農(nóng)業(yè)合作社項目實施方案范文

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篇1

今天，商務(wù)部召開農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點座談會，很有必要，也很重要。常曉村同志對試點工作進行了部署，我完全同意；8個試點省份商務(wù)主管部門負責同志介紹了本省試點工作的思路和建議，講得都非常好，很受啟發(fā)。會后，我們將對大家提出的意見和建議進行梳理，會同財政部進行研究。近年來，中農(nóng)辦和財政部對商務(wù)工作的支持力度很大。中農(nóng)辦連續(xù)5年把農(nóng)產(chǎn)品流通內(nèi)容寫進中央1號文件，財政部不斷加大對農(nóng)產(chǎn)品流通工作的支持力度。剛才，中農(nóng)辦趙陽局長深刻闡述了搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的重要意義，財政部陳春平處長也強調(diào)了試點工作的基本要求，希望大家認真領(lǐng)會，在工作中貫徹執(zhí)行。下面我談幾點意見。

一、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點的意義

今年，經(jīng)過認真研究，財政部和商務(wù)部決定在8個省份開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點。希望試點省份各級商務(wù)主管部門充分認識肩負的使命，充分認識試點的重要意義，以高度的責任感，集中精力創(chuàng)造性地做好試點工作，為下一步擴大試點、在全國范圍內(nèi)完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系打好基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗。

（一）開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點、完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，對解決農(nóng)產(chǎn)品賣難買難、探索建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷平衡機制具有重要意義。農(nóng)產(chǎn)品市場波動不僅在我國、在世界上任何國家都比工業(yè)品市場波動大。工業(yè)品一旦出現(xiàn)缺口，可以及時組織生產(chǎn)，但農(nóng)產(chǎn)品有生產(chǎn)周期，自然和市場的雙重約束對農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡影響非常大。除個別品種外，我國大部分農(nóng)產(chǎn)品市場波動比美國、日本和歐盟要大很多。這與我們千家萬戶生產(chǎn)、千家萬戶批發(fā)和零售、現(xiàn)代化水平低，以及信息不對稱有直接關(guān)系。一些地方既存在農(nóng)產(chǎn)品賣難現(xiàn)象，又有買難問題。主要原因是我國各個地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通模式差別很大，有的農(nóng)產(chǎn)品是局部生產(chǎn)、局部消費，有的是全國生產(chǎn)、全國消費。但無論哪種模式，流通平衡都容易受到各方面因素的影響。比如受韓國泡菜事件和日本大白菜短缺影響，吉林、遼寧、黑龍江的大白菜出口增加，需要其他地區(qū)的白菜向東北流通。今年小宗農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)劇烈波動，被老百姓戲稱為“豆你玩”、“蒜你狠”、“辣翻天”、“姜你軍”和“糖高宗”等。解決這些問題應(yīng)當依靠不斷完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，形成大市場、大流通和大貿(mào)易，建立起解決買難、賣難的長效機制和符合中國特色的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通模式，這是農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點需要解決的重要課題。

（二）開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點、完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，對保障食品安全、改善民生具有重要意義。隨著生活水平提高，以前簡單的白菜、蘿卜、土豆幾個品種已經(jīng)不能滿足廣大群眾多樣化的消費需求。同時，隨著人口流動性提高，個性化需求增大。盡管我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量已有很大改善，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題還是經(jīng)常困擾著廣大群眾，影響正常生活。這些問題都需要通過建立農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系來解決。絕大部分農(nóng)產(chǎn)品通過市場銷售，把好市場關(guān)對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全非常重要，對改善民生、落實執(zhí)政為民宗旨意義重大。

（三）開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點、完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，對解決三農(nóng)問題、促進農(nóng)民增收、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式具有重要意義。農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌，價格有很大差距，不僅消費者負擔加大，農(nóng)民收益也并未增加，流通企業(yè)也未獲得更大利益，主要原因是流通成本過高。如果建立起現(xiàn)代流通體系，就會減少流通環(huán)節(jié)，提高流通效率，降低農(nóng)產(chǎn)品損耗，農(nóng)民就能增加收入，消費者也能多受益，流通企業(yè)也能獲得更好的經(jīng)濟效益。因此，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系對實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有不可或缺的作用。試點省份商務(wù)主管部門主要負責同志對此應(yīng)有充分的認識，要高度重視這項工作，決不能將試點搞成簡單的項目建設(shè)，要與財政等部門互相配合，共同把工作做好。

二、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點的思路和重點

農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點工作既是以往“雙百市場工程”、“農(nóng)超對接”等工作的發(fā)展和深化，又是一項全新的工作。商務(wù)部與財政部已聯(lián)合下發(fā)指導意見，對試點工作提出了明確要求。試點省份在開展綜合試點工作時，要加強研究，實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，把握好四個重點。

（一）工作思路要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變。一要實現(xiàn)從單純流通節(jié)點建設(shè)向流通鏈條和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)轉(zhuǎn)變。以往我們開展的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場升級改造，大型流通企業(yè)建設(shè)，只是節(jié)點的建設(shè)。這次試點不能僅體現(xiàn)在點上，要體現(xiàn)在線上和面上，體現(xiàn)流通鏈條怎么建立以及市場和企業(yè)如何布局。要綜合考慮各方的因素設(shè)計試點方案，要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，不能簡單停留在單一的項目建設(shè)上。

二要實現(xiàn)由改造提升流通設(shè)施向推進現(xiàn)代流通模式轉(zhuǎn)變。應(yīng)當從以往重點關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場硬件升級改造，轉(zhuǎn)向推廣現(xiàn)代流通模式。要改變以往農(nóng)產(chǎn)品流通盲目性大的狀況，推行訂單農(nóng)業(yè)，建立穩(wěn)定的供求關(guān)系。不僅要改造流通設(shè)施，采用冷鏈物流等現(xiàn)代流通手段，更要減少流通環(huán)節(jié)，繼續(xù)推廣農(nóng)超對接、產(chǎn)銷銜接等現(xiàn)代流通模式。

三要實現(xiàn)由分步設(shè)計、分步實施向總體設(shè)計、分步實施轉(zhuǎn)變。以往升級改造農(nóng)貿(mào)市場只涉及農(nóng)貿(mào)市場，缺少通盤和總體框架的考慮。此次綜合試點不同，試點縣、市和省份都要有總體規(guī)劃和方案設(shè)計，在此基礎(chǔ)上分步實施。

四要實現(xiàn)由完全的市場化運作向政府引導和市場化相結(jié)合轉(zhuǎn)變。以往開展農(nóng)超對接和批發(fā)市場改造，企業(yè)或市場建成項目，政府只負責撥付補貼資金，項目運行完全是市場化運作。此次試點要充分發(fā)揮商務(wù)、財政等部門的作用，引導和推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和連鎖企業(yè)等試點承辦單位推進現(xiàn)代流通模式，既要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通公益功能，又要堅持市場規(guī)律，保持項目生命力。

（二）把握好四個工作重點。一是統(tǒng)籌制定和實施規(guī)劃，構(gòu)建布局合理的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。沒有規(guī)劃和藍圖，現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)就難以形成。做好規(guī)劃的前提條件，是充分了解當?shù)氐默F(xiàn)狀。試點地區(qū)要從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和消費的實際出發(fā)，樹立大市場、大流通的觀念，著力做好試點城市的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造，科學規(guī)劃，穩(wěn)步實施。列入試點的市縣要制定試點方案和農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)展規(guī)劃，試點省份應(yīng)在市縣方案和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合專家指導意見，完善省級試點方案和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)規(guī)劃。

二是加快農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代化流通節(jié)點。流通節(jié)點有三種，第一種是收購節(jié)點，包括農(nóng)產(chǎn)品集配中心、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人等。目前農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人是主要形式，然而經(jīng)紀人收購關(guān)系較為脆弱,要采取措施向合作社、集配中心、大企業(yè)建基地發(fā)展。第二種是批發(fā)節(jié)點，包括產(chǎn)地批發(fā)市場、銷地批發(fā)市場、集散地批發(fā)市場。有的批發(fā)市場兼具產(chǎn)地、銷地和集散地特征。批發(fā)市場既要加強加工配送、冷藏倉儲、預(yù)選、分級、包裝、配送等設(shè)施建設(shè)，也要改進交易模式，引入會員制、拍賣模式。究竟該選取哪種模式，試點省份應(yīng)組織批發(fā)市場認真研究。第三種是零售節(jié)點。目前標準化菜市場和連鎖超市在城市社區(qū)有所發(fā)展，但農(nóng)貿(mào)市場依然是農(nóng)產(chǎn)品零售主要形式。試點省份應(yīng)結(jié)合當?shù)靥攸c和社會發(fā)展需要，研究探索建設(shè)改造農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點。在節(jié)點建設(shè)過程中，既要加強冷藏保鮮和物流建設(shè)，也要充分發(fā)揮電子信息平臺作用，為復(fù)雜的多式聯(lián)運找到好的解決方案。

三是建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，形成完整的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。農(nóng)產(chǎn)品具有特殊性，供應(yīng)鏈建設(shè)是一個難點。引導大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)采購基地、加工中心、配送中心、冷藏倉儲設(shè)施，推進“訂單農(nóng)業(yè)”；在農(nóng)產(chǎn)品重要集散地或消費地開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專賣店或銷售專柜，與學校、餐飲、酒店、食堂建立直接供貨關(guān)系；通過提供市場信息、銷售渠道或生產(chǎn)服務(wù)等多種方式來引導農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，帶動農(nóng)民加入合作社或由大企業(yè)統(tǒng)一組織生產(chǎn)，擴大生產(chǎn)規(guī)模。綜合試點應(yīng)該采取多種模式減少流通環(huán)節(jié)，由原來的隨機賣，變成一種長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系。政府應(yīng)該引導各方通過經(jīng)濟關(guān)系和利益協(xié)調(diào)機制形成供應(yīng)鏈，產(chǎn)地投資建設(shè)銷地專賣店，銷地投資建設(shè)產(chǎn)地集配中心。出現(xiàn)賣難的時候，銷地優(yōu)先銷售產(chǎn)地投資方的蔬菜；出現(xiàn)買難的時候，產(chǎn)地優(yōu)先將蔬菜供給銷地投資方。農(nóng)超對接項目原則上應(yīng)同時包含大型連鎖超市承建的子項目和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)承建的子項目。試點區(qū)域內(nèi)如無符合資質(zhì)條件的大型連鎖超市，應(yīng)在全國范圍內(nèi)選擇，如無合適的農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)在周邊地區(qū)選擇。

四是加快制訂實施標準，促進農(nóng)產(chǎn)品流通的標準化、品牌化和包裝化。目前我國大部分農(nóng)產(chǎn)品都沒有包裝，沒有品牌，直接影響食品安全。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標準化、包裝化、品牌化，建立追溯體系，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一個強有力保障。陳德銘部長十分重視農(nóng)產(chǎn)品流通標準化建設(shè)工作，商務(wù)部正在組織制訂洋蔥、土豆、青椒、黃瓜、西紅柿、豇豆和冬瓜等7個農(nóng)產(chǎn)品流通標準，將對這些產(chǎn)品的分級、包裝、標簽、貯運和購銷等作出規(guī)范性要求。農(nóng)產(chǎn)品流通標準化是試點工作的重要內(nèi)容。試點省份選擇項目承辦單位時應(yīng)優(yōu)先選擇積極貫徹標準的單位。要采取多種方式引導試點項目承辦單位，參與農(nóng)產(chǎn)品流通標準制修訂工作，并認真實施已出臺或即將出臺的有關(guān)標準。推動農(nóng)產(chǎn)品流通主體將管理流程標準化，提高管理水平和農(nóng)產(chǎn)品流通效率。

三、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點的工作要求

（一）抓緊工作進度，細化實施方案。各試點省份要按照本次會議的要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，進一步細化完善試點工作方案，確保切實可行。方案既要反映總體要求，又要發(fā)揮大家的創(chuàng)造性；既符合標準化、規(guī)范化的總體工作要求，又能充分反映地方特色。只有這樣的方案在實施時才能達到預(yù)期目的。

（二）明確目標責任，加強動態(tài)監(jiān)管。此次農(nóng)產(chǎn)品流通綜合試點的第一責任人是試點省份商務(wù)主管部門的主要負責同志，具體責任人是分管負責同志。相關(guān)處室要有專人負責，全程跟蹤。對項目實施狀況進行動態(tài)監(jiān)管，保證項目工程進度。制定詳細的項目驗收標準及操作辦法，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液蛯I(yè)審計人員組成驗收組，確保項目質(zhì)量。嚴格信息報送制度，要求試點承辦企業(yè)及時準確填報工程進度和市場經(jīng)營信息，把信息填報情況作為項目驗收的重要參考。新晨

（三）嚴肅財經(jīng)紀律，加強資金管理。試點工作責任重大，要保障實施效果和資金安全。要加強項目資金管理和審計工作，撥付和使用補貼資金嚴格遵守國家規(guī)定，將補助資金切實用在農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點上。任何單位不得騙取、挪用或者截留財政專項資金，對于違反規(guī)定，弄虛作假，存在嚴重問題的單位，商務(wù)部、財政部不僅要全額收回資金，而且將取消其以后年度申請資格，觸犯法律的，將依法追究有關(guān)單位和個人的責任。

（四）加強組織領(lǐng)導，爭取地方配套政策。加大協(xié)調(diào)力度，積極爭取試點省、市、縣各級人民政府和有關(guān)部門在規(guī)劃、用地、用水、用電、資金等方面出臺配套優(yōu)惠政策，按工業(yè)用地政策落實農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地，引導金融機構(gòu)加大信貸支持力度，采取措施吸引社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央財政支持力度雖然比歷年都大，但與實際需要相比仍然有很大缺口，希望地方財政也相應(yīng)加大配套支持力度，引導試點單位加大投入，形成中央、省、市、縣和企業(yè)共同加大投入的局面，為試點提供強大的資金和政策支持。

（五）深入調(diào)研，及時總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗。試點工作是一項新工作，大家一定要重視調(diào)研。在調(diào)研的基礎(chǔ)上完善方案，在實施的過程中總結(jié)經(jīng)驗。商務(wù)部將對8個省份的試點進度和質(zhì)量進行比較，宣傳好的經(jīng)驗，整改出現(xiàn)的問題，逐步探索出一套適合中國國情的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系并在全國范圍推廣。

篇2

縣是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，全縣總?cè)丝?0.06萬人，其中農(nóng)業(yè)人口24.18萬人，農(nóng)民人均純收入的80%來自于農(nóng)業(yè)。農(nóng)民的生產(chǎn)方式、經(jīng)營活動、科學技術(shù)的運用能力決定著家庭收入的增減。隨著流域治理的深入開展，“以水定產(chǎn)業(yè)，以水定規(guī)模，以水布局經(jīng)濟社會的發(fā)展”，節(jié)水節(jié)地保護生態(tài)的現(xiàn)實，迫切需要農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，以技術(shù)和素質(zhì)來促進收入增長。農(nóng)村經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)轉(zhuǎn)型成為了核心。為此，結(jié)合新農(nóng)村試點建設(shè)，近三年來縣委、縣政府把農(nóng)民培訓、提高素質(zhì)放在了重要的議事日程上，全面規(guī)劃，總體部署。但在具體實踐中因體制問題，針對農(nóng)民的培訓資源渠道分散，部門分割，多頭實施，整體推進效果不佳。為使農(nóng)民培訓形成合力，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，全縣上下形成共識，一定要走整合農(nóng)民培訓資源，創(chuàng)新農(nóng)民培訓辦法，建立農(nóng)民培訓新體系的路子，務(wù)求實效。

一是加強對資源整合的領(lǐng)導。縣上成立了以政府主要領(lǐng)導為組長的農(nóng)民培訓領(lǐng)導小組，具體指導培訓資源整合工作，并多次召開政府常務(wù)會議，縣長辦公會議，在高層次決策中研究農(nóng)民培訓資源整合問題。縣委、政府主要領(lǐng)導親自掌握了解各部門、各行業(yè)農(nóng)民培訓資源情況，形成等一手調(diào)查資料，提出整合資源的指導意見，并通過學習、觀摩、個別談話等方式，統(tǒng)一各有關(guān)部門負責同志的思想，提高認識，從面有效推進資源整合工作。

二是制訂培訓資源整合的辦法。縣上在摸清各項農(nóng)民培訓資源的情況后，分類疏理，統(tǒng)一安排，制訂了《縣農(nóng)民及勞動力技能培訓項目整合實施意見》。主要整合的農(nóng)民培訓資源是：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓項目，新型農(nóng)民科技培訓項目，中小企業(yè)人才培訓，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、扶貧開發(fā)中用于科技扶貧和勞務(wù)技能培訓、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中用于科技培訓，再就業(yè)培訓，以及本級財政安排的農(nóng)民培訓等方面的項目。

整合遵循的原則是：渠道不亂、用途不變、各投其資、各記其功，形成“各做一道菜，共拼一桌席”的機制。在資金的使用中，管培分離，專戶、專帳、專人管理，按資金原渠道管理要求進行報帳，并建立項目實施的申報、批準、公示制度，加強資金使用前審核、使用中監(jiān)控、使用后檢查，跟蹤問效，確保資金安全高效運行。

三是建設(shè)縣級新型農(nóng)民培訓學校。為使整合的各項涉農(nóng)培訓資源有效發(fā)揮作用，縣委、政府決定搭建統(tǒng)一的平臺，建設(shè)縣級新型農(nóng)民培訓學校。學校依托縣農(nóng)廣校、縣職業(yè)中學，實行校校聯(lián)合，教學力量、實習基地、教學設(shè)施等資源共享共用，同時根據(jù)辦學培訓特色和要求，又各自相對獨立，分別管理，新型農(nóng)民培訓學校建成了以勞動力輸轉(zhuǎn)為目標的技能培訓，以農(nóng)民科技知識增強為目標的科普培訓，以造就農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人為目標的科技骨干及農(nóng)民技術(shù)員培訓，以服務(wù)三農(nóng)為目標的鄉(xiāng)村干部及專業(yè)人員培訓等四大培訓體系。目前，縣上共為新型農(nóng)民培訓學校投資99.2萬元，建成多媒體教室2個，學員食堂1個，學員宿舍8間，并配置全套床、桌、被、褥、洗等生活設(shè)施；購置圖書5000冊，設(shè)立圖書室1個。

四是創(chuàng)新開發(fā)新型培訓資源。在整合項目培訓資源，新建農(nóng)民培訓學校的基礎(chǔ)上，縣上立足實際，著眼于發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的作用，開發(fā)新的培訓資源。實施了編一份《新農(nóng)村資訊》報刊，建一個手機短信平臺，開一部農(nóng)技咨詢電話，辦一期《科技服務(wù)苑》電視欄目，設(shè)一處科技超市，配一臺科技直通車，出一套系列科技光盤，組織一支科技趕大集服務(wù)隊伍等“八個一”農(nóng)民培訓活動。《新農(nóng)村資訊》每月刊出三期，免費發(fā)放全縣5.8萬農(nóng)戶，主要登載農(nóng)民需要的產(chǎn)銷信息、致富典型、農(nóng)業(yè)科技、三農(nóng)政策等；手機短信隨季節(jié)農(nóng)時編發(fā)，農(nóng)技熱線有專家輪流值班座堂，隨時接受農(nóng)民的電話詢問；《科技服務(wù)苑》電視欄目，周周更新播出，專家講解；科技超市集納各類農(nóng)業(yè)科技成果，供農(nóng)民學習觀摩、選擇購買；科技直通車攜專家、裝檢測設(shè)備、帶放映設(shè)施，是農(nóng)民隨叫隨到的110；安排專人在地頭、田間、禽舍、農(nóng)家拍攝整理各類種、養(yǎng)、加方面符合實際的科技致富碟片，用身邊的典型事例直觀形象地教育農(nóng)民；由科技局牽頭，組織農(nóng)、林、水、牧、民營企業(yè)的科技人員開展趕大集活動，散發(fā)資料，進行現(xiàn)場咨詢。多層次，多角度，全方位的運用現(xiàn)代科技技術(shù)進行形象化農(nóng)民培訓。

五是完善鄉(xiāng)村社培訓網(wǎng)絡(luò)。縣以下的農(nóng)民培訓基地比較薄弱，縣委、縣政府切實加強農(nóng)村培訓體系建設(shè)，著力解決這一問題。整合新農(nóng)村、基層組織、文化體育、畜牧科技、民政教育等方面的建設(shè)資金，扶持鄉(xiāng)村兩級農(nóng)民培訓的陣地建設(shè)。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，249個村均掛牌成立了新型農(nóng)民培訓學校，并已建成十多處以鄉(xiāng)村級農(nóng)民培訓學校為標志的村民活動中心，配套了多媒體放映設(shè)備、農(nóng)民書屋，開通了遠程信息網(wǎng)絡(luò)。同時探索把培訓陣地延伸建設(shè)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范片上，確定了日光溫室、暖棚養(yǎng)殖、節(jié)水種植等為主的農(nóng)民培訓實習基地。縣上成立了農(nóng)民技術(shù)員評聘領(lǐng)導小組，通過本人申請、鄉(xiāng)村推薦、領(lǐng)導小組考聘、政府聘任、公開公示后，使大多數(shù)的村有了自己的農(nóng)民技術(shù)員。初步形成了縣有新型農(nóng)民培訓學校，鄉(xiāng)有農(nóng)技報務(wù)站，村有培訓學校及農(nóng)民技術(shù)員，社有科技示范戶的農(nóng)民培訓網(wǎng)絡(luò)。

二、廣泛開展勞動力培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)

縣勞動力構(gòu)成中高中以上文體程度的比例為22.7%，平均受教育年限8.9年，大多數(shù)農(nóng)民沒有受過系統(tǒng)的教育，所掌握的知識技能主要來源于生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的積累，全縣新型農(nóng)民人才不到0.82%，農(nóng)村主要勞動力整體素質(zhì)不高，技能結(jié)構(gòu)不盡合理，加大培訓力度勢成必然。

一是建立農(nóng)民培訓首席專家制度。縣上成立了由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員任組長，副高以上職稱專業(yè)人員11人組成的農(nóng)民培訓專家組，指導全縣農(nóng)民培訓工作，確定培訓內(nèi)容；鄉(xiāng)鎮(zhèn)由科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔任農(nóng)民培訓首席專家，負責落實縣上下達的培訓項目和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民技術(shù)培訓；村上由村農(nóng)民技術(shù)員擔任村農(nóng)民培訓首席技術(shù)員，專門負責本村的農(nóng)民培訓和技術(shù)推廣，帶動村社科技示范推廣種好樣板田、示范田。

二是制定新型農(nóng)民培訓規(guī)劃。縣委、縣政府立足當前，著眼長遠，聯(lián)系實際，制訂了《新型農(nóng)民科技培訓遠景規(guī)劃》，出臺了2009年至2013年《縣新型農(nóng)民培訓規(guī)劃》、《縣新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓工作實施意見》、《縣婦女培訓實施方案》等培訓規(guī)劃，并分目標，分階段，分年度有相關(guān)部門制定實施方案。在規(guī)劃實施中，結(jié)合實際確定了節(jié)水增收種植技術(shù)、節(jié)水高效養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能技術(shù)、農(nóng)民市場經(jīng)營知識等三十多項培訓內(nèi)容。

三是創(chuàng)新農(nóng)民培訓的方式。針對農(nóng)民需求和項目實施要求，在集中培訓、技術(shù)輪訓、觀摩培訓、邀請專家培訓等常規(guī)培訓的基礎(chǔ)上，為了增強實效，創(chuàng)新了培訓的方法。其一是進行菜單式培訓，制訂了《縣設(shè)施農(nóng)業(yè)菜單式培訓管理辦法》，為發(fā)展日光溫室、暖棚養(yǎng)殖等現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的科技示范戶每戶發(fā)給培訓券50元，分5元、3元、2元、1元四種面值，由農(nóng)戶自主選擇培訓內(nèi)容、培訓時間、培訓專家，技術(shù)人員有償服務(wù)，合理取酬，從而充分調(diào)動了農(nóng)民和科技人員參訓授課的積極性，已發(fā)放培訓券10萬元，培訓農(nóng)民上萬人（次）。其二是招標委托培訓。制訂了《縣招標培訓和委托培訓管理辦法》，探索市場化農(nóng)民培訓的途徑，建立公開招標制度，向縣內(nèi)外有資質(zhì)和條件的單位、個人進行招標和委托培訓。其三是產(chǎn)業(yè)基地培訓。，直接把農(nóng)民組織到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地上“手把手”培訓，并開展技能知識競賽，提高培訓實效。其四是現(xiàn)代大眾媒體培訓。利用遠程信息網(wǎng)絡(luò)、發(fā)送科技碟片、贈閱《新農(nóng)村資訊》、收看《科技服務(wù)苑》電視節(jié)目、農(nóng)民熱線服務(wù)咨詢、編發(fā)手機短信、科技大蓬車服務(wù)等手段，全方位覆蓋，以滿足農(nóng)民的需求。其五是院地院企合作培訓。選送鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民技術(shù)員、科技示范戶到大專院校學習，組織農(nóng)民科技骨干到外地企業(yè)務(wù)工，借以開闊視野，提高本領(lǐng)。全縣每年有組織外出務(wù)工人員2萬人，縣鄉(xiāng)村組織外出學習農(nóng)民上千人。

四是聚合各類力量實施培訓。為加強各級新型農(nóng)民培訓學校師資隊伍建設(shè)，縣上制訂了《關(guān)于整合師資力量加強新型農(nóng)民培訓人才隊伍建設(shè)的實施意見》，充實了縣級新型農(nóng)民培訓學校人員，建立了兼職教師人才庫，并有人事部門負責，計劃每年招聘50名左右農(nóng)業(yè)大專院校學生到基層鄉(xiāng)站工作。對配備的村支部掛職書記、安排到村工作的大學生賦于其組織農(nóng)民培訓的職責，發(fā)揮各部門單位在農(nóng)民培訓中的作用，有效利用行政資源，結(jié)合“新農(nóng)村才保障工程”的實施，組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、人事、教育、衛(wèi)生、政法、司法、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、黨校等要從各方面培訓農(nóng)民。支持民營企業(yè)和民間科技組織開展農(nóng)民培訓活動，全縣十多家省市級龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)村簽訂了產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)協(xié)議，通過“訂單農(nóng)業(yè)”培訓農(nóng)民。在防沙治沙、生態(tài)節(jié)水，推進流域治理中引智引資，爭取外援力量培訓農(nóng)民，已舉辦了多期治沙新技術(shù)、節(jié)水滴灌工程、大田農(nóng)藝節(jié)水等專題培訓班，參訓農(nóng)民3000多人次。

三、注重提高培訓效果，培育新型農(nóng)民典型

縣是流域治理的重點區(qū)域，溫總理多次批示指示“決不能讓成為第二個羅布泊”，生態(tài)治理成為人民生存發(fā)展的首要選擇，如何讓農(nóng)民群眾積極投身到流域治理中，培訓農(nóng)民，改變觀念，開辟多樣化的節(jié)水增收渠道是重要途徑，在培訓中，提高培訓的效果，放大培訓效應(yīng)，發(fā)揮“點亮一盞燈，照亮一大片”的作用，是實現(xiàn)這種途徑的基本捷徑。同時也可減少培訓資源的浪費，降低培訓成本。

一是建立培訓績效考評體系。縣委、縣政府將各類培訓納入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責任考核，簽訂責任書，作為評先獎優(yōu)的重要依據(jù)。在縣鄉(xiāng)新型農(nóng)民培訓學校開展的課堂集中培訓和其它專題培訓中，進行課堂問卷調(diào)查，培訓學員當場打分評價。據(jù)調(diào)查，《科技服務(wù)苑》電視欄目累計播出236講，收視農(nóng)戶達到4.58萬戶，點總農(nóng)戶數(shù)的85%，深得群眾好評。全縣有57名農(nóng)民經(jīng)過培訓考試，被縣政府聘為村級技術(shù)員，每年給予800-1500元的補助，他們高興地稱道“有了用武之地”。

二是以培訓促進重點工作。石羊不可流域治理中，關(guān)井、壓田、節(jié)水建棚、保護生態(tài)等工作，農(nóng)民在認識上不統(tǒng)一，技術(shù)上難把握。通過培訓，講政策，講法律，講技術(shù)，統(tǒng)一了思想，使廣大群眾認識到節(jié)水的必要性，并積極學習實踐運用大田節(jié)水技術(shù)、工程節(jié)水措施，加快節(jié)水品種的改良，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，布局節(jié)水作物，發(fā)展高新節(jié)水農(nóng)業(yè)。全縣糧經(jīng)比例趨于合理，葵花、棉花、甘草等節(jié)水作物占到總播面積的60%，地膜覆蓋、壟溝灌溉、小畦灌溉等大面積推廣，湖區(qū)群眾還探索使用了一膜兩用免耕節(jié)水種植，面積達5萬畝，管理節(jié)水、技術(shù)節(jié)水深入人心，水權(quán)改革后，刷卡取水成為了農(nóng)村的新時尚。近兩年，全縣新建日光溫室8000座，養(yǎng)殖暖棚7300座，每年減少地下水開采量上億方，呈現(xiàn)出總量下降，定額下調(diào)的好勢頭，生態(tài)治理、流域治理等涉及全縣的重點工作良好推進。全縣有200多農(nóng)民技術(shù)骨干被推薦擔任了農(nóng)民用水者協(xié)會負責人，發(fā)揮了領(lǐng)頭帶動作用。

三是造就了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。縣域特色產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展中，每年培訓農(nóng)民12萬人次，培養(yǎng)了一大批“土專家”和“田秀才”。為推進日光溫室產(chǎn)業(yè)建設(shè)，全縣共舉辦縣級技術(shù)培訓班21期，鄉(xiāng)級技術(shù)輔導班105期（次），現(xiàn)場操作培訓195場（次），受訓農(nóng)民達35680人（次）。圍繞美國紅辣椒、洋蔥、食葵、反季節(jié)甜瓜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，舉辦示范培訓班206期，培訓農(nóng)民50500人（次）。大壩六溝村農(nóng)民在黨支部書記高立文的帶領(lǐng)下，系統(tǒng)學習日光溫室栽培技術(shù)，戶均建棚一座，連片搭建的溫室被作為全縣的科技孵化園基地。按照一村一品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，首批確定的30個示范村，每村40名基本學員，共計1200名具有初中以上文化程度的農(nóng)民，經(jīng)過培訓后，成為了帶領(lǐng)群眾致富的領(lǐng)頭雁，新型農(nóng)民的典型代表。

四是增添了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。經(jīng)過培訓后的農(nóng)民，激發(fā)了生產(chǎn)的積極性。基層干部在謀劃經(jīng)濟發(fā)展、致富一方中的作用加強，獲得了群眾的信賴。三雷鎮(zhèn)中陶村支部書記李福榮組織成立金光高效農(nóng)業(yè)合作社，實行日光溫室產(chǎn)、加、銷一條龍服務(wù)，探索出了一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展的好路子。勞動力轉(zhuǎn)移培訓使眾多農(nóng)民掌握了一技之長，增長了致富本領(lǐng)，每年走出，走出農(nóng)田務(wù)工經(jīng)營的農(nóng)民達6.5萬人（次），農(nóng)民務(wù)工基地遍布大多數(shù)省份，農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生著很大的變化，工資性收入不斷增加。全縣農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍達到4000人，農(nóng)民成立的各類合作經(jīng)濟組織和協(xié)會達到120家。走出沙鄉(xiāng)的農(nóng)民不僅掙回了票子，也帶來了新的觀念思想，農(nóng)民領(lǐng)頭創(chuàng)業(yè)興辦的中小企業(yè)達到上百家，更多農(nóng)民自發(fā)遷居他鄉(xiāng)致富，每年移民8000人。隨著農(nóng)民的素質(zhì)提高，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營水平有了顯著進步，家家都有“科技明白人”成為了農(nóng)村新風貌，學科技、用科技、依靠科技致富在農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中蔚然成風，方興未艾。

四、開展勞動力資源整合、培訓新型農(nóng)民的啟示

縣在農(nóng)民培訓中，開展資源整合工作剛剛起步，體制和機制創(chuàng)新初具雛形，總結(jié)實踐經(jīng)驗，主要啟示是：

1、統(tǒng)一思想是基礎(chǔ)。勞動力培訓資源的整合不是簡單的資金捆綁，涉及到各方面利益的調(diào)整和政策、項目管理、法規(guī)規(guī)定、審計監(jiān)督等諸多問題，必須做好各部門單位的思想統(tǒng)一工作，解決認識問題，處理好條條塊塊管理的關(guān)系，爭取上級的支持和理解。只有掌握項目資金的各部門領(lǐng)導配合，找準整合的政策依據(jù)，充分取得上上下下的肯定，才能做好，尤其是在項目的管理實施程序中，項目主體單位要明確責任，但不包辦，新型農(nóng)民培訓學校作為承辦單位要接受指導監(jiān)督，又不能自行其事，雙方都要程序合法，資金合規(guī)，目標一致，質(zhì)量一流，驗收評審安全通過。

2、領(lǐng)導重視是關(guān)鍵。資源整合牽涉面廣，不是僅一個負責人或部門能做到的事，所以要上管一層，由縣級主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導協(xié)調(diào)決策，并制訂各項制度來加以保證和約束。

3、建設(shè)平臺是保障。整合的項目資金要統(tǒng)籌使用好，必須搭建統(tǒng)一的平臺，新型農(nóng)民培訓學校的創(chuàng)建，構(gòu)成了一個平臺載體，使得項目的實施有抓手，資金的管理有去處，宣傳組織有方向，農(nóng)民參訓有依托，可解決縣級以下誰也抓農(nóng)民培訓，而農(nóng)民搞不清門道兒的問題。統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一安排，即節(jié)約資金，又可滿足群眾不同層次的培訓需求，還可使各類培訓手段靈活方便地發(fā)揮作用。

4、創(chuàng)新方式是動力。在市場經(jīng)濟體制下，農(nóng)民的需求是多方面、多層次的，沿襲傳統(tǒng)的培訓方式已不能適應(yīng)千變?nèi)f化的農(nóng)村實際，所以要改變培訓方式，寓教于樂，方便群眾，自我選擇，自主參與，增強針對性、可操作性。使農(nóng)民從“要你學”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W”，始終把科技報務(wù)終端建到田間地頭和農(nóng)民身邊，體現(xiàn)在農(nóng)民最需要的時機，潛移默化到農(nóng)民的日常生活當中。

5、結(jié)合實際是出路。培訓資源的整合從項目申報開始就要符合縣情實際，符合農(nóng)民的需求，項目不準，實施難，操作難，驗收難，整合難。培訓農(nóng)民，提高農(nóng)民的素質(zhì)要從薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)做起，以典型引路。組織農(nóng)民學習，盡可能要把更多的時間精力放到實踐中，讓他們手能感觸，眼能看見，心才能開竅。培訓時間、地點安排要方便群眾；培訓人數(shù)規(guī)劃趨向于小型化；培訓內(nèi)容要結(jié)合項目、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)；培訓質(zhì)量即要面向代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，又要著眼于解決實際問題。