生態公益林保護條例范文

導語：如何才能寫好一篇生態公益林保護條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、青山工程的重要性

青山工程主要是通過“小開荒”還林，退坡地還林、工程封育、閉坑礦生態治理、生產礦生態治理、公路建設破損山體生態治理、鐵路建設破損山體治理和墓地、墳地治理工程八項強有力的措施，對因開發建設活動造成的已破損山體進行植被恢復治理，對未破損山體實施嚴格保護。

青山工程是貫徹落實科學發展觀的一項重要的實踐工程，是遼寧省全面振興的基礎，是提升外來投資環境的重要條件，是最基本的民生乃至民心的重要工程，是造福子孫萬代，改寫遼寧歷史的工程，也是我們這代人最基本的責任。這關系到人民群眾的切身利益，是改善環境，擴大開放，實現遼寧“十二五”生態環境大幅度修復目標的戰略舉措，是全面建設生態文明的重大任務和應對氣候變化的戰略舉措，是全面建設生態文明的重大任務和應對氣候變化的戰略選擇。

二、青山工程的現階段成果

（一）植樹造林使生態環境得到改善

今年來，由于堅決貫徹執行青山工程的建設實施，遼寧大規模造林綠化、沿海經濟帶綠化和遼西北邊界體系防護林的體系建造等工程取得了重大突破和成果，大片青山得到綠化，生態環境得到明顯的改善。根據繼承森林資源的清查報告顯示，森林資源的面積蓄積大幅度的增長，有林地的面積由1975年的342.3萬公頃，增長到563.6萬公頃；森林覆蓋率有原來的26.4%，提高到38.2%；活立木蓄積由8172.7萬立方米提高到28499.2萬立方米，生態環境得到有效改善。

（二）實施的公益林、天然林的補償使森林生態效益明顯提高

從2001年開始，遼寧省實施了中央財政生態公益林補償制度，同時，在遼寧省范圍內禁止天然林商業采伐，并由各省級財政投入專項補償資金，開啟了資費天然林保護工程。僅“十一五”期間，中央和省級財政給予公益林和天然林補償就累計達到12.5億元，補償面積達到386.1萬公頃。據每年公益林監測數據顯示，實施通過公益林及天然林實施保護工程，每年可增加森林蓄積300多萬立方米。

（三）林業病害、火災、執法工作成效顯著

篇2

一、層層興辦領導綠化點，建立義務植樹基地。把市級領導三結合辦綠化點的做法推廣到區（市）、鄉鎮（含街道辦事處，下同）。即黨委、人大、政府、政協、紀委、軍分區（武裝部）六大班子領導到山區鄉鎮、村辦綠化示范點，領導分管的部門、部門所屬的企事業單位到綠化點建立義務植樹基地，劃片包干，一定幾年不變，同時組織當地農民參加義務植樹。

二、機關、團體、企事業單位的干部、職工及城鎮居民履行植樹義務的形式，主要是以資代勞。以資代勞費按每人每年兩個工日，每個工日按20元收繳。按照義務植樹屬地管理原則，中央、省屬企業等駐棗的所有單位及部隊的義務植樹均按此規定執行。

三、大力開展植紀念樹、造紀念林活動。結婚紀念樹由民政部門負責組織，生育紀念樹由人口計生部門負責組織，

升學紀念樹由教育部門負責組織，入團紀念樹和青年紀念林由團委負責組織，“三八”婦女林和少年紀念林由婦聯負責組織，參軍紀念樹由軍分區（武裝部）負責組織，入黨紀念樹和干部紀念林按照《*市新提拔干部植紀念樹實施辦法》組織實施。其他各部門、各行業也要積極組織開展栽紀念樹、造紀念林活動。

城市居民栽植紀念樹用地，由建設部門結合城市綠化負責規劃；農村居民栽植紀念樹用地，由鄉鎮結合農村綠化負責規劃；部門、行業組織營造紀念林用地，由組織造林的部門、行業向同級綠化主管部門提出申請，由綠化主管部門協調落實，或由部門、行業直接到適宜的鄉鎮協商落實。

栽植的紀念樹和營造的紀念林，所有權歸土地所有者，但不得隨意采伐，要作為公益林長期保護。栽紀念樹、造紀念林的單位和個人應當支付一定的造林護林費用。紀念樹、紀念林標志由樹權林權所有者制作。

四、認真落實部門、單位綠化責任制。各部門、各單位對所屬土地負有植樹綠化的責任，各級人民政府每年要向所在地的有關部門、單位下達造林綠化通知書，并加強監督檢查，確保完成植樹綠化任務。交通、鐵路、建設、水利和漁業、航運等部門新建工程的綠化費用，要列入工程預算，實行同步設計、同步施工、同步驗收。

五、大力開展城市園林綠化、美化。東城區、西城區的園林綠化，力爭在3—5年內達到省級園林城市的目標。市建委負責按照創建省級和國家級園林城市的標準和要求，制定創建活動規劃和實施方案。結合新城區建設和省級園林城市創建活動，把《*市城市綠化系統規劃》納入到城市建設總體規劃中，由市規劃局組織完成該規劃的編制工作。各區（市）駐地的綠化也要按照省級園林城市標準搞好綠化美化。

嚴格落實《山東省城市綠化管理辦法》和《*市城市綠化管理辦法》的有關規定，加強對城區公共綠地的管理和養護，加大綠化監察執法力度，堅決打擊破壞、擠占和隨意改變綠地用途等違法行為。

六、全面推進新城區大環境綠化工程。對新城區內的荒山綠化、綠色通道、農田林網、機關駐地綠化、城鎮村和河溝渠綠化實施綜合治理、整體推進。*高新區和薛城區要按照《*市新城區大環境荒山綠化標準和驗收辦法》和市委、市政府《關于加快主要道路兩側可視山頭綠化的意見》要求，加快建設進度，提高建設質量。

七、對新城區山林資源實施紅線保護。凡是在新城區大環境綠化范圍內的生態公益林都要劃為保護區，實施永久性保護，任何單位和個人都不得占用、征用。紅線保護區由市林業主管部門會同建設、規劃、國土資源等部門劃定。保護區的規劃設計、實地勘察和圖表繪制工作要在今年年底完成，報市政府批準后由*高新區、薛城區負責實施。保護區的保護設施建設要于2007年底前完成。日常管護按森林資源保護的有關規定嚴格執行。

八、古樹名木（含稀有珍貴樹木，下同）的普查、鑒定、定級、登記、編號、建檔工作由市綠化委員會辦公室負責；古樹名木的掛牌由市綠化委員會辦公室統一設計，各區（市）負責制作懸掛。對生長勢較差以及瀕臨死亡的古樹名木，由市綠化委員會辦公室制定搶救方案，各區（市）負責實施搶救，所需經費由市財政負擔。

九、個人所有的古樹名木，由個人管護；不是個人所有的古樹名木由所在單位指派專人管護。鄉鎮應當與古樹名木日常管護責任單位或者責任人簽訂管護責任書。對嶧城區冠世榴園內及薛城區張莊村基徑20cm以上的石榴樹，所在鄉鎮政府要與承包戶簽訂管護責任合同，嚴格保護。

十、市、區（市）、鄉鎮人民政府適當安排一定經費用于古樹名木的保護管理。鼓勵單位和個人認養古樹名木或資助古樹名木的保護管理。

十一、制定城鄉建設規劃，應當保護古樹名木及其周圍的生長環境和風貌，建設工程涉及古樹名木的，建設單位必須提出避讓和保護方案。生產和生活設施影響、危害古樹名木生長的，有關單位和個人應當按照古樹名木主管部門提出的要求，在限期內采取措施，消除危害。任何單位和個人不得擅自移植古樹名木。

十二、任何單位和個人都有保護古樹名木及其附屬設施的義務，對損傷、破壞古樹名木的行為有權勸阻、檢舉和控告。對損傷、破壞古樹名木的要按照《中華人民共和國野生植物保護條例》有關規定予以處罰。

十三、依法實行林地登記發證制度。依據《中華人民共和國森林法實施條例》第二條、第三條規定，林地是指林業用地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、過火跡地、未成林造林地、苗圃地和區（市）以上人民政府規劃的宜林地。國家依法實行林地登記發證制度，依法登記林地的所有權、使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

十四、對林業用地內的采石礦場，按市人大常委會《關于依法加強開山采石管理的決定》和市政府具體實施方案的要求按時關閉，并在3年內治理恢復，搞好綠化。有關部門要按時撤銷或收回本部門發給被關閉采石礦場的有關許可證件。各級林業、國土資源、工商行政管理、公安等部門要及時對采石礦場關閉和植被恢復情況進行檢查，對不按期關閉或不能按期恢復植被的，按照有關規定嚴格查處。

十五、依法規范林地征占用審核審批手續。進行基礎設施建設、開采礦產資源盡量不占或少占林業用地，確需征占使用的，必須向所在區（市）林業主管部門提出用地申請，經審核同意后，按照國家規定標準預交森林植被恢復費，領取使用林地審核同意書，用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設用地審批手續。占用或者征用林業用地未經林業主管部門審核同意的，國土資源部門不得受理建設用地申請，工商行政管理部門不得頒發生產經營證書，民用爆炸物品供應單位不得供應爆炸物品，供電部門不得提供生產動力用電。已經征用或占用林業用地，且未經林業主管部門審核同意的，由林業主管部門責令其停止違法行為，依法賠償損失，或限期到林業主管部門補辦審核手續。構成犯罪的，依法追究刑事責任。凡是列入各級財政補償的生態公益林，區（市）人民政府要建立保護標志并向社會公布，原則上不再辦理征占用審核審批手續。

十六、建立健全林業綜合執法體系，加強林業執法隊伍建設，嚴肅查處各種破壞森林資源的違法行為。

十七、切實加強森林防火工作。森林防火工作要認真落實行政領導負責制、林區單位領導負責制和護林員責任制。市、區（市）防火指揮部辦公室要配有專職人員，負責日常工作。區（市）、有山的鄉鎮、國有林場都要建立專職護林防火隊伍。要加強林區森林防火設施建設，重點林區要建立防火物資儲備倉庫。新的造林工程要將防火設施建設同步規劃，同步實施。

十八、認真抓好森林病蟲害防治工作。各級人民政府要認真貫徹執行新時期“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”的林業有害生物防治工作基本方針，加快建立林業有害生物監測預警體系、檢疫御災體系和防治減災體系。要切實加大林木病蟲害預測預報工作力度，林業主管部門要在公益林區設立必要的病蟲害監測預報站（點）。強化森林植物檢疫，堅決控制重大危險性林業有害生物的入侵危害。堅持“誰經營、誰受益、誰防治”的原則，生態公益林病蟲害防治由當地政府負責，商品林病蟲害防治由所有者負責。

十九、全面實施封山育林。按照《*市人民政府封山令》和《*市封山育林管理規定》，實現封山育林工作的“六有”目標，即有封山育林制度、有封山育林墻網（或界樁）、有封山育林碑、有封山育林標語、有封山育林管理房、有封山育林隊伍，抓好各項基礎設施建設，不定期集中開展專項治理活動。

二十、加快建立現代林業產權制度。要通過所有權與經營權分離，逐步建立起“產權歸屬明晰、經營主體落實、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監督服務到位”的現代林業產權制度。各區（市）人民政府抓緊對轄區內森林、林木、林地所有權和使用權進行確權發證，建立林權檔案。對產權明晰、已核權發證的，要維護林權證的法律效力；對權屬明確尚未核權發證的要盡快核發；對權屬不清或有爭議的，要抓緊明晰或調處，切實做到產權明晰，保護所有者合法權益不受侵害。

二十一、高度重視林業建設的科學決策，充分尊重林業科技人員的意見。林業重點工程建設與林業技術推廣要同步設計，同步實施，同步驗收。區（市）要建立林業科技推廣項目庫，財政、科技、發改等部門要在資金、項目立項等方面給予大力支持。選育、引進新品種產生較大社會、經濟、生態效益的，優先列入科技項目管理。在林業發展資金中要拿出一定比例的資金，用于林業科技普及和推廣。

二十二、切實加強科技推廣隊伍建設。摸清現有林業科技人才現狀，有計劃、有步驟地加快科技人才引進和培養，增強我市林業科技人才實力。建立健全與林業跨越式發展相適應的林業科技推廣網絡，列支一定資金用于林業科技人員的知識更新和農民科技帶頭戶、示范戶的技術培訓。通過科技下鄉、技術培訓等形式，加大林業科技推廣普及力度。鼓勵和支持林業科技人員深入生產第一線，通過技術承包、技術咨詢、技術參股、領辦科技實體、創建林業科技示范園等形式，幫助農民解決林業生產中遇到的難題，為農民提供優新品種與技術信息服務。對推廣科技成果成績突出、效益顯著的林業科技人員給予重獎。

二十三、繼續實行林業發展與保護行政領導任期目標責任制。各級政府對林業工作要全面負責，政府主要負責同志是林業建設的第一責任人，政府分管負責同志是主要責任人，各級林業部門主要負責同志是直接責任人。對林業建設的主要指標，實行任期目標管理，政府主要負責人層層簽訂任期和年度目標責任狀。市、區（市）、鄉鎮人民政府已經簽訂的行政首長任期綠化目標責任狀，要按照市委、市政府《關于加快林業發展建設綠色*的決定》和《關于加快主要道路兩側可視山頭綠化的意見》的有關規定進行嚴格考核、驗收和獎懲。各級人民政府要定期研究林業工作，及時解決林業工作中遇到的困難和問題。每年至少召開1次林業工作會議，對上年目標任務完成情況進行總結、兌現獎懲，對當年林業工作進行動員部署。

篇3

關鍵詞：生態建設；依法治林；林業產業；可持續發展。

永吉縣位于吉林省中東部，地處東經125°48’至126°39’15’’，北緯43°48’至43°53’。東、北與吉林市相連，南與樺甸、磐石兩市接壤，西與長春市雙陽區僅一河之隔。

1、永吉林業現狀

全縣林業用地113796ha，占總幅員面積的43.2%。其中：國有57476ha，集體56320ha。全縣有林地面積98264ha。其中：國有52879ha，集體45385ha。已劃定公益林面積47013.3 ha，其中：國家級37080ha，省級9933.3ha。全縣林木總蓄積量9322189m3，其中國有5714237m3，集體3607952m3。森林覆被率41.9%。現已查明的野生動植物175科654種，其中可供藥用植物122科567種，動物53科87種。林區特有的人參、五味子等中藥材產量可觀。國家重點保護動植物分布廣泛，品種繁多。省級重點保護動植物達31種。

全縣年生產木材5萬m3，其中國有3萬m3，民營2萬m3。近年來林業產業發展迅速，2012年林業產值12億元。

2、近來林業建設情況

2.1 努力增加資源總量。

自2001年實施“十年綠化美化永吉大地工程”以來，林業建設成效顯著。

2.1.1 全縣完成跡地更新造林2814.41ha，退耕還林及停耕還林1414.7ha，利用目元貸款造林4500.05ha，營造“三北”防護林1907.83ha。

2.1.2 義務植樹526萬株，村屯綠化250個，綠化面積1250ha。

2.1.3 停耕還林1414.7ha。

2.2 大力發展林業產業。

2.2.1 全縣從事林業產業業戶（含個體農戶）14650戶，從業人員23705人。

2.2.2 重點開發了木材生產、木材加工與制造、特色經濟林、林下種植、養殖和礦產業開發利用等六大產業。主要產品有原木、鋸材、家具、機制炭、山野菜、食用菌、森林堅果、漿果、林蛙、柞蠶、山黑豬、閃長巖、石灰石、鉬等，

3、未來林業發展思路

3.1 以工程建設為載體，促進資源總量增長。

3.1.1 全面實施退耕、停耕還林工程。結合“三年看永吉、林業怎么干”活動，利用3-5年時間完成“林改”清理回來宜林地的停耕還林工作。

3.1.2 認真開展跡地更新工程。采伐跡地不但要及時更新，而且三年保存率要達標，確保更新不欠賬。

3.1.3 積極推進第二個“十年綠化美化永吉大地工程”建設。在5年內村屯綠化率達到50%以上，村屯綠化數量達到500個。江河綠化達到300km，鄉村路綠化達到500km。

3.2 發揮公益林作用，確保生態環境不斷改善。

3.2.1 加強森林資源的保護和管理，強化公益林管護員素質教育，配備先進設備，保障經費，建立獎懲制度，堅持嚴格考核，定期兌現獎懲。

3.2.2 實施依法治林。積極宣傳《森林法》和《吉林省森林資源保護條例》等法律、法規，使之家喻戶曉；提高廣大群眾積極投身生態文明建設的自覺性；進一步完善森林公安、稽查大隊、林業站三位一體行政執法體系，嚴格打擊各類毀林犯罪活動。

3.3 科學利用森林資源發展林業產業。

3.3.1 大力發展第一產業。

3.3.1.1 首先將商品林中低質低產林、中幼齡林、成過熟林和荒山宜林地進行分別規劃，加快低質低產林改造，大量營造大徑級珍貴樹種用材林或紅松果林；加強中幼齡林經營管理，通過撫育間伐提高林分質量，增加中間收入；加快成過熟林改造更新，充分利用林地資源；強化宜林地停耕還林，本著適地適樹的原則大量營造造紙林、大徑級用材林或定向培育加工新型能源原料的的特種用材林。

3.3.1.2 不斷擴大綠化大苗、平歐大果榛子等種植；林蛙、山黑豬等林下養殖和人參、龍膽草等中藥材栽培規模。

3.3.1.3 加強對森林資源的保護，各鄉鎮都要對面積超過5ha的蕨菜、廣東菜等山野菜，松茸、榛蘑等食用菌，北五味子、龍膽草等中藥材，山葡萄、核桃等森林漿果、堅果采集區進行科學規劃，落實人員加強管護，并有計劃地進行采集。

3.3.1.4 各鄉鎮政府和林業部門要積極扶持林業產業專業合作社、協助組建專業協會，建立產業基地，加快科普知識傳遞和林業新技術、新成果的推廣應用。

3.3.2 重點發展第二產業。

3.3.2.1 提高原木加工利用率，生產高檔家具、出口板方材、各類模具等。憑借吉林（中國新加坡）食品區的平臺，積極開發高科技含量、高附加值的木材制品，努力打造自己的品牌。

3.3.2.2 搞好林副產品綜合利用，利用伐區“三剩物”生產清潔機制炭、人造板、食用菌培養原料等。

3.3.2.3 大力開發林蛙油、山野菜等林下經濟產品深加工業。生產林蛙油、鹿茸等系列高級保健產品和山野菜食品。

3.3.2.4 積極開展招商引資，大量吸引外埠資金、項目、管理人才和先進生產工藝發展永吉縣林業第二產業。

3.3.2.5 各鄉鎮都要有重點產業項目，并積極扶持龍頭企業，以龍頭企業帶動二產健康發展。

3.3.3 積極發展第三產業。

3.3.3.1 科學利用北大壺滑雪場、吉林（中國新加坡）食品區和星星哨水庫周邊森林資源籌建森林公園。并利用霧凇這一奇特自然景觀積極開辟森林旅游景點，發展旅游業。

篇4

1擁有優越的自然條件和豐富的自然資源優勢

（1）瀾滄縣是一森林資源大縣，現有林業用地面積57萬hm2，其中公益林面積15.7萬hm2，占林業用地面積的29.3%。有原始林及其它天然林面積13萬hm2，其中萬畝以上連片原始林有6.96萬hm2，常綠闊葉林占全縣有林面積的60%以上，森林覆蓋率達60%。

（2）有優越的自然條件和氣候條件。瀾滄縣地處亞熱帶季風氣候區，屬亞熱帶常綠闊葉林區域-西部常綠闊葉林亞區域-高原亞熱帶南部季風常綠闊葉林地帶。境內海拔懸殊較大，地形地貌十分復雜，適宜多種植物生長繁殖，林地上的自然資源極為豐富，種類繁多。全縣年平均氣溫19℃，無霜期300天，年降雨量1700mm，年光照時數2056h，明顯的立體氣候，濕潤的林下環境，為發展多種林業經濟創造了得天獨厚的自然條件。

（3）具有保護良好的森林生態環境。轄區內的惠民景邁芒景古茶園、南嶺野闊原始森林、發展河大叉河原始森林和糯扎渡水電站庫區等資源為發展森林生態旅游奠定了良好基礎，是瀾滄縣發展森林生態旅游產業重要資源。

2具有有力的林業政策保障機制優勢

縣委、政府把綠色經濟產業建設擺在突出的戰略地位來推進，將其納入國民經濟和社會發展總體規劃，制定實施了“綠色經濟強縣”戰略，著力抓好森林資源保護和林業產業發展，正確處理好保護與開發問題。縣人大先后制定出臺了《瀾滄拉祜族自治縣林業發展條例》、《瀾滄拉祜族自治縣古茶樹保護條例》、《關于保護景邁古茶園的決定》、《關于保護邦崴千年過渡型古茶樹王的決定》、《關于保護野生茶樹的決定》、《關于保護鐵力木樹的決定》、《關于保護景邁芒景古茶園的決定》及《關于對野生竹實行隔年采筍的決定》等11個保護森林資源地方性法規及決定。

3基礎設施建設日趨增強

在國家的大力幫助支持下，全縣的交通、通信、通電等方面都有力非常大的改善，與外縣連接的公路實現了“國家二級”路面，20個鄉（鎮）和168個村民委員會全面完成了“村村通油路”建設，民用機場和高速公路及通往緬甸的境外公路正在規劃建設，預計5年內可建成使用；通信設施實現全覆蓋；電力完成并網。這些基礎設施項目的建成和完善，有力地推動著瀾滄縣綠色經濟產業的發展。

二林業經濟產業發展中存在的問題

1林業體制建設不夠完善

（1）在發展資金投入、宣傳、技術指導服務、林業科技推廣應用、資源利用轉換等方面與林業發展地區相比還存在很大差距。

（2）投入分配有待進一步完善。長期以來，為了解決農村溫飽問題，國家不斷加大廣大山區的資金投入，大量資金投入到農田水利建設中，對林業的投入相對極少，大量的林地缺少強有力的資金開發，林地的經濟效益沒有充分顯現，廣大山區農民群眾的經濟發展仍然緩慢。

2林業經濟市場運行滯后

（1）林業市場狹小單一，林木交易變現微薄，制約了林業市場的發展。林業市場狹小單一，林業企業少，沒有林產品精深加工，“大資源、小產業，高消耗、低產出，經營加工粗放”的情況長期存在。

（2）由于林業資源變現能力低，造成廣大林權所有者的伐造意識、荒山造林意識、提高林地生產力意識不強，生態保護觀念淡薄，許多地方只伐不造或應付式更新造林現象普遍存在。

（3）森林資源評估市場未形成，林地林木流轉、盤活緩慢，山區豐富的森林資源難以變現，全社會參與辦林業的積極性不高，林業經濟得不到充分發展。

三林業經濟產業發展中需要解決好的問題及對策

1科學認識，準確把握

確立林業產業發展地位林業產業的特殊性決定了林業事業是一項系統工程，涉及面廣，任務艱巨。瀾滄具有豐富的林地資源儲備和得天獨厚的自然條件，為林業產業發展奠定了充足的物質基礎。

2因地制宜，分類實施

發展特色產業按照“生態建設產業化、產業發展生態化”的總體目標和要求，因地制宜，科學布局，發展產業基地。

（1）加大林竹材基地建設。以公司造林、大戶造林、農戶造林、公司＋農戶造林等多種經營模式營造速生林竹材基地。

（2）穩步推進木本油料林建設。把木本油料產業建成山區農民群眾脫貧致富的重要經濟產業。

（3）積極爭取國家和省級的項目支持，科學合理地開發利用林下資源，主要以發展草果、砂仁、刺竹、森林藥材、藤條（竹）、林下養殖等為主。

3積極爭取林業建設項目

提高林業經營能力項目是增加社會投資的載體，是調整林業產業結構的基礎，是提升林業功能與發展的支撐。沒有項目建設就沒有林業的發展，要確保林業經濟出成效，關鍵要看如何抓林業項目建設。抓林業項目建設，要學會經營林業，跳出思維定勢發展林業，用市場經濟觀念和企業經營理念經營林業，通過申報項目，爭取資金；通過實施項目建設，發展林業。

4培育龍頭企業

不斷延伸林業產業鏈在林業產業鏈延伸的同時，著重考慮資源開發利用率，深入了解市場需求，結合縣域資源的可利用情況。以利用率高，科技含量高，市場發展潛力大的林漿、林化、林板、林副產品作為突破口，按照“節能環保”和資源、資產、資金相對集中統一的原則，引進、培育、壯大林業特色企業。

四結語

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關鍵詞 土地整理；生態文明建設；建議；措施

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）06-0339-03

Study on Land Consolidation Based on the Concept of Ecological Civilization Construction

XU Jie 1 YU Li-ming 2 LI Qin 3

（1 Department of Ecology and Environment，Suzhou Polytechnic Institute of Agriculture，Suzhou Jiangsu 215008； 2 Suzhou Solid Waste Management Center； 3 Suzhou Environment Science Research Institute）

Abstract Starting with the research on the relationship of land consolidation and ecological civilization construction，this paper analyzed the main problems in traditional land consolidation and put forward some related suggestions based on the concept of ecological civilization construction.Finally，this paper discussed the measures of land reconsolidation based on the concept of ecological civilization construction in Suzhou City.

Key words land consolidation；ecological civilization construction；suggestions ；measures

黨的十報告首次單篇論述生態文明，首次提出“建設美麗中國”的理念，將生態文明建設提高到一個前所未有的高度，要求“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”[1]。十更明確提出國土是生態文明建設的空間載體，要優化國土空間開發格局、建立國土空間開發保護制度[2]。而土地整理是對土地利用方式、土地利用結構和土地利用關系的重新規劃與調整，其本質特征是調整人與地的關系，科學合理的土地整理能具體體現合理開發利用國土、促進土地資源保護的目的[2-4]。目前對土地整理的研究已經有很多成果，而對生態文明建設的研究成果更多，這些研究對土地整理和生態文明建設分別做了全面的論述，但土地整理和生態文明建設相結合的研究還很少。十提出的國土生態文明建設的新要求，是今后一個時期土地整理工作的方向。對人類而言，土地既具有經濟價值和功能，又具有生態作用和功能，十要求土地整理工作更加注重土地生態建設，將數量、質量、生態一體的理念引入土地整理，生態化是土地整理的發展趨勢[2，5]。基于生態文明建設理念的土地整理探析對合理開發利用國土、實現土地資源可持續利用、解決我國土地利用問題等具有一定的借鑒意義。

1 土地整理和生態文明建設的概念內涵

1.1 土地整理

從世界發展歷史來看，西歐國家德國最先出現了“土地整理”的概念，其被記載在巴伐利亞州的法律中。從我國歷史發展來看，土地整理制度最先出現在西周時期，當時的井田制度就是土地整理的雛形。而正式提出土地整理的概念是在20世紀90年代中后期，土地整理在我國已經經過了10多年的發展[6]。

土地整理的目的是科學合理利用土地，充分發揮土地的潛力，提高土地利用率；土地利用依據是土地規劃或者城市規劃所確定的目標和用途；土地利用的方式是綜合治理和調整改造。總之進行土地利用是在滿足人們日益增長的生產和生活需要的同時兼顧生態效益，達到社會效益、經濟效益、生態效益的統一，最終實現土地的可持續利用[7]。在實際生產中對土地整理的概念有狹義和廣義的區分。狹義的土地整理僅僅是指利用多種手段，對農村地區田、水、路、林、村進行綜合整治，使可利用的土地面積增加，同時提高土地的質量，增加農業生產的收入，減少農業生產過程中對環境的污染，在獲得經濟效益的同時兼顧生態效益。而廣義的土地整理的內容則包括了土地墾復和土地開發[8]。土地墾復是指經過規劃和設計，利用科學合理的措施，使已經遭到破壞的土地重新被利用；土地開發則是指對未利用地或利用效率低下的土地，通過工程、生物或綜合的措施，使其成為可利用的和經濟、社會、生態綜合效益較高的土地的過程[9]。

1.2 生態文明建設

生態文明是人類在改造自然以造福自身的過程中為實現人與自然之間的和諧所做的全部努力和所取得的全部成果，它表征著人與自然相互關系的進步狀態[10]。對于生態文明基本內涵的理解，學者們從文明的組成要素和進程2個維度給出了見解（圖1）[11]。從文明的組成要素來看，生態文明是社會文明的重要組成部分，與物質文明、精神文明和政治文明相對應；從文明的進程來看，生態文明是人類社會繼原始文明、農業文明、工業文明之后的一種新的文明形態，是人類迄今最高的文明形態[12]。生態文明要求在利用現有資源獲得利益的基礎上，不改變原有的文明狀態，在利用資源的同時保護資源，不影響子孫后代對資源的可持續利用。生態文明建設與經濟建設、社會建設、政治建設和文化建設五位一體、相輔相成。生態文明建設須貫穿經濟建設、社會建設、政治建設和文化建設的各方面和全過程[1]。

1.3 土地整理和生態文明建設的相互關系

土地整理和生態文明有密切的聯系。生態文明是土地整理的根本目的。在我國，土地整理的目標和理念隨著社會和經濟的發展其內涵也在不斷變化。土地整理工作已經逐漸由注重整理后土地的數量向注重整理后土地的質量變化。在土地整理的過程中引入了數量、質量、生態三位一體的理念[4，13]。生態文明以尊重和維護生態環境為主旨，以可持續發展為根據，以未來人類的繼續發展為著眼點。生態文明和當前土地整理工作的目標和理念是一致的，生態文明是土地整理的新要求，土地整理要求生態文明的指導[9]，以生態文明作為土地整理的新目標，發展生態型土地整理，有利于促進土地整理與生態系統、生態景觀的和諧統一，以確保土地資源的可持續利用[14]。另一方面，土地整理是建設生態文明的重要手段和方法?，F代化的土地整理采用機械、工程、生態等方面的措施，通過改變過去的粗放型、浪費型的土地利用方式，來增加產出，減少農藥、化肥等的投入，最終實現提高土地利用率的目的[4]。從世界范圍看，發達國家的土地整理已經整體性地表現出服務于生態建設的特征，例如在德國，土地整理的原則首先是保護生態環境和景觀，其中包括了土地利用和村莊景觀保護[2，4]。我國的土地整理工作起步較晚，對生態建設的重視還不夠，而以生態文明理念為引領，在系統總結過去10多年土地整理工作經驗的基礎上，更加尊重自然，以可持續土地整理為抓手，可以促進耕地資源保護和生態環境建設，嚴守1.2億hm2耕地紅線，并能進一步推進生態文明建設[2]。

2 傳統土地整理中存在的主要問題

2.1 規劃設計層面

在以往土地規劃的過程中，通過采取田塊合并、田面平整等措施，著眼與增加耕地面積尤其是刻意追求耕地的連片成方效果，對改變生活條件和生態格局的考慮較少[15]。這種土地整理的方式能夠增加耕地的面積，但是也改變了整理和規劃區原有的地貌形態和天然植被狀況，改變了地表水流和局部小氣候狀況，破壞了野生動植物的棲息地，破壞了原有的生物多樣性，導致被整理區生物種群趨于單調，使生態系統結構簡單化而變得不穩定，甚至不可逆，生態平衡受到破壞，給農業生產帶來了極大的不確定性和風險性，環境風險日益增加[14-16]。

2.2 工程技術層面

土地整理工作在工程技術層面過分重視人機通行方便和能灌能排，缺乏對整理區水土保育重構技術、景觀生態再造技術的考慮[4]。為了通行的方便，將原有的溝渠截彎取直，水利與結構的設計也都以水流的順暢和提高輸水排水功能為主要目的，用水時，快來快去，不用水時，渠干溝枯，斷絕了河水涵養萬物的功能，斷絕了野生動植物的生機[4，17]。農田水利設施和交通設施追求混凝土和高品位的設計，田間的道路、溝渠大量鋪筑水泥，既沒有石料經濟，增加了投資，又降低了景觀的多樣性，改變了被整理區內部的生境，也使得區域內土地生態系統結構趨于簡化，不利于系統功能的穩定與提高，不利于農田生態環境的持續發展，影響了生態保護[4，14-17]。施工工藝以追求經濟利益為目標，極少考慮生態環境保護，施工中推土機船堅炮利，機械化填埋造成土壤板結，使土壤團粒結構變差，機械化平整破壞了發育近千年的耕作層，使有機質含量減少，易發生結構退化[15，18]。

3 基于生態文明建設理念的土地整理建議

3.1 加強土地整理的景觀生態規劃設計

景觀主要體現于土地生態系統中，可以認為每一塊土地就是一個景觀單元[16]。為了保證土地資源的可持續利用，改善土地整理項目區生態系統結構簡單的狀況，土地整理中不能僅僅立足于短期的單純的地塊合并、調整改造，必須在規劃設計階段就融入景觀生態設計思想，將景觀生態規劃理念和設計方法引入到土地整理中，提高項目區的景觀多樣性和生態系統的穩定性，在戰略層面上落實好土地整理服務于生態文明建設的目標、任務、途徑[4，14，19]。把生態、景觀作為一個整體來考慮，重視自然界已有自然生態系統，最大限度的利用原生地貌、使用鄉土植被，仿效自然原型進行規劃設計[20-21]。

3.2 推進土地整理的生態景觀技術應用

在土地整理的過程中推廣應用生態景觀技術。在不同的地區，根據土地現狀及社會、經濟發展狀況，因地制宜的使用不同的生態景觀技術，在增加土地利用面積的同時達到美化環境的目的[4，7，22]。例如，在進行農田整理的過程中，要進行合理規劃，充分利用田間、地頭、溝邊的土地，營造良好的生態景觀，在美化環境的同時打造穩定的生態系統。在村莊整理實踐中，要從實際出發，多采用當地的鄉土和特色樹種進行美化和綠化，彰顯地域和文化特色的同時吸引觀光客。

3.3 建立土地整理的生態環境評價體系

在進行土地整理的過程中，運用現代化的手段，不但能夠減輕勞動強度，改善勞動環境，還能夠創造良好的生態環境，實現土地資源的可持續發展。而土地整理活動對生態環境會產生各種影響，這種影響直接對生態平衡產生作用[23]。鑒于土地利用改變對生態環境的影響及其在生態系統中的重要性，土地整理中需要建立生態環境評價體系，加強生態效益的評價[20]。在構建土地整理的生態環境評價體系時，要把包括土地整理規劃、項目選定、項目準備、項目評估、項目談判、項目實施以及項目回顧（總結）整個流程都納入評價體系中。根據不同層次，可以構筑區域土地利用總體規劃的評價、土地整理規劃評價和土地整理項目評價3個層次的評價體系[24]。通過建立土地整理生態環境評價公眾參與機制，更好地提升土地整理生態環境評價的全面性、準確性和可接受性。橫向上，建立土地整理生態環境評價的多元參與機制，可以擴大公眾參與的廣度；縱向上，讓公眾全程參與土地整理生態環境評價，能夠提升公眾參與的深度[25]。

3.4 建立土地整理的生態補償機制

生態補償機制是指以促進生態平衡和經濟社會協調發展為目的，依據誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則以及外部性、公共物品等理論，綜合運用法律、行政以及市場等各種手段，協調生態環境保護和經濟社會發展相關各方之間利益關系，有利于優化國土空間開發格局、促進資源節約、加強生態的恢復與保護、推進生態文明制度建設，是生態文明建設中重要的政策手段[26-27]。土地整理生態補償制度是一項系統性、長期性、復雜性的戰略任務，應加大對土地整理生態補償的科研攻關投入[29]。

4 蘇州土地整理的生態文明建設措施

蘇州經濟發達，人口密集，土地資源緊缺，用地矛盾十分突出，這對土地利用結構優化、土地生態環境保護提出了更高要求[30]。在生態文明建設進程中，蘇州一直是一個積極實踐、努力創新的典型地區[31]。蘇州的土地整理工作圍繞生態文明建設展開：一是堅持農業生產、生活、生態和生物的“四生”功能定位，確立 “四個百萬畝”的農業產業布局規劃[31-32]。加大土地整理力度，落實百萬畝優質水稻、百萬畝特色水產、百萬畝高效園藝、百萬畝生態林地[33]。圍繞“四個百萬畝”，加強基本農田保護，大規模開展高標準農田建設，提高耕地質量，維護耕地生態功能。二是在無國家級和省級濕地專門立法的情況下，出臺《蘇州市濕地保護條例》（以下簡稱《條例》），加大濕地保護、開發和管理力度[34]。蘇州濕地資源豐富，其中永久性水稻田占很大的比例，《條例》在全國范圍內首次將永久性水稻田納入濕地保護的范圍，加強了對稻田生態價值的認識和保護[35]。三是出臺《關于建立生態補償機制的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），在江蘇全省率先探索試行生態補償機制[36]，及時將《意見》進行補充和完善并上升為地方性法規《蘇州市生態補償條例》。通過財政轉移支付等方式，以基本農田、水源地、生態濕地和生態公益林為重點，建立生態補償機制，對因保護生態環境而經濟發展受到限制的區域進行經濟補償，形成了有利于保護農田、水域、森林、濕地等自然資源和農業物種資源的激勵機制[32-33]。

5 結語

實施生態文明建設，首先是優化國土空間開發格局。按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，控制開發強度，調整空間結構，構建科學合理的城市景觀格局、生態經濟格局和生態安全格局。生態文明建設是一項復雜、巨大的系統工程，無論從我國社會經濟的發展過程還是從實際需求看，土地整理服務于生態文明建設是大勢所趨。土地整理必須要有一個整體觀念、全局觀念和系統觀念，必須將生態文明建設理念融入到土地整理工作中。土地整理在對土地進行整合、規劃、墾復、利用的基礎上，在追求經濟效益的同時，要注重生態效益，要建立穩定的生態環境，改善土地整理地區的生態景觀，最終達到社會效益、經濟效益、生態效益的有機結合。

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篇6

如何在發展經濟的同時，保護好我們的生存環境，提高生態環境質量，創建美好家園，走可持續發展道路是擺在我們面前非常緊迫而現實的問題。

根據市委的部署和市人大常委會20__年工作要點安排，市人大常委會組織專題調研組，歷時三個月，先后赴市環保局、國土資源局、建設局、林業局、農業局、畜牧獸醫水產局、水利局、發改局、經貿局、工業園區等有關部門和__鎮、__鎮、__鎮、__鎮、__鄉、__鄉、__鎮等鄉鎮開展實地調研，召開座談會，了解生態環境保護現狀、存在問題和困難，剖析原因，尋求對策。

近年來，我市各級各部門圍繞市委、市政府的決策部署，認真履行生態環境保護職責，在開展生態市創建、經濟結構調整、__江水環境綜合整治、森林資源培育、城鄉環境整治、水土流失治理等方面取得了初步成效，進一步推進了我市的生態工貿城市建設。

根據我們的調研，我市生態環境保護在水環境質量、產業結構和布局、養殖業污染治理，農村生態環境保護、水力資源開發、闊葉林保護、環境基礎設施、生態思想認識等方面還存在不少差距，困難和問題比較突出。

從過境斷面監測結果看，__江（__段）受外縣（區）上游外來污染影響嚴重，如新羅區的養殖業污染；大田縣謝洋鄉仕福村鉛鋅選礦廠廢水直排我市__鎮長塔村河道，造成嚴重污染。城區內菁城、桂林城區污水管網尚未完善，部分生活污水仍直接排放于__江，__江干流水質不容樂觀；受鄉鎮農村生活污水影響，支流水質富營養化指標高；洛陽溪依舊受到大深礦區選礦廢水、礦區水土流失影響，存在超標現象。

從產業結構方面看，目前我市在產業結構上以能源建材、資源型企業為主，深加工、高科技方面工業企業較少，資源型占60%。商貿、物流和現代服務業等第三產業發展嚴重滯后，三次產業結構比重不合理的問題尚未得到有效改善；從城市空間布局看，規劃區域功能布局不合理，城區周邊圍繞著工業企業，特別幾個大的高耗能企業，加上目前無集中供熱系統，嚴重影響城市空氣質量，特別是東坑口以化工產業為主的工業園區、振鴻水泥、__電廠距離城市中心較近，工業生產與居民生活防護距離不符合要求，群眾反映強烈；從企業生產裝備方面看，我市工業企業大部份是高耗能、資源型、傳統型企業，高科技、附加值高的企業少，如電廠（2×30萬千瓦）、紅獅水泥、振鴻水泥、大深礦區、掛山礦區等均為資源型能耗企業；從單個企業方面來看，部分企業中存在占地大、投入少、土地空置閑置、使用率低、土地投資強度小，企業投產滯后，創造效益不明顯，貢獻不足等問題。

養殖業規劃所列的禁養區、禁建區、適度養殖區范圍內仍存在養殖或環保設施建設沒有跟上；部分養殖戶環保意識不夠強，“誰污染，誰治理”原則落實不夠到位，治污染資金投入不足，治污染設備不夠完善；投入關閉拆除的補助資金不夠（豬舍關閉每平方米補助30元，改為倉庫或其它用途的每平方米獎勵30元），由于豬舍建筑成本較高，補助60元養殖戶不給予拆除，豬舍只關閉沒拆除，容易導致復養；散養戶點多面廣，由于其規模小、投入少，大多建在房前屋后、采取家庭作坊方式，污染治理設施不配套，廢水不能做到達標排放；按照省、龍巖市要求，在20__年底前完成80%的規?；B殖場治理工作，時間緊，任務重，點多面廣、治理工作存在較大難度。

農村生態環境惡化趨勢仍未得到有效遏制。主要體現在一是超標準、超范圍使用農藥、化肥、農膜，隨意丟棄有農藥殘留的袋、瓶等的污染仍未得到有效控制，給地表水、地下水、農產品質量和土壤帶來嚴重影響；二是水土流失、土地退化問題顯著。2010年__市水土流失面積28.875萬畝，占全市土地面積6.47%，其中茶園果園過度開發、工程建設、采礦區，特別是非法稀土開采引起的水土流失和污染尤為嚴重。由于農用地重用輕養及水土流失，地力普遍下降。三是農村生活污水未經處理直接排放，農村垃圾治理長效機制未全面有效建立，生活垃圾被隨意拋棄在路邊、河塘或低洼地，不僅影響環境衛生，而且造成河道淤積，污染水體，使得農村河網水質普遍較差。

水電站分布在全市大大小小河流上，把河流截成階梯式水庫，河流湖庫化加劇，因利益驅使，不少水電站企業沒有嚴格執行最小流量規定，河流自凈

能力變弱，水庫大壩蓄水本身易造成水土流失，再加上有的電站清庫不徹底或根本不清庫就蓄水發電，造成水體富營養化，有的在施工過程中，棄土、棄渣亂倒造成水土流失，生態破壞。道路施工時有的直接把棄土往河里倒，堵塞河道，河水中懸浮物明顯增加，河水變渾，導致水庫庫面漂浮物很多，水葫蘆瘋長。我市一些群眾受利益驅動盜伐、濫伐闊葉樹甚至生態公益林中的闊葉樹來加工木屑作為種植食用菌原料，嚴重破壞了我市的森林資源，特別是北片新橋、__、__、__等鄉鎮形勢尤為嚴峻。同時，毀林開山，毀林營造茶園、濫挖樹頭等的現象屢禁不止，每年破壞的闊葉林相當可觀。而闊葉林在涵養水源、保持水土、調節氣候、凈化空氣等方面有重要作用。過度砍伐闊葉林，已給我市生態環境造成明顯破壞，我市境內新橋溪和__溪水量已逐年減少，就是很明顯的例證。另外，生態公益林建設資金投入不足，制約了生態林保護、管理和建設。

全市污水集中處理率低，城市污水收集系統尚未完善，污水收集率低，大部分的鄉鎮未建成污水處理廠，大量生活污水未經處理直接排入地表水體，影響地表水水質的改善；未形成規范的危險工業固體廢物集中處理處置系統，鄉鎮垃圾收集處理率普遍較低，處理設施簡陋，未能達到無害化填埋要求，生活垃圾污染問題比較嚴重，不同程度地使土壤、地下水受到二次污染；城區環衛設施建設投入不足，布局不盡合理，城區臟、亂、差還沒有根本改變；城市園林綠化建設水平還比較低，綠地管養不到位。

傳統的生產生活方式和消費觀念沒有得到根本轉變，保護生態環境尚未成為人們的自覺行為；在經濟建設中由于考核考評機制不夠合理，存在重量不重質，環保工作仍是“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”，局部地區形成先破壞、后建設，先污染、后治理的現實；生態建設和環境保護投入長期偏低，生態建設措施難以真正落實；生態環境保護機制和體制不夠健全，人員、設備、經費不足，執法監督能力不足、監測技術與手段較為落后，部門、地區之間的統一協調有待加強；生態環境保護的宣傳教育有待進一步加強，對生態環境建設重要性的認識和生態理念有待提高。

圍繞“打造閩西對接閩南的橋頭堡、兩岸交流合作的前沿平臺、海峽西岸經濟區宜居宜業的生態工貿城市”目標，以建立政府引導、市場運作、政策保障、公眾參與的生態市建設機制為手段，實施生態保護、恢復和重建工程，改善生態環境質量，弘揚生態文化，推動經濟發展方式轉變，著力改善民生，實現經濟社會與自然環境的協調發展，力爭全市80%的鄉鎮達到國家級生態鎮指標要求，實現創建國家生態縣（市）目標，把__建設成為生態環境優美、生態環境質量指標位居全省前列的宜居宜業生態工貿城市。

要完善生態環境保護、可持續發展重大事項的科學、民主決策機制。重大事項決定權是憲法和法律賦予人大的一項重要職權，要充分聽取人大代表的意見和建議，把在生態環境建設過程中事關全局、影響長遠的重大事項以人大決議、決定的形式確定下來，充分體現全市最廣大人民的利益，確保實現以人為本和可持續發展。對生態環境建設重大決策實行公眾聽證制度，對重要規劃、政策以及重大項目實行專家咨詢論證制度，加大決策的透明度，提高社會團體和公眾參與程度，形成政府、專家與社會團體、公眾相互配合的民主決策機制，科學有效地推進生態環境建設。在市域進行城市規劃、土地利用規劃、區域資源開發、產業結構調整等重大決策時，嚴格按照《環境影響評價法》的要求進行環境戰略評價。實施區域環境影響評價，編制區域環境保護規劃，依法對各類建設項目進行環評預審。

轉變經濟發展方式，是生態環境建設的治本之策，一嚴格產業準入。要制定產業發展導向，設置鼓勵、限制和禁止建設的產業目錄，限制發展生產能力嚴重過剩，工藝技術落后，原材料和能源消耗較高，不利于節約資源和保護生態環境等方面的產業和項目，凡列入禁止發展的產業和項目，不得辦理新建、擴建的相關手續，有關政策、法律法規明令一定期限內淘汰、關閉、停產的發展產業和項目，政府主管部門依法檢查、督促其按相應規定執行。二優化工業結構。要充分利用__市區位優勢，促進輕紡、機械電子、冶金礦產、農林產品加工和建材化工等主導工業產業的生態化發展，循環利用資源，延伸產業鏈條，提高能源和物質的利用效率，目前，要著力推進水泥產業的深加工發展，水泥企業不能只生產熟料等初級產品，而是要在生產水泥成品的基礎上，向下游的制造水泥枕木、預制板等方向拓展。同時，加快推廣先進設計制造技術和管理手段的應用，提高支柱產業的發展質量，優先發展環保產業，支撐主導產業生產生態鏈的形成。三調整產業布局。要強化各類工業區塊的功能整合，明確各區塊的發展方向和功能定位，優化產業發展的空間布局，目前，應抓緊推進東坑口化工小區“優二進三”，做好規劃搬遷工作，并在搬遷中促進整個產業的升級和發展，做大做強；按照產業集聚模式，明確各片區主導產業，積極引導相關企業向龍頭企業集聚，增強產業的關聯度，打造完整的產業鏈條，應重點督促金大鑫鋼鐵企業下游高附加值產業的落地，打造百億產業園；對物流、商貿和現代服務業等第三產業的發展要站在未來和整體的高度加以考慮，寧缺勿濫，以構建大物流為目標，通過現代物流基地建設，構筑物流信息平臺，做強閩西南現代物流業。

促進工業企業逐步向園區集中，統一規劃排污等環保設施，發展特色園區，實行排污集中控制和處理，以保證治理設施共享和污染物集中治理。針對我市規劃區磚瓦行業較多，盡快制訂我市淘汰落后產能計劃。推行工業園區集中供熱，拆除小鍋爐，配套相關優惠政策。要通過強化技術改造，推進清潔生產，延伸工業產業鏈等途徑，促進工業經濟的循環體系建設。盡快啟動紅獅水泥兩條生產線煙氣脫硝設施建設。嚴格執行建設項目“三同時”制度和環境影響評價制度，同時加強建設項目投產后的環境管理，確保增產不增污，通過清潔生產，發展節能、降耗、節水、節地、資源持續利用的循環型經濟。

一要加強水源地水污染源治理，實行嚴格分級管理，保護水源。嚴格按照飲用水源保護條例，禁止在保護范圍內開展影響水源保護的一切活動，禁止新建工業企業項目，加強上游污染源治理和管理工作，建立健全飲用水安全應急管理機制。二要完善__江流域監管機制，堅持流域統籌、疏堵結合，建立分區控制、聯動治理、上下游聯合交叉執法、全面控源的污染防控體系，要加強執法監管和監測監控，探索完善分段管理、分段負責制，將各項整治任務和整治責任落到實處，構建流域上下游水質水量綜合監管系統，加快流域交界斷面水質自動監測站建設，加強涉水重點排污單位在線監控設施運行管理，加強跨區、跨部門水質信息溝通，構建上下游的水環境綜合預警預報系統，加強突發性污染事故的水量水質綜合調度，提高水污染風險預警能力和防控水平。當前，特別是加強對湖庫甲藻監測工作，建立有效應急處置措施，防止藻類異常大量繁殖現象的發生。三要強化水生態保護，提升重點區位的森林、濕地

生態功能，大力開展生態清潔型小流域建設，加快污染嚴重河流水環境治理，實施農村河道綜合整治，落實水電站庫區垃圾清理責任制，嚴格執行水電站最小下泄流量在線監控制度，關閉并拆除部分嚴重影響流域生態修復功能的小型水電站，提升流域自然凈化功能。幾年來的養殖污染治理實踐證明，以離河流遠近來劃分禁養區、限養區，簡單地把養豬場往山上搬，并不能解決養豬污染問題，反而會使污染往支流、山澗甚至水源地蔓延。要根據區域環境容量、流域水質現狀、山林植被吸納能力來科學劃定禁養區、限養區，合理規劃布局生豬養殖場。積極推進生豬養殖標準化建設，采取封閉型生態養殖產業鏈，目前要重點推廣簡單易行、行之有效的干清糞減排措施，扶持發展以豬糞為原料的有機肥廠，要鼓勵試行“養治分離”的養殖污染治理模式，鄉鎮政府和村委會要組織養豬戶成立養豬合作社或養豬協會，由養豬協會征收養豬污染集中治理費，委托有機肥廠或專業化的公司集中收集和處理豬糞尿。要禁養與治理并舉，獎勵與處罰并用，對在禁養區、禁建區違規新建的養豬場要堅決予以；對沒有環保設施的違規養殖戶和超標排放的養豬場要依法征收排污費，并限期整改，整改不達標的要依法關閉。對治污措施落實好和推廣生態養殖模式的規?；B豬場，政府要給予一定資金獎勵，以政策引導農戶走生態養殖的發展模式。

一要嚴格礦山開發建設準入條件，必須進行環境影響評價和地質災害危險性評估，并依法審批備案，有關職能部門按照各自職責加強檢查巡查，共同指導礦山企業實施“邊開采、邊治理”，督促落實礦山地質環境恢復治理的責任義務。二要按照“誰破壞，誰恢復、誰污染、誰治理”的原則，實施礦山生態環境恢復治理保證金制度，確定礦山地質環境保護范圍和復墾指標，由采礦權人負責保護和治理；對無法落實業主的廢棄礦山，根據屬地原則，由當地人民政府負責整治。三要進一步強化礦山環境綜合整治，突出解決礦業開發造成的水土流失問題，堅決取締關閉不符合最小開采規模規定的礦點，依法查處非法采礦，嚴禁在禁采區內新建礦山、礦點，當前要重點打擊稀土的非法開采活動。

一要加大森林資源保護、管理、監督和執法力度，完善林業分類經營管理體制，深化林權制度改革，積極落實森林資源管護經營責任制和森林資源多元投入機制。二要全面實施天然林資源保護工程，加快生態公益林基地建設，停止煉山造林、停止毀林造茶園、停止大面積種植速生桉樹及大面積單一竹林。三要加強森林病蟲害預測預報，落實防治措施，加快林種結構調整，積極發展闊葉林，嚴格控制以消耗闊葉林木材為主的食用菌生產規模，從源頭上抓好嚴控落實，加大對鋸臺、濫砍亂伐和非法運輸木材鋸屑的打擊力度，同時，要做好食用菌種植戶的轉產工作，鼓勵其開展竹業、煙葉、金銀花、熏衣草、蔬菜等種植，建議提高煙農生產補助，煙葉稅返回煙農鼓勵發展，增加收入。四要強化森林資源保護措施，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動，可采取逆向倒查機制，依法打擊亂砍濫伐林木，螞蟻搬家式偷盜林木、濫挖樹頭等破壞森林資源的違法行為，嚴格控制林木采伐，大力提高林木蓄積量，恢復和提高森林的生態功能，實現林業和林產工業的可持續發展。五要創新生態公益林管護模式，提高并多方籌集生態公益林管護資金。

以人為本，堅持“適居性”、“特色性”的原則，遵循人居環境建設的發展趨勢，根據__市的社會經濟發展水平，統籌協調推進，把居住環境的改善與生態建設有機結合起來，創建優美的人居環境。以建設生態型江濱園林城市為目標，加大城市園林綠化建設，加強城市綠地管養，提升城市綠化水平；加強城市坡道路交通、停車與城市基礎設施建設，完善城市功能；積極改造完善城市水廠建設和供水管網，提高城市供水安全；加強城市雨污水管網建設，完善城市排污管網，實現雨污分流的排水體制，同時加快建設工業園區污水處理廠，提升城市污水的收集率和處理率；加強道路揚塵和機動車尾氣與餐飲廢氣的治理，建立健全空氣質量日報制度；加強對娛樂場所、建筑施工、車輛等的噪聲污染管理；加快完善垃圾池（場），垃圾中轉站、果皮箱、垃圾運輸車、公廁等環衛基礎設施，加強城市環境衛生清掃保潔管理，打造專治優美人居環境。

一要強化農村環境綜合整治，從治理農村“臟、亂、差”入手，扎實推進以垃圾污染治理為主要內容的“家園清潔行動”，全面清理公路沿線、溝道兩側、村道里弄的垃圾，加快完善村莊環境衛生基礎設施，健全農村垃圾清掃保潔、清運和無害化處理長效機制，要大力發展農村戶用沼氣池建設，結合新農村建設搞好“五改”（改圈、改廁、改廚、改水、改路），要通過建立一批沼氣示范村，以點帶面，帶動農村沼氣建設工作的整體推進，凈化美化村莊環境，同時，建議有償回收農藥使用完后的殘留袋、瓶，以防止二次污染。二要做好生態移民工作，對生活在自然環境十分惡劣的高山區、深山區，缺乏基本生產生活條件的貧困群眾，以及配合生態建設重大工程項目需要移民的群眾，要有計劃、有步驟、分期分批的引導農民下山，通過科學規劃引導山區農民向中心村、中心鎮和城市集聚。三要積極調整農村能源結構，逐步推廣以電代薪，增加電力、液化氣、優質煤的供應以減少對薪柴的信賴，鼓勵使用太陽能、沼氣、生物質能等新型能源，提高農村生活用能中新能源所占比例。

一要開展好生態環境保護的教育，生態文化建設的核心領域是生態教育，包括學校教育、社會教育和職業教育，我市應針對不同群體開展生態知識和環保法律知識的宣傳教育，重點和優先群體包括決策者群體、生態環境工作者群體和學生群體等。二要借助現有的教育途徑，廣泛深入地普及生態知識，通過報刊、電視、廣播、政府互聯網、宣傳標語和墻報等多種形式，進行生態知識的宣傳教育活動，征集一些形象生動易于記憶保護生態環境的宣傳語與廣告語。三要建立生態環境建設的公眾參與機制，通過推行城鎮生活垃圾的定點分類堆放、組織資源回收利用活動、義務植樹造林活動、環保義務勞動和志愿者行動、設立公眾舉報電話、獎勵舉報人員、建立環保問題公眾聽證會制度等公眾參與活動，培育公眾的生態意識和保護生態的行為規范，激勵公眾保護生態的積極性和自覺性，在全社會形成提倡節約、愛護生態環境的社會價值觀念、生活方式和消費行為，同時推進企業文化的轉型與創新，樹立企業注重保護生態環境的良好形象。

篇7

關鍵詞　林業；新農村建設；作用；對策；甘孜州

建設社會主義新農村，是黨在十六屆五中全會提出的重大歷史任務，中央提出最終把全國農村建設成“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。新農村建設，賦予了甘孜州林業更加豐富的內涵，為甘孜州建設新農村提供了絕好機遇。林業作為甘孜州生態建設的主體，是實現可持續發展的重要產業，林業的發展直接關系到農牧民的增收、農村經濟的發展和農牧區的和諧穩定，事關新農村建設的成敗。近幾年，隨著生態建設為主的林業發展戰略的實施，甘孜州林業建設實現了歷史性轉變，迎來了發展速度最快、投資最多、變化最大的時期。林業重點工程穩步推進，不僅改善了農村生產生活環境，而且帶動了農民增收。實踐證明，興農富民，潛力在林。林業所具有的獨特優勢和巨大潛力，在甘孜州新農村建設中發揮著及其重要的作用。

1大力實施林業工程，推進生態建設

1.1農民參與天保工程，拓展增收渠道

天保工程的實施給甘孜州帶來了極大的經濟和社會效益，據統計，截止2006年，國家累計投入天保工程的資金已達15.37億元，給全州經濟和社會發展注入了活力，推動了其他產業的發展。實施天保工程中，在完成工程任務的同時，全州圍繞新農村建設多渠道鼓勵農民參與天保工程建設，大力推進生態建設，創建綠色家園，形成了分工明確、責任落實、協調配合的工程領導指揮和管理格局，切實增加農民收入。

1.1.1強化依法治林，保護好天然林資源。甘孜州森林面積達548.87萬公頃，堅持依法治林，加強森林和林地管理，嚴厲打擊破壞森林資源的犯罪活動是保護森林資源的有效措施。在認真貫徹執行《森林法》、《天然林保護條例》等法律法規的基礎上，在森林管護中，實行州與縣、縣與鄉、鄉與村組層層簽訂責任書，將下達的森林管護面積具體落實到農戶，積極發動當地農民自覺參與森林管護工作，使森林得到有效保護。隨著森林資源的增長，植被破壞、水土流失程度明顯減輕，水源涵養能力增強，各種自然災害明顯減少。

1.1.2因地制宜，重點治理。加強實施“四沿”綠化戰略，即沿江河兩旁、沿道路兩旁、沿城鎮周圍、沿旅游環線的綠化，積極調動工程實施區的農牧民參與工程建設，在加快國土綠化的同時，拓寬了農戶的增收渠道。實施天保工程區農牧民每年從林業中獲得人均收入達432元，為農牧民脫貧致富拓寬了門路，使收入水平大大提高。

1.1.3促進產業結構大調整。天保工程的實施促進了全州產業結構大調整，以大工程帶動大發展，為全州旅游業的發展拓寬了空間，為對外開放、招商引資提升了形象，提高了甘孜州的知名度，擴大了影響，推動了全州經濟恢復增長，使全州經濟發展步入了多產業并舉的良性發展軌道。

1.2推進退耕還林工程，調整農業產業結構

自1999年退耕還林工程實施以來，甘孜州按照“退耕還林、封山育林、以糧代賑、個體承包”的方針，結合民族地區的特殊情況，因地制宜，積極推進退耕還林工程建設。

1.2.1確定退耕還林重點地區。在保留基本口糧地的前提下，優先安排自然條件差、單產低、水土流失嚴重的地區實施退耕。

1.2.2積極探索生態治理模式。堅持統籌安排、生態優先、分步實施、突出重點、注重實效的原則，合理布局，分類指導，積極試點，探索出了符合本州實際的“樹上山、糧下川”、“以移促退”、“多樹種混交造林”等多種生態治理模式，取得了較好治理效果。

1.2.3以移促退，改善人居環境。為改善我州貧困農牧民群眾的生產生活條件，堅持退耕還林和生態移民、扶貧開發相結合的措施，對生態位置重要、環境狀況脆弱和基本不具備生存條件的特困戶，有計劃地實施了易地扶貧搬遷試點工程和移民扶貧搬遷工程，提供移民搬遷建房用材，保障移民搬遷建房，從根本上解決農民生存和發展的問題。

1.2.4實施新農村庭院綠化及綠色長廊建設。全州完成綠化植樹120萬株和40km綠色長廊建設任務，改善了農村生活環境，美化了家園。

據統計，退耕還林工程實施8a來，全州累計完成退耕還林5.35萬公頃，配套荒山造林2.06萬公頃，完成公益林建設8.66萬公頃。中央、省、州投資我州退耕還林工程各類建設資金13.1億元，共兌現給退耕農戶補助糧食總量32.85萬噸，兌現補助現金和糧改現資金共4.50億元，發放價值5 430萬元的苗木。全州60多萬退耕農民受益，退耕戶人均得到補助糧食545kg，得到補助現金和糧改現資金745.8元。退耕還林工程的實施，恢復了生態植被，治理了水土流失，協調了人與自然的關系，使生態環境明顯改善，從根本上改善了農牧民的生產、生存條件，改善了人居環境，實現了人與自然的和諧。同時，實施退耕還林工程區糧食總產量基本穩定，農民的人均收入較退耕前提高360多元，解決了部分農牧民口糧不足的問題，對農牧民增收起到了積極的作用。

2積極發展特色林果業，助農增收

新農村建設實施以來，甘孜州林業部門狠抓特色林果發展，按照“生態建設產業化、產業發展生態化”的思路，促進林果業的大發展。

2.1保障組織領導

州、縣成立特色經濟林發展領導小組，各級林業部門主要領導親自抓，發改、扶貧、水利、財政、林業、農業等部門協調配合，共同開展特色經濟林發展工作。

2.2實行目標管理，全面考核工作績效

為加強特色經濟林發展管理，將發展林果任務納入目標管理，并對成績顯著的單位和個人給予獎勵，激發農戶發展林果的熱情。

2.3多渠道籌集資金，共謀發展

齊心協力，全面配合，項目資金通過州、縣政府財政支持一部分，林業部門自籌一部分，項目區農民投工投勞一部分的辦法進行籌措；同時積極發揮農民的主體地位和作用，林業部門為農戶提供苗木和技術服務，幫助農民脫貧致富。

2.4科學編制規劃，確保農民受益

組織精干專業技術人員對林果栽植進行科學規劃，同時將栽植任務落實到鄉、村、組，落實到山頭地塊和農戶。通過科學規劃明確目標任務，創新管理體制，完善政策措施，編制了重點發展核桃、花椒栽植任務的“十一五”林業發展規劃。林果發展實行點、線、面結合的方式，鼓勵規模經營?！包c”即可以在房前屋后，田坎地邊零星發展；“線”就是沿河谷、沿道路、沿山腳發展連成線；“面”就是成片的集中栽植發展；通過點、線最終成面，形成規模。按照誰投資、誰栽植、誰受益的原則，落實林地所有權，放活林地使用權，允許依法合理流轉，保證農戶收益不減。

2.5培育優勢種苗，保證種苗供給

通過篩選、認證優樹選擇、引進品種品質鑒定和適度引種國內外品種，優化品種結構，提高種植效益；種苗培育方面，注重走當地嫁接苗、優質實生苗一起上的路子，使農民用上優質壯苗。

2.6注重標準化生產，啟動名牌戰略

質量和品牌是特色林果業產品的生命，是效益的源泉。全州林果業發展堅持以科技為先導，大力推廣特色林果業標準化生產和經營，全力打造甘孜州特色林果業名牌產品。采取市場運作的方式，通過舉行博覽會、展銷會和觀光節等活動，招攬客商，有力地推動行業進步，提高了甘孜州特色林果業產品在國內外市場的知名度。提高了特色林果業產品的科技含量和市場競爭能力，為我州特色林果業產品走向國內外市場打下了堅實的基礎。目前，我州九龍縣已成功申報為“中國花椒之鄉”。在引進推廣林木良種基礎上，全州已建立林業科技示范基地9處，打造地方特色名牌產品20多個。

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據統計和測算，2006年，全州林果面積達到2.475萬公頃，總產量4.227萬噸，總產值達1.45億元，新發展核桃3 933.3hm2，花椒1 933.3hm2。項目建成后，其銷售收入已經成為我州部分縣農民收入的主要來源之一，項目區農民年收入分別增加548元和974元，加快了我州農村經濟增長速度，帶動了農民增收致富。

3抓好科技興林，實施林業科技進村入戶

強化科技興林，用現代科技改造林業是提高甘孜州林業經濟效益，加快發展現代林業的關鍵措施。

3.1以幫扶聯系為紐帶，助推新農村建設

我州林業部門充分發揮行業優勢，確定幫扶項目和幫扶措施，把“輸血”與“造血”結合起來，抓好農民的林果栽植技術培訓并提供苗木，從項目、政策、法律、信息等方面給予農民指導，以幫扶聯系為紐帶，使農民掌握農村林果栽培實用技術，幫助其脫貧致富。

3.2大力培養新型農牧民

農牧民是發展現代林業的主體和直接組織者、實施者，圍繞培養有文化、懂技術、善管理、會經營的新型農牧民，我州切實加強農牧民的職業技能培訓，用培養新型農牧民發展林業，努力把農牧民培養成為有一定市場意識、有一定生產技能、有一定管理能力的經營者。

3.3加大科技創新能力

針對林業生產中迫切需要解決的實際問題，切實加強林業實用先進技術的研究、引進和示范推廣，重點抓好林木良種的引進和改良嫁接，不斷提高林業科技含量和生產水平。

4以作風整頓為契機，推進林業產業發展

按照“勤政、務實、廉潔、高效”的要求，我州各級林業部門切實加強自身建設，用現展理念引領林業，以作風整頓建設為契機，不斷推進林業產業建設發展。

4.1抓好行業的作風整頓建設

按照州委、州府的統一安排部署，切實開展領導干部作風整頓建設，著力解決干部作風飄浮、工作不實，學風不正、學風不濃、狀態不佳、不思進取、宗旨意識淡薄、漠視群眾利益、貪圖享樂、鋪張浪費的問題。大力弘揚求真務實、真抓實干、恪盡職守、開拓創新、親民為民的優良作風，增強實干興業、實干富民的意識和能力，努力建設一支政治強、業務精、工作實、作風硬的林業隊伍。

4.2優化林業產業結構，增加林農收入

新農村建設實施以來，甘孜州林業部門全面實施以生態建設為主的林業發展戰略，把“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求與“生態立位、產業強位”的思路整合起來，以改革為動力，突破體制障礙，維護農民利益、促進農民增收?！笆晃濉逼陂g，在穩步推進重點生態工程建設的同時，結合新農村建設，大力培育區域優勢和特色產業，大力實施林業惠民行動，拓展農牧民增收渠道。

4.3轉變工作作風

針對行業宏觀調控力弱、工作落實不到位、執行力不強等薄弱環節，州縣林業部門以作風整頓建設為契機，著力轉變工作作風，進一步發揚“實說、實在、實干”的林業人精神，用心想事、用心謀事、用心干事，不斷創新工作方式，切實增強執行力，狠抓各項工作的落實和督促檢查，以振奮的精神和良好的作風，扎實推進林業產業建設又好又快地發展。