村級集體經濟增收計劃范文

導語：如何才能寫好一篇村級集體經濟增收計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

村級集體經濟開展既沒有創業資金上的攙扶，又沒有相關的政策攙扶，完全處于一種“無人問津、自生自滅，誰有本領誰開展”的景況。

村級集體經濟大多是“趁一時之機”，或靠資本、或靠機遇抓些收入，并且“小富即安”“小進即滿”，并沒有抓住時機做大做強，一旦機遇損失，也就落空了開展的潛力。

村級集體經濟沒有構成有用的村級積聚機制，多是一次性投入，“有幾多錢，辦多大事”，隨后便“現來的?，F享”，將集體收入“吃光抖盡、一個不剩”，沒有久遠的計劃，缺乏用于擴展再出產、再開展的投入，碰著好的項目，卻苦于沒有資金而眼睜睜地損失開展的時機。

相當一局部村既無資本又無資金，經常捉襟見肘、左支右絀，開展村級集體經濟“有主意、沒方法”，處于一種很無法的境地。

建議與對策：

一是以區、市、縣三級盡快樹立“村級集體經濟開展攙扶基金”，參照“雙帶”資金的運轉形式，對開展村級集體經濟有資本、有項目、缺資金的單薄村賜與攙扶，處理他們“有主意、沒方法”的憂惱，使他們盡快走出“空殼村”窘境。

二是以區上出臺攙扶村級集體經濟開展強大的政策，量體裁衣，分類看待，宜工則工，宜農則農，逐漸樹立攙扶村級集體經濟開展的優越機制，保證村級集體經濟穩步開展。

三是樹立鄉村公益事業建立財務獎補機制，根據上年度農人人均純收入增進比例，逐年加大對村級的財務資金轉移付出力度，實在支撐村級集體經濟開展，推進新鄉村建立。

篇2

去年以來，我縣緊緊圍繞“躋身蘇北第一方陣，加快建設全面小康”的總體目標，以“4+1”工程建設為主線，以發展村級集體經濟增收項目作為推動村級集體經濟的助推器、加油器，不斷探索村級集體經濟發展的新路子，引導全縣村居成立專業公司，實現村級集體資源資產化、資產資本化、資本股份化，有力地促進了全縣村級集體經濟的有序、規范和快速發展。

據農經年報統計，截至2009年底，全縣村級集體經濟總收入3849萬元，其中經營收入393萬元，發包及上交收入1426萬元，投資收益71萬元，其他收入

1959萬元。全縣246個村居中，集體經濟零收入的村僅有27個、0-5萬元收入的村79個，5-10萬元的村95個，10-20萬元的村34個，20-50萬元的村7個，50萬元以上收入的村4個。全縣有70個村居成立農、工、商等性質的專業公司。去年，全縣各鄉鎮參與

“4+1”工程建設觀摩項目34個，其中有30個項目生產經營情況良好，有4個項目未經營，分別是八集鄉標準化廠房、三莊鄉標準化廠房、高渡鎮標準化廠房、王集標準化廠房。

無論從村集體經濟總收入，還是從村級集體經濟增收的項目情況看，全縣村級集體經濟得到了長足的發展，形成了我縣拓展集體經濟發展三個新模式。

一是利用省脫貧獎補資金，發展村級集體經濟收入項目，已成為增加村集體經濟的增長極。近年來，我縣各鄉鎮利用脫貧資金在鄉鎮工業集中區建標準化廠房，或在縣鄉主要道路兩旁發展高效設施農業，所建資產歸村居集體所有，讓貧困戶到工業集中區就業，或承包高效農業設施從事種植，發包收入的80%歸貧困戶集體所有，20%的收入歸村集體，用于村集體組織的正常運轉以及村級公益事業的建設。

二是成立農、工、商等專業公司，促進村級集體經濟規范發展，已成為村集體經濟發展的大趨勢。村集體成立公司，或村級集體與有實力的老板共同成立公司（村級集體占大股），把村集體的資產、資源、資金歸并到公司進行市場化運作，實現資源資產化、資產資本化、資本股份化。如臨河鎮小店村成立騰訊商貿公司，村集體實現年收入20余萬元。

三是發展“房東”經濟，杜絕集體經營，已成為村集體經濟發展的新樂章。實行村集體的資產和資源實行對外租賃，變過去村集體直接參與經營為間接經營，杜絕集體經營，把村集體收入的風險降為零，確保村級集體的資產資源保值增值。如眾興鎮姚圩村，新建康居示范點，出租門面房每年取得穩定的村集體收入。

二、存在不足

我縣村級集體經濟發展工作雖然取得一些成績，但也存在一些問題，主要的有：

一是少數村個別鄉鎮重視不夠。個別鄉村干部，片面認為在當前市場經濟背景下，發展村集體經濟無關緊要的，不合時宜的。更有的把發展集體經濟與搞集體經營概念等同，認為搞集體經濟是不能搞，也搞不好。有的對發展村集體經濟無從下手，無思路，無辦法，無實力，村支“兩委”成了“維持會”。

二是項目檔次低，投入少。無論是標準化產房，還是高效設施農業，上規模、上檔次的少，不能形成村集體持續增收的主渠道。有的項目僅僅依靠上級扶持，個人資金和引進外資投入少。

三是農民組織化程度低。一方面，農戶與農業產業化龍頭企業的利益聯結不緊密，“公司+農戶”的生產模式推廣不夠。另一方面，農民專業合作社等新型合作經濟組織的發展還處在起步階段，組織化程度偏低，從事農業產業化的人數偏少。

四是工農業附加值低。有的項目僅僅是一些“三來一加”項目，加工粗放，經濟效益低下。有的農業項目只是簡單種植，農業加工項目還停留在“谷變米，麥變面”的初級加工段，產業鏈短，產品附加值低。

三、幾點建議

“4+1”工程建設，是縣委縣政府推動鎮村經濟發展的主要抓手，是實現強鎮壯村富民戰略的有效途徑，而村居集體經濟發展是“4+1”工程的重要內容之一。此項工作，去年是我縣實施戰略的第一年，在村級集體經濟觀摩項目的建設和考核上，需要不斷完善。在今后的工作中，不僅要從宏觀上認真加強指導，在具體的工作中應著重做好以下三個方面的工作：

一是制定鼓勵扶持政策。建議縣政府制定下發促進村級集體經濟發展的實施意見，把發展村集體經濟收入項目納入縣百項重點工程督查考核，贏得鄉鎮領導對發展村級集體經濟工作的重視和支持。

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【關鍵詞】農村；集體經濟；發展對策

一、農村集體經濟發展現狀

（1）集體土地產權關系不清。農村土地是農村集體經濟中的主要資源。雖然采取聯產承包重新賦予了農民土地使用權，但是農民并不能以產權主體的身份行使職能，集體資產集體經濟組織成員共同共有的產權關系并沒有從本質上改變。突出表現在為一是土地所有權現行的人權屬不清，造成產權主體錯位。二是土地所有權歸屬不清，所有權主體缺位。（2）集體經濟發展不平衡?，F在我國農村集體經濟的主要矛盾是發展不平衡問題，這種不平衡發展，不僅存在于不同行政區域的農村之間，同時也存在于在相同行政區域的不同鄉村之間。根據有關部門的統計，郊區可支配收入低于全市平均村可支配收入水平的行政村所占比重很高。統計顯示城市近郊與遠郊之間、行政村與行政村之間，鄉鎮與鄉鎮之間、富裕與貧窮的差距仍然非常明顯，從而對農村經濟社會發展產生了重要的影響。（3）集體經濟發展后勁不足。在農村經濟社會發展過程中，一方面隨著改革開放的進行，一些鄉鎮企業改制成為民營企業，使農村集體經濟發展的環境出現了改變。另外農村集體經濟發展缺乏人才的支持，因為大多年輕人和有知識的人脫離了農村，使得農村集體經濟發展缺乏人才，特別是村級集體經濟帶頭人年齡較大，知識老化，缺乏創新能力和經營意識，造成農村集體經濟發展面臨著生產缺技術，決策缺能人，產業缺項目的局面。（4）集體經濟承擔較多社會職能。在我國的廣大農村地區，農村集體經濟實際上承擔了較多的農村社會職能，突出表現在村級行政組織承擔了較多的社會公益福利事業和公共管理職能，包括農民福利、社會治安、文化服務、衛生保潔、合作醫療、來訪信息等管理職責，也承擔了危橋維護、村級道路、生活飲水、便民服務點等工程建設服務，致使村級行政組織的辦公管理費用和社會公益福利事業支出顯著增加，而很多本由公共財政負擔的支出，實際卻是村級集體經濟負擔。

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（1）集體土地產權關系不清。農村土地是農村集體經濟中的主要資源。雖然采取聯產承包重新賦予了農民土地使用權，但是農民并不能以產權主體的身份行使職能，集體資產集體經濟組織成員共同共有的產權關系并沒有從本質上改變。突出表現在為一是土地所有權現行的人權屬不清，造成產權主體錯位。二是土地所有權歸屬不清，所有權主體缺位。

（2）集體經濟發展不平衡。現在我國農村集體經濟的主要矛盾是發展不平衡問題，這種不平衡發展，不僅存在于不同行政區域的農村之間，同時也存在于在相同行政區域的不同鄉村之間。根據有關部門的統計，郊區可支配收入低于全市平均村可支配收入水平的行政村所占比重很高。統計顯示城市近郊與遠郊之間、行政村與行政村之間，鄉鎮與鄉鎮之間、富裕與貧窮的差距仍然非常明顯，從而對農村經濟社會發展產生了重要的影響。

（3）集體經濟發展后勁不足。在農村經濟社會發展過程中，一方面隨著改革開放的進行，一些鄉鎮企業改制成為民營企業，使農村集體經濟發展的環境出現了改變。另外農村集體經濟發展缺乏人才的支持，因為大多年輕人和有知識的人脫離了農村，使得農村集體經濟發展缺乏人才，特別是村級集體經濟帶頭人年齡較大，知識老化，缺乏創新能力和經營意識，造成農村集體經濟發展面臨著生產缺技術，決策缺能人，產業缺項目的局面。

（4）集體經濟承擔較多社會職能。在我國的廣大農村地區，農村集體經濟實際上承擔了較多的農村社會職能，突出表現在村級行政組織承擔了較多的社會公益福利事業和公共管理職能，包括農民福利、社會治安、文化服務、衛生保潔、合作醫療、來訪信息等管理職責，也承擔了危橋維護、村級道路、生活飲水、便民服務點等工程建設服務，致使村級行政組織的辦公管理費用和社會公益福利事業支出顯著增加，而很多本由公共財政負擔的支出，實際卻是村級集體經濟負擔。

二、發展農村集體經濟的對策

（1）深化農村改革。深化農村改革實行土地有償轉讓制度，可促使農村土地向種田能手轉移，促進有務工經商能力的農民向城鎮轉移。還可以通過創新機制體制，破除束縛“三農”發展的各種思想、體制障礙，創造良好的氛圍和環境，從而發揮各方面新農村建設的積極性，使農村經濟持續快速發展。要在穩定家庭聯產承包制的基礎上，促使農村各種生產要素的合理組合和流動，實現農村經濟資源的優化組合。這些問題不僅關系到農村經濟的發展，而且也關系到我國現代化建設和改革開放的成效。

（2）立足區域經濟和鄉村集體經濟。區域經濟的好壞直接制約著新農村建設的效果。為此發展壯大區域經濟是建設社會主義新農村的主要途徑。調整區域經濟結構，充分利用當地的資源優勢，因地制宜，構筑產業集群，大力發展區域支柱產業、主導產業和可持續發展產業。在努力優化區域經濟結構的同時要進一步搞好農業結構調節，加快轉變中國的傳統農業，大力提高效益農業，加快發展農產品加工業，以達到農民增收、農業增效，增強區域經濟的發展動力。

（3）立足農村產業。依靠傳統農業已不能滿足糧食穩定發展和農民持續增收的目的。為此在社會主義新農村建設中，仍然必須緊緊圍繞發展農村經濟這個主題，進一步發展和解放農村生產力，積極促使農業結構調整，加快建設現代化農業。按照優質、高產、生態、高效、安全的目標，優化調整農業結構。加速建設農產品資源優勢，積極發展特色農業、生態農業、綠色食品和旅游農業，壯大培育主導產業，發展農業產業化經營，開展農產品精深加工，要著力發展一批帶動力、競爭力強的鄉村企業和企業集群示范基地，扶持龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業化經營中獲取更多的實惠。

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*市共轄16個鄉鎮（辦），275個行政村，農戶6.6萬戶，農業人口約為26.1萬人，20*年底，全市農民人均純收入為2496元。由于地域不同、經濟基礎不一，造成村級集體經濟實力不均，村干部待遇懸殊過大。我市村級集體經濟主要分為兩個類型：一類是依托城市或者靠工業、資源等發展經濟村集體經濟實力較好的村；再一類就是純農業村級集體經濟薄弱的村。

1、主要收入：據調查，我市部分村有村辦企業，有比較穩定的集體收入，剩余其它村集體經濟均薄弱，缺少有效、穩定的收入來源或資金保障，有的甚至是長期空白。近年來，中央高度重視“三農”工作，出臺了許多優惠扶持政策，各級政府也紛紛響應號召，在政策、技術、資金主面向農村傾斜。其中，資金補助成為最直接、最現實、最有效的扶助措施，在村級集體經濟收入結構中占有較大比重。我市在申請上級政策資金方面補助的項目以村級組織活動場所、通村公路、廣播電視“村村通”、土地整理項目、農田水利設施、其他配套基礎設施建設等為主，爭取到的資金有多有少，但存在爭取難度大、資金到位慢、不定期、不穩定、臨時性、偶然性等特點。在村級集體經濟收入的構成結構中，這一收入來源只能列入偶然性的行列，不屬于長期、穩定、固定收入。

2、主要支出：（1）以興辦水利、改造低產田、修路架橋等公益事業支出為主，有利于村級經濟社會的發展，但是，由于支出數量大、金額高，占總支出比重較大，一旦支出，將嚴重影響村級正常運轉，絕大部分村承受不起。（2）置辦辦公設備，維系村級組織正常運轉。（3）支付村干部誤工補貼。（4）支付各類報刊、雜志的訂閱任務。符合政策規定的各類報刊、雜志的訂閱雖然有利于農民的生產、生活，但由于村級集體經濟的貧乏，這類支出在村級組織也占到相當比例。

存在問題：

1、村級收支方面：稅費改革后，村級收支矛盾更加突出。一方面，村級組織收入主要依靠農業稅附加和財政轉移支付，同過去村級收入相比大大減少。而另一方面村干部報酬、基礎設施建設等方面的支出卻在不斷增加，收支嚴重不平衡，造成村級組織“無錢辦事”的窘境，有的甚至危及村級組織的正常運轉。

2、村級債務方面：村級債務形成原因是多方面的，主要是稅改后，以往通過搭車收費、“寅吃卯糧”的形式，緩解債務的方法已經行不通了，村干部整天要為應付官司，找錢還債而奔波，耗費了村干部很多精力，挫傷了他們的積極性，尤其是負債多的村即使有了一點錢，也要用于還債，根本無錢來辦事，搞發展。

3、村干部待遇方面：一是待遇差距懸殊，付出與所得失衡。村干部承擔了計劃生育、綜合治理等的很多工作，但在待遇方面，籌薪低、上漲幅度小，退休無保障。二是政績好壞難分，干好與干壞一樣對待。農村工作難度不斷加大，不論是村干部干出成績或無所作為，都缺乏有效的獎懲機制。三是村干部“跳槽”現象嚴重，后繼乏人。隨著農村經濟改革的進一步深化，出現了沒能力的人想當村干部但干不了，有能力的合適人選又大多不愿意干，導致村干部撂挑子現象時有發生，后備干部嚴重匱乏。四是農村控制力明顯降低，部分地方歪風邪氣盛行，得不到有效地遏制，存在村委會被宗族勢力甚至是惡勢力把持的現象。

對策及建議：

1、加強黨的領導。一是進一步提高對加強村級組織建設重要性的認識，增強緊迫感、責任感，加強領導，加大力度，把村村級組織建設擺在重要位置上常抓不懈，圍繞“五個好”，加強村黨支部建設。二是加強村支部書記的教育培訓，積極發揮黨校、農廣校等教育主陣地的作用，強化政策、法規、市場經濟必需的經營管理知識的學習，提高新形勢下做好農村工作的本領。三是采取積極措施，努力提高村、組干部的地位，用先進的典型教育人，用蓬勃的事業鼓舞人，用較優的待遇吸引人。

2、抓好村級民主制度建設。村務工作直接面農向民群眾，要改變過去那種行政命令、搞一刀切的簡單辦法，運用民主的辦法、思想政治工作的辦法和經濟的、法律的手段，融會貫通，綜合治理。在此基礎上做到三點：一要教育群眾。通過教育，提高群眾全局觀念、法制意識、議事能力，為農村基層民主建設奠定堅實的群眾基礎。二要引導群眾。通過示范帶動、典型引路等形式，調動農民群眾在發展經濟、參與社會公益事業的主動性、積極性。三要依法按章辦事。搞好村級財務制度改革，對存入財政專戶的集體資金，做好編制計劃，審核報批等工作，實行財務公開，促進村務工作走上規范化、制度化軌道。

3、發展壯大村級集體經濟。發展是解決一切問題的根本。當前應著重解決好經濟發展方面不明，思路不清的問題，制定發展規劃和實施方案，將長期規劃與短期目標結合，大力扶持，加大對農村基礎設施的投入。其次，對各鄉鎮（辦）的區位、資源優勢進行細分，投資對應的技術、信息及資金扶持，鼓勵村級集體經濟發展。第三，要強化“無工不富”的意識，特別注意引進外資，讓其獨立興辦工業項目，村級組織既可以少投入，無風險，又能在土地租金、稅收等方面受益，也可以以此吸納大量勞動力就業，增加農民收入。

4、化解村級債務方面。一是摸清情況，建立臺帳。在全面清理、檢查、核實的基礎上，對村級組織承擔的債務，逐筆逐項進行登記，理出頭緒，建立臺帳，做到心中有數。二是多措并舉，逐步化解。針對村級債務利息多、增長快的特點，對高息債務，按國家有關規定，采取免息還本、停息還本、減息還本等方法，使利息與本金相剝離，杜絕或減緩債務增長。

篇6

街道總面積55.4平方公里，轄26個行政村，13個城市社區，總人口17.2萬人，其中農業人口3.6萬人。全處財政收入完成10557.28萬元，比上年同期增長20.01%，其中，工商稅收完成6749.28萬元，比上年同期增長25.1%；農民人均純收入達到11258元，比上年增加1871元，增長19.93%。在26個行政村中，村集體經營性收入1000萬元以上的有1個村，500-1000萬元的有2個村，400-500萬元的有1個村，200-300萬元的有2個村，100-200萬元的有4個村，50-100萬元的有5個村，30-40萬元的有2個村，20-30萬元的有2個村，10-20萬元的有7個村。

今年以來，按照泰安、肥城兩級市委、市政府的總體部署，把“強村固基“工程作為落實“五有保障“目標的重要抓手，組織人員對村級“五有保障“情況進行了全面的排查摸底，并召開了由村支部書記、有關部門負責人參加的“強村固基“座談會，廣泛聽取意見建議，研究制定了具體的推進措施。

一、因村制宜選準路子。根據各村實際和所具備的優勢、條件，將26個村居分成三大類，探索尋找適合自己的發展路子。一是靠城臨廠、背靠市開發區的村。堅持走“工業強村“的路子，加強地企關系，主動給大企業搞服務、搞配套。同時，規劃建設自己的工業園區，積極招商引資上項目，在服務大企業、借助外力上實現自我發展。二是不宜發展工業項目的城。堅持走“服務業立村“的發展路子，大力發展路街經濟，采取集體開發、招商引進或以地入股聯合開發等多種形式，大力發展以高檔賓館、特色酒店、休閑娛樂為主要業態的三產服務業項目，有效增加村集體經濟收入。三是城郊農業村。加大農業種植結構調整力度，加快城郊農業向現代農業、生態旅游農業轉型。通過建立農業合作經濟組織，為村民提供服務實現集體增收。

二、抓兩頭帶中間。經濟強村抓提升。一是提升境界。定期邀請專家教授舉行專題講座。每年至少兩次組織經濟強村支部書記到蘇南“四小龍“等發達地區先進村參觀學習，解放思想，提升境界，破除制約村級發展的思想障礙，進一步拓寬發展路子。二是規范管理。建立健全各項規章制度，通過規范管理運作，抓好黨的建設、精神文明建設和民主法治建設等，向管理要水平、要質量、要效益。三是改善民生。把改善民生作為根本出發點和落腳點，積極發展民生事業，不斷提高群眾滿意程度。薄弱村求突破。把加快經濟薄弱村轉化作為實施“強村固基“工程的重中之重，研究措施，集中幫扶。一是落實“第一書記“幫弱村責任制。充分發揮“第一書記“的優勢和條件，進村入戶，廣泛開展調查研究，聽民聲，察民意，摸實情，出點子，理思路，定措施，制規劃，加快推進薄弱村經濟發展。二是扎實開展“強弱幫扶“活動。動員經濟強村與薄弱村結成幫扶對子，制定幫扶計劃，落實幫扶項目，強力推進實施，確保取得明顯成效。三是實行政策傾斜。對集體收入達不到20萬元以上的村居，辦事處每年從財政拿出100萬元，設立“強村固基“工程專項扶持資金，培植發展優勢產業和項目，加快村級增收步伐。同時，加強對扶持專項基金使用情況的監管，確保把有限的資金用到“刀刃“上，增強薄弱村“造血“功能。中間村防弱化。幫助他們選準路子、配強班子，嚴防弱化，保證村級健康發展。

三、選好配強群眾領路人。強化對支部書記的教育培訓和管理，堅持每年兩次村支部書記談話制度，特別是對不思進取、頭腦僵化、始終難以打開局面，且兩次談話沒有明顯改善的堅決予以調整。同時，注重農村后備人才的培養選拔工作，積極鼓勵能人回村創業，確保薄弱村干部隊伍后繼有人。嚴格村支部書記考核，把發展壯大村集體經濟列為村干部工作目標責任制的主要內容，作為考評村干部的重要依據。對村級增收成效明顯的，在年終綜合考核中給予精神和物質上的獎勵，并作為評先樹優的重要依據；對工作被動應付、成效不明顯的村居給予通報批評，并嚴厲問責，確保村支部書記把所有心思都用在發展上，推動村級經濟快速健康發展，確保年內全處村集體經濟收入均達到20萬元以上，千萬元以上的村達到3個，為“打造中國桃都、建設美好肥城、共筑幸福家園“作出新的積極貢獻。

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隨著農村改革的深入和新舊體翩的轉換。村級組織在運行中出現小容忽視的問題。有關部門必須積極主動地適應改革要求，探索新形勢下加強和改進農村基層組織建設的新途徑，解決出現的新問題，切實確保村級組織芷常運轉，進而加快農村全面建設小康社會的進程?

影響村級組織正常運轉的主要因素

(一)村級經費緊張，嚴重影響村級工作的正常運轉和各項事業的發展

全國農業稅及附加已于2006年全面取消。按照農村稅費改革的政策規定，因農業稅取消造成的村級正常經費缺口，應由上級財政從轉移支付中解決。而由于目前鄉鎮經費緊張，經常出現挪用、擠占村級轉移支付資金的現象，因此對村級轉移支付資金的撥付難以落實到位。

在這種情況下，村級還普遍缺乏自身直接創收的能力.o據調查統計，2005年聊城市村集體經濟收益總額5450萬元，有集體經營收益的村為1615個，占總村數的25I。從目前的情況看，多數村靠現有的集體經濟收入，難以維持正常的工作運轉，更談不上發展村內生產公益建設項目。因此，發展壯大集體經濟實力的任務非常艱巨和繁重。

(二)村級債務沉重，影響農村發展和穩定

據調查統計，截止到2007年，聊城市村級債務共有41028萬元，村均6.3萬元。主要是普九教育、農村道路建設、水利設施維修改造、村辦公和計生服務、房屋修建以及村辦企業等形成的債務。這些債務形成的時間長，原因復雜，解決起來難度很大。特別是農村稅費改革和減免農業稅后，化解債務缺少了資金來源，直接切斷了一些逐步消化債務的渠道，使得村級債務問題一下子浮出水面，成為一個突出問題。

債務問題給村級組織建設帶來了一些負面影響:一是分散了村干部的精力。目前的村級收入吃飯都難以保證，債務更是難以消化，村干部要為找錢還債而奔波，牽扯了很多精力。二是挫傷了村干部的積極性。一些村干部面對沉重的債務負擔，產生了悲觀心理，感到沒有奔頭，滋生了打退堂鼓、不想干的念頭。三是制約了農村的正常發展。負債多的村即使有了一點錢，也要用于還債，根本沒錢辦事，影響發展。四是影響干群關系。由于群眾對產生債務的原因不理解，對一些債務持懷疑態度，進而對基層組織和干部產生不信任感，在心理上、感情上產生隔閡。村級債務已成為影響農村工作正常運轉、制約農村經濟發展和社會穩定的突出問題。

(三)“一事一議”籌資籌勞難度大，村級生產公益事業資金投入不足 取消農業稅后，村內興辦生產公益事業主要通過“一事一議”籌資籌勞的力、法解決。但怎樣把好事力、好，面臨著許多困難和問題。一是思想認識不到位。有的群眾認為，農業稅都取消了，又讓我們拿“一事一議”的錢，這是變相的加重農民負擔。二是會難開，事難議。村民難召集，村委會提議的事項難通過，致使應該辦和急需辦的生產公益事業項目難開展。三是“一事一議”議成難實施。有的農戶因受益少不愿意交錢，個別“釘子戶”拒絕交錢，造成了其他農戶與之攀比等負面影響。多數青壯勞動力外出經商或打工，應出勞的項目村里難以組織。目前，一些村莊的生產公益事業出現了“國家管不到，集體管不好，個人管不了”的現象。

確保村級組織正常運轉的對策建議

(一)造血輸血，開源增收。

1.招商引資造血。縣鄉要把主要精力放在招商引資、發展民營經濟上，千方百計引進項目和資金，培植新的經濟增長點。只有縣鄉財政狀況得到根本‘}生好轉，有了富余資金，才能轉移支付一部分資金用于維持村級運轉。

2.發展壯大農村集體經濟造血。一方面，靠創辦集體企業增收。立足各村實際，積極創辦農產品加工等方面的村辦企業，提高農產品的附加值，在增加農民收入的同時，增加村集體收入。另一方面，靠經營集體資產增收。有“四荒”和小型水利設施以及閑置校舍等廢棄場地的村，可以采取租賃、承包、拍賣、股份制等多種形式，進行產權制度改革，使之產生效益，增加集體收入。另外，靠提供中介服務增收。積極推行“支部帶協會”的發展新模式，為群眾提供信息和產供銷一條龍服務，與此同時，村集體收取一定的服務費，增加村級收入。

3.加大轉移支付輸血。應進一步加大對農村的財政轉移支付力度，進行輸血，促使基礎較差的村經濟狀況得到逐步好轉。同時，對村級發展 項目、招商引資等方面、上級也要制定出臺一些專項信貸優惠政策和扶貧幫扶措施，幫助村級發展集體經濟，增加集體收入，壯大經濟實力。

(二)采取措施，化解債務

1清賬理債。清理歷史債務，是個敏感問題。一是要涉及到有問題的人，二是要從一些人腰包里掏錢?？h鄉干部要痛下決心，敢于捅蜂窩，敢于碰硬，勇敢地站在廣大干部群眾一邊，公正無私地清賬。清理村級債務一要積極，二要穩妥，循序漸進，集中時間，集中人員清理階段性的歷史賬目，對賬務進行全面審計，流水作業清理虛假債務，剔除違紀債務，剝離企業債務，核減高息債務。

2.清欠減債。把清收舊欠往來作為化解債務鏈的一項切實有效措施，認真抓好舊欠往來的清收工作。對各種應收款項組織專門力量催收;對“釘子戶”要依靠法律手段解決;對確實無法收回的呆賬要通過一定程序予以核銷。

3.破產消債。在村級債務中，因興辦企業欠債的為數不少。時過境遷，這些企業，有的只剩下一堆廢舊機器，一堵圍墻，有的至今還負擔著土地賠償費。有一定數量的村辦企業，確因市場等原因倒閉的，應按照(破產法》參照工業企業破產程序，依法破產，消除債務。政府應摸清情況，縣、鄉、村三級配合，分步實施。

(三)以人為本，減員節流

1.合理調整行政村規模。把小村做大，弱村做強，有效整合大小村、強弱村之間的資源，有計劃、有步驟地推行行政村規模調整勢在必行。在操作過程中，要堅持因村制宜、務求實效的原則，不搞一刀切，對地域相近、習俗相近、村情相當的村，采取以強并弱、以大帶也、強強聯合等方式，能減少村級支出，又能確保村級組織正常運轉。

2.加大鎮村機構改革力度。對鄉鎮，可以采取“三三制”改革的辦法，三分之一的人員繼續在機關上班，保持工作的正常運轉;三分之一的人員搞經濟實體、外出招商引資，大力發展經濟增加財政收入;三分之一的人員到村任職，幫助村里理清發展思路，制定工作措施，發展壯大集體經濟。對村子，要加大村級組織改革力度，結合“兩委”換屆，積極鼓勵“多項進入，多項兼職”，并對享受補貼的村干部實行定崗、定員、定責、定酬，從源頭上控制享受補貼的人數，以適應稅費改革后村級收入銳減的新形式。

(四)強化措施，加強管理

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一、貧困村基本情況

我局包保的____村位于____鎮最南端，現有農業人口2460人，耕地面積1872畝，轄18個村民組，是____鎮四個貧困村之一。該村通過重新精準識別現有建檔立卡貧困戶92戶222人，擬定2016年脫貧出列15戶47人，全部由我局干部包保，擬定2017年整村脫貧出列。

二、幫扶工作成效

（一）對貧困戶的幫扶情況。

1、幫扶貧困戶增收脫貧。確定干部職工“一對一”結對幫扶，深入貧困戶家中走訪，了解基本情況，分析致貧原因，因戶施策，制定切實可行的幫扶措施和脫貧計劃。主要通過實施農牧漁產業扶貧、光伏發電項目、小額扶貧貸款、引導就業務工等措施，幫助貧困戶發展生產，創收增收。目前，農牧漁產業成效和務工收入已基本形成，大都數收成收入已到位，政策性產業扶貧補助資金已全部發放到戶。30戶貧困戶每戶3kw總裝機容量90kw的光伏發電扶貧項目，采取集中選址統建模式，已全部安裝到位，即將并網發電，每戶將產生年效益約3000元。9戶貧困戶申請的小額扶貧貸款已經________村鎮銀行審核過，貸款總額38.5萬元，其中：7戶投入發展大戶，每戶額度5萬元，2戶用于自我農牧副業發展，總額3.5萬元。銀行表態近期放貸到位。發展香菇菌棒生產是我局通過可行性論證，為____村貧困戶和村集體精心謀劃和爭取的農業產業扶貧項目，得到了區蔬繭局的鼎力支持和技術指導。該項目風險小，經濟效益可觀，具有長期發展前景，既符合脫貧攻堅產業扶貧的要求精神，又符合廣大農戶的發展意愿，得到鎮、村的積極配合，暫定菌棒生產規模4.5～5萬只，目前正與菌種公司洽談合作具體事宜，有望12月份項目落地。

2、為貧困戶解決幫扶資金。我局今年結合慰問走訪活動，為貧困戶送去幫扶資金3.5萬元，引導貧困戶發展農牧漁業生產，鼓勵他們創收增收的干勁，堅定脫貧出列的信心。

3、實施貧困生教育扶貧。為貧困戶子女申請落實教育扶貧資金1.64萬元，其中：通過“雨露計劃”為2戶貧困戶大學在校子女申領了每生3000元教育救助，通過教育減免補助政策為2位貧困戶子女申領了高中在校生補貼每生1200元，通過慈善救助為8戶貧困戶子女申領了每生1000元救助金，緩解了這些家庭子女教育上的壓力。

4、實施貧困戶危房改造工程。為該村13戶無住房和住房破舊漏雨的貧困戶，申報2016年度農村危房改造項目，新建房屋或維修加固原有住房。目前，13戶危改項目已全部完工，并通過驗收，改造補助資金已由區財政打卡到戶。貧困戶的居住條件得以極大改善，實現了住房有保障的要求。

5、幫助清算家庭收入賬。我局扶貧工作組積極會同鎮、村干部對2016年擬脫貧出列的20戶貧困戶逐戶上門幫助梳理家庭收成賬、收入賬，從種植養殖、務工、產業補貼、幫扶項目收入、政策性補貼等方面細致清算收入，剔除生產性支出后，按家庭實際人口數計算人均純收入，并由貧困戶簽字確認，使他們對自己家庭收入情況明明白白，心中有數。通過切實有效的幫扶，擬出列20戶貧困戶基本都達到或超過今年的脫貧線。

（二）對村集體精的幫扶情況。

____村是一個典型的集體經濟空白村，既無資源，又無資金，發展集體經濟難上加難。我局在今年初為村集體送去4萬元發展幫扶資金，并深入開展調研，立足村情實際，因地制宜，指導該村兩委制定整村脫貧計劃和年度實施計劃，謀劃安排村集體經濟發展項目和道路、水利等基礎設施建設項目，明確目標任務，實行掛圖作戰。

1、村集體經濟發展方面。

(1)建設一座總裝機容量60kw的村集體光伏電站，與貧困戶光伏電站項目點連片建設，項目計劃已下達，擬于11月底動工，12月底安裝結束。該光伏電站并網發電后將給村集體帶來年收益4萬元以上。

(2)建成一處村集體香菇菌棒生產基地，與貧困戶香菇菌棒項目一同安排，同步實施。目前，項目點選址已落實，待項目資金落實后，抓緊進行菌棒育種和搭建鋼構大棚，有望12月份項目落地能實施。該項目將給村集體帶來經濟效益3萬元左右。

2、村基礎設施建設方面。

(1)村級道路建設。通過爭取區第二批貧困村基礎設施建設項目增補計劃，建設一條勝太路，長350米，寬3米，總投資9.8萬元。目前路基整理壓實已結束，正在準備進行粒料層施工，12月中旬完工。提前實施的勝祥路建設項目，正在做施工前準備，12月中旬開工整修新路基。

(2)建設橋梁一座。投資13萬元建設的幸福橋，現橋梁底座、橋墩已澆筑完成，擬進行橋面部位施工，12月下旬整橋完工。

(3)村級灌溉支渠治理。落實整修資金5萬元，對橫貫該村東西方向全長2.1公里的余東支渠進行全面清淤、加高埂壩和渠道硬化治理。現清淤和埂壩加高部分已完成，下一步將進行新建渠道硬化部分施工。

(4)當家塘整治。落實整治經費12萬元，對該村____、____、____等6口較大當家塘進行清淤擴修，已有4口塘基本完工，抓緊剩下2口塘施工，11月底全部結束。

三、下一步工作打算

1、繼續落實好“單位包村、干部包戶”機制，結合開展干部走訪貧困戶活動，局領導班子集體到村開展幫扶工作每月不少于一次，包保干部到戶每月不少于兩次，切實履行脫貧包保責任。

2、對貧困戶的幫扶措施再進行細化調整，逐戶定制《脫貧幫扶措施表》，力求更務實，更有實效。對已實施的產業發展項目進行跟蹤包保服務，及時掌握動態情況，協調幫助解決出現的問題和困難，確保項目持續發展和實現預計效益。

3、對2016年脫貧出列貧困戶的幫扶成效進行一次再梳理，對戶子的家庭收入賬進行一次再清算。同步完善建

檔貧困戶“一戶一檔”和《扶貧手冊》資料，確保內容、數字、邏輯關系對應無誤差，為迎接12月份省脫貧攻堅第三方評估驗收夯實基礎工作。4、跟進做好村集體60kw光伏電站項目建設協調工作，全力推進項目如期開工，12月底完成，力爭并網發電，早產生經濟效益。

5、會同鄉鎮抓緊跟進落實香菇菌棒產業項目，對項目建設缺口資金給予全力幫扶，努力將這一惠及貧困群眾產業致富和保障整村脫貧出列的項目抓出成效。

篇9

1. 基本情況和村集體經濟現狀

東寧鎮共有17個行政村，農戶6125戶，農村人口20414人，耕地面積92835畝，2014年全鎮17個村村集體總收入為394.3萬元，總支出為287.7萬元，積累為5760.4萬元。村集體年收入10萬元以下為4個（分別是暖一、太平溝、夾信子、新屯子），10-20萬元的村有8個（分別是南溝、胡蘿卜崴、轉角樓、暖二、東綏、民主、萬鹿溝），20-30萬元的村0個，30-40萬元的村2個（分別是二街、菜一）），40-50萬元的村2個（分別是一街、北河沿）），50-60萬元的村1個（大城子）。收入的構成分別是經營性收入114.1萬元，占總收入的28.9%；發包及上繳收入為107.2萬元，占總收入的27.2%；財政補助收入137.8萬元，占總收入的34.9%，其它收入35.1萬元，占總收入的9%；全鎮17個村資產總額7879.1萬元，借款總額為1435.6萬元，有借款的村分別是夾信子村借款20萬元、南溝村借款43.4萬元；北河沿村借款50萬元、萬鹿溝借款1129.6萬元，轉角樓借款8.6萬元、暖泉一村借款163萬元、暖二村借款2.3萬元、新屯子借款18.7萬元共計8個村有外債，其中萬鹿溝借款額占總額的78.6%。

2.壯大村集體經濟方面取得的經驗做法

東寧鎮村集體經濟超過20萬元以上的村有5個，分別是二街、北河沿、大城子、一街、菜一。他們采取的主要作法：一是依托地處城關的優勢建大庫、門市和果菜批發大市場進行發包經營，搞房地產開發增加收入，每年收入穩定在30萬元以上。例如：一街村利用村委會大院建庫房對外出租獲得穩定收入。二是充分挖掘村里現在的土地、房產等資源，采取競拍的方式，實現土地收入最大化，如大城子村采取競拍的方式發包村里機動地，村集體年收入達到59萬元。村集體實力強，有能力興辦各項公益事業，給予村民交納水費、給老年發放補助，交納新農合，得到村民的信任和擁護。

3.存在的問題

我鎮村集體經濟存在的主要問題是：一是大多數村集體收入少，甚至有的村除轉移支付外沒有一點收入來源。如暖一村、南溝村就靠國家的財政轉移支付維持村集體運轉。二是大多數村都有債務，使村集體各項事業無資金推進，主要原因是村集體在80年代興辦村辦企業是，盲目上馬，因經營管理不善形成債務，如暖一村就是在80年代末90年代初興辦村辦企業，因經營不善形成負債，村集體的資產如村委會辦公室和機動地，均用來抵債，使村集體沒有了收入來源，也無力采取其它方式創收。

4.如何壯大村集體經濟

4.1人才管理創新

隨著基礎教育在農村的普及和高等教育大眾化，為保證村干部候選人的素質，應該積極擴大高素質村干部候選人的有效供給。要通過引入市場觀念，拓寬選人用人渠道，為社會各個階層中有志到農村的優秀人才提供良好的環境，建立村級后備干部人才庫。因此，地方政府應該有計劃地培養受過高等教育的后備力量。受農村復雜的地緣、血緣關系，特殊的社會文化背景和現行相關法律的限制，每年政府應該有計劃、有針對性地選拔一批當地高中畢業生，送他們到相關院校接受正規的高等教育，畢業后回村參加管理建設，在治理村莊的過程中接受基層民主的鍛煉，以新的理念治理村莊、發展集體經濟。

4.2村“兩委”班子要團結一致，根據本村特點拿出符合村情的創收辦法，如在土地確權時，各村增加的土地，應該召開村民代表會，研究收回作為村機動地管理，收到一定的承包費增加村集體收入，如民主村。

4.3根據本村的產業特點增加收入。如黑木耳產業發展比較好的村，如新屯子村、夾信子村、太平溝村建立黑木耳生產專業合作社，統一采購菌需物資，統一銷售，留取部分費用做為村集體收入。

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一、不斷加強村級財務的規范化管理

我鄉村級財務都能做到按要求報賬、做賬、結賬，財務處理嚴格按照財政部出臺的新的會計制度執行，債權債務核實準確，資產資源臺帳健全。應上級要求有序開展了龍泉鄉三個貧困村及其他六個非貧困村和一個社區的財務審計工作，糾正了村級財務存在的票據審核不嚴、收支反映不全、專款未專用、違規亂發補貼、票實不符等問題，進一步規范并強化了對村級財務的監督和管理。在村級財務管理中，嚴禁收入不入賬、體外循環、私設“小金庫”現象；報銷要使用正規票據，手續要規范。嚴禁以支代收，報賬后才能撥款，嚴格執行賬款分離管理，嚴禁公款私存。財務公開要及時、全面、真實，每月將財務收支情況、大額資金使用等一些群眾關心的熱點問題列項公布，接受群眾監督，村級重大事項支出必須經過“四議二公開”。

二、繼續加強農村土地承包經營管理

認真做好農村土地承包經營權確權頒證群眾反映問題統計和整改工作，農村土地承包經營權頒證工作在2016年成立組織、廣泛宣傳和穩步實施的基礎之上，于2020年進行土地確權群眾反映問題的登記、統計、上報工作，將土地確權頒證回頭看，所反映出的問題上報縣農業局，近期將派專業人士到鄉重新測量，規范了土地承包檔案的管理及確權頒證的后續工作，維護農民土地承包權益，穩定和完善農村土地承包關系。后期，為進一步鞏固和提升農村土地承包經營權確權登記頒證工作成果質量，準確提供第二輪土地承包到期后再延長三十年的重要數據支撐，保持土地承包關系穩定并長久不變，堅持實事求是、有錯必糾，妥善處理好群眾土地承包經營糾紛，修正確權登記過程中發放的錯、漏、重、無等土地承包經營權證書，確保書證一致，內容正確，2020年上半年已全面啟動土地確權登記頒證錯誤問題糾正工作。

三、積極做好村級集體經濟發展項目申報

為了增加村集體經濟可支配收入增長，實現村集體和農民共同增收，我站積極做好2020年扶持村級集體經濟發展試點的項目申報和實施工作，2020年我鄉雙龍村新建生豬代養場一座；金鳳村新開荒土地30余畝，種植糧食作物，努力帶動村集體和廣大人民群眾獲得真正的實惠；同時積極響應上級“抓規范，抓示范，促發展”的總體要求，鼓勵符合條件的農民專業合作社進行申報。

四、在鄉統計工作方面。

一方面嚴謹細致，準確完成沒一次的月報、季報、半年報、年報工作，做到數出有據，不漏報、不瞞報、不拒報、不錯報、不遲報，做到上報及時，準確無誤。通過大家的努力。通過大家的努力，一年來未出現過一次差錯，圓滿完成了上級部門安排的各項統計工作任務，另一方面對我鄉各產業的規模生產、經濟狀況進行了詳細的了解，為我鄉完成各項經濟指標打下堅實的基礎。2020年上半年我鄉順利完成了2020年全國第四次經濟普查。

五、工作中存在的問題

村級財務管理方面，大多數村都能按要求及時公開，但個別村集體財務收支程序不規范、財務公開不全面，公開形式過于簡單。鄉村二級從事三資人員會計業務不精，亟需培訓提高。

2021年工作計劃

一、農村集體“三資”管理方面。繼續推行村級“三資”網絡管理步入正規化、規范化，不斷進行督促、指導，提高農村財會人員的專業能力。

二、減輕農民負擔方面。認真學習貫徹上級減輕農民負擔政策法規，加強監督管理，防止農民負擔反彈，保護農民合法權益。