新型工業化實施意見范文

導語：如何才能寫好一篇新型工業化實施意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：企業文化建設

1 構建施工企業文化建設的必要性

企業文化是企業與生俱有的，不斷發展變化的，指導和約束企業整體與員工行為的價值理念。企業文化對于企業，就相當于人生哲學對于人。企業如人，也是有思想，有生命的，正如人類代代相傳一樣，一個健康發展的企業也會代代相承。我們不能夠說一家企業有沒有企業文化，我們只能說它的企業文化是先進的還是落后的。企業作為一種經濟組織，從事的不單純是經濟活動，而且還創造一種組織文化，企業文化就是企業這個經濟組織所創造的文化。施工企業要想占據優勢，實現持續、快速、健康發展，必須充分發揮企業文化的重要作用。被稱作是一種軟環境的企業文化，它在無形之中引導著每一個員工的行為，又在無形之中影響著客戶，在無形之中獲得競爭的優勢。企業文化同時又是企業管理的重要組成部分，是企業巨大的無形資產，對企業的長期經營業績有著重大的作用。施工企業在加強文化建設中必須堅持以人為本，把人本文化融入到管理之中，在企業內部營造出一種蓬勃向上的氛圍，讓員工在了解施工企業發展目標和方向的同時，激發他們對企業的熱愛之情、歸宿意識、使命感和創造力。有了先進的文化觀念作指導，有了進步的文化氛圍為條件，才能使企業管理者和員工產生和形成先進的思維方式和行為方式，才能有先進的管理行為和改革措施以及自覺的創新行為。

2 構建施工企業新型企業文化的途徑

2.1 加強組織領導。建設企業文化并不是一朝一夕的事情，也不是一個領導或幾個人就能夠完成的工程，它是一項長期性的戰略任務，需要全體企業員工的共同努力，在建設施工企業文化的過程中，還必須有重點，分層次，結合實際，逐步推進。首先，省集團公司要成立專門的企業文化建設機構，具體策劃全省施工企業文化建設的相關事宜，指導全省施工企業文化建設活動的適時開展。同時，省集團公司要督促所轄基層施工企業認真貫徹落實階段任務，最終使整個企業的思想建設步調一致。其次，基層施工企業也要根據省集團公司的安排部署，結合自身發展實際，將企業文化建設與本單位的發展狀況、近期及遠期發展目標、戰略任務、年度考核、人員管理、內部管理、干部競聘等因素有機聯系起來，使企業文化落實到具體工作中。同時，企業文化建設也要發揮先進典型的引領作用，將工作中涌現出來的服務明星、業務能手和先進工作者作為所有員工學習的榜樣，以此培植員工價值觀。第三，要重視打造企業服務品牌；推廣運用現代化電子設備；大力開展爭創“青年文明號”等各項創建活動；充分運用報紙、電視等新聞媒體，加大宣傳力度，展現具有施工企業鮮明特色的企業文化氛圍。

2.2 實施形象戰略。注重于樹立良好的企業形象。企業的知名度與美譽度有機結合構成了企業在公眾中的形象，良好的知名度與美譽度，是企業一筆巨大的無形資產。

一是統一“形象標識”。首先，省集團公司要維護施工企業形象的嚴肅性，全面提升員工形象。各基層施工企業的中層以上領導干部應當率先示范，做一名身體力行的企業文化典范。其次，要通過業務技術比武、綜合知識競賽、專題演講比賽、辯論會等活動有意識培養員工的協作意識、團隊意識、爭優創先意識，并對優秀員工進行適當獎勵，用身邊的人和身邊的事去教育、培養其他員工，使本單位的員工在競爭中成長，在“模范”環境中進步。再是積極組織員工參加全市、乃至全省施工企業系統的各類活動，比如歌詠比賽、文藝匯演等，全面提升了團隊的整體形象。三是創新舉措擴大社會影響力。各基層施工企業每年都要組織一些大型的活動，借助廣播電臺、電視臺、報社等媒體進行廣泛宣傳，做到電視有影、電臺有聲、報紙有文，拓寬各界人士了解施工企業、擴大施工企業的社會影響力。

2.3 提高思想認識。明確發展目標。“至誠服務、有效發展、以人為本、構建和諧”的核心文化理念是施工企業的生存之“根”、發展之“魂”，是實現可持續發展的重要途徑。按照“科學決策、制度至上、責權利衡、共享共擔、團結合作、風險可控、效益優先”的原則，明確上級與下級、后臺與前臺是管理與被管理和服務的關系，切實做到后臺為前臺，上級為下級，二線為一線服務，就是施工企業文化建設具體體現。因此，廣大干部員工要充分認識到建設施工企業文化是一項系統工程，要不斷總結新經驗，提出新問題，尋找解決問題的新途徑，從而推動施工企業文化建設向前邁進。施工企業要對自身優秀文化傳統和先進經驗進行提煉，明確企業文化的發展目標，要建立系統的文化發展規劃，著力建立自己特有的管理文化、制度文化、服務文化、品牌文化、營銷文化等企業文化體系。

2.4 “堅持以人為本”的理念。各級施工企業要把以人為本思想貫穿于業務經營管理的全過程，把“人”的因素擺在施工企業管理的突出位置，堅持“以人為本、善待人才、善用人才”的人力資源理念，實現職工的全面發展，增強員工的凝聚力。一是建立合理的薪酬制度。堅持以效益為中心，適當增加施工企業人均業務量在績效工資中的比重，改變以往的“大鍋飯――見者有份”的分配方式，充分體現了“多勞多得”和“績效掛鉤”。二是建立合理的人才任用制度。在干部競聘上，要全面推行“能者上、平者讓、庸者下”的競聘原則；在員工中推行競爭上崗，實施末位淘汰制；在招聘新員工方面推行擇優錄取的用人機制，全面打通“上下”、“進出”通道。三是建立科學的學習培訓制度。各級施工企業要以聯合辦學、參加函授、外出學習、內部辦班四種方式為保障，形成全員覆蓋、全面發動、全過程激勵、全方位推進的員工發展導航新格局。四是制定具有人文特色的管理制度，形成具有施工企業特色的群體意識和價值觀念；各級施工企業要定期舉辦聯歡會、運動會、演講會、座談會、研討會等，把趣味性、知識性和思想性結合起來，寓教育于活動之中，使員工在展示風采的同時，受到啟迪、教育、感染，陶冶思想情操、升華精神境界，增強凝聚力、向心力。五是鼓勵員工實現自我價值。在工作中，要注重強化危機感、責任感、榮譽感教育；創建“學習型團隊”，使各崗位員工使用文明用語，擁有良好的儀容儀表；要徹底打破員工身份界限，由身份管理改為崗位管理，變員工“要”為“我要干”；形成“靠業績信服人、用業績評判人、憑業績選用人、以業績激勵人”的良好氛圍，充分展現員工的工作激情和業務技能。

篇2

【關鍵詞】棲霞區；兩化融合；生產業

【中圖分類號】F424

【文獻標識碼】A

【文章編號】1672-5158（2012）10-0396-02

黨的十七大提出“大力推進信息化與工業化融合（兩化融合）發展，構建現代產業體系”的戰略任務，這項工作從近年實踐來看，對于促進工業發展轉型、經濟發展方式轉變具有重大作用，主要體現在兩個方面：一是利用現代信息技術改造傳統產業，促進產業結構升級；二是在融合過程中催生出新產業，形成新的經濟增長點，促進產業結構優化。后者主要體現在發展支撐兩化融合的生產業。當前，棲霞區正處在產業轉型升級的關鍵時期，深入貫徹兩化融合精神、實現兩化深度融合，是該區實現跨越式發展的重要途徑。

1、兩化融合的內容與層次

信息化與工業化的融合發展是全方位、多層次、跨領域、一體化的動態性過程。內容包括技術融合、產品融合、業務融合、產業衍生四個方面。就融合層次來看，按照以微觀企業為行為主體，通過生產要素中技術、設備以及資源的融合，帶動生產過程中業務流程、管理及經營方式和產品的融合，從而導致產業層面的新變化出現，最終促使經濟社會層面的經濟增長方式和社會價值模式等發生變化（圖1）。

首先，企業層面。以信息技術與工業技術融合帶動生產設備、人力資源、自然資源等發生變化，導致生產要素層面發生融合，促進工業產品數字化、智能化、網絡化，催生出業務流程融合、管理及經營方式融合，以及最終產品的融合。其次，產業層面。發生在企業及行業中的生產要素、生產過程及產品的融合，導致產業的功能邊界被打破，促進了產業層面的融合，主要體現為生產自動化、經營管理智能化、商業貿易電子化等。最后，區域層面。產業層面的融合促進了新型產業的衍生，并影響到經濟增長方式發生變化，從而使社會價值模式發生轉變，深入到生產及生活的各個層面，促進社會進步、人民生活水平提高、區域經濟又好又快的發展。

2、兩化融合促進生產業發展

信息化與工業化融合是逐級推進，梯度展開的。即信息化先要與工業融合，其次與直接為工業服務的生產業融合，再與其他與工業相關性不大的產業融合。信息化與工業化融合梯度模型如圖2所示。

生產業的發展與科技進步密不可分，它不直接參與生產或物質轉化，但又是任何工業生產環節中不可缺少的活動。目前，生產業已成為西方發達國家的支柱產業，其地位日益顯著。而我國的生產業還處于起步階段，相對滯后。以生產業為突破口來促進現代服務業的加快發展，對于提升第一、二產業競爭力，促進經濟社會和諧發展有著重要的意義。所以，推進信息化與生產業的融合，是兩化融合的重要內容。

3、棲霞區的實踐

（1）兩化融合的必要性。服務業的興旺發達，是現代經濟的重要特征，其高度依賴信息技術、較少依賴自然資源，利潤空間十分廣闊。“十一五”末，棲霞區實現地區生產總值445.3億元，年均增長14％，三次產業結構比為1.2：79.1：19.7，服務業占GDP的比重偏低。基于此，區第九次黨代會提出，棲霞區未來發展要以“南京副城、光電顯谷、物流樞紐、智慧新區、幸福家園”為定位，著力實施新型制造業和現代服務業“雙輪驅動”戰略，其中，服務業占GDP比重每年要提高一個百分點，重點發展以現代物流、科技服務、金融服務等為主的生產業，到2015年，全區生產業占服務業比重達60％，比“十一五”末增加15個百分點。棲霞區未來產業的發展離不開信息化，“光電顯谷、智慧新區”的定位更是與兩化融合戰略緊密契合。只有推動信息化與工業化相互融合，促進工業由大變強，進而助推生產業發展，才能實現整個區域的跨越式提升。

（2）兩化融合的基礎條件。棲霞區擁有豐富的科教資源，仙林大學城已進駐高校12所、在校師生突破20萬，約占全省在校大學生總數的1／10，南京市的1／3。目前，棲霞區與駐區高校共同成立了仙林科學城發展聯盟，研究科學城建設的重大戰略；與南大、東大、南郵等高校共建了7所大學科技園，承載全區轉型升級、跨越發展、最具活力的新興產業。區政府先后出臺了《加快軟件和信息服務業發展的實施意見》等系列政策措施，重點支持企業信息化建設、軟件產業示范、企業技術創新等工程，在全區營造了良好的兩化融合外部環境。下一步，棲霞區將圍繞大學城科教核心，打造“科學創新圈、創業孵化圈、產業發展圈”，力爭通過10年左右的努力，把仙林科學城建設成為南京打造中國人才與創業創新名城的示范區、江蘇自主創新的先導區。

（3）兩化融合促進生產業發展的案例。2009年，南京市正式成為全國首批兩化融合試驗區；2010年，棲霞區被認定為南京市首批兩化融合試驗區。2012年南京市開始實施綜合改革，轄區內的國家級開發區（南京經濟技術開發區）擴權后管理面積將從原來的20多平方公里擴展到200多平方公里，依托龍潭深水港作為長江流域江海聯運的重要樞紐，重點發展先進制造業；行政區將依托仙林科學城科教研發資源優勢，重點發展以生產業為主的現代服務業。為實現從傳統工業主導向新型制造業和現代服務業“雙輪驅動”階段轉變，棲霞區針對行政區內中小企業多、共性需求大的特點，大力推行兩化融合試點，建立信息共享等基礎平臺，力爭實現行政區社會化服務與開發區制造環節的“無縫式對接”。

第一層次：企業融合。在企業層面上，棲霞區以微觀企業為行為主體，通過對企業經營活動所需信息的一體化集成、控制、監測、優化、調度、管理、經營和決策，形成一個能適應各種市場環境的高質量、高效益和高柔性的現代化綜合信息系統。典型案例——信息化與銷售行業的融合發展。國藥控股南京有限公司是棲霞區域內一家醫藥銷售企業，于2011年被認定為江蘇省兩化融合試點企業。公司通過提高企業信息化水平，不斷增強核心競爭力。一方面，以客戶為中心，整合管理流程，建立現代化的信息管理體系。在控制采購和銷售成本、提高庫存周轉率的同時，通過優化業務流程使企業資源獲得最大的利用。另一方面，充分采用先進的信息技術，促進企業體制、機制和管理創新，做到靈活、快速地響應市場信息，形成物流、信息流、資金流的資源共享。

第二層次：產業融合。通過企業層面的成功融合，促使產業層面的深度融合。在主導的物流產業方面，棲霞區大力推進面向產業集群的物流信息平臺建設，實現傳統物流業向現代物流業的轉變。典型案例——信息化與物流業的融合發展。南京龍潭物流基地開發公司為棲霞區國有資產管理中心控股，投資1.69億元于2011年建成了龍潭物流信息化平臺。平臺利用現代信息技術，整合口岸行政資源、區域物流資源、電子商務資源，通過提供數據交換、倉儲管理、供應鏈管理、貨況跟蹤和決策分析等“一站式”服務，為基地企業營造了一個整合物流、商流、資金流及信息流于一體的管理環境，形成了良好的社會效益和影響力。

第三層次：區域融合。通過信息技術提高企業經營管理能力，進一步實現傳統產業的升級換代，帶動整個區域經濟提升發展。典型案例——園區主導兩化融合，促進區域產業提升。金港科創中心為國家級高新技術創業服務中心，定位為科技企業孵化器和產業升級加速器，為大學科技成果轉化，科技創業，完成小試、中試，實現初步產業化提供服務平臺。該園區緊鄰仙林科學城和國家級開發區，一期建筑面積17萬平方米，先后引進了吉山光電、瑞吉科生物等留學人員創辦的科技企業和能瑞自動化、聯宏自動化等高新技術企業，形成了中小企業集群。目前，園區孵化管理系統和企業管理系統已投入使用，為入駐企業提供了全方位的政務信息、科技政策、項目對接等信息服務，大大降低了單個企業的信息化成本，實現了園區內部高度協作。

4、政策措施

兩化融合戰略的實施，必須通過一系列政策措施來保證實施的全面性和可操作性，提高產業發展的要素配制水平和配制效率。棲霞區在現有兩化融合的基礎上，要搶占新一輪發展制高點，必須立足于現狀，強化以下四個方面。

（1）加強組織領導。建立統一領導，各司其職、各負其責，人民群眾廣泛參與的推進機制。成立區主要領導任組長，區有關部門主要負責人為成員的兩化融合領導小組，加強領導。領導小組負責制定實施意見，定期研究解決兩化融合發展中的重大問題。領導小組辦公室具體負責指導、協調、督促檢查各項工作。各級各部門要根據實施意見的要求，結合實際，研究制定本部門的貫徹實施意見和配套政策文件。

（2）加大政策支持。結合棲霞區實際情況，按照兩化融合發展要求，設立區兩化融合專項，一方面，強化財政投入導向作用，協調各有關銀行、風險投資資金、貸款擔保基金重點支持兩化融合項目，形成多元化投融資體系。另一方面，在重大項目規劃布局、資金安排等方面給予傾斜，特別是金港科創中心、紫東國際創意園等信息化區域融合先行園區。

（3）加快人才培養。重點培養信息產業人才為主的復合型人才。由政府搭臺并引導、調動企業培訓以及社會教育的積極性，深化培養內容，規范培養行為，優化社會培養信息產業專業人才體系，形成全面的人才培養網絡。建立信息化與工業化融合專家人才庫，發揮仙林科學城內的智力資源優勢；鼓勵校企合作，聯合培養信息化與工業化融合的復合型人才。

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[關鍵詞]皖江城市帶；三圈理論；產業轉移；新型工業化

[中圖分類號]F0629[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2014）01-0075-03

[作者簡介]王云（1978-），女，漢族，安徽合肥人，講師，會計師，研究方向：區域經濟；高云（1969-），女，漢族，安徽合肥人，高級講師，注冊稅務師，研究方向：經濟管理。

[基金項目] 2012年度高校省級人文社會科學研究一般項目“承接產業轉移對區域新型工業化影響研究――以皖江城市帶為例”（項目編號：SK2012B329）的階段性成果。一、引言

2010年1月12日，國務院正式批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》（以下簡稱“規劃”）。“規劃”作為全國第一個以產業轉移為主題的區域發展規劃，是促進區域協調發展的重大舉措，為探索中西部地區承接產業轉移新模式提供了新思路。皖江城市帶包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城和六安（金安區、舒城縣）9市，共59個縣（市、區），輻射安徽全省，既是泛長三角地區的重要組成部分，也是促進中部地區崛起的重點發展區域，更是長江三角洲地區產業向中西部地區轉移和輻射最接近的區域。在具備環境承載能力較強、要素成本較低、產業基礎和配套能力較好等綜合優勢的前提下，承接產業轉移對皖江城市帶發展意義重大，尤其是對皖江城市帶新型工業化發展影響深遠。因此，本文以承接產業轉移對皖江城市帶新型工業化發展的影響為切入點，基于三圈理論，對皖江城市帶承接產業轉移展開研究。

二、承接產業轉移對皖江城市帶新型工業化發展影響

（一）三圈理論基本思想

三圈理論是美國哈佛大學肯尼迪政府學院的達奇?李奧那多創立的關于領導者戰略管理的一種分析工具，該理論構建了“價值”（簡稱V，即Value）、“能力”（簡稱C，即Capability）和“支持”（簡稱S，即Support）三要素分析框架，認為公共管理的終極目的就是為社會創造公共價值。根據三圈理論，結合示意圖（圖1）所示，可將整個區域細分如下。

圖1三圈理論示意圖可見，Part 1（即三個圓圈重疊部分）當屬最優區域，此區域既有公共價值，又有執行能力，還能得到利益相關者的大力支持，是最佳決策區，又稱耐克區。其他六個區域都缺乏一定的實施要素，決策時需具體分析。

（二）影響分析

三圈理論指出：好的公共政策要具有公共價值（V），政策的實施者要具備一定的能力（C），同時，相關政策需得到政策作用對象及民眾的支持（S）。據此，構建“V―C―S”研究框架如下：

1承接前后的價值判斷（V）

價值的判斷，多涉及“有無意義”及“應如何做”等問題。無論是承接產業轉移前還是承接后，皖江城市帶新型工業化發展道路明確，步伐從未停止。

我國關于新型工業化發展的研究，源于2002年黨的十六大報告中提出的“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子”。2006年提出中部崛起戰略，安徽省是中部六省中的重要一員；2008年皖江城市帶進入理論探索階段，區域新型工業化建設成為關注重點；2010年國務院正式批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》；2011年第十一屆全國人代會第四次會議上，在政府工作報告中再次提出我國要“堅持走中國特色新型工業化道路，推動信息化和工業化深度融合”，更加明確了深入研究區域新型工業化發展的必要性。

因此，無論承接前后，皖江城市帶新型工業化問題都極具研究價值并受到廣泛關注。但2010年以前，由于發展觀念未能完全轉變，基礎設施未能及時配套，專業技術人員儲備不足，新型工業化整體發展速度慢。承接產業轉移后，皖江城市帶積極轉變思路，完善基礎設施配套工作，加大人才引進力度，堅持走新型工業化道路，效果明顯。以2004―2011年“信息傳輸、計算機服務、軟件業從業人員數”為例，詳見表1所示：

表1信息傳輸、計算機服務、軟件業從業人員數

單位：萬人

年份 地區 2004 2010 2011合肥市 0.65 0.85 1.22蕪湖市 0.16 0.18 0.22馬鞍山市 0.07 0.07 0.15其折線圖如下：

圖22004―2011年信息傳輸、

計算機服務、軟件業從業人員數（單位：萬人）由表1及圖2可見，作為四大科技城之一的合肥市，其“信息傳輸、計算機服務、軟件業從業人員數”遠遠超過皖江城市帶中的其他城市。同時，以該市為例，承接產業轉移前該項指標在2004年為065萬人，2010年達到085萬人，承接產業轉移后2011年迅速上升為122萬人。其他如蕪湖市、馬鞍山市也存在同樣情況。

2承接前后的能力分析（C）

政府能力是政府實際能夠履行職責和功能的程度，它要解決的是政府如何去做、通過什么方式去做的問題。承接產業轉移以前，皖江城市帶內各地市基本各自為政，區域內積極推動新型工業化發展，區域間合作卻略顯不足。承接產業轉移以后，皖江城市帶內各同級政府間秉持優勢互補、聯動發展、互利共贏原則，溝通良好，交流順暢，合作積極。2010年11月底《工業和信息化部關于支持皖江城市帶承接產業轉移示范區建設，加快新型工業化發展的意見》的出臺，對皖江城市帶的裝備制造業、沿江優質鋼材、有色金屬材料基地建設、家電等產業大力支持，很好地推動了新型工業化發展。以2004―2011年“規模以上工業企業總產值”為例，詳見表2。

表2規模以上工業企業總產值

單位：萬元

年份 地區 2004 2010 2011合肥市 7163610 37990180 56174053蕪湖市 4658262 22510125 37004936馬鞍山市 4086215 13575819 17899170其柱狀趨勢圖如下：

圖32004―2011年規模以上工業企業總產值

（單位：萬元）由表2及圖3可見，作為省會城市的合肥市，其“規模以上工業企業總產值”在2004―2011年間也領先于皖江城市帶中的其他城市。同時，合肥市在承接產業轉移前的2004年，該項指標為7163610萬元，到2010年增加了30826570萬元，而承接產業轉移后2011年僅一年便上升了18183873萬元。蕪湖市、馬鞍山市也增長迅速。

3承接前后的支持比較（S）

自皖江城市帶承接產業轉移示范區成立以來，得到各級政府部門的大力支持。2010年6月，安徽省人民政府辦公廳轉發省政府金融辦等部門（包括省政府金融辦、省財政廳、省發展改革委、省國資委 省地稅局、省推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設領導小組辦公室、安徽證監局）關于支持皖江城市帶承接產業轉移示范區企業上市融資實施意見的通知；2010年7月，安徽省科技廳、發改委、經信委、財政廳、國資委五部門聯合出臺《關于推進皖江城市帶承接產業轉移示范區自主創新的若干政策措施》，提出21條針對性措施，旨在促進產業承接與自主創新相融合，發揮自主創新在承接產業轉移中的引領作用；安徽省財政廳、地稅局等陸續出臺一系列政策措施，并切實落到實處；安徽省推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設領導小組辦公室充分發揮協調作用，對促進皖江城市帶新型工業化發展起到了非常積極的作用。此外，合肥一小時通勤圈的建立，經濟圈信息一體化建設的啟動，既提高了公共服務水平，擴大了居民生活半徑，又滿足了利益相關者投資與建設要求，獲得了各方支持。這極大減輕了新型工業化發展道路上的阻力，提高了新型工業化發展三圈模型中最佳決策區（Part 1）的實現可能。有關各方對皖江城市帶承接產業轉移的大力支持，對該區域新型工業化的發展起到了極大的推動作用。

三、結語

綜上所述，皖江城市帶在承接產業轉移以后，走新型工業化道路的腳步一如既往的堅定且其步伐更穩；政府能力正不斷增強，各方支持力度也大為增加。以三圈理論示意圖表示，即在價值圈不變乃至擴大的情形下，能力圈與支持圈上移，使得最佳決策區（Part 1）的范圍將擴大，具體見圖4（能力圈與支持圈上移前）和圖5（能力圈與支持圈上移后）所示：

圖4能力圈與支持圈上移前圖5能力圈與支持圈上移后可見，承接產業轉移極大促進了皖江城市帶新型工業化發展，并帶來更多機遇。皖江城市帶應繼續加大承接力度，使得那些既有轉移價值，又有足夠承接能力進行承接，并能得到多方支持的新型工業得以順利轉移，進而推動皖江城市帶新型工業化發展走向深入。

[參考文獻]

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篇4

為妥善解決被征地農民的基本生活和長遠生計問題，保護被征地農民權益，促進工業化、城鎮化健康發展，根據《國務院辦公廳轉發勞動保障部關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的指導意見》（〔〕29號）和原省勞動保障廳、國土資源廳、財政廳《關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的實施意見》（勞社〔〕19號）精神，結合我市實際，現就做好被征地農民社會保障工作提出如下意見：

一、基本原則

（一）要把做好被征地農民社會保障工作作為征地制度改革的重要內容，將落實被征地農民社會保障問題作為征地的必經程序，社會保障費用不落實的不得批準征地。

（二）要從統籌城鄉經濟社會和諧發展的高度，依法足額安排被征地農民的社會保障費用，確保被征地農民生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障。

（三）被征地農民社會保障水平原則上不得低于當地城市居民最低生活保障標準，并隨著經濟社會發展和城鄉居民平均生活水平的提高，逐步調整提高。

（四）堅持分類指導。以勞動年齡段內被征地農民為就業和職業培訓重點對象，促使其盡快實現就業；以老齡人群為社會保障重點對象，加快建立適合被征地農民特點與需求的社會保障制度。

二、保障對象

本行政區域內，16周歲及以上（以征地協議簽訂時間為基準）、被征地時享有農村第二輪土地承包權、征地后人均耕地0.3畝及以下（以村民小組為單位）的被征地農民，適用本意見。

被征地時年滿16周歲不滿60周歲的人員，依據原市勞動保障局、財政局《關于印發〈市農村勞動力職業培訓及就業服務實施辦法〉的通知》（勞社就業〔〕21號）精神，享受相關培訓和就業優惠政策。

60周歲及以上被征地農民納入養老保險范圍。被征地農民社會保障對象的確定，要嚴格按照《省勞動保障廳國土資源廳財政廳關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的實施意見》（勞社〔〕19號）的規定程序核準并予以公示后，報縣（市、區）政府有關部門備案。

被征地時不滿16周歲的人員，按征地補償規定一次性發給安置補助費，待其達到就業年齡后再根據就業狀況參加相應的社會保障。

三、保障標準

被征地農民年滿60周歲時（未享受城鎮職工基本養老保險和機關事業單位基本養老保險），可按月領取養老保險金，養老保險金原則上不低于當地城鎮居民最低生活保障標準。各縣（市、區）政府可結合當地經濟社會發展水平及財力狀況適當提高保障標準。養老保險金由以下三部分構成：

（一）已開展國家新型農村（城鄉居民）社會養老保險的縣（市、區）政府規定的基礎養老金；

（二）征地社會保障費用補貼（用于補齊與當地城鎮居民最低生活保障標準的差額）；

（三）當地政府的其他補貼。

四、資金來源

（一）已開展國家新型農村（城鄉居民）社會養老保險的縣（市、區）政府規定的基礎養老金，通過新型農村（城鄉居民）社會養老保險途徑列支。

（二）征地社會保障費用補貼從各縣（市、區）征收的綜合地價社會保障費用中支付，征地社會保障費用出現缺口時，由當地財政彌補。

（三）當地政府的其他補貼由當地財政解決。

五、資金管理

各縣（市、區）政府要嚴格執行各項財務管理規定，設立被征地農民社會保障基金專戶，被征地農民社會保障資金實行收支兩條線，納入財政專戶管理，專款專用，獨立核算，任何部門、單位和個人不得擠占、截留、挪用、轉借或擅自將資金用于任何形式的直接投資。要加強資金監督和管理，確保資金的安全和增值。

六、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各縣（市、區）政府、市政府有關部門要高度重視被征地農民的社會保障工作，將其列入重要議事日程和政府目標責任制考核體系，實行行政首長負責制，建立責任追究制度。要確保必要的工作機構、人員和經費，抓緊做好被征地農民社會保障的具體實施工作。

篇5

一是工業總量規模明顯擴張。20*年，全市規模以上工業累計完成現價產值2266.59億元，同比增長35.48%，連續24個月月度增幅保持在30%以上，比年計劃增幅高10.48個百分點。全年規模以上工業產銷規模均突破2000億元大關，繼20*年首次邁上千億級臺階之后，僅兩年時間全市規模以上工業的能級再創新高。全市規模以上工業完成工業增加值592.34億元，按可比價增長21.5%。

二是運行質量效益明顯提升。20*年，全市規模以上工業實現銷售收入2171.23億元，同比增長35.52%；實現利稅195.89億元，同比增長40.69%，其中利潤108.79億元，增長49.62%，比利稅增幅高8.93個百分點。20*年，全市虧損企業數為187戶，比上年減少56戶，下降23.*%，虧損企業虧損額為2.78億元。兩項資金占銷售收入的比重為15.45%，同比下降0.75個百分點。

三是工業經濟結構明顯優化。20*年，全市醫藥、機電、船舶、化工四大優勢產業累計完成現價產值1349.28億元，實現銷售收入1301.94億元，利稅122.67億元，其中利潤67.31億元，同比分別增長35.5%、35.67%、35.47%和45.25%，分別占全市規模以上工業總量的59.53%、59.96%、62.62%和61.87%。20*年，全市高新技術產業完成現價產值620億元，占規模以上工業的比重達28%。全市產業集群實現銷售收入820億元，同比增長35%，其中十大特色產業集群實現銷售收入660億元。全市50強重點企業完成產值910.99億元，實現銷售收入896.17億元，利稅101.7億元，其中利潤60.8億元，同比分別增長26.89%、26.99%、32.33%和50.28%，對全市規模以上工業總量增長的貢獻率分別達32.52%、33.45%、43.86%和56.38%。20*年，全市產銷過100億元企業3戶；50億元企業5戶，比上年新增2戶；10億元企業23戶，比上年新增5戶；過億元企業342戶，比上年新增91戶；利稅過億元企業24戶，比上年新增4戶。品牌建設取得新進展。全市中國名牌產品累計達9個，其中20*年新增4個；江蘇名牌產品累計達119個，其中20*年新增19個；中國馳名商標累計3個；江蘇省著名商標累計102個，其中20*年新增14個。

四是經濟發展動力明顯增強。20*年，全市實施技改項目3186個，比上年多646個，當年完成投資額420億元，同比增長37.01%，占年度計劃的109.8%，連續第4年實現技改投入總量兩年翻一番，其中四大優勢產業完成投入281.26億元，同比增長41.54%，占全市技改投入總量的66.97%。全市實施投資額3000萬元以上重點技術改造項目322個，比上年多48個，項目平均單體規模1.13億元，比上年增加1200萬元，當年竣工178個；實施億元以上重大技改項目80個，比上年多20個，單體規模超5億元項目10個，當年竣工28個。全市新認定國家級企業技術中心1家，省認定企業技術中心5家，省行業共性技術中心1家，市認定企業技術中心14家。全年新開發市級以上新產品1300個，其中年銷售1000萬元以上新產品364個。民營經濟保持良好發展勢頭。20*年，全市新辦私營企業4697戶，其中注冊資本500萬元以上企業618戶；新辦個體工商戶350*戶；私營個體經濟累計注冊資本636.59億元，比上年末凈增175.25億元，增長37.99%。

五是經濟發展方式明顯轉變。全市節能降耗工作全面啟動、有序推進，并取得明顯成效，順利完成省、市下達的單位GDP能耗下降5.5%的年度目標任務。141個能效電廠項目總投資達1.26億元，已全部竣工投產，年可節電1.73億千瓦時。全市先后關閉了興化錦田化肥、靖江匯隆紙業；淘汰了9家鋼鐵企業，淘汰產能7.7萬噸。全市累計淘汰落后高耗能設備1187臺（套）。對18家企業實施差別電價政策，累計執行差別電價的電量達900多萬千瓦時。化工生產企業專項整治工作取得突破。全市關閉化工生產企業100家，提前一年完成省下達三年關閉企業目標任務。

六是產業互動進程明顯加快。20*年，全市消費品零售總額321.*億元，同比增長18.3%；批發零售貿易額達269.78億元，同比增長17.4%；住宿餐飲營業額48.58億元，同比增長24.2%；15家重點商貿企業銷售25.8億元，同比上升12.14%。全市“萬村千鄉市場工程”取得新進展，全年新建、改建農家店348家；生豬進點屠宰量93.4萬頭，進點屠宰率100%；酒類備案1344戶。現代物流業發展加快，三江、城北、醫藥園等3家物流企業被列入省級現代物流產業基地。

二、20*年我委所做的主要工作

回顧20*年我委所做的工作，主要有以下幾個方面：

1、采取扎實措施，全面推進新型工業化進程。為了突出新型工業化這一主題，年初我們把每年召開的工業經濟工作會議改為全市新型工業化會議，市委、市政府主要負責同志到會并作了重要講話。會議明確提出了*工業不僅要“又好又快”地發展，而且要“更好更快”地發展，同時還初步建立了新型工業化目標體系，制定了各項關鍵措施。會后，我委組織專門力量，在充分調研的基礎上，制定了《關于加快推進新型工業化的意見》，并正式頒布施行。在《意見》的制定過程中，我們堅持做到與省里相關政策意見相協調，與我市“十一五”發展規劃相銜接，與全市工業經濟發展實際相吻合，努力突出《意見》思路的戰略性、目標體系的科學性、制定過程的民主性、時代領域的有限性、對策措施的可操作性，使之成為我市加快推進新型工業化的綱領性文件。在制定工業經濟全年發展目標時，我們把推進新型工業化的要求貫徹其中，并與各市（區）、市各有關企業簽訂了目標責任狀。《江蘇新型工業化評價指標體系（試行）下發后，我委立即進行了認真的學習和研究，并將指標體系進一步做了細化和分解落實。

2、認真做好經濟運行組織協調和監控分析，確保工業經濟調控目標任務的完成。一是加強運行監控分析。為保障全市工業經濟快速穩定增長，完成調控目標任務，我們始終把宏觀指導和協調服務擺在經濟運行工作的首位。通過每月召開經濟形勢分析例會、組織開展政策咨詢服務月等多種方式，積極宣傳中央加強宏觀調控政策的重大意義，強化對國家宏觀調控措施的理解和把握，引導企業積極穩妥地應對國家產業政策、信貸政策、土地政策、進出口政策等方面的調控措施，引導工業經濟快速協調發展。二是強化目標管理。根據年初市委、市政府確定的調控目標要求，我們在層層分解落實目標任務的基礎上，通過抓“開門紅”、“雙過半”、“沖刺四季度”，以及開展月度跟蹤分析、季度督查通報等措施，千方百計挖掘增產增效潛能，做到一天不松、一著不讓，咬緊每一月、每個季，從而強力推進年度目標的完成和超額完成。三是著力做好生產要素的組織協調和服務。積極引導和幫助企業加強對鋼材、煤炭、棉花等大宗原材料市場的預測分析，加強電力需求側管理，有效緩解了企業資金、電力等要素供給的矛盾，解決了運行中遇到的各種問題。

3、以做大產業、做強企業為著力點，不斷推進工業結構調整和產業優化升級。一是加快發展優勢產業，培育產業綜合競爭力。今年來，我委組織對醫藥、機電、化工、船舶四大優勢產業發展現狀進行了深入的調研分析，并在此基礎上制定完善了四大優勢產業發展規劃，理清了發展思路，建立了數據統計匯總系統，定期分析四大產業的特點、走勢，及時協調解決存在的問題。二是加快發展新興產業，積極改造傳統產業。在深入調研的基礎上，我們確定把新材料、新能源、電子信息和生物產業作為我市新興產業發展的重點領域，并著力在提高其集聚度和競爭力上下功夫。同時，我們也積極引導企業運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，通過改造設備、更新工藝、創新品牌、改進設計、提升質量等途徑，使傳統產業煥發出新的生機，并成為我市工業經濟的重要組成部分。三是下大力氣培育有較強競爭力的大企業大集團。為了進一步加大對重點企業的政策扶持力度，今年初我委對《關于加快重點工業企業做大做強的政策意見》進行了修訂和完善，并提交市委、市政府研究下發。同時從今年起我們將“30強”擴大到“50強”進行培植，實行動態管理。在加強企業家隊伍建設方面，我們堅持認為，企業家是最稀缺的要素資源，企業競爭在很大程度上就是企業家素質的競爭，抓企業家隊伍建設可以達到事半功倍的效果。從20*年起，我們每季度舉辦一期企業高層講座，每半年舉辦一次清華遠程學堂進*系列講座，每年舉辦一期高級職業經理人培訓班，對于幫助企業家學習和掌握金融、科技、法律和國際通用規則等方面的基本知識，提高企業家隊伍素質起到了明顯效果。

4、大力推進企業技術進步，不斷培植工業經濟新的重大增長點。一是進一步加大投入力度，優化投資結構。重點引導企業在投資結構上提高“三個比重”，即提高工業項目的裝備和技術投資比重，提高四大優勢產業投資的比重，提高“兩高兩低”（即高科技含量、高附加值、低污染、低能耗）項目的投資比重。在項目源建設上做到“三個注重”，即注重對國家產業政策的分析研究，注重對技術水平的分析研究，注重對市場前景的分析研究。二是推進重點項目實施進度。通過召開重大項目推進會、落實幫扶措施、實施“綠卡”制度、完善項目法人代表責任制等一系列舉措，推進重點項目實施進度。三是著力抓好竣工項目的達產達效。對近年竣工投產的每個項目，我們都堅持做好項目“回頭看”工作，找出制約項目達產達效的薄弱環節，并采取針對性措施填平補齊，協調解決資金融通、生產要素供應和市場開拓等方面的實際問題，使竣工投產項目迅速形成新的經濟增長點。四是切實加強企業自主創新能力建設。多層次地建設企業技術創新體系。大力提升企業技術中心的工作層次和運行水平，構建自主開發與聯合開發相結合的企業創新格局。

5、扎實推進民營經濟加快發展，不斷增強工業經濟發展的活力和潛能。一是進一步優化民營經濟發展環境。認真落實國家、省、市加快發展民營經濟的政策措施，鞏固、提升民營經濟在全市經濟中的主體地位，以放寬準入、公平待遇為重點，消除各類體制障礙。建立了市民營經濟投訴服務中心，依法保障民營企業的合法權益。二是大力營造全民創業氛圍。優化創業環境、培育創業主體，積極投入“創業江蘇”活動。啟動創業輔導培訓，為全市每個鄉鎮培訓1-2名創業輔導師，向有志創業者免費發放創業輔導手冊；開展民營企業經營業主培訓、企業家隊伍培訓、生產經營骨干培訓和技術工人培訓，實施“百千萬培訓工程”。三是推進企業集聚發展，不斷提高載體建設水平。推進民營企業向園區集中，節約和充分利用有限的土地資源，推進標準廠房和多層廠房建設，增強招商引資、發展民營企業的吸引力和承載能力。做大做強企業主題園區，充分利用現有重點骨干企業的產業優勢，做好前延后伸文章，拉長產業鏈，形成集聚效應。四是推進社會化服務體系建設。進一步提升信用擔保機構規模，建立健全了市級民營經濟公共技術服務平臺和信息化服務平臺，明確了一批省級、市級社會化服務示范機構。

6、扎實抓好節能降耗工作，加快轉變經濟發展方式。節能降耗是轉變發展方式的重要內容和主要抓手，也是經貿工作的重中之重。我們在推進節能降耗工作中著重抓了以下幾個方面：一是以“做好減量、管好存量、控制增量”為著力點，推進節能技術進步。在深入調查的基礎上，我委計劃“十一五”期間實施295項節能改造項目，去年共實施了節能項目155個，其中重點項目39個，計劃總投資21億元，建成后年可節約標煤41萬噸；截止12月底，已竣工73個，其中重點項目11個。已竣工的73個項目，年可節約標煤19萬噸。關閉了興化錦田化肥、靖江匯隆紙業以及100家化工企業等一批高耗能企業，淘汰落后高耗能設備1187臺（套）。制定出臺《*市工業合理用能評估及審核暫行辦法》，并對海螺水泥二期和高港益海油脂等一批項目實施了用能評估。二是突出抓好耗能大戶的節能工作。積極引導124戶年耗能3000噸標煤以上的耗能大戶建立嚴格的內部節能管理制度和有效的節能激勵機制，強化基礎管理工作，同時依法加強對耗能大戶的節能監察和能源審計，對企業的節能實施方案逐一過堂并進行跟蹤督查。三是加大政策落實和責任落實力度。嚴格執行限制高能耗產業發展的經濟政策和產業政策。同時注重抓好組織體系的健全落實，逐步建立健全全市各級節能工作組織領導和執法監督組織體系，建立節能目標責任制、問責制和能源評價考核體系，將確定的單位國內生產總值能耗降低目標分解落實到各市（區）以及重點耗能企業，并先后制訂下發了《*市節能工作考核細則》、《*市市直企業節能降耗考核細則》等若干意見，加強督查和考核，保證目標任務的完成。四是強化節能服務。通過舉辦節能工作經驗現場交流會、節能新產品新技術推介會等，搭建節能交流平臺。積極幫助企業做好政策爭取工作。編發《*市節能情況》，及時通報國家、省節能法律、法規和政策，市領導關于節能降耗工作的指示和講話精神，先進單位的經驗，節能降耗的新動態、新技術、新措施等。舉辦節能降耗專題培訓，開展節能宣傳周活動，營造全社會支持節能、參與節能的良好氛圍。五是認真做好化工生產企業專項整治工作，開展油品加工和電鍍企業專項整治工作。全市關閉化工生產企業100家，提前一年完成省下達的三年關閉目標；全市確定保留6個化工集中區和5個化工控制點；整改合格化工企業417家，占化工生產企業總數的60.7%。

7、促進產業互動，加快商貿流通和現代物流業發展。一是認真做好貿易市場運行的監測和分析。建立了覆蓋各市（區）、商場、超市、批發、零售、餐飲、市場等不同業態的25個單位組成的信息網絡，每周、每月及每個黃金周進行收集、匯總、整理相關資料，形成分析材料。二是全力推進“萬村千鄉市場工程”建設工作。制定出臺了《*市加快社區商業發展實施意見》和《*市社區商業建設規范標準（試行）》等意見，推進社區商業的建設。三是認真做好整頓規范市場經濟秩序、信用體系建設、生豬屠宰管理、酒類流通管理等工作，促進商品流通秩序明顯好轉。

三、黨風廉政建設情況

一是進一步加強黨風廉政教育，不斷深化黨員干部廉潔自律意識。堅持把反腐倡廉教育作為反對和防止腐敗的基礎性工作來抓，加強“八個良好風氣”教育和“四大紀律八項要求”教育。把全面落實科學發展觀教育和構建和諧社會的重大戰略思想學習教育與社會主義榮辱觀教育等結合起來，把黨風廉政教育、警示教育列入月度機關學習計劃，堅持不懈，警鐘長鳴。同時，督促經貿（國資）系統的黨員干部堅持社會主義核心價值觀，嚴格執行黨的紀律尤其是政治紀律。加強正反典型教育，幫助廣大黨員算好人生七筆帳，使大家自覺遵守廉潔自律的各項規定。二是認真落實黨風廉政建設責任制，保證黨員干部廉潔從政。認真制定完善了《進一步落實黨風廉政建設責任制的意見》，年初在委機關作風建設暨黨風廉政建設大會及市直企業黨建工作會議上，由委主要負責人與機關處室負責人及企業主要負責人層層簽訂《黨風廉政建設責任狀》，將責任任務分解到委機關各處室和市直企業，進一步明確各責任主體抓黨風建設和反腐倡廉工作的責任。制定《關于落實黨風廉政建設責任追究制的意見》。年底，結合年終總結考評，組織對機關中層以上干部的述職述廉，考評結果歸入干部的勤政廉政檔案。嚴肅查辦違法違紀案件。三是進一步加強反腐倡廉制度建設，充分發揮長效監督機制的作用。認真貫徹落實市委關于進一步加強縣（處）級黨政主要負責人監督管理工作的意見和關于進一步落實領導干部個人重大事項報告制度的通知要求，加強對領導干部個人重大事項報告、述職述廉、勤廉公示、民主評議、誡勉談話等制度執行情況的檢查。同時，圍繞權力運行的重點部位和關鍵環節，制定完善了各項規章制度和實施細則，比如，通過制定《*市經貿（國資）系統上爭項目資金管理規定》，加強了上爭項目資金的管理；建立了每年對委機關及事業單位進行一次內部審計的工作制度；依照《關于加強市直工貿企業經營管理者隊伍建設的意見》，進一步完善國有企業負責人任用與管理辦法，堅持非公有企業經營管理者的任用備案制度，加強對市直企業經營管理層、黨群組織負責人履職情況報告和年度考核工作。

篇6

東風吹來滿眼春。一季度，我省規模以上工業增速居全國第五位，發展勢頭良好，形勢喜人。這是工業戰線的廣大干部職工為省第九次黨代會獻上的一份厚禮！同時，這也被參會的黨代表們視為工業強省跨越的一個看點。開局之年話發展，作為職能部門的省經委如何貫徹落實黨代會會議精神，在實際工作中進一步突出工作重點，切實推進工業強省跨越？5月14日，在省第九次黨代會召開之際，本刊記者獨家采訪了省經委主任彭渝。

跨越：揭示富民強省的科學內涵

記者：作為工業職能部門的黨代表，這次參加黨代會，您可能更關注“四個跨越”，特別是向工業強省跨越的戰略部署。

彭渝：是的，這次黨代會，代表們熱議“四個跨越”，使我感觸很深。黨代會報告站在新的起點上，謀劃四川未來，鼓舞人心。報告主線突出，自始至終貫穿富民強省這條主線，用“四個跨越”揭示了富民強省的科學內涵，用“一年有新進展、三年有新突破、五年上新臺階”描繪了未來五年富民強省的奮斗目標。因此強調“四個跨越”，為未來我省的發展打下了良好的基礎，有利于壯大優勢產業，促進經濟社會又好又快發展。

記者：您如何理解“推進工業大省向工業強省跨越”？貫徹落實黨代會精神，對省經委而言，跨越之路怎么走？

彭渝：有關經濟跨越發展的理論人們已經講得很多了。在我看來，欠發達地區有后發優勢，通過努力也可以發展得更好更快。按照科學發展觀的要求，結合我省工業實際，跨越不能僅是“數”的增加，還要有“質”的跨越。不僅要講究發展質量，還要注重發展方式的轉變。從經濟的角度講，目前我省正處于工業化中期階段，經濟發展的一系列內在因素將發生重大變化，產業結構加速調整呈現重型化、優勢產業支撐作用增強呈現支柱化、產業布局更趨合理呈現集聚化、要素市場化配置增強呈現密集化趨勢等變化。在全省工業強省企業家負責人會上，省委、省政府明確提出加快建設具有國際、國內重要影響的特色資源開發基地和我國中西部最具競爭力的現代制造業基地。這就要求我們準確理解和全面把握工業大省向工業強省跨越的深刻內涵和當前工業經濟發展重點，按照省委、省政府的工作部署，發揮資源、技術、產業三大優勢，壯大電子信息、裝備制造、鋼鐵釩鈦、天然氣化工等優勢產業，突出大企業集團、產業集群、縣域經濟、民營經濟四個重點，強化技術、體制機制、政策、人才四個支撐，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子，推動四川由工業大省向工業強省跨越。

解讀：實施路徑關鍵在做強

記者：“做強特色優勢，做強支柱產業，做強產業集群，做強骨干企業。”黨代會報告中的四個“做強”是否勾畫了一條龍頭帶動、重點突破的跨越之路？

彭渝：你抓住了關鍵。這也是今年以來我們一直著力開展的重點工作。具體來說，體現在強力推進工業品牌戰略，培育大企業、大集團工作，加強工業節能減排和加快工業園區發展四個方面。目前相關方案、意見正在加緊制訂和送審中，很快就會陸續出臺。

記者：按照“三個百億工程”，在培育大企業、大集團方面，會出臺哪些扶持引導政策？

彭渝:在全省工業強省工作會召開后，省工業工作領導小組及時制定出臺了《關于建設百億工程的實施意見》，明確了百億工程的總體思路、發展目標和工作重點。今年3月以來，省經委和省國資委積極開展調研摸底等基礎性工作，進一步形成了《四川省培育大企業大集團工作實施意見》(送審稿)，目前正在提交省政府審定。《實施意見》里的政策主要包括：全面落實國家西部大開發稅收優惠政策，即對符合國家鼓勵類產業的企業，依法享受2010年前減按1 5％的稅率征收企業所得稅；支持企業享受開發新產品、新技術、新工藝及技術改造的稅收優惠政策；保證企業用電、用氣、用地等。通過資本、核心技術、品牌擴散實施跨區域、所有制戰略重組或組建戰略聯盟，提高對優勢資源的控制力和轉化效率，迅速做大企業規模和提高競爭實力。

記者：我省工業園區發展進入了新的階段，在加快工業園區發展方面準備出臺哪些政策措施？

彭渝：近年來，我省以工業園區(含高新技術開發區、經濟技術開發區、出口加工區、經濟合作園區、工業集中區)為特點的塊狀經濟得到迅速發展，推動了我省工業布局結構調整和優勢產業集聚發展，工業園區成為承接產業轉移、統籌城鄉發展的重要載體和實施工業強省戰略的主戰場。去年，省工業工作領導小組制定出臺了《四川省工業園區發展指導意見（2006－2010）》。該指導意見不僅明確了全省工業園區發展目標、發展重點，同時還從企業準入、財政扶持、稅收優惠、用地優惠、產業轉移、融資和服務等方面出臺了一系列的優惠政策。比如財政扶持政策力度就比較大，從今年起設立工業園區發展資金，主要用于引導園區的物流中心、技術研發中心、信息平臺、專業市場等公共服務平臺的建設和對年度考核優秀的工業園區的獎勵。同時進一步加大對工業園區建設發展的財政投入，各市(州)和縣(市、區)原則上將工業園區經營性土地出讓收益用于工業園區的基礎設施和公共服務平臺建設，其他土地出讓收益也可按一定比例用于工業園區建設。環保專項資金也應向工業園區傾斜。

記者：我省重化工業、優勢資源產業比重大，工業節能任務非常艱巨，今年在節能減排方面有哪些強有力的措施？

篇7

(二六年十二月八日)

今天，市政府在這里召開全市整頓淘汰粘土磚瓦窯工作會議，目的是：宣傳動員，統一思想，全面部署，明確任務，落實責任，務求實效，全面推進和切實抓好粘土磚瓦窯整頓淘汰工作。剛才，市經貿局徐建平局長通報了___市整頓淘汰磚瓦窯的情況，杭州地區整頓淘汰粘土磚瓦窯的情況，對市政府辦公室《關于開展粘土磚瓦窯整頓淘汰工作的實施意見》作了說明。這有助于大家整體把握粘土磚瓦窯整頓淘汰大的背景、大的環境，更有助于思想認識的統一和提高。新登鎮、胥口鎮、鹿山街道在會上作了很好的表態發言，表明了他們抓好整頓淘汰粘土磚瓦窯工作的堅強決心。鹿山街道前山第三紅磚廠廠長在會上也作了很好的發言，表明了較強的大局意識和自覺盡快關停淘汰的態度。下面，我講個三方面的意見：

一、統一思想，提高認識

思想是行動的先導，沒有統一的思想、統一的意志，就難有統一的行動。在研究如何切實抓好粘土磚瓦窯整頓淘汰工作中，首要的問題就是我們先要搞清楚為什么要開展粘土磚瓦窯整頓淘汰工作。對于這一問題，我們必須站在落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會以及構建和諧社會這么一個高度來認識。具體說：

（一）整頓淘汰粘土磚瓦窯，是集約、節約利用土地的需要。

___是一個山區縣市，“八山半水分半田”的地貌特征決定了我市可供利用的土地空間十分狹窄，特別是近年隨著國民經濟的發展，城鎮化進程的加快，土地資源特別是耕地面積越來越少。如何有效保護耕地、高效利用土地資源成為我市必須高度重視的一大問題。據測算，粘土磚瓦窯企業取土燒磚每生產60萬塊磚就要挖毀1畝土地，還不包括磚坯等占用的土地。按去年2億標磚的產量，挖土燒磚我市每年要毀壞土地330畝，其中不少是優質良田。而我市人均占有耕地不足0.5畝，比全國平均水平少0.9畝，僅相當于全省平均水平的2/3。燒磚毀地，與糧爭地，既破壞和浪費了土地資源，也嚴重影響了我市的糧食生產。一個縣級市的情況如此，放大到全國，其問題的嚴重程度則更不得了。據有關材料介紹，我國建筑材料中70%是墻體材料，其中粘土磚瓦占主導地位。粘土磚瓦每年耗用土地資源10多億立方米，約相當于毀田50萬畝。空間放大是如此，時間再放大，則更不得了。因此，在當前土地資源日趨緊張，國家進一步嚴格土地管理的情況下，禁止和限制使用粘土磚瓦，整頓淘汰粘土磚瓦窯，是集約、節約利用土地和有效保護耕地資源的重要舉措。

（二）整頓淘汰粘土磚瓦窯，是節能降耗、改善環境，建設資源節約型、環境友好型社會的需要。

近年來，___經濟社會各項事業快速發展，能源需求和環境壓力也不斷加大。而我市總體上是一個能源十分匱乏的地區，經濟發展所需的電能、原煤、石油主要依托外部供給。同時，由于人口密度大，人均環境容量小，單位面積污染較高。長此以往，必將嚴重制約我市經濟社會的健康協調可持續發展。因此，我們必須把著力化解能源、環境瓶頸制約放在經濟社會發展特別突出的位置，切實抓緊抓好。關心時事的同志可能注意到，今年全國人代會政府工作報告中提出，今后五年，我國單位GDP能耗要下降20%左右，平均每年下降4%。浙江省政府在討論我省節能降耗指標的時候，根據我省實際，提出五年單位GDP能耗降低15%左右；杭州市根據國務院和省政府的目標，提出了單位GDP能耗五年降低16%。最近國務院正式通知，包括浙江省在內相當一部分省市節能降耗的目標都要和中央的20%相一致。所以九月份省政府、杭州市政府和___市政府先后召開專門會議，即省政府與杭州市政府、杭州市政府與___市政府、___市政府與鄉鎮、街道層層簽訂了責任書，省政府修改后的目標為保3爭4，杭州市政府為保3.5爭4,___市政府也是保3.5爭4。這說明國務院對節能降耗工作力度在加大。開展整頓淘汰粘土磚瓦窯工作，一是有利于節能降耗。20__年我市能源消費總量達到210萬噸標準煤，而每萬塊粘土實心磚耗能約1.3噸標準煤，按我市20__年粘土實心磚產量2億標磚折算，要消耗2.6萬噸標準煤。同時，由于粘土磚建造的住宅節能要求不達標，住宅采暖和空調能耗大幅增加，進一步加劇了能源緊缺矛盾。據有關資料介紹，我國現有城鄉建筑面積400多億平方米，95%左右都是高能耗建筑。目前，我國建筑能耗已占到全社會能耗的27.5%，單位面積采暖能耗相當于相同氣候地區發達國家的2-3倍，這就造成了能源和資源的大量浪費。因此，發展節能建筑，建設節能、節約型城市已成為中國城鎮化發展進程中一大課題，也是人類發展進程中必須認真思考和回答的時代課題。二是有利于改善環境。粘土實心磚使用煤碳進行燒制，產生大量粉塵、廢氣及粉煤灰等固體廢棄物，嚴重污染環境，破壞生態。因此，整頓淘汰粘土磚瓦窯企業，是節能降耗、改善環境，建設資源節約性、環境友好型社會的重要內容。

（三）整頓淘汰粘土磚瓦窯，是推動新型墻材發展的需要。

近幾年來，我市在推進“禁實限粘”工作的同時，積極放手發展新型墻體材料行業。到目前止，我市已有一定規模的蒸壓加汽混凝土砌塊、蒸壓灰砂磚、混凝土多孔磚、輕質隔墻板等6個品種33家新型墻材企業，總投資達1.85億元，設

計生產能力為13億塊標磚，實際生產能力已達10.5億塊標磚。應該說，新型墻材行業的發展總體呈現出良好的態勢。但是，在發展中也存在不少問題，突出的表現為新型墻材推廣使用難度大、速度慢。原來我以為，其推廣使用慢主要原因是：（1）自身發展慢，產能難以滿足市場需求。實際情況是，新型墻材到目前止，實際年產能已達10.5億標磚。據預測，20__年至20__年，全市墻材年需求量達到7億塊標磚左右，也就是說，所有實心粘土磚全部推出市場，新型墻材完全能夠滿足市場需要（今年上半年生產使用新型墻材達3.31億標磚，有部分銷往市外）。（2）質量存在問題，易造成墻體開裂和外墻體剝落。這個問題一度時期確實存在。據市經貿局、新墻辦的同志介紹，這主要是新型墻材的施工技術、要領沒有掌握所造成的，目前這個問題已基本解決。由此，市新墻辦在總結推廣使用經驗的基礎上，編制并由市建設局了《蒸壓砂加汽混凝土砌塊砌筑施工技術及應用要點》。（3）價格高，業主以及農民難以承受。事實上，目前___市場上，實心粘土磚即紅磚的價格為0.25-0.28元之間，而蒸壓灰砂磚、混凝土多孔磚折標磚價格在0.18-0.20元之間，頁巖燒結磚折標磚出廠價格在0.22-0.25元之間，蒸壓加汽混凝土砌塊折標磚出廠價在0.29元左右，應該說除蒸壓加汽混凝土砌塊外其它新型墻材的價格均低于紅磚，有利于降低業主及農民的建房成本，減輕業主及農民的建房負擔。細細分析，新型墻材推廣使用慢、難度大，不可否認上述問題有一定因素，但歸根結蒂是觀念問題和推廣使用工作的力度問題。因此，一方面要切實加大宣傳教育的力度，轉變業主、農民以及全社會的思想觀念。另一方面，堅決整頓淘汰粘土磚瓦窯，釜底抽薪，為新型墻材的發展創造良好的環境。 （四）整頓淘汰粘土磚瓦窯，是加快結構調整、走新型工業化道路的需要。

通過多年的努力，___的工業經濟發展較快，總量擴大，質量提升。然而，深層次分析，我市工業經濟發展主要還依賴外延擴張，是一種高投入、高消耗、高污染、低產出的粗放型增長方式。這和新型工業化所要求的科技含量高、經濟效益好、資源消耗少、環境污染小、人力資源得到充分發揮的增長方式還不相符。特別是隨著國家進一步加強宏觀調控，要素供應短缺、環境承載能力不足的現實，更對我市的工業經濟結構調整提出了迫切的要求。20__年以來，市政府先后出臺《關于水泥工業結構調整的意見》、《關于造紙行業結構調整的意見》，下決心關停淘汰了一批工藝落后、污染嚴重的小水泥、小造紙企業，提升了產業發展水平。當前，我們開展整頓淘汰粘土磚瓦窯企業，其目的也是要通過狠抓限小汰劣，騰出空間、騰出資源、騰籠換鳥，保證大、優、強企業的發展。對此，廣大企業主要樹立正確的認識，高度重視和抓好結構調整工作。只有做好了這篇文章，企業才能有發展的空間；做不好這篇文章，只能是死路一條。

二、明確目標，按期完成

20__年，國務院辦公廳下發的《關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》中要求：“已限期禁止生產、使用實心粘土磚的170個城市（包括杭州市），要向逐步淘汰粘土制品推進，并向郊區城鎮延伸。”浙江省人民政府辦公廳《關于加快發展新型墻體材料的通知》中明確：“到20__年，強制關停和淘汰粘土磚瓦窯50%以上”。上個月，杭州市政府又專題召開整頓淘汰粘土磚瓦窯工作會議，并與各縣（市）簽訂了責任書，進一步明確了目標任務，要求我市于200H年12月31日前全面淘汰18門（含）以下的粘土磚瓦輪窯和土立窯；20__年底前淘汰剩余18門以上粘土磚瓦輪窯的20%。為此，市政府及時制訂下發了《關于開展粘土磚瓦窯整頓淘汰工作的實施意見》（富政辦〔200H〕144號），明確了整頓淘汰工作的目標、職責、政策與措施、程序、要求及獎勵標準等。其中，整頓淘汰的目標是：

1、20__年3月31日前依法淘汰粘土磚瓦窯54家60座240門，其中，土立窯45家51座__門，18門（含）以下輪窯9家9座126門；

2、20__年11月30日前淘汰剩余18門以上輪窯20%，其中城鎮規劃區、生態保護區、風景名勝區、文物古跡保護區、基本農田保護區范圍內和國道、省道、高速公路、富春江沿線可視范圍內的粘土磚瓦生產企業必須關停（不受20%的限制）；

3、20__年年底保留的18門以上粘土磚瓦輪窯企業不得生產粘土實心磚。

這里有一個問題要特別說明的是：對照文件，我們提出的整頓淘汰目標比杭州市下達的時間要求，延期了三個月。為什么要延期呢？主要是時間緊、數量多、任務重。一方面，制訂下發文件、今天開會部署，已是12月中旬，10多天時間要求大家完成不現實。另一方面，目前已是歲末年初，工作千頭萬緒，加上春節放假、換屆選舉等，工作精力也難以集中。再則我市整頓淘汰粘土磚瓦窯工作實際已拖了杭州市的后腿，累積的工作任務很重。去年，杭州市全面部署了整頓淘汰粘土磚瓦窯工作。由此，蕭山、余杭及其他四縣市，扎扎實實地開展了工作。20__年，蕭山、余杭及其他四縣市關停18門（含）以下粘土磚瓦輪窯和土立窯71家、666門。而我市這項工作根本沒有開展，一家也沒有關停。200H年杭州市要求關停淘汰的18門（含）以下粘土磚瓦輪窯和土立窯86家，其中，蕭山已沒有關停任務，桐廬、淳安兩縣需各關停一家企業，建德市、余杭區需分別關停5家和8家，___卻需關停54家。這足以說明，___市在整頓淘汰粘土磚瓦窯工作方面存在著時間緊、數量多、任務重的問題，為此，市政府書面請示并經杭州市政府同意我市關停淘汰粘土磚瓦窯延期3個月。因此，從一定意義上講，關停淘汰粘土磚瓦窯不僅是一項經濟任務，也是一項政治任務，已容不得我們再推三拉四、推諉扯皮，更不允許我們討價還價、拖延時間。各級各部門特別是各鄉鎮、街道、廣大干部群眾，必須充分認識搞好粘土磚瓦窯整頓淘汰工作的重要性，統一思想，提高認識，增強抓好整頓淘汰工作的責任感和緊迫感，按照市里的統一部署，迅速行動起來，全力投入到這項工作中去，確保按時順利的完成。

三、協同配合，強勢推進

盡管杭州市政府已同意我市將200H年底需完成的整頓淘汰粘土磚瓦窯工作任務延期至20__年3月31日完成，但屈指算來，完成這項工作的時間依然十分緊迫，任務繁重艱巨。各級各部門務必引起高度重視，按照《實施意見》的要求，進一步細化目標任務和方法步驟，一步一個腳印、一環緊扣一環，全力以赴地抓好各項工作的落實：

1、強化輿論宣傳。加強對整頓淘汰粘土磚瓦窯工作的輿論宣傳，有利于各級各部門進一步統一思想、形成合力，有利于企業進一步轉變觀念、積極配合，也有利于發動廣大人民群眾、大力支持整頓淘汰工作。市宣傳、

廣播、電視、報社等部門和有關鄉鎮、街道要把宣傳工作放在突出的位置，充分運用各種宣傳工具和宣傳形式，大張旗鼓地宣傳整頓淘汰工作。要把為什么要開展整頓淘汰工作的道理講清，要把如何開展整頓淘汰工作特別是市政府關于開展粘土磚瓦窯整頓淘汰的實施意見以及上級相關文件、法律法規及時送到企業手中，認真做好企業主的思想工作，使其積極主動地配合政府部門開展工作。新聞媒體要對整頓淘汰工作的全過程進行跟蹤報道，對按照要求積極實施關停的企業予以大力宣傳，對反面的典型及時曝光，以充分表明全市推進整頓淘汰粘土磚瓦窯工作的堅強決心。2、加強責任落實。市政府辦公室已專門下發了《關于下達第一批整頓淘汰粘土磚瓦企業任務的通知》。各鄉鎮、街道要按照通知的要求，抓緊將任務細化分解到部門、落實到村、落實到企業，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓好落實。要進一步細化整頓淘汰方案，按照淘汰工作要求倒排進度，一家一家推進，一件一件解決，切實抓好落實。各級各有關部門都要各司其職，積極配合淘汰工作。市國土資源局要嚴肅查處粘土磚瓦企業違法用地和非法采礦行為。市環保局要加大對企業污染排放的執法檢查力度。對沒有工商營業執照的非法磚瓦企業工商___分局要依法予以取締。對部分企業違章用電、竊電的行為，市供電局要及時查處；對不按期關停淘汰的企業，市供電局要依法停止供電。市建設局要負責督促建筑工程使用新型墻材，禁止使用粘土實心磚。市質監局要加強產品質量監管，依法查處生產不合格或劣質產品的企業。市新墻辦要負責做好粘土磚瓦企業技術改造的指導和轉產為新墻材企業的認定工作。財稅部門要大力支持企業關停和實施轉產，在有關政策方面給予傾斜，確保整頓淘汰工作的扎實推進。

3、加大執法力度。近年來，市委、市政府在小造紙、小水泥淘汰工作中，都堅持以法律為準繩開展工作。這一次對粘土磚瓦企業的整頓淘汰工作，我們同樣要堅持運用法律的手段，通過強有力的措施加以推進。各鄉鎮、街道要把國務院《關于實施%26lt;促進產業結構調整暫行規定%26gt;的決定》（國發〔20__〕40號）、國務院辦公廳《關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（〔20__〕33號）、國家發改委《產業結構調整指導目錄（20__）》（第40號）、浙江省人民政府辦公廳《關于加快發展新型墻體材料的通知》（浙政辦發〔20__〕89號）和杭州市《關于開展粘土磚瓦窯整頓淘汰工作的實施意見》等文件及時送到企業手中，對企業講明、講透國家的政策、規定，使其積極配合和支持淘汰工作，放棄僥幸心理。要運用市場機制，發動群眾參與監督整治淘汰工作。對不按照要求實施關停的企業，要加大處罰力度，及時制止違法行為，保障淘汰工作的成效。市有關部門要按照國家、省、杭州市產業導向目錄和污染物排放總量控制目標，嚴禁審批新建、改建、擴建粘土磚瓦窯項目。

4、嚴格政策兌現。為確保整頓淘汰工作的順利推進，市政府將按照文件規定，對提前完成關停的企業給予一定的獎勵。這方面，一是必須嚴格程序。也就是說被列入整頓淘汰的企業，一經完成淘汰，應及時填寫《___市粘土磚瓦窯企業整頓淘汰驗收申請表》，經鄉鎮、街道審核同意簽字后，報市整頓淘汰粘土磚瓦窯工作領導小組辦公室，然后由辦公室會同有關部門進行驗收。二是必須嚴格標準，即對給予一次性獎勵的企業，必須完成以下三個方面工作：1、注銷營業執照；2、拆除窯體、煙囪及主要設備；3、停止供電。三是及時兌現政策。也就是市財政部門要根據驗收情況特別是整頓淘汰粘土磚瓦窯工作領導小組研究的意見，及時兌現獎勵資金。此外，本著堅決淘汰和加快發展相結合，堵與疏相結合的思想，在堅決淘汰落后的粘土磚瓦窯的同時，要繼續采取有效措施，鼓勵發展新型墻材。同時要積極鼓勵有條件的粘土磚瓦窯企業實行轉產，發展產品檔次高、科技含量大、環境污染輕的產業。

5、維護社會穩定。整頓淘汰粘土磚瓦窯工作，涉及面廣，工作量大，矛盾不可避免。市有關部門和有關鄉鎮、街道要提前介入，摸清底數，及時發現矛盾，積極予以化解。要認真做好企業主的思想工作，督促其按照整頓淘汰要求做好停產、轉產等工作。要妥善處理好停產企業的資產處置、人員安置等工作，確保社會穩定。對那些不按照要求開展工作甚至擾亂滋事的人員要依法嚴肅處理。

篇8

2012年4月，國家財政部及住房和城鄉建設部聯合了《關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見》，其目的就是為進一步深入推進建筑節能，加快發展綠色建筑，促進城鄉建設模式轉型升級制定指導方針及實施細則。上海市早在2008年就開始推動綠色建筑發展，是全國最早開展綠色建筑示范的城市，目前已編制完成了《綠色建筑評價標準》，完善了符合上海市經濟發展趨勢、適合上海地域氣候特色的綠色建筑技術體系，并于2012年9月15日起實施《上海市建筑節能項目專項扶持辦法》，旨在推廣和鼓勵綠色建筑的發展。本文在解讀有關發展綠色建筑的基礎上，對房地產企業如何發展綠色建筑提出了一些建議。

一、綠色建筑的內涵和發展綠色建筑的意義

綠色建筑的基本內涵可歸納為：減輕建筑對環境的負荷，即節約能源及資源；提供安全、健康、舒適性良好的生活空間；與自然環境親和，做到人及建筑與環境的和諧共處、永續發展。根據2006年國家住房和城鄉建設部正式頒布的《綠色建筑評價標準》，綠色建筑的定義是指滿足《綠色建筑評價標準》（gb/t 50378-2006）的相關標準，在全壽命周期內最大限度地節能、節地、節水、節材，保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。綠色建筑是綜合運用現代建筑學、生態學及其他高新科技的成果，把建筑建造成一個小的生態系統，為使用者提供貼近自然、方便舒適并節能的使用環境。所謂“綠色”并非僅僅指一般意義上的景觀綠化等，而是指對環境無污染的一種標志，本質是物質系統的循環，無廢無污、高效和諧、開放式閉合良性循環建立起建筑物內外的自然空氣、水分、能源及其他各種物質的循環系統。

發展綠色建筑是實現低碳經濟的必要措施。低碳經濟是指運用可持續發展的理念，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，最大限度地減輕對高碳能源的依賴、減少溫室氣體排放，保障生態系統良性循環的經濟發展模式，發展低碳經濟，一方面是要積極承擔保護環境的責任，節能降耗；另一方面是調整經濟結構，提高能源利用效益，發展新型工業，建設生態文明。其核心問題就是綠色能源技術和節能減排技術的創新，產業結構的調整和產業政策的重新規劃。建筑業作為我國經濟的支柱產業之一，有規模大、投資大、能耗高、壽命周期長和相關產業鏈廣等特點，在低碳經濟的背景下大力提倡發展綠色建筑，對于我國經濟的可持續發展和生態環境的良性循環具有重大而深遠的意義。

我國政府在聯合國氣候變化峰會上所做出的承諾，我國在應對氣候變化方面將采取一系列強有力的節能減排措施，節能減排將作為約束性指標納入國民經濟和社會發展的中、長期規劃，保證執行受到法律和輿論的監督。而另一方面我國正處于工業化、城市化和新農村建設快速發展的歷史時期，根據聯合國經濟與社會事務部人口司于2010年3月的《世界城市化展望2009年修正版》的報告指出，我國的城市化水平從1980年的19%躍升至2010年的47%，預計到2025年將達到59%。目前，我國城鄉建設增長方式仍然粗放，發展質量和效益不高，建筑建造和使用過程能源資源消耗高、利用效率低的問題比較突出。節能減排目標和工業化、城市化發展的需求相沖突，而解決這一沖突的根本措施就是大力發展低碳經濟，推進產業結構創新；以循環經濟為核心，推進節能減排創新，發展低碳經濟產業，包括新能源、工業節能、資源回收、環保節能材料和綠色建筑等。

二、綠色建筑的相關政策內容及解讀

近幾年來，綠色建筑一直是國家、政府部門和行業關注的熱點。早在2006年我國政府就頒布實施了《綠色建筑評價標準》，可見對綠色建筑發展的重視程度。為指導“十二五”綠色建筑產業科技發展，2012年我國針對綠色地產的相關扶持政策相繼陸續出臺并付諸實施，為傳統地產商的“轉型”指明了方向，為綠色地產商的發展奠定了基礎，這些將有助于大規模推進我國綠色建筑的發展。2012年4月，國家財政部及住房和城鄉建設部聯合了《關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見》（以下簡稱“實施意見”），這是我國首次以正式文件形式提出綠色建筑發展目標，其目的就是為進一步深入推進建筑節能，加快發展綠色建筑。實施意見中包括六大部分內容：一是發展綠色建筑的重要意義；二是推動發展綠色建筑的主要目標與基本原則；三是建立健全綠色建筑標準規范及評價標識體系；四是建立高星級綠色建筑財政政策激勵機制；五是推進發展規模化綠色建筑；六是引導保障性住房及公益性行業優先發展綠色建筑。實施意見中對發展綠色建筑提出的具體實施要求有四本文由收集整理點：一是要求到2020年，綠色建筑占新建建筑比重超過30%，建筑建造和使用過程中的能源資源消耗水平接近或達到現階段發達國家水平。要求到2014年政府投資的公益性建筑和直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房全面執行綠色建筑標準，力爭到2015年，新增綠色建筑面積達到10億平方米以上。二是首次明確了對高星級綠色建筑的獎勵標準：2012年獎勵標準為：二星級綠色建筑45元/平方米（建筑面積，下同），三星級綠色建筑80元/平方米。獎勵標準將根據技術進步、成本變化等情況進行調整。三是鼓勵和支持綠化生態城區建設：凡新建建筑全面執行《綠色建筑評價標準》中的一星級及以上的評價標準，其中二星級以上綠色建筑達到30%以上，2年內綠色建筑開工建設規模不少于200萬平方米的集中連片發展新城區，給予資金定額補助，資金補助基準為5000萬元，對規劃建設水平高、建設規模大，能力建設突出的綠色生態城區，將相應調整增補助額度。四是支

持引導保障性住房及公益性行業優先發展綠色建筑。保障性住房發展一星級綠色建筑達到一定規模也將優先給予定額補助。鼓勵各地在政府辦公建筑、學校、醫院、博物館等政府投資的公益性建筑中，率先執行綠色建筑標準。從2014年起，政府投資公益性建筑全部執行綠色建筑標準。2012年5月住建部又下發《“十二五”建筑節能專項規劃》，提出將設立建筑節能和綠色建筑發展專項資金。科技部也印發了《“十二五”綠色建筑科技發展專項規劃》（以下簡稱《規劃》），其中明確提到，將加大財政對綠色建筑科技的投入力度。

國家針對綠色建筑相關扶持政策的密集出臺，表明我國政府對發展綠色建筑、大規模推進國內綠色住宅消費的態度和決心，這些將大大提高我國綠色建筑的發展水平，并撬動萬億元的綠色建筑產業。

三、發展綠色建筑是提高房地產開發商核心競爭力的重要舉措

隨著國家利好政策的出臺，綠色建筑成為未來房地產開發行業的發展主流方向，越來越多的房地產企業將開始轉型“綠色”，尤其是獲得相應認證的綠色建筑，正越來越多地受到國內外開發商的重視。根據中國建筑科學研究院上海分院估算的數據，近幾年，我國房地產開發商排名前十位的都在成體系的開發綠色建筑，而一些中型開發商甚至是把綠色建筑作為差異化競爭的主要手段。前者如萬科集團、綠地集團等；后者如南京的朗詩集團等。作為國內房地產開發商的龍頭，萬科集團也是綠色建筑的先導者之一，早在2004年萬科就在上海做了第一個綠色建筑“朗潤園”，當時也是上海市政府剛剛開始推行綠色生態建筑，朗潤園除了按當時的政府要求建成為“四高小區”外，還把節能率提高到一半以上，甚至為當時政府制定的一些政策提供了參考。綠地集團也是較早介入綠色建筑的開發商，在上海，綠地集團得到了上海市政府專向節能基金的資助；在其他一些地方，正是因為滿足了當地政府興建綠色生態小區的要求，綠地集團較為順利的取得了土地開發。

我國房地產企業在改革開發以來的市場經濟發展中已經從原始積累期發展到了穩定發展期。房地產開發商要做大、做強就要從單一的開發銷售轉變成房地產開發銷售、租賃與經營共舉，通過優質的資產沉淀獲得核心競爭力。這就要求房地產開發商必須要從開發建設（增量）為主轉向經營投資為主（存量），房地產企業的主要業務環節也將變為房地產資產全生命周期（從規劃設計、建設施工、運營管理直至報廢拆除）的管理，因此，未來建筑物業全生命周期內的能源消耗將是房地產開發商自身的一項重大成本支出，而誰能把這項成本降低，就將大大提高自身產品的市場競爭力，實現良性循環。而綠色建筑的所關注的核心點正是建筑物全生命周期內的節能減排，節約各類資源，因此開發綠色建筑可以使開發企業大大降低經營成本，從而在市場競爭中立于不敗之地。隨著房地產市場的日趨成熟，房地產開發企業的品牌效應越來越成為購房者選擇購房的重要因素之一，未來的房地產市場越來越成為品牌的競爭。開發商如果能將綠色建筑作為經營理念之一，則能夠加深購房者對開發企業的“社會責任感”印象，從而提高開發企業的品牌價值，增強品牌競爭力。

篇9

一、加快工業化發展的必要性和緊迫性

（一）加快工業化發展是壯大區域經濟的關鍵。

工業化是一個國家和民族走向現代化不可逾越的必然階段，也是一個國家或地區經濟社會發達程度的重要標志。“工業強區”戰略是我區經濟社會發展的關鍵戰略之一。加快工業化發展是壯大區域經濟的基本途徑。只有大工業、大項目、大集群、大集團才能帶來區域經濟大發展。用工業化理念指導謀劃區域經濟發展，既是發達地區的成功經驗，也是我區加快區域經濟發展的重要支撐。實踐證明，過去發展靠工業，現在發展靠工業，將來發展還要靠工業；而且，實現區域經濟快速發展，成就在工業、潛力在工業、希望在工業、根本出路也在工業。總結多年工業發展經驗教訓，展望工業發展未來，聚焦看，我們有優勢，也有不足；跳出看，我們有差距，也有潛力，因而抓住工業化發展將成為壯大區域經濟的關鍵。

（二）我區工業化已具備較好的發展基礎。

近年來，我區依托資源優勢，堅持不懈地實施工業強區戰略，大力發展水泥、煤炭、食品加工三大支柱產業，積極發展新型工業，通過優化結構、轉變經濟增長方式、加大招商引資力度、充分發揮民間資本等措施，工業經濟取得了長足發展，為全區財力較快增長、爭先進位、社會事業的發展做出了巨大貢獻。到2008年底，全區區域內完成工業總產值97.02億元（含省市駐耀工業企業），其中，區屬工業總產值完成41.15億元，實現工業增加值28.83億元。規模企業達到53家，規模以上工業完成增加值27.18億元，工業經濟對全區經濟增長的貢獻率達到78%。主要工業產品區域內煤炭完成645.5萬噸，水泥完成553.74萬噸，熟料完成440.28萬噸，其中區屬煤炭完成291.8萬噸，水泥完成287.47萬噸，熟料完成231.8萬噸。工業固定資產投資、重點項目建設成效顯著。2008年，全區工業固定資產投資完成5.28億元，占全社會固定資產投資總額的52.8%。滿意日產4500噸水泥熟料生產線、60萬噸水泥粉磨生產線、華騰水泥有限公司年產60萬噸水泥粉磨生產線、隆晟公司脫水果蔬生產線、白石崖煤礦、秀房溝煤礦技改項目，8個煤礦資源整合項目等一批重大項目相繼開工或建成投產。同時我區地處陜北能源重化工基地和西安大都市經濟區的過渡地帶，兼具兩地雙重優勢，交通便捷，礦產資源豐富，區位優勢明顯；支持發展非公有制經濟和中小企業的良好環境已初步形成，為工業化發展提供了重要的政策、法規支持和社會保障。

（三）加快工業化是壯大區域經濟的迫切需要。

我區工業化發展具有一定的基礎，縱向比，有了長足的發展，橫向比，還有不少差距，還存在不少的困難和問題。一是工業經濟結構還不合理，產品結構比較單一，對資源的依賴程度較大。二是企業創新能力不足，產業鏈短，產品附加值低。三是企業管理落后，具有現代管理企業理念的企業家隊伍還沒有形成，技術創新型人才短缺。四是招商引資力度不夠，企業融資困難，大的成長性和帶動性強的項目少。受這些困難和問題的影響，全區工業經濟實力還不強，整體經濟實力與發達區縣差距較大。2008年全區生產總值44.81億元，不到全國平均值55%；地方財政收入1.3456億元，僅占全省十強縣平均水平的25%。分析原因，工業實力不強是影響經濟社會發展的關鍵因素。全區上下必須切實增強責任感和緊迫感，加快推進工業化進程。

二、加快工業化發展的指導思想、奮斗目標和重點產業

（一）指導思想。

深入貫徹省市縣域經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，按照“大區域謀劃、大產業構建、大項目推進、園區化承載、集約化管理”和四個“始終堅持”（始終堅持把跨越式發展作為工業經濟發展的主題，始終堅持把經濟結構調整作為主線，始終堅持把轉變經濟增長方式作為重要任務，始終堅持以人為本，注重處理好環境與發展的關系）的思路，圍繞“三條產業鏈”（即：煤—電—鋁—鋁加工制造產業鏈；石灰石—水泥—建筑型材產業鏈；種植—釀造—生物工程—養殖產業鏈），構筑“三園一區”工業板塊（即：秦嶺水泥工業園區、坡頭載能工業園區、董家河鋁工業園區和照金瑤曲煤炭產業集群區），做大水泥，做強煤炭，做優食品，做活新型工業，逐步形成以區域特色產業為支撐，資源開發和加工型、為大企業配套型、勞動密集型產業協調發展的工業化新格局，強力推進工業強區進程，提高區域經濟社會發展硬實力。

（二）奮斗目標。

到2012年，主要實現六大目標：

1、全區工業總產值達到300億元，年均增長30%以上；規模以上工業總產值完成270億元，年均增長35%。

2、全區工業固定資產投資完成20億元以上。

3、全區企業（含中小企業、個體經營戶）總數達到11600個；規模以上工業企業達到68個。營業收入過億元企業10戶。

4、全區工業企業新增就業崗位5000個以上，從業人員達到9萬人以上，吸納農民就業超過5萬人以上。

5、重點建設好秦嶺水泥工業園區、坡頭載能工業園區、董家河鋁工業園區和照金瑤曲煤炭產業集群區，園區實現工業增加值年均增長40%以上。

6、萬元工業增加值能耗和主要污染物化學需氧量削減數達到省市要求指標。

（三）重點產業。

依托我區區位特點、資源和產業現狀，圍繞“三條產業鏈”，依托“三園一區”，打造4個百億元產業園區。

1、做大水泥產業。按照“科學規劃、合理布局、集中煅燒、分散研磨”的要求，優化資源配置，優化產業結構。一是擴張總量。重點抓好5條日產4500噸水泥熟料生產線項目的開工建設，力爭到2012年全區水泥產量達到1200萬噸以上。二是整合資源。利用13條機立窯拆除后的發展空間和閑置土地，加快資源整合，以秦嶺水泥工業園區為載體，以“秦嶺”“安君山牌”、“藥王山牌”、“牌”、“滿意牌”等優勢品牌為依托，以資產為紐帶，組建大型水泥集團，實現規模經營，聚集發展。三是提高附加值。積極發展白水泥、道路水泥、油井水泥、水泥預制品、商品混凝土等深加工水泥產品，提高附加值。到2012年，使我區省優名優產品達到3個，產值過億元的水泥企業達到6家。

2、做強煤炭產業。堅持“統籌規劃、合理布局、綜合利用、有序開發”的原則，積極采用先進采煤技術，千方百計提高回采率。一是提高產能。重點抓好“4個百萬噸礦井”和資源整合項目建設，完成白石崖煤礦改擴建工程、秀房溝煤礦采煤機械化技改項目，推進照金煤礦、西川煤礦達產達效，抓好8處煤炭資源整合礦井和17個煤礦雙回路供電工程建設。二是勘探后續資源。加大投入，積極合作，做好貫草梁、冶坪地區的煤炭資源勘探工作。三是實現多層增值。加強煤的深度開發與利用，推進煤炭就地轉化，延長產業鏈，實現多層次增值。力爭到2012年，全區煤炭產量達到1000萬噸以上。

3、做優食品工業。立足我區農業發展和野生植物資源的開發實際，重點發展果蔬加工、糧油加工、乳制品、果酒、飲料和特色資源加工。提高產品檔次、擴大生產規模、優化產品結構，促進食品向方便、安全、衛生、營養的保健方向發展，進一步提升產業地位。重點扶持綠想、祥云、隆晟、李華酒廠等龍頭企業，大力培育食品工業原材料基地。到2012年，全區農副產品加工量達到8萬噸以上。

4、做活新型工業。依托華能電廠二期、鑫光鋁業四期工程，大力發展煤電鋁的深加工和配套產業。加快原鋁向精鋁、合金鋁、鋁鑄件等初級產品轉化步伐，重點開發鋁箔、鋁型材、鋁輪轂等深加工產業。抓好精煤、化工、煤與石灰石的深度開發和利用等項目。依托資源優勢，大力發展旅游和物流配送、專業市場開發、連鎖經營等現代物流業，逐步形成新興產業集群。

三、加快工業化發展的措施

加快工業化發展，必須從實際出發，找準方向，抓住重點，突破難點，使工業真正成為支撐經濟發展的主要力量。

1、鼓勵全民創業，擴大總體規模。市場經濟條件下的工業化，本質上是一個全民創業的過程。要以激活民營經濟發展潛能為目標，進一步放寬市場準入條件，允許非公有制資本進入法律和政策未禁止的行業和領域，降低創業企業注冊門檻，激勵高校畢業生、退役軍人、待業人員和農村能人創辦小企業和家庭工業，實施外出務工經商人員“鳳還巢”工程，支持鼓勵他們運用自己比較先進的理念和現代經濟頭腦返鄉創業，拓寬發展空間。加強工業化科技支撐體系建設，采用新技術、新工藝，改造提升企業技術裝備水平；鼓勵企業加大投入、加快技術創新，應用新科技、新成果；加強與高等院校、科研院所的合作，鼓勵支持企業建立研發機構，不斷提高自主創新能力，提高企業現代技術應用水平。

2、加快園區建設，提高承載能力。工業園區是工業經濟發展的載體和驅動器。要認真貫徹落實省政府《關于推進縣域工業園區發展的指導意見》，按照“大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區化承載”的思路，加快4個工業園區的規劃修編和建設工作。圍繞小城鎮引導企業向重點村鎮集中，使園區成為區域工業的帶動區、招商引資的示范區和全民創業的活躍區。區財政設立工業園區建設專項資金，加快園區基礎設施建設。采取誰投資誰受益的市場機制，廣泛吸納民間資本及各類社會資金用于園區建設，盡快完善基礎實施和服務功能，增強園區吸引力和承載力。在繼秦嶺水泥工業園區后，力爭更多園區進入省重點建設縣域工業園區行列。

3、強化招商引資，擴張發展總量。依托優勢資源，主導產業和工業園區，采取以商招商、點對點招商、叩門招商和促進落地企業二次投資等多種方式，加大招商引資力度。強化項目的包裝和對接，落實責任，跟蹤聯系，確保簽約項目落地實施。找準承接方向，打造承接載體，主動承接發達地區和大中城市的產業轉移。以“長三角”、“珠三角”地區為重點，同時密切關注港、澳、臺地區，多層次、多渠道、有選擇地開展承接產業轉移洽談活動。強化服務，堅決治理亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查現象，切實保障企業合法權益，大力營造寬松的投資發展環境。

4、拓寬融資渠道，增加資金投入。一是建立財政扶持機制。區上設立中小企業發展專項資金和工業化發展專項配套資金，支持創業、技術改造、自主創新、產品研發和工業園區建設，并將根據財力增長情況逐年增加，逐步建立財政扶持工業發展的長效機制。實行銀行支持企業發展獎勵機制，每年在工業化發展專項資金中列出專項資金，對放貸增長快的銀行進行獎勵。二是加快金融創新，開辟融資新途徑。支持金融機構設立小企業貸款經營中心和小企業支行。推進銀企合作，搭建中小企業信貸融資交流對接平臺，創新中小企業融資模式，努力增加企業貸款規模。三是規范引導民間資本進入區域融資市場。重視民間資本對發展經濟社會的作用，鼓勵有實力的企業和個人設立小額貸款公司，規范民間借貸方式，積極發展民間信用合作組織和融資互助組織。

篇10

浙江制造面臨既要在“工業2.0”、“工業3.0”補課，又要在“工業4.0”加課這樣一個雙重任務，產業邁向中高端，經濟實現彎道超車的任務十分艱巨。

“互聯網+制造業”是在一個新的高度推進信息化與工業化的深度融合，將催生大量新技術、新產品、新業態和新模式，對制造業產生革命性或者說是顛覆性的影響。

為全面貫徹落實工信部《信息化與工業化深度融合專項行動計劃》（2013-2018年）和《浙江省人民政府關于建設信息化和工業化深度融合國家示范區的實施意見》精神，傳達工信部全國大企業“雙創”典型經驗交流電視電話會議精神，貫徹落實工信部關于開展兩化深度融合創新推進2016年專項行動，浙江省召開了“兩化”深度融合國家示范區建設工作會議。

會上，浙江省經濟和信息化委員會副主任吳君青重點談及了以下幾方面的問題。

進一步加強新常態下“兩化”深度融合工作重要性的認識

2015年5月、7月，國務院先后頒布了《中國制造2025》和《關于積極推進互聯網+行動的指導意見》，這兩份重要文件已成為“十三五”期間國家推動制造業創新發展，推動互聯網與制造業融合創新的行動綱領。在去年第二屆世界互聯網大會上，李強省長指出，以新一代信息技術為基礎、以“互聯網+制造”為趨勢的新工業革命，是中國制造擺脫“雙向擠壓”的戰略機遇；以智能制造為主攻方向的信息化與工業化深度融合，是中國工業經濟彎道超車的最佳路徑。

“互聯網+制造業”是在一個新的高度推進信息化與工業化的深度融合，將催生大量新技術、新產品、新業態和新模式，對制造業產生革命性或者說是顛覆性的影響。

會上，吳君青詳述了“互聯網+制造”的四大好處：一是利用互聯網將極大地提高企業對外部資源的整合和利用能力，重塑制造業創新體系。以工業互聯網為載體，可以廣泛匯聚全球智力資源、制造能力，促進從封閉式創新轉向開放式創新，從單打獨斗轉向協同創新，倒逼企業通過組織結構與管理機制創新，加快向扁平化、平臺化的創新型組織轉型，通過互聯網來實現跨國、跨區域企業的一體化管理，實現企業間的協同設計、協同制造，協同服務，培育眾創、眾包、眾籌等新模式，形成跨領域、跨區域、系統化、網絡化的創新平臺，從而重組傳統的制造業創新體系。從技術發展的趨勢看，大企業創新體系構建的重要支撐是四大基礎技術及其融合應用，即以自動控制與感知技術、核心工業軟硬件、工業互聯網、工業云與智能服務平臺所構成的“新四基”。二是互聯網使企業與用戶零距離，可以最大限度滿足用戶的個性化需求。以消費者需求為中心的“互聯網+”，使企業與市場、與用戶變成零距離，不僅改變了傳統的營銷模式，還徹底改變了以往生產什么賣什么的理念，倒逼企業進行供給側結構性改革、提供滿足用戶需求的有效供給，倒逼傳統企業瞄準市場加速創新，形成C2B/B2B大規模個性化定制新模式以及智能化在線運維服務等新業態。三是互聯網是制造企業向服務型制造轉變的重要支撐平臺。通過互聯網對產品運行的實時監測，提供遠程維護、故障預測、性能改進等一系列服務，實現工業企業服務化轉型。首先，傳統的產品或裝備一定要實現智能化、網絡化，產品自身是一個遠程可以采集信息、分析、控制、優化的一個產品。其次，要建立一個基于互聯網和設備大數據的智能云服務平臺。四是制造業互聯網化為企業智能化改造注入了強大的動力。發展數字化、網絡化、智能化、綠色化、服務化制造，必須練好企業信息化的內功。企業作為產業鏈和互聯網上的一個節點，要融入這個產業創新體系中，必須將互聯網延伸到企業內部，使企業系統與外部資源實現實時、無縫、高效連接，使制造系統由原先的能量驅動型轉變為信息驅動型，或者說轉變為由用戶來驅動制造的新模式。這就要求制造系統應具有更高的靈活、敏捷和智能。

把握“兩化”深度融合面臨的新特點

伴隨著中國制造2025、“互聯網+”、智能制造等一批國家戰略的逐步落地，以及云計算、大數據、物聯網等新一代信息通信技術的高速發展，兩化融合發展生態環境進一步優化，將延續“十二五”期間的良好發展勢頭。從發展階段上看，“兩化”融合將從單項覆蓋向集成提升階段發展；從企業類型上看，民營企業和中小企業“兩化”融合將不斷提速；從“兩化”融合作用上看，“兩化”融合將加速推動制造業價值鏈重構。

吳君青總結概括了“兩化”深度融合面臨的七個新特點：一是智能制造成為“兩化”深度融合主攻方向。新一輪科技革命和產業變革熱度高漲，航空航天、飛機制造、汽車制造、電子制造等行業紛紛涉足智能制造。二是智能機器人和高端裝備制造業爆發式增長。繼汽車、航空、電子制造等行業廣泛采用機器人后，金屬加工、衛浴五金、食品飲料等傳統行業也開始應用機器人。三是工業互聯網發展拉開序幕。工業互聯網是實現智能制造的必備基礎，是智能制造生產體系中“系統的系統”。四是傳統企業加快擁抱互聯網新模式。個性化定制、按需制造、眾包眾設、異地協同設計、微電商等“互聯網+”與工業融合創新應用模式不斷涌現。五是工業大數據應用初步發展。大數據應用正從零售、金融、電信、物流、醫療、交通等領域加速向制造業拓展。六是制造業服務化步伐將進一步加快。制造業正從以產品為核心到以消費者為核心，以生產為本到以“生產+服務”或服務為本轉變，服務化轉型態勢明顯。七是自主可控軟硬件產品對“兩化”融合的支撐能力日趨增強，國產軟硬件正在取得突破性進展。

扎實推進“兩化”深度融合工作