殘聯(lián)服務(wù)殘疾人工作方案范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇?dú)埪?lián)服務(wù)殘疾人工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、目標(biāo)任務(wù)：

2015年全縣為2.99萬名殘疾人提供個(gè)性化服務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)分解詳見附件1。

二、時(shí)間步驟：

1、調(diào)查階段（6月30日前）：完成入戶調(diào)研，基本信息調(diào)查表、需求情況調(diào)查表兩表信息錄入完成。

2、落實(shí)階段（7月1日-10月31日）：個(gè)性化服務(wù)卡錄入全面完成。

3、總結(jié)階段（11月1日-11月20日）：上交典型實(shí)例和工作總結(jié)。

三、工作要求：

1、提高認(rèn)識(shí):2015年是“智慧量服”推進(jìn)年，縣委、縣政府將“量服”工作列入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證目標(biāo)考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一是要深化“量服”四大機(jī)制，即：以制度性入戶調(diào)研建立起常態(tài)的密切聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。“一人一策”的以需求為導(dǎo)向的多元服務(wù)機(jī)制。以信息技術(shù)為依托的管理信息化機(jī)制和實(shí)據(jù)、量化決策機(jī)制。以殘疾群眾直接監(jiān)督為主的新型全民監(jiān)督機(jī)制；二是要樹立工作整體意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，以推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)為出發(fā)點(diǎn)，及時(shí)將殘疾人需求信息、服務(wù)落實(shí)情況等錄入平臺(tái)，實(shí)行信息化管理。

2、精心組織:一是要認(rèn)真履行職責(zé)，明確“量服”工作責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)為分管領(lǐng)導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)人為殘聯(lián)理事長(zhǎng)和信息錄入具體操作人員；二是要加強(qiáng)殘疾人工作者特別是“量服”工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)“量服”中的每個(gè)項(xiàng)目、每項(xiàng)內(nèi)容、每項(xiàng)指標(biāo)、每個(gè)要求和具體做法等都要講清楚、講全面、講準(zhǔn)確，努力提高為殘疾人服務(wù)能力和水平；三是要明確各階段工作內(nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保“量服”目標(biāo)任務(wù)按時(shí)完成。

3、推廣終端:全面推行“智慧量服”，打造“量服”升級(jí)版。一是信息錄入方式由電腦版“量服”平臺(tái)向“智慧量服”手持終端APP轉(zhuǎn)變，2015年利用手持終端的村（社區(qū)）要達(dá)到80%以上；二是數(shù)據(jù)采集方式由紙質(zhì)采集向手持終端直接入戶采集轉(zhuǎn)變，原“兩表一卡”不再使用，2015年“智慧量服”手持終端APP軟件錄入的數(shù)據(jù)達(dá)本地“量服”總數(shù)據(jù)的80%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)做好APP軟件使用培訓(xùn)和手持終端管理工作。

4、及時(shí)錄入:為貫徹省殘聯(lián)以“量服”工作為殘聯(lián)工作中心工作部署，殘疾人需求信息統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目資金安排、民生工程進(jìn)度統(tǒng)計(jì)、績(jī)效目標(biāo)考核等均以“量服”平臺(tái)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一是要及時(shí)、按進(jìn)度將安置就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、陽(yáng)光家園、無障礙改造、扶持發(fā)展生產(chǎn)等各項(xiàng)民生工程數(shù)據(jù)如實(shí)對(duì)照錄入，確保民生工程實(shí)施情況及時(shí)反映和目標(biāo)任務(wù)按時(shí)完成；二是要主動(dòng)做好各類殘疾人需求信息收集、錄入工作，為上級(jí)殘聯(lián)在項(xiàng)目資金安排時(shí)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)依據(jù)。

5、確保質(zhì)量:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一是要認(rèn)真開展入戶調(diào)研工作，確保轄區(qū)內(nèi)持證殘疾人服務(wù)率達(dá)到98%以上，錄入殘疾人基本情況和需求情況準(zhǔn)確率不低于95%，入戶調(diào)研必須有現(xiàn)場(chǎng)照片；二是要積極整合各方資源和政策為殘疾人服務(wù)，確保普惠政策落實(shí)率95%以上，特惠政策應(yīng)有盡有；三是要規(guī)范填報(bào)和落實(shí)“一人一策”的發(fā)展方案和幫扶方案，在充分幫助殘疾人挖掘自身潛能方面下功夫，逐步建立殘疾人及其家庭融入社會(huì)、自力更生的長(zhǎng)效機(jī)制，服務(wù)落實(shí)情況要通過手持終端提交相關(guān)服務(wù)效果照片。

6、強(qiáng)化督導(dǎo):一是要落實(shí)“量服”指導(dǎo)督查制度，通過進(jìn)村入戶和網(wǎng)上抽查，找出在入戶調(diào)研、落實(shí)服務(wù)等環(huán)節(jié)中存在的問題并指導(dǎo)糾正和完善。縣殘聯(lián)班子成員、干部職工每人入戶督查分別不少于50戶和60戶，每人網(wǎng)上督查不少于500戶。指導(dǎo)督查內(nèi)容主要包括《省殘聯(lián)關(guān)于印發(fā)<2015年“智慧量服”指導(dǎo)督點(diǎn)項(xiàng)目>的通知》、信息錄入準(zhǔn)確率和完整性、個(gè)性化服務(wù)方案實(shí)效性和規(guī)范性、民生工程錄入及時(shí)性和完成率、普惠特惠政策落實(shí)情況、“智慧量服”終端使用及照片上傳情況等；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)好村（社區(qū)）“三公開一公示”工作，落實(shí)率達(dá)95%，每村（社區(qū)）“三公開一公示”工作落實(shí)情況通過手持終端拍照上傳。

篇2

一、基本情況

（一）貧困重度殘疾人生活救助

根據(jù)省、市殘聯(lián)有關(guān)文件精神，我們及時(shí)制定了《縣20__年貧困重度和無勞動(dòng)能力殘疾人生活救助實(shí)施方案》，在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，本著“應(yīng)助盡助、一個(gè)不漏；應(yīng)退盡退，一個(gè)不假”的原則，從嚴(yán)確定救助對(duì)象。3月初，我們把全縣已辦理二代殘疾證中的重度、無勞動(dòng)能力殘疾人花名冊(cè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位整理下發(fā)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)開展救助工作打下基礎(chǔ)。6月5日前完成了審核、公示等工作。今年我縣享受貧困重度殘疾人生活救助的人數(shù)9773人（其中省救助6193人、市救助3580人），占全市救助總?cè)藬?shù)的21.3%，與去年相比凈增912人，發(fā)放生活救助資金1001.1120萬元，救助金總額比去年增加了204.182萬元，超額完成了市殘聯(lián)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。縣財(cái)政在比較困難的情況下，足額配套縣級(jí)資金538.032萬元，相比去年增加了118.362萬元，保障了今年救助資金的及時(shí)發(fā)放。截至6月底，我們通過“一卡通”形式將全年救助資金一次性發(fā)放完畢，且全部注明了“殘補(bǔ)”字樣。

（二）貧困殘疾人康復(fù)工程

1、貧困白內(nèi)障免費(fèi)復(fù)明工程

今年我縣貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)復(fù)明手術(shù)任務(wù)為220例，手術(shù)定點(diǎn)醫(yī)院是縣總醫(yī)院。

3月初各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始摸排登記，截至4月20日全縣共摸排白內(nèi)障患者1252人。

4月26日—5月5日，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開展術(shù)前篩查，共有230多名白內(nèi)障患者符合手術(shù)條件。

5月8日—5月21日施行手術(shù)，歷時(shí)13天，全面完成年度220例手術(shù)任務(wù)，人工晶體植入率100%。

2、貧困精神殘疾人藥費(fèi)補(bǔ)助項(xiàng)目

今年，市殘聯(lián)下達(dá)我縣的任務(wù)數(shù)是960名。我們及時(shí)制定下發(fā)了《縣貧困精神殘疾人藥費(fèi)補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施方案》，并把全縣持證精神殘疾人名單，在縣新農(nóng)合、城鎮(zhèn)醫(yī)保中心住院、門診報(bào)銷的農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民名單和年度任務(wù)數(shù)分發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在廣泛宣傳發(fā)動(dòng)和有針對(duì)性地篩選基礎(chǔ)上，我縣從1448名已辦證的精神殘疾人中，按照貧困程度和殘疾等級(jí)從重到輕的順序，確定了960人納入補(bǔ)助范圍。針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的申報(bào)資料中缺少病歷和診斷書的問題，我們積極協(xié)調(diào)滁州一院調(diào)取精神殘疾人病歷，完善卷內(nèi)資料。目前，此項(xiàng)工作已完成審核審批和資金賬號(hào)核對(duì)，補(bǔ)助資金待發(fā)放。

3、貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目

20__年，我縣殘疾兒童搶救性康復(fù)任務(wù)83名。經(jīng)過鄉(xiāng)村兩級(jí)調(diào)查摸排登記，我縣有各類殘疾兒童322名，經(jīng)多次反復(fù)篩查，現(xiàn)已確定83名兒童上報(bào)省市殘聯(lián)及定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)并接受各類相關(guān)康復(fù)訓(xùn)練。

其中：3名聾兒人工耳蝸植入已通過省專家鑒定，等待通知；4名聾兒助聽器裝配已確定名單，等待通知集中安排到定點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練；16名已裝配助聽器聾兒已全部安排到定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)接受日常康復(fù)訓(xùn)練；肢體矯治任務(wù)3名，通過定點(diǎn)醫(yī)院省友誼醫(yī)院檢查，我縣有6名兒童符合手術(shù)條件，待手術(shù)醫(yī)院通知手術(shù)；3名腦癱兒童已送往定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行訓(xùn)練；2名孤獨(dú)癥兒童已安排到省康復(fù)中心接受康復(fù)訓(xùn)練；4名智障兒童已安排到定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)(三名在省康復(fù)中心，一名在合肥市廬陽(yáng)區(qū)彩虹橋)進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練；6名假肢、矯形器裝配人員已確定，待通知裝配；43名輔具適配任務(wù)已確定名單，等待輔具下?lián)懿⑦m配。

（三）貧困殘疾人醫(yī)療救助

認(rèn)真落實(shí)市政府有關(guān)殘疾人醫(yī)療救助政策，對(duì)殘疾人實(shí)行免費(fèi)參合，住院治療的取消門檻費(fèi)，每段報(bào)銷比例相對(duì)提高10%。20__年上半年，全縣有159人次殘疾人享受到住院優(yōu)惠政策，優(yōu)惠金額達(dá)48.33萬元，大大減輕了殘疾人家庭負(fù)擔(dān)。

（四）免除殘疾人殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用

免除殘疾人殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用是20__年新增的一項(xiàng)民生工程，我縣自20__年4月1日起實(shí)施。殘疾人死亡后在殯儀館進(jìn)行的殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目可免費(fèi)1000元。信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族殘疾人死亡后不實(shí)行火化的，給予1000元喪葬費(fèi)補(bǔ)貼。截至6月底，已實(shí)施殯葬救助42人，減免殯葬費(fèi)用4.2萬元。

二、主要做法

為確保把各項(xiàng)惠殘民生工程任務(wù)落到實(shí)處，達(dá)到預(yù)期效果，按照省、市有關(guān)要求，我縣重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面來推進(jìn)工作和抓好落實(shí)。

（一）考察學(xué)習(xí)，解放思想，尋求認(rèn)識(shí)突破

今年2月4日、11日，在副縣長(zhǎng)朱愛農(nóng)率領(lǐng)下，縣殘聯(lián)全體工作人員赴明光、天長(zhǎng)、瑯琊三市區(qū)殘聯(lián)學(xué)習(xí)取經(jīng)。看到了他們奮發(fā)向上的干部風(fēng)貌、寬敞整潔的辦公場(chǎng)所和規(guī)范整齊的檔案資料，聽到了毫無保留的經(jīng)驗(yàn)介紹。

考察結(jié)束后，我們及時(shí)召開“學(xué)先進(jìn)、找差距、快追趕”座談會(huì)，暢談考察感想，對(duì)照先進(jìn)查不足，針對(duì)不足定措施，堅(jiān)信只要全力理清工作思路、強(qiáng)力深化組織領(lǐng)導(dǎo)，就能有力推動(dòng)工作落實(shí)、努力實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先目標(biāo)；只要有勇爭(zhēng)第一的氣魄，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，就能取得惠殘民生工程和殘疾人各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的新跨越。

（二）成立組織，制定方案，及時(shí)安排部署

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)今年惠殘民生工程的領(lǐng)導(dǎo)和便于項(xiàng)目的實(shí)施與操作，我們一是成立了縣殘聯(lián)惠殘民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組，并按救助類別下設(shè)殘疾人生活困難救助和貧困殘疾人康復(fù)工程兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了民生工程分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦人員工作職責(zé)，明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，努力形成工作合力。二是認(rèn)真制定了惠殘民生工程實(shí)施方案 ，切實(shí)把救助條件、工作程序、時(shí)間要求等交待明白。三是通過全縣殘疾人工作會(huì)議和惠殘民生工程推進(jìn)會(huì)、調(diào)度會(huì)和日常的工作督查，及早對(duì)今年的惠殘民生工程進(jìn)行安排部署，確保序時(shí)進(jìn)度，推進(jìn)惠殘民生工程穩(wěn)步實(shí)施。四是在全縣民生工程推進(jìn)會(huì)上明要求。5月10日，縣政府召開民生工程推進(jìn)會(huì)，縣殘聯(lián)作為牽頭實(shí)施單位，分管負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議，并就全縣惠殘民生工程實(shí)施中存在的問題向與會(huì)同志進(jìn)行了通報(bào)，對(duì)嚴(yán)格序時(shí)進(jìn)度、保質(zhì)保量、做細(xì)做實(shí)惠殘民生工程提出了明確的意見和要求。

（三）開展培訓(xùn)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)干事能力

1、承辦市惠殘民生工程會(huì)議暨培訓(xùn)班促干勁。3月22日，滁州市惠殘民生工程會(huì)議暨20__年惠殘民生工程培訓(xùn)班在我縣召開，這既是對(duì)我們工作的鼓舞和支持，也是對(duì)我們工作的激勵(lì)和鞭策。縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)徐廣友出席并致辭，讓我們感受到縣政府對(duì)我們工作的支持和期待；市殘聯(lián)業(yè)務(wù)部室的政策解讀，讓我們對(duì)惠殘民生工程有了全新的認(rèn)識(shí)和更深入的理解；兄弟縣市區(qū)的交流發(fā)言，讓我們學(xué)到了寶貴經(jīng)驗(yàn)，拓展了工作思路。這次會(huì)議為我們強(qiáng)力推進(jìn)民生工程爭(zhēng)先進(jìn)位，重點(diǎn)工作創(chuàng)新突破，服務(wù)保障再上臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、舉辦全縣殘疾人工作助理員培訓(xùn)班提能力。4月12日，我們舉辦了全縣殘疾人工作助理員培訓(xùn)班，市殘聯(lián)相關(guān)部室負(fù)責(zé)同志應(yīng)邀到會(huì)進(jìn)行了業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，特別是對(duì)惠殘民生政策進(jìn)行了深入淺出的解讀。會(huì)議對(duì)殘疾人助理員提出了強(qiáng)化“四種觀念”，達(dá)到“五個(gè)100%”。此次培訓(xùn)班，幫助殘疾人工作助理員更好地掌握了殘聯(lián)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)，使他們政策和業(yè)務(wù)水平得到了提高，為殘疾人服務(wù)的能力得到了增強(qiáng)，為做好今年的惠殘民生工程奠定了基礎(chǔ)。

3、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)新任理事長(zhǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)幫同步。4月22日，我們召集永康鎮(zhèn)、蔣集鎮(zhèn)、三和集鎮(zhèn)、嚴(yán)橋鄉(xiāng)、能仁鄉(xiāng)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)新任理事長(zhǎng)，對(duì)他們重點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)強(qiáng)化和分類指導(dǎo)。縣殘聯(lián)分管負(fù)責(zé)人就生活救助、康復(fù)工程和殯葬救助三項(xiàng)民生工程的政策規(guī)定、操作流程、具體要求等逐項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)輔導(dǎo)，使他們對(duì)殘疾人工作有了全面細(xì)致的了解，迅速進(jìn)入狀態(tài)，確保全縣惠殘民生工程整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（四）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，政策執(zhí)行到位

為切實(shí)把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，確保惠殘民生工程政策不折不扣地落實(shí)到殘疾人頭上，在廣泛發(fā)動(dòng)、認(rèn)真摸底的基礎(chǔ)上，我們對(duì)照條件與標(biāo)準(zhǔn)，按照程序要求，切實(shí)做到公開、公平、公正，嚴(yán)把“個(gè)人申請(qǐng)、三榜公示、三級(jí)審核審批”關(guān)。為確保透明公開、陽(yáng)光操作，我們將受助對(duì)象的情況分別在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公開欄和縣政府網(wǎng)站、縣殘聯(lián)網(wǎng)站進(jìn)行公示，自覺接受社會(huì)各界和群眾監(jiān)督，同時(shí)向社會(huì)公布縣殘聯(lián)監(jiān)督舉報(bào)電話，設(shè)立縣殘聯(lián)門戶網(wǎng)“網(wǎng)上”和“理事長(zhǎng)信箱”，隨時(shí)受理群眾來電來訪，對(duì)符合救助條件遺漏的立即補(bǔ)救，對(duì)不符合救助條件的堅(jiān)決予以取消。

白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)按照個(gè)人申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具貧困證明、先摸底、后篩查、再輸送的工作程序，優(yōu)先對(duì)家庭較為貧困的患者實(shí)施手術(shù)；貧困精神殘疾人藥費(fèi)補(bǔ)助按照貧困程度和殘疾等級(jí)的輕重排序確定人員，并切實(shí)做好申報(bào)、審核、審批工作。

（五）及時(shí)上報(bào)，完善資料，規(guī)范檔案整建

一是把握節(jié)點(diǎn)及時(shí)上報(bào)。嚴(yán)格按照省、市報(bào)送要求和完成時(shí)限，及時(shí)上報(bào)各種報(bào)表、總結(jié)等資料。

二是重視檔案硬件建設(shè)。爭(zhēng)取了檔案室，重新購(gòu)置檔案柜，添置統(tǒng)一檔案盒、分類印制檔案袋，以全新的面貌、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)、完整的資料推動(dòng)檔案管理工作上臺(tái)階。

三是做好工作檔案整建。及時(shí)做好我縣出臺(tái)的相關(guān)文件、宣傳資料、會(huì)議記錄、公示照片等工作檔案的歸類整理工作。

四是加強(qiáng)個(gè)人檔案建設(shè)。在檔案整理過程中，采取“走下去”、“請(qǐng)上來”的方式，逐鄉(xiāng)逐村逐人審查過關(guān)。例如，定城鎮(zhèn)今年救助總?cè)藬?shù)1391人，是全縣救助人數(shù)最多的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，點(diǎn)多面廣、人數(shù)眾多、情況復(fù)雜，救助類分管負(fù)責(zé)人王華全同志4月16日，親自參加定城鎮(zhèn)20__年度惠殘民生工程啟動(dòng)會(huì)議，并為該鎮(zhèn)37個(gè)村、居的殘疾人工作助理員進(jìn)行了業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，后期又多次前往進(jìn)行整理示范和具體指導(dǎo)，為該鎮(zhèn)率先完成救助檔案資料整理和上報(bào)起到了推動(dòng)作用；由于我們?nèi)耸稚佟r(shí)間緊、任務(wù)重，無法深入每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助整理檔案，所以采取分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分期分批到縣殘聯(lián)現(xiàn)場(chǎng)辦公的方式，手把手地幫助完善檔案資料，使全縣檔案管理整齊劃一。為實(shí)現(xiàn)檔案資料規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)，審核人員對(duì)審批表及附件資料的紙張規(guī)格、復(fù)印要求、裝訂順序、公示時(shí)間等都作統(tǒng)一要求，做到了檔案資料標(biāo)識(shí)鮮明、內(nèi)容齊全、排列有序、方便實(shí)用，達(dá)到了一人一檔、一村一盒、一鄉(xiāng)一柜、專室存放、專人保管的建檔要求。

（六）多措并舉，加大宣傳，提高群眾知曉度

為切實(shí)把惠殘民生工程的宗旨與意義，把黨和政府對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持宣傳到位，使符合條件的殘疾人真正享受到黨和政府的優(yōu)惠政策，使社會(huì)各界更加了解、關(guān)心、支持惠殘民生工程，我們制定完善宣傳工作方案，主動(dòng)抓住全縣民生工程宣傳月活動(dòng)、全國(guó)助殘日活動(dòng)、首屆藕塘民俗文化節(jié)等活動(dòng)機(jī)會(huì)，通過會(huì)議、電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信、公示欄、宣傳單和《一封信》等形式，大力宣傳惠殘民生工程政策和我縣實(shí)施惠殘民生工程以來所取得的成果，努力擴(kuò)大社會(huì)影響力，取得了良好的宣傳效果。年初以來，我們?cè)谌h人流量集中的路段、街道共懸掛橫幅14條，發(fā)放《一封信》、“明白紙”5000余份，向省市殘聯(lián)網(wǎng)站報(bào)送民生工程相關(guān)信息137條，省市縣電視臺(tái)先后5次報(bào)道了我縣今年惠殘民生工程實(shí)施情況，《安徽經(jīng)濟(jì)報(bào)》于20__年3月5日對(duì)我縣惠殘民生工程開展情況進(jìn)行了專題報(bào)道。縣民政局結(jié)合下鄉(xiāng)宣傳殯改，所到之處廣為宣傳殘疾人殯葬救助政策；縣殯儀館在接運(yùn)遺體時(shí)，主動(dòng)詢問死者是否是殘疾人并做好服務(wù)事項(xiàng)的告知工作，擴(kuò)大了群眾知曉度，推動(dòng)了工作開展。

（七）以人為本，注重服務(wù)，提升群眾滿意度

在惠殘民生工程的實(shí)施過程中，我們堅(jiān)持以人為本、注重服務(wù)的理念，努力把各項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)，讓殘疾人滿意。

一是主動(dòng)作為，努力擴(kuò)大殘疾人低保覆蓋面。抓住今年年初全縣低保調(diào)整和擴(kuò)面的機(jī)會(huì)，及時(shí)與縣民政部門進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，使新一輪低保盡量向重度殘疾人傾斜，為惠殘民生工程向縱深推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

二是精心組織，確保復(fù)明工程的質(zhì)量和安全。縣總醫(yī)院是省白內(nèi)障復(fù)明工程手術(shù)定點(diǎn)醫(yī) 院，今年第一次承擔(dān)我縣貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)手術(shù)任務(wù)。為協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)化落實(shí)，4月17日，副縣長(zhǎng)朱愛農(nóng)、張玲到縣總醫(yī)院進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)了解手術(shù)設(shè)備、技術(shù)力量和后勤保障情況。4月19日，縣總醫(yī)院選派5名眼科醫(yī)護(hù)人員，到市五醫(yī)院觀摩學(xué)習(xí)白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)實(shí)施流程，學(xué)到了規(guī)范的操作和寶貴的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定了完成任務(wù)的信心和決心。工作中，我們及時(shí)制定了《縣貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)復(fù)明手術(shù)項(xiàng)目實(shí)施方案》，并就摸底排查工作早安排、早行動(dòng)。在下鄉(xiāng)篩查期間，縣總醫(yī)院眼科篩查組攜帶儀器設(shè)備深入每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐人進(jìn)行全面篩查，對(duì)符合手術(shù)條件的患者，當(dāng)場(chǎng)填寫表格，辦理相關(guān)手續(xù)，安排手術(shù)日程，告知術(shù)前事項(xiàng)。5月8日，手術(shù)啟動(dòng)儀式在縣總醫(yī)院隆重舉行，副縣長(zhǎng)張玲、朱愛農(nóng)參加了儀式，手術(shù)醫(yī)師和護(hù)理人員代表作了表態(tài)發(fā)言，省防盲指導(dǎo)中心專家溫躍春應(yīng)邀出席并親自主刀做了第一例手術(shù)。省知名專家的親臨指導(dǎo)為手術(shù)的圓滿成功起到了很好的傳幫帶作用。手術(shù)過程中，為確保手術(shù)質(zhì)量，我們堅(jiān)持每天限定手術(shù)數(shù)量，確保手術(shù)成功率；手術(shù)期間，副縣長(zhǎng)張玲帶領(lǐng)縣殘聯(lián)親自到醫(yī)院看望手術(shù)對(duì)象，了解工作進(jìn)展。術(shù)后，殘聯(lián)安排專人對(duì)術(shù)后患者實(shí)行逐一跟蹤回訪，手術(shù)定點(diǎn)醫(yī)院也展開了電話回訪工作。通過回訪，滿意136人，占61.82%；基本滿意84人，占38.18%，得到了患者及家屬的認(rèn)可。

三是協(xié)調(diào)匯報(bào)，確保惠殘政策落實(shí)。早在，我們就和衛(wèi)生局對(duì)參加新農(nóng)合殘疾人的提高報(bào)銷比例，享受市優(yōu)惠政策的操作辦法進(jìn)行商討協(xié)調(diào)，決定由殘聯(lián)印制《優(yōu)惠證》，參加新農(nóng)合的殘疾人生病住院的，由其本人或親屬到殘聯(lián)登記領(lǐng)取《優(yōu)惠證》，出院結(jié)算時(shí)，憑《優(yōu)惠證》提高10%報(bào)銷比例。殘疾人殯葬救助，王成山縣長(zhǎng)親自多次修改文件，并就做好這項(xiàng)工作，提出要求；我們制定財(cái)政、民政、殘聯(lián)等部門職責(zé)，縣委常委、副縣長(zhǎng)孫霞、副縣長(zhǎng)朱愛農(nóng)召集相關(guān)部門，開會(huì)研究給予明確。領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持，惠殘政策得到很好落實(shí)。

四是簡(jiǎn)化程序，為殘疾人殯葬救助提供便捷通道。縣政府政策規(guī)定，殘疾人死亡后，其喪事經(jīng)辦人只要憑本人身份證并交回逝者《殘疾人證》就可當(dāng)即辦理殯葬救助相關(guān)手續(xù)。為了更好地方便群眾，縣殯儀館在醒目位置張貼了《縣免除殘疾人殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用公告》，設(shè)立了殘疾人服務(wù)專用窗口，指定專人做好接待服務(wù)工作，配置了復(fù)印機(jī)、照相機(jī)等輔助設(shè)備，能在最短的時(shí)間、用最簡(jiǎn)潔的手續(xù)，辦理完所有免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目；縣殘聯(lián)主動(dòng)作為，積極配合殯儀館做好便民高效快捷服務(wù)。死亡殘疾人證件遺失的，殯儀館只要來電話查詢，我們就及時(shí)登陸殘疾人證辦理系統(tǒng)，當(dāng)即查核，立即答復(fù)，避免了逝者親屬的來回奔波。

我縣今年在全省率先推出殘疾人殯葬救助政策，這是一項(xiàng)便民利民的“民心工程”，我們將不斷探索服務(wù)方式、提升服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、簡(jiǎn)化服務(wù)手續(xù)，決心把這項(xiàng)惠殘民生工程做成全市、全省的“樣板工程”。

五是超前工作，盡量減輕殘疾人和基層負(fù)擔(dān)。為讓殘疾人及時(shí)享受救助，又方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)對(duì)上年救助人員的年審、新增救助人員的錄入和變更人員的調(diào)整，我們利用滁州市殘疾人檔案管理系統(tǒng)，通過篩選把全縣已辦理二代證且符合救助的殘疾人和精神類殘疾人名單分類下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；另外，對(duì)新辦證可能符合救助條件的殘疾人，在殘疾人證發(fā)放之前，預(yù)先將其殘疾人證復(fù)印留存、建檔備用，既方便殘疾人或其親屬申請(qǐng)，也減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)的工作量，提高了工作效率。

六是回訪調(diào)查，虛心聽取群眾意見。一是上下聯(lián)動(dòng)全面回訪。縣殘聯(lián)安排村級(jí)殘疾人工作助理員對(duì)所有受惠殘疾人進(jìn)行一次知曉情況、滿意情況上門回訪；鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)對(duì)所有受惠對(duì)象進(jìn)行一次電話回訪；縣殘聯(lián)通過電話、走訪等形式檢查鄉(xiāng)村兩級(jí)走訪、電話回訪情況。二是做好回訪記錄。堅(jiān)持每人每戶都有一份回訪登記，詳細(xì)記錄實(shí)施效果，了解受益群眾有哪些意見和要求；三是綜合統(tǒng)籌，提高回訪率。結(jié)合殘疾人危房改造、萬人就業(yè)和無障礙進(jìn)家庭等各項(xiàng)工作的開展，同步做好民生工程回訪及其他各項(xiàng)工作的信息反饋。通過回訪，加強(qiáng)和殘疾人及其親屬的溝通，了解了項(xiàng)目實(shí)施所存在的問題和不足，促進(jìn)我們認(rèn)真進(jìn)行梳理分析，找差補(bǔ)缺，不斷完善，有利于切實(shí)把惠殘民生工程善始善終地做好做實(shí)。

三、存在問題

1、因殘疾人家庭困難沒有電話、電話停機(jī)或有些殘疾人頻繁更換新號(hào)碼，導(dǎo)致電話號(hào)碼信息不是很準(zhǔn)確，為知曉度，滿意度調(diào)查帶來困難。

2、殘疾人或其親屬有的文化程度低，對(duì)政策的理解領(lǐng)會(huì)難，語言表達(dá)不清，或是期望值過高，在滿意度調(diào)查時(shí)會(huì)影響效果。

3、惠殘民生政策很好，但操作程序、提供的材料還比較復(fù)雜，有的項(xiàng)目要求高，存在惠殘不便民的現(xiàn)象，如在流程上再優(yōu)化，手續(xù)上再簡(jiǎn)單，群眾將會(huì)更歡迎。

四、下步打算

20__年下半年，我縣惠殘民生工程將以完善提高為目標(biāo)，以民意調(diào)查為主線，采取有效措施，切實(shí)做好惠殘民生工程，確保爭(zhēng)先進(jìn)位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一是繼續(xù)做好檔案完善工作；

二是采取多種形式，切實(shí)提高知曉度、滿意度；

三是做好免除殘疾人殯葬基本服務(wù)費(fèi)用民生工程的總結(jié)、完善、提高工作；

篇3

一、組聯(lián)工作：我縣一直十分重視各級(jí)殘聯(lián)組織建設(shè)工作，把有人辦事作為殘聯(lián)工作的頭等大事，狠抓基層組織建設(shè)，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、366行政村、10個(gè)街道居委會(huì)，全部建成立了殘疾人協(xié)會(huì)，配備了殘疾人專職委員，做到了人員到位，制度建全，工作職責(zé)、統(tǒng)計(jì)列表上墻；建立了電子檔案并報(bào)市殘聯(lián)組聯(lián)部備案。舉辦鄉(xiāng)村殘疾人工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)2期，受訓(xùn)人員211人次；縣職中、縣三中及鄉(xiāng)村中小學(xué)的師生組成的助殘志愿者在全國(guó)助殘日、愛耳日、愛眼日、碘缺乏病日、精神病防治日進(jìn)行了扶殘助殘活動(dòng)和廣泛的普法和專項(xiàng)宣傳活動(dòng)。18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還派出由公務(wù)員組成的志愿者工作隊(duì)，協(xié)助縣殘聯(lián)的“第二代殘疾人證換發(fā)”工作，確保了我縣“第二代殘疾人證換發(fā)”工作和殘疾人數(shù)據(jù)庫(kù)錄入工作的按時(shí)、高質(zhì)量完成。同時(shí)由于縣殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和基層殘聯(lián)的共同努力，我縣“第二代殘疾人證換發(fā)”工作進(jìn)行的十分順利，沒有出現(xiàn)任何非正常現(xiàn)象；縣殘聯(lián)配備殘疾人干部的工作也在請(qǐng)示運(yùn)作中。

二、維權(quán)工作：殘疾人保障法的貫徹落實(shí)一向是我們列為重要的工作內(nèi)容，特別是在“三年大變樣”中，凡涉及殘疾人切身利益的事，人大、政協(xié)的有關(guān)部門都要過問，為維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益和促進(jìn)“三年大變樣”工作起到了十分重要的作用。今年11月戰(zhàn)海殘疾人姚良與保險(xiǎn)公司發(fā)生投保糾紛，在法律顧問袁斗一的積極努力下，回經(jīng)濟(jì)損失1500元；“三年大變樣”已來，我縣及時(shí)調(diào)整了無障礙建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把“三年大變樣”辦公室領(lǐng)導(dǎo)做為重要成員，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在新建、擴(kuò)建的主要建筑物建立無障礙設(shè)施，并在新修街道兩側(cè)鋪設(shè)盲道5000米。縣電視臺(tái)的“曝光臺(tái)”欄目還就車輛、貨物擠占盲道進(jìn)行過專門報(bào)道。在主要街道標(biāo)牌上設(shè)置了盲文。

三、康復(fù)工作：一是認(rèn)真實(shí)施了市“十一五”殘疾人康復(fù)工作方案。在將任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，每年還要進(jìn)村入戶進(jìn)行督促檢查，建立健全康復(fù)檔案，并及時(shí)準(zhǔn)確的將情況上報(bào)市殘聯(lián)。二是白內(nèi)障復(fù)明項(xiàng)目。兩次配合宣化眼科醫(yī)院在全縣篩查患者302人實(shí)施白內(nèi)障手術(shù)52例。三是“國(guó)家彩票公益金”救助項(xiàng)目根據(jù)省市下達(dá)的任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)做到了人員落實(shí)、救助到位。建立健全了救助檔案，并及時(shí)上報(bào)到市殘聯(lián)康復(fù)部。四是縣殘疾人康復(fù)服務(wù)中心，完成盲人定向行走5名；智力兒童康復(fù)訓(xùn)練2名，并對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行了培訓(xùn)；訓(xùn)練肢體殘疾人1名。完成了年度康復(fù)訓(xùn)練的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村依托各級(jí)衛(wèi)生組織形成了康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到了有訓(xùn)練場(chǎng)地、有專人負(fù)責(zé)。建立了全縣殘疾人康復(fù)需求調(diào)查、康復(fù)訓(xùn)練和康復(fù)服務(wù)檔案。與此同時(shí)我們還積極創(chuàng)造條件，為創(chuàng)建康復(fù)示范縣而努力。

四、康復(fù)指導(dǎo)中心工作。根據(jù)市殘聯(lián)的要求和培訓(xùn)計(jì)劃，我縣于12月2日在殘聯(lián)四樓會(huì)議室舉辦了社區(qū)康復(fù)員培訓(xùn)班，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的理事長(zhǎng)、社區(qū)康復(fù)員、10個(gè)康復(fù)站的康復(fù)員等40名人參加了培訓(xùn)。市殘聯(lián)康復(fù)部領(lǐng)導(dǎo)和251醫(yī)院的專家到會(huì)做了專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后還進(jìn)行了考試，全體參訓(xùn)人員均取得了優(yōu)異成績(jī)，縣殘聯(lián)將培訓(xùn)與考試情況建立了專項(xiàng)檔案，為今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)康復(fù)員培訓(xùn)打下了基礎(chǔ)。對(duì)此次培訓(xùn)活動(dòng)，縣委、縣政府高度重視，并將其及時(shí)的在了政府網(wǎng)上。

五、用品用具供應(yīng)工作。一是縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)十分重視殘疾人輔助器具供應(yīng)站的建立工作，多次親自過問籌備情況。現(xiàn)在場(chǎng)地已按市殘聯(lián)的要求準(zhǔn)備就緒，只是具體器具尚未到位，我們正在積極向 省市殘聯(lián)爭(zhēng)取。二是建立了救助殘疾人的有效機(jī)制，根據(jù)需求調(diào)查摸底情況，積極和有關(guān)部門聯(lián)系，為殘疾人爭(zhēng)取需要的輔助器具共計(jì)80件，其中貧困殘疾人免費(fèi)發(fā)放的12件。三是完成了假肢需求的篩查和上報(bào)工作，并協(xié)助市殘聯(lián)用品用具中心完成了普及型假肢安裝（2例）任務(wù)。

六、宣傳文體工作.1、在第十九次全國(guó)助殘日期間，由縣主管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)殘聯(lián)、民政、工會(huì)、婦聯(lián)等部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)10戶貧困殘疾人進(jìn)行了慰問，送去慰問金1000元，慰問白面，大米各10袋；全縣共張貼標(biāo)語41條；縣電視臺(tái)播放了專題節(jié)目，并加配了字幕；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣職中、三中，也積極開展了為殘疾人送溫暖、獻(xiàn)愛心的活動(dòng)。2、按時(shí)按量完成了兩刊訂閱工作；我縣二臺(tái)鎮(zhèn)馬啟貴同志在張家口日?qǐng)?bào)刊登新聞稿件8篇，其中《沃土催生、幫扶促長(zhǎng)、二臺(tái)鎮(zhèn)近百名殘疾人創(chuàng)業(yè)增收》等反映殘疾人生活、反映殘疾人工作的稿件2篇。3、積極參加了市殘聯(lián)組織的“一法”“一條例”的知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，我縣選手在決賽中取得了第二名的好成績(jī)。4、其他宣文工作。一是我縣設(shè)有盲文專柜和有聲讀物的縣圖書館，因城市建設(shè)已被拆遷，新的圖書館有望明年落成。二是隨著我縣三年大變樣工作的不斷深化，人們的文化和生活品味有了很大提高，文化進(jìn)社區(qū)和紅領(lǐng)巾助殘已成為精神文明的標(biāo)志和對(duì)學(xué)生道德教育的重要內(nèi)容。現(xiàn)在紅領(lǐng)巾助殘蔚然成風(fēng)。三是建立健全了殘疾人特殊人才庫(kù)，并根據(jù)他們的特長(zhǎng)將其作品以及技能向有關(guān)部門和社會(huì)推薦。我縣殘疾人郝鴻剛的書法、繪畫作品，多次在河北省書法繪畫展上獲獎(jiǎng)。五是我縣殘疾人參加群眾性體育活動(dòng)十分涌躍，的“燕趙殘疾人運(yùn)動(dòng)員萬人海選活動(dòng)”中，我縣有3名殘疾人入圍，我縣小兒臺(tái)鄉(xiāng)的殘疾少年張建國(guó)還被選送到省殘聯(lián)接受專門訓(xùn)練。六是我縣組織開展了殘聯(lián)成立20周年活動(dòng)。并組織先進(jìn)材料，推薦典型人物參加市殘聯(lián)慶祝殘聯(lián)成立20周年全部活動(dòng)，受到了市殘聯(lián)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。我縣的袁斗一等13名同志還受到市殘聯(lián)的表彰。

七、教育扶貧工作。1、我縣歷來重視殘疾兒童的教育工作，全縣共有71名殘疾學(xué)齡兒童，已入學(xué)的64名，占學(xué)齡兒童總數(shù)的90%，達(dá)到了全市平均水平。今年我縣又建成了特教學(xué)校，招收殘疾學(xué)生35名，填補(bǔ)了我縣殘疾人教育工作的空白。同時(shí)建立健全了殘疾青少年助學(xué)制度，每年中高考期間，縣殘聯(lián)匯同教育部門都要對(duì)殘疾考生進(jìn)行摸底調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查情況提前做好對(duì)殘疾學(xué)生資助的準(zhǔn)備工作。今年共資助殘疾大學(xué)生8名。初高中殘疾學(xué)生10名。2、，縣委、縣政府就出臺(tái)了《關(guān)于在全縣副科（鄉(xiāng)）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村貧困殘疾人活動(dòng)的通知》，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、76個(gè)單位的274名正副職領(lǐng)導(dǎo)幫扶274名貧困殘疾人，建立了“一幫一”扶貧檔案，包扶人與包扶對(duì)象簽訂了責(zé)任書。3、關(guān)于協(xié)調(diào)有關(guān)部門為殘疾人貸款到戶的工作，我們也進(jìn)行了積極的協(xié)調(diào)，但資金至今仍未到位。4、今年我們又組織危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，對(duì)危改工作的效果進(jìn)行了跟蹤檢查，進(jìn)一步鞏固了危改成果。5、按照“十一五”規(guī)劃，我縣鄉(xiāng)村的無依無靠的殘疾人全部進(jìn)入了養(yǎng)老院，做到了老有所養(yǎng)。同時(shí)對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人全部實(shí)施了農(nóng)村最低生活保障，做到了應(yīng)保盡保。

八、就業(yè)與培訓(xùn)工作。1、今年以來我縣依托勞動(dòng)就業(yè)部門積極開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)共計(jì)舉辦各類培訓(xùn)班5期，150名有勞動(dòng)能力的殘疾人參加了培訓(xùn)，通過培訓(xùn)37名殘疾人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，或進(jìn)行了就業(yè)登記。2、今年我縣上報(bào)參加盲人按摩培訓(xùn)人員2名。3、完成了個(gè)體從業(yè)人員調(diào)查摸底和上報(bào)工作，補(bǔ)助金已足額發(fā)放到補(bǔ)助對(duì)象手中。4、積極開展了分散按比例安排殘疾人就業(yè)和保障金增收工作，通過年審和檢查，促使5個(gè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)6名，對(duì)安排殘疾人未達(dá)到比例的增收入庫(kù)殘疾人就業(yè)保障金450449元。完成市殘聯(lián)下達(dá)的指標(biāo)。

篇4

洛陽(yáng)曾經(jīng)興盛一時(shí)，素稱“九朝古都”，實(shí)際先后有13個(gè)王朝在此建都。以“河圖洛書”為代表的河洛文化是中華古文明的重要源頭，道學(xué)首創(chuàng)于此，儒學(xué)淵源于此，佛學(xué)首傳于此，理學(xué)根植于此。而傳承至今的“洛陽(yáng)三絕”――龍門石窟、牡丹花會(huì)、洛陽(yáng)水席，更給這個(gè)城市平添了幾許魅力。

洛陽(yáng)位于河南省西部，北依黃河，洛、伊、廛、澗四條河流于境內(nèi)縱橫蜿蜒。現(xiàn)轄1市8縣6區(qū)，總面積1.5萬余平方公里，總?cè)丝?32萬。其中殘疾人31萬，占總?cè)丝诘?%。

洛陽(yáng)市殘疾人聯(lián)合會(huì)成立于1990年，為正縣級(jí)規(guī)格。現(xiàn)全市15個(gè)縣（市）、區(qū)，193個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已全部建立了殘疾人組織。

市長(zhǎng)寄語

洛陽(yáng)市作為我國(guó)著名的歷史文化名城和七大古都之一，擁有燦爛的古代文明和深厚的文化底蘊(yùn)。“寬疾、恤貧”的傳統(tǒng)美德，在這里不斷得到繼承和光大。新的世紀(jì)，洛陽(yáng)將以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，加快發(fā)展，創(chuàng)造更加和諧的現(xiàn)代文明。讓殘疾人充分共享社會(huì)發(fā)展成果，是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。因此，我們要為弱勢(shì)群體提供同等的生活和工作機(jī)會(huì)，考慮他們的特殊需求，為洛陽(yáng)市殘疾人事業(yè)的快速發(fā)展做出我們不懈的努力。

――洛陽(yáng)市市長(zhǎng)

洛陽(yáng)走筆

洛 陽(yáng) 印 象

第一次來到中原腹地，就一頭扎進(jìn)了九朝古都洛陽(yáng)。

都知道洛陽(yáng)牡丹好，據(jù)說牡丹花開的時(shí)候，千種顏色，萬般姿態(tài)，人人景仰，個(gè)個(gè)驚艷。不幸我們?nèi)r(shí)乃隆冬季節(jié)，牡丹的枝條上連一片葉子也沒有。于是洛陽(yáng)的牡丹也就如洛水之濱的仙子，因?yàn)椴荒苡H見而愈加令人神往。

不知道洛陽(yáng)的梧桐也好。街上兩排三排地立著，在一片煙靄朦朦中，挺拔俊朗，迎來送往。于是驚嘆園林城市果真名不虛傳。

都知道洛陽(yáng)有座龍門山，山上的盧舍那大佛以豐潤(rùn)的微笑征服了全世界。我們像所有的朝拜者一樣，表達(dá)我們無保留的贊美。

不知道洛陽(yáng)每一寸土地都負(fù)載著文明與歷史，也許我們居住的賓館下，就隱藏著一座古代王家的陵園。于是注視著腳下的土地，每行一步必戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，心懷敬畏。

在這樣一座城市，我們見到了一個(gè)人和他引領(lǐng)的群體，見到了他們做的事情。這個(gè)人是市殘聯(lián)劉崢偉理事長(zhǎng)，這個(gè)群體是洛陽(yáng)市各級(jí)殘聯(lián)的工作者和那些熱心殘疾人工作、關(guān)注殘疾人的人。他們做的事情，猶如一座寶藏。我們不能全面地挖掘，只能是碰到什么挖什么。已經(jīng)是滿載而歸，驚喜萬狀了。

理事長(zhǎng)訪談

男人的對(duì)話

1月5日，2004年的第一個(gè)星期一，晨，7點(diǎn)剛過。

鄭州火車站出站口。

空氣真好，即使在這最寒冷的季節(jié)，感覺到的也只有舒適。河南省殘聯(lián)宣文部的吳霄部長(zhǎng)和洛陽(yáng)市殘聯(lián)的方寶智部長(zhǎng)早早來接站，握著他們溫暖的手，就更感覺愜意。隨著他們走向等待已久的汽車，剛放下行李，方部長(zhǎng)說：“我們劉理事長(zhǎng)也來了。”

劉崢偉？從洛陽(yáng)趕過來？我們到洛陽(yáng)采訪是在最后一刻才敲定下來，臨行前匆忙了解了一下洛陽(yáng)的情況，只知道了劉崢偉的名字，只聽說他是一個(gè)殘疾人理事長(zhǎng)。他親自從洛陽(yáng)趕過來了？

跟著方部長(zhǎng)，我們走向另一輛汽車，車門迎著我們打開，一個(gè)人安然坐在副駕駛的位子上，向我們微笑著，膚色異常白皙，在初升的冬日朝陽(yáng)里，他的眼睛瞇縫著，更顯得狹長(zhǎng)，我趕上一步握住他的手，那手，柔軟而柔和――“像女人的肌膚、女人的眼睛和女人的手”，我心里說。我知道，這就是劉崢偉了。

但我不知道的是，稍后，當(dāng)劉崢偉“走”下汽車――他已經(jīng)不可能走了，他是被人抬下來的，直接抬進(jìn)輪椅――我才發(fā)現(xiàn)他的殘疾程度是如此嚴(yán)重，他是高位截癱，已經(jīng)完全喪失了行走能力。

而我更不知道的是，就是這個(gè)重度殘疾且極具陰柔外表的劉崢偉，卻義無返顧地承擔(dān)起了重任，卻極其雄性地將洛陽(yáng)的殘疾人工作進(jìn)行得一派蓬勃，當(dāng)然，這些我后來是知道了。按照中國(guó)古老的相法，男人而具有女人相，如果不是宵小那么必為雄杰。劉崢偉呢？或者就像他的名字，“崢嶸而偉岸”，這，可是純屬于大丈夫的氣度的。

包括我們下面的這番交談，那是純粹的男人的、兄弟般的肺腑之言、肝膽相照……

歐陽(yáng)：劉理事長(zhǎng)，據(jù)我觀察，您對(duì)您的殘疾非常坦然。所以我也無須避諱，就從您的殘疾談起吧。

劉：我生在洛陽(yáng)，長(zhǎng)在洛陽(yáng)，就是上大學(xué)的時(shí)候離開了一段時(shí)間，出事也就是在那個(gè)時(shí)候，想起來仿佛隔日。1986年，我考上了華東工學(xué)院，就是現(xiàn)在的南京理工大學(xué)，學(xué)習(xí)機(jī)械制造工藝與設(shè)備專業(yè)。1989年，已經(jīng)大四了，馬上就要畢業(yè)，卻因?yàn)橐淮我馔鈴乃奚崛龢撬は拢?dāng)時(shí)就動(dòng)不了了。當(dāng)時(shí)真是什么救護(hù)知識(shí)也不懂啊，我的同學(xué)和朋友心急火燎、七手八腳地將我抬到醫(yī)院，一檢查，胸12腰1脊柱骨折，而且是完全性損傷，從此我就再?zèng)]能站起來。那時(shí)，我剛剛21歲。

歐陽(yáng)：21歲……太殘酷了，這種打擊不是常人能承受了的。

劉：是嗎？也許吧。但我卻似乎沒有經(jīng)歷那種萬念俱灰、痛不欲生的階段，心態(tài)一直挺平穩(wěn)。命運(yùn)這種東西，有它殘酷的一面，也有它公平的一面。我確實(shí)成了高位截癱的人，但學(xué)校、社會(huì)的方方面面都給了很多照顧和關(guān)懷，更幸運(yùn)的是，我1990年9月份畢業(yè)，11月份洛陽(yáng)殘聯(lián)就成立了，我也就從一個(gè)殘疾人變成了一個(gè)殘疾人工作者。

歐陽(yáng)：這種角色的轉(zhuǎn)換就這么簡(jiǎn)單容易？

劉：當(dāng)然不是。洛陽(yáng)殘聯(lián)剛成立時(shí)條件非常艱苦，只是在干休所租了間房子辦公，我當(dāng)時(shí)是在勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)部供職。年輕真好啊，我想辦法弄了輛三輪車，每天搖著去上班，覺得有干不完的工作，使不完的勁，天地也足夠?qū)掗熥杂桑荒暌院笪揖偷搅耸聵I(yè)發(fā)展科任副科長(zhǎng)，但說實(shí)話，那時(shí)我對(duì)殘疾，對(duì)事業(yè)，認(rèn)識(shí)上真的還非常幼稚……直到1992年。

歐陽(yáng)：發(fā)生了什么？

劉：到北京，到康復(fù)中心治療。在那段時(shí)間里，我確認(rèn)了兩件事：生理的和精神的。在生理上，我最終確認(rèn)了已經(jīng)完全沒有了徹底康復(fù)的可能，我必須接受這個(gè)現(xiàn)實(shí)。但連我自己都驚訝的是，我并沒有多么痛苦，更沒有悲觀絕望，我考慮更多的，倒是別人的痛苦，比如我的家人。也許在家里我是老大吧，而且是個(gè)男人，獨(dú)立意識(shí)強(qiáng)，懂事也早點(diǎn)，更能為別人著想，更能體會(huì)到我的殘疾給愛我的親人們?cè)斐傻母蟮耐纯唷Ｋ晕蚁耄紫任乙憩F(xiàn)得堅(jiān)強(qiáng)、樂觀，才能讓自己也讓愛我的人更好地生活下去。而在精神上，我有了更多的時(shí)間思考，我確認(rèn)了身體的殘疾并不能必然地導(dǎo)致精神的殘疾，或者正相反，這需要更健全、更強(qiáng)大的精神的支撐和充實(shí)。其中，我經(jīng)歷了三個(gè)階段：接受、熟悉、超越。接受，是坦然地面對(duì)現(xiàn)實(shí)，真實(shí)地開始新的生活；熟悉，是認(rèn)識(shí)殘疾人生的規(guī)律，更好地把握自己的人生；超越，則是要在殘疾之上展開精神的更高層次的追求，創(chuàng)造屬于自己的更卓越的生命方式。

歐陽(yáng)：您做到了？

劉：中國(guó)殘聯(lián)“三代會(huì)”的時(shí)候，我遇見了海迪大姐，我們?cè)谝黄鹆牡阶鳛橐粋€(gè)殘疾人是悲觀的思緒多還是樂觀的思緒多這個(gè)話題，海迪大姐對(duì)生命的真實(shí)感悟深深地感染了我。我想生命就是一種體驗(yàn)，如果生命還在自覺地體驗(yàn)著，它就必然是快樂的。別的不說，在康復(fù)中心治療時(shí)，我就親身體驗(yàn)了兩件事。（此時(shí)，劉崢偉臉上露出一種非常滿足甚至有些狡黠的笑意。）一件事是我結(jié)識(shí)了一個(gè)人，就是中心的護(hù)士，她現(xiàn)在是我的愛人，我們一起回到了洛陽(yáng)。再有一件事是我重新享受到了體育的快樂，當(dāng)然是適合殘疾人的體育運(yùn)動(dòng)，當(dāng)時(shí)在康復(fù)治療時(shí)就有體育課，我發(fā)覺我那些病友們?cè)诖藭r(shí)是最快樂、最自然的，我也一樣。這些，不都是快樂的體驗(yàn)，不都在體驗(yàn)著快樂？

歐陽(yáng)：呵呵，您這是摟草打兔子、順手牽羊啊，把我們北京姑娘都給“拐”跑了。是啊，我還聽說您是洛陽(yáng)輪椅籃球隊(duì)的隊(duì)員兼隊(duì)長(zhǎng)兼教練兼領(lǐng)隊(duì)呢。

劉：不好意思，以前我僅是一個(gè)校足球隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)，現(xiàn)在是一個(gè)省籃球隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)了，這支輪椅籃球隊(duì)確實(shí)是洛陽(yáng)的一個(gè)驕傲。那還是在1995年，省里準(zhǔn)備“四運(yùn)會(huì)”，聽說只要組隊(duì)就能加20分，我們就匆忙拉起了這支隊(duì)伍。當(dāng)時(shí)的訓(xùn)練條件艱苦啊，就在水泥地面上，就用普通的輪椅，摔了無數(shù)跟頭，摔得皮開肉綻，但我們就是把自己捆在輪椅上訓(xùn)練，半年以后就參加了比賽，成績(jī)還不錯(cuò)呢。這件事對(duì)我的觸動(dòng)也很大，我發(fā)覺殘疾人體育包括殘疾人的各種文化活動(dòng)，特別能夠激發(fā)殘疾人的生命潛能和參與社會(huì)生活的熱情，對(duì)事業(yè)的發(fā)展大有裨益。與此相類似的，我們還經(jīng)常不斷地組織了各種殘疾人的演講、卡拉OK、書法、繪畫、腕力大賽等等，我們的工作由此而有聲有色。

歐陽(yáng)：對(duì)，我相信這都是您的一些得意之作，但在您的工作中，就沒有一些不如意的事情嗎？

劉（他的神色立刻嚴(yán)肅甚至有些沉重）：坦率地說，不如意的事情要比得意的多得多！我在工作初期，就搞過接待，有些殘疾人是爬著進(jìn)來的啊，我們又真正為他們解決了多少實(shí)際問題？直至今天，事業(yè)是發(fā)展了，但依然有多少缺憾？就拿貧困殘疾人的大病醫(yī)療救治來說，我們是盡力幫助了，但傾盡全力，一年也就能管三兩個(gè)吧，更多的急切需要救治的貧困殘疾人呢？真的，每當(dāng)想起他們我都備感愧疚，我們要做的事情真是太多太多了啊……

與劉理事長(zhǎng)的交談還涉及到其他一些，比如洛陽(yáng)殘疾人工作的方方面面。但我印象最強(qiáng)烈的，還是以上關(guān)于殘疾、關(guān)于生命的對(duì)話。這些翱翔在精神領(lǐng)域以至是哲學(xué)層面上的思想，是對(duì)苦難的冶煉，是對(duì)靈魂的拷問，是需要絕大的勇氣和絕大的胸懷的，是需要發(fā)自肺腑而披肝瀝膽的，是朋友間的、男人間的真情告白。

令我欣慰的是，在以后幾天的交往中，我和劉崢偉真的成為朋友。我不再叫他“劉理事長(zhǎng)”，不再稱“您”，而是“崢偉”以至“兄弟”相呼。我一直厭惡庸俗地稱兄道弟，但有些人，你無法拒絕成為朋友。能將崢偉作為朋友并被崢偉視為朋友，是我的幸運(yùn)。

當(dāng)然，劉崢偉絕不是僅只生活在精神的層面，他與他更多的朋友們做了更多的實(shí)事……

洛陽(yáng)走筆

圖書館的守望

劉崢偉他們的杰作之一是，他們“擁有”一座圖書館。

洛陽(yáng)市圖書館與其他圖書館有3個(gè)不同：

第一，它有著豐厚的文化底蘊(yùn)。洛陽(yáng)是我國(guó)歷史文化名城和七大古都之一，我國(guó)最早的圖書館就建在洛陽(yáng)，即東周時(shí)的守藏室。

第二，它利用世界銀行貸款改建，早在1992年改建的時(shí)候就采納澳大利亞設(shè)計(jì)師的意見，對(duì)全樓進(jìn)行了無障礙設(shè)施建設(shè)。

第三，它設(shè)有專門的殘疾人閱覽室。并把殘疾人閱覽室設(shè)在新圖書館離門口最近、位置最好、環(huán)境最舒適的地方。

2004年1月6日和7日，記者在洛陽(yáng)市圖書館殘疾人閱覽室度過了愉快的兩天，并發(fā)現(xiàn)它有3大特色――

特色一：有熱情

洛陽(yáng)市圖書館位于洛陽(yáng)市凱旋東路13號(hào)，進(jìn)入大廳向左一拐，就進(jìn)入寬敞明亮的殘疾人閱覽室了。閱覽室有60多平方米，內(nèi)設(shè)報(bào)刊30種，期刊50種，并配有電腦視聽設(shè)備及盲文書籍、工具書等，備有輪椅、拐杖等特殊服務(wù)工具。最多的時(shí)候，可以同時(shí)容納20多位讀者。

趙宏峰是洛陽(yáng)市圖書館殘疾人閱覽室的專職管理員，對(duì)這項(xiàng)工作他充滿了熱情。他指著圖書館主樓大門東側(cè)的無障礙通道說，我的人（他把殘疾人讀者稱為他的人）常常開著車（殘疾人專用車）直接進(jìn)入大廳，嘟、嘟、嘟的，最多的一次，一下開進(jìn)來了17輛。記者推開閱覽室的門，看到圖書館一樓近1000平方米的大廳四周掛滿了書畫作品，是那種很儒雅的空間。能允許殘疾人開車進(jìn)來，圖書館和趙宏峰對(duì)殘疾人也夠縱容的了！

趙宏峰告訴記者，洛陽(yáng)市殘聯(lián)和圖書館聯(lián)合，堅(jiān)持每年舉辦10次以上的對(duì)外聯(lián)誼及“送書上門”活動(dòng)。為河南省針灸推拿學(xué)校、洛陽(yáng)市按摩醫(yī)院、洛陽(yáng)絲釘廠等殘疾人比較集中的單位送書上門。對(duì)殘疾人讀者，圖書館還有特殊的優(yōu)惠政策，除了在閱覽室讀書、看報(bào)，還免費(fèi)為殘疾人朋友辦理借書證（其中“特證”無需押金及工本費(fèi)，“優(yōu)證”免去工本費(fèi)）等多項(xiàng)優(yōu)惠措施。別的讀者有還書期限，殘疾人讀者沒有，而且一次借閱的數(shù)量限制也不嚴(yán)。

正在看書的殘疾人讀者孟繁智趁機(jī)將一摞材料和照片遞給趙宏峰說，趙哥（殘疾人讀者都這樣親切地稱呼趙宏峰），麻煩你再給辦3個(gè)證。

孟繁智是位肢殘人，在洛陽(yáng)耐火材料廠工作，這天他休班，便開著他的殘疾人專用車走10站地來看書，并捎帶著替幾個(gè)朋友的朋友辦借書證。

趙哥說，兄弟你一次少辦幾個(gè)。又對(duì)記者無奈地說，我的人和我一樣熱心腸。

盡管記者和趙哥低聲交談，但還是引起了其他殘疾人讀者的注意。

馮嵐，因小兒麻痹下肢癱瘓，他自學(xué)文學(xué)、詩(shī)歌、戲曲、美術(shù)等，并擅長(zhǎng)書法和繪畫。馮嵐搖著他的手搖輪椅轉(zhuǎn)到記者面前說，過去我家離圖書館有7站地，我平均一周來兩次，都是自己搖著輪椅來，開始家里的人不放心，陪著我來。現(xiàn)在，我家離圖書館就一站地，我?guī)缀跆焯靵恚还饪磿ā⒗L畫的書刊，還看報(bào)紙上的國(guó)內(nèi)外新聞，了解時(shí)事，中午回家講給父母聽，他們鼓勵(lì)我，開玩笑說以后不看新聞聯(lián)播了，等你回來進(jìn)行新聞“直播”！

趙哥說，我的人看書細(xì)著呢，他們喜歡的內(nèi)容，不看幾遍是不罷休的，有位讀者叫付雪松，熱心維權(quán)，每次他來，保證是要他沒看過的最新的《中國(guó)殘疾人》雜志，我要是一時(shí)找不出來，他就急得大叫。給他以后就聽不到他言語了，干嗎呢？“逮”著雜志上的有關(guān)政策、依據(jù)一字一句地往本子上抄！你給他講，他不聽，就認(rèn)這本雜志。

特色二：活動(dòng)多

如果說熱情的服務(wù)使圖書館在殘疾人中享有很高的聲譽(yù)，那么，洛陽(yáng)市殘聯(lián)以圖書館為依托開展的各種活動(dòng)則把殘疾人凝聚在了一起。

洛陽(yáng)市殘聯(lián)理事長(zhǎng)劉崢偉說，我們的初次嘗試是1996年底、1997年初組織舉辦的《洛陽(yáng)市首屆奉獻(xiàn)杯殘疾人歌手大獎(jiǎng)賽》。

因?yàn)槭堑谝淮危覀冃睦锒紱]有底，一方面，不知道殘疾人參賽的意識(shí)怎么樣，怕沒人參與；另一方面，有報(bào)名的了，又擔(dān)心殘疾人的實(shí)際歌唱水平。那時(shí)，要求也不高，就希望殘疾人能積極參與，期盼著他們勇敢地站到臺(tái)上順利的唱完一首歌，我們就算成功了。

實(shí)際情況大大出乎我們的所料，到閱覽室來報(bào)名的殘疾人達(dá)到1300余人，有位父親帶著他14歲的肢殘兒子坐了4個(gè)多小時(shí)的公共汽車從鄉(xiāng)下趕來報(bào)名，“我想讓兒子知道，他能做很多事。”這位父親說。

最后的決賽是在洛陽(yáng)市電視臺(tái)最大的演播廳搞的直播，市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)們都參加了。選手們一個(gè)比一個(gè)演唱得好，其中一位5歲的女盲童被她媽媽抱到臺(tái)上，用她純美的童音動(dòng)情地唱起了《世上只有媽媽好》，唱著唱著，淚水從她微微翕動(dòng)著的雙眼流下，現(xiàn)場(chǎng)所有的評(píng)委和觀眾為之動(dòng)容。

有了這第一次嘗試的成功，洛陽(yáng)市殘聯(lián)和圖書館聯(lián)手，并爭(zhēng)取到許多關(guān)心殘疾人事業(yè)的社會(huì)各界人士的支持，先后舉辦了“殘疾人自強(qiáng)不息演講比賽”、“殘疾人書畫展”、“洛陽(yáng)市殘疾人腕力大賽”、“洛陽(yáng)市首屆十大杰出青年殘疾人評(píng)選表彰”等活動(dòng)和比賽。借助活動(dòng)，激發(fā)了殘疾人朋友自強(qiáng)不息、樂觀向上的精神，起到了扶持公益事業(yè)，加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)合的作用。

活動(dòng)的開展，也使洛陽(yáng)市殘聯(lián)發(fā)現(xiàn)和聚集了一批殘疾人自強(qiáng)模范和優(yōu)秀的文藝、體育人才。河南省惟一的一支殘疾人輪椅籃球隊(duì)就設(shè)在洛陽(yáng)市，由洛陽(yáng)市殘聯(lián)管理。這支球隊(duì)已經(jīng)多次代表河南省殘聯(lián)在全國(guó)性比賽中取得好成績(jī)。

特色三：像個(gè)家

洛陽(yáng)市的殘疾人讀者稱圖書館是自己溫暖的“家”、“殘疾人俱樂部”，殘疾人閱覽室成了他們讀書、交流、休閑的場(chǎng)所。

洛陽(yáng)市殘聯(lián)的同志說它像個(gè)家，是殘聯(lián)與殘疾人連接的橋梁和紐帶。

記者在這兒度過兩天，也覺得它像個(gè)家，大家相處得像兄弟姐妹，守候在這里，得到厚厚的情意。

魯延坤和張永峰是兩位肢殘人，他們是按摩學(xué)校的同學(xué)，畢業(yè)后各自在洛陽(yáng)市開辦了按摩店，經(jīng)營(yíng)得不錯(cuò)，都帶出了徒弟。

他們常來看書，并被選為輪椅籃球隊(duì)的隊(duì)員。他們與讀友兼輪椅籃球隊(duì)隊(duì)友的孟繁智成了“鐵哥們”。

聽說孟繁智休班在閱覽室看書呢，這哥倆便放下手頭的生意來了圖書館。一來是看書，二來是聚聚。“不訓(xùn)練的時(shí)候，我們就來這里見面。”魯延坤說。

趙哥說，我這兒是上午租借書，下午整理書。他們3個(gè)人都有車，上午看完書也不走，央求我答應(yīng)下午拉著我去給殘疾人讀者送書。其實(shí)我很愿意，去看看借書的殘疾朋友，大家順便一起聚聚，一舉好幾得的事呢！

趙哥說，來這兒最多的是劉崢偉，一些定奪不了的事就得找他了，他自己也愿意到這兒來，殘疾朋友見了他也不客氣，酸甜苦辣的事都抖摟給他。嘿，這聊起來時(shí)間還過得飛快，眨眼間就中午了，說劉理吃碗面吧，崢偉就招呼著都去了。事后挨了“宰”還很高興，說又了解了不少情況，不幾天又不叫自到了。

圖書館的閱覽室也使殘疾人閱覽室的工作人員和殘疾人讀者融為親密朋友。幾年來，市圖書館殘疾人閱覽室已擁有了數(shù)百名固定讀者，這里的助殘工作受到社會(huì)各界和政府的肯定，“八五”、“九五”期間被洛陽(yáng)市政府、洛陽(yáng)市殘聯(lián)命名為扶殘、助殘先進(jìn)單位。趙哥當(dāng)然是當(dāng)之無愧的助殘先進(jìn)個(gè)人。

現(xiàn)在，距記者離開洛陽(yáng)市圖書館殘疾人閱覽室已有些時(shí)日，剛剛撥通了趙哥的電話，他邀請(qǐng)我有時(shí)間再到閱覽室坐坐。記者也真的希望有機(jī)會(huì)到那閱覽室，捧一杯熱茶，再次守望那片知識(shí)的沃土、殘疾人心靈的天地！

洛陽(yáng)走筆

定向行走

洛陽(yáng)是中國(guó)殘聯(lián)“盲人定向行走訓(xùn)練服務(wù)項(xiàng)目”的試點(diǎn)城市之一。

市殘聯(lián)康復(fù)科的王宣娥科長(zhǎng)，1989年從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)后一直從事殘疾人康復(fù)工作，很有經(jīng)驗(yàn)，人也很干練，三言兩語給記者上了一課，勾起了記者對(duì)盲人定向行走訓(xùn)練服務(wù)項(xiàng)目的濃厚興趣。

所謂“定向”，是指盲人在環(huán)境中根據(jù)感覺到的“線索”，通過對(duì)自身方位和與周邊物置關(guān)系的判斷，確定行進(jìn)方向的思維過程。所謂行走，是指盲人確定行進(jìn)方向之后，運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒ò凑仗剿鞯降摹奥窐?biāo)”，從一個(gè)方位到其他方位的行為活動(dòng)。對(duì)明眼人來說，這種思維過程和行為活動(dòng)都是有實(shí)物參照的，但對(duì)于盲人，卻完全是無形的抽象，把無形的抽象轉(zhuǎn)換成“實(shí)物參照”，需要一個(gè)提高認(rèn)知、拓展概念范圍的過程，需要行走技能實(shí)地應(yīng)用等身心素質(zhì)的培養(yǎng)。只有這樣，盲人才能準(zhǔn)確地定向，安全地行走。而這，正是盲人定向行走訓(xùn)練的目的。

2002年6月，洛陽(yáng)市被選定為“十五”期間全國(guó)盲人定向行走訓(xùn)練服務(wù)試點(diǎn)市。為了保證試點(diǎn)工作的順利完成，市殘聯(lián)于當(dāng)年9月制定下發(fā)了《洛陽(yáng)市盲人定向行走訓(xùn)練服務(wù)“十五”試點(diǎn)工作方案及實(shí)施方案》，確定了試點(diǎn)的目標(biāo)、措施等一系列內(nèi)容。根據(jù)資源調(diào)查，選定河南省針灸推拿按摩學(xué)校所在的澗西區(qū)和洛陽(yáng)市按摩醫(yī)院、市特教中心學(xué)校所在的西工區(qū)為試點(diǎn)區(qū)，后來增加了洛龍區(qū)的關(guān)林市場(chǎng)。成立了以政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、殘聯(lián)理事長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，在此基礎(chǔ)上各試點(diǎn)區(qū)和試點(diǎn)區(qū)的各街道辦事處也結(jié)合各自實(shí)際成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，選擇熱心為殘疾人服務(wù)，在定向行走教學(xué)、研究、心理咨詢、視力殘疾測(cè)評(píng)等方面有專長(zhǎng)的人員成立盲人定向行走訓(xùn)練服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)小組。年底，受過培訓(xùn)的調(diào)查人員進(jìn)入試點(diǎn)區(qū)盲人家庭，調(diào)查摸底，了解他們的訓(xùn)練需求。到2003年3月，試點(diǎn)區(qū)街道辦事處一級(jí)的康復(fù)員均已得到相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。2003年助殘日前夕，“洛陽(yáng)市盲人定向行走訓(xùn)練技術(shù)指導(dǎo)中心”在省針灸推拿按摩學(xué)校掛牌成立，試點(diǎn)工作順利鋪開。

記者在王科長(zhǎng)的辦公室看到一份試點(diǎn)區(qū)盲人定向行走訓(xùn)練服務(wù)需求匯總表，其中與定向行走直接相關(guān)的內(nèi)容有兩欄：“獨(dú)行范圍”、“定向行走訓(xùn)練服務(wù)需求”。后者又分獨(dú)行訓(xùn)練、隨行指導(dǎo)、導(dǎo)盲工具、心理咨詢、知識(shí)普及等，詳細(xì)得很。

怎么還有心理咨詢呢？王科長(zhǎng)感慨地說，做康復(fù)工作十幾年了，覺得盲人定向行走這一塊，心理疏導(dǎo)特別重要。以前的工作，比如做復(fù)明手術(shù)，人人都知道減、免費(fèi)做復(fù)明手術(shù)是好事啊，不用多說。定向行走不一樣，盲人，尤其是后天致盲的，通常不愿意走出家門，就是出來了，也多由別人領(lǐng)著，不愿意拿盲杖，愛戴墨鏡，特別在意自己的形象。這心里的疙瘩要是解不開，就沒辦法進(jìn)行訓(xùn)練。

澗西區(qū)長(zhǎng)春路街道的雷青嬋老人，原來是做民政工作的，做慈善工作做了大半輩子，沒想到老了自己卻失明了，心里一百個(gè)想不開，摸摸索索著出門，那是想也不肯想。街道的康復(fù)員正好跟老人同住一幢樓（老人后來說是近水樓臺(tái)先得月），便一而再、再而三地上門開導(dǎo)，市里、區(qū)里的工作人員也多次來看望她。時(shí)間久了，老人心里就不落忍：自己以前就是做這個(gè)工作的，人家這樣熱心腸，老碰到冷面孔，要是換了自己，會(huì)多難受？將心比心，人家可不容易。也許這人一旦想到了別人，就把自己的痛苦淡忘了。記者見到的雷青嬋老人，鬢發(fā)斑白，卻是紅光滿面，非常的爽朗健談，笑聲在她收拾得干干凈凈的公寓里回蕩。老人告訴記者，不僅她自己受到訓(xùn)練，她的老伴也受過隨行訓(xùn)練了，知道怎樣領(lǐng)著盲人出行。老人時(shí)不時(shí)起身示范自己學(xué)到的坐、起、行走的有用辦法，逗得同行的王科長(zhǎng)和澗西區(qū)的張留霞副理事長(zhǎng)不時(shí)欣慰地微笑。

對(duì)試點(diǎn)區(qū)里的400余名有訓(xùn)練需求的盲人，要分門別類、因地制宜地進(jìn)行訓(xùn)練。比如盲校學(xué)生，主要由他們的體育老師訓(xùn)練其在生活、學(xué)習(xí)場(chǎng)所或上街的獨(dú)行和隨行；按摩醫(yī)院的職工，在上班前半小時(shí)開展獨(dú)行訓(xùn)練，具體方式也因人而異；對(duì)退休人員則主要培訓(xùn)其親屬如何導(dǎo)盲，等等。街道和社區(qū)的康復(fù)員定期隨訪，以糾正不規(guī)范的動(dòng)作。對(duì)調(diào)查摸底過程中了解到的有復(fù)明希望的盲人，則動(dòng)員社會(huì)力量，免費(fèi)為其治療。如澗西區(qū)為生活困難的盲人張鳳仙和路心亭免費(fèi)實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，使兩位老人重見光明。

據(jù)王科長(zhǎng)介紹，后來試點(diǎn)地區(qū)加了洛龍區(qū)的關(guān)林市場(chǎng)，是因?yàn)槟抢锸钱?dāng)?shù)孛と俗灾\職業(yè)的根據(jù)地，人人都知道關(guān)林市場(chǎng)有個(gè)“盲人一條街”，50余名盲人在那里擺攤經(jīng)營(yíng)童裝。在市殘聯(lián)的指導(dǎo)下，他們組織了自己的盲人協(xié)會(huì)。

關(guān)林鎮(zhèn)因安葬著忠義的象征――關(guān)羽的首級(jí)而得名。“盲人一條街”原來是在老城區(qū)的，因拆遷而落腳關(guān)林市場(chǎng)。由于這是一個(gè)批發(fā)市場(chǎng)，外地的商家買了貨要趕回去，下午記者趕到那里時(shí)，市場(chǎng)已經(jīng)有點(diǎn)蕭條了。盲人一條街的攤主們，也大多收拾好攤位，可是聽說有記者要來，很多人都留下來等著。記者的本意，是要了解一兩個(gè)盲人攤主的故事，看看定向行走給他們的生活帶來怎樣的改變。但看來這根本不可能。十幾位盲人朋友，手持盲杖圍站在一起，七嘴八舌，紛紛急于表達(dá)“感謝黨，感謝政府”。這些盲人朋友，大多上了年紀(jì)，經(jīng)商多年，平時(shí)走東闖西，不那么容易接受一種也許與他們的習(xí)慣不同的行走方式吧？記者于是問：“你們沒人指導(dǎo)自己也行走了這么些年，突然有人告訴你們：那樣走不對(duì)，要這樣走。你們?cè)趺聪氚。俊标P(guān)林市場(chǎng)盲人協(xié)會(huì)的樊會(huì)長(zhǎng)馬上接過話頭：“那不一樣的。規(guī)范的行走方法，正確地使用盲杖，會(huì)使我們走得更安全，避開障礙物，避免一些事故。”明顯的教科書口吻，培訓(xùn)的內(nèi)容看來他熟記于胸。結(jié)合實(shí)際需要，他們學(xué)的多為隨行和獨(dú)行。樊會(huì)長(zhǎng)說著就給記者示范，免費(fèi)派發(fā)的盲杖與他有些魁梧的身材相比，顯得纖細(xì)，他似乎覺察到了記者的目光，拿起盲杖比畫比畫，笑著說：“再長(zhǎng)點(diǎn)就好了。”

聽說就是這些盲人攤主，為了表達(dá)對(duì)黨和政府的感謝，為了表達(dá)對(duì)美好生活的感謝，自發(fā)組織起來，敲鑼打鼓給市政府送錦旗，影響不小。還聽說他們開始捐助那些比他們更困難的殘疾人了。這真是一個(gè)令人欣慰的良性循環(huán)。

自去年5月定向行走訓(xùn)練技術(shù)指導(dǎo)中心掛牌，到2003年底，已經(jīng)有85名盲人從定向行走訓(xùn)練服務(wù)中受益。

在采訪中，記者有個(gè)深刻的感受，那就是殘疾人康復(fù)工作正在由過去的“搶救性工程”向更加人性化的方向轉(zhuǎn)變。在訓(xùn)練視力殘疾人如何安全地站起來或如何安全地坐下去這樣的關(guān)懷里，我們看到了更大地提高殘疾人群生活質(zhì)量的可能性。這是不是我國(guó)殘疾人事業(yè)的一種定向呢？

洛陽(yáng)走筆

河圖洛書

據(jù)《易?系辭上》：“河出圖，洛出書，圣人則之。”說的是上古伏羲氏時(shí)，有龍馬從黃河出現(xiàn)，背負(fù)“河圖”；有神龜從洛水出現(xiàn)，背負(fù)“洛書”。伏羲根據(jù)這種“圖”、“書”畫成八卦，就是后來《周易》的來源。《周易》太深?yuàn)W，不談也罷；但于“八卦”多少還有些了解，其精髓就是“陰陽(yáng)”之說：陰陽(yáng)調(diào)和，剛?cè)嵯酀?jì)，結(jié)構(gòu)乾坤，化生萬物，華夏文明，一脈傳承……

或許正是受這種“河洛文化”的影響，劉崢偉他們的殘疾人工作也有著剛?cè)嵯酀?jì)、動(dòng)靜相宜的特性。像上面的兩件事，“圖書館”傳統(tǒng)的教化方式，是熱熱鬧鬧、發(fā)散性的、以期一種場(chǎng)面效應(yīng)，而“定向行走”則是新興的康復(fù)手段，是扎扎實(shí)實(shí)、集聚式的、更看重實(shí)際效果。這是根據(jù)不同的工作內(nèi)容而采取的不同的工作方式，二者相輔相成，相得益彰。

其實(shí)不僅是劉崢偉他們的工作方式，還有工作風(fēng)格，也有相映成趣之處。

還是今年的那第一個(gè)星期一，我們?cè)卩嵵莺?jiǎn)單地吃完早飯后，直奔洛陽(yáng)。一路夜車再加上這一路顛簸，我竟昏昏睡去。迷糊中有人推我，說到了，懵懵懂懂睜開眼，懵懵懂懂乘電梯上摟，懵懂懵懂中電梯門就開了――突然間我就無法懵懂了――一陣熱烈的掌聲讓我徹底清醒，定睛看去，10來個(gè)人站得筆直，排成整齊的兩列歡迎我們呢。然后主人熱情地請(qǐng)我們落座，轉(zhuǎn)眼間每個(gè)人面前就擺上了一摞材料，還沒等我們細(xì)看，一位年輕的女同志操著一口標(biāo)準(zhǔn)的普通話字正腔圓地就開始介紹，我這才明白，劉崢偉是直接把我們拉到他的殘疾人就業(yè)服務(wù)中心來了。看著這架勢(shì)，我心里說，劉理（當(dāng)時(shí)當(dāng)然還是這樣尊稱），你這是先聲奪人啊。

但接下來我不能不服氣，這“先聲”的確“奪人”。劉崢偉搖著他的輪椅帶領(lǐng)我們參觀：寬敞明亮的職業(yè)介紹中心，地上擺著觸摸式電腦，墻上掛著寬大的滾動(dòng)屏幕，各種就業(yè)信息查詢方便、一覽無余；年審大廳、信息網(wǎng)絡(luò)中心等，一臺(tái)臺(tái)嶄新的電腦一字排開；綜合科、職業(yè)培訓(xùn)科、就業(yè)管理科、按摩管理科、企業(yè)管理科、信息網(wǎng)絡(luò)科等，各科室都窗明幾凈……在我們拿到的材料中，有一本印刷極為精美的冊(cè)頁(yè)，那是洛陽(yáng)市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心的介紹，裝幀設(shè)計(jì)極具現(xiàn)代氣息；甚至那個(gè)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專用圖標(biāo)，都端端正正地出現(xiàn)在每一處它應(yīng)該出現(xiàn)的地方……

而在另一個(gè)地方，我感覺到的是另一種風(fēng)格。

那是洛陽(yáng)市聽力語言康復(fù)中心。說是“中心”，其實(shí)就是在一個(gè)人口極密集的居民小區(qū)中的4套相臨的兩室一廳單元房。我們進(jìn)去時(shí)，房里靜悄悄的，單元中的各個(gè)房門緊閉。我們四下尋摸，許久（至少感覺中如此），才有一個(gè)女同志“聞聲”而出，將我們領(lǐng)進(jìn)一間背陰的小屋，看樣子，這就應(yīng)該是這個(gè)“中心”的“主任室”了，這個(gè)女同志當(dāng)然就應(yīng)該是主任了。她歉意地向我們笑笑，輕聲說：孩子們正在上課，要不，你們先看看材料？說著遞過兩小張紙，極單薄的，文字亦寥寥。我無心細(xì)看，試探著問：我們還是想看看孩子，悄悄的，成不？她猶豫了一下，還是點(diǎn)點(diǎn)頭，帶著我們打開了單元中一扇緊閉的門――房間依然極狹小，卻擠著兩個(gè)老師、幾個(gè)孩子和各種簡(jiǎn)單的教具。老師向我們禮貌地打個(gè)招呼，繼續(xù)她們的教學(xué)，而孩子則顯然對(duì)我們的到來非常好奇。但我的注意力，卻被同樣擠在墻角地上的一臺(tái)電取暖器吸引――這個(gè)單元中竟沒有暖氣！

現(xiàn)在可是一年中最寒冷的1月啊！我后來了解到，這個(gè)中心1986年成立，15年來，已經(jīng)培訓(xùn)聾兒600余名，其中80%的聾兒經(jīng)過培訓(xùn)后進(jìn)入普幼、普小，許多孩子不僅正常就學(xué)，而且被評(píng)為“三好學(xué)生”，還出過“全國(guó)十佳少年”、“全省十佳好兒童”……15年來，中心肯定遷移過，應(yīng)該是條件越來越好吧，可即使是現(xiàn)在……

兩個(gè)中心，體現(xiàn)了兩種不同的“風(fēng)格”：就業(yè)中心地處鬧市區(qū)的一個(gè)豪華氣派的寫字樓，占據(jù)了整整一個(gè)樓層，現(xiàn)代化的設(shè)施，先進(jìn)的管理，甚至，時(shí)尚的包裝；而康復(fù)中心地處封閉的居民小區(qū)，簡(jiǎn)單的教具，樸素的教法，甚至，有些寒傖――但萬流歸宗，不同的風(fēng)格卻闡釋了同樣的道理：為殘疾人服務(wù)。

于是我就又想起了那“河圖洛書”的傳說：龍馬與神龜從河、洛分別而出，背負(fù)著不同的圖、書而拼接成了完整的“圖書”，竟造就了一個(gè)民族的文化淵源。同樣，洛陽(yáng)的殘疾人工作者們，以他們不同的工作方式和工作風(fēng)格，創(chuàng)造了洛陽(yáng)殘疾人工作的整體格局和大好形勢(shì)，他們是破解了新時(shí)期殘疾人事業(yè)的新的“伏羲八卦”吧。

于是我就又想起了洛陽(yáng)這個(gè)城市：與老城區(qū)隔洛水相望，嶄新的洛南新區(qū)正在崛起，新建的王城大道將縱貫新老城區(qū)，這不正是古老與現(xiàn)代的契合嗎？

于是我就又想起了劉崢偉那個(gè)人：他的陰柔外表下的陽(yáng)剛之氣，不是也正與此暗合嗎？

洛陽(yáng)相冊(cè)

歲 月 流 金

在與劉崢偉理事長(zhǎng)交談時(shí)，他讓記者翻看了歷年來的一些照片資料。那些照片都夾放在一個(gè)個(gè)精美的相冊(cè)里，旁邊都有詳實(shí)的文字說明，線索清晰，質(zhì)量上乘。記者當(dāng)時(shí)就決定，這期的《洛陽(yáng)相冊(cè)》就用它了！

在一塊不大的土地上流淌著5條河流，這在中國(guó)的北方還不多見。水多，自然風(fēng)貌當(dāng)然變幻多姿，但有一條是不變的――千條江河都要?dú)w入大海。

洛陽(yáng)的殘疾人事業(yè)，受這些河流的滋養(yǎng)，也呈現(xiàn)出多姿多彩的風(fēng)貌，但仍然有一條是不變的――為殘疾人服務(wù)。