土地征地新政范文

導語：如何才能寫好一篇土地征地新政，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：地理教學；心理地圖；構建

中圖分類號：G427 文獻標識碼：A文章編號：1992-7711（2012）06-016-2

一、心理地圖的涵義

（一）心理地圖的定義

筆者認為，在高中地理教學中，心理地圖是指在解題過程中腦海里所浮現出的對解題產生實際幫助的地圖，是在具體的試題情境中將解答試題所需的地理知識重新組合并以地圖的形式呈現在腦海中而形成的“腦圖”。心理地圖的構建實質是地理知識的重新構建，在實際解題過程中，它不僅包括課本（地圖冊）中地圖的再現，也包括重新組圖，做到“題中無圖，心中有圖”。

（二）心理地圖的特征

1．多維性 高考試題考查知識點的綜合性很強，解題所需要的地理知識涉及到諸多方面，因此，與普通地圖所含知識點呈點狀和單一維度相比，心理地圖的構建過程和結果都呈現出多層面、多維度特征。

2．系統性 再現的地理信息是以解題為目的展開的，并非是包羅萬象和雜亂無章的，是經過大腦適當的整理和概括后形成的最具有區域地理特征和本質屬性的內容，是人腦在綜合或智能處理了各種感覺所獲得的諸多信息后產生的內部特征，具有很強的系統性。

3．權變性 心理地圖是根據具體的試題情景將地理知識進行構建和組合，相同的地理知識不同的試題情景，構建的心理地圖不同。

4．差異性 心理地圖是個體對環境認知的模型，是個人的生活體驗、感覺和經驗組成的一個地理表象。由于個體本身在年齡、文化、思維特點、知識儲備、生活經驗和地理教育水平等方面的差異性，每個人的心理對同樣的外界事物的反映都具有一定的主觀性和鮮明的個性化特征。

二、心理地圖的價值

（一）心理地圖改變地理學習方式

傳統的地理學習方式多以線性閱讀為主，這種方式獲得的地理知識是零散的、單一維度的，學習內容之間的關聯不夠，重點也不突出，當然，用這種方式獲得的地理知識去分析問題、解決問題是困難的。以心理地圖為核心的自主學習模式，將復雜的地理事物經由探究活動，從課本（地圖冊）中提取出來，并以自己的地圖語言對這些地理事物進行重新組合，表達通過自己的心理地圖這個知識載體可以解決長期以來重教法輕學法的地理學習問題。學習者可以對學習過程進行自我控制，依托心理地圖，在教師的引導下，以問題為中心，以探究為目的進行有序學習，整合“知、情、意、行”等諸多方面，變革地理學習方式，掀起地理學習的革命。

（二）心理地圖培養發散思維和空間思維

心理地圖的形成是在具體的試題情境中以問題為中心展開的，涉及的知識是由點到線再到面最后形成立體的知識體系，在這個過程中，要求學生既要有發散思維，將解答習題所需知識點在大腦中快速檢索、篩選和整理，又要運用空間思維確定這些知識點的空間聯系，并對這些知識點涉及的圖層進行重新構建，形成心理地圖。心理地圖的多維性特征就決定了運用心理地圖可以培養學生的發散思維和空間思維能力。

（三）心理地圖提高解題能力

學生憑借自己頭腦中的心理地圖進行思維，去分析和解決各類地理問題，總結并記憶地理規律，預測未來，這是一種重要的地理能力，也是新課改的重要理念。更為重要的是，心理地圖的構建是在具體的試題情境中以問題為中心展開的，心理地圖為學生提供的是解答習題所需知識組成的多維圖層，這些知識圖層經過大腦的篩選和整理后構成一個有機的整體，可以大大提高解題的速度和正確率。在具體的試題情境中，當給出世界上某一點、線或區域時，腦海中會出現一系列相互關聯、相互影響的心理地圖，有了這樣的水平，無論命題角度如何，一切問題都會迎刃而解。如，分析馬達加斯加島的東側為什么會形成熱帶雨林氣候，就可借助心理地圖提供的緯度位置，馬達加斯加島的地形特征圖，該島在氣壓帶、風帶圖中的位置，以及洋流分布圖等綜合分析其原因。心理地圖越豐富，往往地理思維越活躍，越有利于思維能力的發展和地理解題能力的提高。

三、心理地圖的構建策略

（一）地理知識“地圖化”

盡可能將課本中的地理知識放在各類圖形中去理解和掌握。通過地圖、圖表、各類景觀圖、示意圖、曲線圖等直觀知識載體去把握地理事物的特征，尋找規律，探究原理。

地圖是知識的載體，地圖冊、教學掛圖、課本插圖都能很好地把教科書中抽象的文字知識與形象的地圖聯系起來。教師在教學中要引導學生把所學的知識一一落實到地圖上相應的位置，使各個知識點對號而座，這樣學生就能將所學的地理知識按照一定的空間方位儲存在頭腦中，以后只要一提到某一方面的地理事實，學生頭腦中馬上就會反映出地圖表象，并能迅速準確地表達出來，從而進行科學、合理的推斷、歸納、預測，促使隱性信息向顯性信息轉化，然后應用新的顯性信息分析和解決地理實際問題。這樣日積月累，學生大腦中就會構成一本“有名無實”的地圖集，為構建心理地圖提供基礎條件。

另外，許多地理原理、地理成因超出了學生的生活感知范圍，這部分的內容往往是教學的難點，如地球公轉的地理意義、大氣運動等。在教學中教師如果單純依靠缺乏直觀性的語言描述，往往效果很差，而借助圖形講解并把重要的知識點或關鍵詞直接標注在圖上，可起到很好的效果。

（二）一圖多用、多圖專用

一圖多用，主要是充分利用地圖，充分挖掘地圖內所涵蓋的地理知識并把握這些知識的空間聯系。如：氣壓帶和風帶分布圖，作為地理學科中一幅極其重要的地圖，它所涵蓋的知識點就包括氣候類型的成因、氣候類型的特征、氣候類型的分布、世界洋流的形成、世界洋流的分布、世界自然帶的分布等，而這些知識點又各自歸屬不同的地理圖層。在教學實踐中，師生要深入挖掘每一幅地圖的潛力并把握其所含知識點及歸屬圖層的空間聯系。

多圖專用，主要是把一系列說明某種地理事物和現象的概念特征、分布成因和規律的圖像串聯起來，加強橫向聯系，綜合使用，可加深對某種地理事物和現象的整體印象。例如：要準確理解中國的區域特征，必須熟練掌握10幅“框架圖”――政區圖、地形圖、氣候圖、水文圖、資源能源圖、人口城市圖、交通圖、農業圖、工業商業圖和分區圖等。再如，利用城郊環流圖、海陸環流圖、山谷和山峰環流圖來掌握熱力環流的知識。

（三）圖文轉換、圖圖轉換

圖文轉換是指充分撲捉具體試題情景中的文字信息和圖表信息，結合已掌握的文圖知識，將其轉換成解題有用的信息。主要包括：①以文釋圖：將圖像及圖表中的內容用文字表述出來，一般分三個層次，一是能夠根據圖像和圖表敘述地理事物、現象；二是能夠對圖像和圖表進行分析，得出有規律性的知識；三是能夠把圖像中有聯系的事物，經過分析加以歸納和總結，并在此基礎上進一步聯系實際進行思考，得出正確的結論。②以圖釋文：以直觀的圖像來表述教材中的文字內容，實現由抽象思維向形象思維轉化。

圖圖轉換主要是：①圖形轉換，將地形圖轉換成剖面圖，平面圖轉換成立體圖，局部圖轉換成整體圖，表格圖轉換成曲線圖等。②以圖釋圖，將已熟練掌握的圖形從多個方面變換條件進行思維轉換。例如將等高線圖假定為等溫線圖、等壓線圖、等降水量線圖、等震線圖、等深線圖、等鹽度線圖、等太陽輻射量線圖等，運用等高線圖判斷的一般方法、原則進行實際應用，實現知識的遷移。③圖形的疊加：通過圖層的疊加、嵌套等方式，不斷調整和改組原有的認知結構，形成新的問題情境。例如，將以地形為基礎的地理環境垂直結構疊加在水平結構之上，使地理環境更為復雜，從而全面綜合地認識一個地區的地帶性特征。

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【關鍵詞】:新農村建設 土地綜合整治 土地勘測

中圖分類號:F21 文獻標識碼: A 文章編號:1003-8809(2010)-06-0004-02

新農村土地綜合整治是一項綜合性的工作,它不但包括傳統的土地整理,更包括了舊居民點的改造和新農村聚居點的建設、以及農村其他基礎設施的建設、農村產業發展等多方面的內容。土地勘測既要全面反映整個項目區的基本地形地貌地物,更要有重點地反映新農村建設需要的其他基礎內容。本文在分析新農村土地綜合整治需要達到的目的和建設內容的基礎上,有針對性地提出土地勘測的內容和技術方法,以便更好地為新農村建設服務。

一、新農村土地綜合整治的目標和內容

(一)需要達到的目標

“十一五”規劃明確提出社會主義新農村建設的目標是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。實施新農村土地綜合整治,最直接的目標有以下三點:第一是改善農民居住環境,第二是改善農村的基礎設施,第三是增加農民的收入。

(二)工作內容

實施新農村土地綜合整治,要經歷三個階段:可研及設計階段、項目實施階段、驗收及利用階段。

可研及設計階段,在收集項目區地質地貌地形地物等資料、社會經濟資料、各類規劃等資料的基礎上,通過分析與評價,弄清土地權屬、數量、適宜性及利用方向,進行項目規劃設計。

項目實施階段,首先進行詳細的、操作性強的工程施工設計,然后按設計施工。工程內容一般包括土地平整工程、道路工程、農田水利工程、建新區改造、拆舊區整治、綠化等其他工程。

在項目驗收及使用階段,要展示全部成果,包括項目區實地工程的展示、圖件文字數據資料的展示以及其他資料的展示,驗收合格后各類工程移交使用,以實現最大效益。

二、新農村土地綜合整治土地勘測的內容

由于土地勘測工作貫穿于土地綜合整治的全過程,不同于平常所指的地形測量,因此土地綜合整治項目的土地勘測工作比地形測量工作更細致、更具體,同時更講究方法,它直接關系到工程項目概(預)算的準確性,在科學決策、節約投資、規范工程行為等方面有著不可低估的作用。

(1)在項目可研及設計階段,土地勘測要提供最基礎、最原始的地質地貌地形地物資料,為正確決策提供最基本的保證。 為有利于將來整治后土地重新確權定界工作的順利進行,要求在項目前期進行詳細的地籍測量,為土地登記、土地統計提供準確的權屬界線和各種地類界線(包括地塊界)的平面位置和面積。這就要求在土地利用現狀調查成果的基礎上,進行一次詳細的地籍調查和地籍土地勘測,必須讓土地所有者和土地使用者及四鄰參加,取得他們的確認、簽字,以免日后產生糾紛。

要對項目區地形地貌,舊村復墾、舊城改造涉及的搬遷人口以及損失評估,舊城鎮的地下管線、道路等農業基礎設施、林地、墳墓的分布等方面的信息以及土地綜合整治中涉及的一些破碎地形地貌的進行詳細準確的調查,形成詳細數據描述。

為便于分析項目區產業發展情況,應要求調查清楚耕地地質土壤及種植作物種類等屬性。

(2)項目實施階段。施工單位只要根據專業土地勘測單位提供的前期測量成果及設置的專門控制點(界)石和通過審批的設計方案進行施工測控即可,對測量的專業技術要求并不很高,除施工過程中牽扯到較復雜的如沉降、變形觀測等有時需要專業隊伍施測外,不用另行實施土地勘測。

(3)項目驗收及使用階段。這一階段的土地勘測數據要反映工程項目的成果,包括實施的工程、地塊地形地類的變化尤其是耕地數量的變化、竣工后權屬劃分界限等。其測量成果一般就作為工程項目及各管理部門的存檔及管理資料,較中期而言,必須達到較高的測量精度,有著較全面的內容要求。

三、新農村土地綜合整治土地勘測的技術要點

為了滿設計方案的制定、設計概預算的準確編制并對項目的方案的經濟性進行分析比較。新農村土地綜合整治土地勘測應注意以下技術要點:

(一)合理確定測圖比例尺。起伏變化少、地勢較平坦地區的土地綜合整治項目一般要求1:2000即可符合各方要求;而起伏變化多、地貌破碎、通視困難的區域應該達到1:1000或1:500。

(二)詳細測量關鍵點。為了追求精度,土地綜合整治中的土地勘測往往采取畫密網格的方式,主要是測量關鍵點,關鍵點指的是高程趨勢的變化點,如坡頂、邊坎邊。舊村復墾中的測量關鍵點尤為重要。

(三)坎上坎下均測。為了土方計算的準確性以及為以后的設計及預算提供準確的數據,要對各種土坎要細分,注明坎頂、坎腳線的位置和標高,特別對于緩坡坎,注明坎頂線與坎底線的位置和標高。

(四)細部測量詳細注明。土地綜合整治中的細部測量應相對詳細,這在舊村復墾、舊城鎮改造中顯得非常重要,具體表現有以下幾點:1、為方便以后拆遷、征地補償費的計算準確,需記錄樹木包括果樹的種類、年齡,墳穴、房屋的位置與面積、建筑密度、人口密度、容積率等;2、準確記錄水塔、管線的長度及使用年限;3、特別是對學校、廟宇及舊村委會等要作詳細記錄,這有利于以后的設計方案的選擇;4、耕地土壤、水文、作物等內容詳細注明。

(五)合理布設高程網點、埋設足夠標石。平坦地區一般可以60米為網格施測,地貌破碎、地形變化復雜地區施測高程點網格間距不能大于40米。測區應埋設足夠的標石,注記高程和坐標,以利進行工程施工控制。

(六)充分利用數字化和信息技術。利用先進軟件、全野外數字化測量系統和機助成圖系統等進行實地數據采集和進行必要的現場屬性調查數據、更新測量、更新資料,基礎信息的現勢性和可用性將會大大提高。利用飛速發展的空間信息技術、空間虛擬模型顯示技術,從土地勘測成果中同時可獲得地物的位置、方向、坐標、高程、面積、形狀及其他屬性等數據,使信息的檢索與應用更加方便、快捷。

(七)搭建統一平臺,統一成圖規范標準,提高信息資源的共享水平,提供公益性、基礎性、權威性和準確性的公共地理空間信息平臺和信息服務環境,為相關應用部門提供準確及時的用于決策支持的基礎信息,將會使各部門、各行業的專題數據更加快捷、直觀、準確地呈現給使用者、決策者,以利科學化決策,保障工程項目目標的實現。

四、土地勘測成果要求

為了滿足新農村土地綜合整治的規劃設計和工程實施以及竣工驗收等方面的需求,土地勘測主要應提供以下成果:

(一)1:2000地形圖測量成果

按照國家測繪標準和規范要求進行實測的1:2000地形圖,這是土地綜合整治的基礎圖件,是項目區做好田、水、路、林、村規劃設計的依據;是勘測定界的工作底圖。在此基礎上測量量算各類土地面積,完成勘測定界工作。除了按1:2000地形圖測量規范進行測量外,還應滿足土地綜合整治勘測定界的基本要求,以自然村(行政村)為基本單位,對以下內容進行勘測: 1、項目區的總面積及界址點的坐標和高程;項目區含邊界線外側面約100米的地形圖;2、自然村現有耕地面積按宗地面積對現有耕地的類別分別進行測量、歸類,在圖上標注詳細信息; 3、測量現有居民點及工礦用地及周圍的竹林盤地面積;林地、園地的面積;4、現有溝、渠、塘及水庫的測量,含達到一米以上的溝渠均要測量上圖;重點加密擬規劃 建設的溝和渠沿線的高程點,以達到計算工程量方的需求;5、現有國道、省道和縣道以及村道、社道、田間道、生產道的測量,含達到一米以上的路 均要測量上圖;重點加密擬增加和改建道路的沿線兩側高程點,達到計算工程量方的需求;6、加密擬土地平整區域(含坡改梯)的高程點,達到計算工程量方的需求。

(二) 1:2000勘測定界圖

勘測定界測量依據《四川省勘測定界技術要則》;《土地利用現狀調查技術規程》;《全國土地利用現狀分類》(過渡時期適用)。在1:2000地形圖測量的基礎上,利用原有的控制網和控制點成果。以自然村(行政村)為基本單位,對各類土地的面積進行測量、調繪和勘測定界,通過室內作業把野外測量的數據數字化、計算處理,獲取到每個圖斑面積,形成該項目區土地利用現狀分類表(三大類過渡期)和各類土地宗地面積分類匯總表、碎步圖斑面積分類表。分村編號,標注在圖上,最終在1:2000地形圖基礎上完成勘測定界圖和勘測定界報告書。

(三) 1:2000工程竣工圖

工程竣工測量土地整理項目區的所有工程完工后要進行的測量工作。在對項目區進行田、水、路、林、村的綜合治理基礎上,對每一項竣工工程進行的野外測量,經過室內作業,把野外的測量數據經計算機處理形成竣工數據,并分類標注在1:2000地形圖上形成工程竣工圖。 并以此檢核規劃圖的規劃設計,為竣工驗收提供準確的成果資料和圖件。竣工圖中應包含項目區簡介、土地利用現狀與整理對照表、主要界址點坐標表等內容。

參考文獻:

[1]測繪如何在土地整理中發揮作用. 資源網2010.02.05

[2]成都市土地開發整理測量技術規程

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關鍵詞： 地理信息技術；土地承包經營權；數據庫建設

0 引言

土地承包經營權登記發證是保障農民權益、保進土地流轉的前期工作。該工作具有量大、有一定的技術要求、嚴肅性等特征。由于土地具有天然的地理空間屬性，所以利用地理信息技術作好這項工作，具有得天獨厚的優勢。本文以實際工作案例為基礎，就這個問題做了初步探討。

1 土地承包經營權登記發證的現狀

土地承包經營權發證就是調查清楚轄區內每個農戶所有的耕地地塊的空間位置、面積，根據第二輪承包合同厘清耕地的發包方（村民集休小組）、承包方（戶主及家庭成員關系，確定四至等信息，根據有關土地承包政策建立登記檔案，給土地使用者發放“土地承包經營權證”。第二輪土地承包合同是以手工填寫文檔表單、沒有圖件。這種模式存在的主要問題是工作效率低，面積不準確，地塊重漏等情況。承包經營權發證是政府的一種行政許可行為，如果出現數據和程序上的錯漏，必將引起很多麻煩。

2 地理信息的概念及在土地承包經營權登記發證工作中推廣的必要性

地理信息是指與空間地理分布有關的信息，表示地表物體和環境固有的數據、質量、分布特征、聯系和規律的數字、文字、圖形、圖像的總稱[1]。其中它所具有的空間信息和屬性信息的統一管理特點是其它信息系統不具備的。我們進行土地承包經營權登記發證工作中存在大量的空間數據（地塊圖件）和與之相關聯的屬性信息（發包方、承包方）。以上這此特點為土地承包經營權登記發證工作中推廣使用地理信息技術提供了必要。同時由于系統處理數據的嚴密性，保證不會出現邏輯錯誤。

3 實例研究

運用地理信息技術進行土地承包經營權登記發證工作的流程見圖1。

①此項目的工作底圖以正射影像圖為主，獲取方式可以用無人機航空攝影或購買衛星影像。無人具有機動靈活的特點，通過外野航飛獲取地面分辨率為0.15米的單張照片及pos數據，外業控制測量，然后進行內業空三加密，生成正射影像圖。

②二輪土地承包臺賬包括的內容有發包方，發包方地址，身份證號碼、電話號碼等基礎信息；承包方、承包方地址、身份證號碼、電話號碼等基礎信息；家庭成員姓名、，性別、身份證號碼、與戶主關系等基礎信息。我們輸入時，所有信息全部錄入之后通過承包方姓名在gis中和地塊信息中的承包方姓名進行關聯，以獲取承包地塊信息表、農戶信息表，家庭成員信息表的一致性，這樣數據入庫時準確度比較高。

③外業人員通過正射影像圖和農戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權屬調查，由農戶進行確認。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。按照農村承包土地調查技術規范對承包地塊進行勾繪，并標注權利人、地塊編碼、地塊名稱和面積，形成承包土地地籍草圖。核實每一個地塊的承包方基礎信息和發包方基礎信息等，包括承包方姓名、性別、住址、身份證號碼、電話號碼；家庭成員姓名、性別、身份證號碼、與承包方的關系以及發包方代表姓名、性別、身份證號碼、住址等信息。本次調查的信息，通過內業人員的錄入之后和二輪承包臺賬進行對比，關聯，以查出錯誤和差別。使得數據建庫時要錄入的承包地塊信息表、家庭成員表、農戶基礎信息表更加的得到了完整性和準確性。

④將調查地塊的信息輸入GIS系統中。GIS系統具有空間和屬性的分析空能，承包經營權工作在此項流程中首先作業員要在CASS系統中進行地塊數據信息等的處理，入庫所需四個表的編排（承包地塊信息表、農戶基礎信息表、家庭成員信息表、發包方信息表），最后通過GIS系統進行數據的輸入。建立以村為單位的數據庫。

⑤利用GIS的工具將屬性信息與空間信息關聯、建立數據庫。數據庫建好之后，利用GIS系統的工具進行承包方，小地塊名，地塊編碼，承包方編碼，地塊類別，是否基本農田、土地利用類型，土地用途、所有權性質等地塊屬性信息的掛接和空間信息的關聯等。使數據庫的信息更加完整。也使輸出的成果信息更加完整。

⑥拓撲一致性、屬性邏輯性進行檢查。在屬性掛接完整之后要進行拓樸一致性和屬性邏輯性的檢查，這是關鍵的一步，在此項工作中，利用GIS系統工具，能夠完整的檢查出拓樸一致性的錯誤，所有檢查出現的錯誤情況可以在本次流程中一一解決。

⑦公示資料制做。完成錯誤的檢查之后，可以出公示資料，包括公示圖及相關表格，利用GIS軟件的制圖工具，進行承包經營權的公示圖的制作；利用屬性處理工具導出公示表格。公示圖中主要標注了承包方、小地塊名、面積、地塊編碼順序碼和社號等信息。此圖信息齊全，在公示期間由外野調查人員入戶由農戶進行確認簽字，錯誤之處進行標注。由內業作業員進行修改。

⑧修改公示中發現的錯誤。公示期間發現的錯誤由外業作業員進行標注，返回內業后由內業作業員進行修改，主要的錯誤有，承包方姓名，小地塊名，社號等的錯誤。在此項工作中如果社號錯誤，會產生一連串的編碼的錯誤，主要是承包方編碼的錯誤，這就需要修改數據庫地塊的屬性和四個表的承包方編碼。因此入庫所需四個表編碼的編排和四表的一致性是數據庫建設的關鍵。作業員必須要仔細認真。

⑨檔案打印。檔案歸檔打印由內業作業人員利用GIS系統工具對數據庫進行修改完善完整之后對進行歸檔的資料輸出編輯及部分資料的打印。包括1：1000標準分幅簽字蓋章圖的編輯打印、歸戶表的輸出編輯打印、登記簿的編輯打印，地塊登記宗地圖的輸出編輯打印、登記臺賬的制作、承包合同的輸出編輯打印、承包地塊信息表的輸出編輯等資料的歸檔。

⑩發證、建立歸戶卡。最后進行發證和建立歸戶卡，在本次工作中要利用GIS系統專用發證系統進行承包經營權的證的打印，以及歸戶卡的編輯打印。

4 質量控制

在二軟承包地合同簽定中，各種資料的質量檢查幾乎沒有控制。應用地理信息系統，大量檢查可通過計算機自動實現。實際工作中主要是應用了一些基于規則的邏輯檢查，如：地塊的不封閉，地塊的重疊，組級行政區的不合理、四個信息表編排錯誤導致的與地塊屬性邏輯掛接錯誤等。

5 結束語

以上工作模式在我省兩縣農村土地承包經營權項目已應用，優勢明顯。首先是二輪土地承包經營權登記發證模式的一次革命。解決了有表無圖和手工作業的弊端，面積不準確的問題。其次，由于是基于地理信息系統數據庫的管理，將來能夠實現與不動產統一管理系統的銜接。

參考文獻：

[1]何必，李海濤，孫更新.地理信息系統原理教程[M].清華大學出版社，2010.

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【關鍵詞】土地整治；新農村建設；作用

土地整治指的就是改造在土地利用中存在的不利于生態環境條件所采取的綜合舉措。土地整治系盤活存量土地、加強集約用地、適度補充耕地以及提高土地產能之重要措施。我國把土地整治同新農村建設工作相融合，是保證發展、維護耕地、統籌城鄉土地安排的一項重大戰略。所以，土地整治對于推動農業現代化，加速新農村建設有著極其重要的現實意義。

一、土地整治的含義及任務

（一）土地整治的含義

土地整治指的是借助上級安排下放的專項資金，結合土地利用規劃抑或城市規劃所確立的目標與用途，實施行政、經濟、法律、工程技術等方面的措施，對土地利用當前情況實施調整、改造、綜合治理，提升土地利用率與產出率，改觀生產、生活條件以及生態環境之進程。土地整治主要包含土地整理、土地復墾以及土地開發等方面。土地整治，即以土地整與城鄉建設利用土地增減掛鉤作為平臺，對田、水、路、林、房等綜合方面的整治。

（二）土地整治的任務

土地整治的任務主要包括如下幾個方面的內容：1、開展對農田的整治。即對耕地、宅基地以及集體建設用地實施整治復墾，在新拓展耕地的之際，建設集高效、節水、循環以及集約化等農業方面于一體的高水準農田，為規模經營與發展現代農業營造基礎；2、推動鄉村整治。針對農民老房改建、建新房、農村基礎設施與公共服務配置設施一同規劃、建設、更新，建設現代社會主義新農村；3、發展非農業產業。在農村集體建設用地方面，遵循法規發展非農業產業，鼓勵農民參與經營與開發；4、促成城鄉之間的互為補充。借助城鄉建設使用土地增減掛鉤，讓農村一些閑置的建設利用土地指標協調到城鎮運用，所取得的土地增值效益反哺給農村，從而促使農村生產生活條件發生變化。

二、新農村建設的概念及任務

（一）新農村的概念

我國所建設的社會主義新農村包含“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”等內容的新農村。生產發展即建設現代農業，發展一些產業，使農村構成全面的產業體系；生活寬裕即農民的各項收入不斷提升，生活條件大幅度改善；鄉風文明即農村精神面貌發生巨變，村民遵守法律法規和睦守信；村容整潔即農村規劃建設科學井然，衛生環境整潔；管理民主即農村政治民主，村民均可表現自己的意愿，且可統一集中。

（二）新農村建設的任務

新農村建設，不僅是認真執行國家珍惜、合理使用土地與保護耕地的策略，而且也是踐行科學發展觀的實際體現。其任務主要包括如下方面內容：統籌城鎮與鄉村經濟的發展，建構以工業促農業的城鎮帶動鄉村的長效機制；推動現代農業建設發展，加強新農村建設之產業支撐；不斷促進農民效益持續增長，夯實新農村建設之經濟基礎；強化農村基本設施建設，不斷改觀新農村建設之物質條件；快速發展農村社會事業，培育推動新農村建設之新型農民；全面深入農村改革，完善新農村建設之體制保證；強化農村民主政治建設，健全建設新農村的鄉村整治機制；切實強化領導，號召全黨全社會關心、支持以及參與新農村建設。

三、土地整治在新農村建設中的作用

經過對農村零散、荒廢以及閑置的建設用地實行整治復墾，集中建設村民住宅點，配設相應的公共服務設施，有效推進了農村土地節約集約利用，從而大幅度改善了農民生產生活條件，改觀了村容村貌，惠及了農村廣大農民。

（一）推動農業生產發展

土地整治同農村基礎設施建立相結合，提升了農業生產成效。經過對農村住宅點的整治、對耕地及其田間道路、水渠、林網、溝坎、墓地、零散建設用地與閑置用地等的整治，有效增加了實際耕地面積，為規模經營與發展現代農業奠定了基礎。

（二）提高農民生活水平

土地整治同農村基礎設施建立相結合，增添了農村經濟的增長點。增多了實際耕地面積，建立高水準農田，推進農業規模化與產業化經營，不僅提高了農業生產的效益，而且也提升了農民在農業方面的收入；借助土地整治資金的投入，能夠聚合牽動農田水利、村村道路通、農村合作醫療等方面的涉農資金之投入，農民也能夠在整治階段中投入務工，由另一側面提升收入。

（三）促進鄉風文明建設

土地整治同老村改造相結合，改觀了農村居住環境。土地整治安置區的建立秉持從當地實際出發的原則，不但整治田間，農宅，并且配套建立完善農村教育、農村醫療、商業以及文體活動場所等方面的公共設施，且留足園、林、菜地等，以方便當地農民生活，促使農村衛生院、群眾文化活動站等公共設施有了極大的改變，致使公共服務在新農村涌現，而借助公共服務體系，能夠不斷延伸農民的知識與見識，提升農民整體素質與文明程度；而借助土地整治，能夠讓地塊合并和調整權屬以及耕地質量提升，從而有效處理以往因權屬糾紛、地塊方位及耕地質量不平衡等原因導致的發生的各類農村矛盾。

（四）美化村容村貌

土地整治遵循適量超前、注重可持續發展之原則，對農村的綠化工作和農村污染的凈化工作以及農村面貌的美化工作實施科學的安排。借助土地整治對農民老房改造、建設新的住宅區、農村基礎設施以及公共服務配置設施一同規劃、建設、更新，建成現代新農村，保證了村莊有序整潔；對耕地實施整治，還能夠從造就村莊之外的優美景觀環境。此外，在改造老村、建立新宅期間，有效發揮農村特色，保存具有傳統意味的農耕文化與民風民俗中好的積淀，建立與城鎮一樣便利而風貌獨特的現代新農村。

四、搞好農村土地整治工作的幾點建議

近年來，我國開展農村土地整治工作已經納入到國家層次的戰略部署當中，我們要大力推動農村土地整治工作，科學架構新農村建設同城鄉統籌發展有效平臺，不斷助推新農村的建設發展。現結合工作時間談幾點建議如下：

（一）應當強化宣傳力度。土地整治工作的長期發展，需求宣傳工作走在最前面。統一思想，深入調查，讓群眾親身感受通過土地整治給農村帶來的變遷，為土地整治贏取民意打下基礎。同時要搞好土地整治項目開展前的論證，借助組織群眾座談與實際勘察相結合的形式，摸清土地整治項目的基本情況，特別要理解農民意愿及希望化解的問題，爾后實施土地整治內容之申報設計。

（二）強化土地整治理論與實踐相結合的調研，建構健全的土地整治之指標體系。完善土地整治工作制度，重點處理好職能部門的分工與整合利用等諸多方面的問題。同時應不斷強化國家資金支持力度。

（三）解決好事關民眾利益的問題，提升農民參與整治的積極性。維護農民的財產收益與處置權。充分發揮農民的主力軍作用，積極探究農民參與土地整治的有效路徑和措施；應當建構激勵制度，提升農民及社會力量參與土地整治工作的積極性。

（四） 借助構架新的土地利用總體規劃作為契機，編匯出土地整治之專項規劃，并慎重選擇地點實施試點。在經過土地整治增添耕地數量之際，應著重耕地質量，維護耕地保護，強化中低產田的整造力度。

結語

總之，隨著近年來我國各地普遍開展土地整治工作，有效地維護了耕地的保護，對統籌城鄉發展起到了積極作用。土地整治和新農村建設是時展的必然；是建構和諧社會以及全面構建小康社會的基礎，更是農村現代化發展的必然需求，因而我們要強化土地整治力度，努力為新農村建設創造必需的土地后備資源準備，為我國新農村建設和經濟發展作出應盡的貢獻。

參考文獻：

[1] 杜云生：充分發揮土地整治在新農村建設中的作用.《學習月刊》 2010年14期.

[2] 韓育強：新農村建設中的土地整治策略分析.《企業研究》2012年08期.

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關鍵詞：農村；土地整理；創新方式

中圖分類號：F321.1　文獻標志碼：A　文章編號：1007-5194(2011)03-0108-04

2005年我國全面啟動實施“金土地工程”以來，農村土地整理在服務“三農”、統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設、落實耕地占補平衡等方面發揮了重要的作用。但現行農村土地整理的實施方式存在著明顯的缺陷，需要通過進一步創新來改進。

一、現行土地整理實施方式面臨的三重矛盾

現行的土地整理實施方式是，項目的實施主體為縣(市、區)國土資源局，項目的勘測、設計和預算編制等前期工作，是通過嚴格的公開比選程序產生有相關資質的單位來完成，項目工程施工也是通過嚴格的公開招投標產生有相關資質的單位承擔，項目竣工后由國土資源部門會同農業、水利等相關部門對項目工程及其新增耕地進行驗收。這種實施方式，無論從產權激勵的角度來講，還是從項目管理的角度來講，都存在較為嚴重的缺陷：

1.從土地整理的對象來看，土地整理的需求主體與土地整理所在地的產權主體不一致。

土地整理的對象是農用地和農村建設用地中有整理潛力的土地。土地整理項目主要是在農村集體經濟組織所有的土地上進行，農村土地是土地整理項目的承載主體。從土地整理的結果來看，《中華人民共和國土地管理法》規定：“在農村集體所有土地上開墾的耕地，不改變土地所有權”。也就是說，從土地整理項目實施地來看，農村土地整治凈增的耕地，仍歸原農村集體經濟組織所有，由該農村集體經濟組織按農村土地承包法的規定發包給村民，或由該農村集體經濟組織統一經營。質量被提高的耕地也歸原農村集體經濟組織所有。因此，土地整理項目的產權主體是原農村集體經濟組織。在這里，土地整理項目的承載主體與產權主體是一致的。

另一方面，土地整理的需求主體是政府，實施整理的經費來自于政府，土地整理任務的下達也是政府。保護耕地是政府的責任。為了保護耕地，中央實施了耕地占補平衡、“增減指標掛鉤”等項政策，政府進行土地整理的目的是增加有效耕地面積、提高耕地質量。

這樣，項目實施主體與項目承載主體(產權主體)是分離的，兩個主體之間的利益有一致性，同時，也有差異性甚至矛盾性。從土地整理項目的實施結果來看，新增加了耕地面積，提高了原有耕地的質量、改善了土地整理實施區域的基礎設施和農村發展的條件。在這一點上，兩者的利益是一致的。但在耕地占補平衡、“增減指標掛鉤”框架下，政府的主要目的是為了獲得了更多的新增耕地指標和建設用地指標，從實質來看，保護耕地不是某一個農村集體經濟組織或者個體農民家庭的責任。因此，農民的需求與政府的需求相背離。例如，延伸的問題有：一是土地整理工程項目實施對所在地農民帶來損失時，無法避免當地農民的阻撓。土地整理項目施工工期一般為6個月，若遇陰雨天，工期更短。從土地整理項目施工情況看，土地平整任務較重的項目在計劃施工工期內都難以完成。尤其是2004年以后，中央出臺了一系列支農、惠農政策，農業生產收益得到大幅度提升，農民惜地意識增強，種田積極性提高。在這樣的政策背景下，農民不希望土地平整影響農業生產時機，因而有時產生了對土地整理的抵制情緒。二是村民普遍知道，土地整理是政府為民眾辦實事。但他們對項目建設標準期望值過高，期待土地整理能解決他們目前生產與生活中的所有問題。由于土地整理項目本身投資有限，施工單位只能按設計施工，不可能滿足項目區所有農民的要求。在這種情況下，部分村民以施工沒有達到標準為由對施工方產生不滿情緒，導致工程建設過程中出現村民擾工、阻工現象。為此項目管理部門不得不花費大量人力、財力進行協調，增大了項目投資，拉長了項目建設工期。

2.從土地整理的過程來看，土地整理項目具體

實施主體與土地整理所在地的產權主體不一致。

土地整理項目的具體實施單位是具有法人資質的公司。公司與土地整理項目承載主體是兩個主體，這兩個主體之間的利益不一致，承攬土地整理項目的公司，主要目的是按照相關技術標準和質量要求、工期要求完成工程施工，賺取利潤。項目實施所地的居民，不僅希望得到項目設計所載明的新增耕地、原有土地質量的改善以及公共設施的改善，而且，也希望從土地整理項目中獲得更多的利益，包括家庭勞務收入的增加、更多的就業機會。很明顯，兩者的利益是有巨大的區別。

但在現行實施方式下，無法避免土地整理具體實施單位出現以下行為：一是為了節約成本，多使用勞動力特別是當地勞動力，盡管這樣做，可以增加當地居民從土地整理項目中獲得更多的利益，包括家庭勞務收入的增加、更多的就業機會；二是在利益驅動下，施工單位采取“偷工減料”，“以次充好”，騙取政府資金等不當或者犯罪行為；三是不愿意多考慮當地的長遠發展，做“面子工程”、“形象工程”，工程上突出外形的“美觀”，對工程的功能考慮較少。

3.從土地整理中的土地權屬調整看，不同權屬主體協調困難，協調成本很大。

要實現土地整理目的，滿足土地整理要求，必須對項目區內溝、渠、田、林、路、村進行統一規劃，綜合整治。現行的土地所有權事實上是以組為基本單元，承包經營權是以戶為基本單元的。一般說來，一個土地整理項目的實施，在很大程度上會將上述兩類界線全面打破。由于現行項目比較大，往往超過農村經濟組織的地域，同時，由于農村現行的是農民家庭承包經營，因此，土地整理必然要打破原有土地所有權界線和土地承包經營權界線。《土地承包法》第九條規定：“國家保護集體土地所有者的合法權益，保護承包方的土地承包經營權，任何組織和個人不得侵犯。”顯然土地整理后的權屬調整在貫徹《土地承包法》時遇到眾多矛盾。

這些矛盾使得土地整理項目施工過程必然是困難重重；竣工驗收后土地所有權、承包經營權的調整和重劃存在許多難以預料的困難，延誤了土地整理項目實施進度，耽誤了農時，影響了農村社會的穩定。在這種背景下，不同權屬主體協調困難，協調成本很大。

二、土地整理實施方式創新的基本設想與優勢分析

1.土地整理實施方式創新的基本設想

一是以集體經濟組織或者農戶多戶聯合體為項目實施主體。在國土資源部門和鄉鎮政府的指導下，充分發揮農村集體經濟組織和農戶的主體作用，農村集體經濟組織或者農戶多戶聯合，結合本地資源實際，民主決策農村土地整理項目實施方案，自主 實施或者招標引入投資者實施農村土地綜合整理項目。

二是綜合考慮城鎮建設用地需求、土地市場平衡、保護農民權益等因素，建立農村集體建設用地指標和占補平衡指標的市場交易機制。集體經濟組織或者農戶多戶聯合體是農村集體建設用地指標和占補平衡指標的初始供應者。各級政府或或者其他項目業主是農村集體建設用地指標和占補平衡指標的需求者。農村集體建設用地指標和占補平衡指標在共同的交易平臺進行公平交易。

三是農村集體經濟組織或者農戶多戶聯合體通過交易獲得的收益，由其內部按照民主決策機制，自主實施分配。集體經濟組織或者農戶多戶聯合體利用外源，按照市場化原則，分割相應的收益或者支付勞務費、資源占用(使用)費、管理費等。

四是國土資源部門等部門對土地整理項目的規劃、設計、立項、實施等各個環節，制定相應的辦法。國土資源部門和鄉鎮政府負責指導土地整理工作，國土資源對土地整理的技術標準、指標平衡等方面進行協調。

五是縣級國土資源部門可設立隸屬于本級的土地綜合整治中心(公司)，承攬農村集體經濟組織或者農戶聯合體無法自行實施的、需要動用大型機械的或者較為復雜的局部工程。承包費用由集體經濟組織或者農戶多戶聯合體與該中心(公司)遵循市場原則協商。屬于中心(公司)的資金，一律納入收支兩條線管理，接受審計，結余資金滾動納入后續的土地綜合整治工程。鼓勵集體經濟組織或者農戶多戶聯合體更多實行服務外包。

2.新的實施方式的產權激勵優勢

新的實施方式，能夠實現“三大主體”的重合，將利益沖突，轉化為政府與集體經濟組織或者農戶多戶聯合體的一次易。

一是土地整理的實施主體與受益主體完全重合。受益(這里的受益，既包括土地整理項目本身對產權主體的受益，也包括項目實施過程中，農民得到的就業機會、勞務收入、勞動技能的提高等)主體這是項目承載主體，也是產權主體。這種制度安排具有最大的激勵效果。土地整理的后期管理問題也得到很大程度的解決，因為土地整理的實施者會按照對自己最有利的方式進行，后期的問題就在土地利用中得到解決。

二是解決了土地整理資金投入定額標準問題。在新的實施方式下，土地整理的實施者與政府之間是一種競價過程：作為農村集體建設用地指標和占補平衡指標的初始供應者來講，它會將資金投入推進到邊際收入等于邊際成本的水平上；農村集體建設用地指標和占補平衡指標的需求者也把出價等于其機會成本的水平上。競價的過程，就是市場機制解決長期困擾政府的投資定額問題。

三是土地權屬由村民內部調整。在一定社區范圍內，村民對權屬調整很敏感，對土地整理后受益預期也比較準確，同時，村民內部一般有很好的利益調整機制，要優于外部強行調整的機制。因此，土地整理內部的權屬調整機制優于外部的權屬調整機制。原有實施方式無法實現這一點。

三、土地整理實施方式創新與社會主義新農村建設的銜接

1.統籌安排使用土地整理項目和新農村建設中各種涉地、涉農資金。

政府各級財政的支農資金近年來不斷增加，但由于涉及的部門及農業項目多，資金投入分散，造成大量的重復建設。農村土地整理項目與新農村建設在村莊整治，基礎設施等方面內容是重合的，因此，應將資金統籌安排使用。按照“資金性質不變、管理渠道不變，統籌使用”的原則，把土地整治、農業綜合開發、中小水利、以工代賑、農村扶貧、退耕還林、中低產田改造等各類涉地、涉農資金打捆起來，綜合安排，集中使用。將各種涉農資金整合使用，土地整理項目不僅是單純的土地整理和新居建設，內涵已有所擴展，具體包括以下幾個方面：

一是將村莊整治作為新實施方式下土地整理項目的重要內容。新農村建設主要以鄉(鎮)土地利用總體規劃及專項規劃為指導，但由于鄉(鎮)土地利用總體規劃對區域內農業發展建設缺乏通盤考慮，無法確定中心村、自然村的選址、布局、規模、數量等指標，使得村莊整治難度加大，難以達到“村容整潔”的目標。因此，新的土地實施方式應與新農村結合起來，將村莊整治作為土地整理項目的重要內容，因地制宜制定標準，以農民集體組織或農戶多戶聯合體為主體，以改善他們生活條件和居住環境為主要目標，實現村容整潔。

二是在新模式下應將土地整理與扶貧工作更好地結合起來。貧困的農村土地由于經濟的限制，在新模式下，農村集體經濟組織或者農戶多戶聯合體很難開展農村土地整治項目，積極性也不高。故新模式在運行過程中，鄉鎮政府要特別注意項目在貧困地區的宣傳帶動工作，通過積極的宣傳，讓農民集體經濟組織或農戶多戶聯合體充分認識到土地整理的積極效益，提高自主整治的積極性；國土資源等相關部門應制定相關的如補貼、稅收優惠以及金融信貸等相關的優惠政策來促進和支持貧困地區的土地整理。

三是在新居建設過程中，還應構建相關的配套公共服務體系，如圖書館、文化活動室、體育中心、醫療站、公共廁所、垃圾處理站等等，使得農民的生活環境、生活習慣都得到改善，提高農民的思想素質。

2.新方式在收益分享中切實保障農民的利益，促進農民增收。

新農村建設的根本目的是促進農民增收，體現在土地整理上就是農民要真正地得到土地整理項目的經濟利益。新的土地整理項目實施方式在收益分配與成本分攤上，應以保障農民集體經濟組織或農戶多戶聯合體的利益為前提，以市場原則、民主方式來進行成本與收益的分配，讓農戶真正直接獲得土地整理項目的收益；在土地整理后的權屬調整中，應充分利用市場機制而不是行政命令來實現土地的規模集中，已利于農業產業化經營，發展主導產業和特色產業，這樣，一部分農民就可通過土地的規模化經營增加收益，而另一部分農民則可擺脫土地的束縛，流轉到城市務工而實現增收。

參考文獻：

[1]黃堅金,陳志剛,鐘太洋.土地經濟學[M].北京:科學出版社,2009.

[2]楊慶緩,周寶同,涂建軍,田永中,周滔.西南地區土地整理的目標及模式[M].北京:商務印書館,2006.

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[4]湯小俊,閻炎.延長生命線――土地整理事業十年回眸[J].中國土地,2008(08):8-11.

[5]劉新懷,趙催莉.改革開放以來中國耕地保護政策演變[J].中國國土資源經濟.2009(03):11-13.

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【關鍵詞】土地開發整理 對策建議 新疆

一、前言

新疆地處祖國西北邊陲,是我國重要的能源資源戰略基地,是西部地區經濟增長的重要支點,是我國向西開放的重要門戶,是我國西北的戰略屏障,在全國發展和穩定大局中具有特殊重要的戰略地位。改革開放以來,隨著經濟的快速發展和工業化、城鎮化步伐的加快,人多地少的形勢越來越嚴峻,“吃飯”與“建設”的矛盾越來越突出,面對嚴峻形勢,新疆開展了大規模的土地開發整理工作并取得顯著成效。2000年以來,新疆耕地不但沒有減少,反而凈增339.98萬畝,成為全國近三年來耕地面積唯一連續增長的省區,特別是列入《全國土地開發整理規劃》“七大工程”之一的伊犁河谷地土地開發整理重大工程的啟動實施,標志著新疆土地開發整理工作已進入全面發展的新階段,土地開發整理逐步形成了制度比較健全、投入相對穩定、效益日趨明顯、事業健康發展的良好局面。然而,與國外發達國家相比,我國特別是新疆的現代土地開發整理工作進步較晚。在當前全面建設小康社會、加快推進現代農業和新農村建設的新形勢下,需要對土地開發整理實踐進行深入探索,以期推動該項工作的進一步發展。

二、土地開發整理的內涵

土地開發整理,是指在一定區域內,按照土地利用總體規劃、城市規劃、土地開發整理專項規劃確定的目標和用途,通過采取行政、經濟、法律和工程技術等手段,對土地利用狀況進行調整、改造、綜合整治,提高土地集約利用率和產出率,改善生產、生活條件和生態環境的過程。

三、新疆土地開發整理工作取得的成效

1、補充了有效耕地面積。2000年至2008年,利用國家、自治區專項資金和社會資金開展土地開發整理工作,

共增加耕地210余萬畝,為全區增加耕地面積、實現耕地占補平衡作出了突出貢獻。

2、提高了耕地生產能力。我國84%的國家投資土地整理項目和多數省級投資項目,是以現有耕地和基本農田為重點進行的綜合整治。新疆大力實施土地開發整理后,生產能力普遍提高了10%～20%,生產成本降低了5%～15%。

3、惠及了廣大農民群眾。土地開發整理項目實施后,隨著一批高產穩定農田的建成,保證了農民長期受益。同時,農民通過項目建設,還直接增加了勞務收入。土地開發整理已成為深受廣大農民歡迎的“惠民工程”。

4、優化了農村土地利用結構。通過對田、水、路、林、村的綜合整治,農用地、水利設施用地、道路林網用地和農牧民居住點用地布局更加合理,開發整理后的耕地利用程度普遍提高了3%～10%,農村土地利用效率和集約化水平得到提高。

5、促進了農田生態功能進一步發揮。新疆作為西北干旱地區,通過土地開發整理,鹽堿地得到治理,植被覆蓋率逐步提高,防風固沙能力不斷增強,農田生態景觀和生態屏障功能得到進一步發揮,生態環境明顯改善。

四、新疆土地開發整理工作存在的問題

1、土地開發整理的宣傳力度有待進一步加大。土地開發整理的重要性尚未得到廣泛關注,社會各界對土地開發整理的了解還不夠全面,部分地區對土地開發整理的重視程度還不夠高,鼓勵農民群眾參與土地開發整理還不夠有力。

2、土地開發整理統籌兼顧經濟、社會和生態的綜合效益有待進一步加強。當前還存在著項目目標單一、片面強調補充耕地數量、“重數量、輕質量和生態”的問題,個別地區對提高人居生活條件和改善生態環境的考慮還不夠充分,影響了土地開發整理綜合功能和效益的發揮。

3、土地開發整理項目管理方式有待進一步深化。上下工作關系、橫向部門工作關系需要進一步理順;一些地區基礎工作比較薄弱,項目設計、施工、監理等還比較粗放;個別地區“重申報、輕管理”的現象還比較突出;人員隊伍整體素質還不能完全適應工作要求,責任不明確、監管不到位、管理方式單一的問題還不同程度地存在。

4、土地開發整理項目資金使用管理有待進一步規范。撥付慢,截留、挪用、抵沖等現象時有發生,個別項目還存在以撥代報、大額支付現金等問題。

五、加強土地開發整理工作的建議

1、加強宣傳教育,提高全社會對土地開發整理重要性的認識。土地開發整理是近年來國內理論界提出的解決土地開發利用、實現土地資源可持續利用的一條新途徑。土地開發整理不僅是農村、農業、農民的主要工作,更是社會主義新農村建設的重要內容,也是我國經濟和社會發展的一項戰略性措施。要深入開展土地基本國情和國策教育,加強土地開發整理法律法規和政策宣傳,提高全社會對土地開發整理在全面建設小康社會和新農村建設,實施可持續發展戰略,保護和建設生態環境中重要作用的認識。樹立依法依規進行土地開發整理的觀念,增強公眾的參與和監督意識。

2、創新投資體制,探索完善土地開發整理經濟運行機制。土地開發整理具有高投入、收益慢的特點,對資金的要求很高,如果不能形成多元化的投資體制,僅靠政府投入是遠遠不夠的。要從當前土地開發整理的實際出發,加大對項目投資體制的研究力度,探索實現土地開發整理投資結構的多元化。可在現有新增建設用地有償使用費、土地復墾費、土地出讓金用于農業土地開發部門等資金的基礎上,結合農業、林業、建設、水利、規劃等相關部門的配套資金,建立土地開發整理專項資金的集中投入機制,統籌規劃,共同開展項目建設。支持鼓勵單位和個人靈活運用農用地整理指標折抵和建設用地指標置換政策,有償流轉,籌集資金。按照“誰投入、誰受益”的原則,完善適應市場經濟要求的利益分配機制,吸引更多社會資金和民間資金投入土地開發整理,逐步形成土地開發整理多元化投資融資機制。

3、強化基礎工作,提高土地開發整理工作整體水平。規劃、制度、標準和隊伍是做好土地開發整理工作的基本保證。要緊密結合正在開展的第二次全國土地調查和土地利用總體規劃修編,加強土地利用現狀調查、評價和監測,進一步修訂和完善各級土地開發整理專項規劃,發揮好規劃的宏觀指導作用。完善項目管理的各項規章制度,大力推行項目管理責任制、問責制和項目運行規則,確保項目規范運作。加大各級土地開發整理隊伍建設,完善工作機構,盡快建立一支高素質的土地開發整理專業技術隊伍。

4、加大監管力度,確保土地開發整理項目資金安全。隨著國家和自治區對土地開發整理工作的高度重視,今后土地開發整理的資金投入規模會越來越大,任務也越來越繁重,管好用好項目資金,使其發揮最大效益,是各級政府和國土資源管理部門的重要職責。要高度重視和加強項目資金使用情況的監督管理,項目資金必須實行專款專用,單獨核算,項目承擔單位必須嚴格按照批準的預算,不得擅自擴大支出范圍,不得用于與項目無關的其他支出;加強項目審核和稽查,重點對資金的分配使用、項目質量、任務完成和績效情況進行評估,評估結果與下一年度資金分配掛鉤;加強項目招投標管理,防范暗箱操作等腐敗問題的發生。

【參考文獻】

[1] 國土資源部土地整理中心:土地開發整理項目預算編制與實務[M].北京:中國人事出版社,2005.

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關鍵詞：地方政府；協作管理；公共危機

1　政府危機管理的概念界定

隨著社會問題的日益增多，政府作為公共權力的行使主體，時刻都要面對不同程度的危機，而政府處理的危機是屬于公共范疇的，被稱為公共危機。所謂的公共危機是指“由于內部和外部的高度不確定的變化因素，對社會公共利益和安全生產嚴重威脅的一種危險情況和緊急狀態，那么能夠引起這種危機情況的緊急狀態的事件就是公共危機事件”。學界通常對“政府危機管理”和“公共危機管理”作為等同的概念，不做嚴格的區分。但是以張小明為代表的一些學者認為政府危機管理具有雙重意義。政府作為一般的社會組織和其他的組織一樣也會面臨自身體系內外的一些危機狀況，比如財政危機、生存危機或人力資源危機等，關于應對這些危機的管理活動是政府危機管理的第一層含義。政府作為社會的管理者這個身份行使社會管理職能時，政府應對的危機是屬于公共范圍的，是對公共危機的管理，這屬于政府危機管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機管理”與“政府危機管理”不做區分，且是從政府危機管理的第二個層面出發研究政府的公共危機管理。由于公共危機普遍是由地方開始引發和蔓延的，地方政府在預防、遏制公共危機中處于主導地位，本文強調從地方政府的角度分析協作式公共管理在政府危機管理中的存在狀況。

2　地方政府協作式管理普遍存在的原因分析

協作性公共管理“描述了在多組織安排中的促進和運行過程，以解決單個組織不能解決或不易解決的問題”。協作性公共管理從方向上可以分為縱向協作和橫向協作。縱向協作強調政府組織內部層級間的協作活動，政府部門直接，政府與政府之間的合作；橫向合作強調政府和非政府直接的聯絡和合作，通過伙伴關系、網絡、契約關系、結盟、委員會、聯盟、公會和理事會，公共機構和私人機構的管理者代表其組織共同制定戰略，提供公共物品和公共服務。本文側重于研究地方政府的橫向協作管理。

奧圖爾早在1997年就提出了為何跨越組織(例如組織間網絡的管理)，普遍存在且有可能增加的五個重要原因。協作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公眾的需求多樣化和政府失靈的矛盾以及協作主體的成長造成的。

處理艱巨或者復雜問題的政策可能需要這樣的結構來執行。政府面臨的公共危機和問題越來越復雜。問題的環境更加惡劣，單個部門已經不可能獨立解決這些復雜的問題，更不用說嚴重的公共危機，協作成為了政府管理的必然選擇。

基于政府直接干預范圍上的局限性鼓勵而不是抑制了基于網絡的解決方法。隨著社會和市場的發展，公眾偏好政府提供更多的服務和產品而同時要求政府減少干預。此外。政府失靈一個重要的體現就在于不能為公眾提供個性話的公共產品，為了滿足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協作才能做到。

政治驅動力誘導出需超越因政策目標而可能必要的聯網；行政管理者經常必須平衡清晰集中的項目權威的技術需要與要求包容和更寬廣影響的政治要求。

非政府組織的發展，公民參與社會事務管理意識的增強和途徑的增多，為政府橫向協作管理提供了可能性；組織網絡的建立和信息技術的現代化為政府間縱向協作提供了平臺。

3　政府公共危機管理協作主體分析

3.1　非政府組織

非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和企業之外的所有社會組織；狹義的非政府組織是指地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性的、自愿公民組織。文中采用的是狹義的非政府組織的概念。非政府組織從產生開始就與政府有著息息相關的聯系，由于非政府組織非營利性的特征，在我國政府成為非營利組織獲得經費的來源之一。政府與非政府組織的協作形式主要是采取合作和賦權的方式，關鍵是利用非政府組織在專業技術方面的優勢，取得在危機管理中的更好效果。非政府組織在公共危機發生時起到了很好的社會整合作用，由于非政府組織提供的是公共物品和準公共物品，以公共利益為所有活動的最后依歸，能夠得到公眾的信任，以最快的速度和號召力整合社會閑置資源為地方政府解決危機提供協助。此外，非政府組織具有廣泛的群眾基礎，在社區中的活動頻繁，為地方政府解決公共危機創造良好的社會環境。國家誠信機制的缺陷和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的困境。公共危機的管理中，政府仍然處于主導和支配地位，對公共危機管理的參與主體起監督和指導作用。然而政府在危機管理中甚至不能避免組織內部的尋租行為，更不用說能很好地監督和避免非政府組織在危機管理中謀取私利。

3.2　營利性組織

營利組織主要是指以營利為目的的企業組織，在地方治理理論中，企業作為政府協作的對象，主要以外包和委托的形式納入地方政府管理的領域。營利性組織活動的最終目的是利潤最大化，提供的是多樣化的私人物品。營利組織的高效性和對環境變化的高度適應性是區別于政府低效、反應遲鈍的特點。現代政府面臨的是更多復雜多變的社會問題，不僅要對公共危機事件作出快速的反應還要解決手段陳舊的問題。營利組織在這方面的優勢彌補了政府的不足。公共危機管理是有一個發展的階段性特征，在危機發生前和發生中更多的是依靠政府和社會的力量，但在危機發生后的重建階段，政府需要營利組織通過契約和合同的形式將政府的部分工作外包給企業去完成。政府將危機管理的部分職能轉移給企業，并不意味著放棄所有的監督管理權。與政府的協作關系并不能改變營利組織追求私利的特性，為避免營利組織的外部不經濟行為，政府應該建立起完善的協作模式，以達到社會利益最大化的目標。我國政府在管理中往往重結果不重投入，就會出現經濟效益和社會效益不對等的結果。

篇8

關鍵詞：礦區 土地整治模式 生態修復 經驗 目標任務原則

土地整治是對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行治理，對生產建設破壞和自然災害損毀的土地進行恢復利用。是提高土地利用率的活動。

一、山西省礦區土地整治的必要性

山西省由于煤炭資源分布地區廣大，煤種齊全，煤質優良，開采條件好，成為中國最主要的煤炭生產基地。然而煤炭資源在帶給人們巨大好處的同時，也引發了一系列的生態環境問題。主要表現為：

1.露天采礦造成表土剝離、地面挖損、地表壓占、植被破壞，加劇了水土流失與土地荒漠化。

2.井工采煤破壞了地層結構構造，引發地表沉陷、裂縫。采煤沉陷區地質災害類型以地裂縫、地面塌陷為主，其次為不穩定斜坡崩塌、滑坡和潛在泥石流，以及煤層自燃。衍生造成的環境效應主要有：生態環境破壞、耕地損毀、地下水位下降、土地流失和沙漠化、水源污染枯竭等。根據初步調查，山西省因采煤造成的采空區面積近5000km2，其中沉陷區面積約3000km2。受災人口約230萬人。

3.長期采煤活動使煤系地層以上水資源系統遭到改變和破壞，形成以礦井為中心的區域性地下水漏斗，導致地下水位下降、水資源枯竭。

4.煤礦中大量煤矸石的堆積，煤矸石中含有大量硫鐵礦和鋅、鉛等重金屬元素，煤矸石的自燃或雨水淋溶，使大氣、周圍土壤和水體受到污染，影響生物的新陳代謝，導致生態系統結構與功能的失調。

山西省礦區業已成為典型的、嚴重受損生態系統。因此，預防和治理煤礦區的土地退化、塌陷等問題，已成為煤礦區的當務之急。

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二、山西省開展礦區土地整治工作的經驗

“十二五”期間，全省積極開展歷史遺留的采煤塌陷土地的復墾，先后在全省安排實施農業綜合開發土地復墾項目3個，總投資達2781萬元，復墾土地0.13萬hm2（1.9萬畝）。在重點采煤縣實施土地復墾項目7個，投資達8796萬元，復墾土地0.21萬hm2（3.2萬畝）。從2008年起，開展了對報國土資源部及山西省審批礦權及土地的土地復墾方案預審和審查工作。積極開展了全省土地復墾工作現狀的調查，編制形成了《山西省土地復墾工程建設標準》。礦區土地整治取得的經驗有：第一，礦區土地整治與生態環境的修復相結合，礦區土地整治主要工程有：地表沉陷治理、煤矸石治理、水資源保護、土地復墾、水土保持、礦區造林綠化、植被恢復、生物多樣性保護、污水處理和中水回用、礦區居民環境條件改善、生態環境監管能力建設等。通過礦區土地整治與生態修復相結合，初步提升了礦山土地質量、恢復植被、增加了生物多樣性。第二，山水林田礦綜合整治，把山水林田礦作為一個生命共同體，實行綜合治理，提升礦區生態環境和人居環境質量。第三，園地制宜，根據不同情況采取相適應的整治技術措施。

三、礦區土地整治的目標、任務和原則

山西省是能源大省，能源的開采給山西生態環境帶來嚴重的破壞。礦區土地整治目標是：以保護生態環境為前提，大力推進礦區土地復墾和采煤沉陷區綜合治理，實施山水林田礦綜合整治，土地整治與生態修復工程相結合，實行耕地數量、質量、生態三位一體保護，促進土地資源永續利用。

山西礦區土地整治工作的主要任務是：在礦區生態恢復中發揮建設性作用，工程措施與生物措施相結合，平整土地、改良土壤、恢復植被，促進礦區的生物多樣性的恢復。

山西礦區土地整治工作的主要原則是：

――礦區土地整治要依據礦山地質環境所處的地理條件、災害環境類型，遵循自然恢復和人工修復相結合的原則，宜農則農、宜林則林、宜塘則塘、宜游則游、宜建則建的生態理念，因地制宜，分類實施。

――土壤是農作物生長的基質，受污染土壤的改良是生態恢復與重建的基礎和關鍵。采煤區由于受塌陷、斷裂、剝離、機械受壓等擾動，加之有毒物質通過淋溶、污水滲透等方式進入土壤，使土壤理化性質、土體結構、肥力等發生根本性改變。已經不能滿足植物生長。而利用植被修復土壤是最有效、最直接的技術對策。土地整治工作中，選擇當地的土著植被種類，在礦區進行生態修復和重建，并合理安排喬、灌、草栽種比例、密度及空間配置。

――礦區排出的廢水，含有大量無機鹽離子、重金屬等，不僅嚴重污染地表水體、地下水源。而且造成水源的嚴重浪費。通過技術處理，將廢水凈化，土地整治工作中可將這部分水資源用于礦區植被恢復或農業灌溉，用以緩解當地水資源短缺的壓力。

四、礦區土地整治的模式

礦區呈斑塊狀分布在各個土地整治區中，目前山西省的采礦方式主要是井工開采和露天開采。

1.露天礦區的土地整治模式。以平朔煤礦為代表，露天采礦造成地面挖損、地表壓占、植被破壞、土地利用格局改變等，因此露天煤礦土地整治時主要的任務是采取相應的工程措施和植被措施，實現礦區生態修復，保護生物多樣性。

――礦區土地整治按照“地貌重塑、土壤重構、植被重建、景觀重現、生物多樣性重組與保護”鏈條，重點是以人工植被建設為核心，迅速恢復礦區生態環境。

――因地制宜發展生態農牧業，按照人工林草種植一土壤熟化一恢復地力一耕地戰略儲Or--生態農業良性循環模式為主線，首先林草業種植，重建生態環境，為整個農業生態系統建立綠色保護屏障，通過育林、植樹載果，有效的控制風沙和水土流失，改善生態環境。

――建設以生態旅游休閑為中心，帶動綜合服務業發展。建設以礦區生態農業、休閑旅游、礦區主題樂園、生態餐廳、博物館等為主要內容的旅游景點，開發礦區復墾生態旅游項目。

2.采煤沉陷區土地整治模式。采煤沉陷區治理要本著綜合規劃、全面推進、加快建設的實施原則。以解決采煤沉陷區人居環境突出問題為重點，全面實施采煤沉陷區搬遷安置、土地復墾、地災治理、生態恢復等，恢復和改善采煤沉陷區生態環境，改善受災群眾的居住條件、生產條件、生活質量等。

計劃到2017年底，完成全省21.8萬戶、65.5萬人的搬遷安置任務。到2018年底，完成59個采煤沉陷區礦山環境恢復治理項目。歷史遺留礦山環境綜合治理率達到35%，完成40個重點復墾區的土地復墾任務，復墾土地面積達到310平方公里。

――采煤沉陷區治理，堅持環境治理與環境保護相統一、生態恢復與生態區劃相統一、土地整治與地質環境治理相統一、旅游開發與城鎮化建設相統一、產業開發與資源配置相統一，依據礦山地質環境所處的地理條件、災害環境類型，遵循自然恢復和人工修復相結合的原則，宜農則農、宜林則林、宜塘則塘、宜游則游、宜建則建。

――采煤沉陷區土地整治要采用多N新技術模式，如淺層沉陷區復墾耕地技術模式、深層沉陷區水產養殖技術模式、沉陷整治區人工林種植技術模式、沉陷區多元高效生態農業技術模式、沉陷區興建生態公園等休閑功能技術模式、沉陷區建設光伏農業模式等。

篇9

為深入貫徹《關于深入開展農村土地綜合整治工作扎實推進社會主義新農村建設的意見》、《關于在“兩新”工程建設中加強建設用地復墾扎實推進農村土地綜合整治的實施意見》和《關于提升擴面“兩分兩換”全面推進“兩新”工程建設的若干政策意見（試行）》、《關于進一步加大支持力度深化推進“兩新”工程建設的政策意見（試行）》，深化完善“兩分兩換”、加快推進“兩新”工程建設，現就在“兩新”工程建設中加強建設用地復墾扎實推進農村土地綜合整治提出以下意見：

一、統一思想，充分認識農村土地綜合整治和建設用地復墾在“兩新”工程建設中的重要意義

深入開展農村土地綜合整治和建設用地復墾，可有效解決工業化、城市化“缺地”、新農村建設“缺錢”、耕地保護“缺動力”、統籌城鄉“缺抓手”問題，對于調整農村土地利用結構和布局、改善農村生活環境、拓展用地空間和規模、落實最嚴格耕地保護制度和節約集約用地制度，以及促進“兩新”工程建設和城鄉統籌發展等，具有十分重要的意義。各鎮、街道和區有關部門要著力克服“重建新、輕拆舊”、“重用地、輕復墾”、“重數量、輕質量”等問題，進一步統一思想，深刻認識農村土地綜合整治和建設用地復墾工作在“兩新”工程建設中的重要地位，堅持一手抓新市鎮、新社區建設，一手抓建設用地復墾，扎實做好農村土地綜合整治工作。

二、切實加強建設用地復墾工作

當前，我區建設用地供需矛盾突出，耕地后備資源匱乏，己經成為制約經濟社會發展的主要瓶頸。為此，必須牢固樹立“要用地、先造地”的理念，以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件、統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點，以城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，切實做好建設用地復墾工作，緩解我區建設用地供需緊張的矛盾。各鎮、街道要對轄區內閑置或廢棄的工礦企業、磚瓦窯、校舍、老村部、集體倉庫場地、堆場、預制場、道路、建新未拆舊房屋等建設用地進行一次全面排摸，做到能復則復、應復盡復；對于搬遷后形成一定規模的老宅基地，須及時規劃上報立項復墾。同時，對已進城就業，且具有穩定收入來源、在城鎮擁有自住房的住戶，鼓勵其永久性放棄農村宅基地，對其房屋以及宅基地復墾給予一定補償，補償標準由各鎮、街道自行制定。

三、扎實推進農村土地綜合整治

農村土地整治要以行政村或鎮、街道行政區域為單位，實施“田、水、路、林、村”綜合整治，對區域內農用地、未利用地、建設用地進行“全域規劃、全域設計、全域整治”，切實提高土地利用率和產出率。各鎮、街道要抓緊編制完善鎮（街道）級農村土地綜合整治專項規劃，統籌安排搬遷農戶安置用地的選址，控制其規模，并納入新一輪土地利用總體規劃確定的允許建設區和有條件建設區。在此基礎上，按照“農戶自愿、先易后難、連片整組整村整鎮推進”原則，結合2010～2012年全市農村土地綜合整治項目及下達的目標任務，進行一次具體排摸，梳理出今年年內和明后年能竣工驗收的農村土地綜合整治項目區，并重新申報農村土地綜合整治項目。科學制定農村土地綜合整治項目年度推進計劃，確保全區2010年新增耕地面積達到3100畝，確保全區年內竣工驗收農村宅基地復墾面積不少于1400畝。項目區要選擇一村為主，可幅射周邊自然村組，各鎮、街道今年年內要完成2個以上整組（村民小組）連片，明后年各完成3個以上整組連片的農村土地綜合整治區，2012年底前完成今年批準立項的農村土地綜合整治項目。明后年立項的項目，按立項期限完成好整治項目。

四、落實責任，確保工程質量

（一）提高農村土地綜合整治和建設用地復墾質量。嚴格落實農村土地綜合整治示范項目的選址、立項、規劃設計、工程施工、竣工驗收、后續管理等各個環節的工作責任；竣工項目須嚴格執行區級初驗、市級驗收、省級復核認定制度，層層把好質量關，確保基本農田和標準農田面積不減少、質量有提高。整治后建成的標準農田要達到70%以上，土地開發整理凈增耕地面積達到4%以上。凡存在規劃設計實施不到位、新增耕地面積不實、路溝渠不配套等問題的農村土地綜合整治項目，一律不予初驗。

（二）加強后續管理。農村土地綜合整治和建設用地復墾項目竣工驗收后，要將復墾后有條件的耕地劃入基本農田保護區或基本農田整備區，并上圖入庫，按基本農田“五不準”、標準農田“四化”建設要求，加強后續管理，落實保護責任。有條件的農村土地綜合整治項目要納入糧食生產功能示范區和現代農業示范區建設，加快全區現代農業園區規劃建設和經營管理，推動農業布局優化、規模集聚、產業融合、功能拓展，促進農業的可持續發展。

五、加大投入，拓寬資金渠道

(一)強化耕地保護資金保障。區政府將耕地開墾費、新增建設用地有償使用費、用于農業開發的土地出讓金和折抵指標有償使用費凈收益等資金，按規定專項用于耕地保護。

（二）實行宅基地復墾項目以獎代補。項目區宅基地復墾經省、市、區驗收合格，省、市政府給予獎勵的基礎上，對農村宅基地連片整村整組復墾，且搬遷到市鎮社區集聚的按照區政府辦《關于鼓勵農村宅基地整村整組連片復墾加快推進農民居住向新市鎮集聚的實施意見（試行）》實行獎勵。

（三）繼續開展優質項目評選。依照2009年省級“十佳開發整理復墾”質量示范工程評選辦法，對農村土地綜合整治項目進行評優和獎勵。

（四）整合使用相關涉農資金。按照“資金性質不變、管理渠道不變、統籌使用、各司其職、形成合力、各記其功”的思路，把村莊整治資金、農田水利建設和中低產田改造資金等相關涉農資金整合起來，用于扶持“兩新”工程建設中的農村土地綜合整治，發揮各項資金的疊加效益。

（五）嚴格執行工程資金專項審計。加強對“兩新”工程建設和農村土地綜合整治項目預算執行情況的監督檢查和資金審計，項目竣工驗收后工程建設承擔單位必須編制項目竣工決算報告。審計部門負責工程資金專項審計，對資金使用有弄虛作假行為的要跟蹤問責。

六、堅持統籌兼顧，加強節余指標管理

當前正在推進的農村土地綜合整治，原有的建設用地一要復耕，二要通過空間置換方式優先用于農村基礎設施建設和公共服務設施建設，三要留足農村發展用地、使農民有土地收益，最后節余土地通過城鄉建設用地增減掛鉤到城鎮使用，土地級差收益要返還用于改善農村生產生活條件。節余的城鄉建設用地增減掛鉤指標由區建立指標交易平臺進行市場交易，價格參照舊房搬遷補助、宅基地復墾成本、新房建造補助、新安置點的土地取得成本和“三通一平”等費用綜合測算，在區內隨行就市交易。經批準區內節余指標可在市級交易平臺上公開交易。通過市場交易，顯現指標市場價值，并最大限度地將土地級差收益返回農村和農業。今后，將視情逐步擴大指標交易比例。農村土地綜合整治經驗收確認的指標，由區復墾辦建立臺帳，統一管理，并由國土資源部門納入年度用地計劃。

七、加強組織領導，明確責任分工

（一）加強組織領導。為進一步加強對農村土地綜合整治和建設用地復墾工作的組織領導，成立由區政府主要領導任組長，分管領導任副組長，區政府辦、區委農辦、區發展和改革局、區財政局、區規劃與建設局、區農經局、區水利局、區審計局、區國土分局等部門和各鎮人民政府、街道辦事處主要負責人為成員的區農村土地綜合整治和建設用地復墾工作領導小組（名單附后），負責指導協調和督查推進農村土地綜合整治和建設用地復墾工作。各鎮、街道也要相應成立工作機構。

（二）明確責任分工。區委農辦（統籌辦）負責研究制訂相關政策、牽頭組織協調工作。區財政局要整合項目區內的村莊整治、農房改造、現代園區建設、農業綜合開發、河道清淤、綠化造林、農村聯網公路等建設投入，制定落實支持農村土地綜合整治的專項制度，切實做好耕地保護專項資金的計提和支付等保障工作，加大對農村土地綜合整治的資金投入。區規劃與建設局要突出“新市鎮社區為主、原小集鎮社區為輔、城鄉一體新社區為補充”的1+X框架結構，負責做好“兩新”工程建設項目的規劃布局、項目選址及基礎設施、公建配套等建設管理工作。區農經局要做好集體土地流轉經營管理工作，平原綠化配套，參與復墾項目的驗收，加強復墾土地質量管理與農藝技術指導，提高土地綜合生產能力。區水利局負責農村土地綜合整治中水利規劃和填埋水域的審批，做好農村土地綜合整治項目區塊內路、溝、渠等配套設施的布局設計、施工管理，配合國土部門做好項目竣工后驗收工作。區審計局負責做好農村土地綜合整治的審計工作。區國土分局負責農村土地綜合整治項目的立項審查、報批、竣工驗收及上報復核等工作。各鎮、街道作為實施農村土地綜合整治的主體和責任單位，要全面負責項目的規劃設計、立項申報、資金籌措、落實好工程招投標、工程監理、財務審計等工作，在項目立項時廣泛宣傳發動，通過項目論證會、村民（代表）大會、簽字確認等形式，充分征求農戶意見。其他有關職能部門（單位）也要嚴格把關，形成合力，扎實推進農村土地綜合整治，加快“兩新”工程建設。

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摘 要：“十二五”總體戰略框架新形勢下，土地整治成為“三化”協調發展中保護耕地和節約集約用地的重要手段。以河南農業大學

>> 新形勢下土地資源管理專業本科教育改革初探 新形勢下土地資源管理現存問題及解決措施 新形勢下土地資源管理中存在的問題及對策 獨立院校土地資源管理專業綜合實訓課程體系構建研究 就業導向的土地資源管理專業課程體系改革 高校土地資源管理專業課程體系優化探討 新形勢下包裝工程專業課程體系的構建 合理構建土地資源管理專業實踐教學體系 當前形勢下土地資源管理中存在的問題及相關策略芻議 淺析當下土地資源管理的措施 新形勢下農民專業合作社參與土地整治的機制構建 土地資源管理專業創新型人才培養體系探討 應用型土地資源管理專業人才培養模式構建 土地資源管理專業課程教學改革研究 高校土地資源管理專業遙感課程教學改革 土地資源管理專業課程建設模式探討 轉型形勢下汽車服務工程專業課程體系的構建 水文與水資源工程專業課程體系構建 新形勢下土地管理的格局探析 新形勢下資源勘查工程（新能源）專業課程體系優化與實踐 常見問題解答 當前所在位置：l.

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