企業固定資產投資管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇企業固定資產投資管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、我公司及所屬企業固定資產投資管理制度建設及執行情況

1、固定資產投資管理制度建設情況

*****工業公司成立于2003年9月。根據國家局關于進一步加強對煙草行業重大投資管理要求，我公司于當年9月，成立了公司投資管理委員會（*煙工〔2009〕87號），主要負責公司所屬企業重大投資項目的審議和決定，并相繼制定了《江蘇**工業公司投資委員會工作職責》（*煙工〔2009〕159號）。2009年7月，為了加強煙草制品生產企業投資項目及非煙草制品投資項目管理，按照國家局有關規范要求，制定下發了《**中煙工業公司關于煙草制品生產企業投資項目審批管理辦法》（*煙工〔2009〕185號）、《**中煙工業公司關于非煙草制品投資項目內部審批管理規定》（*煙工〔2009〕186號）。

2009年12月，**中煙工業公司完成合并重組后，為進一步加強投資管理體制建設，規范投資決策程序，強化監管機制，先后制定下發了《**中煙工業公司對外事務印章使用規定（暫行）》（*煙工〔2009〕344號）、《**中煙工業公司投資管理委員會工作規則（暫行）》、《**中煙工業公司投資項目管理規定（暫行）》（*煙工〔2009〕194號）、《關于加強基建技改投資項目規范管理工作的通知》（*煙工〔2009〕216號）和《**中煙工業公司固定資產投資審計實施辦法》（*煙工[2009]361號），進一步明確了工業公司及其所屬企業投資管理的權限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時，所屬企業按照省公司的要求，相應制訂了一系列的管理制度（詳見企業附件）。

2、固定資產投資項目管理制度執行及監管情況

（1）嚴格項目程序管理。

為了進一步規范投資程序，我公司明確了省工業公司作為全省工業企業固定資產投資管理主體，公司綜合計劃部作為固定資產投資管理的具體責任部門。公司所屬各企業基建、技改部門受企業和工業公司綜合計劃部雙重領導，業務主要以工業公司綜合計劃部垂直管理為主，公司及所屬企業的固定資產投資管理必須在綜合計劃部的具體管理和指導下進行。

所屬企業上報的固定資產投資項目，按需要進行企業論證，并經企業投資管理委員會討論通過后，以文件的形式上報省工業公司。工業公司按照國家局批準的權限和要求，對于重大投資項目申請，組織專家論證后上報國家局，一般項目需要組織技術論證，經公司投資管理委員會討論同意，上報公司總經理辦公會議或總經理批準后執行。

（2）做好項目審批備案

根據我公司投資項目管理制度，對于企業權限范圍內的投資項目，公司要求所屬企業嚴格按照項目管理的要求，在企業進行備案，由省公司負責進行抽查。對于省公司批準的項目，由省公司進行檔案管理。同時，為了進一步強化我省的投資項目檔案管理，我們和北京五洲工程設計院聯合開發了“**中煙工業公司投資項目管理信息系統”，進行具體的監管工作。有關建設項目按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2009]20號）、《**省企業投資項目備案暫行辦法》（*政發[2009]38號）以及地方政府關于投資項目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。

（3）執行項目的審計和監督制度

在《**中煙工業公司固定資產投資審計實施辦法》中，首先對固定資產投資項目進行分級管理、合理授權，明確實施項目權限。第二，為加強固定資產投資全過程管理，合理控制造價，明確了跟蹤審計和決算審計的內容，將合同條款和工程進度、工程量、工程質量考核相結合，嚴格控制付款進度。第三，為加強固定資產投資審計項目的管理，建立了相應的考核制度，有效保證保證固定資產投資審計管理。這樣在項目執行過程中，就形成了企業的審計部門、第三方審計、地方政府的紀律監督部門相互牽制、相互制約的有效的內部監督制度體系。

二、我省固定資產投資專項檢查工作開展情況

根據國家局2009年全國煙草行業整頓和規范市場經濟秩序工作會議，和全國煙草行業發展計劃會議有關規范固定資產投資管理專項規定，我公司按照國煙辦〔2009〕135號文件中對固定資產投資管理專項檢查的要求，于2009年5月份組織了全省所屬企業固定資產投資的專項檢查活動。7月份，結合國家局下發324號文件《關于2009年加強工程投資項目管理監督的實施方案》，制定了我省有關在固定資產投資方面的貫徹文件，并按照要求進行了任務分解、責任到人，2009年8月底，我省所屬企業均基本完成了固定資產投資方面的自查工作。

1、投資項目自查的過程和方法

2009年9月下旬，根據國家局全國煙草系統固定資產投資專項檢查電視電話會議工作部署，和《關于煙草系統固定資產投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔2009〕372號）要求，我公司組織了認真的傳達和學習，并按照電視電話會議和文件要求，在工業公司所屬企業自查的基礎上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。

為更好的貫徹落實全國煙草行業整頓規范工作會議的要求，工業公司制定了《**中煙工業公司關于貫徹落實整頓規范工作六個實施方案的工作意見》（*煙工〔2009〕268號文件），明確了各個方案的責任部門、工作內容和完成時間。其中《關于2009年加強工程投資項目管理監督的實施方案》由綜合計劃部牽頭組織，審計部、財務管理部、監察部配合實施。各所屬單位根據《工作意見》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報了工業公司。

2009年5月上中旬，工業公司組織固定資產投資項目檢查組，對全省公司系統固定資產投資項目進行了專項檢查。

檢查方式主要是按照國家局、省公司近幾年審批的固定資產臺帳，查閱相關直屬單位固定資產投資管理各類項目的合同、標書、批復文件等相關資料，并進行了實地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產投資管理的基本情況。

2、加快項目管理信息系統實施工作

為了適應我省固定資產投資項目的集中管理要求，我公司組織開發了“江蘇中煙工業投資項目管理信息系統”。系統管理主要分為兩個方面：一是今后凡屬于國家局（總公司）、工業公司批準的基建、技改項目從投資項目立項開始，必須將各類原始資料錄入“投資項目管理信息系統”，以便于國家局（總公司）和工業公司技術查詢和控制，對于沒有錄入系統的項目一律不予批復和實施。二是對于江蘇中煙工業公司成立以來（2003年9月）所有已完成的基建、技改項目，按照項目的實施順序，補充錄入，便于跟蹤項目實施，指導和協調項目的管理。目前，此項工作正在有條不紊的進行之中。

三、我省工業系統固定資產投資項目的自查情況

1、全省工業系統累計完成投資自查情況

2009年1月1日至2009年6月30日，全省工業系統經批準的項目總投資金額202169.09萬元，實際發生的投資金額160303.6萬元。

2、全省工業系統完成投資項目分類統計

2009年1月1日至2009年6月30日，全省累計完成投資項目

299個。其中煙機設備購置項目113個，基本建設項目23個，技術改造項目186個。

3、國家局批準的重點投資項目概況

（1）**卷煙廠重點技術改造項目執行情況

**卷煙廠本期基建技改項目主要包括“十五”后期技術改造項目、制絲配套設備和物流系統技術改造項目、南廠區新建生產輔助綜合樓項目、煙草專用機械購置、澄城分廠煙草專用機械購置、澄城分廠制絲線技術改造項目等，上述項目分別由國煙計[2009]562號、[2009]874號、[2009]631號、[2009]876號、[2009]309號和蘇煙工[2009]302號文件批復。“十五”后期技術改造項目批復建筑面積39300㎡，批復投資18600萬元；制絲配套設備和物流系統技術改造項目批復投資19000萬元；南廠區生產輔助綜合樓項目批復建筑面積21000㎡，批復投資18680萬元（待建）。

（2）**卷煙廠重點技術改造項目執行情況

**卷煙廠本期技術改造項目主要包括“十五”后期規劃調整項目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉庫建設項目和其他相關配套工程，上述項目分別由國煙計[2009]183號文件、國煙計[2009]814號文件、國煙計[2009]178號文件和江蘇中煙工業公司相關文件批復。“十五”后期規劃調整項目批復建筑面積65000㎡，批復投資17500萬元。煙葉倉庫建設項目批復建筑面積51140㎡，批復投資7700萬元。

（3）南京卷煙廠重點技術改造項目情況

南京卷煙廠現有制絲及卷接包車間受原設計限制，不能適應制絲生產分組加工的需要。為進一步打造中式卷煙特色工藝，繼續保持“南京”品牌良好的發展態勢，根據南京市人民政府市長辦公會議紀要（2009年第15號），南京市政府提供300畝土地用于南京卷煙廠的技術改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費時間長，經南京市人民政府協調，需要按照拆遷進度支付300畝土地出讓金。如不及時按照拆遷進度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進行技術改造的空間。江蘇中煙工業公司根據拆遷進度分別批準南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項目進入供地階段。

（4）格瑞公司投資項目情況

格瑞公司本期基建項目主要包括倉庫樓和浴室綜合樓項目，分別由蘇煙工[2009]165號（改工業備字[2009]0009號）和改投資備字[2009]0092號文件批復。倉庫樓批復建筑面積8000㎡，批復投資9

80萬元。浴室綜合樓項目批復建筑面積1300㎡，批復投資298萬元。項目實施過程規范，均已經按規定向相關部門報批、備案。

（5）南通煙濾嘴有限責任公司投資項目情況

江蘇中煙工業公司以蘇煙工[2009]85號文批準南通煙濾嘴有限責任公司生產車間改造項目，批準投資520萬元；后南通煙濾嘴有限責任公司根據南通市環保局和南通市規劃局意見分別于09年11月20日和09年3月28日對初步設計進行了變更，申請增補費用480萬元，江蘇中煙工業公司論證后以蘇煙工[2009]235號予以批準。該項目于2009年1月開工，目前主體結構已封頂，正在進行公用工程設備安裝工作，預計11月份投入使用。

四、我省在固定資產投資項目管理中存在問題及情況說明

按照國家局、省工業公司有關投資項目管理規定，在工業公司組織的檢查和企業自查中，主要發現了以下投資過程中的問題：

1、項目招標超前的問題

淮陰卷煙廠在國家局批準“十五”后期規劃項目后，因地方政府征用土地拆遷時間影響了總體規劃的實施，后根據拆遷后的情況結合企業的總體規劃要求，省公司以蘇煙工[2009]209號文件，上報了《關于上報江蘇中煙工業公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術改造項目申請報告的請示》。由于企業考慮到實施期間正值企業所在地淮安的雨季，以及部分項目整體性、連續性和相關性等方面的問題。先期對部分項目進行了招投標工作，并簽定了相關合同。在省公司5月份組織的專項自查中，及時發現并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執行，以國煙計[2009]183號文批復的17500萬元投資金額為準，不得再進行施工，等待國家局的批準文件。目前該項目投資全部停止，投資金額控制在國家局批準的17500萬元以內。

2、存在項目先期運作的問題。

2009年國家局以國煙計［2009］562號《關于徐州卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》，批復了徐州卷煙廠“十五”后期技術改造工程。徐州卷煙廠在總體規劃項目的實施過程中，因考慮實施項目施工的優化和項目報批時間，在實際施工中對高架庫物流系統、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設內容在沒獲得批準的情況下，先期進行了項目的招標和部分的實施，涉及的先期投入金額80萬元。為此，我公司向國家煙草專賣局轉報了徐州卷煙廠的檢討，得到了國家局領導的諒解，對配套項目及時給予了批復。

3、部分項目超支問題

徐州卷煙廠在實施國煙計［2009］562號《關于徐州卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》項目中，由于先期對項目設計要求不高，后考慮到地質條件復雜，防火、環保、節能要求提高，原材料價格上漲和設計變更等原因，造成了工程實際發生費用超出了預算批復投資額約3500萬元。雖然在在批復總投資15%以內，但是在項目的報告中未做具體的匯報。

五、相關建議

1、加快出臺相應的投資項目管理制度。

國家局組織進行的實施六個方案中，關于2009年加強工程投資項目管理監督的實施方案，提出的《煙草行業投資項目招投標實施辦法》，目前尚未出臺，使得在對照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執行標準。

2、有關投資項目的建設標準不應一刀切

對技改投資的建設標準方面，以企業年實際產量（年生產能力），職工人數等因素，劃定投資總額范圍，生產用房、輔助用房、辦公用房及附屬設施的建筑面積以及單位面積的施工標準，應修改后出臺。但是應考慮到各省的發展情況不一，地方建設相應的要求不一，以及各省的發展要求等方面的問題，不宜規定過細、限制過死，具有一定的彈性，便于固定資產投資項目的實際操作。

3、建議國家局組織開發統一的固定資產投資項目管理信息系統

為規范煙草系統的固定資產投資的管理流程，提高管理效率，增強管理透明度，建議國家局組織開發統一的固定資產投資項目管理信息系統，內容主要包括：固定資產投資項目的招投標管理、投資項目的合同管理、投資項目的資金給付管理、投資項目的統計管理等。同時適當增加系統管理及數據錄入人員的數量。

4、建議在技改項目中對節能減排給予傾斜。

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一、**區固定資產投資政策執行基本情況

**區認真按照《國務院關于投資體制改革的決定》，“對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制”。該做法是投資體制改革的一個重大突破，徹底改變了過去不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質、一律按投資規模大小由各級政府審批的企業投資管理辦法，從而確立了企業的投資主體地位，對發揮市場對資源配置的基礎作用提供了依據。今年來，**區共審批、核準、備案項目28個，計劃總投資20.3億元。其中審批項目9個，計劃投資0.8億元；核準項目7個，計劃投資7.1億元；備案項目12個，計劃投資12.4億元。

同時，為加強對高能耗、高污染行業和重復建設較多、投資過熱行業的控制，**區在對項目審查過程中，按照國家發改委的行業準入公告，認真執行有關行業準入條件，對項目的規劃布局、技術工藝、節能、節排等方面進行審查，不符合準入條件的一律不予立項，切實規范行業發展。**區審批、核準、備案的28個項目中，有超審批權限項目1個，及時向上級部門進行了轉報，對于不符合準入條件的3個項目，堅決不予立項。

二、固定資產投資政策執行中存在的主要問題

近年來，國家為控制投資過熱，有針對性地開展了多次清理整頓工作，雖然我區沒有國家控制的項目上馬，但也暴露出了一些不容忽視的問題：

一是部分項目開工手續不全。雖然項目符合國家有關政策，但由于企業不清楚項目建設有關手續或急于開工等原因，部分項目未完成前期手續就開工建設，造成一些遺留問題。

二是項目稽查難度大。由于中心城區市直、油田、地方單位交錯，客觀上影響對投資項目的掌握。

三是部門協調有待加強。與項目建設有關的部門之間信息溝通渠道不順暢，也是造成項目手續不全的重要原因。

三、加強固定資產投資政策執行力度的建議

一是進一步加強固定資產投資政策的落實。加大對國家固定資產投資政策的宣傳力度，引導企業投資于國家鼓勵的產業。加強對行政部門相關人員的固定資產投資政策培訓，提高對相關政策的掌握程度。實行重大項目建設公示，提高項目審批透明度，接受社會監督，促進固定資產投資政策的落實。

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[關鍵詞]固定資產投資統計；基礎工作；規范化

固定資產投資統計是通過一定的數量關系對固定資產投資過程中的數量界限進行研究,并揭示固定資產投資的經濟效果。它是一項系統知識比較強、專業要求比較高的工作,在國民經濟統計中占有極其重要的地位。固定資產投資統計工作記錄了企業的生存發展過程,通過準確、及時、全面地反映固定資產投資的規模、速度、結構和效果,為企業的管理和決策提供依據。

固定資產投資統計是社會經濟統計的一個重要組成部分。它全面反映整個社會固定資產生產總規模和固定資產活動的全過程。固定資產投資統計信息,是國家制定戰略決策、社會經濟計劃的重要依據,也是進行國家管理、檢查監督社會經濟活動的重要手段。

固定資產投資統計基礎工作,首先要建立行之有效的管理制度和規范的管理細則,按照從認識上提高、從組織上加強、從制度上健全、從全面上深入、從現代化上發展的原則,根據各企業實際情況,制定一套適合本企業特點的統計工作制度,作為行動標準。

其具體內容如下。

一、設置固定資產投資統計機構,充分認識統計工作的重要性

機構設置要本著確保完成國家各項統計任務、確保統計服務質量的前提下,還應遵循機構要精簡,效率要提高的原則。人員配備要堅持按統計法的要求,統計人員必須遵循理論聯系實際的原則,堅持實事求是,嚴格按“統計法”辦事,把數據的真實性、完整性和及時性做為衡量統計工作好壞的標志。

二、建立固定資產投資統計信息網

每個單位必須有一個上下連貫、暢通無阻的統計信息網絡。統計人員只有按照傳遞程序和規范的進程工作,才能提高統計資料的實效性、準確性、客觀性、科學性。良好的硬件設施能為信息的交流提供方便、快捷的條件,能保證投資統計數據上報及時、準確、完整,也能為各級主管部門的決策和管理提供可靠的依據。

固定資產投資統計報表和統計分析,是固定資產投資活動的綜合反映。準確、及時地上報,是企業和每一個統計人員對國家應承擔的責任。各個單位統計資料是否及時、準確全面是關系著國家全局的大事。所以說固定資產投資統計基礎工作信息網是其保證體系。

三、建立、完善具體、全面的管理制度及辦法

按照“統計法”的規定,建立、健全固定資產投資統計基礎工作制度(包括:統計人員崗位責任制、統計數字管理制、統計臺帳管理制、原始資料管理制,統計報表管理制等),使固定資產投資基礎工作有法可依,有章可循。根據我公司實際情況,在原制訂制度和執行制度上做了大量工作,對原有的《固定資產投資管理辦法》進行了完善和修訂,重新制定了《固定資產投資統計管理辦法》,對項目管理部門、設計部門、財務部門的職責、要求進行了劃分,明確了責任,并規定出嚴格的考核條款,使責任落實到單位,落實到人。做到分清部門職責,提高工作效率,保證工作質量。

四、建立原始記錄和統計臺帳

原始記錄是固定資產投資活動最初情況的記載,是計算各項統計指標的依據。因此要結合項目特點,為滿足企業統計核算、會計核算、業務核算的要求,設置各種原始記錄,把固定資產投資活動全過程記錄完整。如何收集原始資料,建立原始記錄,我公司都做出明確的規定。基層統計不僅要完成向上級統計機關報表的任務,還要向本公司領導及時提供有關的統計信息和經濟管理上所需的各種核算數據,因此收集原始資料的范圍不應過窄,對于工作所需的資料,具備條件時,統計可以存一份復印件(原件一般是要存檔的)。不具備條件時,可以將所需資料的主要內容進行摘錄,特別是涉及工程造價、設備價格、概算預算、合同金額、用地面積、規劃面積、設計建筑總面積等數量方面的數據,要記錄準確,關于有些文件的編號、批發文機關、發出日期等也要搞錄。這些記錄,對于今后的查詢是很有用處的。

按照國家固定資產統計報表的要求建立各種不同的統計臺帳。做好統計工作,基礎資料的搜集和整理至關重要,定期對搜集到的原始資料進行分類、歸納、整理、匯總,分門別類的記入相對應的臺帳。這是充分利用統計資料的有效方法。統計臺賬是整理歸納原始資料的一種科學手段,是計算匯總指標數據的有力工具,它是介于原始資料和填制報表之間必要的和重要的中間環節。在統計部門統一制定規范的臺賬之前,統計人員就應根據統計法的規定和實際工作的需要,主動地建立自己的統計臺賬。當統計部門統一制定規范的臺賬之后,統計人員應根據工作的實際需要,自動地編制一些明細性和輔賬頁、表格來充實、完善現有統一的臺賬。而且統計臺賬還是保存管理統計資料的重要方式。無論什么時候,需要查閱核對、研究分析各種指標數據它都是不可缺少的統計檔案。統計臺帳在統計基礎工作規范化中起著承上啟下的作用,為健全原始記錄和及時準確地編制統計報表,奠定了良好的基礎,創造了有利的條件。每年年底,統計工作人員都將本年的投資項按項目性質、實施單位進行分別統計,建立完善的臺帳,使資料的查詢方便、快捷,節省了大量人力、物力、財力。

五、采用現代化信息技術,進行知識培訓和更新

固定資產投資統計技術現代化的途徑是從微機抓起,由小到大逐步建立統計信息自動系統。這樣有利于大量的統計數據就地、及時處理,所以,廣大統計工作者都應努力掌握計算機技術,使其成為得心應手的工具。同時嚴格按照規定的計算機代碼填報統計報表,為實現全國微機聯網,年報報送軟盤或直接傳送打下基礎。超級秘書網

固定資產投資統計工作不僅要求統計工作人員具有統計方面的專業知識,同時還必須具備一定的工程專業知識和投資分析及其它相關專業知識。統計人員要定期參加省、市統計部門的學習班,及時掌握國家有關投資和統計管理方面的政策和規定,開拓視野,提高素質,使固定資產投資統計工作更上一個新臺階。

六、做好固定資產投資統計資料整理分析,建立工程項目監查制度

做好固定資產投資統計資料整理分析,為加強宏觀控制和微觀管理提供依據,同時積極為社會服務,辦好“開放式”統計,必須搞好固定資產投資統計資料的整理、分析工作。提高統計分析的針對性,政策性。圍繞投資規模、投資結構、投資效益反映建設領域的新情況、新動向、新課題對基本建設中規律性問題進行研究、探索。在宏觀上為控制投資規模、調整投資結構及最終投資決策,提供科學準確的依據。在微觀上為企業生產、經營、確定發展計劃提供有力的參考資料。充分發揮統計工作的服務職能。定期對工程項目的情況進行通報和分析。通過這項工作可以對工程項目建設的計劃、績效進行檢查,從中發現問題,舉一反三,確保整個工程項目投資控制過程有計劃、有監督、有檢查、有考核,杜絕項目開工后資金失控的問題,真正做到項目管理的閉環,同時能為后續開工的項目提供借鑒。

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【關鍵詞】建設項目；超計劃投資；原因；控制

固定資產投資計劃是指依據投資項目建設進度計劃所編制的，以貨幣形式表現的，科學合理地預測未來一定周期內建造和購置固定資產形成的工作量以及與此有關的費用總和。項目投資計劃管理是投資項目管理中的重要組成部分，投資計劃管理決定著項目的科學性、合理性、有效性和規范性，是決定投資項目成功與否的重要工作。項目投資計劃管理貫穿于項目管理全過程，因其涉及面廣、影響的因素多，所以投資計劃管理也是一項較為復雜的工作。

一、投資項目基本狀況

煙草行業的固定資產投資項目具有資金投入量大、項目數量多等特點，如果不加強監管，很容易發生不規范行為，甚至滋生各種腐敗問題，為此，國家局對行業投資計劃管理非常重視。按照煙草行業固定資產投資管理的規定和程序，固定資產投資項目的立項申報實施，首先必須經國家局批準列入企業固定資產年度投資計劃范圍內，方可立項進行申報審批，獲批后組織實施。但是，結合煙草行業的“三項檢查”及全面審計等規范性檢查工作的開展，部分單位在投資項目實施過程中一定程度存在重項目審批、輕項目實施，建設過程中擴大建設規模，對項目監管的重視程度不高等現象。其中，建設項目超計劃投資問題比較突出，分析這些問題產生的原因，提出在項目投資計劃中應重點控制好的環節，對于保證項目投資的科學性、合理性、有效性，促進煙草企業持續穩定發展，具有十分重要的現實意義。

二.投資項目超計劃投資原因

近幾年來，隨著生產經營規模的不斷發展，煙草企業組織實施了數十項固定資產投資項目。由于煙草行業不斷加強固定資產投資項目的規范管理、科學管理，企業固定資產投資管理的規章制度不斷完善，在實際工作中制度的執行力不斷加強。從總體的情況看，近幾年的固定資產投資項目管理是規范的、科學的、有效的，本著在確保安全和質量的前提下加快實施進度的基本原則，所實施的項目為促進企業兩煙生產經營的發展取到了積極的作用。但是，在投資項目管理過程中也出現了一些不容忽視的問題。尤其是在項目投資計劃管理方面，超計劃投資的問題比較嚴重，分析造成超計劃投資的原因主要有以下幾個方面：

1.土地價格政策性調整。近幾年來，國家不斷加大建設用地的調控管理，土地價格也在不斷地進行調整。由于超前謀劃不夠，加之煙草行業內固定資產投資項目審批周期較長，項目實施時實際發生的土地價格與上報審批時的土地估算價格發生了較大幅度的上漲，在超計劃投資的項目中幾乎都遇到類似的問題，這是造成項目超計劃投資的主要原因之一。

2.原材料漲價。近幾年國家加大基本建設投資力度，各地投資項目都增加較多，同時，國家對資源管控的力度越來越大。隨著市場物價的總體上漲，主要材料價格上調也是影響工程造價的重要原因。況且，部分投資項目因建設地點地理位置偏僻，交通運輸不便，建設地點臨近周邊沒有這些材料的供應處，須從其他地方采買后運到施工地點。這樣一來，地方材料價格提高較多，使項目總投資隨之上浮。紅磚、多孔免燒磚和水泥等主要建筑材料也同樣存在因運費上漲而造成材料單價上漲的現象。

3.人工費用政策性調整。隨著社會經濟的發展，最近幾年國家對基本建設中的人工費用標準多次進行上調，近年來已連續從國家核定的34.77元上跳到43.07元，現又上調到53.23元，連續大幅度的上調，也是造成超計劃投資的原因之一。近幾年來，建筑市場的勞動用工價格持續大幅上漲。

4.工程量增加。在建設過程中由于地質情況復雜，為保證安全，原設計建筑物基礎超寬超深的情況經常發生，建筑物基礎工程量超過原設計工程量，這是造成工程量增加的最普遍、最常見的原因。部分投資項目因場地地質條件相對較差，基礎開挖后與原設計存在一定程度的差異，只有根據實際情況制定基礎施工方案進行施工建設，基礎投資大幅增加。另外，也還有少數項目在實施過程中，使用單位根據生產經營使用的實際需求，在原規劃設計方案的基礎上，提出要增加部分功能和設施，從而增加建設規模，造成工程量增加，使項目投資增加。

三.投資計劃控制措施

從上述分析可以看出，造成煙草企業投資項目超計劃投資的原因非常復雜，而且很多是無法進行人為控制的，要有效避免超計劃投資情況的發生，只有加強固定資產項目投資計劃管理，使其逐步精細化、合理化。具體說來，要重點要抓好以下幾個方面的工作：

1.編制好中長期投資規劃及年度投資計劃。按照行業的要求編制每個五年計劃固定資產投資規劃，同時還要做好每一年度編制固定資產投資項目的年度投資計劃編制。這一環節的重點是要合理地編制固定資產投資項目年度投資計劃，將中長期投資規劃合理分解到各個年度。跨年度的投資項目，除了要認真編制項目總投資計劃外，還要結合各個項目的具體實施，合理安排分年度的投資計劃。

2.超前做好項目申請報告編制工作。申請報告的編制是確定建設項目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對擬建項目進行全面技術經濟分析的科學論證，在投資管理中，可行性研究是指對擬建項目有關的自然、社會、經濟、技術等進行調研、分析比較以及預測建成后的社會經濟效益。就項目投資計劃管理而言，項目投資估算是可行研究報告中最重要的內容之一，也是上報項目總投資的重要依據，投資估算的編制要注意全面性、預見性等原則。

3.認真做好項目初步設計工作。初步設計是根據批準的可行性研究報告而編制的初步設計文件。初步設計文件由設計說明書（包括設計總說明和各專業的設計說明書）、設計圖紙、主要設備及材料表和工程概算書等四部分內容組成。初步設計文件深度應滿足審批要求，同時，項目投資概算要控制在項目投資估算以內，如投資概算超過投資估算，應該對初步設計進行相應調整，這是避免超計劃投資的一個十分重要的環節。

4.切實把好工程攔標價編制關。工程攔標價指招標人在招標過程中向投標人公示的工程項目總價格的最高限制標準，是招標人期望的價格，要求投標人投標報價不能超過它，否則為廢標。就項目投資計劃管理而言，攔標價的編制是一個十分重要的環節。攔標價應控制在招標內容的投資概算內，如攔標價超過投資概算，在不影響應采取對所要實施的內容進行相應調整等措施來加以控制。

5.加強項目實施過程管理。項目實施過程管理是一項復雜的系統工程，包括項目的質量管理、安全管理、進度管理，財務管理等等。就項目投資計劃管理而言，在實施過程中要注意控制好與項目工程造價有關的因素。如：不能隨意調整功能增加建設規模、不能隨意調整裝修檔次增加投資、由于地質情況復雜需要調整基礎設計的，在保證安全的前提下要進行方案優化。

6.切實做好工程竣工結算。審核工程結算是確定工程造價的最終文件，其準確性關系著建設單位的切身利益。只有在工作中認真研究，熟悉文件和圖紙，深入現場，掌握情況，實事求是，不斷積累工作經驗和資料，及時掌握市場行情，用高度的責任心和良好的職業道德來對待工程結算的審核工作，才會使工程結算能夠客觀、正確、公平地反映工程造價。

總之，煙草企業固定資產投資項目的超計劃投資既有客觀原因，也有主觀原因，要從主觀方面解決問題，只有認真貫徹落實“超前謀劃、系統落實、注重細節、保證質量”的工作方針，在實際工作中認真抓好上述幾方面的工作，控制好幾個重要的環節，項目投資計劃管理才會取得良好的效果。

篇5

一、上半年工作完成情況

（一）及時編制計劃，做好固定資產投資工作。年初，在對全市各鎮、縣直有關部門、經開區投資項目摸底調查的基礎上，編制完成了全縣2020年固定資產投資及大項目初步計劃。本年固投計劃數257.2億元，全年增幅22%；本年新開億元以上項目計劃數122個，其中3億元以上項目計劃數30個，5億元以上項目計劃數12個，10億元以上項目計劃數4個。會同市統計局，按月召開全縣固定資產投資形勢分析會，加強對全市固定資產的運行監測，加強培訓和計劃指導工作；按季度摸排上半年固投大項目入庫計劃，逐月調度；對重點指標主載體單位強化現場督查、調度；及時通報重點指標完成情況，對存在的問題進行剖析，提出對應措施，及時報市委、市政府決策參考。1-5月份，全市完成固定資產投資82.4億元，增長7.2%，高于市平均水平7.9個百分點，列4縣（市）第3位。其中:5000萬元以上項目增長10%，房地產開發企業增長5.1%。預計上半年完成固定資產投產108億元，增長6%，力爭8%。其中：5000萬元以上項目增長14%以上、工業投資增長25%、技術改造投資增長20%，民間投資占比達到77%，同比提高1個百分點。

（二）認真整理匯總，做好重點項目編報工作。一是全面摸排2020年重點產業項目。經與各鎮、開發區及招商局的的反復對接摸底，2020年全市共摸排重點調度產業項目125個，總投資510.5億元，年度計劃投資121.38億元。其中：續建項目57個，年度計劃投資79.11億元；新開工項目45個，年度計劃投資42.27億元；儲備項目23個，總投資222.47億元；并對每個項目排出了分月推進計劃，確保按計劃有序推進。二是積極申報2020年省市重點產業項目。提前謀劃、精心篩選，全面摸排出2020年續建、新開工和儲備產業項目，并加強與上級發改委的溝通、銜接，積極準備基礎材料，爭取更多項目列入省“高大新專”計劃。經過努力，2020年，我市列入省“高大新專”計劃的重點項目75個，項目個數居全市第一，其中：續建項目50個，計劃新開工項目19個，儲備項目6個。項目總投資469.7億元，本年計劃投資112.9億元，年度計劃竣工項目24個。上報擬列入市重點項目建議計劃項目共121個，項目總投資453.88億元，2020年計劃投資135.62億元，其中：續建項目48個，新開工項目43個，儲備項目30個。同時，積極爭取比亞迪跨座式單軌鋼結構產業基地項目列入市領導調度重大產業項目，項目總投資15億元，年度計劃投資5億元。三是反復論證完成市本級政府投資計劃編制。按照“保三大攻堅戰、保重點民生項目、保續建項目完工”的原則，2020年全市共安排政府投資項目136個，總投資148.4億元；年度計劃投資61.26億元，其中：續建項目40個，年度計劃投資28.43億元，市政府計劃投資1.58億元；新開工項目13個，年度計劃投資10.93億元，市政府計劃投資2.29億元；備選項目83個，年度計劃投資21.89億元。并對每個項目排出了年度時間節點，確保今年的政府投資計劃有序推進。四是積極推進央企合作項目及省重點項目新增及謀劃工作。上半年，全市央企合作項目完成投資22.5億元；新增2020年省大新專項目庫謀劃項目12個，總投資約21.5億元；入庫謀劃項目34個，總投資66.2億元。

五是積極申報全省貫徹“六穩”集中開工重大項目。上半年，我市參加省集中開工的重大項目共14個,總投資46億元。7月份集中開工活動將在我市舉行，目前已摸排集中開工項目16個，總投資59.4億元。六是扎實推進重點項目謀劃工作。上半年，①圍繞生態環保類謀劃西河防洪治理工程（馬口河治理工程）、花渡河防洪治理工程（環城河段治理工程）、城區雨污分流治理、環城河“活水”工程等重點項目10個，計劃總投資27.46億元；②圍繞疫情防控、衛生健康、物資儲備等，謀劃市傳染病醫院、密切接觸者隔離中心、市急救中心、市中醫院高溝院區等重點項目18個，計劃總投資28億元；③編制納入國家重大項目項目47個，總投資105.6億元，擬爭取中央投資40.2億元。擬申報新增中央投資專項項目31個，總投資89.03億元，擬申請中央投資33億元。④編制擬申請2020年第二批專項債項目清單共10個，總投資25.53億元，資金需求14.4億元。⑤謀劃新基建項目18個，總投資27.5億元；謀劃全面建成小康社會補短板重大項目29個，總投資34.56億元；初步建立“十四五”謀劃項目庫，謀劃項目307個，總投資1043億元；謀劃縣城城鎮化補短板強弱項項目76個，總投資87億元。⑥編制2020年穩投資重點項目119個（不含房地產項目），計劃總投資643億元，年度計劃投資96億元。其中：續建項目38個，年度計劃投資61億元；新開工項目45個，年度計劃投資35億元；儲備項目36個，總投資220億元；謀劃上報省“十四五”規劃重大工程項目77個，總投資366億元。

（三）提前謀劃準備，積極做好項目爭取工作。積極與上級對口部門溝通銜接，通過多匯報、多交流的方式聯絡感情，項目爭取工作開展較為順利。截止目前，納入國家重大項目庫擬爭取新增中央投資項目12個，總投資30.9億元，擬爭取新增中央投資9.19億元；上報2020年第一批棚戶區改造和公租房配套基礎設施中央預算資金需求項目9個，計劃爭取中央預算內投資0.79億元，其中：保障性安居工程獎勵項目4個，擬申請中央預算內投資6790萬元；保障性安居老舊小區改造項目5個，擬申請中央預算內投資1190萬元。已下達資金計劃的項目5個，累計爭取資金3965萬元，分別是縣公安局業務技術用房、縣救災物資儲備庫、市森林語*錦苑、市東悅府小區棚改安置房配套基礎設施建設、市安納小區改造項目配套基礎設施建設、市春蘭山莊改造項目配套基礎設施建設。同時，對已下達計劃的項目，督促項目單位抓緊完成前期手續，確保項目按期開工。

（四）加強項目復工復產及日常調度，推進項目建設提質增效。一是建立重點項目復工復產包保責任制。對續建和新開工重點產業項目市發改委成立了10個包保責任組，政府投資項目成立了3個包保責任組，分別由委負責人牽頭負責，實行分單位、分項目的網格化管理，加快推進全市重點項目復工、復產或達產。截止6月底，省重點項目均已復工；重點產業項目除1個項目暫停投資外，均已復工；政府投資項目應復工項目42個，已復工38個，復工率90%。二是堅持重點項目縣級領導包扶推進制，落實重大項目縣政府與責任單位“雙組長”制，按照重點項目“六項機制”、“四督四保”的要求，狠抓推進落實。按月對市政府投資項目、重點產業項目、省重點項目進行全方位調度。每月形成問題清單，及時通報，實行消帳式管理，并對問題項目進行現場調度，督促項目快投快建。市分管負責人也按期召開重點項目推進調度會，加強項目推進工作督導，著力解決重大困難與問題，全面推進項目建設。三是按月召開固投及大項目入庫調度會，分析全市固定資產投資形勢及大項目入庫完成情況，及時下達月度指導計劃，督促責任單位完成每月指定計劃任務；按月通報固定資產投資等指標的完成情況，確保完成階段目標任務及全年任務。四是加強爭項目爭資金前期工作指導。主動聯系爭項目責任單位，認真做好項目謀劃、入庫及項目申報材料的編報工作，密切配合相關市直部門，加快推進項目前期審批手續，確保申報項目和申報材料質量，做到有的放矢，提高項目申報的成功率。五是開展“項目建設提效年”活動。重點是確保省“高大新專”項目開工率、竣工率、投資完成率及轉化率四項指標均達到100%；同時，努力推進波司登羽毛羽絨園中園項目、光隆水洗羽絨及制品項目開工建設;超翔光伏電纜項目、東隆羽絨深加工項目等項目竣工投產;比亞迪跨座式單軌鋼結構產業基地、金世紀五星級酒店項目、楚江年產30萬噸綠色智能制造高精高導銅基材料項目、溫氏禽養一體化項目等加快建設。六是圍繞疫情防控開展“四送一服”專項行動。擬定全市《包容普惠創新提升行動方案（送審稿）》；對2020年計劃實施的132個政府投資項目及125個重點產業項目建立保責任制，明確項目責任單位、責任人及牽頭市領導；強化重點企業及項目包保服務，建立全市“四送一服”聯系包保重點企業及重點項目月走訪制度，及時下發工作提示單，按月調度收集企業反饋的問題，壓實包保責任人主體責任，幫助協調解決問題，并根據走訪情況下發走訪通報。

（五）加強制度建設，推進政府投資項目管理。一是貫徹落實《政府投資條例》，修訂完善并出臺了《市政府投資管理辦法》，進一步規范政府投資項目管理。二是繼續加強概算審查管理，上半年，共完成14個政府投資項目概算審查，上報總投資9.65億元，核減1.06億元，批復8.59億元，核減率11%，有效地節減了政府投資，充分提高了政府性資金的使用效益。

（六）完成委領導和上級發改委以及兩辦交辦的其他工作。一是完成《加強政府投資管理實現投資效益最大化》調

研報告初稿；二是完成市縣委辦、政府辦《關于加強戰略性、網絡型基礎設施等建設情況的匯報》、《市多舉措加快重點項目建設》等約稿材料；三是完成《市抓項目穩投資增動能確保“六穩”、“六保”》供市宣傳部作經驗介紹宣傳材料；四是完成縣政協魏先榮委員《關于加快實施S319（G347）通江大道市政化拓寬改造工程項目的建議》議案的回復；五是按市央企辦要求，及時梳理上報全縣央企合作開展情況；七是按月匯總并及時向市委辦報送黨委書記“抓項目、穩投資、增動能”項目匯報材料；八是積極做好巡視整改相關工作。一是積極配合市巡查辦巡視工作需要，及時提供相關單位歷年實施的政府投資項目。九是按月開展政策研究。圍繞政策要點、爭取政策支持和落實重大改革的結合點、項目支撐情況及工作建議，形成政策研究送閱材料，供市委、市政府決策參考。

二、下半年工作安排

（一）進一步加強項目管理。一是繼續加快政府遺留問題的解決。督促建設單位盡快對項目進行審查，盡快報送。二是繼續實行重點項目領導包扶推進機制，加快推進重點項目建設。三是嚴格執行重點項目月報制度和督查制度，及時通報重點項目進展情況，分析存在的問題，提出建議對策，幫助協調加快建設進度，確保完成目標任務。四是扎實推進省重點項目開竣工工作。確保開工率、竣工率兩項重點指標在下半年能達到序時進度。加快推進“項目提效年”重點項目，確保項目按期開工、竣工及快速推進。五是針對已下達資金的項目，督促項目單位抓緊完善開工條件，盡快開工建設，盡早形成實物工程量。按月完成網上調度工作，并定期督查，及時掌握進展情況，

（二）繼續做好項目爭取工作。一是加強與省市發改委溝通銜接，督促住建局抓緊完善未申報的老舊小區項目前期手續，做好后期申報準備工作；督促住建局、水司、城管局等單位完善新增中央投資項目申報材料。二是對各類已謀劃的重點項目，進一步摸排明年擬爭取資金項目，督促項目單位做好前期工作。

（三）繼續做好固定資產投資及大項目日常調度工作。

篇6

公司董事會高度重視對公司中長期發展戰略的把握，發揮戰略引領作用，通過并購、合資合作、加大研發力度等不斷提高公司盈利能力。

一拖股份在企業運營實踐中持續完善公司治理各項制度，保障公司董事會決策合規、科學、有效。根據《決策制度》制訂了《固定資產投資管理辦法》《股權投資管理辦法》等相關配套制度，并設立公司投資審查委員會對公司不同類型投資進行分權管理。在保證董事會發揮戰略引領作用、對重大投資等事項行使決策權的情況下，給經營層授予與其職責相適應的投融資權力，能夠及時靈活應對市場需求，也使得公司董事會考核、評價經營層有了更為扎實的基礎。近年來，隨著公司業務擴大、職能調整、投資經營決策事項增多等的情況變化，為了使《決策制度》更好發揮作用，結合監管機構相關規定及公司生產經營實踐中一些行之有效的做法，本著保證合規運作，科學審慎決策，均衡分配決策權限，提高決策效率的原則，董事會對《決策制度》進行了修訂和完善，在修訂中一是完善了決策事項內容，增加了關于資產核銷、捐贈的權限規定；二是根據公司資產、業務規模擴大的實際情況，在符合監管規定的前提下，對一些風險相對可控的決策事項適當增加了經理層的權限，以使董事會聚焦重大事項，提高決策效率運作特點，將生產經營實踐中的有效做法以制度的形式進行固化；四是進一步加強風險防控，明確公司“三重一大”事項和《決策制度》之間的有機銜接。經過修訂，新的《決策制度》內容更加完善，權限劃分更加合理，兼顧了合規運作、控制風險和提高決策效率。

一拖股份根據各位董事的專長，充實到不同的專門委員會中，既發揮了董事的專業優勢，又通過專門委員會的運作起到了對董事會決策的有效支持。對于較復雜的決策事項，通過安排過程匯報、組織董事實地調研考察等方式，使董事提前介入，必要時提前對議案中存在疑問的內容安排相應人員和部門與董事進行溝通，使董事增強對決策事項的了解，提高了決策的科學性和決策效率。

篇7

一、現階段管理中存在的問題及成因分析

（一）資產管理方式粗放

國有企業對資產管理的管理手段單一，有些企業沒有完備的固定資產管理制度，有些企業雖有制度，但在執行中缺乏約束力，管理手段單一，流于形式，沒有真正起到對資產的管控作用。輕視對資產的保養，常常存在用修理來替代保養，錯過質量保證期內維護，增加維修成本支出，且導致了設備使用壽命的縮短。目前企業資產管理注重階段的劃分和順序性，從項目的規劃設計、資產采購、工程建設、投入運行和退役報廢等各個階段往往是由不同的部門進行管理和實施，各個階段的管理部門只注重本階段的管理目標，重投資，輕管理，缺乏對資產管理全局統籌的思考。例如資產的采購決策，如果缺乏對資產的擴建、技改、檢修等方面的綜合統籌考慮，就難以實現資產管理的最優化；另外企業多注重資產的購置和處置，但對資產進行狀態監測和中期維護的意識相對較少，從而增加企業運營中的資產成本。

（二）資產管理水平亟待提高

大部分國有企業的資產管理缺乏有效的信息化系統支撐，以固定資產為例，目前固定資產僅通過財務核算系統的固定資產管理模塊進行管理，一方面該系統使用群體多為財務人員，資產使用管理部門較少使用，部門協作的脫節容易形成信息的滯后及缺失，影響信息的準確性（例如資產的轉移使用部門未及時錄入系統并和財務部門溝通會造成期末盤點賬實不符）。另一方面該系統僅用于資產的財務信息記錄，無法涵蓋資產前期的選型、設計、采購、安裝調試等前期管理，以及資產運行狀態監控、維護保養、調動、封存、轉移等資產運行后活動，直至資產處置、報廢的整個資產生命周期，不便于管理者進行事前規劃和過程控制。再者，目前的系統無法提供對比分析、結構分析、因素分析等多維度數據分析，缺乏預測分析模型，無法對投資項目提供現金流和成本費用影響的分析決策報告。缺乏行之有效的信息化管理體系，已成為當前資產管理的短板。

（三）資產管理制度有待完善

通過多年來對資產管理的研究和探索，國有企業基本上已形成了一套資產管理制度，但是在某些環節的設計上尚有不足。例如制度上多規范貨幣資金、基礎建設固定資產投資等重大資產的管理，但是對辦公用品、低值易耗品等項目規范較少。另一方面，資產管理考核機制不足，主要表現在獎懲力度不夠，或是有考核機制但執行不到位。雖然估價加強了對國有資產保值增值率的考核力度，但是由于該考核指標涉及范圍較廣，不能充分完全地反應出企業資產管理水平，對資產管理的考核、促進作用有限。

二、改善資產管理問題的對策

近年來，國有企業的資產管理工作得到了各級領導的高度重視，資產管理水平得到了長足的提高。但是站在國內外領先目標的角度和高度來審視，目前資產管理仍有一段很漫長的道路要走。如何規范、有效地提升資產管理水平，提升資產運營效率，在確保國有資產保值增值的前提下，最大限度發揮資產的效用和效益，已經成為國有企業在資產管理和運營中亟待解決的問題。筆者認為，應充分考慮企業自身的實際情況，以資產價值管理鏈條為主線，構建科學的資產全生命周期管理體系，實現資產實物與價值管理一體化，切實提高資產的運營效率。對現有的資產管理模式進行變革，探索一條”規范與效益并重”的資產管理之路。

（一）革故鼎新，變革管理理念，強化制度保障。

國有企業一般都家大業大，資產管理工作必須得到企業上下的高度重視，上至領導層，下至每位企業員工，都必須提高資產管理的意識和認知。

創新理念，轉變方式。十之后，國有大中型企業的國有資產管理也步入一個新的時代。資產管理在理念上必須有所創新，在管理方式上必須有所突破，才能不斷適應企業發展的新需求。在國有資產管理”兩個保障”――切實保障國有資產的安全完整，保障國有資產的保值增值”的基礎上，進一步創新管理方式，引入“資產全生命周期管理”理念， 實現項目管理、物資管理、生產管理、財務管理四大業務的橫向融合，以及各級公司之間的縱向貫通，最終實現資產使用的可靠性、使用效率、使用壽命和全生命周期成本的綜合最優。

完善制度，強化保障。目前在國有企業的資產管理中存在一些“急功近利、鋪張浪費”的現象。為了有效防止這些現象，我們必須切實從制度抓起，將資產全生命周期管理的理念，融入到企業的各項管理制度中，與內控制度相融合，建立健全資產投資采購制度、資產日常管理辦法、資產報廢退出機制等，以制度建設為抓手，深入推進資產管理創新，“資產管理，制度先行”，讓制度為企業的資產管理保駕護航。

（二）多措并舉，加強管理方式，提升信息化科學化水平。

集成系統，實現手段信息化。搭建行之有效的資產管理信息平臺，是資產管理決策的有效支撐。“橫向集成、縱向貫通”的信息化模式對于國有大型集團化公司而言，具有重要的現實意義。資產管理系統應當包括項目管理、物資管理、生產管理和財務管理四個子模塊，覆蓋資產生命周期的全部過程。完善而有效的信息系統，能夠幫助企業固化業務流程，打破信息壁壘，實現信息共享。實時了解企業資產現狀，對閑置、損壞、維修頻繁、廢棄資產及時預警，為領導分析決策提供科學合理的數據來源。只有資產管理實現信息化，才能促進管理的規范化、標準化和精確化，才能為績效評估提供有力的支持。

重塑流程，實現管理科學化。在資產全生命周期管理的理念框架內，建立以“流程管理”為導向，流程與職能相結合的跨部門協作管理的模式。目前的資產管理辦法，相關職能部門只參與資產管理的某個階段，并只對該階段負責。而采用資產全生命周期管理之后，將徹底打破條塊管理的限制，讓相關部門完全參與到資產的全生命周期中來。促進管理部門之間、管理層次之間進行充分有效的信息共享和交互，既要充分考慮原有各部門的管理職能，又要引入流程管理的新理念，為實現資產管理目標提供組織保障。在流程的設計過程中要特別注意跨部門交接的流程關鍵控制點設計，相關職責需明確，通過關鍵控制點設計確保資產全生命周期的完整閉環管理，真正實現物流、價值流和信息流的三流合一。

（三）強效塑身，抓住管理重點，提高貢獻水平和營運能力。

通過一些切實有效的手段，增強企業現有存量資產的營運能力，提高行業的總資產貢獻率。

嚴格履行程序，健全資產處置。國有企業目前雖然資產金額龐大，但是通過分析，資產中存在不少水分，一些資產權利上存在瑕疵，一些資產已經完全不具備使用價值，仍在賬上沒有得到很好的處置，一些資產由于使用不得當，不能充分發揮其效益。因為我們很有必要對資產進行全面細致的梳理，擠掉存在的水分，做精做實企業資產。加大對問題資產的處置力度， 加強資產處置預案的管理。資產投資的審批立項必須相應附有原有資產的處置意見和辦法，盡可能地減少閑置睡眠資產，防止資產規模虛假龐大。

提高存貨周轉，加強營運能力。提升預算管控水平，提高存貨周轉率，控制庫存水平，避免不必要的浪費及重復采購，特別是一些低值易耗品、周轉材料等，更應該加大預算的執行力，有效合理的利用。

完善投資決策，控制投資風險。從項目的投資立項上，就要充分考慮資產規模效應，不能盲目追求大干快干，忽視客觀實際，“要以節約為主線，切實加強基礎管理”，忌盲目追求大投資、大項目，切實控制企業的投資風險。

（四）雙管齊下，著力管理推動，加大預算考核力度。

通過預算和考核的方式，從兩個不同角度，促進企業資產管理精細化，落實資產管理責任。以預算促進管理，將預算管理與資產投資管理、資產的使用管理、資產的處置管理相結合，嚴格控制資產投資的規模，提升資產管理品質，完善資產處置過程。以考核強化管理，全面、可行的績效評估考核機制是確保企業資產管理落實到位的重要推手。通過制定包括可靠性、使用效率、使用壽命和生命周期成本的關鍵考核指標，建立一整套適應國有企業的績效考核評估體系。在設計指標體系時，相關的考核依據能夠全面覆蓋資產管理的各個業務環節和關鍵控制點，對于衡量工作的效率效果能起到切實的推動作用，并通過考核切實促進資產管理相關策略和流程的持續改進。

篇8

關鍵詞：科研機構；理財環境；資金運作；財務制度；改革

隨著科技體制改革的不斷深化，科研單位轉企已是勢在必行。鐵道部所屬科研院所順應改革的發展，逐步轉制為科技型企業。轉制后的鐵路科研單位，一改往日享受鐵道部撥款的事業法人身份，注冊成為自收自支的企業法人。轉制后的鐵路科研機構，理財環境、資金運作、財務制度等都發生了根本變化，為此必須建立一套與之相適應的財務管理制度。

1、奠定轉制企業財務管理基礎

1.1　作好財務清算工作

財務清算是鐵路科研機構在調整轉制中保護國有資產安全、完整，防止國有資產流失的重要措施。為此應在單位領導、上級財務主管和財政、國有資產管理部門的指導下成立財務清算組織，制定財務清算方案，對單位的全部財產、債權進行全面清查，核對各項財產、債權、債務賬目，核實各項固定資產和存貨的實存量，編制資產負債表，財產目錄和債權、債務清單，并對清算結果提出處理意見，報經財政、國有資產管理部門批準后，再按有關規定辦理。

1.2　明確產權關系，核定資產總額

1.2.1　流動資產總額的核定

（1）計提壞賬，真實反映企業流動資產總額。轉企前，鐵路科研單位對應收賬款不計提壞賬準備，對無法收回的應收賬款逐年掛帳，虛夸了流動資產總額。轉企核定時，分析產生壞賬原因，對確實無法收回的應收款按其特性、金額、年限、債務人的信譽和當期的經營狀況，直接全部轉銷或分期轉銷，核減流動資產總額。轉企后，按現代企業會計制度規定按期計提壞賬準備，正確估算現有應收賬款的可變現凈值，避免企業虛盈實虧。

（2）存貨損失的會計處理。存貨是指企業在生產經營過程中，為銷售或耗用而儲備的各種資產。鐵路科研機構轉制時，應該對存貨賬面價值與實際庫存進行核對，并作出會計處理。盤盈或盤虧的存貨按計劃成本或估計成本轉入“待處理流動資產損益”，待有關部門批準后，盤盈沖減當期費用，盤虧沖減存貨價值，計入當期費用。存貨的入賬價值通常采用歷史成本，即購入時的實際成本。為了客觀反映企業存貨的實際價值，轉企后企業應按期計提存貨跌價準備，確定存貨的可變現凈值。

1.2.2　固定資產的評估與確認

固定資產的評估與確認是個復雜而繁瑣的過程。低估固定資產會造成國有資產的減值流失，對企業未來的投資、融資造成不利影響；高估固定資產會使企業計提的折舊額增加，降低企業經營業績；同時，虛假的固定資產定價對實行股份制也有一定的負面影響。所以，準確核定固定資產總額，對轉企后鐵路科研機構的資本運作具有重要意義。

（1）固定資產折舊額的確定。轉制前，鐵路科研單位不對固定資產計提折舊，購入時一次攤入成本，賬面上只反映固定資產購置時的歷史成本，不反映其凈值與市價。因此，轉制時不能簡單地把賬面價值直接核定為固定資產的價值，應結合其經濟用途、使用年限和當前市價進行重新評估登記，按評估后的凈值入賬，并按剩余年限對固定資產計提折舊。

（2）盤查固定資產。固定資產由于損壞、技術陳舊或其他經濟原因，發生資產價值的減值是必然的，因此要對固定資產進行盤查。盤盈的按重置價值增加固定資產，計入營業外收入；盤虧的按固定資產原值予以核減，計入營業外支出；報廢的按賬面原值予以核銷，計入營業外支出，做到入賬準確合理。

1.2.3　明確產權關系，增強企業活力

國有科研機構擁有的財產都是國有財產，產權界定不存在糾紛；而鐵路科研機構投資創辦的經濟實體，投資來源多樣化，應對其財產所有權重新界定，理順產權關系。如果轉變為股份制企業，改制的國有資產全部或部分通過出賣和租賃等方式，由職工集體或個人買斷，成立股份制企業、股份合作制企業或以股份制形式成立為科技企業的一個分支機構或子公司；也可轉成以國家控股為基礎的、整建制的企業；或吸收其他出資者入股，改造成為有限責任公司或股份有限公司。這樣，既保證了國家利益，又增強了企業活力。

1.3　調整、核實資本金

資本金是事業單位轉制后向工商管理部門申請企業注冊，在未來經營資信中代表資本實力，向公眾顯示可能達到的規模和實力的經濟保障。科學事業單位的凈資產包括：事業基金、固定基金、專用基金、事業結余、經營結余。其中事業基金全部轉為資本金，其他4項都需要通過財務清算進行調整，確定轉入實收資本的金額。對于鐵道部投入或多年形成的固定資產（包括土地使用權）、每年創收由收益形成的事業基金、修購基金全部計入“實收資本”，核定為國家資本金。專用基金中職工福利基金主要用于職工福利設施的建設及職工的獎勵等，應作為應付款，視同負債。改制后的鐵路科技型企業評估后的全部凈資產（包括土地使用權）核定為國有資本金。在經營期內，資本金不得隨意改變其金額，投資除依法轉讓外，不得以任何方式抽走。

1.4　建立、健全內部財務管理

鐵路科研機構轉制為科技型企業后，原有事業單位的規章制度將不再適用，財務管理方面的資金、財產、成本費用、收入、納稅、收益分配管理等要研究制定相應的制度和辦法，以適應轉制需要，規范財務行為。

2、轉制后財務管理的任務

2.1　固定資產計提折舊

轉制后的鐵路科研單位應按照國家規定，對固定資產應按其性質和使用方式重新分類，合理確定使用壽命和預計凈殘值，并根據科技發展、環境及其他因素，選擇合理的折舊方法及適當的折舊率，經管理部門批準，按月計提折舊，同時，報有關各方備案。固定資產預計使用壽命、預計凈殘值、折舊方法等，一經確定不得隨意改變，如需改變，需報有關各方批準。

2.2　嚴格收入確認和成本費用管理

鐵路轉制科研機構應遵守國家統一的會計制度中有關收入確認的規定，不準虛列或隱瞞收入，也不準推遲或提前確認收入。成本是企業命脈，鐵路科研單位轉制后需加強內部成本管理，正確劃分成本項目，嚴格成本費用開支范圍，制定成本核算程序，按權責發生制原則做到收支配比，真實反映企業財務狀況。為此，應當按照國家統一的會計制度的規定確認成本費用，不能隨意改變成本費用的確認標準或計量方法。

2.3　加強對外投資的管理

為保證對外投資的經濟效益，規避風險，鐵路科研轉制單位應根據自身特點，制定本單位對外投資管理辦法，按規定程序進行決策、審批、立項，并定期考察投資回收期、投資收益率、上繳利潤及管理費等指標。為防止國有資產流失，投資按是否控制、共同控制和施加重大影響，采用權益法或成本法核算，按期進行賬務處理。對于獨資和控股的子公司，應由投資單位委派財務人員，參股的子公司也應及時了解子公司狀況，保護國有資產的完整。

2.4　無形資產的管理

根據權責發生制原則，無形資產應在一定的年限內攤銷，攤銷年限一般按照“法定有效年限與合同或申請書規定的使用年限孰短”的原則，采用平均攤銷法。由于無形資產在促成轉制鐵路科研院所獲得經濟利益方面發揮著較大作用，因此，轉制企業應制定相應的管理辦法，加強對無形資產的控制與管理。

2.5　規范利潤分配方法

主要規范鐵路轉制科研機構內部各層次經營收入補償生產成本和期間費用以后的部分，如何在國家、企業、內部及投資者間進行分配，包括分配的方法、順序和比例，內部分配部分的使用范圍、標準、審批程序、權限與責任等。

2.6　建立新的財務報告與評價體系

重新規定鐵路轉制科研機構應編制的財務預算、報告種類、格式、內容、報送程序、報送時間以及考核的財務指標計算口徑和評價方法等。實行以資產負債表、損益表、現金流量表及有關附表為特征的財務報告體系，并編制科技企業財務狀況說明書。建立能夠反映鐵路轉制科研機構的償債能力、營運能力、獲利能力等全面情況的財務指標評價體系。

3、鐵路轉制企業財務管理目標

3.1　科學合理籌集使用資金

轉制前的鐵路科研單位主要依靠鐵道部撥款取得消費資金，流動資金少。轉制后應加強貨幣資金管理，合理調度使用資金，按期編制資金收支計劃，減少計劃外支出，杜絕越權批款；固定資產投資及對外投資要反復論證，講求資金回報，降低投資損失；加強對儲備資金的管理，加快資金周轉，提高資金利用率；同時加大清欠力度，積極催收應收賬款，減少壞賬風險；適度舉債，增強企業活力，以較少的籌資成本，籌集足夠的資金，保證科研生產的順利進行。

3.2　推行責任成本管理

生存、發展、獲利是企業管理的目標，獲取財富最大化是企業財務管理的目標。因此，利潤是考核企業業績的重要指標。增加盈利除擴大收入外，首先應全面推行責任成本管理，建立嚴格的成本開支范圍及費用審批制度，將成本開支總額層層分解到最小工作單位和個人，實行全方位成本管理，利潤考核與個人收入掛鉤。

3.3　加強內部審計監督

采取各種行之有效的措施和手段，加強財務審計監督，目的是確保各項規章制度的貫徹落實。對檢查出的問題嚴格按制度處理，給國家和單位造成重大經濟損失的調整工作崗位，并給予行政黨紀處分，構成犯罪的要依法追究刑事責任，以防止國有資產流失，確保國有資產保值增值。

4、加強培訓提高財務人員素質

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第一條為加強對縣重點項目建設管理，確保項目按計劃推進實施，加快投資結構調整，提高投資質量和效益，促進全縣經濟和社會持續、快速、健康發展，依據國家、省有關法律法規和《市大項目管理辦法》等政策規定，結合我縣實際，制定本《辦法》。

第二條本《辦法》所稱重點項目，是指符合國家產業政策和發展規劃，能夠促進產業結構優化升級，能夠帶動區域經濟和行業發展，能夠增強全縣經濟綜合實力和社會事業發展的大項目。

第三條成立縣重點項目建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，即大項目辦，辦公室設在縣發改局，統管全縣重點項目的篩選、管理與推進等工作。縣發改、經信、住建、監察、財政、國土、環保、交通、水利、安監、行政服務中心等有關部門，各鄉鎮（街道）政府（辦事處）、開發區管委、風景區管委要在各自的職責范圍內對重點項目實施監督管理與推進。

第二章分類、申報與確定

第四條重點項目分國家、省、市和縣四級，具體包括以下幾種：

（一）農林水利、交通、能源等重大基礎設施項目；

（二）推進工業結構調整、節能減排的項目和技術改造項目；

（三）帶動行業技術進步、促進產業升級的戰略性新興產業和高新技術項目；

（四）教育、文化、衛生、體育、城建設施等重大社會民生項目；

（五）旅游、現代物流、創新服務等重大現代服務業項目；

（六）利用外資規模較大的項目。

第五條重點項目按階段分為年度重點項目和重點推進前期項目。其中年度重點項目是指當年列入全縣計劃新開工和結轉的重點項目。重點推進前期項目是指符合縣重點項目標準，已完成市場考察論證，但尚不具備開工條件的擬開工項目。為便于推進、管理和考核，原則上縣政府只批準并公布年度重點項目。

第六條縣重點項目原則上每年確定一次，縣大項目辦負責組織篩選、匯總并提出初步意見，從中提出擬列國家、省、市和縣級重點項目，報縣政府研究確定。具體申報事宜按以下程序執行：

（一）各鄉鎮（街道）政府（辦事處）、開發區管委、風景區管委、縣政府有關部門和單位，根據項目的屬地原則及隸屬關系，按照重點項目篩選的范圍和要求，組織篩選本區域、本系統內的重點項目，并于每年11月底前向縣大項目辦提報列入下一年度的縣重點項目申請。

（二）縣大項目辦根據各鄉鎮（街道）政府（辦事處）、開發區管委、風景區管委、縣政府有關部門和單位的申請進行審核，在征求縣發改、經信、住建、國土、環保等有關部門意見的基礎上，提出重點項目建議名單和年度投資計劃，報縣政府研究確定并公布。對符合條件的特大項目也可隨時申報和確定。

第七條申報年度重點項目需符合以下條件：

（一）符合國家產業政策，并已基本完成項目立項、土地、規劃、環評、節能審查和安全評估等有關建設手續；

（二）固定資產投資原則上在3000萬元以上，涉及民生的項目投資規模可適當降低。

（三）固定資產投資過1000萬元且獲得國家、省和市重點扶持的項目。

第八條申報重點推進項目需符合以下條件：

（一）符合國家產業政策，具有前瞻性，能夠對全縣經濟和社會發展起到拉動作用的項目；

（二）原則上固定資產投資應在1億元以上；高新技術、服務業、社會民生及其他項目投資規模應在5000萬元以上。國家、省和市重點建設項目的申報和確定按照相關規定執行。

第三章管理

第九條各有關單位按照以下規定對重點項目實施監督管理與推進：

（一）大項目辦負責指導、檢查和督促全縣重點項目建設，分析縣重點項目運行動態，檢點項目計劃執行情況，協調解決重點項目實施過程中遇到的問題，縣大項目辦適時組織召開會議，對難以解決的重大問題，提出意見和建議。

（二）各鄉鎮（街道）政府（辦事處）、開發區管委、風景區管委、縣政府有關部門和單位負責本區域內和業務管理范圍內重點項目的建設實施，把重點項目建設列入重要議事日程，協調項目建設資金、征地、拆遷等有關事項，集中力量保障重點項目建設，確保重點項目順利實施。

（三）項目法人是重點項目的第一責任人，對重點項目前期手續、施工進度、安全、質量、投資效益等全面負責，并依法承擔相應的經濟和法律責任。

第十條重點項目實行縣級領導包聯制、項目法人責任制。縣級包聯領導要隨時指導項目建設，參與項目工程計劃的制定，監管項目的實施；項目法人具體負責項目的籌建，施工進度，建設質量等，并定期向縣級包聯領導匯報項目建設進展情況和工程建設中遇到的問題。

第十一條重點項目單位應當嚴格按照《中華人民共和國統計法》的要求，及時、準確上報統計數據，全面反映項目進展情況。縣大項目辦及其他有關責任單位要定期將項目信息傳遞到統計、地稅等部門，實現信息資源共享。

第十二條重點項目管理實行月調度、季分析、半年觀摩檢查、年終全面考核制度，項目建設進展情況，每半年在動態和電視臺進行公布。縣大項目辦負責項目的調度、匯總、分析工作，縣委、縣政府進行項目進展情況的通報和組織半年觀摩檢查，并進行年終全面考核。重點項目法人應當按照有關規定，指定專人負責重點項目完成情況的統計上報，每月5日前，報送上月的項目資金到位、完成投資、工程形象進度和存在問題及下月工作計劃。縣大項目辦匯總后，每月15日前報送縣委、縣政府。對重點項目實行動態管理，對確因政策調整以及土地、資金、市場等因素影響，不能實現預期目標的，將適時予以調整；對重點推進的前期項目進展順利的將及時納入全縣重點項目庫并實行縣級領導包聯。

第十三條重點項目建設應嚴格執行固定資產投資管理程序，按照有關規定履行各類報批或審核手續，完成項目設立安全審查、立項、環評、節能評估、土地使用、規劃許可等開工前的各項必要條件。不得未批先建。

第十四條縣重點項目的勘察、設計、施工、監理、重要設備和材料采購，應當依法進行公開招標，擇優選定中標單位；依據有關規定不適宜公開招標的，經縣政府批準后，應依法采取邀請招標或競爭性談判等采購形式。

第十五條重點項目建成并經過試運營后，重點項目單位依據有關規定及時申請有關單位進行驗收。

第十六條縣大項目辦應當加強對重點項目的督查。督查可以采取下列方式：

（一）聽取項目法人和勘察、設計、施工、監理、設備材料供應單位的情況匯報，參加重點項目建設的有關會議；

（二）查閱項目法人和勘察、設計、施工、監理單位的工程資料；

（三）向財政、審計等部門及銀行了解重點建設項目的資金使用和管理等情況；

（四）指導、督促重點建設項目的征地、拆遷及其補償、安置工作；

（五）現場了解重點建設項目的招標投標、合同履行以及工程質量、工期進度、安全生產、綜合管理等情況；

（六）督促項目法人或者勘察、設計、施工、監理、設備材料供應單位糾正違法違規行為；

（七）協調有關單位與重點項目建設各方的關系，解決重點項目建設中的問題。

第四章保障

第十七條實行重點項目審批集中會辦、聯審聯辦制度，開辟“綠色通道”。發改、環保、規劃等有關項目審批部門要優先加快辦理相關手續，最大限度減少環節，簡化程序，提高效率。

第十八條任何單位和個人不得擾亂重點項目建設、生產經營秩序，重點項目單位有權拒絕各種不合理收費。

第十九條各有關部門要加大對重點項目的支持力度，供電、供水、供熱、供氣、交通、電信等單位，應當優先保證縣重點建設項目施工生產用電、物資運輸、通信和用水、用熱、用氣等方面的需要，按照合同的約定履行義務。國土資源管理部門應優先保障重點項目的建設用地，對投資規模大、科技水平高、支持帶動性強的項目，用地指標優先安排。

第二十條根據對重點項目資金需求，縣政府每年組織召開一次銀企對接會議，確保全縣及縣外金融機構最大限度支持重點項目建設。各有關部門對重點項目要給予重點傾斜和支持，特別是在申報爭取上級扶持資金時要首先考慮。縣金融辦、人民銀行支行要加強指導，鼓勵和引導各金融機構貸款投向重點項目。第五章考核與獎懲

第二十一條加強對項目主管鄉鎮、部門和單位的考核。重點項目考核實行加分制，將縣重點項目的提報數量、項目管理、年度完成投資及信息報送等情況作為年度考核的重要內容（考核辦法另行制定），根據考核情況在全縣年度綜合考核中給予項目主管鄉鎮、部門和單位適當加分或扣分，并進行表彰獎勵。

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關鍵詞：可行性研究；作用；依據；主要內容

中圖分類號：U442文獻標識碼： A

可行性研究是在建設前期對工程項目的一種考察和鑒定，對擬建項目進行全面、綜合的技術經濟研究和系統分析，通過技術經濟論證，作出是否進行該項目的決定（可行或不可行）的一門綜合性科學，它是建設項目立項、決策的主要依據。

可行性研究作為一種科學方法，在應用上具有普遍性，但其內容和深度隨行業、項目性質、工程類型、規模大小、復雜程度、涉及范圍等不同而不同，隨具體研究對象變化而變化，因而又具有特殊性。工程建設項目可行性研究的目的，就是通過對所有與擬建項目的投資效果有關因素的綜合研究分析，以避免或減少項目投資決策的盲目性，提高建設投資的綜合效益，它是保證建設前期工作在項目管理方面，達到項目選擇準確、方案科學、工期合理、投資可控、效益較好的前提。

1可行性研究的作用

1.1可行性研究是基本建設管理中的一項重要基礎工作，在項目投資決策和項目運作建設中具有十分重要的作用。中國社會主義市場經濟改革，主要是投資體制的改革，在建設工程中尤為突出。可行性研究就是基于此，它是解決工程項目是否進行投資、如何進行投資的問題，是工程項目的建設單位所依據的決策性文件。目前的投資格局被打破，原來由政府財政進行統一分配投資、并由單個業主（建設單位）無償使用的局面變成了多元投資的格局（由國家和地方、企業和個人等多方投資）。

1.2由國家審批部門批準的建設工程的可行性研究報告是建設單位用以籌措項目資金的重要依據，特別是向銀行申請貸款的項目或向國家申請補助資金的項目，同時也是吸納其他投資者合資的充分的理由根據。向申請國家補助資金或銀行申請貸款的工程，可行性研究是必須向相關管理部門報送的。只有國家有關部門以及銀行對可行性研究的審查通過了，工程項目的確可行被確認后，貸款或資金補助才能被審批同意。一些金融機構，例如國際金融組織（世界銀行等）以及我國國家開發銀行和建設銀行等工程建設申請貸款的前期決定性條件就是必須提交可行性研究。

1.3編制項目初步設計的依據依然是可行性研究。建設的項目實際性的建設藍圖都是通過初步設計在可行性研究的基礎上規劃出來的，即針對下列內容進行詳盡的設計與規劃，如項目技術經濟指標、工程的建設規模、工程實施的具體技術方案、工程的坐落與總體布置、工程設備的選型、工程建設工期、建設工藝流程、工程投資概算、施工勞動定員、以及工程的三廢治理等。由于建設工程，特別是大中型建設項目，涉及投人資金的數額大、工程規模大、工程范圍廣，需要考慮的因素更為復雜、繁多，如果可行性研究工作做得不完備和科學，勢必會可能對國家和區域經濟、社會影響帶來深遠的不良反應。所以可行性研究是編制發展計劃、技術改造投資、固定資產投資的重要依據，尤其是國家對固定資產投資并進行調控管理的各級計劃綜合部門對建設工程項目監管的必要手段。因此，無論項目的大小，初步設計不能違背可行性研究的分析理論和結果，并嚴格依照其進行設計、編制。同樣可行性研究內容也務必要詳細、全面、科學，因為它在國家編制社會發展規劃和國民經濟計劃，對固定資產投資調控管理中起到非常關鍵和重要的作用。

2可行性研究的依據和要求

2.1可行性研究的依據

用于國家發展和改革委立項的可行性研究報告，是根據《中華人民共和國行政許可法》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》而編寫，是大型基礎設施項目立項的基礎文件，發改委根據可研報告進行核準、備案或批復，并決定該工程項目實施的可能性。可行性研究必須在國家有關的政策、法規指導下完成，并且，各種技術資料的輔說明也是必須的。由于可行性研究涵蓋范圍比較廣泛，所以可行性研究工作的內容主要包括：國家和地方法律法規，經濟建設的技術經濟政策和投資政策、產業政策、指導方針政策、工程任務，部門與地區經濟規劃，社會發展的長期規劃等；項目建議書的批準文件的以及一系列在項目建議書通過批準后協商簽訂的意向性協議等；由國家頒布的經濟評價的有關規定和建設項目可行性研究；國家關稅政策和進出口貿易政策；由國家批準的國土開發整治規劃、工業基地規劃、資源報告、以及區域規劃等；當地的擬建廠址的社會、經濟、自然等基礎資料；有關國家、地區行業的經濟和工程技術方面的法規、法令、標準定額資料等；以及包含種類繁多的市場信息和涉及風土人情的市場調研報告。

2.2可行性研究的要求

可行性研究是運用多種科學研究成果進行技術經濟論證的一種綜合方法，是一種通過對項目涉及的各類信息進行詳細調查研究，并對擬投資工程項目的可行性、必要性和社會效益與經濟效益進行綜合的、系統的、全面的論證與分析，從而進行正確決策、判斷其可行性與否的研究活動。對投資項目進行可行性研究是基本項目投資管理中的一項重要基礎工作，是保證投資項目以最小的投資換取最佳經濟效果的科學方法。所以就必須對以下幾點問題做出解答：①本項目在技術上是否可行；②經濟上效益是否顯著；③財務上是否贏利；④需要多少人力、物力和資源；⑤需要多長時間建設；⑥需要多少投資；⑦能否籌集到資金。

3可行性研究報告編制要求

3.1內容真實

可行性研究報告涉及的內容以及反映情況的數據，必須絕對真實可靠，不允許有任何偏差及失誤。其中所運用的資料、數據，都要經過反復核實，以確保內容的真實性。

3.2預測準確

可行性研究報告是投資決策前的活動，具有預測性及前瞻性。它是在事件沒有發生之前的研究，也是對事務未來發展的情況、可能遇到的問題和結果的估計。因此，必須進行深入的調查研究，充分的占有資料，運用切合實際的預測方法，科學的預測未來前景。

3.3論證嚴密

論證性是可行性研究報告的一個顯著特點。要使其有論證性，必須做到運用系統的分析方法，圍繞影響項目的各種因素進行全面、系統的分析，包括宏觀分析和微觀分析兩方面。

可行性研究工作關系到工程項目建設的整個過程，涉及國家和區域國民經濟的發展，因此可行性研究工作必須保證其研究內容和成果的公正性、客觀性和科學性。

4可行性研究的主要內容

工程項目的可行性研究報告編制是確定建設項目前具有決定性意義的工作，項目可行性研究報告是在投資決策之前，對擬建項目進行全面技術經濟分析的科學論證，在投資管理中，可行性研究是指對擬建項目有關的自然、社會、經濟、技術等進行調研、分析比較以及預測建成后的社會經濟效益。根據《關于建設項目進行可行性研究的試行管理辦法》，可行性研究分為很多方面，該規定是由國家計委頒發的。具體方面如下：

4.1項目摘要。工程項目內容的簡要性說明，包括項目名稱、建設地點、建設單位、建設規模、建設年限與設計方案、運行費用、投資估算與效益分析等。

4.2工程項目建設的背景、必要性和可行性。

4.3市場分析及預測。重點包括工程項目的市場需求調查與預測、現有運營能力調查與分析、發展現狀與前景分析等。

4.4工程項目建設單位的基本情況。主要包括固定資產狀況，人員狀況，專業技術水平和管理體制，現有配套儀器設備和現狀建筑設施等。

4.5工程項目地點選擇分析。工程項目建設地點選址要落實具體地塊位置，并對與工程項目建設內容相關的區域內的建設條件和基礎狀況加以描述，要直觀準確。具體內容包括項目占地范圍、項目資源、具體地址位置（要有平面圖）、運輸、交通、通訊和水文地質、供電、供水、供氣、供熱等條件，以及其它公用設施情況等。

4.6工程建設技術方案分析。主要包括項目主要技術工藝參數與技術工藝流程、技術來源及技術水平、主要設備選型方案和技術工藝比較等。

4.7工程項目建設總體布局、總體規模、和工程項目的具體目標、任務情況。

4.8工程項目建設主要內容。項目建設內容重點包括配套儀器設備和土建工程等。要逐項按要求詳細列明各部分建設內容及相應規模。土建工程：詳細介紹土建工程名稱、單位、建筑結構、規模、數量及工程造價。建設標準、建設內容、建設規模應與項目建設功能與屬性相匹配，如果，分期建設或另有特殊原因的，要特別加以說明。公用工程：如水、暖、電等，以及場區工程要有具體工程量和工程造價說明。

4.9投資估算和資金籌措。分類對工程項目進行詳細估算本項目固定資產投資，并加以匯總，在可行性研究中要明確投資籌措方案。該部分工作要依據建設內容和現行的相關建設標準或規范執行。

4.10建設期限和實施的進度安排。建設的具體期限在可行性研究中必須明確，要切實的根據勘察設計、工程建設工期、試運行等全過程所需的時間要求和進度要求，來確定最佳的工期進度和最優質的實施計劃方案。

4.11環境保護。在可行性研究中必須提出環境保護方案和工程實施中采取環境保護的措施以及因此所必須的費用。對整個項目所產生的污染物進行安全可靠的無害化處理。

4.12項目組織管理與運行。該部分內容主要包括項目建設期間、項目建成后、運營期間的組織管理職能與機構、人員配置、運行機制等；同時要對各期間的的成本費用加以分析，并提出解決成本費用的合理方法。

4.13效益分析與風險評價。對工程項目建成后的社會效益與經濟效益測算與分析。尤其是對項目建成后的運營能力、開發和新增固定資產，以及社會效益、經濟效益等進行量化分析。

4.14工程建設過程中存在的具體問題和改進建議。

結語：

工程的可行性研究的作用貫穿在項目推進的各個階段，無論是工程項目的前期籌建，還是在建設實施中都起到關鍵性的作用，工程的可行性研究通過對準備建設的工程項目進行系統的、全面的、科學的的論證，并進行定址、定量、定人、定時、定性、定價的綜合分析，為工程建設的可行性以及國家資金的投入起到至關重要的保障作用。

所以，做好籌建前期的工程可行性研究工作是非常必要的，這個環節來不得半點馬虎，如果的工作做的不細，將會導致決策失誤。不僅會在經濟效益上給國家、社會、投資方帶來不可預估的經濟損失，還會在社會上造成嚴重的影響。工程可行性研究的重要手段就是以評價項目決策階段項目的合理性、科學性、獲取效益的能力，并以此來防止決策失誤，避免投資浪費的同時保證工程建設和運營的經濟效益。

參考文獻

[1]鄒坦、郭春翔，工程項目投資決策可行性研究的探討，科技廣場，2008，(06)