建立農業合作社的必要性范文

導語：如何才能寫好一篇建立農業合作社的必要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：合作社；家庭農產；農業組織化；農業規模化

一、家庭農場的基本概述

1. 家庭農場的性質：

所謂家庭農場，是指以農民家庭成員為主要勞動力，從事規模化、集約化、商品化農業生產，以農業經營收入為主要收入來源的農業經營單位。

2. 家庭農場的作用：

家庭農場是在我國農村經濟改革的背景下，面臨“由誰種田，怎樣種田”的新問題，借鑒西方國家現代農業發展的成功經驗而提出的新型農業經營體制。從國外的農業發展經驗看，家庭農場建立在家庭經營的基礎上，是農業走向規模化、集約化和現代化的必由之路。家庭農場以家庭經營為內核，其既符合的內在要求，又契合現代農業的發展方向，可以作為在新時期的創新與發展，能為我國農業走現代化道路增加強大的推力。因此，在2008年被黨的十七屆三中全會寫入文件后，家庭農場在2013年又被明確為新型農業經營主體的主要形式，2014年中央農村工作會議和2015年的十八屆三中全會都肯定了家庭農場的作用。

二、農民專業合作社的基本概述

1. 農民專業合作社的性質

農民專業合作社是我國特有的合作社的一種，按照《中華人民共和國農民專業合作社法》之規定，農民專業合作社是指在農村家庭承包經營的基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。

2.農民專業合作社的作用：

家庭農場充當政府與社員之間的橋梁；為農民的專業化生產提前、產中和產后服務，有利于推廣應用先進的農業科學技術，提高農民抵御市場風險、經營風險和自然風險的能力；把千家萬戶小生產的農民組織起來，抱成一團，使農民真正成為千變萬化大市場的主體，提高農業標準化、規模化、市場化程度，實現農業增效、農民增收；加強社員自律，協調專業合作社的內外部關系；參與農產品國際貿易的組織保障；農民利益表達的有效渠道；拉動經濟發展，解決發展資金短缺；推進農村民主管理的重要載體。

三、家庭農場與農民合作社合作的必要性和可能性

改革開放以來，的確立，極大的激發了億萬農民發展農業的生產積極性，農業農村經濟保持平穩較快發展。但隨著改革開放的加速推進，中國經濟的快速發展和城鎮化水平的不斷提高，下的農業生產方式已經越來越不適應現代農業的發展要求。在家庭經營的基礎上，創新農業經營體制機制，更好的適應生產力的發展，是新常態下實現農業農村跨越式發展的必然要求。構建集約化、專業化、組織化和社會化的新型農業經營體系是當前重要的農業政策，家庭農場和農民專業合作社是這一體系的重要組成部分，它們有必要開展合作。兩者具有弱質性，許多國家對它們采取了支持措施。實踐證明，它們也可以開展有效合作。其合作關系建構會受到諸如要素市場和農產品市場發育程度、產權明晰度等多重因素的影響。政府要認真履行好作為公共品供給者的職責，建立健全家庭農場和農民專業合作社的進入和退出機制，充分借鑒國際經驗，設計出具有中國特色的發展家庭農場和農民專業合作社的政策。

1.家庭農場的相對弱質性決定了其應該與合作社建構合作關系。家庭農場的發展離不開具有一定素質和能力的從業人員，但是受經濟規模、經濟效益等因素的影響，家庭農場還缺乏素質高、技能強的人才。家庭農場發展面臨的一個重要問題是農業社會化服務體系發展滯后。而合作社具有一定的專業服務功能，能夠為家庭農場提供農資供應、信息、倉儲等服務。如果雙方能在自愿、共贏等原則下開展有效的合作，家庭農場和合作社的實力都會有所提升。

2.合作社的相對弱質性決定了其應該與家庭農場等建構合作關系。合作社作為一種弱者的聯合體，肇始于資本主義農業沒有得到充分發展的時期。這一農業合作過程也是對資本主義生產方式積極揚棄的過程。合作社弱質性的具體表現是：技術變革、組織變革難以跟上現代農業發展的步伐，聯合社或聯合會構建的速度遲緩、運行效果不盡人意，其成員缺乏強大的向心力。理論上講，合作社本身就是一個自生能力較低的組織，需要外部力量的支持。

3.相關政策為家庭農場和合作社的合作創造了環境。如何看待和正確處理政府與合作社的關系？美國薩皮羅學派和諾斯學派對此問題進行了分析。不過，從各國的實踐看，許多國家對于家庭農場和合作社采取了支持措施。例如，美國政府在二十世紀二三十年代依據薩皮羅的理論制定和實行了支持合作社的政策；2003年歐盟執行了單一農場支付計劃。實踐中，合作社與家庭農場是可以進行合作的。資料顯示，美國平均每6個農場主中就有5個利用合作社獲取各種必要的物資供應、農產品運銷和加工以及其他服務。

四、家庭農場與合作社的合作模式

1.“家庭農場+合作社+公司”模式

公司根據市場需求與合作社簽訂契約，合作社按照契約規定的品種、數量、質量組織家庭農場生產。農產品成熟后由合作社驗級、收購，而后由公司進行加工和銷售。家庭農場以合作社為依托，與公司建立利益聯結機制，一方面增強了家庭農場與公司的談判地位，有效約束公司的機會主義行為，保障家庭農場農產品的銷路；另一方面，通過合作社的生產監督和集中收購，確保公司對加工原料質量和數量的需求。

例如，浙江省海鹽縣的20家家庭農場聯合組建的萬好蔬菜合作社，在產前與當地的食品公司簽訂蔬菜購銷合同，在產中由合作社提供技術、管理、培訓在內的專業化服務，在產后由公司以保護價收購農產品。全縣以“訂單農業”形式開展生產的占家庭農場總數的67%，其中52%的訂單通過合作社獲得。

2.“家庭農場+合作社+超市”模式

家庭農場負責生產環節，合作社統一品牌和標準化生產服務，建立農產品質量的可追溯機制，保證超市穩定的貨源供應。這種模式將訂單農業與現代經營業態有機結合起來，縮短了農產品采供周期，減少了中間流通環節和物流成本，保證了農產品的新鮮安全，有效地促進了農民增收，適宜規模化和標準化農業經營，適合蔬菜、水果等高收益性的農產品。

例如，山東省青州市的21家以家庭農場為主體的合作社與17家連鎖超市簽約，常年向超市供應高檔箱裝禮品菜，涉及20多個蔬果品種，農民獲得了種植高端品牌蔬菜的高額效益。

3.“家庭農場+合作社+直銷（社區）”模式

在“家庭農場+合作社+直銷（社區）”模式下，生產同類農產品的家庭農場聯合成立合作社，合作社進入城市社區、街道直銷農產品，或者由合作社與學校和企業食堂、餐飲企業、直銷展會簽訂供貨合同。這種模式改變了“收購商―經銷大戶―批發市場―農貿市場”層層盤剝的傳統銷售模式，縮短了“田頭”到“柜臺”的距離，緩解了市民“買菜難”和農民“賣菜難”的問題。

例如，浙江省寧波市有近10家以家庭農場為主要成員的合作社開設了農產品直銷店，價格比超市和菜市場便宜20%～30%。

4.“家庭農場+合作社+合作社自辦加工企業”模式

家庭農場聯袂合作社，發展壯大后自辦加工企業來銷售、加工家庭農場的農產品。這種模式以合作社為產業化經營的主導力量，對農業產業鏈各環節進行統一經營管理，是四種產業化經營模式中一體化程度最高的模式。合作社內部的科層管理機構替代了產品交易市場，組織穩定性和合作性增強，內部成員利益高度一致，各主體之間的產權關系明晰，實現了剩余索取權和剩余控制權的統一。家庭農場不僅能夠分享出售初級農產品的收益，還能夠直接分享縱向農業產業一體化后農產品加工增值的收益。但這種模式實現的前提和條件是，合作社必須治理機制規范、經濟實力雄厚、市場競爭力強。

五、構建“家庭農場+農民合作社”的經營機制

在家庭農場與合作社的發展過程中，合作已經成為雙方理性的選擇。實踐中，浙江省慈溪市、瑞安市、建德市出現了家庭農場和合作社開展合作的現象。構建新型農業合作經營體制，應從以下三個方面著手：

1.在基本方向與主要內容方面，應堅持社會主義方向，大力發展農業生產合作社。創始人認為，只有生產合作才能體現社會主義性質。作為社會主義國家，中國發展農業合作經營必須在土地共同所有的基礎上實現農民的聯合勞動與合作生產，構建以生產合作為核心的新型農業合作經營體制。而且，中國人多地少，農戶家庭經營規模小，市場抗風險能力弱，農民需要根據生產和生活需要在生產及流通的廣泛領域全面進行合作經營，建立以生產合作為核心的綜合性合作經營體制。

2.在目標模式與實現形式方面，應適應中國實際國情，廣泛發展農民股份合作農場。根據中國實際與發展要求，我們要在理論創新與制度創新的基礎上實現農業經營方式的創新，構建以土地股份制為基礎、以勞動合作制為核心、以農場制度為載體的新型農業合作經營體制。所謂土地股份制，就是鼓勵與支持農民以土地承包經營權入股，實現農民以土地產權為主的資本聯合，創新農村集體所有制的實現形式。所謂勞動合作制，就是以農民的合作勞動取代其分散的個體勞動，創造社會主義聯合勞動的嶄新形式。所謂農場制度，就是在農民產權聯合與勞動聯合的基礎上，引入現代企業制度，實行農業企業化經營。從總體上說，我國農業合作經營體制變革的目標模式就是構建股份制、合作制與農場制三位一體的新型農業合作經營體制――農民股份合作農場。這既能夠體現土地公有、聯合勞動的社會主義性質，又適應社會化、規模化與市場化的農業生產發展的客觀要求。

篇2

[關鍵詞]農村經濟；合作組織；發展研究

[中圖分類號]F320.3

【文獻標識碼】A

【文章編號】1672-5158（2013）05-0110-02

1、國內發展概述

20世紀80年代一些地區出現了農民協會等經濟組織，國內學者們才開始關注這一問題，并逐步開始深入探討。彭軍（1999）、牛若峰（2000）、黃祖輝（2008）李覲（2009）從農業、農民及政府三大視角論述農村合作經濟組織存在的必然性與合理性，其基本結論是農村合作經濟組織是適應農業基本生產特點，維護農民利益的必然產物。胡振華（2009）分別從經濟學、政治學、社會學三個層面論述了農村合作經濟組織發展的必要性、合理性。牛若峰、程同順（2003）等將其劃分為社區合作組織和專業合作組織，羅必良（2001年）提出市場主導型、企業主導型和政府主導型。張曉山（2005）根據專業合作經濟組織的功能，將農民專業合作經濟組織分為生產型、采購型、銷售型、加工型、（技術）服務型綜合型等六種基本類型。孫小燕（2012）根據專業合作經濟組織的創辦者的身份，將農民專業合作組織分為能人牽頭型、龍頭企業帶動型、衣服部門興辦型、政府發起型等類型。綜上所述，國內外學者對新型農村經濟合作組織主要集中在農村經濟合作組織的必要性、類型等方面，大多數都是一個宏觀層面的研究，對區域新型農村經濟合作組織的研究也集中在沿海發達地區，欠發達地區研究不足，芷江縣尚屬欠發達地區，本文以此為例，意在豐富欠發達地區新型農村經濟合作組織的研究。

2、新型農村經濟合作組織的作用

2.1增強了社會化眼務功能

成立合作經濟組織的目的在于實現統一生產經營，提高組織化程度，解決一家一戶分散經營的弊端。由于合作經濟組織堅持“內聯外銷”原則，形成市場合作經濟組織農民的鏈條，有效地解決了單個種植農民與產品市場的對接問題，提高了商品率和抵御市場風險的能力。對農戶實行統一價格，按質論價，根據客商車輛，為每戶衣戶統一安排每次的銷售量，并由客商直接與衣戶結算。這樣，既能保證客商的貨源需求，又能使農戶產品有穩定的價格和銷售渠道，而且在價格上略高出市場零售價。

2.2推進了產業結構調整

農村合作經濟組織，一頭連接市場，一頭連著農戶。根據當地資源條件和產業發展狀況，通過專業合作組織發揮自身優勢，把一家一戶組織起來，以市場為導向，變被動調整為主動調整，變分散生產為規模生產。規模化生產促使農業產業集群的產生，有農業產業延伸出農產品加工、流通產業，打破以前的產業格局，推進了產業結構調整。

2.3促進了農業科技進步

農村合作經濟組織利用自身的規模和資金優勢，進行農業技術的引進和改良，以期提高農業生產、加工效率。農村合作經濟組織把推廣科學技術作為發展生產的重要手段，建立常年培訓機制，組織科技培訓，培養了一批科技能人，使不少農民學科學、用科學掌握了一定科學生產技能。有效地提高了農民的科學技術素質，也促進農業技術的推廣和創新。

2.4推動了土地經營權流轉

隨著合作經濟組織的發展，農業的經濟效益大大提高，農民的收入也隨之增加。合作經濟組織需要大規模的土地，這也使得農村實行土地流轉經營成為可能。企業可利用衣戶流轉的土地進行大規模承包建立農產品生產基地，使農村間置的土地充分發揮了經濟效益，同時也使有地無勞力耕種的衣戶增加了收入。

3、芷江新型農業合作經濟組織發展現狀及問題

3.1芷江新型農業合作經濟組織發展現狀

（1）、新型農村合作經濟組織已初具規模

芷江縣在上世紀80年代末就開始出現了農民專業合作經濟組織。到2012年為止，芷江侗族自治縣已登記注冊備案的專業合作社95個，其中種植業45個，養殖業23個，林業11個，藥業7個，專業服務型5個，加工型3個，綜合型（產加銷一條龍）1個，基地面積12.97萬畝，辦公場地860m2，專職管理人員405人，已建帳的23戶，其中開戶13戶。

（2）、促進農民增收

新型合作經濟組織獲得上級各部門累計投入資金508.7萬元，自投資金4498.5萬元，專業合作社成員3864人，帶動農戶29671戶，技術指導培訓63期，人員6434人，農戶增收每戶平均2000元，盈利分紅5家共計分紅42.3萬元，年總收入26327.3萬元，純利9214.6萬元。截止2012年在注冊登記的95家專業合作社中運行較好，有發展前景，能帶動農戶增收的有25家。農民依靠新型合作經濟組織，一方面得到土地流轉的收入，另一方面，獲得農產品的消費者剩余。

（3）、推進農業產業化發展

目前，我縣已形成了糧油、水果、蔬菜、畜禽、烤煙五大支柱產業格局，優質農產品基地面積達到43.6萬畝，其中優質糧油基地26萬畝、優質水果基地10萬畝、優質蔬菜基地5萬畝、優質淡水魚養殖基地2.6萬畝。2009年，全縣完成農業總產值17.2億元，農民人均純收入2528元。

3.2芷江新型農村合作經濟組織發展中存在的問題

（1）、農戶對合作經濟組織實際定義不甚了解

.戶由于受自身教育程度的限制，對合作經濟組織的定義以及運作不甚了解。一些牽頭農戶或其他形式的經營組織，為享受政府政策傾斜，跟風登記合作社，實際上并沒有以合作社名義開展經營活動和經營只想以合作社的名義個人獲利，坐等上級部門的優惠政策和扶持資金，有的專業合作社既無經營場地和辦公場地，從未開展經營，每年套取上面資金數萬元。

（2）、組織化程度不高

現有的合作組織中，大多數系營銷為主，而且銷售的絕大多為原始的初級農產品，沒有真正把產、供、銷、加、儲、運人部組織起來，合作組織還只停留在簡單的疊加以增大規模，沒有真正呈現有機結合質的提升。組織內部的分工欠缺，尤共缺乏龍頭企業的帶動，合作組織共同體與衣戶生產的聯系欠緊密，難以真正做到生產銷售上的統籌安排和協調，沒統一標準的技術規程，生產技術難以統一規范，造成產品質量難以一致。

（3）、對農戶的帶動力弱

目前，從總體而言，我縣的農民專業合作經濟組織對全縣農村經濟的輻射作用很低，帶動農戶能力不強。專業協會組織32個，中介組織52個，有成員20085人，輻射農戶近12萬余人，對全縣農戶的帶動率不到30%，難以適應目前帶動農民增收創業的需要。

（4）、缺乏法律支持

盡管農業法明確要求合作組織要“依法成立、依法登記”，但是依什么法很不明確。我國目前還沒有—部“合作經濟組織法”，造成農民合作組織工作中的三難，登記難、貸款難、稅收優惠政策落實難，影響了農民專業合作社的發展。我且的許多合作組織均未按照政策、法律、法規進行登記，以致在對外的業務往來難以理直氣牡以合作組織開展工作。個別合作組織還系鄉（鎮）政府組織牽頭，這與服務型政府的職能有悖。更重要的是造成成員對政府的依賴，辦好了萬事大吉，若出現問題則不得了，怨天尤人怪政府。

（5）、運作不規范

由于沒有可借鑒的經驗，合作社發展存在不少隱患，特別是內部產權設置不清晰，帶來諸如經營決策不民主、利益分配不合理等問題。這些隱患不加以解決，將有可能導致合作社走偏方向，一些合作組織沒有章程和相關制度，有的即使有也形同虛設，不能按照章程行事，沒有相應的制度約束，沒有必要的經費開支，以致內部易出現矛盾糾紛，工作運行困難。

4、發展芷江新型農業合作經濟組織的措施

4.1部門牽頭，共同發展

涉衣服務部門（縣直單位及其基層站所）的根本任務就是為農業和農村經濟服務的，同時又具有技術力量強，信息靈，網絡廣的優勢。在所轄區域內本行業牽頭組織、支持合作組織，既可以發展產業，同時這些部門也可以通過合作組織得到自己應得的經濟利益，發展壯大本部門。

4.2因地制宜，多種形式

農民專業合經濟組織在發展過程中，一定要堅持因地制宜，分類指導。在組建形式上，可以農民自辦，或者由國家經濟技術部門、事業單位牽頭辦，也可以是農民與其它涉農企業、公司聯辦。在服務內容上，可以是單項的，也可以是多項的，只要能解決農民的實際困難，能幫助農民辦實事，都應大膽地嘗試和發展。在發展模式上，可以是合作社辦企業，也可以企業辦合作社，或者是采了“公司+專業合作+農戶”等多種模式。

4.3宣傳推介，正確引導

緊緊圍繞各縣（區）特色資源的開發和優勢產業的培養，制定鼓勵扶持發展的政策，提業發展的規劃，強化組織引導，使農村專業合作經濟組織明確發展方向，搞好發展定位，確定其生產經營的主導產品和服務范圍。發展農民專業合作組織必須堅持“自愿、民辦、民營、民受益”的原則，各級政府要擺正位置。既不能由政府來領辦創辦，不能對合作組織施以行政干預，也不能對合作組織的發展漠不關心，聽之任之。各級政府應該采取積極引導的辦法，加速專業合作組織的發展。對辦得好的專業合作組織進行總結，通過新聞媒體等多種途徑進行宣傳，召開專門的會議進和地表彰獎勵，以典型示范推動其發展，總結推廣先進合作組織的做法和經驗，帶動更多的合作經濟組織的發展。

4.4優化環境，培育扶持

建立小額信貸扶持制度、會員資金融通制度和財政補助支持制度，認真解決農民專業合作經濟組織發展別是起步價的資金短缺問題。幫助農村專業合作經濟組織建立健全完善的投資融資機制，對外吸納資本金，對內開展資金合作，充分利用民間閑散資金，挖掘各種社會資源潛力，不斷增強經濟實力。對扶持資金的支持，應重點優先考慮有規模、有場地，按專業合作社要求運行，能真正帶動當地農民致富的項目上，在資金分配時應有目的的了解專業合作社的運行狀況，對不合格的沒有按專業合作社運行的，應不予以資金支持，對以獲得資金支持的專業合作社，主管部門應了解資金的使用和運作情況，確保資金用于發展專業合作社。民政、工商等部門要簡化登記手續；稅務部門盡可能給予稅收減、免、緩；涉農部門在引進新技術，提供新信息等方面給予優先考慮。

4.5總結經驗，加強引導

這不僅是一個方法問題，更是當前的工作任務。我國農村改革和發展的一條基本經驗，就是凡是群眾創造的就有生命力，例如聯產承包、鄉鎮企業、農業產業化、小城鎮建設等就是如此。同樣，發展農民專業合作經濟組織必須認真總結工作中經驗和教訓，在實踐中不斷豐富和完善。相反，事先設計再好的想法，如生硬地照搬照套，也會走彎路。當前，我們一個最重要的任務要尊重實踐，從實際出發，把群眾的實踐經驗總結起來，進行歸類，分成不同地方、不同條件的不同模式，讓群眾去選擇，讓群眾自覺地接受這個事物，讓群眾自主管理好這個組織。也就是我們通過總結，將若干模式推薦給群眾，老百姓覺得解決這個問題用這個方法比較好，他就會對號入座。總結經驗讓群眾自己去選擇，并不是不加強引導和規范，在發展中引導，先發展后規范。要吸了過去一些農民專業合作經濟組織一哄而起、一哄而散的教訓，理順專業合作經濟組織內部運行機制，自我約束和自我發展的機制。同時要本著“立足服務辦實體，辦好實體促服務”的原則，開展合作社企業經營。

參考文獻

[1]彭軍.辦好農民專業協會，推進農業產業化發展[J].調研世界，1999.4：11-13

篇3

關鍵詞：農業 集體經營 合作經營 企業經營 創新

中圖分類號：F3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）02（c）-0094-01

提出農業家庭聯產承包制，改變了時期的農業生產集體生產經營模式，這是我國對農村土地生產經營方式的一項重大改革，這項改革激發了農業生產的活力，調動了廣大農民的生產積極性，極大的改善了改善了農村生產面貌，提高了農民生活水平。35年過去了，黨的十八屆三中全會《決定》明確提出堅持家庭經營在農業中的基礎地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農村經營方式創新，加快構建新型農業經營體系。這項改革同樣是為了激發農業生產的活力，為農業生產經營輸入新鮮血液，加快農業現代化進程。

1 農業生產經營方式改革創新的必要性和緊迫性

（1）近年隨著年輕一代農民走向城市，農村的種田人員愈發老齡化，農業生產經營早已經不是農村家庭生活收入的主要來源，種田成了老人、閑人的工作，農業生產嚴重缺乏活力。只有通過創新生產經營方式，通過政策引導吸引家庭農場經營戶，龍頭企業等有知識技術，有資金支持，懂生產經營農業生產生力軍才能給農業生產帶來活力，加快農業生產現代化進程。

（2）隨著農村青壯勞動力外出，很多家庭農田無人耕種，土地閑置在有些地區很嚴重，在我國耕地嚴重不足的現狀下，耕地這樣閑置實在讓人痛心，只有通過創新生產經營方式，規范耕地流轉途徑和流轉方式，才能讓這些稀缺的耕地在種田大戶、種田能手手中發揮更大的生產效率。

（3）零星分散的家庭承包種植模式，對于科學種植、高效管理、機械化操作，資金投入、信息化應用等現代農業生產不相適應，并嚴重阻礙了我國現代農業的進程。只有發展集體經營、合作經營、企業經營才能提高農業盈利能力和市場競爭力。

（4）新型城鎮化給了農業規模化、專業化、現代化經營一強有力的助推力。城鎮化解決了農民進城的居住保障，就業保障，從而就解決了失地農民的生活保障，這就解決了農業生產經營改革創新后農民的后顧之憂問題，降低了改革創新的風險。

推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的的農業經營方式創新，就是適應城鎮化和農業現代化發展的客觀需要。

2 農業生產經營方式改革創新需要解決的主要問題

發展集體經營、合作經營、企業經營需要解決以下幾個主要問題。

2.1 土地集中連片問題

發展集體經營、合作經營、企業經營必須要有大規模耕地作為基礎，如何規范家庭承包地自由流轉，保障農民土地使用權，保障農民獲取土地收益紅利，保障農業大戶，土地經營企業獲取大片土地經營權，這是發展集體經營、合作經營、企業經營的先決條件。《決定》指出：“允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉、發展多種形式規模經營”。黨的十八屆三中全會《決定》有關土地流轉政策給農村土地流轉指明了方向，也給農村基層組織提出了任務，即指導土地流轉工作，協調農民個體與經營大戶的合作聯系，確保土地流轉工作有序穩定進行，維護農民合法利益。浙江，江蘇等地建立的農村耕地流轉服務中心是一個很好的嘗試，在服務中心需要出租耕地的農民及需要承租耕地的用戶都可以在此進行公平公正的交易，服務中心可提供耕地位置，等級、面積、價錢等多種服務內容，他是農民個體和農業大戶和企業等進行耕地交易聯系紐帶，值得借鑒。

2.2 誰來種地，即新型農業經營主體的培育

發展農業合作社需要當地的農業生產經營龍頭企業的帶動，像四川新希望集團公司組織發展的農業合作社就極大的促進當地的農業發展，農民企業共贏。聯想集團也進軍農產品生產經營，取得良好的經濟效果，浙江一對年輕夫婦辭去年薪20多萬的上海工作回家鄉發展葡萄種植業，這都與當地農業土地政策支持，農業補助資金支持，當地政府基層組織協調保護有很大關系。河北正定縣辛豐種植專業合作社，藁城市綠生蔬菜專業合作社發展都離不開一個有知識技能，懂生產經營，有組織領導能力的帶頭人。而這些有活力的新型農業生產經營主體需要國家農業優惠政策的扶持，需要良好的農業生產經營市場的培育。

2.3 資金問題

發展家庭農場、合作經營，企業經營需要強有的資金支持，我國農業現代化進程緩慢與資金短缺有極大關系，多少年來我國的金融行業很不看好農業市場，農業信用合作社融資困難，農業發展資金匱乏，企業向農業融資更是少見。十八屆三中全會《決定》給出了明確方向：即“鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農村輸入現代生產要素和經營模式”這些政策將有助于農業生產經營資金短缺問題的解決，同時《決定》還賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營，這些政策都將吸引金融資本進入農業。

3 農業生產經營方式創新風險防控

有關農村我國一直有多種不同的論點，有土地私有化的，允許土地自由買賣，也有將農民土地生產經營權收歸集體統一經營的，十八屆三中全會《決定》提出：堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。

我國的農地制度可以歸結為三個階段，即改革前的土地所有權和經營權合一，改革后是土地所有權和經營權分離，所有權歸集體所有，經營權歸農民個人所有，而十八屆三中全會《決定》對農村土地制度改革是土地所有權、承包權、經營權三權并行分置，即所有權歸集體所有，承包權歸農民個體所有，但經營權可出讓給農業經營大戶，集體、企業。這與我國工業化和城鎮化深入發展相適應，工業化和城鎮化使大量農民轉移到非農產業和城鎮就業，雖然土地承包權歸農民個體，這對既扶持培育新型農業生產經營主體又最大限度保障農民土地承包權有著重大的現實意義。

參考文獻

篇4

不斷促進農業現代化發展

近年來，我市把推進農村合作經濟組織建設作為發展高效農業、促進農業現代化發展和農民增收的關鍵措施，農村合作經濟組織得到了較快發展。至去年底，全市共組建各類農民專業合作組織703個，入社農戶26.8萬戶，占全市總農戶的82%。

一、我市農村合作經濟組織所取得的初步成效

通過近幾年的發展，農民專業合作社已逐步成為農民增收致富的重要主體，成為現代農業建設的重要力量，在農業和農村經濟發展中發揮了重要作用。

一是為發展高效規模農業增添了新的活力。農民專業合作社把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場有效銜接起來，提高了農民組織化程度，形成了組織發展與產業規模擴張互動的局面，成為推動“一社一品”、“一村一品”的重要載體，推進了特色產業的規模經營。如：分界鎮通過蠶桑合作社、甜豌豆合作社、綠花菜合作社帶動了三個萬畝產業；黃橋鎮通過雙橋蔬菜專業合作社，新街鎮通過綠色經典蔬菜專業合作社帶動了兩個超萬畝的蔬菜生產園區，品種多，規格全，質量好，貨源足，外地客商絡繹不絕；宣堡鎮益民苗木專業合作社帶動了一個新興產業，發展苗木花卉近萬畝。

二是為推進農業產業化經營構筑了新的載體。農村合作經濟組織組建初期，農民專業合作社僅局限于傳統的養殖業和種植業，經過不斷的發展，現在已拓展到水產、蔬菜、水果、花木、藥材、農機、植保等領域，基本上實現了所有生產經營項目，只要有一定規模，都成立了農民專業合作社。通過規模經營，振興了主業，帶動了副業，形成了產業；通過包裝加工，增加了附加值；通過建立專業市場和銷售窗口，促進了農產品銷售；通過注冊商標、“三品”認證，增強了市場競爭力。如毛莊羊業專業合作社，把社員養殖的肉羊進行宰殺分割、包裝銷售，每只羊銷售收入增加60多元，另外將羊糞收回加工有機肥料，每只羊增加收入50多元；益民苗木專業合作社，帶動了上千人圍繞苗木搞經營，有收購的、銷售的、挖樹的、上卸的、運輸的、綠化的，并在常州夏溪花木市場租了門面，為全市苗木展示銷售服務，形成了一個產業鏈。

三是為完善社會化服務體系探索了新的路徑。農民專業合作社融技術指導、信息服務、物資供應、產品銷售等服務功能為一體，解決了集體經濟組織“統”不了，基層農技服務部門“包”不了、一家一戶又“干”不了的問題，且合作社的服務范圍也在不斷延伸，由過去的產中合作服務向產前、產后服務延伸，由過去的信息服務、技術服務向生產資料購買、產品包裝、運輸、加工、銷售服務發展。通過整合資源配置，形成了1+1>2的合力，已成為農業服務體系中的一支不可或缺、不可替代的新生力量。如：分界鎮七賢家禽產銷合作社實行“八統一分”的經營模式，通過與農戶簽訂協議，既降低了苗雞、飼料和藥品的成本，又為農戶提供了技術、防疫、銷售服務。

四是為促進農民持續增收拓寬了新的渠道。農民專業合作社通過統一購買生產資料，節約了人力、物力、財力，批量采購，價格低，節約了成本；通過統一技術指導，產品質量好、產量高，增加了收入；通過統一銷售，避免了客商壓級壓價，減少了中間環節，避免了中間盤剝，確保了社員利益不受侵害。特別是農民專業合作社促進了農業結構調整，發展了高效農業，富民效應逐步顯現。如：趙莊甜豌豆專業合作社，105個成員帶動了6000多戶，面積由原來的100畝增加到1萬多畝，畝純收入由過去的稻麥兩熟1000元增加到現在甜豌豆一熟就3000多元；七賢綠花菜專業合作社，推行“甜豌豆—綠花菜”模式，185個成員種1134畝，平均畝收入7600元。

五是為合作社建設模式積累了寶貴的經驗。我市各合作社牽頭人中有專業大戶、農民經紀人、技術能手、農業服務部門、農業龍頭企業、村組干部等，牽頭人不拘一格，他們各具優勢和特色。基層黨員、干部、大學生村官，思想素質好，號召力強，有奉獻精神，他們牽頭辦合作社，一般都能秉公辦事、規范運作，影響力大；能人牽頭辦合作社，科學技術普及快，產品銷售快；龍頭企業牽頭辦合作社，產品適銷對路不愁賣，加工升值空間大。但是，高效設施農業經濟效益好，但投資規模大，技術要求高，市場開發難，普遍社員望利興嘆。各牽頭人積極創新，如元竹蘆蒿專業合作社、馬甸金強花卉專業合作社，他們由企業老板投資租土地、建大棚、配套現代化設施，實行統一供應種苗、統一肥水管理、統一技術指導、統一包裝銷售，各成員租大棚承包田間管理，拿基本工資，盈利部分，按產量依比例分成。實踐證明，這種運營模式，成員不擔心沒錢、沒技術、沒銷路不能發展高效農業，牽頭人不擔心成員出工不出力，形成了優勢互補。

二、當前我市農村合作經濟組織建設中存在的主要問題

從總體上看，我市農民專業合作經濟組織建設取得了較快的發展，但仍處在起步階段，還存在不少薄弱環節，主要表現在：

1、帶動能力還不夠強勢。目前，我市各類合作社數量多、規模小，不少鄉鎮為了應付考核，動員了五、六個農戶組建了合作社，至今卻不發展、不擴大；有的合作社成員是為牽頭人打工服務，實際上沒有農戶加入合作社，合作社沒有服務對象，只是為自己服務，為自己賺錢，沒有起到建一個合作社，帶動一方經濟、帶富一方百姓的作用。

2、服務功能還不夠完善。不少合作社掛了牌子，搭了架子，卻沒有實實在在開展合作服務，還是簡單的信息交流、技術指導，沒有開展農業生產投入品的代購代銷，農產品的加工、包裝、銷售等深層次服務，由于社員迫切需要的農產品銷售服務得不到支持，合作社失去了向心力。

3、思想固舊還不夠解放。多數合作社領了營業執照不搞經營，至多是拉客商、引經紀人上門收購，而不是親自把農產品送進大市場，這樣一來，農產品出售價格低，升值少，農民得不到實惠，合作社得不到收益。一方面反映了合作社缺乏能人搞加工、跑市場，另一方面反映了合作社成員還沒有抱團闖市場的意識，他們習慣于田頭，不愿到街頭；習慣于撈現成的，不愿意到市場冒風險；習慣各賣各的，不愿合伙做生意。

4、品牌效應還不夠強大。各合作社中，農業品牌相對較少，通過農產品“三品”認證認定的更少，就濟川街道來說，全街道有56個農民專業合作社，其中擁有自主注冊商標的只有兩個，一個是**市星辰鵝業專業合作社，一個是**市天恒銀杏專業合作社，也只有天恒通過了農產品“三品”認證認定，但由于市場認可度不高，合作社產銷量小，形不成規模，這兩個品牌并沒有發揮應有的效應。

5、內部運作還不夠規范。部分農民專業合作社內部管理機構不健全，財務管理、成員管理、經營管理制度不完備，“三會”活動不正常。少數合作社成員出資不到位，個別成員一股獨大，民主管理很難落實，出現了少數人決策、少數人獲利的情況，合作社失去了凝聚力。

存在上述問題的原因是：部分鄉鎮領導重視程度不夠，沒有像抓工業、抓招商引資、抓園區建設一樣抓農業合作經濟組織建設；少數基層干部思想認識不到位，認為農民發家致富是自己的事，合作是自愿的，農業生產風險大，擔心攬事上事；部分農民缺乏合作意識，參與合作社的積極性不高；部分地區缺乏特色產業支撐，缺乏能人引領；各項扶持政策尚未完全落實到位，發展環境有待進一步優化。

三、對策和建議

農民和農民專業合作社是現代農業的經營主體，我省明確到2020年基本實現農業現代化，今后一個時期，農民專業合作社建設要堅持規范與發展并重，注重以“五好”示范社建設為抓手，加強指導服務，加大政策支持，把發展農民專業合作社與現代農業、適度規模經營、農業特色產業基地、新農村建設有機結合起來整體推進。

一要進一步加大行政推動力度，促進合作組織快速發展。農民增收是三農工作的試金石，針對當前農村青壯年絕大部分都外出從事二、三產業，在家種田的幾乎全是60歲以上的老人的現象，如何提高科學種田水平，如何提高土地產出率，如何增加農民收入，這是我們各級黨委、政府要引起高度重視和重點考慮的問題。土地向少數人集中，搞高效規模農業，目前這種分配制度，僅是讓少數有資本、有技術、有勞力的人富起來，而絕大部分農民增加收入還是困難的。農民專業合作社是農民互的經濟組織，它能帶領廣大農民共同致富。要通過各級黨委、政府積極推動農民專業合作社建設，制訂切實可行的措施，組織各職能部門為農民專業合作社做實事。

二要進一步加強宣傳引導，促進合作組織多元發展。進一步加大《農民專業合作社法》和《江蘇省農民專業合作社條例》的宣傳貫徹力度，提高各級干部對發展農民專業合作社重要性和必要性的認識，增強廣大干部依法支持、促進農民專業合作社發展的觀念，動員廣大農民群眾積極行動起來，依法辦社，開展相互服務，走共同富裕的道路。同時，圍繞糧食、蔬菜、生豬、家禽、羊業、花木水產、銀杏等特色產業，多渠道、多形式、多層次興辦各類合作組織。加快建設產業帶動型、龍頭企業帶動型、市場帶動型、能人帶動型、基層組織帶動型的合作組織。通過典型示范，讓農民親眼看到參加合作組織的好處和前景，激發主動參與合作社的熱情和欲望。

篇5

新農村建設亟需政策性金融支持

城鄉差距大的局面依然存在

黨的以后,我國的改革首先從農村起步,農村經營體制發生了深刻的變革,為國民經濟的平穩較快發展提供了重要支撐,對社會穩定發揮了至關重要的作用。但隨著我國工業化、城鎮化、市場化、國際化步伐明顯加快,農村土地、資金、人才等資源和要素的流失也在加速。制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除,促進農民持續穩定增收的長效機制尚未形成,農村經濟社會發展滯后的局面也遠沒有改變,統籌城鄉發展的體制機制沒有完全建立起來,城鄉經濟社會發展的差距依然很大,具體表現在:

一是城鄉居民收入與消費存在巨大差距。2008年城鄉居民收入比達到3.3∶1,絕對額為11020元,占總人口60%的農村居民只購買了32%的消費品。目前城鄉居民的消費水平總體上至少相差10年以上。

二是城鄉投資存在巨大差距。1997〜2008年,農村固定資產投資增長率連續12年低于城鎮;農村與城市投資比連年遞減,從1996年的0.30∶1下降到2008年的0.16∶1;農村投資占總投資的份額連年遞減,從1996年的23.3%下降到2008年的14%。

三是城鄉財政支出存在巨大差距。國家財政用于農業的支出占財政支出的比重,1990〜1994年在9%〜10%之間,1995〜1997年下降至8%左右,2000〜2003年繼續下降至7%左右,2004年以后有所回升。

四是城鄉信貸投入存在巨大差距。長期以來,農村資金大量流入城市,信貸資金投入嚴重不足。2009年10月底,農戶貸款僅占全部金融機構貸款的3.6%,農業貸款僅占國有商業銀行貸款的0.26%。,均遠低于其在國民經濟中的份額。

金融投入不足成為“三農”發展瓶頸

由于我國新農村建設是一項長期的歷史性任務,建設資金需求巨大,加之財政投入有限,亟需金融投入。2009年6月底,各主要農村金融機構涉農貸款余額達到8.3萬億元。各類農村金融機構共有124255個,其中104671個分布在縣市及以下地區。雖然這些金融機構為農業、農村經濟發展發揮了重要作用,但也存在一些不容忽視的問題:

一是服務不完善。1998年以來,四大國有商業銀行撤并縣及縣以下機構4萬多個。盡管最近幾年監管部門和國有銀行重新加大了在農村地區網點的布局力度,但截至2009年6月末,全國仍有2945個鄉鎮沒有銀行業金融機構營業網點。

二是定位不清晰,功能不健全。農業發展銀行在體制機制上還難以滿足農業農村對政策性金融的旺盛需求。農村信用社資金薄弱、管理落后,也很難為農業和農村經濟發展提供多方面的金融服務和金融支持。商業性金融不愿對風險大、周期長、需求分散、管理成本高、收益少的農業貸款項目予以支持。

三是支農作用明顯不足。總體上看,近年來農村金融的支農作用不明顯,突出的問題是農村資金外流嚴重。據統計,改革開放以來,平均每年從農村流向城市的資金高達上千億元,城市占用農村土地的差價高達2萬億元,國有商業銀行每年以吸儲上存方式從農村拿走的資金估計高達3000億元。

農業政策性金融戰略轉型的必要與實踐

農業發展銀行戰略轉型的必要性

中國農業發展銀行是在適應黨的“十四大”提出建設社會主義市場經濟體制,深化金融體制改革,加強對農業支持的背景下成立的。十五年來,農發行先后經歷了“全方位支農”、“專司收購資金封閉管理”和“按現代銀行要求打造農發行”三個發展階段,在保護和提高糧食綜合生產能力、穩定糧棉市場、保護農民利益、促進農業發展、維護農村穩定和推進糧食流通體制改革等方面發揮了重要作用。

隨著我國社會主義市場經濟體制改革的不斷深入,按照建設社會主義新農村的要求,農發行迫切需要向現代農業政策性銀行實現戰略轉型,從而適應農業和農村經濟發展新形勢、新任務的要求。戰略轉型既是全面貫徹落實科學發展觀的客觀要求,也是外部經濟環境變化的必然結果。隨著公共財政體制的確立,財政對農發行的補貼將逐步減少;央行宏觀調控功能的強化,也必然會逐步割斷農發行的資金來源與基礎貨幣的聯系。農發行必須通過戰略轉型提高自身可持續發展能力。

農業發展銀行戰略轉型的實踐

2004年7月份以來,農發行明確提出按現代銀行要求打造農發行,在戰略轉型上做出了探索。一是明確了發展方向和目標。明確提出農發行應定位于忠實體現政府支農意圖,以國家信用為基礎,承擔國家確定的農業、農村金融業務,按現代銀行的體制機制運作,專門為農業和農村經濟持續健康發展提供綜合金融服務的政策性金融機構。二是全面推進了內部改革。完成了組織機構體系的調整,穩步推進了三項制度改革,初步建立了以績效考評為核心的經營機制,積極推進了信貸管理體制改革,進一步完善了內控機制建設,科技支撐體系建設取得了明顯進展。三是加快了業務有效發展。逐漸形成了以糧棉油購銷儲業務為主體,農業中長期貸款和農業產業化貸款為兩翼的業務格局。貸款規模明顯增加,經營效益大幅上升。

但從目前來看,農發行仍面臨一些迫切需要解決的問題。主要有:管理體制和經營機制不適應,法人治理結構不完善,法律法規不健全,適合政策性銀行特點的補償、監管、考核和激勵約束等制度安排嚴重缺失。只有通過戰略轉型,進一步理順管理體制,完善運行機制,才能促進農發行進一步加快有效發展,充分發揮在農村金融中的骨干和支柱作用。

農業發展銀行戰略轉型的構想

明確職能定位

將農發行職能定位于:忠實體現政府支農意圖,以國家信用為基礎,大量籌措歸集支農資金,承擔國家確定的農業和農村的金融業務,按現代銀行的體制機制運作,專門為“三農”提供綜合金融服務的農業政策性銀行,成為政府支農的有效金融工具、引導社會資金回流農村的主要載體、農村金融的骨干和支柱。

拓寬業務范圍

加大對農業開發和農村基礎設施建設的支持力度。重點支持農田水利、水電路網、生態環境、基地開發等方面建設,改善農業生產條件和農村生活條件,提高農業綜合生產能力。積極介入農業產業化經營,扶持壯大龍頭企業,促進農產品加工業結構升級。提高對農村流通體系建設、農業科技開發、農業小企業發展等領域的信貸覆蓋面。未來根據農村經濟社會改革的進展情況適時推出土地金融業務。

加快創新金融產品,完善服務手段

針對農村多元化金融服務需求特點,積極開發和引入多樣化、有特色的金融產品。創新合作機制,完善與政府合作方式,積極推行銀行業金融機構間的業務合作,探索農業貸款、農產品期貨等農村金融業務發展的合作機制;推行農業小企業聯保貸款,探索支持農民專業合作組織發展的有效信貸模式。創新貸款擔保方式,積極探索發展大型農業生產設備、林權、水域灘涂使用權等抵押貸款,規范發展應收賬款、股權、倉單、存單等權利質押貸款。不斷探索開發以中長期農業基礎設施和農業綜合開發貸款為基礎資產的證券化產品。積極推廣應用銀行卡、網上銀行等金融服務手段,為客戶提供實時、方便和快捷的結算服務。

建立市場化運作的體制機制

國內外政策性銀行發展的實踐證明,只有按照市場規律運作,取得良好的市場業績,才能實現自身的可持續發展。對農發行來說,要在貫徹落實國家政策的過程中,更加注重運用市場機制。在觀念上,要增強市場意識、競爭意識、創新意識;在客戶選擇上,要堅持優良的大中小客戶并重,扶優限劣,建立客戶準入和退出機制,實施客戶戰略;在資金來源上,要堅持市場化籌資,拓寬資金來源渠道;在資金運用上,要嚴格按照增值規律運作;在人力資源管理上,堅持市場化的用人機制,實施人才興行、強行戰略。

實行適當傾斜的貨幣政策

在資金來源上,要建立長期穩定的資金籌措機制。國家可制訂相關的農村信貸服務政策,明確規定商業銀行、郵政儲蓄銀行按存款余額的一定比例,以適當的利率轉存農發行,用以投入農業和農村。這也是對一些發展中國家扶持農業和農村發展的經驗借鑒。如泰國規定各商業銀行要將吸收存款的20%用于農業和農村;印度規定各商業銀行貸款余額的18%必須用于農業,10%必須用于弱勢群體。兩國都規定如果達不到所要求的比例,就必須將差額部分轉存到農業政策性銀行。

完善財政扶持政策,補充資本金

較高的資本充足率是較強的國家背景的體現,也是農發行持續經營的必要條件。目前農發行實收資本200億元,資本金嚴重不足。而國際上一般政策性銀行資本充足率高于商業銀行,如印度國家農業和農村發展銀行為39.05%,泰國農業和農業合作銀行為20.63%,巴西發展銀行為18%,韓國產業銀行為16%。國家應當按照農發行業務發展需要,并以不低于商業銀行的資本充足率,補充農發行資本金,補充的渠道有財政注資、稅收返還、利潤轉增或發行次級債券。政府注資既可以增加農發行中長期信貸資金的來源,也可以降低資金營運成本,更有利于提高農發行的風險防控能力。

優化公司治理結構

應當按照《公司法》規定和現代銀行要求,借鑒國外農業政策性金融的成功經驗,成立由國家有關部門組成的農業發展銀行董事會,在作為出資人的中央政府的授權范圍內,行使對農業發展銀行經營和發展中重大問題的決策、協調和監督職能,直接對國務院負責。日常經營管理實行董事會下的行長負責制,行長負責具體落實董事會的決策。

建立法律保障

篇6

關鍵詞:會理石榴;供應鏈管理;信息系統;物流系統

中圖分類號:F304.3文獻標識碼:A

對于供應鏈有著多種定義,馬士華、林勇認為,“供應鏈是圍繞核心企業,通過對信息流、物流、資金流的控制,從原材料采購開始,制成中間產品以及最終產品,最后由銷售網絡把產品送到消費者手中的供應商、制造商、分銷商、零售商、直到最終用戶連成一個整體的功能網鏈結構”。《中華人民共和國國家標準物流術語》對供應鏈的定義是:生產及流通過程中,涉及將產品或服務提供給最終用戶活動的上游與下游企業所形成的網鏈結構。道格拉斯?M?蘭伯特認為,供應鏈是那些把產品或服務提供給市場的公司的排列。盡管各種關于供應鏈的定義不盡相同,但它們都有一個共同特征:供應鏈不僅是一條連接供應商到用戶的物料鏈、信息鏈、資金鏈,而且是一條增值鏈。供應鏈管理是對整個供應鏈系統進行計劃、協調、操作、控制和優化的各種活動和過程,其目標是將顧客所需的正確產品(Right Product)、能夠在正確的時間(Right Time)、按照正確的數量(Right Quantity)、正確的質量(Right Quality)和正確的狀態(Right Status)送到正確的地點(Right Place)――“6R”,并使總成本最小。供應鏈管理的實質是“協調”,目標是實現供應鏈運作的最優化,實現顧客服務最大化和供應鏈效益的最大化。會理縣為我國最大的石榴產區,被譽為“中國石榴之鄉”,石榴產業已成為會理縣的支柱產業之一。為促進會理石榴產業的健康、持續發展,本文擬就符合會理石榴產業實際的供應鏈管理系統構建問題進行探討。

一、會理石榴實施供應鏈管理的必要性和可行性

(一)會理石榴實施供應鏈管理的必要性。石榴種植和消費的分散性使市場信息極為分散,人們難以全面把握市場供求信息及競爭者、合作者的信息,經營者難以取得壟斷地位。石榴生產的季節性強,影響產量的因素較多,產量和供求關系的變化會引起市場價格的大幅波動。石榴的鮮活易腐性使其跨季節調節程度十分有限。要使會理石榴產業健康發展,就必須加強核心組織在供應鏈系統中的核心作用,以合理的利益分配機制做保障,在供應鏈參與主體之間建立長期、穩定、高效的戰略合作關系,通過提高供應鏈參與者的組織化程度,擺脫低價競爭的惡性循環怪圈。在這種戰略聯盟中進行信息集成,以便參與者能夠共享信息,增強彼此間的協調。由于會理石榴顧客地理分布較廣,應充分利用現代信息技術,通過網絡與顧客進行交流,了解客戶的需求。對于分布廣泛的顧客來說,要使銷售活動能夠高效進行,這個戰略聯盟就必須提高物流的效率,改善物流設施并且增強物流各環節的銜接。這些措施體現了供應鏈管理的基本戰略思想,說明供應鏈管理是解決會理石榴產業中存在問題的全面而有效的辦法。也就是說,在會理石榴產業中實施供應鏈管理是十分必要的。

(二)會理石榴實施供應鏈管理的可行性

1、會理石榴產業發展使實施供應鏈管理成為可能。在市場發育不充分、市場范圍較小的情況下,由于市場結構較為簡單,可合作的對象較少,沒有必要也沒有可能實施供應鏈管理。在市場擴展到較大范圍后,環境中的不確定因素顯著增多,面臨的競爭對手也較強。近年來,會理石榴生產規模迅速擴大,已經具有相當的規模,可以合作的對象也相對增多,完全有可能與相關各方建立合作伙伴關系,實施供應鏈管理。

2、石榴產業參與各方已認識到實施供應鏈管理的必要性。會理石榴產業參與各方已認識到現行模式已經不能適應會理產業發展需要,也認識到通過相互合作,從整體上優化業務,提高供應鏈管理效率的必要性。這是實施供應鏈管理的根本動力。

3、在現有條件下,政府是會理石榴供應鏈最適當的主導者。實施會理石榴供應鏈管理的關鍵在于會理石榴供應鏈內部要有一個起主導作用的協調者、管理者,通過協調供應鏈合作伙伴的關系,實現供應鏈整體利益的最大化。作為供應鏈系統的主導者,不僅應具備一定規模,能夠把握對市場需求的判斷,具有供應鏈管理的基本思想,具備較高的威信和較強的號召力,還應具備戰略整合能力、組織協調能力、流程控制能力、學習創新能力。

要單個石榴種植者成為從種植到加工銷售的整個過程的管理者,既不現實,也不符合現代農業和市場經濟發展的根本要求。已經建立的協會、合作社,由于其經濟實力等原因,要完全進入市場,也還有相當長的路要走。從目前情況看,會理縣尚無一家企業具備成為供應鏈主導者的條件。此外,會理石榴供應鏈管理的主導者在現階段還需要擔負提高種植者組織化程度、為會理石榴產業發展提供資金扶持、制定產業標準、監督產業標準執行、建立和維護信息平臺、加強基礎設施建設和維持市場秩序等任務,這些任務是除政府之外的現有任何組織都不能勝任的。而會理縣政府對石榴產業發展高度重視,將其列為會理縣支柱產業之一,并給予大力支持,為會理石榴實施供應鏈管理提供了有利條件。

會理縣將石榴產業作為支柱產業來抓,負責會理石榴產業管理與發展工作,這是會理石榴產業的一大特色和優勢,同時也給會理石榴產業實施供應鏈管理提供了管理主體。政府在協會和合作經濟組織建設、市場開拓、市場信息的收集與、技術培訓、品牌維護、基礎設施建設等方面做了許多工作,積累了豐富的經驗,為實施供應鏈管理打下了堅實的基礎。會理石榴產業發展的每一步都是政府強勢推動的結果,果農在石榴產業發展中獲益不小,廣大果農相信政府。政府在會理石榴供應鏈管理中的作用是把由民間資本無法完成的市場交易工具建立完善,而不是直接干預市場的經濟運行。

二、會理石榴供應鏈管理系統構建

美國、日本果品供應運行的經驗表明,由政府倡導,建立真正代表果農利益的經濟合作組織,加強信息平臺和物流平臺建設,加強批發市場交易主體管理是供應鏈高效運作的保障。

(一)加快專業合作社建設,提高石榴種植者組織化程度。果農是會理石榴供應鏈體系的起點。針對會理石榴種植者分散、規模較小、能力較弱的現狀,有序引導果農走向組織化、專業化、商品化、現代化發展之路,是提高會理石榴競爭力,實施供應鏈管理必須解決的問題。

作為會理石榴供應鏈管理的主導者,在建立、實施供應鏈管理過程中均應重視提高石榴種植者素質和能力,提高他們的誠信意識,解決其在現行供應鏈體系中的弱勢地位,使他們能夠融入到供應鏈中,并通過供應鏈的優勢獲得經濟利益。

國內外經驗表明,提高農戶組織化程度的有效途徑就是在農產品生產、加工、流通領域大力發展農民自己的專業合作經濟組織,把家庭經營與合作經營的優勢有效地結合起來,使農民成為新型農業合作經濟組織的真正主體。(圖1)

在會理石榴種植者組織框架中,專業合作社是最基本的石榴種植者合作組織。本著“入社自愿,退社自由”的原則,只要果農承認專業合作社章程,愿意將自己的生產要素(包括土地使用權、技術、設備、勞動力)作為對專業合作社的出資,即可加入專業合作社,并可根據其投入的生產要素和專業合作社章程參與分配。專業合作社具有法人資格,其基本功能包括: (1)根據專業合作社章程為果農提供質優價廉的生產資料;(2)根據專業合作社章程為果農提供技術服務,檢查標準化種植情況,確保石榴品質;(3)根據專業合作社章程為果農提供信息服務,幫助果農及時、獲取相關信息;(4)根據專業合作社章程參與市場交易;(5)根據專業合作社章程和果農投入的生產要素進行利益分配;(6)加強與其他專業合作社的交流和合作,參與更高層次和更大規模的石榴種植者組織,以實現自身利益和果農利益的最大化。

(二)建立會理石榴業物資集散及信息中心。2003年會理縣在原“會理石榴批發市場”的基礎上建設了有238間可用門市,鮮果日容納量達200萬公斤的“會理石榴一條街批發市場”。2007年在《會理縣人大省會關于實施會理石榴可持續發展戰略的決定》中再次強調“以‘會理石榴一條街批發市場’為平臺,在全縣范圍內建立規范有序的石榴營銷點,合理布局石榴購銷市場,為客商提供優質服務,規范和維護石榴果品的營銷秩序”。但其功能仍限定于“批發市場”,還不能滿足供應鏈管理的需要。

信息不對稱、交流不暢不僅使會理石榴流通處于無序狀態,市場機制不能充分發揮作用,而且還導致物流緩慢,加工、儲運、包裝、配送和銷售等環節中的成本過高。而物流集散中心要充分發揮作用,就必須重視信息平臺建設。物流集散中心的運作以相關信息為基礎。因此,可在“會理石榴一條街批發市場”的基礎上,建設集物資集散中心功能、產地批發市場功能和信息中心功能為一體的會理石榴業物資集散及信息中心,提供從生產資料供應、種植環節到最終銷售環節的全方位物流及信息服務。(圖2)

1、會理石榴業物資集散及信息中心的信息中心功能。實施供應鏈管理的有效信息應滿足正確、及時、必需、能被利用四個條件。會理縣已經建立了中國會理石榴網,用于信息的和宣傳工作。但中國會理石榴網的功能還十分有限,有必要對其進行重新設計。除了在石榴入市期間應對有關信息進行即時外,還應建立網上交易平臺,以提高石榴種植者和經銷商的市場反應速度,擴大交易規模。通過這種信息化手段,提高信息透明度、準確度和及時性,使會理石榴供應鏈上的供應商、零售商、生產商和石榴種植者通過互聯網連結起來。

信息系統的基本功能模塊包括政務公告及行業新聞的行為新聞模塊;價格信息、貨源信息、車源信息、運輸信息、加工信息、包裝信息的行業信息模塊;提供辦事指南和網站導航的服務指南模塊;包括法律和標準兩個子模塊的政策法規模塊;覆蓋產前、產中、產后三個環節的技術服務模塊;用以實現縣農業局及有關職能部門、企業及用戶信息交換與共享,使行業管理職能部門對整個信息網中信息的流動、傳播以及相關經營活動進行監控、跟蹤,具備在線投訴功能的行業管理模塊。

2、會理石榴業物資集散及信息中心的物流中心功能。在現行會理石榴供應鏈模式下,石榴種植者直接從生產資料供應商那里購買生產資料,交易具有非常明顯的偶然性,不僅交易成本較高,而且生產資料的質量缺乏保障,風險一般由果農自己承擔。因此,會理石榴供應鏈管理物流系統需要尋求一種能在一定程度上降低石榴種植者交易成本和交易風險的物流模式。在圖3所示系統中,會理石榴業物資集散及信息中心具備了物流系統中物流集散中心和產地批發市場的功能,運輸服務則由第三方物流企業提供。(圖3)

在此模式下,石榴種植所需生產資料由會理石榴物資集散及信息中心向有資質的生產資料供應商購買,再出售給石榴種植者。會理石榴業物資集散及信息中心可借助其組織優勢和技術優勢,對生產資料供應商進行選擇,保障生產資料質量;借助其規模優勢降低生產資料購買價格,然后以相對較低的價格將優質生產資料出售給石榴種植者。這樣,在生產資料供應商與會理石榴業物資集散及信息中心之間、會理石榴業物資集散及信息中心與石榴種植者之間建立起長期、穩定的交易關系。基于這種關系,不僅可以降低石榴種植者的交易成本,而且可以使石榴品質及安全得到有力保障。因生產資料質量不合格所生產的風險也不再由石榴種植者單獨承擔,而由會理石榴業物資集散及信息中心、生產資料供應商和石榴種植者分擔。由于有會理石榴供應鏈系統信息系統的支撐,物流系統涉及的各主體均可通過該信息系統準確、及時、全面地了解價格信息、貨源信息、車源信息、運輸信息、加工信息、包裝信息。

從圖3可以看出,石榴流通有經過會理石榴業物資集散及信息中心和不經過會理石榴業物資集散及信息中心兩種方式,即所謂“市場流通”和“場外流通”。在該模式下,市場外流通的流程為:石榴種植者當地零售商當地消費者或石榴種植者當地消費者或石榴種植者加工企業,沒有經過會理石榴業物資集散中心,這使石榴種植者在進行小規模的直接銷售或產銷掛鉤時,減少流通環節,從而降低交易成本。然而,就目前會理石榴采后處理規范化程度、當地消費規模而言,市場外流通所占比例較低,且對運輸、包裝、裝卸要求不高,通常由交易主體自行負責。作為會理石榴的主要流通方式,市場流通均通過會理石榴業物資集散中心,其流程為:石榴種植者會理石榴業物資集散及信息中心異地批發市場零售商消費者。可見,相對于市場外流通而言,市場流通的層次多,運輸路程遠,地理位置分散,花費的時間長,對運輸、儲藏、包裝、裝卸的要求較高。因此,可將及時制(簡稱JIT)作為信息系統支撐下的會理石榴物流的主要配送方式。只有采用第三方物流方式,通過協調企業之間的物流運輸和提供后勤服務,才能達到這種高度專業化的要求。

3、會理石榴業物資集散及信息中心的產地批發市場功能。要確保會理石榴供應鏈系統正常運作,應發揮會理石榴業物資集散及信息中心產地批發市場功能,加強批發市場管理。

第一,建立市場準入制度。提高入市者的組織化程度是建立市場準入制度的基礎。建立市場準入制度就是要對入市企業、農村合作經濟組織、專業大戶進行資格認定,不符合條件的不得入市參與交易。

第二,建立商品質量檢測制度。建立化肥、農藥殘留物化驗室,對入市石榴進行嚴格的質量檢測,對多次銷售不合格產品的經營者,取消其入市交易資格。

第三,走品牌之路。為維護“會理石榴”的聲譽和流通銷售秩序,加強“會理石榴地理標志產品”標志、“會理石榴”商標、“綠色食品”標志、“無公害農產品”標志管理,依法查處冒、竊用上述標志標識的行為,推進石榴的標準化生產,實行科學的果品成熟采收期制度,堅持標準,防止粗制濫造、以次充好等行為的發生。

第四,對批發商實行規范化管理。會理石榴業物資集散及信息中心的批發商的資信、商譽直接關系著批發市場的交易質量、風險和盛衰。對批發商進行規范化管理應制定一系列規則。這些規則分為一般規則和交易規范兩部分。一般規則應包括:市場領導體制、基本制度、入市交易主體規則、交易主體內部管理規則、行為準則等;交易規則應包括:交通及停車規則、市場衛生規則、商品出入場登記規則、信息工作規則、收費規則、分區規則、結算規則等。

(作者單位:1.西昌學院經濟與管理學院;2.會理縣農業局)

主要參考文獻:

[1]馬士華,林勇.供應鏈管理[M].北京:高等教育出版社,2003.3.

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關鍵詞：三權分置；土地承包權； 有償退出；經營權

中圖分類號：D922.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01

一、退出的必要性

1.三權分置的政策利好

在“三權分置”背景下，土地所有權歸集體所有，承包權歸農戶所有，經營權歸經營主體所有，著重保護農戶的土地承包權。事實上，現行土地承包關系普遍將于2030年或2033年到期，理清三權關系，增強了農地流動性，也讓土地承包權逐步退出看到了希望。

2.土地利用的現實需求

土地承包權的有償退出以進城農民為主要對象，這部分群體在城鎮有穩定的職業或經濟來源和穩定住所，其擁有的土地撂荒嚴重，及時“變現”，可以使其帶著財富進城。讓市場配置土地資源，既能實現規模經營，也能保障農戶的財產利益，最大程度激發已荒地的經濟價值，促進農地保障功能與財產屬性相結合。

實踐證明，建立農地承包權有償退出機制，更符合土地經濟發展的長遠利益。因為，如果只是短期流轉，流轉關系不穩定，一方面農民時刻擔心承包方違約，加重后期土地修復成本；另一方面，承包方顧慮前期投資負擔過高，難以取得預期回報收益，投資承包的積極性受到抑制。

二、創新退出機制

樵黽油戀贗順齙目尚行裕筆者提出了具有針對性的解決對策，旨在讓更多有條件的農民退出土地承包權，提高農村土地使用效率，推進新型城市化進程。

1.處置原則：尊重農民意愿

堅持依法自愿有償的原則，嚴格保護承包權，維護農民合法權益，發揮其主動性和創造性，不論是完全退出，僅流轉經營權，還是保留其全部權利、自主經營，都由農民自愿申請，集體投票或簽字，不得違背承包農戶的意愿。

各級政府、村集體都不得強迫進城農民退出“三權”，要在尊重農民意愿的前提下開展試點。其中，山地村荒棄土地退出可通過直接經濟補償的方式，城鎮周邊可通過退出土地承包權作為農民進城落戶的條件，或允許農民將土地作為資本入股合作社，保護農民實質權益。

2.循序漸進：先流轉再退出

土地是農民安身立命之本，考慮到農民的戀土情節及家園依賴心理，退出是一個漫長的過程，農地制度改革具有長期性和復雜性。退地門檻更高，退地者須有穩定、可靠的居所與收入來源。要尊重農民的選擇，就必須遵循循序漸進的原則， 從幫助農民流轉土地經營權做起，同時逐步推進承包權的退出。流轉向退出的轉變，要由點及面開展，審慎穩妥推進，同時“因地制宜”，充分考慮各地土地狀況和經濟社會發展差異，鼓勵進行符合自身的實踐探索和制度創新。

3.能動立法：消除制度障礙

政策方面，實行“三權分置”是農村土地制度變革的創舉，實踐方面，試點地區開展土地承包權有償退出、土地經營權抵押貸款、土地經營權入股農業產業化經營等已取得一定成效，總結形成可推廣、可借鑒的做法和經驗，政策先行，在此基礎上完善法律制度。

然而法律規定卻滯后于政策規定，因此要加快農村土地承包法等立法修訂工作，密切關注集體經濟組織、家庭農場發展等法律問題，及時制定健全農村土地承包權退出的具體辦法，明確退出在法律上的正當性和法律效力，消除制度障礙。村集體要幫助農民審核退出協議，保證農民利益，減少法律糾紛。

4.榜樣帶動：宣傳成功案例

根據社會心理學和經濟學理論，當一個理性經濟人對公用品有兩個選擇時，往往會傾向于多數人選擇的那一方，即從眾心理。鄉鎮政府、村委會可以通過宣傳前期試點流轉、退出，增加農民財產性收入的成功案例，合理運用農民的從眾心理，積極引導有條件、有意愿的農民先行退出承包經營權，吸引更多農民隨之退出，帶動普通農戶分享農業規模經營收益。

同時，應積極鼓勵農戶以土地入股的形式組建農業合作社，自主經營，自享收益。各村可以充分利用自然優勢，挖掘人文資源，嘗試創建示范家庭農場、農民專業合作社示范社、農業產業化示范基地、果蔬采摘示范園等，培育新型經營主體。

5.經濟補償：加大財政扶持

設計合理的土地退出經濟補償機制是實現土地承包權順暢退出的核心。針對退出補償金籌措難的問題，很多學者提出以土地經營權抵押貸款的融資方式，筆者認為，這種短期捆綁不是長久之計。

一方面，政府部門、農業信用社可以設計針對土地承包權的專項退出基金或貸款，建立補償周轉資金池，對通過金融機構融資的村集體給予貸款貼息貼費支持，幫助其解決“贖金”的籌措問題。另一方面，政府可以設立針對承包方的小額信用貸款、補貼政策或專項資金，完善新型經營主體財政、信貸保險、用地、項目扶持等政策，減輕承包大戶的經濟壓力，降低其經營風險。

6.社保隨身：減少后顧之憂

土地通常是進城務工農民群體失業收入無保障的最后依賴，失地農民雖然能獲得一定的退出補償，但仍面臨失業、社會保障、制度法律等風險。因此，構建土地承包經營權退出風險控制機制，防范農民的退地風險必不可少。

政府可以試點推行以退出土地換城市社保政策，用完善的社會保障制度給農民一顆“定心丸”，確保農民退地進城生活后都能和城市居民一樣，享受最低生活補貼、失業保險等社會基本保障，減少其后顧之憂，促進農村轉移人口市民化。

參考文獻 ：

[1]高圣平.農地金融化的法律困境及出路[J].中國社會科學，2014（8）.

[2]肖鵬.農村土地“三權分置”下的土地承包權初探[J].中國農業大學學報：社會科學版，2017（1）.

[3]潘俊.農村土地承包權和經營權分離的實現路徑[J].南京農業大學學報；社會科學版，2015（4）.

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關鍵詞：高效農業；特點；措施

萬載縣是個以丘陵、低山地形為主的農業大縣，農業以糧食、蔬菜及畜牧養殖為主，有機水稻、有機蔬菜和有機兔羊產量居江西省之首，現擁有“國家商品糧基地縣”、“全國綠色食品原料（水稻）標準化生產基地縣”、“特色蔬菜百合生產基地縣”、“國家有機食品生產基地”、“中國綠色名縣”、“江西省綠色（有機）食品十強縣”以及“國家級現代農業示范區”等稱號，這些集中體現了萬載縣高效農業的較好發展。高效農業不僅僅是賺錢多、經濟效益高的農業，也是經濟、社會、生態綜合效益最佳的農業。

1?萬載縣高效農業的發展特點

1.1?特色產業占主導

萬載縣特色產業主要有百合、腳板薯、食用菌、蘆筍、有機水稻、有機木姜、有機毛豆等。全縣百合種植面積約66.7 hm2，主要分布在白水鄉，每667 m2投入5 000元左右，產值上萬元，純收入5 000元。腳板薯全縣種植面積200 hm2，每667 m2投入2 500元，產值5 000元，純收入2 500元。有機水稻種植面積3 733 hm2，每667 m2純收入比常規稻增加30%。有機木姜種植面積200 hm2，每667 m2投入2 500元，產值6 000元，純收入3 500元。有機毛豆—水稻輪作栽培模式種植面積200 hm2，每667 m2純收入可達3 500元。還有食用菌、蘆筍、雪里蕻等種植規模雖然相對較小，但經濟效益較高，也屬于萬載縣高效農業的一部分。

1.2?綠色（有機）唱主角

萬載縣是發展有機農業最早、規模最大、品種最全、品牌最響的江南有機農業第一縣。自2000年開始發展生態有機農業以來，就一直把建設示范基地作為發展有機農業的重要抓手，通過示范基地來輻射帶動周邊的群眾。作為基地田塊必須首先進行3年以上的有機土壤轉換期，嚴禁施用化肥、農藥。為保護小區生態環境不受污染，發展有機農業的小區必須做到集中連片、精細管理、集約化經營。主要采取2種方式進行基地連片開發。一是農民集中連片開發。實行“三統三分”，即統一基地規劃、統一技術操作規程、統一供種供肥供藥，分戶栽種、分戶管理、分戶收獲。二是采取“公司（或種植大戶）+基地+農戶”進行集中連片開發。由農業產業化龍頭企業或通過招商引資引進的種植大戶組織建設基地，跟蹤管理，統一收購，實行訂單農業或由種植大戶租賃農民土地進行連片開發。目前全縣17個鄉鎮中有11個從事有機農業種植。現有有機認證土地總面積1.78萬hm2，有機耕地5 066.7 hm2，種植品種38個，建成有機食品加工龍頭企業12家，有10多個系列100多個產品進入了國際國內市場，有機農業已成為帶動萬載縣經濟發展的一個重要產業。萬載縣還是全國綠色食品原料（水稻）標準化生產基地縣，現種植綠色水稻面積6 666.7 hm2。綠色有機農業已成為萬載縣農民增收的重要渠道，數以千萬的農民從中獲得了較好的收益，與常規農業相比，農民人均增收超過400元。

1.3?合作組織作支撐

萬載縣現有各種農民專業合作社259家，其中絕大多數是種植業。全縣土地流轉面積1 880.8 hm2，涉及農戶3 730戶。萬載縣各種農村經濟合作組織的興起，把農民各自為戰、小打小鬧的農業生產引導到了產業化經營的軌道上來。以前，仙源鄉家家養兔羊，但多是為了逢年過節招待客人。鄉里因勢利導，成立了“兔羊協會”，統一技術指導、產品流通、畜病防治等服務，使兔羊飼養走上了規模化道路。目前，全鄉兔羊總飼養量達20多萬只，人均可增收50多元。“胡柚銷售協會”是白良鄉58戶果農自發組成的一個農村經濟合作組織。會員每667 m2果園交納會費2元，專門請人負責技術指導和產品銷售。2011年，協會幫助銷售胡柚20多萬kg，果農戶均收入4 000多元。農民專業合作社的蓬勃發展，輻射帶動了一大批農民從事高效農業生產，為萬載縣的各種特色產業發展插上了騰飛的翅膀，帶動了萬載高效農業的發展，帶富了5萬多農民。

1.4?加工企業作后盾

隨著有機農業基地規模的不斷擴大，農作物品種的不斷增多，加大有機農業深加工力度，延長農業產業鏈，提高農產品附加值就顯得愈來愈重要。萬載縣緊緊圍繞有機農業資源和品牌，積極引導和鼓勵各種力量投身于農產品加工主戰場，縣財政拿出一定的資金著力培育和扶持一批經濟實力強、技術含量高、市場占有率大的產業化龍頭企業，并制定系列優惠政策落戶縣工業園。全縣圍繞有機農業這個產業，引進和創建了青葉食品有限公司、萬華科技有限公司、金源農業開發公司、錦江食品有限公司、千年食品有限公司、百合食品有限公司等10多個食品加工企業，其中有6家企業獲得有機食品體系認證，這些企業已成為萬載縣有機農業發展的領頭雁，通過接軌國際國內有機食品市場，出口創匯，解決了農民發展有機農業的后顧之憂。同時，解決勞動就業1萬余人，帶動農戶2萬多戶，尤其是一些山區鄉鎮貧困農戶，由于資金緊缺，無力投資有機農業，一些農業產業化龍頭企業就為農戶先墊付種子、有機肥料及生物農藥款項，有效地提高了貧困戶栽種有機農作物的積極性，并取得了良好的經濟效益，實現了由單一靠政府扶貧救助轉變為依靠有機農業產業化扶貧致富，帶動他們逐步走上了奔小康的道路。

2?萬載縣高效農業的發展措施

2.1?宣傳引路

充分利用廣播、電視、報刊等各種媒體，采取設立有機農業宣傳長廊、出宣傳墻報等各種形式，廣泛進行宣傳動員，統一思想、提高認識，引導廣大干部群眾深刻認識發展有機產業的廣闊前景。各鄉鎮還制定了《有機農業發展公約》，并在鄉鎮人代會上通過，充分尊重了民意。加強有機農業的對外聯系，積極組織參加全國“有機食品博覽會”等活動，充分展示萬載縣有機農業特色品牌，擴大萬載縣有機農業的對外影響。

萬載縣還充分利用各種措施大力宣傳發展現代有機農業的重要性、必要性，重點向農民宣傳其優越性及市場前景，樹立農民發展現代有機農業的信心和決心，使農民逐步由發展傳統農業向發展現代農業的觀念轉變。充分利用現代網絡信息技術，全力服務有機農業生產。一是通過互聯網推介有機產品，進行農業招商；二是通過程控電話網絡，建立有機農業服務熱線，解答生產環節中出現的技術、服務等問題，確保有機農業生產質量，使有機農業生產順利進行；三是在有機農業發源地茭湖鄉創建了2 000 m長的“有機農業宣傳長廊”，宣傳現代有機農業生產公約、生產技術操作標準及先進示范典型，使農民對現代農業有一個直觀的印象，幫助農民跳出傳統農業的圈子進而發展現代農業。

2.2?規劃先行

采取了先規劃設計，后穩步推進的辦法。2003年，在對有機農業產生的國際背景、有機農業的特點及發展意義、發展前景、發展有機農業的可行性等方面作了全面調查研究的基礎上，萬載縣委、縣政府按照“以人為本、科學安排”的原則，組織專家制定了總體規劃（2003-2007年）。2006年，根據當時有機農業的發展進度，又適時對規劃進行了調整，決定從2009年開始進入第2個規劃期（2009-2015年），規劃到2015年全縣有機耕地面積達到6 666.7 hm2，野生采集認證面積達到1.3萬hm2，有機農業產業化總產值占全縣農業總產值的50%，最終實現有機農業的區域化布局、規模化生產，不斷提高萬載有機農業的國際競爭力和可持續發展水平。

2.3?政府推動

萬載縣委、縣政府把有機農業作為調整農業產業結構、農民增收與財政增長和改善生態環境的支柱產業來培育，制定了“生態立縣、有機富民”和 “打造江南有機農業第一縣”的發展戰略和目標，成立了有機農業產業化工作領導機構，除涉農項目整合資金外，縣財政每年還拿出200多萬元財政資金，在有機農業加工、流通、新品種引進、肥源培植、轉換期控制、病蟲防治、沼氣池建設、農民培訓、氛圍宣傳、品牌創建等環節上給予扶持。圍繞發展有機農業，還整合了土地、人才、技術、項目等各方優勢資源，集中力量加快發展。

相關鄉鎮對轉換期開展有機農業生產的農戶也給予了一定補貼，開展技術指導全程服務。縣鄉有機辦成立有機農業技術服務小分隊，根據作物品種特性和生長規律進行技術指導；著力推動產業招商；大力宣傳萬載縣有機農業，充分利用萬載十年發展有機農業的品牌優勢、資源優勢和技術優勢，打造萬載有機產業平臺。

2.4?多元投入

萬載縣發展有機農業，在資金上采取政府、企業、農民多元化的投入機制。堅持企業和農民投入為主、政府補貼為輔，按照“誰投資誰受益”的原則，廣開信貸投入渠道，激活民營資本，大力招商引資，廣泛吸納國內外資金，投資全縣有機農業發展。

2.5?綜合開發

把有機農業開發與農業產業結構調整結合起來，堅持走綜合開發之路。根據多年的開發經驗，選擇了市場前景好、種植基礎牢、比較效益高的優質水稻、臺灣75毛豆、木姜作為開發重點。為了提高有機土地復種指數，改進耕作制度，充分利用不同作物的不同生長周期進行科學輪作，減少了季節性的土地閑置。如采用“有機毛豆+有機水稻+有機蔬菜（或綠肥）”的栽培模式，比常規農業每667 m2增收300多元。在抓好種植業的同時，注重多層次發展，強化立體開發整體推進。充分利用豐富的畜牧水產資源，大力發展有機畜禽水產品，大力推行“稻—草—畜（禽）”、 “畜—沼—菜”等生態立體發展模式，走生物能循環利用的可持續發展之路。

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中圖分類號： F321.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.15.008

1農村的弊端

1.1農村不利于實現行農業產業化和農業現代化

我國農村實行了多年的農村，對解放和發展農村生產力功不可沒，然而隨著農業產業化和農業現代化的發展，的弊端越來越明顯。農業產業化和現代化需要農村土地集?s規模發展，而農村將土地分配給每一個農民耕種，不利于發展大規模優勢農業產業。因此，農村已經制約了農業產業化和農業現代化的發展。

1.2農村不利于農村剩余勞動力的轉移

農村將土地分配給農民自己耕種，在實行初期對調動農民生產積極性確實發揮了很大作用。隨著農村生產力的發展，農村出現了大量剩余勞動力需要轉移，有的農民想進行城務工，卻由于分配到了少量耕地而不得不耕種，于是土地分配制度越來越成為制約農村剩余勞動力轉移的根本原因。

1.3農村不利于農村土地流轉實現規模經營

隨著農業產業化和農業現代化的發展，傳統的一家一戶生產方式已成為農業發展的制約因素，農業產業化迫切需要將農村土地集中起來規模發展。因此，要實現農村土地流轉，農村規模經營，就要清除這一制度障礙。

2土地規模流轉的必要性與現實意義

2.1土地流轉規模經營是對農村家庭聯產責任制的完善和改革

在現代農業和農業產業化大力發展的今天，農村家庭聯產責任制已很難適應現代的農業生產，只有通過土地流轉實現規模經營，才能為大力發展農業產業化提供暢通的途徑。

2.2土地流轉規模經營可助力發展現代農業和實行農業產業化

隨著農業國際化和農業產業化的發展，傳統的農村家庭聯產責任制已越來越不適應現代農業發展的需要。因此，迫切需要通過土地流轉規模經營，為發展現代農業和農業產業化打開通道。

2.3土地流轉規模經營能解決農業規模過小，規模效益低下問題

吉林省傳統土地農戶承包模式由于生產規模過小， 很難適應現代農業發展的需要，只有通過土地流轉實現規模經營，才能為發展現代農業掃清障礙，真正實現農業的規模效益。

2.4土地流轉規模經營才能實現規模效益，提高吉林省的綜合實力

吉林省是農業大省，只有農業發展的步伐加快了、效益提高了，吉林省的綜合實力才有能大力提高。而傳統的農村很難達到規模經營實現規模效益，因此，只有通過土地流轉實現規模經營，才能為大力提高吉林省的綜合實力提供發展的路徑。

3吉林省農村土地流轉發展方向――以股份制為主，多種流轉方式并存

為大力發展農業產業化和發展農村經濟，在我國農村實行集體所有制土地規模化流轉是大勢所趨。農村土地流轉已經逐漸成為農民從自發到自覺的行為，為了大力發展農村生產力，吉林省農村土地流轉應該堅持以股份制流轉模式為主體，其他多種流轉模式為輔的發展方向和思路，本著堅持民主自愿，規模效益的原則逐步開展。

3.1土地“折算入股”流轉模式――股份制流轉模式

土地流轉在我國廣大農村地區已大規模展開，然而大量的理論和實踐證明將土地折算入股，實行股份制流轉模式，才是土地流轉最穩定和最長期的流轉模式。將農民土地折算入股既可以省去流轉企業為流轉土地向農民支付流轉資金，又能獲得土地的長期經營權和使用權，能使企業長期穩定地發展。為使農民安心流轉土地，參與流轉企業也可以用流轉資金為參與流轉的村民購買養老保險和醫療保險等，以解除村民參與土地流轉的思想顧慮。

3.2“公司+基地+農戶”或“訂單農業”流轉模式

以主導產業和特色農業基地為依托，實行“公司+基地+農戶”或“訂單農業”模式，帶動當地農戶進行有方向性的土地流轉，發展規模經營。鼓勵龍頭企業以轉包、租賃、參股等方式擴大規模，培育發展一批大中型龍頭企業集群。鼓勵和支持龍頭企業加強與農民聯合，加大發展規模經營，提高產業集中度。

3.3村民聯合“農民專業合作社”土地流轉模式

在條件成熟的地方進行土地集中耕種試驗，將幾戶甚至幾十戶家庭承包的土地，由政府引導農民自愿聯合起來，形成民主管理的互經濟組織。通過規模化生產，產業化經營，企業化管理，實現土地資源、資金、技術等生產要素的合理配置，達到較高的勞動生產率和商品率，形成較高的規模效益。

3.4 “大戶承包”土地流轉模式

以大戶或業主租賃承包經營方式，實現土地集約化經營。農村土地流轉實行“大戶承包模式”帶動土地流轉，尤其是對撂荒閑置土地資源的利用，直接目的是充分發揮土地利用效益，實現土地集約化經營，由單一的糧食種植向多種經濟發展。由政府引導、找好業主，將土地集中成片地承包過來。

4建議

4.1出臺優惠政策，扶持農業龍頭企業、農民專業合作組織加快土地流轉

沒有農業龍頭企業和農民專業合作組織的帶動作用，就不能有效推進農村土地流轉，因此吉林省應盡快制訂出臺相應的優惠政策，加大對農業龍頭企業的扶持力度，利用農業龍頭企業和農業合作組織的引領作用，打造土地流轉規模經營的產業品牌，吸引更多農戶參與土地流轉，實現土地流轉規模經營。

4.2建立土地流轉中介服務組織，形成土地流轉服務體系

土地流轉中介組織在農村土地流轉中發揮極其重要的作用，所以應盡快建立起以市場為導向，自負盈虧、自主服務的社會中介服務組織參與的土地流轉服務體系。建議吉林省相關部門，特別是國土、農業部門組建土地價值評估機構，科學合理的對農民土地使用權進行評價估價，為土地流轉提供科學合理規范的土地作價評估機制，為土地流轉掃清價值度量障礙。

4.3建立健全農村社會保障體系，解除農民參與土地流轉的思想顧慮

長久以來，由于農村社會保障發展緩慢，農民沒有社保等社會保障，只能依賴土地生存，所以，對土地流轉大都存在抵觸情緒。為了打消農民參與土地流轉的思想顧慮，建議吉林省政府部門加大推進農村社會保障的力度，解除農民參與土地流轉后顧之憂，讓農民大膽參與土地流轉，實現規模經營的經濟效益和社會效益。

篇10

國外一直以來把農業技術進步作為農業發展的重要因素，在農業技術轉移研究上有扎實的理論基礎，尤其注重農業科技成果轉化效率的提高，在農業技術轉移理論和實踐上都取得了顯著的效果。

1.1農業技術轉移的理論基礎

國外早期研究就從理論層面為農業技術實現國際轉移提供了可能性。首先，國家之間正常貿易關系的建立是農業技術國際轉移的前提，不斷演化和不斷完善的國際貿易理論為農業技術國際轉移提供了條件。無論是國際貿易還是農業技術國際間轉移，比較優勢的產生是前提。先進國家與欠發達國家的的技術差異，導致農業技術轉移必然發生。20世紀60年代后期、70年代速水和拉坦提出的“誘導創新模型”，解釋了先進國家與欠發達國家農業發展的過程，為農業技術轉移提供了有力的依據和理論基礎。

1.2農業技術轉移的必要性研究

國際社會不僅重視農業技術研發及其在國內范圍內的轉移應用，而且提出農業技術國際轉移的必要性，通過全球范圍內的技術轉移和一定區域的技術共享與服務，才能最大效應發揮農業技術的效益，促進全球農業生產水平提高。早在1977年，亞太技術轉移中心(APCTT)就在印度班加羅爾成立，1993年移至印度新德里，成為亞太地區技術轉移的門戶，承擔著亞太地區技術轉移活動的指導和監督工作。在聯合國作為最有影響力的國際組織，于1985年召開國際技術轉讓行動守則會議，并擬定《國際技術轉讓行動守則(草案)》，對技術轉讓做了規定，并對技術參與國際轉移的各種事項做出規范。1995年，科爾和赫爾普曼在對經濟開放活動分析過程中，提出對外開放的貿易活動中產生的國際技術溢出對于參加貿易的國家的生產力具有較大的促進作用。技術國際轉移不僅解決了技術需求國家的生產發展需要，而且促進有能力的國家進一步開發新技術、完善技術轉移途徑，促進全球范圍內的技術發展和進步。

1.3農業技術轉移效率分析

國外注重農業技術轉移效果的研究，尤其以農業科技成果轉化效率的提高為重要目標。國外在對農業技術轉移效果研究中針對性、實踐性強，研究細致深入，但缺少系統的研究，比如對全國范圍內的技術轉移效率的監測和評價幾乎沒有，但對于國家資助的實驗室、大學都有績效監測體系，他們大多從投入產出的角度分析科研資金投入的效益。國外從技術研發環節開始，就考慮技術應用和成果轉化的可行性，依據產出效果不同對技術成果進行分類，方便對技術成果轉化過程進行追蹤和監測，這種以技術轉移效果為導向的監測和評價管理辦法，對于提高技術的實用性、可行性具有重要的督導作用。技術商業化是技術轉移的有效方式，在國外研究中，蓋斯勒和克萊門茨在1995以43個聯邦實驗室為研究對象，通過分析這些實驗室向51家工業公司進行技術轉移的過程，來闡述技術商業化理論。評價農業技術轉移效率的最重要指標就是農業科技成果轉化效率，但無論農業技術轉移效率或是農業科技成果轉化效率，其直接測算都難度較大，因為涉及到技術本身、技術原體和受體、轉移過程的方方面面，要形成統一的測算標準并不容易。但RobertK.通過中間數據和調查的間接方法來衡量農業科技成果轉化效率的高低，為農業技術轉移效果測評提供了新思路。

2農業技術轉移國內研究現狀

我國對于技術進步或技術轉移的研究主要集中在工業領域，改革開放之后，隨著國外先進農業技術和資本的進入，我國利用農業技術改造傳統農業、發展現代高效農業的步伐才逐漸加快。20世紀90年代后，我國在借鑒國外農業技術轉移理論和實踐經驗的基礎上，逐漸展開與我國實際情況相適應的農業技術轉移研究，但由于理論基礎不足，相關研究并不多。

2.1農業技術轉移機制研究

良好的農業技術轉移機制是農業技術進步的前提，能為農業技術轉移創造適宜的環境和有利的條件。在市場經濟的推動下，農業技術發展有了較大的動力，農業技術的研發也逐漸以市場為導向，有了較強的針對性，農業技術轉移機制效率有所提高。是我國較早以專題形式研究農業技術轉移的學者之一，他認為農業技術供給方、農業技術轉移中介組織和農業技術需求方三者之間技術、物質與資金關系的總和構成了農業技術轉移機制的全部內容，農業技術轉移是一個發展的過程，是實現農業技術變革的過程，我國農業技術的潛力并未完全發揮，農業轉移機制的效率有待進一步提高。當然，對農業技術轉移機制進行研究必然涉及農業技術轉移的主體，對各類主體的準確定位和相應扶持是建立高效的農業技術轉移機制的前提。不同時期，我國農業技術轉移呈現出不同的特點，也就要求建立相應的農業技術轉移機制。范旭認為，政府應該發揮調控和協調作用，要繼續做好全程化的農業技術推廣服務，有序推進適度規模經營，并發揮示范推廣的帶動作用，為我國農業技術轉移創造良好的條件。科研機構是農業技術轉移機制的重要主體，省級農科院作為地方的農業科研機構，承擔著地方農業技術轉移的重要職責。黃潔容等總結了我國省級農科院在農業技術轉移工作中的職責和應注意的問題。認為要有良好的農業技術轉移平臺做支撐，要有有效的公共財政政策做支持，也要有完善的農業技術轉移法律做保障。

2.2農業技術轉移方式研究

適當的農業技術轉移方式是促進農業技術成果發揮最大效益的前提。介紹了石家莊市農業技術轉移的主要形式，針對其存在的主要問題，提出了相應的政策建議。在我國農業技術對外轉移過程中，要綜合考慮多種因素以確定合適的農業技術轉移方式，如雙方合作的目的、技術需求國的經濟條件、待轉移技術的性質等。對于農業技術轉移方式的慎重選擇，認為，其不僅影響經濟效益能否實現最大化，且對于世界農業技術進步也會有一定的影響，在雙重目標的引導下，中國農業技術向發達國家轉移方式以對外直接投資為主、向發展中國家轉移以出口和許可證貿易為主。我國東南部在農業技術發展上具有相對優勢，也是農業技術對外轉移的主要區域。分析了廣西輸出農業技術的策略選擇問題，進而提出“合資與合作開發生產、以獨資形式對外直接投資、許可證貿易和商品出口”四種農業技術轉移輸出渠道。可見，國內學者更加注重農業技術對外轉移中的方式選擇問題。

2.3農業技術轉移過程及實證研究

農業技術轉移過程具有系統性、關聯性和復雜性。國內學者對農業技術轉移過程的研究多以實證研究為主，且以國內區域內的農業技術轉移或某項具體農業技術轉移為研究對象，對農業技術國際轉移過程并沒有相關研究。對中藥材引種的技術轉移過程進行研究，是一項對具體的農業技術在小范圍內轉移進行研究的微觀成果。我國地域遼闊，各地區農業技術發展情況不同，農業技術轉移過程在不同地區表現出不同的特征認為，山區存在的供需矛盾和信息不對稱現象影響了農業技術轉移效率的提高，山區自然環境、宏觀政策、產業結構、供給、中介、需求及體制等方面都存在欠缺和不足，制約著現代農業技術的轉移，并從政策、市場、資金、教育、組織等角度提出建議。墾區由于政策、組織等優勢，其現代農業發展在我國處于優勢地位，但由于我國農業技術轉移水平整體不高，研究滯后，墾區也表現出農業技術轉移不順利的現象。在對技術轉移和成果轉化概念進行區分的基礎上，分析了黑龍江墾區農業技術轉移過程中的限制因素，主要有技術本身、勞動者素質和科研、管理部門意識方面的不足。盡管我國農業科技成果整體轉化效率不高，與世界發達國家差距較大，但我國東部等發達地區進行了大量探索，在農業技術轉移上取得了一定的成效。總結了我國發達地區農業科技成果技術轉移經驗主要有:實施農業技術轉移“信服通”工程;成立現代農業技術轉移中心;率先采用“科技超市”形式;加快培養農業科技人才;大力發展農民專業合作社;建立農業科技風險投資機制。這為我國探索農業技術轉移新模式提供了參考借鑒。

2.4農業技術轉移體系或模式研究

改革開放后，我國開始重視農業科技發展，為促進農業技術進步做了大量探索和實踐。以政府為主導，以企業和其他中介組織參與的農業科技創新體系建設取得了一定的成效，對農業科技成果轉化方面的研究也逐漸增多，但是以技術轉移理論的角度，對我國農業技術轉移體系進行系統研究的學者很少。嘗試對我國農業技術轉移體系建設情況進行研究，并提出“農業技術轉移體系包括從農業科技成果的研究開發、技術推廣到科研成果應用的全過程”的觀點，為其他學者進行深入研究提供了思路和借鑒。也有學者善于借鑒國外國家的農業技術轉移實踐經驗，如葉書宏等介紹了智利農業技術轉移工作組模式，這種發展模式特色鮮明，效果明顯，不僅構建了產學研供銷一體化體系，而且通過設立農業創新基金會為農業技術轉移提供資金支持，同時引入農業科技項目，促進智利農業科技實現產業化，這種模式被烏拉圭等國采納并加以推廣。劉艷艷等同時將我國、美國、日本、歐盟的農業技術轉移模式進行了總結，通過對比分析，找出美國、日本、歐盟等發達國家或組織在農業技術轉移中的優勢，以此為借鑒，提出了對優化我國農業技術轉移模式的建議。

2.5農業技術在國內不同區域間的轉移研究

農業技術要發揮最大效益，必然要突破區域限制，實現不同區域間轉移國內對不同區域間農業技術轉移研究成果不多，以區域技術轉移理論分析為前提，對閩臺農業技術轉移的模式和機制進行了梳理、整合、歸納和總結，認為臺商直接投資模式是現階段閩臺農業技術轉移的主導模式，而農業高新技術應該成為農業技術轉讓的主要內容。系統研究了中國雜交水稻品種跨省份技術轉移情況，在界定跨省份技術轉移標準的基礎上，將2003—2010年雜交水稻主導品種推廣數據進行整理和分析，找到我國雜交水稻品種跨省份技術轉移較活躍的地區，在全國范圍內對我國水稻品種技術轉移情況進行定位和地理劃分，在促進水稻品種及技術推廣方面具有積極意義。

2.6農業技術國際轉移研究

農業技術國際轉移既可以是商業化轉移，也可以進行非商業化運作。當前，世界農業技術發展不平衡，商業化技術轉移發展較快。外商直接投資已經成為農業技術國際轉移的主要途徑，并分析了外商直接投資在農業技術國際轉移過程中表現出的正向外溢效應，同時也對制約因素進行了總結。關注農業技術國際轉移的社會經濟效應和生態效應，在理論分析和案例總結的基礎上，提出了我國農業技術國際轉移的基本路徑，異對農業技術轉移的效率及其影響因素進行分析。技術國際轉移過程中，技術輸入國的技術能力是影響技術轉移效果的重要因素。以技術聯盟中中方企業技術能力不強為背景，說明如何通過產學研聯盟方式來解決技術轉移效果不佳的問題。

2.7中非農業技術轉移研究

隨著我國綜合國力的提高，我國開始推行全方位的對外開放政策，積極參加對外援助項目，參與國際發展合作。我國注重中非農業技術合作，將其作為援非的重要形式。國內學者以中非農業合作為背景，探索我國對非洲進行農業技術轉移的途徑和模式。認為，中非農業技術轉移不僅要把農業技術本身輸入非洲，同時也要把我國發展農業的思想、理論和經驗最大程度地融入非洲農業發展之中，這樣才能提高雙方農業合作項目的可持續性和可推廣性。對非農業技術轉移過程中，我國農業技術人員輸入非洲存在一定的限制，主要有人數限制、批準過程繁雜和成本較高等問題，影響了我國對非洲進行農業技術轉移的進行。我國對非農業技術轉移成效不足還體現在，維持現有的農業技術示范中心成本高、困難大。中國—莫桑比克農業技術示范中心建成后，我國每年還要拿出200～300萬元來維持農業技術示范中心的運營。可見，我國對非洲的農業技術轉移機制尚未建立，存在著眾多需要突破的問題。

3現有農業技術轉移研究進展綜述