農村水價綜合改革方案范文

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篇1

1（略）1.1（略）

1.2高揚程電力提灌工程狀況建國以來，為了改善群眾生活，開發利用黃河兩岸的水土資源，促進國民經濟發展，在甘肅省委、省政府的領導和大力支持下，甘肅電力提灌工程獲得了較快發展，陸續建成電力提灌工程7273處，發展灌溉面積376.5萬畝，占全省灌溉面積的18%，其中灌溉面積達到萬畝以上的大中型電力提灌工程40處，灌溉面積217.5萬畝，小型電力提灌工程7233處，灌溉面積159萬畝。40處大中型電力提灌工程，建于20世紀50年代的5處，60年代的8處，70年代的21處，80～90年代的6處。總裝機2073臺套，容量86萬kW，泵站總揚程在300m以上的26處，最大總揚程892m，提水級數最多20級，共建成泵站650多座，干支渠道3800多公里，其中已襯砌渠道2600多公里，2007年實耗電量145323萬kW•h。甘肅電力提灌工程主要分布在黃河流域的蘭州、白銀、天水、臨夏、慶陽和平涼等6市。區內黃土梁峁和溝谷發育，降雨量少、蒸發量大，氣候干燥、多風、日照時間長、晝夜溫差大、無霜期長，屬典型的溫帶干旱、半干旱氣候區。多年平均降水量270～549mm，蒸發量1400～3000mm，日照時數2185～2366h，全年無霜期180～220d。工程區主要土壤為旱耕灰鈣土、砂耕鈣土和潮土、灌淤土、灌耕淤土，是典型的宜墾農業區。高揚程電力提建設和發展已成為甘肅省重要的糧食和蔬菜、瓜果生產基地，是全省人民賴以生存與發展的重要支柱。

2電力提灌工程在農業和社會經濟發展中的作用

甘肅是一個水資源短缺的干旱省份，全省多年平均降雨量278mm，自產水資源總量289億m3，人均1100m3，僅為全國平均水平的1/2，耕地畝均378m3，約為全國平均水平的1/4。甘肅的電力提灌工程區是典型的宜墾農業區，由于植被稀疏，溝壑縱橫，降雨稀少且年內分布不均，水資源匱乏，雖有黃河流經，但水低地高，農業生產常年受到嚴重的缺水威脅。電力提灌工程的建設和發展，為開發利用兩岸的水土資源，徹底改變區域內落后的農業生產條件、惡劣的生存條件和生態環境，促進全省扶貧開發和經濟社會發展做出了巨大貢獻。

2.1電力提灌工程是農村最重要的基礎設施甘肅省中東部多數地區自然條件差，缺水嚴重。在地勢高亢的旱塬地帶分布著大面積的平坦土地，地勢平坦，土地肥沃，光照充足，適于灌溉，適宜耕作。但這些地區水源嚴重缺乏，地下水埋藏深，降水量少，蒸發量大，長期以來，生態環境嚴重破壞，土地沙漠化嚴重。這些地區雖距黃河較近，但水低地高，近水解決不了“高”渴，人畜生存和農業生產常年受到嚴重的缺水威脅。建成的每一處高揚程電力提灌工程澆灌數萬畝至數十萬畝的土地，養育著數萬乃至數十萬人民。提灌工程輸送的每一滴水都是生命之水、生存之水。高揚程電力提灌工程已成為千百萬人民賴以生存的生命線和當地農業和農村經濟發展的重要基礎設施。

2.2電力提灌工程是實現糧食安全的重要保障甘肅省電力提灌工程的興建，從根本上改變了沿黃地區干旱、貧困的面貌，極大地促進了當地經濟的發展。目前，全省電力提灌工程已形成灌溉面積376.5萬畝，約占全省總灌溉面積的18%。提灌工程建成后，區內糧食單產由上水前的不足100kg提高到400kg以上，年產糧食經濟作物約10億kg以上。白銀市每年以1/4的水地糧播面積獲取3/4的糧食總產，連續10a糧食總產穩定在5億kg以上。蘭州市電力提灌區生產的糧食總量占到了全市糧食總產的63%以上，生產的經濟作物接近全市總產的80%。甘肅省高揚程提水工程的興建，實現了區域自給平衡，保障了糧食安全，農民人均純收入由1970年的80元增加到目前的2100元，增加了26倍，從根本上改變了農民的貧困落后面貌，在當地農業生產中占有舉足輕重的地位。

2.3電力提灌工程是農村經濟增長的重要支撐甘肅電力提灌工程的興建，是由當地的自然、地理、環境和社會經濟條件決定的。在甘肅如此嚴重干旱的缺水地區，電力提灌工程發展到今天，已從開始時以灌溉為主發展成為解決人畜飲水、改善生態環境、保證人民生活安定、發展工農業生產的綜合供水工程。不再是單純的農業收益，已涉及到社會、政治、經濟、環境、文化、教育乃至人民生活等等諸多方面，農業的發展帶動了當地生態、工商、養殖等國民經濟各行業的同步發展。電力提灌工程的發展不僅使農業生產條件得到大大改善，抗御自然災害的能力顯著增強，而且還使工業、交通、水產、企業、環境和旅游等社會各個行業受益，為國民經濟健康快速發展提供基礎性保障，對當地國民經濟可持續發展、全面建設小康社會產生了極其深刻和深遠的影響。據統計，白銀市電力提灌區發展到現在，灌區群眾擁有大小農用車輛8萬多臺，商業網點4500多個，鄉鎮企業由原來幾十家增加到目前的723家，從業人員上萬人。

2.4電力提灌工程是維護生態環境的重要手段甘肅電力提灌工程的建成，有效地改善了區域生態環境，改變了嚴酷的荒漠條件，有效阻止了沙漠南移，給旱川帶來了生機。工程區內較為完善的渠水田林路系統構成了良好的人工生態體系，已顯現“田成方、渠成網、路通達、林茂盛”的新景象，為當地農村和小城鎮建設營造了碧水長流、綠樹長青、美麗休閑的人居環境。電力提灌工程的建成為改善當地農業生產條件，治理水土流失，防風固沙，保持生態平衡、改善生態環境，抗御自然災害發揮了巨大的作用。景電灌區位于騰格里沙漠南緣，干旱少雨風沙不斷。工程建成后，近百萬畝的灌區與三北防護林帶連成一片，在騰格里沙漠南緣形成了1000多平方公里的綠洲，構成了騰格里沙漠南緣的綠色屏障，初步遏制了風沙危害，有效保護了生態環境，改善了灌區小氣候。據42a氣象資料，灌區建成后年平均降水量由184mm增加到201mm，增加了16.6mm；相對濕度由46%增加到48%，平均風速由3.5m/s降低到2.4m/s，8級以上大風日數由29d減為14d，多年平均蒸發量由3390mm降低到2433mm，區域小氣候得到明顯改善。

2.5電力提灌工程是實施扶貧攻堅主要區域由于電力提灌區水土資源條件較好，農業生產條件優越，成為各級政府實施扶貧攻堅，遷移貧困山區困難群眾，實現共同富裕的必要區域。景電工程安置甘肅、內蒙兩省（區）內的景泰、古浪、東鄉、永靖、會寧、天祝、左旗等7縣（旗）移民40萬人，絕大部分移民實現了當年耕種、當年受益、當年解決溫飽。隨著工程的建成，社會公益事業有了較大的發展，灌區內建成20個鄉鎮、178所學校和123個鄉村衛生院（所），昔日荒無人煙的一條山，現已成為景泰縣政治、經濟、文化交流的中心。白銀市電力提灌區目前已安置干旱貧困山區移民18萬多人，基本做到了當年安居樂業，兩年解決溫飽，三年脫貧致富，電力提灌工程由于具備良好的生產生活條件，成為省內實施扶貧攻堅，解決農村貧困人口的最主要途徑。

3電力提灌工程存在的主要問題

3.1工程老化失修嚴重，設備長期帶病運行甘肅電力提灌工程多建于20世紀60至70年代，受當時經濟、技術條件的制約，“三邊”現象比較普遍，設計標準較低，施工質量差，設施不完善，加之運行時間長，相當多的泵站、渠首及干支渠渠道及建筑物因沖刷、碳化、裂縫、沉陷、凍脹等原因破損嚴重，渠道多處出現大面積裂縫和坍塌；閘門及啟閉設施老化失修，渠道引水困難，輸水能力低，滲漏損失大。大部分電力提工程機組設備嚴重老化，多屬淘汰產品，長期勉強帶病運行，導致灌溉效率不斷下降，能耗不斷增加，效益不斷降低，故障事故頻繁發生，管理費用、運行成本不斷上漲，嚴重影響了灌區農業和農村經濟的健康發展。如蘭州市三角城電力提灌工程現役的151臺電機、151臺水泵、280臺閘閥，運行和使用時間在30年以上、超過報廢年限的分別占63%、74%、82%。現有47%的總干渠、81.4%的干渠、70%的支渠存在安全隱患；60%的泵站廠房、70%的渡槽、55%的涵洞和隧洞、75%的倒蝕吸等建筑物處于嚴重帶病運行狀態。

3.2水價長期倒掛，缺乏造血功能多年來，由于水利工程的社會公益性和農作物價格偏低等因素的影響，大多數電力提灌工程只是象征性地收取一些水費，遠不能達到成本收費，同時，近幾年來電力提灌工程供電電費的大幅度上漲，使管理單位的運行成本進一步增加。個別提灌工程所收水費甚至達不到成本水價的20%。由于水價長期不到位，水價偏低，水費收繳困難，使得相當多的電力提灌灌工程不能按供水成本收取水費，灌區自身缺乏造血功能。據統計，景電一期工程成本水價0.389元/m3，實際執行水價僅占成本水價的67.7%；民勤調水成本水價0.430元/m3，實際執行水價僅占成本水價的51.1%；蘭州市高揚程電力提灌工程平均成本水價0.680元/m3，實際執行水價僅為0.243元/m3。低廉的水價一方面造成了水資源的浪費，另一方面造成工程維修改造資金的缺乏，給高揚程電力提灌工程自身發展和管理帶來困難，嚴重影響了水資源的合理利用和科學、高效的管理體制和良性運行機制的建立，制約了灌區經濟的發展，也限制了農業的產業化、規模化經營。

3.3維修資金投入不足，更新改造步履艱難長期以來，電力提灌工程改造、擴建和發展新的灌溉設施的資金和勞務投入嚴重不足，自灌區建成至20世紀末，國家對電力提灌工程改擴建基本上沒有投入資金，加之地方各級財政困難，維修資金缺乏，致使電力提灌工程更新改造步伐緩慢，更新改造速度遠不及工程老化速度。近年來，除景電一期、白銀市興電、靖會等3處大型灌區列入全國大型灌區續建配套與節水改造范圍，尚能爭取到部分改造經費，而絕大部分工程缺乏投入渠道，任其發展和進一步惡化，嚴重制約著灌區效益的發揮，造成國家固定資產的重大浪費。

3.4工程用電受限，影響效益發揮近年來，由于一些地方電力部門對提力提灌工程用電采取了以2005年用電量為基數限量控制、超基數加價的政策。在水費沒有提價的情況下，用電量超基數加價收費，加大了提水成本，制約了工程整體效益的發揮。據調查，白銀市興電工程2007年繳納2006年超基數電費75萬元，估算2008年需繳納超基數電費100萬元。景電灌區設計年耗電量8.28億kW•h，而2005年度因降雨和作物種植結構調整，耗電量為7.2億kW•h，2006年實際耗電量達7.5億kW•h，以2005年用電量為基數，每年繳納高額超基數電費，給管理單位造成了沉重的經濟負擔，導致了灌區天旱無電和電貴的局面，直接影響到灌區農業生產的發展。

3.5供需矛盾突出，種植結構調整受阻由于甘肅省的高揚程電力提灌工程大多是在“以糧為綱”的年代為解決群眾吃飯問題而上馬的，其機組的配置和供水方式的設計基本是根據糧食作物，主要是小麥的灌溉需要確定的，其特點是大機組、大流量、運行時段集中，冬季停水期長。隨著農業結構調整，高效經濟作物的不斷發展，高揚程電力提灌工程現有的灌溉方式已不適應農業灌水需求的發展。造成灌區水資源供需矛盾突出，導致作物生長發育期的“卡脖子旱”和高產優質高效作物種植面積的萎縮，嚴重制約了灌區產業結構的調整和農村經濟的發展。近而給多級提水工程帶來了許多新問題，也給更新改造機組的調整、配置帶來了新的問題。

3.6改革方案落實困難，運行機制僵化近年來，雖根據國家和省上關于水利工程管理體制改革的相關政策精神，絕大部分電力提灌工程管理單位被定性為準公益性事業單位，但由于公益性人員經費、公益性維修養護經費落實困難，水管體制改革方案一直難以落實。甘肅眾多電力提灌工程目前仍沿用計劃經濟條件下的管理體制，按照行政機關的模式建立管理機構，加之水管單位管理體制與運行機制改革還處于起步階段，電力提灌工程管理單位體制不順、機制不活、權責不明的問題還未得到根本性解決，管理單位內部機構臃腫、冗員過多、人浮于事，人員素質下降，缺乏有效的激勵、約束機制，導致大多數灌區管理滯后，運行效率低，虧損經營。

4今后對策

4.1認清形勢，提高認識，確立發展思路電力提灌工程是甘肅中東部地區農村經濟發展的重點和亮點區域，是農業生產和農村經濟發展的基礎，在整個國民經濟和社會發展中具有舉足輕重的地位。隨著運行年限的增加，工程老化程度在不斷加重，新的問題不斷出現。如何解決高揚程電力提灌工程生存和發展問題，促使這些生命工程繼續為全省農村經濟發展提供支撐和服務，已成為我們必須面對和認真研究的重要而緊迫的問題。要立足現實，科學合理確立發展思路和途徑。通過全面規劃，多方籌資，對渠道及建筑物工程的加固與改造；主機泵及電氣設備的更新；自動化、信息化系統的建設；管理體制、運行機制的創新和水費計收管理的改革；生態環境建設和改善等綜合技術改造措施，徹底解決主機組和電氣設備老化和病險建筑物功能下降、泵站機組和級間不匹配、壓力管道布置不合理等問題，提高泵站工程的運行安全系數和設備完好率，較大幅度地提高泵站裝置效率和降低能耗，實行全程信息化和自動化管理，最終實現泵站工程低耗高效，安全運行，管理科學，達到經濟、社會和環境效益相統一的目標。為保障用水安全、糧食安全提供基礎保障，促進經濟社會的可持續發展。

4.2全面規劃，統籌兼顧，確保改造效益最大化科學的規劃是工程全面發揮效益的重要前提和基本依據。要針對不同工程的特點，在廣泛摸底調查的基礎上，深入研究制約工程發展的內外因素，充分考慮灌區作物種植結構調整和高效經濟作物的發展態勢，統籌水資源和土地資源的承載能力，正確處理工程自身發展與生態建設的關系，與城鎮建設的關系，與農村經濟發展的關系，大力推廣和使用節能機電產品，有效降低能源單耗和運行成本，提高機組運行效率。按照“立足現實，謀劃長遠，全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的原則，科學謀劃電力提灌工程未來，合理制定更新改造和長遠發展規劃，增強規劃的科學性、權威性和可操作性，確保有限的水資源發揮最大的綜合效益，保障、支撐、拉動經濟社會的可持續發展。

4.3著眼大局，突出重點，全面啟動實施泵站更新改造甘肅高揚程電力提灌工程大多是在20世紀六七十年代為了解決當地久旱不雨的需要，各行各業齊動員，千軍萬馬建泵站，雜牌設備齊拼湊，根據設備布站點的特定歷史時期下的產物。經過多年運行，泵站自然老化，原規劃設計不盡合理，自然條件發生變化等，由于長期缺乏投入，先天不足，后天失調。不少泵站已到了難以為繼的狀況，泵站更新改造迫在眉睫。各級政府不論從技術改造的硬件層面還是加強管理的軟件層面予以關注，突出重點，分級負責，全面啟動實施泵站更新改造項目。

4.4多方籌措，加大投入，建立穩定投資渠道電力提灌工程屬于準公益性工程，以農業、農村、農民為服務對象，其更新建設改造資金應主要由各級財政性資金承擔。中央政府和地方各級政府應建立穩定的財政投入保障機制，設立專項改造建設基金，并逐步加大投入力度。同時，積極引導水利建設基金、抗旱經費、國有土地出讓資金、耕地占用補償資金、扶貧開發資金等其他農業水利類資金，用于電力提灌工程改造建設；鼓勵受益鄉鎮、農村集體、農民群眾以投資、投勞形式參與工程改造建設。充分用好用活投融資政策，創新市場融資機制，統籌各部門，各渠道的投入資金，采取“用好上級的、配套自己的、籌集社會的、吸引外來的”等形式，建立政府投入為主導的多元化、多層次投入保障機制，切實加快高揚程電力提灌工程的更新改造步伐。

篇2

水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態環境的控制性要素。我省水資源緊缺，已成為影響和制約經濟社會又好又快發展的瓶頸因素。為了加快節水型社會建設，實現以水資源的可持續利用，支撐經濟社會的可持續發展，結合我省實際，現提出如下意見。

一、充分認識加快節水型社會建設的重要性和緊迫性

（一）全省水資源十分緊缺。我省水資源總量不足，人均水資源量僅為全國平均水平的一半，而且時空分布不均，水資源總量70%分布在陜南，70%集中在汛期。關中地區人均水資源量僅為全國平均水平的1/6，為極端缺水地區。陜北地區人均水資源量為全國平均水平的1/3，受生態環境制約，開發利用水平很低。陜南地區水資源較為富集，但工程性缺水問題突出。

（二）用水浪費和水質污染問題嚴重。近年來，我省水資源開發利用和節約保護工作取得了一定成效，但水資源利用效率和效益低，用水浪費和水質污染嚴重的局面尚未得到扭轉。目前，全省萬元生產總值用水量遠高于東部發達省份和世界平均水平，農業用水效率不高，工業用水重復利用率低，城市生活用水跑、冒、滴、漏現象嚴重。用水浪費和水質污染進一步加劇了全省水資源短缺矛盾。

（三）建設節水型社會是緩解我省用水供需矛盾的有效途徑。受水資源開發利用條件等因素制約，我省水資源開發利用的難度很大，水資源緊缺已成為當前和今后一個時期制約經濟社會發展最突出的因素。目前，全省年供水缺口達21億立方米，有30多座縣以上城市、650個鄉鎮不同程度缺水，還有1005萬群眾存在飲水困難和飲水安全問題。據測算，到2010年全省缺水量將達到39億立方米。加快節水型社會建設，是緩解我省水資源緊缺矛盾最直接、最經濟、最有效的途徑和手段。各地各部門要深刻認識我省水資源緊缺的基本省情，以對黨對人民高度負責的態度，切實增強責任感和緊迫感，采取綜合措施，加強節約用水管理，加快推進節水型社會建設，努力實現水資源的可持續利用，保障經濟社會又好又快發展。

二、節水型社會建設的總體要求、基本原則和目標任務

（四）總體要求。認真貫徹落實黨的十七大和省第十一次黨代會精神，堅持以科學發展觀為指導，以建設資源節約型和環境友好型社會為目標，以提高水的利用效率和效益為核心，進一步加強水資源的統一管理、優化配置和節約保護，統籌協調生活、生產、生態用水需求，建立健全節水制度，創新節水機制，完善農業、工業、城市節水體系，強化社會公眾節水意識，建立政府調控、市場引導、公眾參與的節水管理機制，不斷提高水資源承載能力，為全省經濟社會的可持續發展提供可靠的水資源支撐。

（五）基本原則。堅持以人為本，統籌流域、區域和生活、生產、生態用水，優化水資源配置；堅持制度創新，深化水價改革，健全和完善總量控制、定額管理的用水管理制度；堅持分類指導，突出關中、陜北兩大區域和重點領域、重點行業，因地制宜地采取節水措施；堅持科技創新，加快節水技術改造，積極研發和推廣節水新技術、新工藝、新設備和新產品；堅持節水減污并舉，以節水促減污，以限排促節水。

（六）目標任務。到“十一五”末，全省農業節水灌溉面積達到1200萬畝，灌溉用水有效利用系數達到0.55；萬元工業增加值用水量降低30%，工業用水重復利用率達到65%；城市污水處理率達到60%，回用率達到20％，城市供水管網漏損率控制在10%以內；水功能區達標率達到70%。到2020年，全省農業節水灌溉面積達到2200萬畝，灌溉水有效利用系數達到0.58；萬元工業增加值用水量降至45立方米，工業用水重復利用率達到75%。

三、深化水價改革，發揮市場在水資源配置中的基礎性作用

（七）完善水資源有償使用制度。認真貫徹《中華人民共和國水法》和國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》，嚴格實行水資源有償使用制度，按照《省水資源費征收辦法》明確的水資源費征費范圍和征費標準，依法加強水資源費征收管理工作，逐步建立起服務用戶、足額征收、規范使用、督查到位的征收使用管理機制。根據水資源的供需狀況和經濟社會發展水平，適時適度調整水資源費征收標準，逐步擴大不同區域、不同水源、不同行業水資源費征收標準的差距，促進節約用水。對在城市供水管網覆蓋范圍內取用地下水的，水資源費應不低于公共供水的價格水平。

（八）深化水價改革。認真落實國務院辦公廳《關于推進水價改革促進節約用水保護水資源的通知》和全國水價改革與節水工作電視電話會議精神，加快建立以促進節約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價形成機制和價格體系。按照省政府的總體部署，城市供水2008年6月30日前要全面實現水價“三步走”改革目標。對城市居民生活用水實行階梯式計量水價，對非居民用水單位超計劃、超定額用水實行累進加價制度。開征城市污水處理費并提高收費標準，設區市生活污水處理費征收標準每噸不低于0.8元，縣（市、區）生活污水處理費征收標準每噸不低于0.6元，逐步實現城市污水處理的市場化。農業用水全面推行按量配水、按量收費的農田灌溉終端水價制度，積極開展實行豐枯季節水價試點。按照補償成本、合理收益的原則，科學確定再生水水價。

（九）逐步建立水權制度。在加快建立健全用水總量控制、定額管理、取水許可、水資源論證、用水計量與統計、節水產品認證等制度的同時，積極開展水使用權分配、水使用權管理和水使用權轉讓試點，推進水市場的形成，促進水權在地區間、行業間和用水戶間有償流轉，促進節約用水。抓好石頭河水庫“兩部制”水價改革試點，及時總結和推廣試點經驗，提高水資源利用效率和效益。

四、強化水資源管理，建立健全總量控制與定額管理相結合的用水管理制度

（十）強化水資源統一管理。加強水資源規劃實施管理，統籌考慮開發、利用和保護，合理確定水資源可利用上限、開發次序和供給次序，保障城鄉居民、農業、工業和生態環境用水需要。加強水資源保護，加大治污力度，逐步改善地表、地下水環境質量。飲用水源地保護區內，嚴禁進行各項開發和建設活動，禁止一切排污行為。嚴格執行取水許可制度，對新建、改建和擴建項目，加強水資源論證和節水方案、節水措施審核，推行節水設施與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的制度。凡未經取水許可和水資源論證的建設項目，一律不得審批立項或核準備案。禁止在地下水禁采區和限采區內新建、改建、擴建地下水取水工程。禁止在供水管網覆蓋區新增地下取水工程，有計劃地關閉現有水源井，逐步實現地下水采補平衡。

（十一）實行用水總量控制和定額管理相結合的管理制度。省水利廳要會同省發展改革委等省級有關部門，根據區域水資源供需狀況、節約用水規劃等，研究制訂我省黃河流域、長江流域水量分配方案，把國家分配我省的用水總量逐級分解落實到流域內各市、縣、區，實行區域用水總量控制行政首長負責制。修訂完善行業、產品和居民生活用水定額，建立覆蓋全社會的用水定額指標體系。根據定額指標，合理確定行業、部門和單位用水年度計劃，確保用水總量控制在定額指標之內。供水單位和自備水源單位要切實落實節水措施，并按照規定程序報送年度供、用水計劃申請和計劃執行情況。加強對重點行業、高耗水重點企業用水情況的考核評價和監督檢查，對超額用水的用戶，除累進加價收取水費外，要給予批評、警告、吊銷取水許可證等行政處理。

五、加強節水工程和技術體系建設，推進全社會節約用水

（十二）加強農業節水。加快大中型灌區節水改造步伐，抓好末級渠系節水改造，全面推廣渠道防滲、管道輸水等高效輸水技術，減少渠道滲漏損失。改進田間灌水方式，積極推廣小畦灌溉、細流溝灌、噴灌、滴灌等先進節水技術，提高田間水利用率。積極發展“南塘、北窖、關中井”等雨水積蓄工程，充分利用雨水資源。積極調整農業種植結構，大力發展旱作農業。發展集約化節水型養殖，搞好養殖廢水處理及重復利用。加快農村飲水工程建設，積極發展聯村、聯鄉集中供水，逐步配套完善家用水表和節水器具。推進農村生活垃圾及污水處理，加強農村水環境保護。

（十三）強化工業節水。以電力、紡織、造紙、鋼鐵、石油化工等高耗水行業和日取水1萬立方米以上的用水企業為重點，加快利用先進工藝設備進行節水改造，逐步淘汰耗水大、技術落后的工藝和設備，鼓勵污水回用及循環用水。積極調整工業結構和布局，嚴格限制在缺水地區布設高耗水項目。關中、陜北新建電力、化工等項目，要推廣使用風冷技術。加強工業產品用水定額管理，全面執行和推廣節水技術標準，減少水的消耗。加大對造紙、果汁、冶金、化工、紡織、印染、皂素等重點排污企業的治理力度，實施減排和水循環利用工程，減少江河污染。完善規模以上工業企業用水及節水統計工作，全面加強工業企業用水計量管理。

（十四）推進城市節水。加快城鎮供水管網更新改造步伐，大中城市兩年內全面完成老城區供水管網改造任務，確保管網漏損率大幅度降低。統籌規劃建設各類管網設施，城市新建區管網做到雨污分流。加快城市污水和垃圾處理設施建設，重點建設渭河流域、漢丹江流域和黃河沿岸城鎮污水處理廠和垃圾處理廠，同步抓好中心城市和重點開發區域再生水回用設施建設，建立和完善重點河流市界水質監測斷面，嚴格排污控制，確保水功能區達標。加強城市公共用水管理，對用水量較大的機關、學校、醫院、商場、科研院所、賓館、飯店、大型文化體育設施等實行嚴格的用水計劃管理。加強節水器具和節水產品的推廣普及工作，嚴格執行國家節水技術標準。新建、改建、擴建的公共和民用建筑，禁止使用國家明令淘汰的用水器具，鼓勵引導居民淘汰現有住宅中不符合節水標準的生活用水器具，實現節約用水。

（十五）加快節水科技進步。貫徹落實《中國節水技術政策大綱》和《節水型產品技術條件與管理通則》等規定，以工業節水技術、高效節水灌溉技術、水循環利用工藝等為重點，組織大專院校、科研院所和大中型企業開展節水技術研究和攻關，開發推廣節水新技術、新產品。加快制訂節水型產品、設備技術標準和規范，建立和完善節水技術推廣和服務體系，依靠科技進步推進節約用水。

六、加強對節水型社會建設的組織領導

（十六）落實各級政府責任。節水型社會建設涉及面廣，是一項宏大的社會系統工程。各級政府要建立健全政府負責、水利部門具體抓、相關部門配合抓的工作機制，把節水型社會建設納入國民經濟和社會發展規劃，明確目標任務，分解落實責任，建立和完善考核指標體系、監測評價制度和激勵約束機制，促進各項節水措施落實到位。省政府將成立由分管副省長任組長的節水型社會建設領導小組，加強對這項工作的組織協調。各地也要成立相應的領導和工作機構。各級水行政主管部門要認真抓好節水型社會建設的具體實施工作，制訂工作方案，落實工作措施，加強監督檢查，確保節水型社會建設各項任務全面完成。其他各有關部門要各司其職，各負其責，合力推進節水型社會建設。

（十七）抓好節水型社會建設試點工作。、兩市已進入國家級節水型社會建設試點行列，要按照試點方案做好各項工作，迎接國家檢查驗收。寶雞、兩市和楊凌示范區，耀州區、臨渭區、蒲城縣、寶塔區、略陽縣等省級節水型社會建設試點市、縣（區）要抓緊制定節水型社會建設規劃和試點方案，積極開展試點工作，探索和積累經驗，為其他地方提供借鑒。水利等有關部門要制訂標準，組織開展節水型灌區、節水型企業、節水型單位、節水型家庭、節水型小區、節水型城市建設活動。各級黨政機關要率先建設節水型機關，切實發揮示范帶動作用，促進節水型社會建設取得扎實成效。

（十八）加大節水型社會建設投入力度。各級政府要建立穩定增長的投入機制，重點支持節水關鍵技術的開發、示范和推廣，支持農業、工業和城鄉生活節水示范工程以及農業節水計量工程建設。建立節水激勵和補償機制，吸引社會資金投入，利用市場機制推動節水型社會建設。

（十九）加大水市場的監管力度。完善法律法規，規范市場準入，加強市場監督，建立健全飲用水安全保障機制。抓緊制定供水成本監審辦法，建立健全成本約束機制，防止成本和價格不合理上漲。水價調整后增加的收入，除彌補合理的成本開支外，要用于改善供水設施、提高供水質量、改進供水服務，以及水資源的開發利用和節約保護。

篇3

年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，是改革攻堅克難的關鍵一年。繼續扎實推進各個領域的改革，加快破除制約科學發展的體制機制障礙，對于促進我縣經濟平穩較快增長，推動發展方式轉變等都具有極為重要的意義。按照中省市和縣委、縣政府關于深化改革的總體部署和要求，現就年全縣深化經濟體制改革重點工作提出如下意見：

一、總體思路

（一）全面貫徹縣委十四屆二次全會和縣政府經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持用改革的思路破解發展中的難題，充分激活、有效釋放創新動力，圍繞科學發展和建設后花園、魅力新的目標，轉方式、調結構、惠民生，加快推進重點領域和關鍵環節改革，著力解決制約發展的深層次矛盾，力爭在關系經濟社會發展和群眾切身利益的改革方面取得實質性突破，為保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定奠定堅實基礎。

二、圍繞構建服務型政府，推進行政管理體制改革

（二）進一步轉變政府職能。在不斷強化政府經濟調節、市場監管職能的同時，著力提升基層政府的社會管理和公共服務能力。按照食品安全責任屬地化要求，加強監管體系和技術能力建設，落實監管責任。依照全市總體部署，深化鹽業經營管理體制改革，完善郵政監管體制。（縣編辦、縣工商局、縣質監局、縣藥監局、縣交通局、縣郵政局、縣工信局等負責）

（三）啟動新一輪投資體制改革。進一步改革項目審批制度，完善政府投資決策機制，開展政府重大投資項目公示試點。創新項目招投標管理體制，大力培育規范化投資中介服務組織，抓緊完善投資體制改革相關配套制度。（縣發改局等負責）

（四）繼續深化行政審批制度改革。以投資、社會事業、非行政許可審批等領域為重點，進一步調整、精簡行政審批事項，健全新設行政審批事項審核論證機制，嚴格規范行政收費行為。圍繞強化政務服務能力，完善體制機制，規范政務大廳建沒和管理，切實解決工作運行中存在的問題。繼續加強政府績效管理，加大行政問責問效力度。進一步完善行政執法責任制，在全縣各級行政執法部門推行行政處罰裁量基準制度，推進文化、農業、水利、商務等部門綜合執法改革試點。（縣政府法制辦、縣監察局等負責）

（五）按照國家統一部署，穩步推進事業單位分類改革。完善事業單位改革方案和模擬分類目錄，適時開展縣屬事業單位模擬分類。積極推進事業單位法人分類改革，完善事業單位績效評估制度。（縣編辦、縣人社局等負責）

（六）深化縣級機關經營性國有資產改革。結合事業單位清理規范工作，進一步完善縣級機關資產經營管理。根據市上公務用車制度改革精神，結合我縣實際，適時選擇部分行政機關進行試點。（縣機關事務所、縣監察局、縣財政局等負責）

三、圍繞城鄉統籌發展，健全有利于促進農村發展的體制機制

（七）繼續推進城鄉統籌發展改革。進一步加大城鄉統籌工作推進力度，完善有利于城鄉一體化發展的制度體系和推進機制，拓展城鄉統籌的領域和范圍。（縣委農工部、縣住建局等負責）

（八）繼續完善農村土地管理制度。加強土地用途管制，做好土地利用規劃和城市總體規劃等各類規劃的銜接。進一步規范農村土地承包經營權流轉行為，在依法、自愿、有償、有序的基礎上發展規模經營。加快建立三級土地經營權流轉服務體系，嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點。完善城鄉平等的要素交換關系，創新土地增值收益補償機制，促進土地增值收益主要用于農業和農村。（縣委農工部、縣國土局、縣農業局等負責）

（九）深入推進農村產權制度改革。在保持農村基本經營制度穩定的前提下，繼續完善農村產權制度改革政策及操作辦法。抓緊完成農村集體建設用地使用權、宅基地使用權、土地承包經營權、集體林權等確權登記發證工作。積極探索建立農村產權流轉體系，健全農村產權價值評估機制、產權流轉規則和流轉市場。（縣國土局、縣農業局、縣林業局等負責）

（十）繼續推進有條件農村居民進城落戶。完善并落實轉戶農民進城的相關政策，積極探索符合實際的有效途徑和辦法，逐步把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民。切實保護農民承包地、宅基地等方面合法權益，充分尊重農民進城和留鄉的自主選擇權。充分考慮經濟社會發展水平和城市綜合承載能力，分類分層推進戶籍制度改革。（縣公安局、縣人社局等負責）

（十一）完善政策性農業保險保障體系。進一步擴大糧食、蘋果、設施蔬菜、奶牛、能繁母豬及大宗農作物政策性保險范圍和規模，研究建立農業保險巨災超賠準備金，積極探索把商業保險引入到政府防災救災體系中的有效途徑。（縣人保公司、縣財政局、縣農業局、縣金融辦等負責）

（十二）健全現代農業產業技術體系，完善農業科研立項和評價機制，促進農業科技創新。推進小型水利工程產權制度改革。（縣農業局、縣科技局、縣水利局等負責）

四、圍繞完善基本經濟制度，建立健全公平有序競爭的市場體制

（十三）繼續完善有利于非公有制經濟發展的體制。進一步落實有關鼓勵引導民間投資健康發展的各項政策，最大限度消除民間投資準入障礙。積極鼓勵民營資本組建投資公司，支持民間資本整合進入能源、基礎設施、市政、金融、水利、電信、社會事業等領域，引導民企以多種方式參與我縣基礎設施建設（縣發改革局、縣工信局、縣財政局、縣人民銀行、縣銀監局等負責）

（十四）積極推進中小企業健康發展，認真落實國家出臺的支持小型微型企業發展的一系列財稅金融政策，不斷拓寬小型微型企業融資渠道。完善中小企業融資擔保制度，探索建立融資性擔保風險補償機制。支持中小企業開展知識產權質押融資、集合票據、創業投資、信用擔保融資。（縣金融辦、縣工信局、縣財政局等負責）

五、圍繞提升服務保障能力，進一步加快財政體制改革

（十五）深入推進財政管理制度改革。繼續深化縣、鄉財政管理體制改革，推進專項資金整合和績效評價，進一步提高財政資金的使用效益。（縣財政局等負責）

（十六）繼續完善預算管理制度。完善和規范部門預算改革，健全政府性債務管理制度，規范地方政府投融資平臺運行，有效防范債務風險。（縣財政局等負責）

六、圍繞消除制約經濟發展的資金瓶頸，繼續深化金融體系改革

（十七）加快金融管理體制改革創新。密切關注外地金融改革，認真借鑒其成功經驗，積極引導我縣民間融資陽光化、規范化發展，探索建立金融服務實體經濟的有效方式，著力破解中小企業融資難等問題。加快推進地方法人金融機構改革，進一步提高地方金融機構綜合實力。鼓勵支持金融機構開展產品、業務和服務方式創新。加強基礎設施投資相關政策研究，及時順應投資政策體制新變化。（縣人民銀行、縣金融辦、縣銀監局等負責）

（十八）加快建立現代農村金融體系。積極引進面向小型微型企業和“三農”貸款的小型金融機構。深入推進農村合作金融機構股權改造工作，選擇部分農村信用合作社改制為農村商業銀行。加大新型農村金融機構設立政策扶持力度，探索建立存款保險制度。吸引民間資本參與村鎮銀行設立，力爭小額貸款公司縣域覆蓋率達到8O%以上。繼續做好縣域工業集中區參股支持小額貸款公司試點工作。積極做好中國農業發展銀行政策性金融支持項目的爭取工作。創新融資模式，擴大農村有效擔保物范圍。（縣銀監局、縣金融辦、縣財政局等負責）

七、資源節約和環境保護，加快推進資源價格和環保體制改革

（十九）適時推進資源價格改革。按照國家統一安排，健全反映市場供求和資源稀缺程度的天然氣價格形成機制，逐步理順天然氣與可替代能源比價關系。繼續完善水價改革和節水激勵政策，組織調研提出城鎮居民供水價格改革方案。抓好居民階梯電價改革工作。建立健全長效機制，進一步疏導煤電價格矛盾，推進銷售電價分類改革，完善可再生能源和水電發電定價機制。全面推進供熱計量改革。（縣發展改革局、縣物價局等負責）

（二十）推進環保體制改革。完善水土保持補償等生態補償收費政策。扎實開展好低碳試點工作，完善清潔發展機制。（縣環保局、縣財政局、縣發改局、縣物價局等負責）

八、圍繞促進社會公平和改善民生，進一步推進基本公共服務均等化

（二十一）按照國家統一部署，適時推進收入分配制度改革，認真落實好調整國民收入分配的相關政策，健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。按照省市安排，抓好縣內初次分配改革試點工作。加強壟斷行業收入分配監管，推進職工收入分配工資化、貨幣化和公開化。以非公有制企業、中小企業密集區域和行業為重點，穩步推行工資集體協商制度。完善工資正常增長機制，開展工資制度改革試點，推進事業單位績效工資改革。加快建立統一規范的企業薪酬調查和信息制度。健全促進農民持續增收的長效體制，完善被征地農民社會保障資金籌措機制。建立健全價格調節基金制度，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。（縣發改局、縣人社局、縣財政局、縣工信局等負責）

（二十二）深化社會保障制度改革。加快推動養老、醫療等社會保障從制度全覆蓋向人群全覆蓋邁進。繼續完善醫療保險制度，在鞏固基本醫療保險制度全覆蓋的基礎上，推進醫療保險城鄉一體化建設。積極推進事業單位養老保險制度改革試點，全面啟動實施事業單位參加工傷保險工作，完善靈活就業人員社會保障體系。（縣人社局、縣衛生局等負責）

（二十三）建立健全保障性住房體系。完善全縣住房保障信息系統，確保公平透明、陽光操作。（縣住建局等負責）

（二十四）著力推進文化體制改革創新。加快公共文化服務體系建設，深化文化行政管理體制改革。同時，引導社會資本以多種形式進入政策許可領域參與文化建設。（縣文廣局、縣財政局等負責）

（二十五）統籌推進醫藥衛生體制改革。加快公立醫院改革，在縣鄉醫療衛生機構全面推行藥品“三統一”工作。提高城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療政府補助標準，擴大基本藥物制度實施范圍，建立健全全科醫生制度。加快推進衛生、教育、醫療資源的整合，促其做強做大。支持社會資本投資公益性醫療機構，繼續完善基層醫療和公共衛生服務體系，加快縣醫院“二甲”建設工作。實施重大公共衛生服務項目，繼續抓好醫改重點任務的落實。制定完善縣鎮醫院一體化管理相關配套政策，全面做好縣鎮醫院—體化管理試點工作。（縣衛生局、縣發改局等負責）

（二十六）深化教育體制改革。完善學前教育體制，加快覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系建設。健全教育投入保障機制，教育資源進一步向農村和貧困地區傾斜。健全義務教育均衡發展保障機制，逐步取消義務教育階段重點校、重點班。完善家庭經濟困難學生資助體系。（縣教體局等負責）

篇4

分析我區今年1-5月份的價格形勢， CPI （居民消費價格指數）與去年各月份同期相比分別上漲2.2%、3.0%、2.7%、2.8%、2.8%，累計上漲2.7%，比全國平均漲幅高0.2個百分點。影響居民消費價格總水平上漲的因素很多：一是氣候異常因素的影響。去年入冬以來全國氣候異常，北方冰雪災害，西南旱災，南方水災等因素推動菜價、水果價、雞蛋價格上漲。二是政策因素的影響。國家提高了糧食最低收購價格，保護農民種糧積極性，促進糧食價格穩步上升。三是國際大宗產品和原油價格變動的影響。全球石油價格大幅上漲，我國油價多次被動上調，燃料價格上漲對交通運輸價格傳導，促進了工業消費品和運輸成本的增加。四是負翹尾因素的影響。去年2月份至9月份我區居民消費價格總水平同比均呈負增長，10月以后開始扭負轉正，負翹尾因素是影響今年居民消費價格總體水平上漲的重要原因之一。五是從宏觀方面看，流動性增加、勞動力價格上升、生產資料價格上漲、城市建設對農田的侵占等等都對價格總水平上漲有重要的推動作用。

面對價格總水平上漲的局面，今年上半年，全區價格部門認真落實全區經濟工作會議部署，堅持以富民強區方針為指導，積極發揮價格職能作用，努力處理好居民收入增長和價格水平上漲的關系；價格改革和結構調整的關系；經濟手段和行政手段的關系；管理和服務的關系，為穩定價格發揮了積極的作用。

一是促進農牧民收入增長。為了保持農產品市場穩定和合理的價格水平， 2010年繼續在小麥主產區實行最低收購價政策，并適當提高最低收購價水平；積極爭取我區玉米、大豆、油菜籽列入國家托市收購范圍，基本解決了我區農民玉米、大豆賣難和農墾企業油菜籽賣難問題；實行豬肉收儲制度，穩定生豬市場價格回升，促進生豬養殖業健康發展。按照國家發改委《關于開展全國涉農價格與收費政策落實情況專項檢查的通知》文件要求，各級價格主管部門全面部署檢查工作，重點檢查化肥價格等農資價格執行情況，農村教育、醫療、建房等領域收費情況，落實國家強農政策。這些政策的實施使我區農牧民得到了更多的實惠。

二是認真實施基本藥物制度。實施基本藥物制度是一項為了解決廣大人民群眾看病貴的重要措施。自治區發改委正在積極建立基本藥物價格核心數據庫，為制定我區基本藥物價格做好基礎工作，并將《內蒙古藥品和醫療服務價格形成機制研究》列為2010年自治區發改委重點課題，為全區醫改的順利推進奠定了良好的基礎。

三是進一步規范教育收費管理。繼續規范高校教育收費行為，解決高校教育收費遺留問題，出臺了部分高校普通碩士、成人碩士研究生、專升本考試、短期進修培訓、住宿收費的規范性文件；按照自治區教學用書目錄，核定了2010年秋季中小學地方教材和國家教程教材，印發各地貫徹執行；根據國家要求，結合自治區實際，核定了執業獸醫、體育行業特有工種職業技能鑒定、會計從業資格考試等考試類收費標準，使各類考試得以順利進行；建議國家加大對教育、醫療公益事業的投入，降低公益事業單位運營成本，降低相關收費標準，讓群眾多受益。

四是精心組織和實施天然氣價格改革。6月1日，國家發改委提高了陸上天然氣出廠價格，每千立方米提高230元。我區按照國家發改委的部署，正在制定城市供氣、工業用氣、居民生活用氣價格調整方案，并召開價格聽證會，按照程序實施，保證城市低收入居民生活不受影響。

五是積極深化電價改革。積極推進大用戶與發電企業直接交易、電力雙邊交易試點。取消了高耗能企業的電價優惠，規范電價管理。進一步完善城鄉各類用電、工商用電同價工作，有效保障電價改革在全區的順利實施。

六是抓好市場價格檢查。為穩定農產品市場價格，安定群眾生活，按照國家發改委、商務部和工商總局《關于加強農產品市場監管維護正常市場秩序的緊急通知》要求，自治區發改委認真部署農產品市場價格檢查。開展了以綠豆為主的雜糧市場專項檢查，重點查處散布漲價信息，哄抬價格、囤積居奇等價格違法行為。開展節假日市場價格檢查。針對春節前降雪天氣影響蔬菜等部分副食品價格出現大幅度上漲的情況，呼和浩特市等地區迅速啟動工作預案，開展以維護糧、油、肉、蛋、菜、奶等群眾生活必需品市場價格秩序為重點的嚴厲打擊不執行政府定價和政府指導價、串通漲價、價格欺詐、捏造散布漲價信息、抬價等違法行為的檢查，維護了群眾的價格權益，保持了地區市場價格的穩定。

七是大力開展價格公共服務。自治區各級價格部門廣泛開展了以價格服務進社區、進農村、進企業、進學較、進醫院、進商場、進景區、進市場等為主要內容的價格公共服務活動，著力為企業和民眾提供維權、自律、信息、協調等價格服務。全區價格公共服務覆蓋面達到80％以上，有的地方實現了全覆蓋，有效地促進了民生的改善和社會的和諧。

下半年，我國經濟發展仍將面臨復雜的形勢。國際金融危機和歐洲債務危機對加快經濟發展方式轉變帶來深刻影響，傳統經濟增長模式調整勢在必行，國家宏觀政策將更具靈活性和針對性。我區面臨著各方面的制約，GDP單位能耗依然較高，節能減排、結構調整的任務十分繁重。從價格方面來看，影響2010年下半年價格走勢的不確定因素依然存在，既有國內消費品市場總體供大于求、部分產業產能過剩、糧食等重要商品庫存充裕等有利于穩定價格的因素，也有國際大宗商品市場波動加劇，在流動性充裕條件下國內通脹預期不斷增強，與群眾生活關系密切的蔬菜、食用油及水、電、油、氣等價格結構性上漲壓力較大等不利因素。價格是調節利益關系的重要杠桿，價格關系在保障和改善民生方面具有不可替代的作用。改革開放之初，我們通過大幅提高農產品價格，極大地調動了農民的生產積極性，對解決城鄉農民溫飽問題發揮了關鍵的作用。在減輕群眾負擔方面，我們大力規范教育、醫療等領域的價格秩序，認真落實義務教育免費政策，推行基本藥物價格制度，著力解決教育和醫療機會不平等問題。在推進民主決策方面，我們率先推進價格聽證制度，對保障人民群眾的知情權、建議權和監督權發揮了重要作用。從發展趨勢看，消費結構將優化升級，社會事業將加快發展，人民群眾政治參與意愿將不斷增強，這些都對價格工作提出了更高的要求，需要在今后的工作中進一步改進。

一要圍繞促進經濟發展，改進價格調控監管，落實好增收減負的各項價格政策。加強價格綜合調控。運用多種調控手段，努力實現自治區經濟工作會議提出的將2010年居民消費價格漲幅控制在3%左右的預期目標。要高度關注和加強通脹預期管理，努力創造一個好的環境，使經濟發展、結構調整、物價上漲都保持在一個合理的區間。保持涉農價格基本穩定，防止涉農價格大起大落。優化經濟發展的價格環境。繼續加強行政事業性收費管理，取消不合理的收費項目，降低偏高的收費標準，落實各項清費減負政策，切實減輕企業負擔。加強市場監控和引導，引導消費者理性消費，緩解社會各界對通貨膨脹的預期。

二要圍繞促進結構調整，推進價格改革，落實促進節能減排的各項價格措施。繼續深化電價改革。對居民生活用電實行階梯電價;全面實現城鄉居民生活用電同價。有條件的地區加快城鄉各類別用電同價步伐。完善可再生能源定價和分攤機制;研究完善水電價格形成機制。完善天然氣價格改革方案和成品油價格管理方式。建立反映市場供求和資源稀缺程度的價格調整機制，適當理順天然氣價格。合理制定和調整水資源費征收標準，推進水利工程供水價格改革，完善農業用水價格政策，積極推行居民生活用水階梯式水價制度，完善非居民用水超定額累進加價制度。加快環保收費改革等。

三要圍繞改善民生，解決社會關注的熱點價格問題，切實維護人民群眾的合法權益。改進民生收費管理。全面清理涉及居民用水、用電、用氣等過程中發生的各種壟斷性經營服務收費。規范有線電視收費，繼續穩定各級各類公辦學校收費，切實加強幼兒園、民辦學校和殯葬收費監管。

四要推進藥品醫療價格形成機制改革。完善醫療服務價格管理政策。合理調整現行醫療服務價格項目標準，研究核定新增醫療服務價格項目標準；完善城市社區和農牧區鄉鎮衛生院醫療價格管理辦法；積極探索和研究對常見病、多發病等按病種收費的價格模式。加強醫療服務價格成本監審。繼續推行醫療機構價格公示制度。做好醫保目錄藥品價格制定工作。做好增補基本藥品目錄和醫保目錄藥品價格的制定基礎工作。適當下調城市社區和鄉鎮衛生院醫療服務價格。規范房地產價格和收費秩序。完善房屋和土地登記收費管理規定；推動物業服務收費改革。研究制定低收入居民基本生活費用價格指數與最低生活保障補助標準聯動機制，保障低收入居民生活水平不因價格改革而下降。

篇5

20*年是貫徹十六屆五中全會精神，推進改革攻堅的開局之年。為進一步推進我市的經濟體制改革工作，為構建和諧*提供體制保障，根據黨的十六屆五中全會和省委九屆七次全會精神以及國家和省有關要求，結合我市實際，現就20*年推進經濟體制改革攻堅提出如下實施意見。

一、指導思想和基本思路

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的*和十六屆五中全會精神，認真落實構建和諧社會的戰略思想，樹立“以人為本”的改革觀。堅持社會主義市場經濟的改革方向，著力推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，注重制度建設和體制創新，努力消除制約經濟社會發展的深層次體制障礙，促使我市經濟社會持續快速健康協調發展。

二、改革的重點與分工

20*年，我市的經濟體制改革工作要更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，以推進行政管理體制改革、轉變政府職能為重點，以深化國企和國資監管改革、農村改革為中心，進一步加快社會保障體系的建設步伐，加快科技體制創新，促進非公有制經濟發展。

（一）著力深化行政管理體制改革，進一步推進政府職能轉變

1．抓好行政管理體制改革。按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的要求，重點研究探索政府機構的重組與優化，轉變政府職能，理順職能分工，明確管理權責，創新管理方式（市編辦牽頭）。進一步深化行政審批制度改革，減少行政審批事項，精減行政審批環節和規范行政審批行為，制訂《*市行政審批管理規定》，做好*市“一站式”網上行政審批服務系統的建設工作（市發改局牽頭）。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開以及與中介組織分開，加強社會管理和公共服務職能（市國資委、經貿局、發改局負責）。深入推行行政執法責任制，完善行政執法評議考核和責任追究制度，全面推進依法行政（市法制局牽頭）。繼續深化鄉鎮綜合配套改革（市編辦、民政局牽頭）。

2．分類推進事業單位改革。按照“統籌規劃、突出重點、完善政策、穩步推進”的思路，以轉換用人機制和完善用人制度為重點，以推行聘用制和崗位管理制度為主要內容，堅持分行業實施與整體推進相結合，進一步加快事業單位人事制度改革步伐；盡快制訂出臺爭取《*市事業單位人員聘用制實施意見》；探索事業單位分類管理新途徑（市人事局牽頭）。

3．深化財政體制改革。繼續推進部門預算改革，爭取盡快在全市全面鋪開。擴大國庫集中支付改革試點，將市直二、三級預算單位逐步納入國庫集中支付范圍，不斷推進縣、區改革試點，逐步確立國庫集中支付制度在財政管理中的基礎地位。深化“收支兩條線”管理制度改革，加強對非稅收入的監管，不斷擴大“收支兩條線”管理范圍。擴大政府采購范圍和規模，加強政府采購法規制度體系的建設。完善激勵型財政體制，制定改革配套措施，推行“鎮財縣管鎮用”改革試點（市財政局、發改局牽頭）。

（二）深化國企改革，推進非公有制經濟發展

1．加快推進國有大中型企業股份制改革，按照建立現代企業制度的要求，進一步完善和健全公司治理結構，推進企業經營機制轉換，在董事會建設方面邁出重要步伐。進一步完善經營業績考核辦法，實現年度經營業績考核與任期經營業績考核的有機結合。學習借鑒各地實施國有資本金收繳和管理的成功經驗和做法，加快建立健全市國有資本經營預算制度的基本框架。完善制度建設，加強國有資產監管工作（市國資委牽頭）。

2．做好國企改制、重組、退市工作。對已確定改制的國有中小型企業，加大工作力度，采取一企一策等方式，研究解決存在的問題，爭取全面完成國有企業改制、重組、退市的目標和任務（市國資委牽頭）。

3．鼓勵和扶持非公有制企業增強自主創新能力，推進非公有制企業產業結構優化升級。加強對企業創新活動的服務工作，引導企業開展引進消化吸收再創新活動（市科技局牽頭）。大力支持中小企業發展，采取多種手段，支持金融擔保、創業輔導、技術創新、國際合作和人才培訓等服務機構的發展。引導各類金融機構開發適合中小企業特點的金融產品，加大信貸支持力度，支持符合條件的中小企業上市融資（市金融辦、中小企業局負責）。

（三）深化農村體制改革，促進城鄉協調發展

1．完善農村土地經營管理制度。堅持落實好土地承包政策，堅決維護農民自主經營的合法權益，尊重、保障外出務工農民的土地承包權和經營自。按照“依法、自愿、有償”的原則，實施土地流轉規范操作，依法解決土地承包糾紛及農村征地遺留問題（市國土資源局牽頭）。推進國有林場改革，加強國有森林資源、資產的有效監管和科學經營（市林業局、財政局牽頭）。

2．繼續深化農村稅費改革，全面落實免征農業稅及其附加的政策。建立農民負擔監測網點，健全鄉村債務控制和預警機制，加強農民負擔監管，努力構建減輕農民負擔的長效機制（市農業局牽頭）。

3．深化農村金融改革。抓住當前農村信用社深化改革的有利時機，聯合各類社會資本，積極參與農村信用社改革，不斷拓寬信用社服務領域，增強服務功能，使其成為服務“三農”的主力軍。建立農村投融資擔保體系，引導和鼓勵農戶互助合作的信貸擔保組織，組建多層次的農業貸款擔保機構，允許各層次擔保機構之間開展反擔保和再擔保業務（市金融辦牽頭）。

4．進一步推進農村勞動力轉移。實施“8萬農村青年技能培訓工程”，以市、縣（區）就業訓練中心、鄉鎮培訓基地和技工學校為依托，充分發揮和利用社會教育資源，抓好農村富余勞動力的技能培訓，提高農民工的勞動技能。推進農村勞動力多渠道、多層次、多形式轉移，通過小城鎮建設、工業園區建設和發展鄉鎮企業等，引導農民向非農產業和城鎮有序轉移，增加勞務收入，帶動二、三產業和小城鎮發展（市勞動保障局牽頭）。

5．繼續推進糧食流通體制改革。深化國有糧食企業產權制度改革，加快建立現代企業制度，使其真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自求發展的市場經濟主體。建設糧食宏觀調控載體，繼續發揮糧食流通主渠道作用，確保國家糧食安全。擴大糧食產業化經營，發展糧食訂單收購和產供銷一體化經營。通過體制機制創新和布局結構調整，利用糧食基礎設施，推進市場體系建設（市糧食局牽頭）。

6．繼續推進農村價格改革，健全農村價格監督網絡，規范農村市場價格秩序，完善農村市場價格形成機制，促進社會主義新農村建設（市物價局牽頭）。

（四）完善社會保障制度，促進社會和諧發展

1．進一步加強就業工作，建立促進就業長效機制。把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置，實施發展經濟與促進就業并舉的發展戰略，形成擴大就業與發展經濟良性互動的崗位開發機制。進一步完善促進就業的政策，把當前行之有效的、專門的、過渡性的政策上升為長效性制度，形成一整套促進就業的政策法規體系。積極穩妥地建立城鄉統籌就業新機制，逐步建立城鄉統一的勞動力市場，從勞動者需求出發，完善就業服務制度，建立以人為本的就業服務體系，建立健全市、縣（區）和鄉鎮（街道）三級公共就業服務機構，加強鄉鎮（街道）勞動保障所的“九統一，一加強”建設，推進勞動力市場信息網絡建設，完善勞動力供求信息收集、分析和制度，加強職業教育和培訓體系建設（市勞動保障局牽頭）。

2．擴大社會保險覆蓋范圍，開拓社會保險工作新局面。進一步推進農村養老保障制度建設，積極做好以失地農民和計劃生育純二女戶為保障對象的新型農村養老保險工作，逐步做實養老保險個人帳戶，積累基本養老保險金，實現企業職工基本養老保險制度可持續發展。對社會保險擴面征繳工作進行重點突破，重點解決高風險行業和用人單位的農民工參加工傷保險問題和城鎮私營企業參加失業保險問題。積極研究建立基本醫療保險救助機制，探索國有困難企業職工參加醫療保險的辦法（市勞動保障局牽頭）。

（五）完善市場功能，積極推進現代市場體系建設

1．積極推進金融體制改革。加快推進地方商業銀行改革，提高地方商業銀行競爭力。建立金融準備金制度、風險預警機制和穩定協調機制，防范化解金融風險（市金融辦牽頭）。

2．規范發展產權、土地、勞動力等要素市場。加快發展產權市場，推進現代產權制度建設（市國資委牽頭）。進一步完善國有土地市場，規范土地交易行為，建立土地權屬爭議調處機制，穩步推進土地征收征用制度改革（市國土資源局牽頭）。繼續規范發展人才市場（市人事局牽頭）。

3．深化流通體制改革。深化國有流通企業改革，推進流通方式創新，大力發展現代流通業。積極發展適合新時期農村消費特點的連鎖超市、便利店等新型流通業態（市經貿局牽頭）。

4．加快推進社會信用體系建設。從構建金融信用體系入手，加快建設統一、高效、規范的企業、個人和其他組織的信用體系。加快信用體系標準化建設，建立政府監管信息共享機制（市政府辦公室牽頭）。

5．規范和發展各類行業協會和中介組織。深化行業協會和中介組織改革，以行業協會民間化、中介組織市場化為突破口，按照“理順體制、加強管理、規范運作、扶持發展”的思路，建立行政機關宏觀監管、行業協會嚴格自律與中介機構相互制約的管理體制，加強對行業協會、學會和中介機構的監督管理，促進其健康有序的發展。按照《廣東省行業協會管理條例》，研究制訂規范我市行業協會和中介組織管理的辦法（市經貿局牽頭）。

（六）深化科教文衛體制改革，推進社會事業發展

大力推進科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系（市科技局牽頭）。完善農村義務教育以縣為主的管理體制和以政府投入為主的經費保障機制（市教育局、財政局牽頭）。深化文化體制改革，大力發展文化產業，積極培育文化市場主體，引導和鼓勵非公有資本進入文化產業，規范文化市場秩序，健全文化市場體系，加快公共文化服務體系建設（市文化廣電新聞出版局牽頭）。開展城市醫療服務體制改革，加強醫療服務和藥品價格監督（市衛生局牽頭）。建立以節水和合理配置水資源、提高用水效率、促進水資源可持續利用為核心的水價機制（市物價局牽頭）。

三、推進改革的措施

（一）加強對改革的領導，為推進改革創造條件。市和縣、區發展改革部門要切實履行職能，主動承擔改革的統籌協調工作，積極推進改革。

（二）充分發揮市經濟體制改革研究會的作用，整合改革資源，建立改革專家咨詢小組，吸收經濟社會和政治法律方面的相關專家，參與改革的決策咨詢評估，為推進改革提供決策參考。建立改革的重大決策專家咨詢論證制度、征求意見制度，必要時采取聽證制度，以確保決策的科學化、民主化，加強對改革工作的監督。

（三）積極開展改革試點。要在重點行業和重點領域開展改革試點，積極探索新形勢下改革工作的新路子、新方法、新途徑。

（四）加強改革經驗的推廣交流。完善經濟體制改革聯絡員制度，各縣、區和市直各部門的改革聯絡員要積極發揮作用，加強改革工作聯系。沒有改革聯絡員的縣、區和部門要按《印發20*年*市體制改革要點的通知》（*府〔20*〕64號）要求，確定改革聯絡員。

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【關鍵詞】東平縣農田水利；“旱能澆、澇能排”高標準農田建設；成效；做法

1.“旱能澆、澇能排”高標準農田建設成效

東平縣位于魯西南，轄14個鄉鎮（街道），716個村居，總人口80萬，總面積1343平方公里，耕地面積103萬畝，旱澇保收高標準農田面積僅占耕地面積的52%。全縣農田水利設施標準低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在。山東省委、省政府于2011年提出了建設“旱能澆、澇能排”高標準農田確保糧食安全、提高農業綜合生產能力的重大部署。按照上級要求，東平縣把2011-2012年的小型農田水利重點縣、土地整治、農業開發、現代農業小麥產業等7萬畝農田水利基礎設施建設項目區，建成了“農田成方、集中連片、設施配套、技術先進、道路暢通、設計規范、林網適宜、生態良好、土地平整、土壤肥沃、科學種植、產業明顯、高產穩定、優質高效、管理嚴格、運行暢通”的高標準農田示范區。

截至2012年底，全縣累計投入勞力113.5萬個；完成土石方30萬立方米，鋪設壓力管道327公里，建設橋涵1070座，新挖、整修排水溝182公里，新打維修機井510眼，新修生產路110公里，投入農田水利基本建設資金達14700萬元。新增高標準農田4萬畝，改造中低產田1萬畝，土地綜合治理面積2萬畝。

通過7萬畝“旱能澆、澇能排”高標準農田建設，實現了經濟、社會、生態等多重效益。一是農業生產條件得到很大改善。年新增節水能力可達1235萬m3，灌溉水利用系數提高到0.65。二是農業綜合生產能力將有明顯提高。年糧食綜合生產能力提高13.3%，年增加糧食生產能力1215萬kg，增產值2065萬元，農民年人均增收219.5元。三是生態及環境效益顯著。通過田間斗農渠的節水改造新技術的應用及水土流失面積的有效治理，大大降低了灌水定額，減少了灌溉水滲漏，提高了肥料的利用率，最大限度地減輕了地下水污染，同時進一步改善下游河道、渠道內的水環境條件和水質。增加了農村生產生活用水，優化美化了農村生態環境。

2.“旱能澆、澇能排”高標準農田建設主要做法

在“旱能澆、澇能排”高標準農田建設中東平縣取得了很多好的經驗做法總結如下：

2.1提高認識、科學規劃，扎實推進“旱能澆、澇能排”高標準農田建設

“旱能澆、澇能排”高標準農田建設是確保糧食安全、提高農業綜合生產能力的決定性因素。經過多年堅持不懈大搞農田水利基本建設，東平縣農田灌排條件持續改善，抗御旱澇災害能力顯著增強。但從整體上看，農田水利設施標準低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在，農田水利“最后1公里”問題比較突出，旱澇保收高標準農田面積僅占耕地面積的52%，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和糧食安全的最大制約因素。加快轉變傳統的水利建管模式，實現農田水利建設由傳統向現代先進模式的跨越式發展，全面建設“旱能澆、澇能排”高標準農田刻不容緩。為此，東平縣緊密結合本縣水土資源條件、社會經濟發展以及國家糧食安全保障需求，在對農田水利工程建設、管理現狀及存在問題綜合分析基礎上，按照“耕地灌區化、灌區節水化、節水長效化”的思路和“統一規劃布局、統一水源配置、統一技術標準、統一稽查驗收、統一管理體制、統一調度運行”的要求，堅持“統籌城鄉發展，科學配置水資源”的原則，相繼編制完成了《2010-2020年東平縣農田水利規劃》、《東平縣水利發展“十二五”規劃》、《東平縣現代水網規劃》、《東平縣旱能澆澇能排高標準農田建設規劃》等水利建設規劃。計劃2012-2020年，全縣新增灌溉面積13.6萬畝，恢復和改善灌溉面積45.3萬畝，提升灌溉面積30.9萬畝，灌溉水利用系數達到0.65，新增節水能力3073萬m3，新增糧食生產能力10.6萬噸，年新增經濟作物產量478.9萬元。通過集中資金投入，相對集中連片建設、配套改造，形成規模，發揮工程總體效益，徹底改變農田水利設施建設嚴重滯后的現狀，提高農業抗御自然災害的能力。

2.2加強管理、嚴格程序，確保工程質量

縣委、縣政府對“旱能澆、澇能排”高標準農田建設工作高度重視，將其列入重要的議事日程，作為提高農業生產條件，實現富縣強鎮目標的重要舉措來抓。經研究成立了由縣長任組長，分工副縣長任副組長，財政局、水利局等部門負責人為成員的小農重點縣建設項目工作領導小組。并把項目列入了縣委年度1號文件，確定為全縣實施的重點項目及十一件為民辦的實事之一。縣政府與有關鄉鎮簽訂了責任書，納入了有關鄉鎮政府年度目標責任考核體系。

項目建設過程中，按照基本建設程序要求，全面實行 “四制”管理。嚴格按程序組建項目法人。通過公開招標選擇有資質、懂規范、精技術的單位來承擔施工和監理，為確保工程建設質量和長期發揮效益，制定出臺了《東平縣小型農田水利建設管理辦法》。縣水利、發改、財政、農業等有關部門業務人員聯合成立“旱能澆、澇能排”高標準農田建設指揮部，具體負責項目建設的協調、技術指導、安全檢查等工作。同時建立起政府監督、監理檢查、社會監督“三位一體”的質量保證體系，確保了資金安全、干部優秀、工程優良、農民受益。

2.3深化體制改革、創新管理機制、大力推進農村水利工程建管協調發展

為確保項目長期發揮效益，我們狠抓長效管護機制建設。采用“協會+用水戶”的管理模式，進一步理順產權關系，明確管護責任，2010年以來全縣所有農田水利項目建設完工后全部移交給用水者協會，由協會負責建后運行管護，明確產權和落實管護責任到用水戶，堅持權、責、利相統一，有效確保了工程長久發揮效益。通過深入調研、座談討論、征求群眾意見，物價、水利兩部門有關專家按照上級有關政策文件和“補償成本、維持運行、受益負擔、逐步到位”的原則，共同編制了水價改革方案，核定了項目區終端水價。在項目區全面推行“以水養水”的建后管護新機制，使工程平時有人管、壞了有人修、更新有能力，確保工程長效運行。

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一、謀劃長遠、綜合全局，決策參謀作用充分發揮。

（一）認真編制全區20*年國民經濟和社會發展計劃執行情況與20*年國民經濟和社會發展計劃報告，參與20*年政府工作報告的起草，提出20*年國民經濟與社會發展總體思路、預期目標和主要措施。

（二）做深、做透運行分析。通過進一步完善落實聯系企業制度和經濟綜合信息網絡聯席會議制度，保持和企業、部門的密切聯系，隨時了解掌握經濟運行總體態勢和出現的苗頭性問題。在此基礎上，創新經濟分析的方式方法，拓展分析的深度和廣度，高質量完成一季度和半年度經濟運行分析。

（三）完善課題管理制度，統籌規劃修編工作。一是嚴格課題管理程序。明確了課題的申報、確定、實施、評獎等各個環節，使之更規范嚴謹。二是強化激勵機制。允許科室、自由組合的課題組或個人自行申報并開展課題研究。三是強化課題成果的宣傳和優秀課題的申報。完成了對20*年的優秀課題成果匯編。積極參加省、市發改委的優秀課題申報，分別向省、市發改委申報了3篇和5篇優秀課題。四是組織區級各部門*年以來的規劃編制的摸底調查，形成《規劃管理辦法》（初稿），為規范規劃管理夯實了基礎。五是編制完成了《*區中型水庫庫區基礎設施建設和經濟發展規劃》的初稿、衛生分預案的初稿。委托寧波國際投資咨詢公司進行《*區消防規劃》的編制工作等。

（四）努力提升《*經濟》辦刊質量。一是抓制度建設。擬定了《*經濟》編委會內部考核和獎勵辦法(試行稿)；建立并完善《編委會內部編輯工作流程》、《編委會崗位責任制》等一系列制度。二是抓隊伍建設。分別從提高素質、增強能力和培養敬業精神等方面著手，共組織編委提高會2次，開設信息寫作、編務理論等方面的提高培訓3次，與媒體互動活動1次，考察調研活動4次。

二、科學調度，統籌平衡,投資管理和服務力度不斷加強。

（一）加強政府投資項目管理，把好項目審批關。一是做好20*年度政府投資項目計劃安排和資金平衡工作。通過充分論證，形成我區今年政府投資項目計劃141項，區實事工程8項，重點工程31項。二是規范制度，嚴格程序。全面推行工程項目代建制度。嚴格執行《*區公共建設服務中心工程項目代建管理暫行辦法》，今年在下達政府投資項目計劃的同時，明確了進入公建中心代建的項目。妥善安排責任單位的工作計劃、落實工作責任，所有重大項目實施定期督查、一月一報、一季一監督制。加強新開工項目統計工作，建立新開工項目確認和檢查制度，牽頭組織對3000萬元以上新開工項目逐個上門現場核查，定期對500-3000萬元新開工項目進行上門現場核實抽查。三是把好政府投資項目審批關。繼續執行政府投資項目開工報告審查制度。今年還重點加強了對政府投資項目的事中管理，對項目建設過程中涉及調整建設內容、造價概算等事項進行了嚴格評審。

（二）把握項目準入門檻，加快促進產業升級。一是實施自主創新重大產業化項目。下達實施第一批項目計劃（9個），其中高技術產業化專項1項，重大裝備制造專項2項，自主品牌實施產業化專項6項。二是加大對技術改造和產業升級項目的支持力度。

（三）加強項目概算造價和工程招投標管理。充分發揮造價辦職能，嚴格工程造價審查，加大對社會造價中介機構的監管力度，保證項目資金的有效管理和節約使用。起草了《*區建設工程造價管理暫行工作規程》（初稿）。加強對工程招投標工作的指導、協調和監督。

（四）做好項目服務工作。在進一步落實服務承諾制、首問首接制的基礎上，積極參與“全程窗口”建設，我局窗口1-12月共受理項目470個，4次被評為優勝服務窗口。

（五）切實履行“中提升”領導小組辦公室職能，做好“中提升”戰略任務的責任分解和進度督促工作。上半年重點做好浙洽會“中提升”專場項目推介工作，精心篩選、包裝了8個項目進行推介，得到了市“中提升”辦公室的肯定。

三、加強聯動，狠抓落實，重點工程項目前期工作有序推進。

（一）繼續做好重點工程的申報工作。下達20*年重點工程、重大前期項目的投資計劃和形象進度計劃，確定25個區重點前期項目。積極做好省、市重點工程的包裝、申報和協調工作。通過努力，寧波市姚江東排*段整治工程（一、二期）、*垃圾焚燒發電廠、220KV殿跟輸變電工程、寧波大安化學工業有限公司二醋酸纖維素及醋酐項目五個項目被列入或重新列入省重點工程。

（二）完善考核體系，加強目標管理。確定了20*年度*區重點、前期項目建設工作目標考核及獎勵辦法。對項目按提前完成、按期完成和進度滯后進行分類，為項目的重點推進打下基礎。

（三）在三個層次上加強項目的協調和聯動。一是加強與市發改委等上級部門的上下聯動；二是加強與區級部門的左右聯動，積極協調各方關系，對所有新建項目從用地預審、項目審批、用地指標等各個環節予以大力配合，協助業主單位解決具體困難；三是加強對具體項目的協調，對項目單位在項目審批和前期工作方面給予指導和幫助。例如對110KV前方變路由走向、北區污水處理廠排污管與新泓口圍墾之間的關系、化工區主管廊與宏遠路北拓工程之間的矛盾、LG管道遷移問題、韓國愛敬、荷蘭阿克蘇項目報批等事宜進行了協調，達到了預期的效果。

四、優化結構，集約發展，工業經濟運行的調控力度進一步增強。

（一）科學編制20*年全區工業經濟指導性計劃，牽頭制定出臺有關工業經濟扶持方面的政策。

（二）繼續完善區域經濟運行預警和監測體系。新建各鎮（街道）每月工業經濟主要指標完成情況和銷售前100位工業企業情況通報制度，每月一次對全區工業經濟運行進行調研和分析。加強經濟微觀動態監測，著重發現經濟運行中的苗頭性、傾向性和深層次問題，以更好把握經濟形勢。

（三）大力培育創新成長型企業。一是完成了創新成長型企業的篩選工作，確定20家入選企業。二是對財政資金通過擔保公司放量運作，使得20家企業共獲得6000萬元（每家300萬元）的擔保貸款，提高了財政資金的使用績效。

（四）扎實開展循環經濟和節能降耗工作。一是確定了20*年第一批（17家）清潔生產示范企業名單，并督促示范企業確定審核機構。二是開展清潔生產培訓班，共有25家企業，近80人參加培訓班。三開展了節能宣傳月系列活動。四是組織了省電器推廣工作。積極推進節能項目實施。五是推進重點能耗企業節能診斷工作。組織節能專家組和合同能源投資管理單位對我區高能耗企業進行“節能診斷”。全年完成對31家3000噸標煤以上的重點用能企業的診斷，效果明顯。

（五）組織好各類培訓工作。圍繞市經委對我區的培訓考核目標和提高企業自身素質要求開展了清潔生產、ISO14000、成長型中小企業高級工商管理研修班（EMBA）、中小企業管理創新培訓班等共12期，培訓學員412人。繼續開展有序用電工作，制定20*年度工作方案，進一步完善“三電辦”職責，努力降低供電不足對全區工業經濟發展的影響和損失。積極開展市場整頓和市場拓展。牽頭制定我區20*年市場整頓方案。高質量完成各類展銷任務等。

五、依法行政，關注民生，價格調控的杠桿作用逐步體現。

（一）加強收費管理，規范收費行為。一是在全市率先實行收費許可證網上公示。公示內容涵蓋收費項目、計費單位、收費標準、收費依據等，極大地提高了收費透明度和方便了企業和群眾查詢。二是會同區國土分局核定征收集體土地拆遷補償費用；核定餐櫥垃圾收集運輸費、住宅小區前期物業管理費和停車費；重新核定招寶山風景區門票價格；調整蛟川書院學生住宿費標準；會同區住房委員會調整公有住房銷售價格和租金；審核停車場收費標準等。三是開展涉農、涉企收費、藥品和醫療服務價格、物業收費等各類專項檢查。堅持價格巡查制度。繼續開展節日市場價格檢查。不斷探索市場價格監管方式，拓展價格監督檢查空間。對城鎮納入全市大網和農村的自來水價格進行常態化監管。做好收費公示和明碼標價工作。繼續整治價格欺詐行為。健全價格舉報工作制度，著力打造12358品牌工程。截止12月底，共查處各類價格違法案件15件，經濟制裁總額28.55萬元，處理群眾價格投訴舉報23件，已辦結23件，辦結率100%。

2、加強成本監審，完善價格預警。一是搞好價格監測和成本監審工作，建立新的采價網點。開展了拆遷服務成本、招寶山風景區運營成本監審，為價格決策提供依據。二是鞏固和完善市場價格異常波動的應急干預機制。繼續做好企業收費負擔監測工作和全區行政事業性收費審驗工作。加強對熱點價格問題的監測和分析。對市場價格走勢堅持季度分析報告，及時掌握成品油、糧食、農資、液化氣以及鋼材、水泥等事關民生和經濟發展的重要基礎性商品價格分析，為政府決策提供依據。

3、開拓價格認證各項業務。一是繼續加強政府投資項目的概算審核。今年1-12月，工程造價概算送審額59465萬元，核減7002萬元，核減率11.77%，促進了工程造價保廉體系的建設，有效提高政府資金的利用率。二是穩步發展咨詢新業務。三是積極開拓鑒證評估業務。進一步提高涉案和車損、保險、法院等評估業務水平；增強了拆遷賠償評估業務，進一步加大政府項目的服務力度。

六、拓寬領域，協調推進，經濟技術協作任務有效落實。

（一）擴大品牌效應，積極推進與定海的山海協作工程。1-11月共組織高層互訪4次。確定了總幫扶資金達55萬元的4個政府幫扶項目和1個總投資為1億元的生產性項目。落實12個單位與定海3個社區的結對任務，并落實結對資金39萬元。

（二）拓寬協作領域，努力開展與衢州的資源與產業合作工作。在全區范圍內開展了摸底調研。廣泛征求各鎮（街道）及有關企業對如何開展與衢州資源與產業合作工作意見，發放對外投資意向表50余份，掌握企業到衢州投資發展的第一手資料。組織*區與衢州市資源與產業合作洽談會，全面推進了兩地間多領域、多層次的交流與合作。經過多方努力，今年我區與衢州方簽訂協議投資3.95億元，完成實際投資1.6億元，較好地完成了市考核任務。

（三）積極參加市協作辦組織的接軌上海、西部開發、振興東北的各項活動。組織企業參加外省市來甬的各類投資推介會15次；參加上海名醫專家寧波行活動；組織1家企業參加哈洽會。充分利用區企業家協會的平臺，引導和鼓勵企業尋找商機、向外拓展。

七、有效疏導，妥善應對，體制改革不斷深入。

（一）大力推進企業股份制改造及上市工作。做好摩士集團與市發改委、市證監會的銜接溝通，密切關注和服務摩士集團的上市工作。加大服務力度，引導企業積極參與資本市場。有針對性地組織部分企業參加上市及股份制改造的知識培訓。

（二）繼續深化國有企業改革。會同中介機構、國資辦等部門做了大量的協調溝通工作，進一步明確工業國司的轉制資產的界定、轉制的形式、資產評估等方案。不斷完善改革方案和實施辦法。目前，工業國司原經營者按評估價成功摘牌。

（三）開展關于加快我區農村股份合作制改革的前期調研。

（四）認真處理各類改革遺留問題，按照政策妥善處理來信來訪的接待和答復工作。做到事事有回音、件件有答復。

八、強化效能，提升形象，和諧型機關創建成果得到鞏固。

（一）加強黨建工作，著力提高戰斗力。落實黨建工作責任制，健全黨的組織建設和制度建設。進一步加強黨風廉政建設，強化黨內監督。認真落實區委關于黨內監督九項制度的《實施意見》，嚴格執行主要領導“四個不直接分管”的規定，將人事、財務、工程招投標和物資采購等重大事務分別由各自的班子成員負責。繼續開展治理商業賄賂專項工作。繼續在機關干部中開展“廉政短信每周送”活動。以黨建工作為龍頭，積極發揮機關支部黨建工作示范點的輻射力，圍繞濟建設為中心，以隊伍建設為抓手，堅持人盡其材原則，合理優化調整科室人員配置。落實中層干部競爭上崗、交流輪崗制度，探索建立能崗適應的干部調配機制。

（二）大力推進作風建設，著力提高執行力。始終貫徹區委、區政府“真抓實干促落實”的要求，努力把抓黨風促政風帶民風的目標落到實處。一是走近矛盾，破解難題。今年我局主要對中小企業融資難問題進行了重點突破。調研出臺中小成長型企業的扶持政策，搭建公共融資服務平臺。二是在扎實推進領導下基層，圍繞中心工作抓落實。以“工作落實推進月”活動為契機，局長和班子成員以及相關業務科室負責人深入基層一線開展調研，幫助指導工作，密切與基層的聯系。在4月份“工作落實推進月”期間，局長、一名副調研員和一名科長分別參加了區巡回服務組和駐街道工作組，局長隨巡回服務組多次到基層進行現場辦公、現場協調；兩名駐街道工作組的同志積極協助指導街道工作，有力地促進了基層各項工作的開展，基層的一些實際工作中的重、難點問題和重大工程項目在活動中得以順利推進，如駱霞線道路拓寬、臨俞工業區污水管網規劃等工程項目在工作組的協調配合下，得到了明顯的推進和落實。三是注重為民辦實事。重視抓好行政許可職能歸并工作，對行政許可項目進行了逐項清理，并嚴格按區里要求撤并設立了行政許可科。積極創建“群眾滿意基層站所（窗口）”。

（三）加強和諧型機關創建，著力提高凝聚力。圍繞黨委工作中心，以和諧機關創建為主線，工、青、團、婦以及老干部工作等有效推進。工會工作方面，主要做好局機關在職干部和下屬企業職工及機關事業退休人員的住院醫療互助保障參保工作，并組隊參加了區總組織的全區職工社會保險知識競賽，取得了二等獎的好成績。婦女工作方面，主要圍繞“三八節”開展了困難婦女慰問等系列活動。團支部則結合機關年輕人多的特點，開展了“好書大家讀”、關懷孤兒、結對助學兒童、舉辦讀書會、接受革命傳統教育等活動，還組織團員青年參加了“學團章、知團史、明團情”知識競賽，喜獲一等獎。老干部工作方面，順利成立了發改系統老年人協會，并取得社團資格，目前運轉正常。組織開展有益老同志身心健康的集體活動和每月3次的老干部集中學習活動的服務工作等。另外，還認真做好與聯系村結對、與社區結對共建等結對幫扶等工作。

篇8

一、省物價局貫徹落實科學發展觀所做的主要工作及成效

黨的十六大以來，局黨組和全體黨員、干部認真學習、深刻領會科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性，緊緊圍繞省委、省政府工作大局，充分發揮職能作用，著力在營造有利于科學發展的價格環境、不斷提高價格工作服務科學發展的水平上下功夫，基本形成了符合湖北省情特點，在政府宏觀調控下保持價格總水平基本穩定的區域性價格監管框架，實現了以保持價格總水平基本穩定為首要任務，以準確、及時、靈敏的價格監測預警機制為基礎，以綜合運用經濟、法律和必要的行政措施為手段，既充分發揮市場機制引導資源優化配置的基礎性作用，促進經濟發展，又合理調節各方利益關系，促進社會和諧；既保障經營者合理利潤促進生產發展，又保護消費者合法權益促進民生改善；既恰當反映資源稀缺程度，促進資源節約和環境保護，又充分考慮各方面承受能力，妥善安排群眾生活的工作目標要求。

概括地講，近些年，省物價局圍繞貫徹落實科學發展觀，促進全省經濟社會又好又快發展，主要做了以下幾方面的工作：加強價格調控，保持價格總水平基本穩定，為全面落實科學發展觀創造良好的價格環境；深化價格改革，完善市場機制，為全面落實科學發展觀提供良好的體制基礎；加強涉農價費監管，全面深化“三農”價格工作，促進新農村建設；充分發揮價格杠桿作用，積極穩妥地推進資源環境價格改革，促進可持續發展；強化民生價格監管，化解民生價格難題，促進和諧發展；強化價格檢查，規范市場秩序，營造良好發展環境；嚴格依法行政，改進工作方式，不斷夯實全面貫徹落實科學發展觀的工作基礎。

省物價局所有工作成績的取得，是得益于省委、省政府的正確領導和高度重視，得益于廣大人民群眾和企事業單位的理解與支持，得益于各相關部門的通力配合，得益于全省物價干部的共同努力。

二、局黨組和全體黨員干部學習實踐科學發展觀形成的共識

回顧十六大以來的價格工作，結合前一階段的學習調研，局黨組和全體黨員、干部對物價部門應如何進一步貫徹落實科學發展觀，在以下幾個方面形成了共識：

第一，服從、服務于全省經濟社會發展大局，促進經濟社會又好又快發展，是物價部門貫徹落實科學發展觀的本質要求。科學發展觀的第一要義是發展。發展不夠，仍是湖北當前最大的實際。因而，物價部門貫徹落實科學發展觀，必須在促進加快發展上做文章，在服務加快發展上想辦法；必須緊緊圍繞“推動湖北科學發展，加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點”，不斷解放思想、更新觀念，不斷增強加快科學發展的堅定性、自覺性和緊迫感、責任感，不斷深化價格改革、改進價格監管、改善價格調控、強化價格監督檢查和價格公共服務。

第二，保持價格總水平基本穩定，營造有利于科學發展的價格環境，是物價部門貫徹落實科學發展觀的首要任務。經驗表明，凡是價格總水平基本穩定的時期，國民經濟和社會事業就會協調健康發展，人民生活水平明顯改善，社會穩定祥和;凡是價格總水平大起大落的時期，國民經濟重大比例關系就會失調，人民生活就會受到影響，社會不穩定因素就會滋生。因此，物價部門貫徹落實科學發展觀，必須致力于把價格總水平保持在合理區間，既防止出現通貨膨脹，又避免出現通貨緊縮。

第三，堅持以人為本，切實維護好人民群眾的合法權益，是物價部門貫徹落實科學發展觀的重要職責。當前，我國正處在經濟和社會轉軌時期，利益主體日益多元化，人民群眾和各類市場主體維權意識越來越強。物價部門貫徹落實科學發展觀，必須針對新情況、新問題，把維護人民群眾利益落實到各項具體工作之中，進一步增強為政府排憂、為群眾解難，維護社會公平正義的自覺性、責任感；必須時刻把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應，作為制定各項價格政策的出發點和落腳點，堅持問政于民、問需于民、問計于民。

第四，完善農產品和農資價格政策，穩定農業發展基礎，是物價部門貫徹落實科學發展觀各項工作的重中之重。農業不僅是國民經濟的基礎，也是社會和諧的基礎和前提。物價部門貫徹落實科學發展觀，必須站在全局和戰略的高度，按照“工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活”的方針，全面深化“三農”價格工作，認真落實好各項支農、強農、惠農價費政策，進一步完善涉農價格形成機制，努力把糧棉油豬等主要農產品價格保持在合理范圍之內，促進農業增產和農民增收，促進農村繁榮。

第五，不斷深化價格改革，形成有利于科學發展的價格形成機制，是物價部門貫徹落實科學發展觀的重要工作內容。作為市場機制的核心，價格機制在資源配置中起基礎性作用。價格形成機制合理與否，既影響資源配置效率的高低和發展的速度與質量，又影響發展的方式和發展成果分享的合理程度。物價部門貫徹落實科學發展觀，必須圍繞促進經濟社會又好又快發展，致力于不斷深化價格改革尤其是資源環境價格改革，形成符合全局要求，反映市場供求關系，體現資源稀缺程度、環境損害和生態補償成本的價格形成機制，以正確、靈敏的價格信號引導資源合理配置，使價格改革的過程成為全面推進科學發展的過程。

第六，堅持統籌兼顧，正確處理好各方面的利益關系，是物價部門貫徹落實科學發展觀的根本方法。統籌兼顧是實現科學發展的根本方法，是30年價格改革的基本經驗。物價部門貫徹落實科學發展觀，必須在深化價格改革的全過程之中，始終注重統籌好各方面利益關系，處理好各利益集團與廣大消費者、城市與農村、中央和地方、資源富集地區與匱乏地區、上下游相關企業之間的利益關系，尤其是要特別注意維護好低收入群體的利益，保證其生活水平不因價格改革而明顯下降，促進和諧發展。

三、在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題及原因

分析檢查過程中，我們對照科學發展觀對價格工作的新要求、新任務，對照貫徹落實省委九屆五次全會精神對物價工作的具體要求，結合全局干部職工的思想和工作實際，通過認真查擺問題和自我審視，查找出省物價局及領導班子在貫徹落實科學發展觀方面還存在一些不足，突出表現在以下幾方面：

一是進一步解放思想做得不夠，積極運用價格政策促進科學發展的自覺性有待進一步增強。主要表現：對加快發展的認識尚不夠深，部分價格矛盾疏導不夠及時，主動幫助企業做大、做強的意識不強，思路不寬、舉措不多；價格工作與形勢發展變化的新要求還不盡相適應，考慮應對經濟過熱、通貨膨脹較多，所實施的措施也較有效，但對如何有效應對經濟下滑、通貨緊縮的思考不多；在處理穩定物價與搞活企業的關系時，往往是過于強調價格調整對價格總水平的影響，從搞活企業，發展生產、增加供給，進而保持價格總水平基本穩定的角度考慮得不夠。

二是加快創新體制機制做得不夠，價格監管、價格形成機制與科學發展的要求還不盡相適應。主要表現：一些資源性產品、生產要素價格和環保收費，還不能充分反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環境破壞的治理成本，價格形成機制尚需進一步完善；價格調節基金制度等價格調控手段還不夠健全，價格調控能力尚需進一步增強；壟斷行業價格監管的科學性和透明度還不夠高，強化市場價格監管的手段不夠硬，市場價格行為不盡規范，價格監管水平尚需進一步提高；集體審價審案等制度有待進一步抓落實，價格決策機制尚需進一步完善。

三是圍繞群眾關心的價格問題深化價格改革做得不夠，民生價格監管有待進一步改進。主要表現：化肥等農資價格波動幅度較大，化肥價格形成機制尚需進一步完善；藥品、醫療等民生價格改革有待進一步深化；確保低收入群體基本生活不因物價上漲而明顯下降的動態補貼機制，尚未正式出臺。

四是加強價格法制建設、依法強化價格監督檢查做得不夠，價格環境有待按照科學發展的要求進一步改善。主要表現：價格法制工作機構尚未理順，工作隊伍亟待擴充，人員素質尚需進一步提高；價格法規體系還不夠健全、完善；價格行政執法力度有待進一步加大，價格行政執法的權威性尚未充分體現出來。

五是深入開展調查研究做得不夠，積極運用價格杠桿促進科學發展的思路有待進一步拓寬。主要表現：圍繞促進加快發展，圍繞服務省委、省政府工作大局，圍繞解決領導關心、群眾關注的熱點、焦點問題的調研不多，也不夠深入；習慣于憑經驗工作，調研成果的轉化、應用不夠，調查研究與工作決策相脫節的現象仍然存在。

六是支持基層做得不夠，推進科學發展的全系統整體工作合力有待進一步提高。主要表現：對基層匯報的問題、反映的情況重視不夠，回復也不夠及時；規范化建設驗收和“創建”評比太頻繁，沒有充分考慮基層實際；幫助基層物價部門解決生存、發展的思路不寬、舉措不多，基層物價部門的職能發揮得不盡充分。

七是加強機關建設、整合工作合力做得不夠，充分發揮職能作用促進科學發展的活力有待進一步增強。主要表現：加強機關建設的規章制度不少，但抓落實的力度還不夠，還沒有真正做到用制度管人、管事，機關建設與“更加風清氣正、更加團結和諧、更加充滿生機與活力、更加富有效率”的要求還有較大距離；內設機構及其職能關系，亟待按照形成整體合力、提高效率、降低行政成本的要求作進一步的整合、理順；調優配強干部隊伍的工作，有待進一步加強。

以上問題的產生，除了有隨著經濟日益全球化，影響國內價格變動的因素不斷增多、越來越復雜；隨著利益主體的日益多元化，各方面對價格問題的反應更加敏感，價格調控的難度加大等一系列客觀原因外，從主觀上查找，主要有四個方面的原因：

一是學習不夠，對科學發展觀的理解和認識不夠深刻。應對眼前具體價格工作與事務牽涉的精力太多，靜下心來鉆研深層次理論少，科學發展的理論功底不夠深厚，理論武裝滯后于形勢發展需要，滯后于新時期工作需要，還沒有很好地從世界觀、方法論的高度充分認識科學發展觀的重大指導意義，還沒能融會貫通地全面理解科學發展觀的深刻內涵、精神實質和根本要求，還沒有很好地把科學發展觀的要求體現在價格工作的各個方面、各個環節，導致在價格工作中思想不夠解放、視野不夠開闊、創新不夠有力。

二是思想觀念、工作能力尚不能完全適應新形勢的要求。思想觀念是行動的先導，體制機制的創新源于思想觀念的轉變。面對復雜變化的價格工作新形勢和新挑戰，部分干部的思想觀念還沒有完全適應形勢要求和發展步伐，仍然習慣于憑經驗工作，習慣于用單純的行政手段解決價格問題，習慣于“按規定辦”、“按慣例辦”，滿足于“成績不大年年有，步子不快慢慢走”，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣；部分干部還沒有從新時期對價格工作的新要求的高度來認識物價部門肩負的重要職責，知識更新不快，工作能力和水平與新形勢、新任務的要求有明顯距離。

三是組織領導科學發展的本領還不夠強。在思維力上，站在全局和戰略的高度，著眼長遠，用發展的眼光認識、研究、解決價格問題不夠自覺。在決策力上，對經濟社會發展大勢的研究和把握還欠“火候”，對湖北發展不夠的關鍵在于執行不力、落實不夠的認識還不深刻。以科學發展觀為指導，充分運用價格杠桿推動湖北科學發展的能力有待提高。在創造力上，尚未形成李鴻忠省長所要求的“讓規矩程序服從于能辦成事、快辦成事，在效率和規矩上服從效率，在權限和效果上服從效果”的創新氛圍，緊密結合湖北實際創造性地貫徹上級精神、落實有關規定的本領不夠強。在執行力上，對工作的整體把握還不夠到位，統籌開展各項工作還比較欠缺；有時還存在經驗主義、按部就班、因循守舊的惰性思想，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣；“啃硬骨頭”的決心不夠大，往往只滿足于“過得去”。

四是加強思想作風建設的力度還不夠大。近些年來，雖然大力加強了干部隊伍思想作風建設和領導班子建設，也涌現出了一批先進集體和先進公務員，但部分干部在思想作風建設方面還不能完全適應新形勢、新任務的需要，與人民群眾的期望和要求還有差距，突出存在重業務輕學習、重利益輕奉獻、重經驗輕創新、重表面輕實干、重眼前輕長遠等問題，機關“人人想做事、人人能做事、人人敢做事、人人做好事”的氛圍尚未真正形成。盡管明確提出了“四個更加”的機關建設目標要求，并制定了一系列規章制度，但由于價格工作頭緒多、任務重、責任大，把較多的精力放在了價格具體監管措施的決策和實施中，抓具體落實的力度還不夠。與高標準、嚴要求相比，領導班子在思想建設和黨性鍛煉方面也在一定程度上存在不求“過得硬”，只求“過得去”的現象。

四、省物價局進一步貫徹落實科學發展觀的主要思路與舉措

在深入查找問題、全面分析產生問題的原因基礎上，我們按照科學發展觀和省委九屆五次全會的要求，結合價格工作實際，從以下幾個方面理出了省物價局進一步貫徹落實科學發展觀的主要思路，提出了具體的方法、舉措。

（一）著力推進體制機制創新，為科學發展提供制度保證

按照科學發展觀的要求，著力解決影響科學發展的價格機制體制問題，著力推進價格體制機制創新，充分發揮物價部門職能作用，為促進湖北科學發展提供制度保證。重點是要加快創新“四項機制”：一是創新價格形成機制。要按照遵循價格規律、反映市場供求關系、有利于科學發展的原則，加快創新、完善與發展社會主義市場經濟要求相適應的價格形成機制，充分發揮價格機制優化資源配置的積極作用，促進全省經濟全面協調、可持續發展。二是創新價格決策機制。要針對價格決策中存在的問題，進一步健全和完善價格聽證、成本監審、專家論證、專家咨詢、集體審價、集體審案、價格政策跟蹤評估等制度，進一步拓寬民意訴求表達渠道，完善并不斷強化價格行政決策監督機制和責任追究制度，確保出臺的價格政策、改革措施更加符合科學發展觀的要求。三是創新價格調控機制。要正確認識和把握促進加快發展與保持價格總水平穩定的辯證關系，以把價格總水平保持在合理區間為目標實施價格調控，既防止通貨膨脹，又避免通貨緊縮。同時，不斷完善調控手段，建立、健全防止周期性價格變動的機制體制，為科學發展創造良好的價格環境。四是創新價格監管機制。要針對市場價格秩序欠規范、違法價格行為不時發生等問題，進一步創新價格監管機制，創新價格監管方式、手段，建立健全多層次、廣覆蓋的價格監管網絡，保障公平、公正、公開的市場價格秩序和價格法規政策不折不扣地貫徹執行。

體制機制的創新，源于思想的進一步解放、觀念的進一步更新。要站在新的起點上，正確認識價格工作面臨的新形勢和價格工作所肩負的新使命，堅持與時俱進，著力營造創新氛圍，自覺地把促進湖北科學發展作為價格工作的立足點、出發點和檢驗標準，著力轉變不適應、不符合科學發展的思想觀念和工作模式，切實把科學發展觀的要求轉化為科學開展價格工作、促進科學發展的自覺行動。

（二）保持價格總水平基本穩定，為科學發展提供良好的價格環境

保持價格總水平基本穩定始終是價格工作的重要職責，也是實現科學發展的重要條件之一。要圍繞把價格總水平穩定在合理區間，進一步加強與改進價格調控。一是加快建立覆蓋生產、流通、消費等各個環節的價格實時監測體系，及時發現影響價格變動的苗頭性、傾向性問題。二是進一步加強價格形勢分析，準確預測價格總水平和具體商品價格變動趨勢，增強價格調控的前瞻性、預見性和有效性。三是健全、完善價格調控手段。尤為重要的，是要加快建立全省統一的價格調節基金制度，進一步完善保障市場供應和穩定價格的應急預案，進一步健全重要商品儲備吞吐和進出口調節機制。

（三）進一步完善農產品和農資價格政策，為經濟社會全面協調可持續發展提供有力支撐

“三農”問題關系黨和國家事業發展全局。要按照黨的十七屆三中全會確定的方針，完善支農、強農、惠農價格政策，促進農業增產和農民增收，促進農村繁榮。一是要在繼續引導市場糧價適度上升，保護農民種糧積極性的同時，采取更有效措施，防止棉花、生豬、油料等主要農產品價格過度下跌，著力減緩棉花、生豬市場周期性波動對價格的影響；二是要在落實好農資綜合直補政策基礎上，進一步完善化肥價格形成機制和淡儲制度，保障農資市場供應、保持化肥等農資價格基本穩定，努力降低農業生產成本；三是要抓緊研究建立糧食、油料、棉花等主要農產品以目標價格為核心的反周期補貼制度，確保農民從事農業生產有持續穩定增加的收益；四是要進一步擴大“綠色通道”收費的實施范圍，減輕農副產品流通和銷售環節的負擔。

（四）穩妥推進資源性產品價格和環保收費改革，為轉變經濟發展方式提供有效手段

完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，是合理引導資源配置，轉變發展方式、促進可持續發展的有效手段。要圍繞保持經濟持續平穩較快發展的首要任務，不失時機地、穩妥地推進資源性產品價格和環保收費改革，以改革促發展、保穩定。

1、深化以電價改革為重點的能源資源價格改革。一是圍繞促進經濟結構調整，逐步擴大差別電價政策的實施范圍，積極推行階梯式水價、氣價政策，加快淘汰落后產能。二是繼續深化電價體系改革。逐步擴大競價上網試點，積極鼓勵大用戶直接向發電企業購電，協商確定電價；逐步實行按“成本加收益”的辦法核定電網企業輸配電價，切實加強輸配電價監管；調整銷售電價分類結構，進一步簡化電網銷售電價分類。三是進一步深化成品油、天然氣價格改革。要在貫徹落實好成品油價、稅、費改革方案基礎上，進一步完善成品油、天然氣價格形成機制；要根據湖北實際，著眼長遠，研究、制定天然氣管道運輸價格管理辦法。四是以促進水資源的可持續利用為目標，進一步深化水價改革。

2、深化以排污收費為重點的環保價格改革。要樹立環保也是發展的理念，通過逐步提高排污、污水處理和垃圾處理等環保收費標準、改進征收方式、擴大征收范圍、提高收繳率，大力推行“綠色電價”，對利用余熱、余壓、垃圾進行生產的企業實行鼓勵性價格政策等價格措施，推動環保從“軟約束”向“硬約束”轉變，促進生態文明建設。

（五）規范市場價格秩序、優化投資和消費環境，為促進經濟平穩較快增長提供保障

經濟增速下滑，已成為當前和明年經濟運行中的主要矛盾。要圍繞促進內需，進一步加大規范市場價格秩序和清費治亂減負的工作力度，通過規范秩序、優化投資與消費環境，促進經濟平穩較快發展，保持社會和諧。一是要圍繞促進農民增收減負、減輕企業負擔、保障價格改革的順利實施、促進社會和諧，進一步加大價格收費專項檢查力度。二是要圍繞營造良好消費環境，進一步強化市場價格監管，依法嚴厲打擊低價傾銷、價格欺詐、價格串通等價格違法行為。同時，積極推進價格誠信建設，著力營造誠信經營的社會氛圍。三是要進一步完善節假日市場巡查制度，切實加強節假日市場價格監管，及時處置傾向性、苗頭性價格問題。四是對涉企收費進行全面清理。取消不合理的收費項目，降低偏高的收費標準，公示繼續保留的收費項目及標準。同時，要逐步減少管理類收費、完善資源環境類收費，要逐步有序推進取消政府還貸二級收費公路收費工作，降低流通成本。五是要以推進武漢城市圈旅游景點“一票制”和通信資費“一體化”等改革為重點，進一步深化旅游價格和郵政、通信資費等改革。

（六）強化民生價格監管，保障和改善群眾生活，促進和諧發展

加強民生價格監管，保障和改善群眾生活，既是貫徹落實科學發展觀的具體要求，也是拉動消費、促進和諧發展的重要舉措。為此，一是繼續推進醫藥價格改革。要貫徹落實好國家醫藥衛生體制改革方案及與之相配套的醫藥價格管理制度，不斷改進醫藥價格核定方法和管理辦法、規范醫藥價格行為；要全面核定國家基本藥物價格，并繼續降低部分矛盾突出的藥品價格；要積極推行對常見病、多發病實行按病種收費的價格管理方式，減輕患者負擔。二是繼續規范教育收費等行為。重點是要加強對義務教育階段學校服務性收費、代收費的監管，避免“一邊免費、一邊亂收費”現象發生。三是進一步加強與改進房地產價格與收費監管，并加強市場監測分析，密切關注房地產價格走勢，及時提出政策建議，促進房地產健康發展。四是健全、完善對低收入群體的價格補償機制，改善低收入群體生活，維護社會穩定。

（七）大力推進價格公共服務，主動化解價格矛盾，服務經濟社會又好又快發展

推進價格公共服務，既是建設服務型政府、強化公共服務職能的必然要求，也是化解價格矛盾、促進社會和諧穩定的客觀需要。履行好價格公共服務職能，必須徹底摒棄計劃經濟體制下價格管理的思路、方式和辦法，把管理和服務融為一體，拓展價格服務領域，著力加強兩個價格公共服務平臺建設：一是要按照“全面進、扎實干、重創新、求實效、持久抓”的要求，進一步抓好“價格服務進萬家”平臺建設，及時主動把價格維權、價格信息、價費公示等服務送進千家萬戶；二是要按照“準確、及時、高效”的要求，進一步抓好價格信息服務平臺建設，及時、準確地收集、各類價格信息和價格政策，為社會提供全方位價格服務，真正把價格公共服務納入到經濟社會發展的全局，促進經濟社會又好又快發展。

（八）加強全省物價系統建設，充分發揮基層物價部門職能作用，不斷提高促進科學發展的整體工作合力

要圍繞形成、提高系統整體工作合力，面向基層、面向群眾轉變作風，進一步加大對基層物價部門的支持力度。一是積極協調地方政府幫助基層物價部門解決各種實際困難，打好充分發揮系統整體工作合力的基礎。二是充分發揮基層物價部門職能作用，真正形成上下良性互動的工作局面。適時修訂《湖北省政府定價目錄》，將能授權基層管理的價格和收費，盡可能授權給市、州、縣物價部門管理。調整、制定省管價格和收費標準，事先充分聽取所在地物價部門的意見，積極采納其合理建議。支持市、州、縣物價部門依法查處價格違法案件，進一步加大對重大價格違法案件的聯合辦案力度，加快辦案、結案進度。對基層反映的情況、匯報的問題，快研究、快答復。三是加強對基層物價部門價格認證等工作的業務指導，研究制定有利于全省價格認證工作科學發展的長效機制。四是進一步加強培訓工作，幫助基層物價隊伍進一步提高綜合素質。五是盡可能地減少規范化建設和“創建”評比活動。自2009年起，各處室單位原則上不再單獨組織開展規范化建設和“創建”評比活動。上級有要求的，統一改為年終由綜合性工作專班進行一次性驗收，減輕基層負擔。

（九）從當前立即能解決的問題做起，將學習實踐活動辦成群眾滿意工程

在理清價格工作貫徹落實科學發展觀的總體思路、落實長效整改措施的同時，我們將堅持從群眾最關注的問題改起，從當前立即能解決的問題做起，將學習實踐活動辦成群眾滿意工程。著力辦好以下12件實事：

1、積極應對全球金融危機，圍繞“擴內需、調結構、促發展、安民生”等黨和政府的中心工作，制定、出臺運用價格杠桿促進經濟發展的25條具體政策措施。

2、圍繞確保全省337萬特困人口基本生活不因物價上漲而明顯下降，保持社會和諧，促進消費，研究制定《關于建立特困群體生活補貼與物價漲幅掛鉤聯動機制的實施辦法》。

3、進一步降低涉企收費。結合行政審批事項清理，在取消不合理收費項目的同時，將部分保留項目的收費標準下降20%～30%。

4、進一步加強和改進化肥價格監管、調控，幫助化肥企業擺脫目前的生產經營困難，促進化肥企業均衡生產，保持市場供應和價格穩定。

5、著眼于解決“看病貴”，將會同省衛生廳在全省大中型醫院推行電子收費管理系統，進一步規范醫院收費行為。

6、取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，同時會同有關部門全面清理涉及交通和車輛的各項收費，進一步減輕車主負擔。

7、清理規范通訊資費和有限電視服務收費。降低部分電信資費標準，規范套餐資費和電信增值服務的項目、標準和服務條件；逐步統一武漢城市圈內固定電話區號、取消移動電話長途費和漫游費；按照既促進有線數字電視發展又保障群眾基本收視需要的原則，合理制定有限數字電視收視費標準。

8、修訂《湖北省民用爆炸物品銷售作價辦法》，全力緩解民爆器材生產企業的困難。

9、進一步完善節假日市場巡查制度，切實加強節假日市場價格監管，確保元旦、春節期間市場供應和物價穩定，促進節日消費，進一步拉動內需。

10、完善省、市、縣三級價格監測網絡，抓好對生豬、糧食、鋼材、化肥等重要商品的監測，進一步提升價格監測預警水平，提高價格調控的前瞻性、預見性和有效性。

11、進一步加強價格舉報平臺建設，充分發揮社會監督維護正常價格秩序的作用。

12、以充分發揮職能作用、推動科學發展為主題，對一些重大價格問題進行廣泛深入的調研，形成一批高質量的研究報告，為省委、省政府決策提供參考。

五、切實加強領導班子建設，不斷提高貫徹落實科學發展觀的能力和水平

加強領導班子建設是貫徹落實科學發展觀，充分發揮職能作用，積極運用價格杠桿促進經濟社會又好又快發展的關鍵和重要保證，黨組將從以下幾個方面進一步加強領導班子建設：

（一）加強政治理論學習，牢固樹立科學發展意識

進一步增強對政治理論學習重要性的認識，提高學習的主動性和自覺性，用科學的理論武裝頭腦、指導工作，強化改革創新的意識。堅持黨組理論中心組學習制度，通過認真讀、系統學、仔細研究，把科學發展觀理論真正學透、學通、用好，為推動科學發展打下堅實的思想基礎，增強做好新時期價格工作，服務全省經濟社會又好又快發展的自覺性和主動性，不斷提高運用科學理論解決實際問題的能力和水平。

（二）加強作風和能力建設，落實科學發展內在要求

堅持“六提倡、六反對”，進一步改進工作作風。即：提倡愛崗敬業，反對消積怠工；提倡雷厲風行，反對推諉扯皮；提倡敢為人先，反對不求上進；提倡團結協作，反對各自為政；提倡相互信任，反對背后猜忌；提倡廉潔從政，反對。進一步加強自身能力建設。要不斷提高科學判斷形勢的能力、破解難題的能力、應對復雜局面的能力、應對突發事件的能力、依法行政的能力、總攬全局的能力、抓大事議大事的能力、找根源抓本質的能力和識人用人的能力。進一步完善決策機制。堅持集體領導，重大價格改革措施、重要商品及服務價格調整等事項集體研究決定，依靠“一班人”智慧，實行科學決策、民主決策。進一步規范價格決策程序，堅持并完善集體審價審案制度，完善并大力推行“檢查、審理、執行”三分離的價格監督檢查制度，建立價格決策專家咨詢制度，積極借用“外腦”，確保價格決策更加符合市場經濟規律和科學發展的要求。

（三）加強調查研究和工作指導，夯實科學發展基礎

大興調查研究之風，圍繞服務省委、省政府工作大局，圍繞解決領導關心、群眾關注的熱點、焦點問題，深入基層、企業和農村廣泛調研，提出有根有據、切實可行的對策與建議，全力推動實現經濟社會全面協調可持續發展的工作總體目標。局領導要深入基層、深入一線，發現并解決問題，不斷提高解決突出矛盾和問題的能力；要善于集中各方面的智慧提出新思路、采取新舉措，開創工作新局面，團結和率領全省物價干部在新的起點上為促進湖北科學發展作出新貢獻。

（四）加強黨風廉政建設，為科學發展提供堅實保障

積極開展反腐倡廉宣傳教育，進一步加強黨員干部先進性、理想信念、宗旨意識的教育，建立和完善各項規章制度，提高全體黨員、干部廉潔自律的自覺性，加大從源頭上預防、治理腐敗的力度。認真落實黨風廉政建設責任制，堅決防止在省物價局發生違法違紀行為。

（五）加強干部隊伍建設，不斷提高服務科學發展的能力

價格工作的政治性、綜合性、專業性都很強，必須有一支政治上講正氣，能力上講才氣，作風上講硬氣的干部隊伍。為此，要進一步加強思想建設。引導全體干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，為全面推進價格工作奠定堅實的思想政治基礎；要著力加強業務建設。有計劃、有步驟、有重點地進行業務培訓，不斷提高全局和全系統干部的綜合素質；要堅持并進一步強化重實績、重實干的用人導向，調優配強干部隊伍。真正把從政重品格、用權重原則，做人重形象的優秀干部推選到重要工作崗位和職位上來，讓想干事的人有平臺、會干事的人有舞臺、干成事的人有地位；要落實好干部輪崗、交流制度，并以此促進干部綜合素質的進一步提高、全局觀念的進一步增強、機關整體工作合力的進一步發揮。

（六）加強行政效能建設，不斷提高服務科學發展的效率