4]國務院.全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020）[Z].2009-04-08.

[5]國家發改委和工信部.食品工業“十二五”發展規劃[Z].2012-01-12.

篇10

關鍵詞:食品；綠色供應鏈管理；措施

綠色供應鏈又稱環境供應鏈，是一種在整個供應鏈中綜合考慮環境影響和資源效率的現代管理模式，綜合了供應鏈管理、可持續發展、循環經濟和生態經濟等思想, 受到世界各國的關注。但以往研究對象以制造業為主, 很少涉及食品等相關行業。當今人們對于食品在安全、衛生、環保方面的要求越來越高，迫切要求食品供應鏈上各節點企業建立密切合作的關系，從整個供應鏈的角度保證食品的安全。衛生部近日起草《食品經營過程衛生規范》和《食品生產經營過程中微生物控制指導原則》，并對其征求意見，兩項新食品安全標準對食品經營過程中采購、運輸、驗收、貯存和銷售各環節，以及現場加工食品的場所、設施、人員的基本衛生要求和管理準則進行了具體的規定，強調了各環節防止污染的要求。食品綠色供應鏈就是綠色供應鏈管理理論在食品產業中的具體應用和發展，它的目標是優化食品產業資源配置、提高食品安全度、增進福利以及實現與環境互容，既強調產業資源最優配置，重視食品安全，又包涵可持續發展的思想。

1 食品綠色供應鏈管理的內涵

綠色供應鏈管理的概念在不斷地發展和完善，關于綠色供應鏈管理的確切定義，目前理論界對此還沒有一個統一的表述，但總的觀點是指在供應鏈管理的基礎上，增加環境保護意識，把"無廢無污"和"無任何不良成分"及"無任何副作用"貫穿于整個供應鏈中。充分考慮環境問題，強調供應商之間的數據共享，閉環運作，體現并行工程的思想，充分運用現代網絡技術，是適應人類社會可持續發展戰略需要的一種現代企業管理模式。

關于食品供應鏈, 專家學者對其進行了一些研究, 但有關食品綠色供應鏈的研究尚且較少。食品綠色供應鏈是一種在整個供應鏈中綜合體現食品安全優質、節能降耗和環境友好的現代食品供應模式。覆蓋食品原料生產、加工、儲藏、運輸和銷售等環節，可實現食品"從田頭到餐桌"的全程質量安全控制，保障食品安全優質供給，促進我國食品工業國際競爭力的提升和可持續發展。

2 食品綠色供應鏈發展的制約因素

2.1交通基礎設施建設滯后

盡管我國的公路、鐵路、內河航運和遠洋運輸航線建設速度和營運里程逐年增長，取得了舉世矚目的成績。但由于交通基礎設施建設長期欠賬，目前全國布局合理、功能完善、方便快捷的道路交通運輸網絡尚未形成，專門用于食品運輸的公路、鐵路、航空及水上常年性運輸通道更是無從談起。尤其是內地的一些地區交通運輸基礎設施陳舊落后，建設規劃不到位，資金投入不落實。還有不少地方的交通運輸布局長期不合理，建設速度遠遠跟不上發展的需要，致使食品綠色供應鏈物流阻塞時有發生，甚至使食品綠色供應鏈頻繁出現斷鏈現象。

2.2食品冷藏運輸專用車輛投運率極其低下

從目前我國易腐保鮮食品的裝卸搬運上看，無論是裝船卸船，還是裝車卸車，大多都是在露天作業，而不是按照ISO9001：2000質量標準或安全食品供應鏈標準ISO22000：2005等國際食品質量安全標準的要求，在冷庫和保溫場所操作，也無法達到HACCP的食品安全危害控制要求。此外，在我國現有的公路食品運輸總量中，易腐保鮮食品的冷藏運輸率大約只有20%左右，其余80%左右的果蔬、禽蛋、肉食、水產品大多是用普通箱式貨車運輸，甚至直接用普通卡車運輸。由于我國食品運輸采用公路冷藏運輸的比例較低，因此食品損耗高、效率低問題一直沒得到很好的解決，整個物流費用占食品零售價格的70% 多，遠遠高于"食品物流成本最高不能超過食品總成本的50%"的國際標準，極大地削弱了我國食品在國際市場上的競爭力。

2.3港口冷藏設備和冷藏倉儲設施嚴重不足

作為特殊商品的食品對防腐、保鮮、安全等有著較高的要求，因此，食品綠色供應鏈從某種意義上說就是冷凍冷藏鏈、保鮮鏈和食物安全鏈。但由于我國目前的港口冷藏設備和冷藏倉儲基礎設施嚴重不足且發展滯后，無法形成真正意義上的冷凍冷藏食品供應鏈。現實中所謂的食品綠色供應鏈，充其量不過是一般商品供應鏈的簡單延伸而已，根本無法適應食品安全呼聲日益提高及食品貿易國際化的要求。一位國際食品冷藏物流供應鏈發展商曾不無感慨地坦承，由于在中國港口難以找到合適的冷庫和其它專用食品倉儲設備，他的公司在過去的20多年里不得不把冷凍食品中的85%運送到香港或一些東南亞港口，然后再把冷凍食品分期分批轉運出口到中國大陸，只有15%的冷藏食品直接運到港口冷藏設備和冷藏倉儲基礎設施條件相對較好的上海，大連等港口。目前我國的食品冷凍冷藏供應鏈還存在很多問題和不足，亟待迅速提升和不斷完善。

2.4食品綠色供應鏈的現代化信息技術平臺尚未形成

盡管我國食品行業近年來在制造過程機械化、倉儲管理自動化以及產品品牌推廣、物流配送和食品安全控制等方面已取得了不俗的成績，但時至今日，現代物流信息技術和設施在食品供應鏈物流中的應用仍很不充分，信息化水平較低，尤其是能反映物流現代化水平的物流信息技術和裝備設施，如RFID、 GPS、GIS、EDI、CRM、VMI、QR、ECR、CPFR、SCOR等技術，以及農產品食品保鮮技術、低溫制冷技術、冷鏈設計技術、智能化倉儲和配送技術與裝備等在食品供應鏈中的應用普及程度比較低，從而嚴重影響了我國食品綠色供應鏈的總體運作水平和運作效率，延緩了我國食品綠色供應鏈與國際接軌的程度和速度。由于食品綠色供應鏈的信息化水平低，致使食品綠色供應鏈上的信息阻塞，不夠透明和暢通，供應鏈各環節時常脫鉤，從而造成食品在運輸途中發生無謂耽擱，大大增加了食品的安全風險。食品綠色供應鏈的高效運作離不開供應鏈上各成員單位的精誠合作，因此食品流通領域的核心競爭已發展到自動化技術、科學物流配送、人性化服務的供應鏈競爭，即以現代化、信息化為手段的提高周轉率、加快市場響應速度、降低安全風險和嚴格成本控制的信息化大戰。目前我國在引進和開發科學實用的食品綠色供應鏈信息管理軟件方面還非常薄弱，無法為決策者監控食品綠色供應鏈的安全危害和關健控制點，及時解決供應鏈運作過程中的具體問題提供強有力的信息保障。

3 實施食品綠色供應鏈管理的措施

3.1增強供應商的環境治理

食品綠色供應過程對供應商提出了更高的要求。不僅要依據制造商自身的資源與戰略目的對評價目標加以調整，能充分反映制造商的戰略意圖。還要強調供應商與制造商在企業文化與運營理念上對環境維護的認同，這是完成供應鏈成員間戰略伙伴關系構成的基礎。農民和食品生產企業要樹立綠色物流觀念，在物流進程中不斷搜集、整理、貯存各種綠色信息，并及時運用到物流中，促進物流的進一步綠色化。整合現有資源，構建食品綠色供應鏈。食品供應鏈包括從育苗到大田治理 、農畜產品加工、保鮮流通、市場銷售、廢棄物回收等流程。針對農民開展綠色農產品消費技術的培訓，向他們傳遞綠色技術和信息，將先進的綠色物流科研成果及時運用到農業生產中，提高農業的科技含量。

3.2建立健全供應鏈各節點企業利益分配機制與監督管理機制

實施綠色供應鏈管理, 由于新工藝、新材料、新技術的采用, 以及科技創新投入的增加, 可能使企業短期內成本增加, 因此為保證綠色化企業的利益不受損, 并鼓勵其它鏈中企業的綠色化發展, 需要建立合理的利潤分配機制, 保證利潤分配的合理性, 從而提高整個供應鏈的綠色環保程度。此外, 由于供應鏈中任何環節出現問題都會波及到整個供應鏈, 造成綠色供應鏈的斷裂。因此, 為保證供應鏈的整體績效和綠色化, 應建立健全科學合理的綠色績效評價體系(經濟績效指標、環境績效指標、社會績效指標) , 供應鏈成員間相互幫扶、督促、監督, 堅決剔除不符合綠色化要求和供應鏈整體利益的企業。以上均需要核心企業發揮應有的重要作用。

3.3加強供應鏈成員間信息共享

信息共享的成員不僅要包括綠色供應鏈內的成員而且也應包括消費者。由于知識的有限性及時間的有限使得消費者不可能具備對其所消費食品進行有效地識別與鑒別。因此消費者應該成為綠色供應鏈內信息共享的重要成員。而且信息共享的內容不僅要包括庫存信息方面的內容而且要包括其他知識與信息的共享，具體包括有關綠色技術相關信息的共享、綠色產品功能的信息等。還要注意的是信息共享的手段不僅要包括正式交流而且應該包括非正式交流的方式。

3.4全面加強政府監管與法制建設

依法深入開展綜合治理，要堅持嚴字當頭，針對重點品種、重點場所和薄弱環節，加大治理力度，保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪高壓態勢，依法追究犯罪分子刑事責任，并加大經濟處罰力度，堅決鏟除影響食品安全的毒瘤。各食品安全監管部門要分工明確，密切配合，相互銜接，建立健全長效機制，完善食品安全法律法規體系、標準體系和技術支撐體系。增加投入，完善政策，狠抓基礎工作和規范建設。落實企業主體責任，加快建立激勵和約束機制，加強誠信體系建設，強化社會監督，推動企業改進食品安全管理。進一步完善食品安全監管綜合協調機制，促進政府各部門、各環節監管措施有效銜接，堵塞監管漏洞。

4 結束語

食品產業現代化發展趨勢要求食品企業加快實施綠色供應鏈管理，以保護環境，促進食品產業的可持續性發展。依據核心企業在供應鏈所處的位置，食品企業可以根據市場需求進行綠色產品設計與生產，并從產品和企業環境行為兩個方面充分運用綠色環保思想，確保食品綠色供應鏈管理目標的實現。食品企業實施綠色供應鏈管理時，要根據企業實際情況，選取適宜的綠色品牌戰略；將環境績效作為評估供應商的重要標準，培育綠色供應商；搞好供應鏈的生態設計，提高資源利用率；發展戰略聯盟組織，增強供應鏈企業綠色技術創新和應用能力、控制風險能力。本文對食品綠色供應鏈管理進行了初步的探析, 而食品綠色供應鏈的構建與實施是一項復雜的系統工程, 許多問題還需要進一步深入研究。

參考文獻:

［1］湯世強，施麗華等．供應鏈管理［M］．北京：清華大學出版社，2008．

［2］劉召云，孫世民，王繼勇. 我國農產品供應鏈管理的研究進展及趨勢［J］. 商業研究，2009，(3).