農業合作社的發展范文

導語：如何才能寫好一篇農業合作社的發展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農業合作社；農業機械；對策

1閩侯縣鴻尾鄉農機推廣現狀

閩侯縣鴻尾鄉通過廣播、傳單、入戶宣講等多樣化的行使進行補貼政策的宣傳，加強群眾對農機應用的認識，進而擴大農機的使用范圍。提升農村合作社的服務水平，在春種期間提供能充足的農機設備、零件、材料等，全面開展專項整治、打假、安全管理等活動，提升農機市場的安全性和穩定性，確保廣大農戶的合法權益。此外，該鄉十分重視農機安全生產活動，對各類農機違規操作和違章行為進行嚴格的檢查和懲處，杜絕違章改車、無證駕駛等行為，確保農機的使用安全。強化牌證管理，配合交通、公安等部門進行秩序維護和法律監管，從而有效提升農機入戶率[1]。

2新型農業機械推廣中存在的問題

2.1合作社數量和質量不足

從目前的情況來看，閩侯縣鴻尾鄉耕地面積有30000多畝，雖然近年來推廣新型農機成效顯著，但農業機械化仍有待提升，農村合作社的數量和服務質量并不能滿足當地農機推廣的要求，管理和推廣人員短缺，進而造成農村合作社在農機推廣中的作用沒有真正發揮。

2.2缺少專業人才

從目前的情況來看，當地農機農民專業合作社中高學歷人才極少。人才短缺造成農機推廣工作缺少創新能力，進一步導致服務質量低下，對推廣效率的提升有很大的影響。造成這種問題的主要原因是農村合作社薪資待遇低，工作任務繁重，人才招收渠道單一，最后導致新人未入老人想走，人才凋零[2]。

2.3部門聯動不足

鄉鎮部門之間要加強溝通和聯系，合理利用和分配資源。然而在實際工作中，相關部門之間缺少聯系，聯動效用不強，鄉鎮干部忽略自身職責，對農機推廣工作欠缺考慮。雖然有開展部門聯動活動，但活動內容浮于表面，并沒有真正解決問題[3]。

2.4管理水平落后

當地農村合作社正處于發展階段，大部分處于粗放管理的狀態，缺少有效的管理制度和科學的經營模式。雖然合作社之間看似聯動互助，但并沒有什么實質性的推動作用，各個合作社仍舊處于獨立工作的狀態。合作社沒有專門的管理人員，沒有指定相應的發展規劃，無法獲取相應的經濟效益，造成發展的惡性循環。

3農業合作社與新型農業機械的發展對策

3.1政府加強重視

農業合作社屬于基層單位，是促進農業發展和進步的重要設施機構。所以，要從農業合作社入手，政府要加強合作社的建設，將其作為推動農業生產的首要任務，嚴格落實各項法律規章，根據當地發展現狀，建立完善有效的農機管理體制，提升對農村合作社和農機發展的重視，將其作為國民經濟和社會發展的重要組成部分。政府要進行合理規劃、統一安排，召開相關的會議進行工作部署，全面落實各項優惠政策，提升農村合作社的服務能力[4]。

3.2改善工作機制

農村合作社工作機制的改善要從兩個方面入手：一方面，強化干部的崗位意識。嚴格管理干部的日常行為，做好干部的思想教育工作，使干部團隊更加重視農機推廣工作，將農機推廣與合作社的日常工作內容進行有效的結合，使其滲透到每一項工作和活動之中，進而在潛移默化中達成農機推廣的目的；另一方面，要建立有效的激勵制度。政府要加大投入制度，不僅要改善崗位福利待遇，增加農機推廣人員的工作積極性。還要為農戶提供更多福利政策，使更多的農戶能夠了解農機的作用，并且具備購買農機的條件，最終達成農機深入推廣和應用的目的。

3.3提升人員素質

一方面，要拓寬人才招收渠道，吸納更多高才畢業生加入到農村合作社的工作中；另一方面，要培養更多農機使用和推廣人才，為其提供有效的進修和培訓渠道，使其在工作中不斷進步，進而提升工作質量。

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根據《中華人民共和國農民專業合作社法》第二條的規定：“農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。”它對于提高農民的組織化程度、抵御市場風險、保護農民的切身利益具有重要的意義。

首先，農民專業合作社有利于克服買方的壟斷。相對于賣方的農民來說，購買農產品的中間人――經紀人和加工商――通常都高度集中，他們可能濫用這種市場支配力壓低農產品的價格。通過農民專業合作社與中間人進行集體談判，可以將農民們團結起來，增強其整體的市場力量，破除買方的壟斷，相應地提高農產品的價格。

其次，農民專業合作社可以為社員們節約信息費用。在農產品市場上，信息不對稱是農民收入受損的另外一個重要原因。如果一個地方的所有農戶都要自行決定在什么時候以什么價格出售產品，他們就會花費很多的時間和精力去搜集有關市場方面的信息，而農民專業合作社為農戶們提供了一個共同的平臺，可以有效地分擔這些費用。

第三，農民專業合作社可以為農戶們提供資金和技術支持。現代農業是資本密集型的行業，對技術的要求也越來越高。為了獲取專業生產技術并取得啟動資金，農戶通常都負債很高，這就進一步增加了他們的財務風險。而通過農業合作社，社員們可以互相傳授生產技術、交流經驗，并且可以通過募集股份、借貸等方式籌集資金，提供給社員們急需的款項，分散社員們的風險。

二、我國農民專業合作社發展中存在的問題及原因分析

改革開放以來，我國的農民專業合作社獲得了較快的發展，但從總體上看，自身還存在著諸多不足，如多數合作社規模小、效益低、經營不夠規范以及不同地域之間發展不平衡等等。究其原因，筆者認為主要有以下幾點：

一是法律規定不夠健全。如在社員的權利方面，我國《農民專業合作社法》缺乏訴訟救濟權、社員大會提案權的相關條款。其中，社員訴權的缺失可能使得農戶在與合作社發生矛盾時只能采取消極退出的策略，損害合作社的社員基礎；而經營層對于提案權的壟斷則使得社員大會實際上附屬于經營層，從而加大普通農民對于是否入社的疑慮。其他如農民專業合作社的產權結構、組織機構設置、利潤分配方式等也都存在一定的問題。

二是農民對合作社的認知存在缺陷，缺乏合作意識。從事農村合作經濟發展史研究的學者劉紀榮曾在相關的調研中發現，很多農民對農村合作社不了解，不清楚該組織的性質和作用。很難想象，當合作社的主體――農民對其結構、功能、效用、制度優勢都不甚了解時，會輕易地組織或者加入合作社。

三是政府對農民專業合作社的不當干預。計劃經濟時期，我國政府對國民經濟實行直接管理，雖然在改革開放后逐步向宏觀調控過渡，但是行政干預經濟的思想根深蒂固，使得一些地方政府很難在短時間內轉變經濟職能，對農民專業合作社也常常施加“有力干預”，使其變成政府有關部門的附屬物。這就更加打擊了農民自覺參與合作社的積極性。

四是農民專業合作社融資比較困難，很難做大做強。目前，農民專業合作社籌集資金的渠道不外乎農民入股、政府財政補貼、對外借貸、社會捐贈等幾種方式。但農民本身就是經濟生活中的弱者，對合作社的出資有限；政府財政補貼只是一種政策優惠，不可能成為合作社的主要資金來源；而本應成為農民專業合作社主要融資渠道的農村信用社不愿對其放貸也已經成為公開的秘密，這些都嚴重制約了農民專業合作社的發展。

三、我國農民專業合作社發展的對策

鑒于我國農民專業合作社發展的現狀和不足，筆者認為需從以下幾個方面作出改進：

一是建立健全相應的法律制度。2007年7月1日，《中華人民共和國農民專業合作社法》的頒布實施是一個巨大的歷史進步。但是，其缺陷使其實施效果大打折扣，所以，我國亟需完善《農民專業合作社法》的相關法律制度，以解除農民的后顧之憂，并使合作社的經濟效益最大化。同時，在稅法、反壟斷法方面，也應該給予相應的稅收優惠和反壟斷法豁免，以增強農民專業合作社的市場競爭力。

二是充分發揮政府的推動作用。政府應對農民專業合作社提供必要的政策優惠和財政支持，如可采取項目援助、貸款援助、財政補貼等措施支持農民專業合作社的發展；對農民專業合作社的認識錯位、認識不清問題，政府部門應通過普法教育、典型宣傳等方式提高農民對于合作社的認知程度，自覺地參與到其中；各地政府還有必要在技術、信息、業務介紹等方面為農民專業合作社提供全方位的服務，為其良性發展保駕護航。

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關鍵詞：建設發展；農村；專業合作；經濟組織

中圖分類號：F321.4　文獻標識碼：A　文章編號：1674－0432(2011)－05－0060－1

1　我省農村專業合作經濟組織存在的問題

1.1數量少，規模小，起步晚

改革開放30多年，農業和農村經濟獲得了長足發展，農村新型經濟組織應運而生，特別是入世以后，農民需要加強合作的愿望更加迫切，合作經濟組織發展的趨勢日益強勁。據國家供銷總社和農業部的統計，全國各類農村專業合作經濟組織約為150萬家，有近千萬農戶加入專業合作經濟組織，其中山東、四川、黑龍江等省發展得最為迅速。我省農業專業合作經濟組織起步較晚，數量也不多，一些中介組織結構松散，規模小，一些地方甚至還沒有開始。

1.2認識與重視不夠

對發展我國農村合作經濟組織的重要意義，一些地方政府認識不夠，因而也重視不夠。農村專業合作經濟組織，在我省乃至我國都起步較晚，算是新生事物，受傳統計劃經濟思想的影響，受北方較為封閉思想的束縛，同時政府的服務功能不夠完善，加上農村及農民自身的問題，使得地方政府感到困難很大或對專業合作組織的作用持懷疑態度。總之，由于主客觀方面的原因，使得農村專業合作經濟組建設沒有跟上當前經濟發展的步伐。

1.3政府代位，功能不健全

從我省目前現有的農業合作經濟組織來看，有的是鄉政府組建的，有的是農民自發成立的中介組織，有的是原供銷社改建的。由政府組建或參與的專業合作組織，具有一定的行政干預色彩，而不論政府組織或參與的合作經濟組織，還是農民自發成立的中介組織，都在功能方面不夠健全。或是技術服務不到位，或是資金短缺，資金服務不到位，或是市場服務不到位等等。

1.4無法可依，無章可循

歐美等發達國家都制定了《合作嘗試法》，對合作社的法律地位、業務內容、出資要求、社員及管理層的產生、登記與成立或解散的手續、懲罰措施等有關內容做出明確規定，不同類別的合作社還分別制定出章程，以利于保護合作社的合法權益，促進合作社的健康發展。我省乃至我國農村專業合作組織名稱繁多，主管部門也不統一，組織松散，需要盡快地制定法規來規范。

2　發展我省農村專業合作經濟組織的思考

2.1制定專門法規，保證農村專業合作組織健康發展

建議農業廳會同有關部門盡早制定出法規，幫助專業合作組織制定出合作社章程，對農村合作經濟組織的名稱產生、運營、法律地位、協調部門、相關政策等方面做出統一規定。既要與國際接軌，又要有中國特色，符合我省實際。

2.2加快發展，形式靈活

發展農村專業合作經濟組織是世界潮流，大勢所趨，面對國外農業的沖擊，我們必須加快發展農村專業合作經濟組織，做好農業大文章。在加快發展的同時，一定注意不要搞一刀切，要尊重農民的首創精神，各地區的實際不同，可以搞不同的形式，在發展中解決問題。在農村可以搞多種形式的試點，在發展中比較，最后達到完善的目的。比如，把鄉鎮的供銷社改組為農業專業合作社，把鄉政府的經管站、農業站、畜牧站等相關站所改組成農業專業合作社，還可以邀請農村信用社加盟，還要把農民自發成立的中介組織、協會等引導到專業合作組織中來。總之，只要有利于農村經濟的發展，就要大膽地嘗試，要鼓勵農民，尤其是有這方面專長的農民，給予支持，給予政策。農村專業合作組織要大量吸收農民入會依靠并發揮農民社員的作用，把有才干的農民社員選拔到專業合作組織的核心機構中來，讓農民社員唱主角，因為農民是農村的主人，最能代表農民的切身利益，從而也最能在專業合作組織中發揮作用，關心愛護社員，關心愛護專業合作組織，使專業合作組織健康發展。

2.3強化農村專業合作組織的市場與培訓指導功能

指導農民生產與幫助農民找市場是農村專業合作組織的最重要的兩大功能，這也是建立與發展農村專業合作經濟組織的根本目的之所在。我省乃至全國各地農民的素質都要進一步提高，農村專業合作經濟組織一頭連接市場，因為這個組織的使命之一就是幫助農民找市場；另一頭連接農民，指導農民的生產，因而必須擔負培訓農民的重任。從選種、育苗(種)到生產管理，提供標準的全程指導服務。農村專業合作經濟組織還必須做細致的市場調查，了解省內外乃至國際市場的農產品需求，幫助農民把農產品賣向市場，取得比較好的經濟效益。

2.4加強合作，促進發展

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關鍵詞：農民；專業合作社；黑龍江

一、黑龍江省農業合作社發展現狀

黑龍江省積極發展農民專業合作社，取得顯著效果。截止2010年12月，全省在工商部門注冊登記的專業合作社達到14347個，其中農民成員148671個，帶動農戶110萬戶，從事種植業合作社的7496個，占總數的52%；養殖業3991個，占總數的28%；從事農產品銷售的合作社2258個，占合作社總數的16%；從事農產品加工的合作社有345個、運輸的324個、儲藏的合作社483個，占合作社總數的8%；從事技術、信息服務的的合作社1823個，占合作社總數的13%；從事農業生產資料購買的1069個，占合作社總數的7%，其他行業合作社1071個，占合作社總數7%。農民專業合作社提高了農民組織化程度，加快了現代農業發展步伐，促進了農業增產和農民增收。

二、黑龍江省農民專業合作社發展中存在的問題

從黑龍江省農民專業合作社發展運作多年的時間看，農民專業合作社的健康發展對提高農民進入市場的組織化程度、促進農產品流通、推動農業產業化經營、降低農民生產經營成本、促進農業增效和農民增收方面已經起到了積極的推動作用，但仍存在一些影響和制約其發展的問題：

(一)宣傳力度不夠。一些基層干部對《農民專業合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農民經濟合作社組織以法人資格的重要意義認識不足；一些農民對農民專業合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質和運行機制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠和經濟不發達地區農民的市場意識還不夠強，合作經營理念尚未深入人心；加之受我省農業生產周期長，農民專業合作社發展時間短的影響，示范引導作用尚未得到充分發揮。這些因素在一定程度上制約了農民專業合作社的發展步伐。

(二)專業合作社規模小，對農村經濟發展的整體牽動作用還不夠突出。農民商品經濟意識和合作經營理念相對淡薄，農民專業合作社發展存在數量少、規模小、層次低、帶動能力弱等問題，而且全省各地發展不平衡，部分落后地區明顯滯后，上述狀況與我省農業大省的地位明顯不相稱，嚴重制約著地區農業發展。

(三)缺乏帶頭創辦能人，合作社成員整體素質偏低。黑龍江省大部分農村地區缺乏領辦合作社的帶頭人，會經營管理、能開拓市場的復合型骨干人才缺少，農民普遍缺少合作意識。這主要是因為農村地區一些有文化、有一技之長的青壯年農民多數外出打工，留在家里從事農業生產的主要是文化水平低、思想保守、年齡偏大的農民。還有一些能力強的“能人”對農民專業合作社不夠了解，缺乏興趣和動力組建合作社，牽頭領辦的意愿不強。

(四)內部管理機制不規范，農民成員的權利和利益需要保障。大多數農民專業合作社內部民主管理、利益分配和監督約束等機制不健全。一些合作社根本無章程，無賬目，合作社的成員不了解合作社章程內容與個人的利益關系，有的領辦人把合作社的民主管理機制與公司制企業管理相混淆，在民主決策和利益分配上不依法辦理。這些問題都影響到農民成員行使民主權利和切身的經濟利益。

(五)匱乏資金以及科技支撐薄弱，是農民專業合作社發展的重大障礙。2009年時，我省農民專業合作社戶均出資額為89.72 萬元，比全國戶均81.05萬元高出8.67萬元，但并不證明我省農民專業合作社的經濟實力強。原因是我省農民專業合作社出資沒有驗資程序，只是由成員相互認可并在申請材料和章程中做出記載即可，真正出資到位的極少；其次是農民以實物出資不需進行評估和過戶，而實際上這些實物基本上還在農民自己手里，農民專業合作社缺少流動資金。再次，得到國家和省財政專項資金扶持的農民專業合作社絕大多數是過去成立的農村合作經濟組織，經過幾年的發展有了自己的項目，而新創辦的合作社則沒有這樣的待遇。另外，農民專業合作社雖具有法人資格，但因其承擔的有限責任沒有實際資產做擔保，因而貸款難的問題不易解決。一些已經成立的農民專業合作社別是從事種植、養殖業的，缺乏科技力量支撐和有效快捷的信息渠道，難以實現做大做強，只能是維持現狀。

三、促進我省農民專業合作社發展的對策建議

(一)重視合作社人才培養。農民的素質直接關系到農業經營主體組織化進程，因此政府應加大對農村教育的投入，提高農民文化水平，應開展對農民的培訓普及市場經濟基本知識，增強農民的市場觀念和風險意識，逐步改善農村人力資源狀況，推動農民專業合作

社在農村健康發展；建立業務培訓制度，培養一批合作事業的積極分子和帶頭人，幫助農民專業合作社建立內部教育和學習機制，引導社員加深對合作制度和組織章程的理解和認識，提高他們的合作意識和對合作社的認同感。

(二)繼續加大宣傳力度。當前，我省農戶對于農民專業合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分農戶根本不知道。對合作社不了解必然會導致農戶沒有產生參與的意愿，所以應該從思想上對農民做好引導工作，利用各種形式的宣傳，讓農戶深刻地認識到發展專業合作社給自己帶來的好處，增強農戶的合作意識，激發農戶的合作動機，創造農戶的合作機會，啟發農戶的合作實踐；另外要積極宣傳政府對合作社的扶持政策，吸引更多的農戶來參與合作社的組織建設。

(三)加大對專業合作社的扶持力度。政府應當安排扶植資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、技術推廣等服務；政府支持農業和農村經濟發展的農業綜合開發、扶貧開發、國土綜合整治、國土綠化等建設項目，可以優先委托和安排具備條件的農民專業合作社實施。另外要落實相關的稅收優惠政策，對經登記成立的農民專業合作社所得收入免征所得稅等；另外要加強對農民專業合作社的資金支持，農村金融機構要進一步改善對農民合作社的信貸服務，簡化審批手續，解決農民專業合作社生產經營所需資金的問題。

參考文獻：

[1]季湘銘.發達地區農戶參與農民專業合作社的意愿及滿意度的影響因素分析.浙江大學,2010.

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關鍵詞：農機合作社；做法；問題；建議

中圖分類號：F306.2 文獻標識碼:A

近年來，鳳陽縣農機局認真貫徹落實《農民專業合作社法》，十分重視農機專業合作社的建設與發展，把建設農機專業合作社作為提高農民適應市場經濟能力，推動農業增效、農民增收、農村繁榮和加快農業現代化發展的有效抓手，廣泛宣傳，積極扶持引導，取得了良好的經濟效益和社會效益。

一、全縣農機專業合作社的基本情況

截止2013年底，鳳陽縣農機專業合作社發展到33家, 覆蓋全縣所有鄉鎮，其中：省示范合作社2家，市示范合作社2家。入社社員576人，帶動非成員農民1036人，合作社機具擁有量達到2530臺，其中：大中型拖拉機232臺、小型拖拉機508臺、聯合收獲機302臺、插秧機230臺、配套農機具數量1258臺，入社經營土地面積14600畝，資產總規模達到6800萬元，年作業服務能力超過60萬畝，農機專業合作社年度累計總收入達3760萬元。

二、發展農機專業合作社的主要做法

1.積極幫扶引導。鳳陽縣農機局于2011年分別出臺《鳳陽縣關于進一步發展農機專業合作社的意見》和《鳳陽縣開展農機專業合作社幫扶活動方案》，局機關與鄉鎮農機站分別落實各自的幫扶對象，積極引導扶持農機大戶創辦農機專業合作社。一是積極主動為農機專業合作社的申請登記、建章立制、經營管理、安全生產等方面提供指導和幫助。二是農機購置補貼資金重點向農機專業合作社傾斜,最大限度地滿足農機專業合作社購買補貼機具的要求。三是新機具、新技術的試驗與示范，以及保護性耕作、深松整地等推廣項目，優先向有規模、有技術、管理規范的農機專業合作社安排。

2.加強技能培訓。縣農機局每年采取縣校與企業聯合辦班、集中與分散辦班和深入田間地頭指導等培訓方式，圍繞水稻機械化育插秧技術、拖拉機和收割機安全駕駛及操作技術、農機維修保養技術、保護性耕作技術、農作物植保技術等方面對農機專業合作社成員進行專業技能培訓。

3.爭取政府支持。鳳陽縣委、縣政府高度重視農民專業合作社的發展，2011年出臺的《鳳陽縣促進現代農業發展獎補辦法》（鳳發[2011]13號），對新成立的農民專業合作社，會員數達到50戶以上，且經縣級驗收合格的，分別一次性給予0.5萬元獎勵；對于依法登記、有效運轉兩年以上、會員數100個以上、運作規范、服務優質、帶動效果明顯，且獲得國家、省、市級以上示范農民專業合作社的，分別一次性給予5萬元、3萬元、1萬元的獎勵。

三、存在的問題

1.農機專業合作社普遍規模偏小。許多農機專業合作社就是登記時的幾個人，都是家里的兄弟姐妹，及親戚和鄰居，成員達10人以上的較少，100人以上的更少。部分農機專業合作社有名無實，合作內容很少或沒有，成員與合作社的關系僅僅是名分，可有可無。與其他市場經濟主體相比經營規模很小、凝聚力差，所以影響力、帶動力非常小。

2.社會公眾對農機專業合作社認識膚淺。由于農機專業合作社是一個新生事物，縣鄉基層干部和農民，對建設發展農機專業合作社的重要性、緊迫性仍然認識不足。雖然農機專業合作社的登記數量不斷增長，但整個社會對合作社的知識、理念、運作、內部管理缺乏認識，許多合作社是以理事長為中心，與個體工商戶沒有什么區別，民主管理嚴重缺失。

3.農機專業合作社內部管理不規范。雖然每個合作社都制定了章程，設立了理事會、監事會、社員大會等必要機構，但大多數還是流于形式，很少組織活動。有的合作社“只搭臺、不唱戲”，只是形式上的合作，合作社成員還是自己尋找業務，沒有形成真正的合作。

4.幫扶引導措施不力。在引導、服務農機專業合作社的發展工作中，只注重發展數量的增加，而忽視了運行質量的提高。在幫建上下功夫多，而在擴大規模上幫扶措施不力，只重視爭取扶持項目，而不注重項目實施的監管。只考慮點上的工作，而不兼顧面上整體工作的推進，為合作社提供的發展平臺比較少。

四、促進農機專業合作社發展的建議

1.進一步加大宣傳和培訓力度。一是通過多種途徑廣泛宣傳《農民專業合作社法》，讓廣大公眾特別是農機專業合作社成員了解合作社法律政策的精神實質，了解國家對合作社的扶持就是對“三農”工作的支持。二是農機主管部門要通過對合作社的專業培訓，為合作社的發展培養一批管理人員和實用人才，引導合作社朝著規范運作、誠信服務、管理民主的方向發展，不斷增強吸引力和帶動力。三是定期組織合作社之間開展經驗交流和相互學習活動，從而不斷增強農機專業合作社的發展活力。

2.進一步加大扶持力度。一是各級政府及相關部門要齊心協力幫助合作社發展，為合作社發展提供堅強的組織保障。二是要多形式、多渠道、多層次地宣傳扶持合作社發展的優惠政策及農機專業合作社發展的典型經驗，并通過結對幫扶及時幫助解決合作社經營、發展中出現的問題。三是積極營造發展農機專業合作社的良好環境,引導更多的農民創辦和加入農機專業合作社,促進農機專業合作社快速健康發展。四是財政、稅收、信貸等部門要出臺有針對性的配套扶持措施和可操作性的規定，為農機專業合作社的發展提供優惠和傾斜政策。

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1 農民專業合作社發展的現狀

1.1 宣傳不到位

目前，莊浪縣在農民專業合作社發展方面做了大量的積極引導和宣傳工作，但部分農民對于農民專業合作社不是很了解，部分農民甚至不知道《農民專業合作社法》，正是由于認識不夠，導致其加入農民專業合作社的積極性不高。農民專業合作社的主體成員由于教育水平的局限，所以對合作社也沒有清楚地認識，導致一部分農民認為合作社可以依靠國家貸款，還有一些合作社法人將其作為自己的發展實體，設置一些入社的壁壘，從而阻礙了農民加入合作社，也誤導了人們的認識。

1.2 內部管理不夠規范

由于農民專業合作社成員中存在著文化程度低，專業知識缺乏，對市場發展前景了解不足的現象，雖然農民專業合作社進行了工商登記，制定了章程，但董事會、監事會流于形式，導致農民專業合作社日常運作和管理不規范。合作社的財務沒有做到透明公開，使得農民對生產經營成本沒有很好地把握。合作社的管理存在不規范的問題，合作社內部沒有明確的分工，生產、銷售咨詢等職責不明確，并且對社員的約束不及時，管理不規范。合作社利益機制不健全，農民雖然身處一個組織，但是并沒有形成合同關系，社員僅僅供應合作社的生產，因此無法有效地提高合作社的市場競爭力，很多社員的個人利益主義比較嚴重，只愿意共享經濟利益，而不愿意一起承擔風險。

1.3 資金不足

莊浪縣是一個農業大縣，也是一個財政窮縣，在農民專業合作社發展過程中，由于資金不足因素，限制了農民專業合作社的大力發展。加之專業合作社財務制度不健全，賬目不規范，合作社的真實發展情況不能真實地反映出來，在融資的時候難以評定其信用，所以導致其融資比較困難；不僅如此，合作社在融資的時候沒有明確的主體，運作不規范，所以在承擔經濟風險方面的能力較弱，融資機構對其分散管理的形式的信心不足，從而制約了農民專業合作社的發展壯大。

1.4 人才匱乏

莊浪縣雖然在農民專業技術培訓方面做了大量工作，但由于務工人員外出，常年留守人員以中老年為主，有文化有技術會經營的新型農民比較少，在特色產業經營以及市場營銷方面沒有專業的知識，進一步制約了農民專業合作社發展壯大。

2 促進農民專業合作社發展的措施

2.1 加強宣傳培訓

為了促進農民專業合作社的發展，必須通過媒介加大對《農民專業合作社法》的宣傳，使農民真正了解合作社的概念和意義，引導農民樹立正確的發展理念，從而為合作社的發展奠定良好的基礎。并在此基礎上通過與農牧、財政以及稅務等相關部門的合作，建立長效培訓機制，將各種資源整合在一起，為農民提供長期的專業技術的培訓。

2.2 健全管理制度

健全的管理機制是促進合作社發展的前提與基礎，為了促進合作社的發展必須建立健全運行職責、出資管理、產權歸屬、生產管理、財務管理、利益關系的內部制度，擴大合作社各方面的透明度，使社員充分了解合作社的發展與收益狀況，保證其知情權、決策權以及參與權。通過建立健全各項內部管理制度，進一步強化合作社規范運作。

2.3 提供保障措施

積極爭取政府出臺與農民專業合作社發展相配套的包括財政、稅收、信貸、產業等方面的支持、促進政策，進一步扶持農民專業合作社發展。將雙聯貸款、精準扶貧貸款向發展農民專業合作社方面傾斜。加大對合作社的財政支持力度，充分發揮財政獎補的導向作用。鼓勵農村土地向農民專業合作社、農業企業和種植大戶轉移。通過政策引導扶持，促進全縣農民專業合作社健康、平穩運營，使農民專業合作社成為農村經濟發展的主力軍。

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近年來，新疆農民專業合作社(以下簡稱“合作社”)發展日益加快。截至2011年6月底，合作社已發展到4500個，較上年同期增加52.1％，從事種植業的合作社1732，較上年同期43.9％。其中，種植業合作社多以“龍頭企業+專業合作組織+農戶”、“農村經紀人+合作社”的模式進行運作，按照統一品牌、統一標準、統一質量的要求進行生產，不斷發展農產品精深加工、儲藏，提高產品附加值，抵御市場風險。通過規模化經營提升產品的影響力、競爭力，先后培育了“和闐”核桃、“紅柳”葡萄、“精粒來”枸杞干果、烏蘇市“枸杞雞蛋”等一批優質農產品品牌，打開了疆內外的市場，為提高農民進入市場的組織化程度、促進農民持續增收做出了積極貢獻。

2　新疆農民專業合作社發展中存在的主要問題

2.1土地流轉制度不完善

隨著新疆參與土地流轉的農戶增多、流轉形式多樣、主體日益多元化，利益關系也比較復雜，迫切需要建立符合市場經濟規律和要求的土地承包經營權流轉制度。妥善處理國家、承包者和經營者三者的利益。

2.2定位不合理

近年來，種植業合作社數量增長迅猛，然而部分合作社組織者對發展方向卻不明確，簡單認為合作社就是規模化、機械化；種植作物類型與面積沒有以市場為導向，造成農民不可挽回的經濟損失，影響農民入社的積極性，造就短命合作社。

2.3市場功能不強

合作社是架設從農民到市場流通的橋梁。然而，在實際運作中。相當一部分合作社僅僅停留在生產環節或技術方面的簡單合作，沒有把農民組織起來進入市場，或是簡單的將千家萬戶分散種養的產品由合作社統一注冊商標后外銷。因此，合作社在開拓市場方面鞭長莫及，潛在價值沒有得到充分挖掘。

2.4品牌意識淡薄，產業鏈延續性差

在樹立產品特色、品牌、質量安全、銷售等方面很多合作社不注重品牌建設，借助地域性品牌進行銷售，這樣既不利于自身的發展。也不利于地域性品牌的建設。有時形成惡性競爭、發展受阻，甚至惡性循環，最終還可能導致地域品牌消失。

同時，在現有的經濟實力和技術條件下，銷售的農產品大多是收獲后經過簡單的分檢、篩選、粉碎或者腌制等簡單加工及協調庫儲存，收益的好壞波動大，造成合作社發展緩慢。

3　新疆農民專業合作社發展方向的思考

3.1規范合作社發展，完善土地承包經營權流轉制度

土地承包經營權流轉本質上是一種市場行為，是生產要素的合理配置。政府是公共服務的提供者，也是市場的監管者。應因勢利導，充分發揮市場機制的基礎作用，順應農民和農村經濟發展的要求，引導而不干預，服務而不包辦，放活而不放任。土地承包經營權流轉關系到國家、承包者和經營者的利益，應正確處理好三者的利益關系。農民是流轉主體，應堅持家庭承包經營基本制度不動搖，土地是否流轉和以什么方式流轉，都應尊重農民的意愿，任何組織和個人都不得強迫或者阻礙流轉，在不改變農戶土地承包經營權基礎上，鼓勵支持農戶開展聯合與合作經營，促進土地資源的合理整合和有效利用，提高土地產出率和勞動生產率，發展現代農民。

3.2科學定位合作社的發展方向

合作社發展的好壞直接關系到許多農戶的切身利益。政府部門應遵循市場規律，及時披露區內外特色作物種植情況，追蹤國內外市場行情，引導合作社朝著正確的方向發展，促進合作社的健康發展。其次是合作社的組織者、經營者要結合自身實際，在新疆產業的大框架下創造性發揮“一地一品”項目，真正起到“建一個組織，興一項產業，富一方經濟”的作用。

3.3樹品牌，保市場

合作社的組織者應在樹立產品特色、創建產品品牌、確保產品質量安全、開拓市場等方面下大力氣，尤其要合理利用每年各地的農產品展銷會提供的營銷平臺，有條件的合作社應積極參加產品展示、展銷、洽談推介活動，逐步提升自家產品的檔次、知名度，逐步開闊國內外市場。加強產品外銷平臺建設，通過擴大農產品銷售半徑。增強合作社可持續發展能力。

3.4以優勢特色品牌為依托，提升產業鏈

充分發揮資源優勢，增強農產品市場競爭能力。利用內陸口岸的優勢，利用原有產業、品牌知名度，加大產品的深加工，提高產品的附加值。力爭使內銷、外銷的產品逐步從產業鏈的低端向終端轉變。實現增收方式由產品數量型向市場經營型、質量效益型、精深加工型、綠色環保型轉變，同時借鑒壽光經驗，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶，集種養加工、生產加銷售、貿工農于一體的產業化經營發展格局。

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內容摘要：自農村專業合作社出現以來，始終存在著絕對數量偏少、迅速散伙等難題，許多專業合作社生產經營的產品和提供的服務本來存在著巨大的現實市場需求，專業合作社剛組建時的市場份額也不小，結果卻是營業額每況愈下，致使專業合作社陷于解體。為了使各類農村專業合作社能夠適應和駕馭價格、供求、競爭等市場機制，成為強大的市場主體，本文設計了未來專業合作社發展的理論架構。

關鍵詞：農業現代化 農村專業合作社 理論建構

隨著商品經濟的發展，20世紀80年代中期在我國東南沿海一些農業生產商品化程度較高的農村，農民群眾自發或依托供銷合作社創建了一些專業合作社，到20世紀80年代末期，中西部內陸省區的一些農村也相繼出現了多種形式的專業合作社。專業合作社在我國的興起，符合我國農業商品化、社會化、專業化、產業化的發展趨勢，也符合當代世界各國合作社發展的現實狀況。不過近年來，許多農村專業合作社相繼瓦解，為了破解農村專業合作社發展過程中的難題和瓶頸，本文構建了我國未來農村專業合作社發展的理論框架。

大力發展專業合作社的重要意義

（一）專業合作社是小農戶走向大市場的橋梁

當前在我國農村，農民的小生產與大市場的矛盾越來越突出，農民在生產中的盲目性和“買難”、“賣難”問題經常發生，嚴重阻礙了農業生產的發展，不利于農民收入的提高。如何把農民千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場聯結起來，成了必須解決的當務之急，黨和政府果斷地選擇了依托供銷合作社組建專業合作社的解決途徑。供銷合作社是農村商品流通的主要渠道，具有點多、面廣、線長的特點，供銷合作社自成立以來始終與市場和農戶相聯結，其網點遍布農村各個角落，員工長期從事購銷經營和農村的飲食業、修理業、服務業，如果在興辦專業合作社時依托供銷社，很容易把分散的千家萬戶農民組織起來，由千家萬戶自發地闖市場轉變為有組織地去開拓市場。各種類型的專業合作社實質上是代表入社農民利益的新的市場主體，它由于有供銷社作為依托，有加工購銷渠道和信息、人才、資金、管理等多方面的優勢，因此就能較大地提高農民在市場中的競爭能力，保護農民的利益，增加農民的收入，促進農業生產的發展。

（二）專業合作社可以為農民提供涵蓋生產全過程的服務

隨著農村經濟的發展，農業必將走上專業化生產、社會化服務的道路。依托供銷社興辦專業合作社，能夠在堅持、以農戶個體生產為基礎的前提下，促進專業化生產，提高專業化生產水平和延長加工鏈條，并為農民提前、產中、產后等各個生產環節的系列化服務，從而為發展農業規模經營、增加農業科技含量、提高農業效益創造條件。如各地興辦的全程為棉花生產服務的棉花專業合作社，服務針對性強，效果好，深受農民歡迎。

（三）專業合作社是推進農業產業化經營的有效途徑

發展農業產業化經營，是推進我國農業向商品化、專業化、現代化轉變，全面振興農村經濟的一項重大戰略措施，是各地農村經濟工作中的重要任務。當前，我國雖然涌現出多種農業產業化經營的典型，但從總體上看，仍然處于起步階段，農業產業化的龍頭企業少，帶動輻射農戶的能力小，與農戶之間缺乏緊密的經濟紐帶關系，特別是許多縣、鄉感到進行農業產業化起步艱難。事實證明，農業產業化的起點應該開始于興辦專業合作社。因為專業合作社分別于農民和市場相聯結，能有效地為農民提供社會化服務，有利于與農民結成經濟利益共同體，促進專業生產形成一定規模的產業群、產業鏈，提高農業的效益，這本身就是農業產業化經營的一種好形式。專業合作社可以延長農業生產鏈條，發展深加工，開拓農副產品市場，最終形成產供銷一條龍、貿工農一體化的農業產業化經營。我國不少地方，在短期內興辦起不少專業合作社，在產業化經營方面取得了明顯成效，從實踐上充分說明專業合作社是推進農業產業化的有效途徑。

組建專業合作社的原則

（一）堅持以市場為導向并立足當地優勢選準主導產業和主導產品

選準主導產業和主導產品，是辦好專業合作社的基礎。以河南省為例，根據河南省的資源優勢和基礎條件，興辦專業合作社選擇主導產業應該圍繞糧、棉、油、畜禽、林果、茶葉、蔬菜、花卉、煙葉、食用菌等農副土特產品來進行。但由于河南各地的自然資源和生產力發展水平等條件不盡相同，發展專業合作社要堅持從本地的實際出發，充分考慮原有的產業基礎和生產布局，發揮資源、地緣、資金、技術、人文等優勢，揚長避短，大力開發具有本地特色的主導產業和優勢產品。各專業合作社要著力發展商品基地，實行精深加工，形成規模化、系列化生產經營，不斷提高行業的競爭能力和經濟效益，提高產品的知名度、市場占有率和附加值。對供銷社已有的傳統骨干產業，要通過興辦專業合作社促其上規模、上質量、上檔次，延伸產業鏈條；對新辦產業，凡是資源優勢突出、經濟效益明顯、市場競爭力強的產業，要集中力量實行重點開發。起步越晚越要注重占領市場的制高點，前進的步子要穩而扎實，力爭搞一個項目成一個項目。要加強同科研部門的合作，大力開發科技含量高、附加值高的名、特、優、新產品，切實依靠科技進步，發展壯大專業合作社。

（二）堅持國際合作社運動通行的基本原則和本質屬性

合作社所固有的平等、民主、自愿、自由、聯合、團結、互助、互利、一人一票制、共同勞動經營、利益共享、風險共擔等本質屬性是不可逾越的，而且必須將這些抽象的本質具體化為合作社組建和運營中的各項規章制度，并時時刻刻遵行，同時要把合作社所具有的上述本質屬性“內化”為全體合作社社員內心深處的精神力量，并且“外化”（外現、外顯）成每個合作社社員的具體行動，否則一切合作社都不可能順利發展壯大。

據此，對加入專業合作社的農民，要切實做到入社自愿、退社自由。專業合作社必須實行民主管理、民主監督。要民主選舉專業社的領導班子，定期召開社員大會，對重大事項堅持實行民主決策。農民代表在理監事會中要占有相當大的比重，無論社員入股多少，一律實行一人一票制，在權利和義務上平等相待。要實行風險共擔、共同勞動經營、利益共沾，嚴格按照專業合作社的章程規定進行利益分配。

（三）必須嚴格界定專業合作社的產權和性質

各類農村專業合作社不是個體經濟、私營經濟、股份制公司、股份合作制企業，甚至也不是完全意義上的集體經濟組織。它的社員可以是法人、團體，也可以是自然人，它的社員在從事專業合作社內部的生產經營以外，完全可以擁有自己的獨立資產，以個體、集體、股份制的形式經營農村副業、純農業以及其它工商業，但是專業合作社本身作為一個獨立法人，則擁有完全的財產權，合作社的資產為全體社員所“等值共有”，不過這種“共有”又具有不可分割性，即社員在退社時只能退回自己的原始股金額。

（四）發展專業合作社與培育龍頭企業相結合而大力發展貿工農一體化經營

龍頭企業內聯千家萬戶，外聯國內外市場，具有開拓市場、引導生產、深化加工、搞好服務、促進發展的綜合功能，是實現以貿工農一體化為特征的農業產業化經營的關鍵。因此，要把興辦專業合作社同發展龍頭企業結合起來，堅持多種所有制、多種組織形式一起上的原則，誰有輻射帶動力誰就當龍頭。規模較大、帶動輻射能力較強，并有一定加工能力的專業合作社，自身就可以成為龍頭企業，使它直接連接生產基地和農戶，形成貿工農一體化的產業化經營。更普遍的可能是形成“龍頭企業＋專業合作社＋農戶”的形式。專業合作社目前經營的大多還是農副產品或以其為原料的初級加工產品，要想增強專業合作社的銷售能力，就必須發展深加工的龍頭企業，而專業合作社也為龍頭企業準備了豐富的產品原料基地。所以從一開始，就要把發展專業合作社與培育、發展龍頭企業相結合，使二者密切關聯、互相促進，從而推動形成貿工農一體化的農業產業化經營。

（五）不斷拓展專業合作社的新形式和新領域

專業合作社是集體性質的合作經濟組織，在實踐中應該有多種實現形式。各地在發展專業合作社工作中，要堅持因地制宜，只要是能反映農戶意愿，為農戶提供服務的，不論是產前、產中、產后服務，還是購銷、信息、科技等服務，該怎么發展就怎么發展，該開展哪項業務就開展哪項業務，絕不要盲目攀比，貪大求全，搞硬性規定，超越群眾的經濟承受能力，把活生生的改革創新工作拘泥于一種形式或一個模式。要鼓勵各地大膽探索，不斷總結和推出專業合作社發展的新形式、新機制。

專業合作社不是一般的工商業組織，也不是單純的經濟組織，從廣義上來講，它是一種民間社會改造組織和文化教育社團，它不僅可以在農業生產領域實行貿工農一體化、產加銷一條龍式的經營，也完全可以滲透到農村醫療、農田水利基本建設、交通運輸、貯藏、運輸、技術、信息、農村社會治理、農村養老保險、農村文化教育、農村融資、生態環境保護、資源礦產開發、其它農村公共事業等所有的“三農”領域。

（六）不斷完善專業合作社內部的五個傳統子系統的“合規化”方案

自農村專業合作社出現以來，始終存在著絕對數量偏少、迅速散伙等難題，在市場經濟體制下，它很不適應“三多一少”的流通體制和多元化的市場格局，其經營靈活性遠遜于其他經濟成分，甚至還不如個體農民。許多專業合作社生產經營的產品和提供的服務本來存在著巨大的現實市場需求，專業合作社剛組建時的市場份額也不小，結果卻是營業額每況愈下，致使專業合作社陷于解體。這深刻表明各類農村專業合作社的內容管理相當混亂，不是無章可循，就是有章不循。

為了破解農村專業合作社旋生即滅、曇花一現的難題和瓶頸，必須不斷健全專業合作社內部的法人治理結構，不斷完善專業合作社內部的五個傳統子系統的“合規化”方案。這五個子系統分別是財務管理子系統、人事制度子系統、業務經營子系統、勞配制度子系統、治理結構子系統。

根據前述世界通行合作社的本質屬性和150余年來世界各國合作運動的經驗教訓，著重解決財務管理子系統中的股金運營、收支管理、預決算制度、資本積累、固定資產管理、原始產品和原材料管理、低值易耗品管理、流動資金管理等問題，尤其是流動資金中的商品資金的占壓問題和結算資金的數額界限、時間界限問題，力爭使財務工作真正起到預防，高效利用資金，合理配置資產，杜絕“三項”欠款，監督、測控、反饋、調控業務經營的作用。著重解決人事制度子系統中的社員入社自愿，退社自由問題，依據平等原則、采取一人一票制選舉、監督和罷免合作社的經營管理者問題。著重設計業務經營子系統中的依據平等原則、民主決策業務經營中的重大問題的方案和程序、機制。著重解決勞配制度子系統中的勞動組合問題、利潤分配和虧損分擔問題、共同生產經營問題，力爭做到人盡其才、利惠全體。著重解決治理結構子系統中的“決、執、監”三駕馬車之間的分工合作、有機統一問題，并不斷探索三者之間是否具有不可替代性。

另外，除了不斷完善上述五個傳統子系統以外，為了使各類農村專業合作社能夠適應和駕馭價格、供求、競爭等市場機制，進而成為不僅能夠占有現存的顯性市場，而且能夠發現和開拓未來的潛在市場的市場主體；為了把專業合作社辦成農民生產、生活的“大家庭”；為了把專業合作社辦成對農民進行社會主義核心價值體系教育的指導中心；為了把專業合作社辦成農民利益訴求的民間社團組織。在未來的專業合作社組建和運營的過程中，必須添加市場拓展子系統、社情治理子系統、內外交涉子系統、合作教育子系統等四個極其重要的新子系統。

參考文獻：

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4.章元善.合作與經濟建設[M].商務印書館，1939

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【關鍵詞】農民專業合作社；生產資料；融資模式；運行機制；營銷

在當前市場經濟環境下，為了更好地促進農業經濟的發展，農民專業合作社得以快速發展起來，為農業經濟的全面發展起到了積極的促進作用。由于我國農民中還存在普遍小農經濟意識，這也使農民專業合作社發展較為遲緩，而且在實際發展過程中存在諸多制約因素，因此需要制定具體的策略，為農民專業合作社的創新發展創造良好的條件。

一、加強宣傳引導，提高農民合作意識

由于廣大農民對合作經濟缺乏深入認識，這就導致在農民專業合作社發展過程中農民缺乏合作意識，參與積極性缺乏。長期以來我國農民在專業性方面都有所欠缺，而農民專業合作社的出現，與當前我國國情的實際具有較好的符合性。因此，政府需要充分借助于各種媒體平臺加大對農民專業合作社的宣傳力度，全面提高農民的合作意識，從而為農民專業合作社的發展打造一個良好的社會氛圍。當前，我國農民專業合作社處于剛剛起步階段，在發展過程中還需要面對許多問題，因此需要各方力量的有效支持和配合，以此來推動農民專業合作社的健康、有序發展。

二、增強對農業生產資料的控制

在當前我國農業發展中，從事農業生產資料服務的市場主體主要以傳統的農資供給方和農資需求方為主，針對于這種情況下，農民專業合作社需要拓展自身的業務，進入到農業生產資料領域中來，這樣可以為農民爭取生產資料的最低銷售價格。同時還要進入到農資流通領域，通過構建農資配送供應網絡體系來加強對農業生產資料的有效控制，以此來降低農業生產成本。

三、完善組織架構，健全服務體系

農民專業合作社是農民自發性組織起來的新型經濟組織，在發展過程中離不開政府的扶持。農民專業合作社要想取得更好的發展，還需要不斷拓展業務，努力向上下游進行拓展，有效的將分散的農戶聚集起來，從而形成完善的現代農業產業鏈，全面提升農產品的市場競爭能力。另外，隨著當前農民專業合作社發展規模的不斷擴大，需要進一步提升合作社的數量和質量，完善農民專業合作社的功能，構建完善的農民專業合作社服務體系，確保農民專業合作社服務水平的提升。

四、創新融資模式，解決資金困境

在當前我國農民專業合作社發展過程中，資金缺乏是制約其發展的重要瓶頸。農民專業合作社發展中普遍存在融資難的問題，政府為了能夠更好的扶持合作社的l展，往往會采用直接財政撥款來解決其資金瓶頸問題，但由于缺乏必要的約束機制，這就造成部分非合用社的涉農企業利用虛假資料注冊登記來進行政策套利，獲取政府扶持資金，這對合作社的健康發展帶來了較大的影響。因此在農民專業合作社發展過程中，需要構建一個良好的貸款機制，政府充分的利用市場化方式來對合作社的發展給予支持。同時農民專業合作社可以通過資金互助的方式來整合社員的資金，以此來滿足合作社發展過程中對小額資金的需求。另外，還可以通過擴大信用社對客戶的信譽擔保范圍及貸款額度，從而建立適合農民專業合作社特點的信貸抵押擔保。這樣農民專業合作社在發展過程中能夠有效的突破資金瓶頸，為其健康發展提供重要的資金保障。

五、完善內部運行機制，提高規范化程度

農民專業合作社內部運行機制的完善是合作社走向規范化、制度化的前提，也是合作社能夠長期生存的基礎。農民專業合作社應根據《農民專業合作社示范社創建標準（試行）》的要求，加強自身建設。建立健全農民專業合作社的規章制度和組織機構，構建“能人”治社與民主管理相協調的運行機制。強化農民專業合作社的民主管理，把民主管理與“能人”治社相結合。具體就是在日常的合作社管理活動中，可以發揮理事會的決策作用，充分調動能人的積極性和主動性；而在重大事務決策上要召開會員大會，實行一人一票制，充分尊重組織成員的民利，廣泛聽取組織成員的意見。完善農民專業合作社的利益分配機制。農民專業合作社不以贏利為目的，基于民管、民受益的原則，其所獲利潤按交易量大小返還入社農民。農民除了以價格方式獲得利潤外，合作社再從自己的贏利中拿出一部分按一定比例返還給農民，讓農民得到農產品加工、流通環節的利益。

六、結合自身特點實施營銷組合策略

首先，農民專業合作社需要加快推動標準化生產和農產品檢測體系的構建，確保設立的標準能夠得到有效落實，加快實現農產品生產、管理、加工等整個過程中的統一，確保農產品質量的提高，為農產品競爭力的提升奠定良好的基礎。

其次，在當前農民專業合作社發展過程中，還需要通過為農產品注冊商標，以推動品牌化經營步伐，并強化對品牌的保護。

最后，農民專業合作社還需要加強渠道建設工作，通過農超對接、開設專營店、電子商務營銷，創建農產品直銷配送體系。提高專業合作社的營銷水平，從而獲得更大的經濟效益。

七、結束語

近年來，我國加大對農業發展的支持力度，這也在一定程度上促進了農民專業合作社的快速發展。在這種大背景下，農民專業合作社要抓住這一有利進機，強化自身的建設，并制定科學的發展規劃。同時，政府需要對農民專業合作社的發展給予資金上的扶持，并做好引導工作，以此來全面提升農民專業合作社的核心競爭力，確保農民專業合作社健康、有序發展。

參考文獻：

[1]胡冉迪.當前我國農民專業合作社創新發展問題與對策研究[J].農業經濟問題，2012（11）.

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調動農民參與合作社的積極性，為更好地引導農民專業合作社健康有序、穩步發展。推進農民專業合作社產業化經營，提升農業產業化經營水平，加快農業經濟發展方式的轉變，更好地帶動農業“雙增”根據《中華人民共和國農民專業合作社法》以下簡稱《農民專業合作社法》及《農民專業合作社示范章程》結合我縣實際，對進一步加快我縣農民專業合作社發展制定以下意見。

一、明確指導思想

一）指導思想。全面深入落實科學發展觀。以家庭承包經營為基礎，以市場為導向，進一步完善扶持政策，加強協調引導，創新發展模式，優化配套服務，大力推進農民專業合作社規范化建設，達到建立一個組織、興一方產業、活一方經濟、富一方百姓”效果。

二）基本原則。堅持農村基本經營制度。確保農民的知情權、決策權和參與權；尊重農民首創精神，鼓勵農民大膽實踐；堅持依法辦社，促進有序規范發展；堅持與產業發展相結合，圍繞我縣主導優勢產業和區域性特色產業，優先支持重點區域和重要環節；堅持市場主導、政府扶持，遵循經濟規律，引導不強迫、支持不包辦、服務不干預，發明寬松環境。

三）發展目標。依照“培育一批、改造一批、規范一批、提升一批”方法。縣級以上示范性合作社30個（省級10個、縣級20個）農民專業合作社成員年均純收益增幅在10%以上，參與農民專業合作社的農戶覆蓋面25%以上，依法登記的農民專業合作社30%以上實現規范化生產、品牌化經營、規范化管理，30%以上農產品通過農民專業合作社生產、加工和銷售。至2015年，力爭農民專業合作社總量突破300個，全縣每個優勢產業和特色產品都至少有一個合作社，從事優勢產業和特色產品生產經營的專業大戶基本上入社，至形成“一村一品、一品一社”規范化、規范化種（養）殖格局；農戶參與面進一步擴大，農產品質量平安水平明顯提升，機制更加靈活，制度更加規范，服務農民的能力顯著增強。并造就一批具有“基地、品牌、營銷隊伍和一套維護社員利益機制”示范性合作社。

促進區域特色產業集聚。加強農民專業合作社的生產基地建設，逐步建立農產品生產加工基地。結合特色優勢農產品產業帶建設和加工需要，突出重點，突出特色，合理布局，建設以“一村一品”為特征的專業化、規模化、優質化、規范化的特色農產品基地。圍繞基地建設，進一步建立和完善農村土地承包經營權流轉機制，加強農業基礎設施建設，提高綜合生產能力。2015年初步建成以入口創匯為主的哈密瓜為主的佛羅、以香蕉為主的尖峰嶺等3個農產品基地和集聚區。

著力轉變經濟發展方式。鼓勵和支持農民專業合作社與高等院校、科研院所合作共建研發機構，以科技進步為動力。以科技創新推進產業升級，力爭到2015年，有縣級以上農民專業合作社與研發機構建立科技合作。加強與農技推廣服務部門的合作，開展農業技術規范自主創新活動，加速農業科技效果轉化，使農民專業合作社成為農業科技入戶和培訓農民的有效載體。

實行多種形式的聯合與合作。認真總結推廣“農業龍頭企業+合作組織+農戶”等模式的經驗，建立和完善農民專業合作社與基地和農戶之間的利益聯結機制。引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股。鼓勵和支持農業龍頭企業與農民專業合作社聯手建立為農服務的各種服務組織。

提高農產品質量平安水平。依照平安、優質、環保、高效的要求，加強農業規范化建設。大力推進農業規范化示范區建設，嚴格農產品質量平安市場準入制度，貫徹執行“農產品批發市場管理技術規范”國家規范，通過定量包裝、標識標志、商品條碼等手段，加速推行農產品流通領域的規范化管理。鼓勵農民專業合作社建立品牌協會，積極爭創各級名牌，不時提升農產品的綜合競爭力。鼓勵農民專業合作社組織流通服務體系。2015年，縣級以上農業名牌數達到15個，其中爭創中國名牌、中國農業名牌或中國著名商標5個。

不時提高企業家素質。指導農民專業合作社利用規范的訂單、合同等形式，增強農民專業合作社的社會責任感。加強對農民專業合作社主要負責人的社會責任感教育和有關專業知識培訓。與基地、農戶簽訂農產品購銷合同、協議，做到依法、誠信經營。引導農民專業合作社積極參與社會主義新農村建設，采取產業帶動、村企聯動、投資推動、科技驅動、服務拉動、外向牽動等方法，帶動農業增效、農民增收和農村繁榮中作出新的更大的貢獻，培育一批優秀新型農業企業家。

二、兩套措施保障

一）縣工商行政管理局設立農民專業合作社登記注冊綠色通道。并實行登記注冊不收費。

二）各部門認真搞好宣傳發動。引導和組織指導農民專業合作社的準備。

三）合作社和農村合作經濟組織聯合會將登記注冊及加入農村合作經濟組織聯合會作為規范發展農村合作經濟組織的重要標志和考核指標。評選先進。

四）農業局、縣工商行政管理局等部門共同對農民專業合作社進行A級。AAA級信譽評定，頒發信譽等級評定牌匾證書，適時在新聞媒介予以報道公布。

五）實行項目傾斜。縣委、政府支持農業農村經濟發展的建設項目。對農民專業合作經濟組織申報項目給予支持。農民專業合作經濟組織要依照有關規定，嚴格管好用好項目資金。鼓勵和支持農民專業合作經濟組織依托特色農業發展，參與農業科技項目、土地綜合整治工程”農業綜合開發”通鄉通村公路和農村機耕道等工程建設，提高農民專業合作經濟組織的綜合生產能力。由農民專業合作經濟組織承當的農業農村經濟建設項目，要在政策允許范圍內簡化項目申報手續和項目確定方式。

六）落實稅收優惠。對農民專業合作社從事農、林、牧、漁業項目所得。家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治項目取得的收入，免征營業稅。對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品，免征增值稅；增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農業產品，可按13%扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅。對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅。

七）加強人才支撐。進一步加強對農民專業合作經濟組織管理人員的輔導培訓。

四、政策扶持發展

一)繼續鼓勵農民專業合作社實施技術改造。

要求設備投資額在150萬元以上。縣級以上農業龍頭企業和苗子型農業龍頭企業投資額50萬元以上的檢測設備，縣政府安排專項資金支持農民專業合作社技術改造。重點支持通過聯合兼并、重組等建成的有大的影響力的龍頭農民專業合作社。申請技術改造補助的項目。節能、環保項目，動植物廢棄物資源化利用項目列入技改扶持范圍。市場流通型、服務組織型、種子種苗型農民專業合作社實施的技術改造項目符合上述條件的列入縣級補貼范圍

二)加大對農村專業合作組織的財政扶持力度。

重點用于扶持農村專業合作組織實施規范化生產、創建農業品牌、農產品商標注冊、增強服務能力、開拓市場等項目。從2011年起，縣政府加大財政支農資金中的農村專業合作組織(包括農民專業合作社、農民專業合作社聯合會、農業行業協會)扶持比重和力度。縣財政安排專項扶持資金500萬元，用于縣級農業行業協會、農民專業合作社聯合會和縣級示范性農民專業合作社的發展和功能培育以及扶持新組建農民專業合作組織，有關部門要制定實施方法。

三)鼓勵實施科技創新。

提高自主創新能力。引導農業企業加大科技開發投入，鼓勵農民專業合作社加快科技創新。逐步成為農業技術創新投入主體。支持農民專業合作社與科研院所、大專院校開展科技合作，聯合實施重大農業科技專項，圍繞農業產業共性技術，開展科技攻關與技術示范。對農業專業合作社承當的縣重大、重點由縣政府列支科技經費分別給予不低于10萬元和5萬元的支持。鼓勵農業企業加快建立企業技術開發機構，爭創科技創新型企業，對認定的農業科技創新型企業，一次性給予10萬元的科技經費補貼，主要用于企業技術開發機構和研發條件建設。支持有條件的農業企業通過產學研結合，組建企業工程技術中心，對列入國家級和省級、縣級的工程技術中心，按規定予以支持。加快農業企業、農民專業合作社的科技推廣與服務能力建設，鼓勵以股份制、理事制等多種產權結合方式組建農村科技服務機構，提高農業技術推廣與服務水平。對認定的農村科技服務機構，縣政府給予不超過10萬元的支持。

四)鼓勵建設農業生產基地。

對經縣政府認定的縣級星火示范基地，支持基礎條件較好的特色產業基地和農業科技示范園區創建星火示范基地。由縣政府給予10萬元以內的科技經費補貼。對經農業部認定的農產品加工示范基地，每個基地一次性補助10萬元；基地內企業群共用的環保設施建設納入縣級節能減排技術改造補貼范圍。

組織社員開展規模化、規范化生產，鼓勵農民專業合作社依照“統一作物布局、統一生產規范、統一投入品推銷和供應、統一技術培訓、統一品牌、統一銷售”要求。對組織社員規范化生產達到一定規模和標準的縣政府要給予一定的補貼。

五)鼓勵農業品牌建設。

鼓勵申報專利和省級知名商標。對獲得中國名牌、中國農業名牌、中國著名商標的農民專業合作社及行業組織，鼓勵支持農民專業合作社及行業組織申請、注冊和使用農產品證明商標、集體商標和原產地標識。給予一次性5萬元補貼，新獲得省級名牌、省農業名牌和省著名商標、省農產品品牌基地的一次性補貼2萬元；同一品牌和商標，不重復補貼。

六)鼓勵創新投融資機制。

構建完善的農業產業化發展投融資體系，整合各類農業投入資金。形成多方推進的合力。做強縣城城鄉信用協會扶持“三農”融資平臺；鼓勵和引導民間資本、工商資本和外國資本投入農業產業化經營、農民專業合作社建立多元化投融資機制。鼓勵農民專業合作社吸納社會資本、農民土地承包經營權組建投資多元、利益聯結緊密的企業。

七)鼓勵拓展國內外市場。

對在境外獲得農產品注冊商標和農產品國際質量認定的縣各類農民專業合作社，鼓勵和引導各類農民專業合作組織到國外創農產品品牌。政府要給予獎勵。要進一步加快農民專業合作社信息化步伐，積極支持企業加入入口商品網上交易會，對我縣農業入口創匯作出顯著成果的企業和個人，政府要予以懲辦獎勵。建立農產品入口匯率風險彌補機制，降低入口風險。切實改進對農產品入口企業的服務態度，簡化辦事順序，提高辦事效率。

其費用參照省定規范予以補貼。鼓勵農民專業合作社申報自營進出口經營權。對有一定規模和入口創匯能力的農民專業合作社，鼓勵農民專業合作社產品參與境內外展示展銷。可申報自營進出口權，外經貿等部門要給予支持，縣對農民專業合作社利用自營進出口經營權入口，年出口額在500萬美元以上的每家補貼5萬元。對獲得境外商標注冊的企業一次性補貼5000元。

八)加大稅收支持力度。

對農民專業合作社從事國家鼓勵類的產業項目，執行從事種植業、養殖業和農產品初加工業取得的所得依照有關規定免征或減征企業所得稅。落實省級骨干農民專業合作社暫免征收企業所得稅的優惠政策。有關部門要制定實施方法。引進國內不能生產的先進加工生產設備，可按有關規定免征進口關稅和進口環節增值稅。農民專業合作社研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，未形成無形資產計入當期損益的依照規定據實扣除的基礎上，依照研究開發費用的50％加計扣除，形成無形資產的依照無形資產本錢的150％攤銷。

視同農民自產自銷，免征農民專業合作社產品銷售、服務、房產等稅金。對農民專業合作社銷售社員生產和初加工農產品。暫不征收個人所得稅。

九)加大金融支持力度。

要在有效防范風險的前提下加快辦理，對符合條件的農民專業合作社的季節性收購資金。切實為企業提供高質量的配套金融服務。縣農業發展銀行要繼續為符合條件的農民專業合作社所需收購資金提供資金供給，對農民專業合作社進行科技效果轉化給予貸款支持。縣農業銀行要進一步加大支持力度，對參與扶貧開發的農業龍頭企業給予重點扶持。農村信用社要加大對農業、農戶的支持力度，允許農業龍頭企業、農民專業合作社以自有不動產、動產以及注冊商標等無形資產開展抵質押貸款，有關部門要做好權證確認和相關服務工作。

政府給予適當的扶持，鼓勵和支持以樂東縣“三農”擔保公司為試點的農民專業合作社聯合組建形式多樣的農貸擔保機構。創新信貸擔保手段和擔保辦法，協助農民專業合作社解決抵押困難。探索和完善政府與銀行聯手扶持農民專業合作社發展的區域合作模式。

十)落實用地、用電等優惠政策。

由國土環境資源部門在全縣當年用地總指標中優先予以布置，縣級以上示范農民專業合作社、龍頭企業建造農產品加工廠房建設所需的非農建設占用耕地計劃指標。并在實行“招、拍、掛”時設置產業行業條件，予以傾斜。

十一)落實運輸綠色通道政策。

免費通行。縣級以上專業合作社產品。

五、典型示范推廣

一）營造發展氛圍。要加強輿論宣傳。引導農民專業協會向農民專業合作社方向發展，引導更多的農民參與農民專業合作經濟組織，引導更多的組織和能人帶頭領辦、興辦農民專業合作經濟組織，營造發展農民專業合作經濟組織的良好氛圍。

二）抓好典型示范。重點抓好我縣農民專業合作經濟組織“百點示范”工作。即一個良好的產業依托、一個靈活的運行機制、一套規范的管理制度、一個團結能干的管理團隊、一個合理的利益分配機制。對縣級示范農民專業合作經濟組織要實行動態管理，建立進退機制。

三）促進農民專業合作社的合作與聯合。合作與聯合是農民專業合作社發展的肯定趨勢。通過擴大生產規模、共同使用商標品牌、統一享受生產技術服務及統一市場營銷等途徑。抵御市場風險。適應政府職能轉變的新形勢，以當地的主導產業和供銷合作社的主營業務為依托，成立行業協會，為農民專業合作社提供行業指導、政策協調和維權等服務。

四）打造精品。大力推行良好農業規范等農產品認證，努力提高農產品的質量和市場競爭力。利用系統的網絡優勢，協助農民專業合作社與加工企業、專業批發市場、連鎖超市等進行對接，開辟農民專業合作社產品進入“新網工程”綠色通道”通過召開區域性、全國性乃至國際性的產品展示（展銷）會、經貿洽談會等方式，對農民專業合作社的產品品牌進行宣傳和推廣，提高社會知名度，擴大產品銷售。

五）搭建平臺。為農民專業合作社提供經濟技術、市場信息、規范與認證咨詢、法律培訓等方面的服務，協助農民專業合作社開展產品市場營銷、精深加工、品牌培育等工作；吸引農產品經紀人及其領辦的農民專業合作社。要把發展農民專業合作社與新農村建設有機結合起來，推動農民專業合作社又好又快發展，推進全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會中做出新的更大貢獻。

六、龍頭企業帶動

延長產業鏈，農民專業合作社要注重與龍頭企業對接。提高農產品附加值，抵御市場風險。供銷合作社農產品加工、銷售龍頭企業，要從發展規范化生產、產業化經營動身，與農產品生產基地的農民共同組建專業合作社，或與區域性的農民專業合作社對接，形成“龍頭企業+農民專業合作社+農戶”產業化經營模式，與農民形成利益共同體，帶動農民專業合作社發展。

七、產業合理布局

一）創新發展引導機制。堅持市場主導、政府扶持。從實際出發，因地制宜發展農民專業合作經濟組織，做到發展中規范、規范中提升。已經形成一定規模和優勢的產業中，支持通過農村能人、專業大戶的帶動作用建立農民專業合作經濟組織。鼓勵農民以土地承包經營權、林權、農機具所有權等出資設立農民專業合作社，增加農民的財富性收入。支持引導有條件的地方建立農民專業合作社聯合社和農村專業技術協會。

二）創新統分結合機制。充分發揮農民專業合作經濟組織的作用。推進農業發展規模化、規范化、集約化。統一投入品使用，對種苗、飼料、肥料等農資實行統一配送，確保農產品內在品質，降低成員生產本錢；統一生產技術，規范生產流程，提供技術指導和培訓，用技術規范規范種植、養殖作業的每個關鍵環節；統一疫病防控，對生產過程中的病蟲害防治和動物疫病防控提供專業化服務，建立健全農藥、獸藥殘留控制體系；統一質量規范，對生產全過程實行農產品質量平安檢測控制，建立和落實產品質量平安追溯制度；統一品牌包裝，做好創品牌、樹品牌和保品牌工作，統一申報和認證認定無公害基地、無公害農產品、綠色食品、有機食品和著名商標、知名商號及地方名牌等；統一收儲銷售，對農民專業合作經濟組織成員生產的產品實行統一銷售，積極發展“農超對接”充分發揮農民專業合作經濟組織在延伸產業鏈條中的作用，引導農民專業合作經濟組織開展貯.運、包裝等環節的經營，實行農產品分級分類銷售和優質優價，提高附加值，增加農民后續收益。

三）創新利益聯結機制。建立健全農民專業合作經濟組織與龍頭企業、基地、農戶之間緊密有效的利益聯結機制。將產業化經營各主體有機聯結起來，促進產業一體化發展，帶動農民參與經營、獲得收益。完善農民專業合作經濟組織與成員的利益分配關系，切實維護成員利益。積極探索保底分紅、按股分紅、二次返利等分配形式。

四）創新風險防范機制。完善農民專業合作經濟組織的經營決策、財務管理、內控監督等機制。降低經營風險。農民專業合作經濟組織要按章程規定或成員大會決議，建立和完善公積金制度并探索建立風險準備金制度。產業利潤高于一定水平時按一定比例提取風險準備金。財政等有關部門要積極研究支持激勵政策，建立健全農民專業合作經濟組織風險準備金的積累、使用、管理機制，支持其不時壯大實力，提高抗御市場風險的能力。

五）創新內部運行機制。堅持“四民”民辦、民有、民管、民受益）四自”自我組織、自我管理、自我服務、自我受益）方針。以服務成員為宗旨，互惠互信，謀求全體成員的共同利益，防止農民專業合作經濟組織被少數人控制和壟斷、成為為少數人謀利益的工具。建立健全成員大會、理事會、監事會等組織機構和規范的民主管理制度，確保成員的知情權、決策權和參與權。重大事項要由農民專業合作經濟組織成員（代表）大會討論決定。加強農民專業合作經濟組織內部管理，建立健全崗位職責、生產管理、收購營銷、收益分配、財務會計等制度，按制度辦事，用制度管人，做到規范有序、良性發展。

八、力推品牌效應

一）為更好地發揮農民專業合作社在縣農村經濟社會發展中的重要作用。每23年評選一次，以激勵其在現代農業和新農村建設中作出更大的貢獻。