公司運營管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇公司運營管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為加強公營車輛技術管理,降低消耗,提高效益,根據行業管理部門有關精神,結合我司實際,制定本規定。

第二章車輛管理

第二條公營車輛機務工作歸口機務處管理。

第三條公司辦理完畢車輛入戶、營運手續后，調撥到各相關車隊組織運營。

第四條機務處及各相關車隊應建立完善的車輛技術檔案和各項原始記錄，貫穿于車輛從購置到報廢的全過程。

第五條公司內部調動車輛，車輛調出單位必須保證其技術狀況良好，不得拆卸、更換車輛任何部件和附屬裝備，并將車輛相關牌證、隨車工具以及技術檔案隨車移交。

第六條各車隊應監督、督促駕駛員做好車輛日常維護工作，保持車容整潔，車況良好，車輛完好率應保持在95。

第七條依據有關技術規定，制定合理的車輛一、二級維護計劃，并嚴格組織實施。正常情況下，一級維護停庫時間不得超過2小時，二級維護停庫時間不得超過4小時。一、二級維護不得占用工作車日。

第八條車輛發生故障，駕駛員應及時報告，由車隊機務員負責向維修廠報修。維修廠應在第一時間組織人員修理，不得有因車輛故障未及時排除而造成車輛停班、誤班的現象發生。

第九條車輛途中發生故障，駕駛員應及時向車隊報告。車隊應及時組織旅客接駁，救援故障車輛。高速公路上發生此類情況，駕駛員應主動配合交警部門妥善處理，不得擅自離開。

第十條車輛發生機損事故，車隊應組織技術人員分析原因，評估損失，明確責任。屬駕駛員操作原因引發的機損事故，由駕駛員承擔相應的經濟責任；屬維修廠責任的，由維修廠承擔相應的經濟責任；屬其他原因的，根據具體情況進行相應處理。

第十一條駕駛員交接車輛，必須由車隊有關人員負責辦理交接手續，并做好車輛交接時實時技術狀況、油料消耗等記錄。

第三章車輛的定額管理

第十二條燃油管理

1、燃油消耗實行定額管理，包干使用，節約歸己，超額自負。具體定額指標經跟車寫實后另行確定。

2、車輛必須在指定的加油站加油，憑票報銷。駕駛員按規定燃油標號加油，車隊應做好燃油考核記錄。

3、車輛進廠維修，不得使用燃料油清洗零部件。

4、車輛因肇事而導致的人力無法控制的燃油損耗，各車隊應根據實事求是的原則進行處理。

第十三條輪胎管理

1、各車隊應對輪胎實行“二賬”、“五登記”的管理制度?！岸~”即必須建立輪胎總賬，個車臺賬；“五登記”即入庫、發放、翻修、異動、報廢登記。

2、領用的新胎和在用胎應在胎體側面適當位置烙上由各車隊第一個（或頭兩個）拼音聲母、年份和輪胎編號組成的字樣。

3、駕駛員應按相關技術要求合理使用輪胎，適時進行翻邊換位，最大限度地延長輪胎使用壽命。

4、輪胎定額里程，主要根據廠方的相關技術數據和車輛運行的道路狀況確定，并在實踐中不斷修訂、完善。具體定額標準另行確定。

5、丟胎、爆胎、碾胎及輪胎早期磨損的處理

A、輪胎丟失：駕駛員應按輪胎欠駛里程折算價格的100賠償。達到定額標準的，每條輪胎按20元計賠，輪輞按原價計賠。

B、爆胎：按欠駛里程的50計賠（屬廠方質量問題已追償的除外）。

C、碾胎：前胎碾壞、后輪并裝胎同時碾壞，按欠駛里程的80計賠；后輪單胎碾壞，按欠駛里程的50計賠。

D、因輪胎早期磨損而達不到定額里程提前報廢的，駕駛員應按欠駛里程折算價格的50賠償。

第十四條配件管理

1、配件消耗定額標準，應依據車輛類型等級、車齡和道路狀況確定。

2、各車隊要建立汽車配件領用審批制度，維修廠（車間）材料室要建立個車配件領用臺賬，憑單位批準文書發貨。

3、建立配件配送物流機制，實行零庫存管理。所使用的配件必須保證質量，必須附有產地、合格證等能證明配件品質的相關憑證，做到不是正規廠家的產品不進，無合格證的產品不用。

4、配件消耗實行年度考核制，以定額為基數，實行節獎超罰，獎罰額度另行確定。

第四章責任追究

第十四條　違反本規定第五條款，對責任人處以20__元罰款。

第十五條違反本規定第八條款，對責任人處以200元罰款。

第十六條違反本規定第九條款，扣罰責任人信譽質量保證金200元罰款。

第十七條違反本規定第十條款，屬駕駛員責任的，駕駛員按損失金額的50賠償；屬維修廠責任的，維修廠按損失金額的100賠償。

第十八條違反本規定第十一條款，造成經濟損失的，由相關責任人負全部責任。

第十九條上述罰款均上交公司。

第五章附則

篇2

關鍵詞：運營管理；城市軌道；交通；問題；對策

城市軌道交通是人們出行的關鍵，對城市軌道交通進行運營管理，有助于提高人們出行的安全性，降低交通事故發生概率，減少城市交通的擁堵情況。但目前我國城市交通運營管理中還存在諸多管理制度不健全、標準不統一、管理模式多樣化，以及缺乏管理人才、資源、技術支持等問題，文章就上述一些問題給出了詳盡的解決方法。

一、我國城市軌道交通運營管理中出現的問題

（一）城市軌道交通管理標準不一致

由于我國城市間的經濟發展水平各不相同，城市的建設規模和建設質量也不盡相同，而且各地域的民俗、生活習慣等也不相同，因此，各城市在城市軌道交通建設的投資力度上也并不統一。該種現實情況通常會導致不同城市在城市軌道交通運營管理中，分別采用不同的管理標準，從而降低了運營協調管理的效率，容易發生浪費運營資源的現象，不利于城市軌道交通運營的高效管理。

（二）安全評估存在偏差

為確保城市軌道交通系統安全運行，就要做好安全評估工作。然而在實際城市軌道交通運營管理過程中，相關人員或部門并沒有對城市軌道投入運行前的安全措施進行相應的檢查，比如缺乏安全監管，未對消防工作進行驗收等，安全評估工作不到位；在軌道交通投入使用后，安全監督管理部門缺乏對軌道交通運營情況的檢查，更沒有召開專業的安全會議對交通運營情況進行評估，城市軌道交通安全運營情況堪憂。

（三）城市軌道交通運營效率低、成本高

目前我國的城市軌道交通基本由政府財政部分進行投資和運營的，使得城市軌道交通處于壟斷運營狀態，缺乏必要的市場競爭力，致使城市軌道交通的運營成本較高，效率較低，降低了城市軌道交通的服務水平。另外，很多城市地鐵車站中的相關設施、設備的造價較高，使用率卻偏低，導致地鐵車站的總造價提高；同時，在進行城市軌道交通建設和運營時，缺乏對城市實際情況的考慮，出現了超載或空載的線路，降低了城市軌道交通的總體利用率。

（四）城市軌道交通企業運營管理體系有待完善

我國現存城市軌道交通運營管理體系主要參照鐵路的運營標準，來建立自身的運營管理辦法，另外，其也參照上海等發達城市的城市軌道交通的運營管理辦法，建立自身管理制度，這造成管理制度與城市軌道交通企業的運營管理制度不相符的現象，而且不符合當前城市的發展速度和社會模式，影響城市軌道交通企業運營管理能力的提高。

二、提高城市軌道交通運營管理能力的對策

（一）引入競爭機制并統一規劃管理

當前，為提高我國城市軌道交通運營管理的效率，需引入競爭機制，使規劃管理系統化、統一化，使管理制度更為全面，改變管理標準不統一，管理模式多樣化的現狀。同時引導社會各界積極參與城市軌道交通的建設。因此，作為地鐵公司，應全面提高自身提升運營管理效率的意識，改變經營者壟斷的局面。充分利用各種資源，提升地鐵盈利能力，積極引進民間的資本，為軌道交通行業的繁榮與發展提供資金保證，加快城市軌道交通的建設步伐。

（二）加強安全管理和監督

現階段，我國有很多城市實行地鐵運營，隨著網絡化運營的深入，很多大城市的客流量持續攀升，很多車站需要限流，才能保證運輸的暢通。從城市軌道交通的長遠發展來看，需要積極加強安全管理和責任監督，保證線路運行更加安全。同時健全國家的相關規定，完善安全運管理制度以及法律體系的建設。新開通的線路需要進一步規范其條件，保證驗收的嚴格執行。對于已經投入運行的城市軌道線路來說，需要提高其服務水平，遇到突發事件能夠及時有效地處理，根據城市軌道交通運營管理的現狀，對其進行安全評估，健全安全評估體系，確保城市軌道交通運營的規范化、安全化。

（三）科W規劃軌道交通規劃

城市發展遠景規劃的制定，要考慮很多因素，而軌道交通規劃則是其中一個十分重要的環節。通常情況下，會在郊區或者城鄉結合部設置軌道交通線路的兩端。從以往城市發展建設的經驗來看，地鐵線路所到之處，對于沿線的經濟發展有著很大的推動作用，很多郊區的荒地成為現代新城。不過其中也有特殊情況的存在，如果線路終點選擇不合理，則周邊的商業、樓宇等配套設施很難跟得上發展，這也從實例證明了，僅僅依靠軌道交通帶動經濟發展，存在較大的局限性。因此，在進行軌道交通線路設計時，一定要遵循統籌兼顧的原則，結合城市遠期發展規劃和近期發展目標，科學合理地制定軌道交通規劃，從而提高城市軌道交通的利用率。

（四）完善城市軌道交通運營管理法律法規及規范標準

想要切實提高我國城市軌道交通運營管理的水平，就必須要對相關法律法規進行不斷的完善和健全，如果沒有相對完善的法律法規作為支撐的話，就會導致城市軌道交通的發展非常緩慢，運營管理水平也會有所降低。對此，我國相關部門應該對城市軌道交通的法律法規進行細化，并逐漸朝著定量化管理方向進行前進，而且在我國的各個城市中應大力推廣和實行完善的法律法規。除此之外，我國相關部門應該在制度上做出明文規定，進而對全部工作人員的操作進行限制和規范。

篇3

公司領導把我安排在運營管理部，起初還擔心該部門的領導會不會太嚴肅，同事會不會難相處，但很快的，這些擔憂就被排除了。

運營管理部是清一色的男生部落。張經理，這個部門的老大，但一點都不會讓人感到畏懼，反而給人一人親切感，他對我的工作；楊經理，給我的第一印象就是“很可愛的一個大男生”（可能我對他的這種形容有點不妥，但實在是想不出還有其它更恰當的形容詞了），他臉上總掛著他的招牌笑臉；武剛，高大帥氣的男生，而且籃球打得挺棒（當然，這是后來才知道的）。這幾位男同胞們都挺幽默的，愉快的氣氛很快的讓我融入了這個小團體。

我對物流的概念，了解的知識淺顯。對于物流的本身感到很神秘，不敢想象現實中的物流業和心目中的物流業有那些不同之處。對于物流，我只是知道它是集：運輸、儲存、搬運、包裝、配送、信息處理等基本功能實施的有機結合，但沒有想到它的實際操作卻沒有這么的簡單。就以我現在所屬的長沙分公司運營管理部的工作范圍來說，已是很復雜的了。

剛開始進入工作狀態的時候，感覺一頭霧水，幸好在領導和同事的幫助下，逐一對各個業務的進行了解。長沙分公司主要有幾個業務單元：銷售物流（又分長沙銷售物流部、南海銷售物流部、十堰辦事處）、供應物流一部、生產物流一部。運營管理部主要是負責對整個運輸和配送過程進行監控、協調、組織運力，對承運商的管理和關系維護，根據單據及運輸評價考核承運商。

例如長沙銷售物流部是發車量最多的，但同時事故率也高，有人為因素也有非人為因素，為了提高安全操作意識，降低事故發生率，對此公司也相應的制訂了安全管理辦法。還有其它所存在的問題，都一一制定了管理方案。我覺得更重要是各部門之間，在相關業務方面應該緊密合作，勿以不相干的態度來應對，必須提升彼此的合作精神。

篇4

1.目前保障性住房后期運營管理范圍

對11個設區市保障性住房行業主管部門問卷調查結果顯示，15份問卷中有13份（87%）認為，保障性住房后期運營管理只包括物業管理，2份（13%）認為后期運營管理包括物業管理和醫療、文化等社區服務設施建設?？梢钥闯?，目前河北很多地區對保障性住房后期運營管理的理解非常狹隘，把目光只停留在物業管理上，這說明他們對保障性住房后期運營管理的理解還很淺，還沒有把住房保障工作放到經濟社會發展全局中去考慮，對保障性住房后期運營管理意義和重要性的認識尚需進一步深化和提升。

2.責任主體和直接管理者

對11個設區市保障性住房行業主管部門問卷調查結果顯示，11個設區市租賃型保障性住房的責任主體都是住房保障行業主管部門，其中有7個市（64%）是市級行業主管部門，有4個市（36%）為房屋所在區行業主管部門。有7個市（64%）后期運營的直接管理者是市級行業主管部門，有3個市（27%）成立了專門的管理機構來管理，1個市（9%）委托給專業房屋（物業）管理公司管理。調查結果顯示，目前河北保障性住房后期運營管理的責任主體都是政府部門，絕大多數市房屋的直接管理者也是政府部門，3個市成立的專門管理機構亦為保障性住房行業主管部門隸屬的事業單位。

3.房租標準和物業費標準

從調查結果來看，房租標準相對較低，甚至有5個市廉租房房租一個月才1元錢。半數以上地方對于廉租房沒有征收物業費，已征費地區的征收標準也較低。所以靠房租和物業費并不足以滿足后期運營管理的資金需要。

4.后期運營管理資金主要來源

調查顯示，目前各市租賃型保障性住房后期運營資金主要來源于財政資金、房租和配套設施經營收益。具體而言，6個市（55%）是財政資金，2個市（27%）為房租，3個市（18%）是配套設施經營收益。從訪談情況來看，各市目前后期運營管理資金壓力并不大，其原因在于：第一，管理人員基本是行政事業單位工作人員，人員經費不必負擔；第二，目前主要精力在建設，對后期管理還基本沒有涉入，連基本的物業管理都沒有啟動，也就沒有產生多少開支；第三，住房基本都是新建成房屋，不涉及維修養護。

5.后期運營管理的難點

從問卷調查情況來看，11個設區市中有9個（82%）認為租賃型保障性住房后期運營最大的難題在資金，1個市（9%）認為是時間與精力，1個市（9%）認為是住戶配合度。地方行業主管部門反映，為了建設保障性住房，財政已經投入了大量資金，還負擔了大量銀行貸款。保障性住房后期運營管理的開支不僅包括人員費用、行政費用、房屋維護費用等直接開支，還包括還本付息的開支。由于租賃型保障性住房的公益性的特點，租金水平低于市場租金，并且又基本不收取維修基金、物業管理費等費用，房屋的規模越大，時間越久，資金壓力也就越大。在訪談中，筆者專門就小區管理養護等工作是否吸納物業公司參與進行了提問，有3個市（27%）聘請了專門的物業公司介入，其余（73%）全部由部門組織力量管理養護。

6.住戶滿意度

對住戶的調查結果顯示，租賃型保障性住房小區住戶對小區的整體環境是滿意的。筆者認為，其原因包括：其一，當前大部分租賃型保障性住房小區居民剛剛入住，基本都是從臟亂差、低矮破的房屋搬入了寬敞明亮的新房，與之前處境相比，正處于幸福感最高的時期；其二，當前保障性住房都是新房，房屋破損、設施損壞等問題還沒有出現，正處于房屋條件優良時期?？梢钥闯?，當前河北多數城市租賃型保障性住房后期運營管理采取政府主導模式。第一，責任主體和直接管理者都是保障性住房行業主管部門。政府部門不僅負責政策執行和籌集資金，并且直接參與到管理運營當中，負責配套商業設施經營、小區養護等具體工作。第二，運營管理資金主要靠政府財政投入，后期運營中的人力、材料等所需費用全部由政府買單。第三，管理范圍主要包括準入退出和小區的物業管理，但物業管理并不全面，僅停留在配置保安、對小區衛生進行清理等方面。

二、河北省租賃型保障性住房后期運營管理的問題

1.主管部門認為存在的問題

對11個設區市保障性住房行業主管部門問卷調查結果顯示，在小區鄰里關系方面，6個市（55%）反映租賃型保障性住房小區的鄰里關系比較和諧，5個市（45%）反映鄰里關系一般?？梢?，鄰里關系方面滿意度稍微偏低。入住保障性住房小區的住戶，由于從平房遷入樓房，開敞變封閉等原因，會產生各種不習慣，與鄰里公用各種空間，難免會產生種種摩擦，因此鄰里關系會受到一定影響。由此可見，要維護好當前的好局面，維護好小區的環境和設施是一個方面，逐漸提高住戶互相尊敬、團結友愛的意識也是一個重要的方面，政府部門在租賃型保障性住房后期運營管理中，任重而道遠。在住戶是否注意保護小區設施和環境方面，3個市（27%）表示非常注意，5個市（45%）表示還可以，3個市（28%）表示不注意；在保障性住房治安方面，4個市（36%）反映較好，5個市（45%）反映一般，2個市（19%）反映不好。特別是秦皇島市反饋，經常有群眾反映，自從他們周邊保障性住房小區建成入住后，經常發生暴力性事件，治安情況明顯不佳。

2.住戶調查顯示的問題

為了對目前管理者在租賃型保障性住房小區提供服務情況進行了解，筆者在問卷調查中，就兩個問題專門進行了調查。一個是“您所居住的小區是否有專人管理”，另一個是“如果有專人管理，都為你們提供了哪些服務”（開放式問題）。在266份有效問卷中，選擇有專人管理的有238份（89%），選擇沒有的為28份（11%）。對后一個問題的回答中，填寫清潔（打掃衛生）的有126份（53%），填寫設置門衛（門崗）和清潔（打掃衛生）的有89份（37%），沒有填寫的為23份（10%）。調查結果說明了兩個問題：第一，當前小區管理的范圍非常狹窄，基本停留在清潔和門衛兩個方面，對公共服務、社區建設等尚未觸及。第二，住戶對什么是專門人員管理還沒有一個清晰的認識。多數認為有保潔和保安就算有專人管理，少數認為這不算專人管理，或者不知道什么叫專人管理。廣大住戶對在小區應該得到什么樣的管理服務心里沒數，想法不多，還處于從居無定所到穩定安全，從臟亂擁擠到寬敞舒適，幸福感較強的階段。此外，針對租賃型保障性住房小區，特別是廉租住房小區住戶就業不充分的特點，筆者對小區住戶是否愿意參與小區管理進行了專項調查。調查表明，在266份有效問卷中，有192份（72%）問卷顯示，小區住戶愿意參與到小區的后期運營管理之中。在談話中，有些租戶甚至表示愿意義務參與，很多住戶表示不用太多報酬。這說明，住戶參與到小區管理中的意愿還是比較強的。在租賃型保障性住房后期運營管理中，可以考慮充分發揮住戶作用，吸納他們參與其中。

3.問題分析

可以看出，當前河北租賃型保障性住房后期運營管理主要存在以下幾方面的問題：

1.重視程度不夠。

行業主管部門的精力主要放在前期建設方面，對后期管理運行的關注點主要是準入環節，而對于整個后期運營管理缺乏統籌規劃，只是走一步算一步，對這項工作的實施范圍、資金來源等都沒有給予應有的關注。

2.制度和法規不健全。

大多數城市還沒有出臺租賃型保障性住房后期運營管理辦法，而已制定辦法地區的相關規定則很籠統。這致使對后期運營管理的范圍界定不清，對運營管理的責任主體要做什么、該怎么做、做不好怎么辦沒有明確的規定，管理運營中各方的權利得不到保護，義務不能充分履行。

3.社會和市場作用發揮不夠。

目前租賃型保障性住房管理基本上是以政府的行政管理為主，基本沒有引入市場，也沒有鼓勵或者是培養相應的非政府組織參與其中。然而，政府的精力和財力畢竟是有限的。從長遠來講，隨著租賃型保障性住房的不斷增加，后期運營管理的壓力必然不斷加大，運營管理的成本也會隨之越來越高，政府沒有足夠的能力獨自擔負此種重任。

4.小區勞動力資源沒有充分挖潛。

租賃型保障性住房住戶中存在大量失業或者無業人員，有一大部分人表示愿意參與到管理當中，然而管理者卻沒有把這部分人吸納并有效配置到合理的崗位，白白浪費了這部分資源。“以工代費”（以勞動沖抵物業等費用）的模式在吉林、天津等地已經開始推行，值得借鑒。

5.服務范圍小。

租賃型保障性住房后期運營管理范圍當前還僅限于打掃衛生等低層次服務。建設保障性住房不僅僅是要實現“有居”，而是要實現“安居”。提供便利的交通、醫療、休閑等服務，構建文明、和諧的社區等應納入到后期運營管理之中。

三、河北省租賃型保障性住房后期運營管理模式訪談分析

筆者于2013年對河北省和11個設區市保障性住房行業主管部門的12名負責人進行了訪談，主要征詢了他們對租賃型保障性住房后期運營管理政策目標的認定，以及在不同因素下對運行模式的不同選擇?；谡皆L談之前赴實地的預調研，筆者總結了三個主要的決策因素，包括：成本、居民滿意度和監管難度。正式訪談的主要內容為，在考慮成本、居民滿意度和監管難度三個決策因素的情況下，訪談對象對非盈利組織承擔模式、私營機構承擔模式和政府主導、市場輔助模式的政策選擇。訪談結果顯示，大家一致認為租賃型保障性住房后期運營管理的政策目標為實現可持續運行。在主要考慮成本的情況下，有4個人選擇了第1種模式，即由非營利性組織承擔后期運營管理；有6個人選擇了第2種模式，即由私營機構承擔后期運營管理；有2人選擇了第3種模式，即政府承擔主要業務，部分委托市場?？梢钥闯?，在主要考慮成本因素的情況下，大部分訪談對象選擇了私營機構承擔的模式。這是因為以追求自身利潤最大化為目標的私營機構往往通過注重效率而努力降低運營成本。在主要考慮居民滿意度的情況下，有7個人選擇了第1種模式，即由非營利性組織承擔后期運營管理；有1個人選擇了第2種模式，即由私營機構承擔后期運營管理；有4人選擇了第3種模式，即政府承擔主要業務，部分委托市場?？梢钥闯觯谥饕紤]居民滿意度因素的狀況下，大部分訪談對象選擇了由非營利組織承擔的方式。其原因在于，由非營利組織為主對租賃型保障性住房進行后期運營管理既可以在一定程度上降低居民費用，又可提供質量較高的管理服務。

如果采用私營機構承擔模式，很可能因為其追求自身利益而無法向居民提供充分的服務；如果實施政府主導、市場輔助的模式，很可能因為政府管理服務的低效而使得居民的滿意度較低。在主要考慮監管難度的情況下，有4個人選擇了第1種模式，即由非營利性組織承擔后期運營管理；有2個人選擇了第2種模式，即由私營機構承擔后期運營管理；有6人選擇了第3種模式，即政府承擔主要業務，部分委托市場。可以看出，在主要考慮監管難度的情況下，大部分訪談對象選擇了政府為主的模式。這是因為該模式由政府直接承擔了主要業務，而使得政府監管具有一定的便利性。在綜合考慮成本和居民滿意度兩個因素的情況下，有7個人選擇了第1種模式，即由非營利性組織承擔后期運營管理；有3個人選擇了第2種模式，即由私營機構承擔后期運營管理；有2人選擇了第3種模式，即政府承擔主要業務，部分委托市場。可以看出，在綜合考慮成本和居民滿意度兩個因素的情況下，大部分訪談對象選擇了非營利組織承擔模式。出現這一狀況的原因為，較之另外兩種模式，該模式可在為居民提供人性化管理服務的同時，在一定程度上保持較低的管理成本。在綜合考慮成本和監管難度兩個因素的情況下，有6個人選擇了第1種模式，即由非營利性組織承擔后期運營管理；有3個人選擇了第2種模式，即由私營機構承擔后期運營管理；有3人選擇了第3種模式，即政府承擔主要業務，部分委托市場。可以看出，在綜合考慮成本和監管難度兩個因素的情況下，大部分訪談對象選擇了非營利組織承擔模式。其原因為這一模式可在接受政府適當監管的同時，以較低的成本為公眾提供公益性較強的管理服務。在綜合考慮居民滿意度和監管難度兩個因素的情況下，有5個人選擇了第1種模式，即由非營利性組織承擔后期運營管理；有4個人選擇了第2種模式，即由私營機構承擔后期運營管理；有3人選擇了第3種模式，即政府承擔主要業務，部分委托市場?？梢钥闯?，在綜合考慮居民滿意度和監管難度兩個因素的情況下，大部分訪談對象選擇了非營利組織承擔模式。非營利組織承擔模式可在租賃型保障性住房后期運營管理中發揮平衡成本、居民滿意度和監管難度三個因素的效應，而成為大部分訪談對象的政策選擇，這為后文提出構建合理的河北省租賃型保障性住房后期運營管理制度的政策建議提供了有益借鑒。

四、基本結論與政策建議

研究表明，河北省租賃型保障性住房后期運營管理模式亟需優化。結合對河北省租賃型保障性住房后期運營管理現狀和問題與模式選擇訪談分析，筆者認為應該采取由非營利性組織負責租賃型保障性住房后期運營管理的模式，這一模式的推行應該借鑒福利多元主義。Hatch和Mocroft指出，福利多元化可以被理解為在社會照料中由政府、志愿者、商業部門和非正式部門提供服務。福利多元化也可以被定義為福利混合經濟，Vogel認為福利傳送系統的構成有市場、國家和家庭。上述研究結論可為國內其他省份的租賃型保障性住房后期運營管理的模式選擇提供借鑒。構建非營利性組織負責租賃型保障性住房后期運營管理模式的具體政策建議如下：

1.建立非營利性運營管理機構。

當前各地都成立了保障性住房投融資公司，建議以此公司為基礎成立一個非營利性機構（下簡稱“運營管理機構”），在公司現有職能基礎上增加租賃型保障性住房后期運營管理職能。將這個機構構建為一個集保障性住房建設資金籌集、發放，以及房屋建設、運營、管理為一體的機構。該機構具備較為寬泛的職能，可在資金籌集分配、房屋管理使用等方面具有很大的內部協調和運轉空間，可為做好租賃型保障性住房的后期運營管理提供堅實的機構保障。

2.實現運營管理資金來源的多元化。

筆者認為，管理運營資金應包括以下幾個方面：一是房租和物業費。費用可以按照普通小區相關費用的一定比率（低于100%）收取。二是配套商業設施經營收入。比如配套建設的商業門面經營或者租金的收入，小區建成后配套設施交由運營管理機構管理，收入納入后期運營管理基金。三是出售的商品房收入。在建設集中的租賃型保障性住房小區時，配套建設一部分商品房，商品房出售的盈利，部分用于補貼建設成本，部分納入后期運營管理基金。四是其他收入。如政府可以根據情況每年給予一定補貼，運營管理機構利用小區場地等取得的收入。

3.構建科學的運營管理方式。

運營管理機構根據業務類型分別設置部門，各部門各司其職，在每個集中建設的小區按需要設置分支機構，在房屋維修等方面可自己組織隊伍，也可根據需要聘請公司。在人員方面盡量壓縮固定工作人員數量，可以根據需要臨時聘用相關人員，避免機構和人員冗余，從而導致成本上升。要注重社區文化建設，提高大家維護社區環境的積極性，努力建設和諧社區。

4.有效控制成本。

鑒于運營管理機構帶有公益性的性質，建議從以下幾個方面入手減少運營成本：一是充分吸納小區閑散人員。低收入人群具有就業不充分的特點，因此，運營管理可以把小區內具有一定能力的失業或者無業人員吸納到管理隊伍當中，這樣能降低工資支出費用，也可通過給他們增加收入，為租金和物業費的收繳提供一定保障。二是吸納社會志愿者。一些不需要特別固定崗位的機構可以吸納社會志愿者或者大學實習生參與，這樣既可以保障工作質量，又可以節省開支，還可以給大學生一個穩定的實習渠道，給志愿者一個服務的舞臺。此外，亦可吸納有意愿、有精力的離退休老同志參與其中，這不僅有助于節省開支，而且有利于與有關政府部門協調工作的順利開展。三是政府給予支持。優先建設租賃型保障性住房小區配套設施，對運營管理機構經營的商業、公司等給予一定的稅費減免。

5.政府主要發揮支持、指導和監督等作用。

篇5

中國校車市場的運營現狀

現有校車大多是非專用校車產品

2010年7月，國家質檢總局和國家標準委聯合了《專用小學生校車安全技術條件》。該國家標準對專用校車的車身強度、內飾材料、座椅構造、被動安全防護設施和緊急情況下的應急裝備等都做了非常詳細的技術規定。符合該技術條件的客車產品，其安全性將明顯高于市場上的普通客車產品。

但遺憾的是，由于沒有國家職能部門監管，上述國家標準成了一紙空文。目前正在市場上運行的所謂校車產品，能夠符合該技術條件的屈指可數。在經濟較發達的地區，絕大多數校車產品是普通的小型客車，涂成專業校車所要求的黃色，寫上“校車”的字樣，車輛安全條件稍好，但經常嚴重超載；而在經濟欠發達地區，一些幼兒園、小學，為了節省運營成本，甚至使用微型面包車、微型卡車做校車，并且經常嚴重超載，安全性無從談起。

今年4月，深圳共對全市3540余輛校車進行了全面檢查登記，發現不合格的校車接近總數的三分之一。深圳尚且如此，其他經濟欠發達地區的情況可想而知。

運營機制不當和缺乏監管是校車事故頻發的根源

目前，國內大部分地區的校車服務都是商業化運作的。由于該等客運服務運價低廉，大部分地區的政府沒有針對校車服務的財政補貼。因此，現有校車服務提供商為了降低運營成本，通常置國家校車安全標準于不顧，使用各種廉價的車輛，嚴重超載的現象經常發生。此外，《專用小學生校車安全技術條件》后，國家路政管理部門、交通警察部門和教育部門對國家標準的執行力度不足，對上述行為查處不嚴，導致大量的不符合標準的非專業校車產品長期違規運行。

由于中國大部分城鎮地區的校車安全隱患突出，類似甘肅慶陽的校車安全事故隨時有可能發生。我們認為，該事件的處理結果將對廣大中小學及幼兒園管理當局產生較大的震懾作用，促使其盡快更換專業的校車產品，并加強運營管理，杜絕安全隱患。該校車事故也將在很大程度上敦促各級地方官員，迅速采取措施按照《專用小學生校車安全技術條件》的規定，著手建立規范、安全的覆蓋全國的校車運營體系。

中國專用校車制度尚在逐步試點過程中

今年8月，教育部指定，包括浙江省湖州市德清縣、山東省威海市和濱州市無棣縣、遼寧省本溪市桓仁縣、黑龍江省雞西市、陜西省西安市閻良區六個地區開展中小學校車運營管理試點工作。以德清為例，2009年，德清縣政府決定由財政斥資2000萬元，購買79輛專業校車專門接送小學生，全縣實現國標校車全覆蓋。同時積極開展校車的規范運營管理工作：按照國家標準規定，招聘專職司機和跟車看護員；成立了專門的管理公司――德清永安學生交通管理服務有限公司，由該公司負責運營；先后出臺了《德清縣學生接送工作管理辦法》、《德清縣學生接送車優先便利通行實施辦法》等規范性文件，賦予校車優先通行權；縣財政每年補貼該公司400多萬元，學生每人每次乘車支付1元錢，貧困學生免費。

海外成熟校車運營管理機制值得借鑒。

目前美國每年大約有50萬輛校車運送約2350萬學生上、放學，每年行程40億英里，形成了較大規模的校車運輸網絡。據美國交通運輸部統計，坐校車的安全系數是乘坐家庭轎車和公共汽車上學的40倍，校車百萬公里事故發生率校車僅為0.01，而火車為0.04，飛機為0.06，其他公路車輛為0.96。校車事故發生率是所有交通工具中最低的。完善的法律、良好的運營機制，造就了美國安全、高效的校車運行體系。

相比于美國，中國國情與日本有著更多相似之處。當前日本的校車運行方式大致可分為學校運營型、地方政府運營型、專用巴士委托型、專用巴士包車型和時段包車型等五種：

對比如美國、日本等校車廣泛推廣的國家，可以發現成功的校車運營管理機制，不僅僅是依賴于校車本身安全性的好壞，而是由嚴格的司機甄選制度，詳盡的法律法規，強大的財政經費支持共同整合而成，所以國家職能部門貫徹執行的決心，將成為中國校車運營機制成敗的關鍵。

投資策略

專業校車產品為客車行業打開全新的增長空間。

考慮到中國基本國情因素，隨著最近幾年城鎮化進程的不斷推動，城鎮人口也逐漸集中，城市中小學生多采用就近就學的原則，主要通行方式以公共交通工具為主，所以校車的主要使用群體是就讀離家較遠的私立學校學生，以及一些地廣人稀的城鄉接合處或鄉村學校的學生。尤其是近幾年來，因為學生數量減少和農村中小學布局的調整，我國很多地方“一村一?！弊兂闪恕耙绘傄恍！保蟛糠洲r村中小學生上學路途變得更加遙遠使得農村中小學校車服務需求變得比以前更加迫切。

據統計，美國全國大約有4350萬從幼兒園到十二年級的學生。其中54％坐校車上學，人數約為2350萬，按照美國當前50萬輛的校車保有量的數量來估算，千人校車保有量約為21輛；在日本，約有5000輛左右的專用校車為13萬中小學以及幼兒園學生提供接送服務，千人保有量約為38輛。據CEIC數據統計，截止2010年底，我國共有初中及初中以下在校人數1.8億，考慮到中國城鄉人口的分布結構，并參考美國適齡兒童乘坐校車的比例，我們假設中國27%的適齡兒童乘坐校車，按照每輛校車45個座位估算，則中國的潛在校車需求量大約在100萬輛左右，以宇通客車報價約為40萬元的專業校車為例，中國校車的潛在市場規模應在4000億元人民幣左右。

投資標的：宇通客車――專用校車市場的領跑者

宇通公司早在2007年3月就推出了自己的首款校車產品“陽光巴士”，2009年5月，參照美國校車標準研發設計的專業校車參展在廣東佛山舉辦的首屆教博會。該款專業校車產品不僅符合《專用小學生校車安全技術條件》，而且結合中國的國情，廣泛吸收、借鑒了美國校車產品的設計、制造經驗，產品的安全性大大提高。

篇6

一、自助設備運營維護專業化的主要模式

按照集中模式的不同，自助設備運營維護專業化管理方式主要有：

（一）全集中模式

計劃調度、密碼管理（僅限使用中央控制鎖情況，下同）、賬務核算、清機加鈔和維護、現金供鈔全面集中至同一級機構。

（二）分段集中模式

1.集中調度模式。即計劃調度、密碼管理集中至上級機構管控，賬務核算、清機加鈔及維護、現金供鈔等實施屬地化作業。

2.集中供鈔模式。即現金供鈔、密碼管理集中至上級機構管控，計劃調度、賬務核算、清機加鈔及維護等實施屬地化作業。

3.集中賬務模式。即計劃調度、賬務核算、密碼管理集中至上級機構管控，清機加鈔及維護、現金供鈔實施屬地化作業，也稱為虛擬集中模式。

4.集中密碼模式。即密碼管理集中至上級機構管控，計劃調度、賬務核算、清機加鈔及維護、現金供鈔等實施屬地化作業。

二、自助設備運營維護專業化管理存在的風險

（一）操作風險

由于自助設備鈔幣的清分、裝箱、解款、加卸、維護等環節較多，且均與現金打交道，加之自助設備在日常運營中，經常出現長短款的現象，容易因道德原因誘發案件風險。同時，隨著自助設備的地域分布越來越廣泛，業務運營管理半徑和難度隨之增加，有章不循、違章操作以及因培訓不到位，操作人員誤操作而引發的操作風險在自助設備運營維護專業化管理中更為凸顯。

（二）制度風險

由于各行試行自助設備運營維護專業化管理模式多樣，許多探索尚無先例可循，出臺的制度規程不夠嚴謹、規范，對出現的新問題認識估計不足；制度的貫徹執行缺乏有效的監督，其內控作用不能完全發揮，風險控制與業務發展存在矛盾，控制制度風險是各行各層級自助設備運營維護專業化管理面臨的重要任務。

（三）管理風險

由于自助設備運營維護專業化管理要求細化崗位職責和分工，而自助業務運營規模不斷擴大又客觀要求增加人員提高工作效率，在人力配置不足的情況下擴大管理機構范圍及設備數量和遵守制度、風險防范、降低差錯的關系難以處理好。同時，運營風險隨著集中管理自助設備運營規模的擴大和設備機型種類增多而增加，運營和管理風險的表現形式變得越來越復雜和多樣，風險產生的重點環節由一線向后臺集中，進一步加大了集中運營管理后臺的風險防范壓力。

（四）服務響應風險

由于實施自助設備運營維護專業化管理后，自助設備的運營維護由網點人員上移至后臺的集中運營維護人員，雖然體現了專業專注，但增加了管理半徑，加大了運營維護需求不能及時得到滿足的風險。同時，自助設備維修、系統維護、數據庫操作系統和應用軟件的維護一定程度依賴于各系統開發商和服務供應商，一旦出現設備故障、系統事故、數據庫損壞、通信中斷等情況，這些外部公司能否為我行提供快捷及時服務響應和服務支持，至關重要，其風險程度必須予以考慮。

（五）系統風險

由于各行在推行自助設備運營維護專業化管理中不斷開發各類管控平臺或集中作業系統，這些管控平臺及系統尚需在業務操作中不斷優化、完善，在此過程中，因應用軟件的設計漏洞以及系統功能擴充后，其相應操作對應的相關控制點產生的風險也需關注。

三、針對業務風險的應對策略

（一）內部審計部門的應對策略

內部審計人員在工作中應重點關注以下環節：

1.賬務處理。（1）重點關注自助設備清機加鈔中現金調撥操作是否完整，是否存在漏調撥情況。（2）重點關注自助設備后臺現金清分、賬務核對環節風險的管理和控制，是否遵循“以庫碰賬”原則完成核對工作。

2.鈔箱進出庫管理。（1）重點關注鈔箱進出庫時鈔箱的開啟權限是否限制，現金風險是否可控。（2）重點關注配裝加封后的鈔箱出庫、進庫操作遵循性、準確性，對存在風險是否實現有效的控制。（3）重點關注當封條的完整性受損或鈔箱數量有異、進出鈔箱歸屬設備不一致等情況出現時，是否建立特殊情況處理機制并實現授權審批控制。

3.清機加鈔監督機制。重點關注是否利用監控錄像對清機人員現場操作的規范性和遵循性及裝填區安防等風險進行監控。

4.自助設備業務外包管理。重點關注業務外包時，外包協議及風險的控制。

5.自助設備集中管控平臺。（1）重點關注管控平臺中系統參數設置的有效性、用戶操作權限管理的合規性、角色對應的崗位管理的健全性。（2）關注在使用指紋認證的系統中，系統用戶新增時對新增人員身份認定的嚴謹性及用戶新增審批的合規性，確保系統中用戶信息真實、準確。（3）因中央控制鎖系統生成的一次性開鎖密碼是加密的信息，掩碼是解密的密碼對照表，故需重點關注開鎖碼及掩碼在傳遞過程中的安全性，避免泄露和失密。

（二）管理部門的應對策略

1.探索并建立與業務發展變化相適應的運營管理模式和風險防范機制。由于自助設備的運營包括運行監控、計劃制訂、任務調度、操作實施等，涉及加鈔、維護維修、配鈔清點、資金調撥、對賬、異常賬務及客戶投訴處理、安保等多個環節，要建立、健全和優化各個環節的運營管理流程，在總結經驗的基礎上，梳理現有運營管理流程和規章制度，包括管理辦法、操作流程、應急預案、工作日志和各類登記簿等，并在此基礎上建立起與業務發展相適應的統一、完整、配套的運營管理制度體系，使之在提高自助設備運營管理效率和控制操作風險方面都有顯著效果。

篇7

一是圍繞集團公司中心工作積極辦好《吉高簡報》，5年出版刊發66期，從2014起核算發放稿費近5萬元，調動了集團各部門和分子公司的宣傳積極性。

二是規范集團公司宣傳管理工作，制定下發了《宣傳工作管理辦法》，并根據實際情況，修訂了3次。

三是積極做好對外宣傳工作。5年來，在吉林交通報撰寫刊發了215篇報道，做到了集團重要活動無漏報。并邀請吉林交通報和吉林交通廣播電臺等媒體記者對領導活動、高速公路建設及運營管理進行采訪報道，每年在吉林交通報上刊登專版，在吉林交通廣播電臺播出專題節目。

四是做好信息采集編輯工作，5年共拍攝各類照片資料19000余張，拍攝視頻約6000分鐘，并做好資料歸檔。

五是利用大屏幕做好重要活動宣傳工作，從2016年起，制作設計了各類大屏幕宣傳動畫52個。六是加快推進網站建設。從2015年起進行新網站改版工作，制定了網站改版版面設計、欄目及功能設置方案，參與網頁圖標及樣式設計，并與網站改版公司溝通測試問題，即將正式上線應用。七是加強宣傳員隊伍建設。舉辦了宣傳員培訓班，提高了宣傳員的寫作水平。

篇8

關鍵詞：教學企業 實踐教學 高職院校 人力資源管理

實踐教學是高等職業院校實現人才培養目標的核心環節。高職人力資源管理專業由于開設時間不長，實踐教學體系不成熟，導致培養出來的人才不能與市場需求接軌。本文以廣東科學技術職業學院人力資源管理專業為例，對基于“教學企業”模式的高職實踐教學體系構建展開探討。

一、“教學企業”模式介紹

“教學企業”，原稱“教學工廠”，是新加坡南洋理工學院（Nanyang polyteehnie，簡稱NYP）在1992年學院發展初期提出的。在此后的學院發展歷程中，這一理念被各院系上至領導層，下至每個教師理解、貫徹，并且各院系根據各自特點，將“教學企業”模式予以延續、發展與創新。如今，“教學企業”與德國的“雙元制”、澳大利亞的“TAFE”并駕齊驅，堪稱世界著名的三大職教模式。

“教學企業”是將學校的教學活動與企業的工作過程緊密結合，集企業生產運作、實訓教學、技術研發、社會服務等功能于一體，按市場機制運營和管理的實體?！敖虒W企業”在我國的具體表現形式很多，具體包括：以學校為本位構建的內置生產性實訓基地、校中廠；校企雙主體共建共管的實訓實習基地（包括專業獨立學院）；政府主導、校企雙主體緊密合作、通過公益型第三方組織運作的實訓實習獨立實體；以企業為本位的內外置生產性實訓基地、廠中校。

“教學企業”模式由于具備實踐教學環境的真實性、實踐教學項目的真實性、實踐教學過程的可控性、實踐教學評價標準的企業性等特點，較其它實踐教學模式更能達到培養人力資源專業學生實踐能力的目標。

二、基于“教學企業”模式的高職人力資源實踐教學體系構建思路

遵循“學習的內容是工作，通過工作實現學習”的理念，構建由職業通用能力、專業核心能力、職業拓展能力、創新創業能力、職業素養五大模塊構成的基于職業崗位（群）的高職人力資源課程體系。

基于“教學企業”模式的高職人力資源實踐教學體系構建思路：第一，構建不同類型的“教學企業”，分別對應職業通用能力、專業核心能力、職業拓展能力、創新創業能力等模塊教學中的實踐教學需要，各“教學企業”形成有機整體。第二，基于“教學企業”模式的實踐教學體系強調以“教學企業”實踐為中心，以“教學企業”的真實項目為主要實訓內容，同時與傳統的實驗課程、技能競賽、頂崗實習等實踐模式相結合。

三、基于“教學企業”模式的高職人力資源實踐教學體系構成要素

實踐教學體系具有系統性和整體性，基于“教學企業”模式的高職人力資源實踐教學體系包含四個要素：實踐教學目標、實踐教學內容、實踐教學管理和實踐教學保障。

1.建立以“職業能力+創業能力”為主體的人力資源實踐教學目標體系

通過對人力資源職業崗位、技能型人才的知識與能力結構的綜合分析，逐步形成由“職業能力+創業能力”為主體，職業素養培養為保障的人力資源實踐教學目標體系（見圖1）。

2.基于“教學企業”模式的人力資源實踐教學內容體系

在實踐教學內容方面，以來源于教學企業的真實工作項目為主要實踐教學內容，同時結合實驗實訓、頂崗實習、學生技能活動等形式，形成“真實項目教學為主，其它實踐形式緊密結合”的實踐教學體系。

廣東科學技術職業學院人力資源管理專業經過多年的探索和實踐，與企業共同建設成一批服務于學生職業能力和創業能力培養的“教學企業”。各“教學企業”與課程對接，服務于不同的能力培養模塊，相互之間緊密銜接，形成了立體式的“教學企業”群（見圖2）。

3.基于“教學企業”模式的實踐教學管理體系

高職院校實踐教學管理是實踐教學體系中的一個重要部分?；凇敖虒W企業”模式的實踐教學管理具體體現為組織與制度管理、運營管理、教學管理、以及質量評估四個方面。

在組織與制度管理方面，學校成立了實訓中心，負責全校實踐教學的計劃組織、管理協調、資源的優化配置和合理利用、質量監控與考評等工作。人力資源管理專業由分管“教學企業”的副主任負責對“教學企業”從整體上進行管理，制定相應的管理辦法和措施。同時，各“教學企業”設一名執行經理，負責教學企業的業務運營和教學管理。

在運營管理方面，人力資源專業根據各“教學企業”的特點，普遍采用了項目制的管理模式?！敖虒W企業”對外承接的項目，首先要經過評估，在滿足贏利和教學雙重目標的情況下，由“教學企業”指導教師和學生共同組建項目團隊完成項目。

在教學管理方面，各“教學企業”按照學院實訓部推行全面質量管理的指導思想，制定了獨立、完整的實踐教學計劃，并針對實踐教學計劃編制了標準操作規程（SOP）手冊，規范了實踐教學的考核辦法，保證實踐教學的質量。

在實踐教學質量評估方面，各“教學企業”結合實踐教學的目標，設置針對各個實踐教學環節的、科學合理的實踐教學質量評價指標體系和評價標準，采用多種考核方法，制定考核方案。

4.基于“教學企業”模式的實踐教學保障體系

健全的實踐教學保障體系是保證實踐教學效果的重要因素。人力資源管理專業主要從師資隊伍和項目來源兩個方面加強實踐教學保障。

在師資隊伍保障方面，首先建立了“教學企業”指導老師的準入制度，要求具備相關工作領域兩年以上企業工作經驗者才能擔任指導老師。具體可采用三種辦法加強師資保障，一是校企合作共建的“教學企業”由企業方委派實踐專家擔任教師，例如豪森威CATI訪問中心的指導老師由豪森威市場研究公司的項目經理擔任；二是通過派遣學校專任教師到企業實踐鍛煉培養教師的實踐能力，學校制定了《教師到行業企業實踐鍛煉管理辦法》，人力資源專業每年派遣3-4名教師到企業人力資源部門、人力資源管理中心頂崗鍛煉；三是適當降低學歷門檻，從企業大力引進具有相關領域實踐經驗的一線人員，擔任“教學企業”專職指導教師。

在項目來源保障方面，一方面成立了對外業務拓展團隊，積極承接校外項目，另一方面積極尋求與中介的合作，人力資源專業目前已與思源管理咨詢公司、新速度教育中心、香洲區人力資源中心等中介機構建立了緊密的合作關系，中介機構負責對外承接項目，“教學企業”負責項目的運營管理及教學管理。

參考文獻：

[1]高慎淦．基于校企“雙元主體”的高職實踐教學體系構建研究[J]．廣東技術師范學院學報,2011,5:36-40

[2]李飛.我國高職實踐教學體系的構建與創新[J].企業技術開發,2011,1:180-182

篇9

關鍵詞: 高速公路管理體制經營管理

高速公路是交通運輸現代化的重要標志，也是一個國家現代化的重要標志，審視世界高速公路的發展歷史可看出，高速公路對促進國民經濟的發展、國土資源的開發、生產力的合理布局、區域間的合作、投資環境的改善、交通出行的消費、生活水平的提升等諸多方面都帶來了巨大影響。而高速公路管理體制直接影響著高速公路快速、高效、安全、暢通等功能的發揮和高速公路資源的充分利用，對高速公路的發展具有重要意義。

目前我國高速公路管理大致采取四種模式，其一是交通主管部門統一領導，公路管理機構實施行業管理，路段公司或事業管理處負責經營管理的管理模式;其二是交通廳下設高速公路管理局直接管理;其三是由集團公司統一管理;其四是交通主管部門統一管理，各路段成立公司或管理段負責管理。幾種模式下都存在如下問題：

1.高速公路經營管理制度有待完善。很多高速公路經營管理單位目前是事業性質，行使行政職能，不符合市場經濟要求，更不能按現代企業制度自主經營、自負盈虧，沒有競爭機制、缺乏活力；高速公路管理機構重復設置的問題比較突出，不少省(區)在公路管理局以外,又平行設置了高速公路管理局或高等級公路管理局、路政管理局、征費稽查局，致使政出多門，多頭管理，職能交叉，造成工作上相互扯皮、推誘，政令不能通達。如廣東交通集團公司業務上接受省交通廳指導，而人事、黨務又由省委組織部主管，機構改革后，廣東交通集團公司應歸于國資局管理，集團公司是企業，但它又是正廳級單位，國資局也是正廳級，這樣會出現“正廳管正廳”的現象，從而許多問題難以解決。

2.高速公路管理法律制度亟待健全。沒有一個健全的法規體系，致使目前的高速公路管理無統一的法規可依，政出多門，職責交叉，相互扯皮，高速公路實施管理的依據僅僅參照普通公路的法律條款，省級交通主管部門沒有調控手段，無力監管，企業管理目標嚴重偏離公眾愿望，無法體現公路的公益屬性，高速公路管理法規滯后已成為影響我國高速公路健康、持續、快速發展的重要因素；許多路政部門隸屬經營單位，雙方存在利害關系，無法獨立行使執法權，路政人員素質參差不齊，法制觀念淡薄，執法水平不高；部分群眾對高速公路認識不夠，翻越隔離柵、在高速公路上鍛煉、騎自行車上高速的現象時有發生，僅僅通過批評教育收效甚微。

3. 高速公路養護管理制度需要改革。由于高速公路的多樣性、特殊性以及與普通公路的差異性，作為保障高速公路正常運營和通行的養護管理，其要求就更加復雜和嚴格。當前我國對高速公路正常運營和通行的養護管理大多采用“建、管、養一體化”的方式，經營單位既當裁判員又當運動員，缺乏有效監管機制，這種養護管理模式制約了各項工作的高效開展，存在公路病害處理不及時、預防性處理不到位、被動養護較多、處理效率不高等問題，對這些問題如不能盡快解決，將會大大制約高速公路的進一步發展。

以上是我國當前高速公路管理體制面臨的突出問題，為充分發揮高速公路快速、高效、安全、暢通的功能，充分利用高速公路資源，筆者建議：

1. 完善高速公路集團化管理制度。高速公路集團化管理是生產力發展、資本高度集中的產物，是經濟社會發展的必然結果。組建高速公路集團公司，盤活存量資產、加快資本運營，統一管理、統一經營，發揮其投資主體多元化、人才戰略科學化、產業經營網絡化優勢，可為高速公路可持續發展帶來新的活力。要循序漸進按市場經濟要求，堅持以市場機制為主導，以政府干預為輔助，按現代企業制度自主經營、自負盈虧，參與競爭，提高自身活力，實現本行業全面協調可持續發展。

2. 健全高速公路管理法律制度。應著手建立針對于高速公路的法律法規，以保證高速公路能順利發展，要充分運用法律、經濟和行政手段，通過立法，調整現有高速公路管理的法律、法規、規章不一致的地方，理順高速公路建設特別是運營管理中的各種關系，依據《公路法》，充分考慮高速公路的特點，制訂、完善高速公路的管理辦法、法規和規章；加大高速公路依法管理力度，立法者、執法者和人民大眾三方面密切配合，高速公路首先要從路政人員抓起，通過業務培訓、物質獎勵等多種方式，增強法律意識，提高執法水平，嚴格依法行政。在此基礎上，加強對人民大眾的法律政策的宣傳工作，使其了解高速公路路政法律制度，支持高速公路運營管理，推動高速公路管理工作全面開展。

3. 實行管養分離的養護管理制度。改革現有的“管養一體”的管理體制，建立管養分離的管理模式，即養護工作的管理、監督職能與工程施工徹底分開，分離養護施工部門和養護工區為獨立核算或具有獨立法人主體的施工企業。管理部門通過合同關系管理施工企業，通過監督檢查機制保證施工質量，通過計量支付撥付養護資金，施工在合同管理范圍內實施養護管理，自主經營、自負盈虧，自發開拓外部市場，管理部門可以集中精力抓高速公路的運營管理，以實現提高養護水平，降低養護投入，提高投資效益，構建精簡、高效、統一的養護管理機構和管理模式。

參考文獻：

【1】王聯明.高速公路公司化運作的實踐與思考[J].經濟師,2002,14(12).

【2】郭超,樊建強.高速公路管理體制現狀與改革[J].長安大學學報(社會科學版),2006,9(3)

篇10

關鍵詞：社?；?運營管理 監督

引文

隨著我國社會保障制度改革的不斷深化，其在保障離退休人員生活待遇及維護社會穩定方面發揮了重要作用，但社?；鹪谡魇?、管理和使用中的問題也逐漸暴露出來，進而影響到我國社?；鸬陌踩蜕鐣ｋU制度的可持續發展。

一、社會保障的內涵和特征

社會保障 （Social security） 是一種為喪失勞動力、暫時失去勞動崗位或因健康因素造成損失的人口提供收入或補償的一種社會經濟制度。社會保障從根本上來講是一種再分配制度，它以保證物質、勞動力的再生產和社會穩定為基本目標。我國社會保障體系的建立經過近幾十年的發展，設計內容已較為廣泛，但與國外很多成熟的社保體系相比，我們的仍處于起步發展階段。過去，我國的社會保障覆蓋范圍主要是企事業單位，帶有及其濃重的計劃經濟意味，隨著市場經濟的不斷發展和我國老齡化社會的到來，社會保障基金的有效管理和合理使用成為社會保障制度健康運行的支撐，它不僅關系著社?；鹗欠衲軌虮Ｖ翟鲋?，更直接影響著社會保障體系運行的效率。

二、國外社?；瓞F狀

1、在瑞典，政府負責個人賬戶養老金的收繳登記工作，各個資金管理機構只面對國家登記體系，只知曉交給自己運營的金額卻并不知曉資金的來源，這樣做是為了降低資金管理機構需要爭取資金而產生的營銷成本。而且在瑞典所有具備營業執照的基金管理機構都可以參與社?；鸬墓芾恚麄儽仨毎凑照幎▽ι绫；鸸芾碣M率有所折扣。在職工達到退休年齡時，政府會通過保險公司競標的方式將其賬戶轉換為保險公司的年金產品。從社?；鸬耐顿Y方向看，實行股票、債券、基金、現金、資產等多樣化投資。

2、新加坡社?；饘嵭袕娭苾π钪醒牍e金制度，由政府設定基金的存款利率，主要投資于：（1）公共住房及其他住宅。這項舉措使新加坡人有著非常高的住房自給率。（2）購買公用事業股票。實行把與政府有關的公司和管理局部分私有化，使得參保人有機會向盈利企業投資。（3）購買經國家批準的股票、債券、信托基金及黃金等等，后來政策放寬，允許購買儲蓄保單、政府債券等投資品，但政府對投資品種及限額有著具體限制。

三、我國社?；疬\營管理中存在的問題。

大多國外社保基金都劃撥出一部分投入資本市場進行運作，一方面分散風險、提高收益率，另一方面也可以為資本市場提供長期穩定的資金來源。與國外相比，我國的社?；鸸芾磉€存在著諸多問題：

1、缺乏對社?；鸸芾淼恼_認識及專業管理人才。有些基金管理者認為基金管理只是對賬務、憑證等進行簡單的會計處理，只要對其各環節進行財務監管就可以，但實際上社?；鸸芾磉h遠不止這些。另外基金管理人員的整體素質和業務水平較低，專業基礎薄弱，知識僵化，無法適應基金運營管理的需要，還有的道德觀念和職業操守不強，挪用、占用社?；鸬默F象屢禁不止。

2、基金管理核算過于簡單。社?；鸬南嚓P核算數據擁有較高的專業性，包含著很多潛在的相互交織影響的信息。盡管我們實行收支雙條線的管理舉措，對收入進行集中管理，但這樣的管理辦法并沒有收回基層單位基金管理職能，勢必造成基金核算的更復雜化和細致化，也容易導致各個部門對基金運營無法詳細透徹了解，造成逃費騙費、重復參保報銷等等財務漏洞，致使社保基金造成不必要的損失。

3、社?；鸨O管不力。社?；鸬馁Y金運轉及其各項活動的進行都需要有力的監管，才能保障資金安全規范運轉。我國現行社?；鸨O管主要由人力資源和社會保障部及其下屬社保經辦機構對社保資金進行行政管理和運營監督，而行政上屬于上下級關系的兩個部門，下級監管上級，必然出現監管形同虛設的現象。而財政和審計部門也很難甩開手腳獨立對社保基金進行監管，如有些地方設置的所謂社保基金監督委員會，在實際運行中枉擔虛名，無法起到真正的監管作用。另外分散型的社?；鸸芾?，無法對資金進行統一規劃預算，使用起來隨意性很大，風險系數較高。

四、完善我國社?；鸸芾淼膸c建議

吸取國外成功經驗，我國社?；鸸芾砜蓮囊韵聨讉€方面入手：

1、加強社?；鹭攧展芾?。在社保基金的征收環節上，應對基金征收的真實性和完整性嚴格審查，重點審核參保單位的欠費情況、欠費原因及繳費基數是否真實合法，是否存在少繳漏繳現象。在資金的使用環節，核查各級財政部門是否按照國家社會保障部門提報的計劃及時足額劃撥資金。同時社保基金在管理上要詳細審查內部控制制度、財務管理和會計核算等環節。

2、加強專業知識及政策法規培訓，提高基金管理人員業務素質。社保基金涉及到人民群眾的切身利益，是民眾尤其是弱勢群體的“養命錢”和“救命錢”。社保資金運營使用得好壞，直接關系到國家和黨在人民群眾中的形象，關系到整個社會的穩定和發展。因此社保基金管理人員不僅要有豐富的專業知識和業務水平，更應具有強烈的責任感和使命感。通過專業培訓，使他們樹立正確的人生觀、價值觀；熟悉掌握國家社會保險相關法律、法規和政策，諳熟財務管理和計算機操作。