高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)辦法范文

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篇1

【關(guān)鍵詞】高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；土地整治

Thinking about The construction of Tianjin High-standard Basic Farmland

Zhao Hui

（TianJin Land Reclamation&Expropriation Affairs Centre TianJin 300221）

Abstract： In recent years， significant effects have been obtained in the construction of Tianjin high-standardbasic farmland. However， many problems were initiated. This paper describes the present situation of Tianjin high- standard basic farmland construction， Analysis of the problems existing in the work on the basis of summarizing the high standard basic farmland construction main methods， and puts forward suggestions for future work.

Key words： High-standard basic farmland ；land consolidation

1引言

《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中明確指出：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是一定時期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是指以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程建設(shè)區(qū)域、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動。2012年3月29日，國土資源部實(shí)施的《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》提出“十二五”期間要再建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，到2020年力爭建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。大力推進(jìn)土地整治，加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，是我國重要的戰(zhàn)略舉措，是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、促進(jìn)耕地保護(hù)、提高節(jié)約集約用地水平的重要手段，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和土地資源保護(hù)、落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度的重要舉措，是各級政府和國土資源、財政等部門的重要職責(zé)，對保障糧食安全、提高耕地綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。

2 天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)概況

《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015）》分配天津市“十二五”期間建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田規(guī)模224萬畝，國土資源部下達(dá)天津市2012年60萬畝、2013年48萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。天津市認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村土地整治任務(wù)，全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，通過對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量等級，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，取得了明顯成效。2012年度天津市共完成59個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理項目，面積約67萬畝，圓滿完成年度任務(wù)。2013年度設(shè)立了53個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理項目，面積約52萬畝，均完成項目設(shè)計工作，項目實(shí)施穩(wěn)步推進(jìn)。

3 主要做法

3.1 完善制度建設(shè)

為適應(yīng)土地整治工作形勢需要，在國家以及天津市相關(guān)政策文件的基礎(chǔ)上，天津市人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市國土房管局?jǐn)M定的天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作方案的通知》，市國土房管局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作方案及天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田基礎(chǔ)調(diào)查技術(shù)方案的通知》、《關(guān)于規(guī)范天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目實(shí)施管理工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)天津市土地整治項目規(guī)劃設(shè)計變更管理辦法（試行）的通知》、《關(guān)于印發(fā)天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理項目竣工驗(yàn)收管理辦法的通知》等一系列辦法文件，進(jìn)一步就高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的工作方案、基礎(chǔ)調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施管理以及規(guī)劃設(shè)計和驗(yàn)收環(huán)節(jié)等方面作出明確的規(guī)定，為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作的順利開展提供政策制度依據(jù)。

3.2 加強(qiáng)組織保障

為切實(shí)保障高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作順利開展，天津市建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民為主體、國土搭臺、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機(jī)制，以確保完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。各區(qū)縣分別設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，國土、財政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、項目轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，各負(fù)其責(zé)、各盡其職，著力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作。

3.3 強(qiáng)化公眾參與

一是在項目申報階段，充分征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的意見，并要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽字蓋章的土地整治項目征求意見書為項目立項的要件之一。二是在項目規(guī)劃設(shè)計階段，規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)充分征求意見，確保項目規(guī)劃設(shè)計符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。三是在項目實(shí)施階段，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民依據(jù)土地整治規(guī)劃開展農(nóng)民自行開發(fā)土地整治項目；土地平整、水土保持等單項工程可由項目所在地村民承擔(dān)。四是項目建設(shè)全程，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會以及村民代表實(shí)行多方監(jiān)督，村民意見為項目竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。五是項目建成后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)戶作為管護(hù)承擔(dān)單位和管護(hù)責(zé)任人，進(jìn)行日常管護(hù)工作，確保后期管護(hù)工作落實(shí)到位。

3.4 嚴(yán)格制度執(zhí)行

為保證項目實(shí)施的規(guī)范運(yùn)行，嚴(yán)格按照土地整治項目管理要求，執(zhí)行項目“五制”，即法人責(zé)任制、公告制、招投標(biāo)制、合同管理制、監(jiān)理制。土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、防護(hù)林網(wǎng)等單項工程，凡是需要招投標(biāo)的，一律按規(guī)定進(jìn)行公開招投標(biāo)。建設(shè)過程中，一是聘請專業(yè)監(jiān)理單位和項目區(qū)農(nóng)民對工程實(shí)施全程監(jiān)理；二是強(qiáng)化工程質(zhì)量控制體系建設(shè)，工程造價有預(yù)算，材料進(jìn)場有檢驗(yàn)，關(guān)鍵部位有鑒證，工程進(jìn)展有日志，確保建設(shè)工程各個環(huán)節(jié)規(guī)范運(yùn)行。

4關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的思考

4.1 資金缺乏動力不足

天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目普遍缺乏資金，只有少數(shù)項目可以爭取到新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，其余項目均為自籌資金項目。由于缺乏資金支持造成各區(qū)縣開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)積極性不高，推動工作阻力較大。且新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)撥付程序繁瑣，撥付進(jìn)度與工程進(jìn)度不匹配，資金使用效率有待提高。

4.2 從業(yè)隊伍素質(zhì)有待加強(qiáng)

近幾年隨著土地整治工作的發(fā)展，天津市各級國土資源管理部門均設(shè)立了土地整治專門機(jī)構(gòu)，但人員存在著缺乏系統(tǒng)性在崗培訓(xùn)，對土地整治行業(yè)了解不精的問題。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，土地整治專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)著全市土地整治項目規(guī)劃設(shè)計審查、竣工預(yù)驗(yàn)收等技術(shù)性工作，對人員土地整治專業(yè)技術(shù)知識要求較高，從業(yè)隊伍素質(zhì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.3 參建單位水平參差不齊

從目前工作上看，天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)涉及的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、勘測、規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位參差不齊，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，僅對于規(guī)劃設(shè)計單位需要具備天津土地學(xué)會頒發(fā)的土地規(guī)劃乙級以上證書，其他各類參建單位均未進(jìn)行準(zhǔn)入管理，對其完成的質(zhì)量成果更是缺乏有效評價，從而影響了項目建設(shè)的成果質(zhì)量。

5.有關(guān)建議

5.1 理順資金渠道

財政部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)的通知》，對新增費(fèi)的使用范圍、預(yù)算管理等進(jìn)行了明確的規(guī)定，但在實(shí)際工作中天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)資金渠道不暢通，從財政部門申請專項資金比較困難。建議國家出臺具體新增費(fèi)使用程序規(guī)定，明確新增費(fèi)由各省土地開發(fā)整理專門機(jī)構(gòu)安排項目和管理，增加地方的可操作性；進(jìn)一步擴(kuò)大新增費(fèi)的支出使用范圍，使用新增費(fèi)實(shí)施農(nóng)村土地整治項目的新增耕地也可用于耕地占補(bǔ)平衡。

5.2 進(jìn)一步健全文件標(biāo)準(zhǔn)

為了適應(yīng)新時期農(nóng)村土地整治工作的需求，國家先后出臺了《全國土地整治規(guī)劃》、《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開發(fā)整理預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》以及《規(guī)劃設(shè)計編制規(guī)范》等一系列文件標(biāo)準(zhǔn)，建議在此基礎(chǔ)上，盡快出臺土地整治行業(yè)的工程招投標(biāo)、監(jiān)理方面的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地整治工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和指導(dǎo)土地整治特別是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作。

5.3 加強(qiáng)土地整治專業(yè)隊伍建設(shè)

結(jié)合不斷出臺的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建議廣泛開展針對土地整治基層管理人員和中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的整體水平和業(yè)務(wù)能力；積極與部土地整治中心、高校以及研究機(jī)構(gòu)建立合作，加強(qiáng)與其他省市的溝通交流，學(xué)習(xí)好做法、新觀念，努力建設(shè)一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、團(tuán)隊合作意識強(qiáng)的服務(wù)隊伍，為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提供良好的技術(shù)支持與服務(wù)。

5.4開展對參建單位的考核評價

建議一方面借鑒其他行業(yè)部門的經(jīng)驗(yàn)，建立土地整治行業(yè)資質(zhì)管理體系，出臺對招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、勘測、規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位的考核評價辦法，形成參見單位準(zhǔn)入退出機(jī)制；另一方面借鑒其他省市做法，成立專門的土地整治協(xié)會，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和從業(yè)人員資格監(jiān)管，優(yōu)化土地整治行業(yè)隊伍，確保土地整治市場秩序。

參考文獻(xiàn)

[1]國土資源部關(guān)于實(shí)施《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》的通知.國土資發(fā)[2012]55號.2012.3.27

[2]國土資源部、財政部關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知.國土資發(fā)[2012]63號.2012.4.6

[3]《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/1033-2012）2012.6.20

篇2

中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

河南省漯河市郾城區(qū)灌區(qū)大多修建于上世紀(jì)六七十年代，受限于當(dāng)時的技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)水平，加之年久失修，存在的主要問題是小型農(nóng)田水利設(shè)施差，特別是田間工程較差，斗農(nóng)渠淤積嚴(yán)重，區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉采用大水漫灌，灌溉方式落后，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，橋涵閘工程不配套，極大地影響了灌排工程效益的發(fā)揮；灌溉方式落后，既浪費(fèi)水資源，又不能取得應(yīng)有效果。2012年漯河市郾城區(qū)以建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范重點(diǎn)縣為契機(jī)，建立并強(qiáng)化包括各級政府組織和群眾在內(nèi)的多層次監(jiān)督的項目管理機(jī)制，積極整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，努力做好工程建設(shè)的施工與管理工作，項目建成后促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，具有重要作用。

一、項目建設(shè)實(shí)施的基本情況

1、建設(shè)內(nèi)容及完成情況

漯河市郾城區(qū)2012年小型農(nóng)田水利旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范重點(diǎn)縣工程總投資2945.53萬元。主要建設(shè)內(nèi)容：新打機(jī)井360眼，維修機(jī)井76眼；清淤疏浚排水溝長103.7km（含整治溝頂生產(chǎn)路90.87km）,新挖排水溝4.6km；新建橋涵192座，維修橋涵60座；新修機(jī)耕路3.92km；發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.35萬畝（低壓管道灌溉），埋設(shè)輸變電線路108km，購置變壓器36臺,潛水泵436套。

2、資金整合及使用情況

漯河市郾城區(qū)2012年小型農(nóng)田水利旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范重點(diǎn)縣工程總投資2945.53萬元，其中中央資金1200萬元，省財政資金1200萬元，市、區(qū)財政資金480萬元，群眾自籌65.53萬元。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的建設(shè)，是一項切切實(shí)實(shí)的民心工程，項目實(shí)施后，建成高標(biāo)準(zhǔn)旱澇保收農(nóng)田，糧食產(chǎn)量得到大幅度提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食增產(chǎn)316.88萬公斤，農(nóng)民人均增收253元。確保各項資金及時足額到位，使工程順利實(shí)施。

3、項目建設(shè)實(shí)施后的成果

漯河市郾城區(qū)2012年小型農(nóng)田水利旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范重點(diǎn)縣工程建設(shè)項目實(shí)施后，新增有效灌溉面積1.50萬畝，恢復(fù)有效灌溉面積0.30萬畝，改善灌溉面積0.12萬畝；新增除澇面積0.3萬畝，改善除澇面積0.4萬畝，新增旱澇保收田面積0.3萬畝;發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.35萬畝（低壓管道灌溉）。項目建成后，糧食產(chǎn)量得到大幅度提高，年畝均增產(chǎn)97.5kg/畝，新增糧食生產(chǎn)能316.88萬公斤，新增糧食產(chǎn)值農(nóng)民平均增收253元。

二、工程建設(shè)與施工

本工程建設(shè)指導(dǎo)思想：統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜，集中連片、突出重點(diǎn)、尊重民意、一次補(bǔ)助，農(nóng)戶受益、獎補(bǔ)結(jié)合，以井保豐，以渠補(bǔ)源，發(fā)展節(jié)水灌溉工程，實(shí)現(xiàn)“井井通電”。

在項目建設(shè)過程與施工 中，規(guī)范執(zhí)行“四制”，即項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制；嚴(yán)把“六關(guān)”，即“嚴(yán)把設(shè)計關(guān)、嚴(yán)把施工資質(zhì)關(guān)、嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)、嚴(yán)把工程監(jiān)理關(guān)、嚴(yán)把資金使用關(guān)、嚴(yán)把水質(zhì)檢測關(guān)。確保工程建設(shè)落到實(shí)處。

項目建成后，基本形成較為完整的灌排工程體系，基本實(shí)現(xiàn)“旱能澆，澇能排”，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)。

三、工程管護(hù)與保障措施

建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，充分發(fā)揮工程效益是目的。在該項目工程的建設(shè)中，吸取以前農(nóng)田水利建設(shè)“重建輕管”、“前建后損”的教訓(xùn)，堅持“高質(zhì)量施工，高標(biāo)準(zhǔn)管理”的原則，把工程管理放在突出位置上來抓。在工程運(yùn)行管理上，重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成自上而下的工程管理體系。明確提出“工程建設(shè)與管護(hù)同步，工程竣工管護(hù)到位”的管理方針，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級管護(hù)組織，形成一級抓一級，層層抓管理的組織體系；二是健全制度，明確管護(hù)范圍，為工程管理工作創(chuàng)造良好環(huán)境。縣、鄉(xiāng)、村各級都要制定工程管護(hù)制度，完善管護(hù)措施，使項目工程在管理、養(yǎng)護(hù)、維修、使用等方面有章可循，有據(jù)可依；三是加強(qiáng)對管護(hù)工作的宣傳。利用會議、廣播、電視等多種形式，大力宣傳管護(hù)制度，使訂立的各項管護(hù)制度在項目區(qū)內(nèi)達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，增強(qiáng)對工程管護(hù)的責(zé)任感，使其自覺參與管理項目工程，做到“項目工程，人人愛護(hù)”，“管護(hù)工程，人人有責(zé)”，形成建工程，管工程，愛工程，護(hù)工程的良好風(fēng)氣，使項目工程長期發(fā)揮效益。四是加快小型農(nóng)田水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革步伐，依據(jù)工程規(guī)模的大小，采取承包、租賃、合作等，確定工程的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。使該項目工程走上規(guī)范化、正規(guī)化的道路，建立起小型農(nóng)田水利項目工程的良性循環(huán)機(jī)制，從而確保工程效益的可持續(xù)發(fā)揮和利用。五是新建水利工程的供水價格須經(jīng)物價、水利部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村合理定價后，按照規(guī)定價格收取水費(fèi)，嚴(yán)禁加價收費(fèi)。

1）組織保障

為使該項目工程順利實(shí)施，漯河市郾城區(qū)成立了“漯河市郾城區(qū)2012年小型農(nóng)田水利旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范重點(diǎn)縣建設(shè)項目工作領(lǐng)導(dǎo)組”，由分管水利工作的副區(qū)長任組長，區(qū)水利局、財政局、農(nóng)業(yè)局及項目區(qū)鄉(xiāng)政府等部門負(fù)責(zé)人為成員，全面負(fù)責(zé)此項工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時工程實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，明確分工，責(zé)任到人，形成一級抓一級，層層建立責(zé)任制，分清責(zé)任，明確職責(zé)。縣水利局成立漯河市郾城區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項目建管局，專門負(fù)責(zé)項目的建設(shè)管理工作。

2）制度保障

發(fā)展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目是一項系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。工程建設(shè)實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，水利部門主要領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人。對每一處工程，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，分包領(lǐng)導(dǎo)對工程進(jìn)度、工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。建立監(jiān)督檢查工作機(jī)制，由省財政廳、水利廳等部門經(jīng)常對各地工程建設(shè)進(jìn)行督導(dǎo)，保證工程建設(shè)順利實(shí)施。水利部門要抽調(diào)工程技術(shù)人員成立技術(shù)督導(dǎo)組，分片包干，到現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。將每處工程的施工單位、行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工程投入、質(zhì)量要求等內(nèi)容，建立臺帳，掛牌公示，接受群眾監(jiān)督。各級各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊抓共管。水利部門是工程建設(shè)的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)制定工程建設(shè)與管理的相關(guān)制度與辦法，組織工程實(shí)施，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員，財政部門負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌措和監(jiān)督。

把項目區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)的旱澇保收田，資金的保障是關(guān)鍵。要多渠道、多層次籌措與整合建設(shè)資金；出臺政府優(yōu)勢政策，充分調(diào)動農(nóng)民群眾籌資的積極性，確保群眾籌資投勞資金的落實(shí)和工程建設(shè)的順利實(shí)施。資金管理實(shí)行專人管理、專賬記錄、專戶儲存，并嚴(yán)格實(shí)行縣級報賬制。

工程建設(shè)管理實(shí)行“五制”，即項目法人制、資金公示制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和報賬提款制。

五、關(guān)于小型農(nóng)田水利建設(shè)的幾點(diǎn)思考：

（1）良好的資金整合措施是保障小型水利建設(shè)順利完成的關(guān)鍵。巧婦難為無米之炊，只有建立高效的建設(shè)資金整合機(jī)制，切實(shí)的將資金落實(shí)到位，才能保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

（2）正確的組織領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)的有力保證。明確分工，責(zé)任到人，形成一級抓一級，層層建立責(zé)任制，分清責(zé)任，明確職責(zé)。有了堅強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，工程的各項工作才能很好的得到開展。

（3）完善的制度管理機(jī)制是小型農(nóng)田水利建設(shè)的重要保障。沒有完善的管理制度，任何先進(jìn)的方法和手段都不能充分發(fā)揮作用。在完善的制度管理下，各部門和單位的人員才有章可依，這有利于各項工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保障工程建設(shè)的合理、有序。

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篇3

一、2011年度項目任務(wù)與投資

2011年我縣國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目包括存量資金高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程、一般土地治理項目和增量資金一般土地治理項目，建設(shè)總?cè)蝿?wù)4.1萬畝，其中湖西農(nóng)場高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目1.0萬畝，一般土地治理項目朱寨鎮(zhèn)1.1萬畝，敬安鎮(zhèn)1.0萬畝，張莊鎮(zhèn)增量項目1.0萬畝。項目涉及湖西農(nóng)場一、二、三分場；朱寨鎮(zhèn)閻集、閻寨、黃井、甄廟；敬安鎮(zhèn)大韓口、袁大莊、宗樓、劉莊、郭樓；張莊鎮(zhèn)姚樓、卓洼、朱橋、袁莊共十六個行政村。

項目總投資4289.18萬元，其中財政投資3804萬元，群眾自籌380.4萬元。財政投資中，中央財政1902萬元，省級財政配套1806.9萬元，縣財政配套95.1萬元。

湖西農(nóng)場高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目總投資1336.43萬元，其中財政投資1200萬元，群眾自籌120萬元，整合資金16.43萬元；朱寨鎮(zhèn)項目總投資1030.51萬元，其中財政投資924萬元，群眾自籌92.4萬元，整合資金14.11萬元；敬安鎮(zhèn)項目總投資998.24萬元，其中財政投資840萬元，群眾自籌84萬元，整合資金74.24萬元；張莊鎮(zhèn)增量項目總投資924萬元，其中財政投資840萬元，群眾自籌84萬元。

二、2011年度項目工程計劃完成情況

2011年度我縣國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，按照項目規(guī)劃和省市年度計劃批復(fù)內(nèi)容，土建工程通過公開競爭招標(biāo)，擇優(yōu)選取了機(jī)械化施工處、鐵路建筑工程有限公司、金建建筑工程有限公司、漢源建設(shè)工程公司、力信建設(shè)工程公司、銅山市政工程公司、慶安建設(shè)有限公司、華旭建筑安裝工程公司、立弘建筑工程公司、利通水利建設(shè)安裝工程公司、榮祥建設(shè)工程公司等十一個施工企業(yè)。土建工程于2011年5月開工建設(shè)，按照合同要求于12月底全部完成建設(shè)任務(wù)。節(jié)水工程、科技推廣、土方工程、農(nóng)田林網(wǎng)植樹等均以不同方式與施工單位和供貨單位簽訂合同，按計劃內(nèi)容組織實(shí)施完成任務(wù)。

（一）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目安排在湖西農(nóng)場，涉及一、二、三分場等3個分場，項目完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1萬畝，完成投資1320萬元，其中財政投資1200萬元，群眾自籌120萬元。財政投資中，中央財政600萬元，省級財政配套570萬元，財政配套30萬元。項目完成土方15.12萬方，新建電灌站6座，改建電灌站10座，中溝橋8座、維修中溝橋1座、小溝橋20座、節(jié)制閘1座，生產(chǎn)橋10座、渡槽25座、支渠閘10座、分水門757座、跌水22座、過路涵214座。架設(shè)輸電線路1.16公里，修筑防滲渠27千米，新修混凝土路10.6千米，砂石路18千米，農(nóng)田林網(wǎng)0.85萬株，完成示范推廣面積4000畝，技術(shù)培訓(xùn)1200人次。

（二）一般土地治理項目

一般土地治理項目安排在朱寨、敬安二個鎮(zhèn)，涉及朱寨鎮(zhèn)閻集、閻寨、黃井、甄廟；敬安鎮(zhèn)大韓口、袁大莊、宗樓、劉莊、郭樓等九個行政村。完成中底產(chǎn)田改造2.1萬畝。完成投資2028.75萬元，其中財政投資1764萬元，群眾自籌176.4萬元。財政投資中，中央財政882萬元，省級財政配套837.9萬元，財政配套44.1萬元。項目完成土方22.05萬方，大溝橋2座，中溝橋35座、小溝橋83座、跌水35座、過路涵687座，新打機(jī)電井130眼，配套井房40座，架設(shè)輸電線路6.83公里，新修混凝土路18.3千米，砂石路90.87千平米平，農(nóng)田林網(wǎng)1.3232萬株，技術(shù)培訓(xùn)1000人次，示范推廣面積5300畝。

（三）增量資金一般土地治理項目

增量資金一般土地治理項目安排在張莊鎮(zhèn)，涉及姚樓、卓洼、朱橋、袁莊等四個行政村。完成中底產(chǎn)田1.0萬畝。完成投資924萬元，其中財政投資840萬元，群眾自籌84萬元。財政投資中，中央財政420萬元，省級財政配套399萬元，財政配套21萬元。項目完成土方12萬方，新建電管站1座，改建電管站2座，新打機(jī)井81眼，配套井房18座，中溝橋7座、小溝橋44座、維修橋4座，跌水68座、過路涵110座。新修混凝土路5.8千米，砂石路69.43千平米，架設(shè)輸電線路3.0公里，節(jié)水工程500畝，農(nóng)田林網(wǎng)0.766萬株。

三、開發(fā)成效

2011年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目開發(fā)成效顯著，首先是通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了項目區(qū)的生產(chǎn)條件，提高了生產(chǎn)能力，促進(jìn)了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展；二是通過農(nóng)田林網(wǎng)更新改造，生態(tài)環(huán)境明顯改善；三是通過科技措施增加了項目區(qū)科技含量，提高科學(xué)種田水平；四是通過項目實(shí)施，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加了農(nóng)民收入。

(一)生產(chǎn)條件明顯改善，生產(chǎn)能力顯著提高。

2011年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善項目區(qū)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力為基本任務(wù),科學(xué)規(guī)劃，合理布局工程。項目累計開挖疏浚中、小溝78.25公里，完成土方49.17萬方，新打機(jī)電井211眼，新建電灌站14座，改建電灌站12座，配套建筑物2325座，修筑防滲渠44.46公里，架設(shè)輸電線路7.99公里，修筑砂石路223.3千平米，混凝土路34.7公里，通過項目建設(shè)，生產(chǎn)條件和生產(chǎn)能力顯著提高，基本達(dá)到了田成方、溝相通、路硬化、林成網(wǎng)、旱能灌、澇能排的高產(chǎn)高效示范田。項目累計新增灌溉面積2.1萬畝，改善灌溉面積1.8萬畝，新增節(jié)水灌溉面積3.7萬畝，新增除澇面積1.6萬畝，改善除澇面積2.1萬畝，新增農(nóng)田林網(wǎng)3.1萬畝。年新增主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力1726.3萬公斤以上。

(二)促進(jìn)了高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。

2011年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，始終堅持把項目建設(shè)與促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合，通過工程配套、科技示范等措施，有效地促進(jìn)了高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加了農(nóng)民收入，項目區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)規(guī)模化、高效化，優(yōu)質(zhì)化。張莊鎮(zhèn)新擴(kuò)鋼架大棚1000余棟，敬安鎮(zhèn)新擴(kuò)設(shè)施蔬菜2000余畝。項目區(qū)共新增蔬菜面積10000余畝，以年畝產(chǎn)蔬菜3000公斤計，年新增蔬菜生產(chǎn)能力2550萬公斤，按蔬菜每公斤平均市場價1.2元，年可新增蔬菜種植業(yè)產(chǎn)值3060萬元。

(三)生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本達(dá)到生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。

2011年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，通過內(nèi)外三溝開挖疏浚、生產(chǎn)道路砂石化、農(nóng)田林網(wǎng)更新，項目區(qū)形象煥然一新，不僅實(shí)現(xiàn)了格田成方，田地平整，溝河相通，道路相連，交通便利，林網(wǎng)整齊的高效農(nóng)田，而且增強(qiáng)了項目區(qū)排灌能力，減少了水土流失，提高了防風(fēng)固沙能力，減輕了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小氣候明顯改善，項目區(qū)已呈現(xiàn)出了生態(tài)和諧，景觀優(yōu)美的生態(tài)農(nóng)業(yè)園的新景象。

(四)增強(qiáng)了農(nóng)民科技意識，提高了科學(xué)生產(chǎn)水平。

2011年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，依托市農(nóng)科院、市土肥站等科研和技術(shù)推廣單位，充分利用省科技示范項目及土地治理科技推廣資金，大力加強(qiáng)項目區(qū)新技術(shù)、新品種引進(jìn)、示范推廣和農(nóng)民培訓(xùn)，努力提高項目區(qū)蔬菜生產(chǎn)能力和水平，打造一流的科技含量高、質(zhì)優(yōu)高效蔬菜生產(chǎn)示范園。項目累計建設(shè)節(jié)水示范區(qū)500畝，新技術(shù)示范推廣0.93萬畝，推廣節(jié)水灌溉、雙膜覆蓋、大棚無公害高產(chǎn)栽培、大棚蔬菜病蟲害綜合防治等技術(shù)，培訓(xùn)項目區(qū)農(nóng)民2200人次，項目的實(shí)施有效地提高了蔬菜生產(chǎn)的科技含量，增強(qiáng)了農(nóng)民科學(xué)種田的意識。

四、主要做法和體會

我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為著力點(diǎn)，堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理和高產(chǎn)出效益，以增效富民為目標(biāo)，創(chuàng)新機(jī)制，走出了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新路子，有效地推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的新跨躍。

(一)科學(xué)論證，提高項目建設(shè)規(guī)劃水平

為了高標(biāo)準(zhǔn)定位農(nóng)業(yè)開發(fā)項目發(fā)展目標(biāo)，堅持以改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主線，聚集組織資源、技術(shù)資源、資金資源，努力打造一流的項目區(qū)。為此，縣政府多次組織縣有關(guān)部門深入湖西農(nóng)場、朱寨、敬安、張莊等鎮(zhèn)深入調(diào)研，并依托省農(nóng)科院、揚(yáng)州大學(xué)、農(nóng)科院等科研院所，認(rèn)真編制出《省2010-2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，按照總體規(guī)劃方案和2011年項目入庫原則，考察篩選入庫項目，最終確定2011年度農(nóng)業(yè)開發(fā)項目投資重點(diǎn)區(qū)域，組織編制年度項目可研報告、初步設(shè)計及實(shí)施計劃，并對省市專家提出的意見和建議及時予以修改完善。為保證項目建設(shè)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，立項之初，我市還組織人員到各項目村召開農(nóng)民立項意愿調(diào)查會，面對面地宣傳農(nóng)業(yè)開發(fā)政策，征求項目區(qū)農(nóng)民對年度規(guī)劃方案的意見，著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的群眾基礎(chǔ)，努力營造出基層干群盼開發(fā)、要開發(fā)、干開發(fā)的濃厚氛圍。通過在項目區(qū)開展立項和工程建設(shè)公示，農(nóng)業(yè)開發(fā)工作得到了項目區(qū)廣大干群的熱情歡迎和大力支持，不僅充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“以人為本、以民為先”和“公平、公正、透明”的立項原則，而且也使項目規(guī)劃更加符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，為項目實(shí)施奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范管理，提高項目管理水平。

對項目建設(shè)實(shí)行全過程控制管理，是建設(shè)好農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、使用好農(nóng)業(yè)開發(fā)資金的關(guān)鍵所在。在計劃管理上，開發(fā)主管部門嚴(yán)格按照年度計劃組織實(shí)施，對確需變化的，嚴(yán)格按照縣級管理權(quán)限抓好計劃調(diào)整和設(shè)計變更工作，對少量涉及工程數(shù)量、規(guī)格型號變化的，認(rèn)真履行相關(guān)手續(xù)，報請業(yè)務(wù)主管部門、監(jiān)理批準(zhǔn)后，方可實(shí)施；對超過縣級審批權(quán)限的土建工程招標(biāo)節(jié)余資金實(shí)施計劃，在上報省、市批復(fù)后，及時組織再次招投標(biāo)。走科技推廣管理上，組織召開各科技推廣單位與項目鎮(zhèn)村干部見面會，讓雙方面對面地確定科技推廣實(shí)施方案落實(shí)工作，根據(jù)科技推廣內(nèi)容落實(shí)好品種發(fā)放、技術(shù)培訓(xùn)的時間，安排專人對科技推廣單位實(shí)行調(diào)度，督促他們加快實(shí)施進(jìn)度，保證了科技推廣工作的按時完成。

在土建工程建設(shè)上，始終按照“高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益”的原則，堅持“事前與檢、事中監(jiān)督、事后檢驗(yàn)”的質(zhì)量控制要求，實(shí)行縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的監(jiān)理制，業(yè)主、總監(jiān)、旁站、群眾代表共同監(jiān)督，嚴(yán)把工程開工關(guān)、材料質(zhì)量關(guān)、施工工序關(guān)、工程進(jìn)度關(guān)和質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)。施工期間，縣開發(fā)局實(shí)行每周一召開監(jiān)理、施工單位負(fù)責(zé)人調(diào)度會制度，對上周來的工程質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行點(diǎn)評，對施工中出現(xiàn)的不好的苗頭性問題及時予以指出，對下周工作提出具體要求；縣開發(fā)局還專門成立了項目建設(shè)督查小組，組織了10名業(yè)務(wù)人員不定期地到各個標(biāo)段進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。通過全面實(shí)行工程質(zhì)量跟蹤制度，不僅大大提高了工程建設(shè)質(zhì)量，而且減少了建設(shè)過程中人力、物力和財力的浪費(fèi)，有效地保障了工程質(zhì)量和進(jìn)度。在節(jié)水灌溉工程建設(shè)上，委托市招投標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)，按照最低評標(biāo)價法確定施工企業(yè)，及時與中標(biāo)企業(yè)簽訂施工合同，保證了管灌建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，建成的管灌工程已在相關(guān)村設(shè)施瓜菜生產(chǎn)中發(fā)揮了極大的作用。在工程驗(yàn)收上，實(shí)行單項工程驗(yàn)收與整體工程驗(yàn)收相結(jié)合形式，采取驗(yàn)收組、監(jiān)理、項目區(qū)鎮(zhèn)政府三級聯(lián)合驗(yàn)收制，對單個建筑物、砂石路等工程對照施工合同、設(shè)計圖紙、竣工圖表進(jìn)行逐一丈量、衛(wèi)星定位，對不達(dá)標(biāo)工程提出限期整改意見，經(jīng)再次驗(yàn)收合格后，方可將完工工程移交到有關(guān)村組，增強(qiáng)了施工單位的責(zé)任心，杜絕了撒手工程想象的發(fā)生，提高了工程效用的持久性。在林網(wǎng)工程建設(shè)上，首先按照“貨比三家”的原則采購林網(wǎng)苗木，選用質(zhì)優(yōu)價廉的企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一供應(yīng)；其次是采用拍賣、承包的形式落實(shí)林網(wǎng)管護(hù)主體，按照在“誰管護(hù)、誰受益”的原則，落實(shí)好澆水、培土、看管等工作，充分調(diào)動一家一戶農(nóng)民的管護(hù)積極性，以盡量克服持續(xù)干旱對苗木生長的影響，提高成活率。在檔案管理上，對照省市檔案管理辦法，整理完善檔案資料，做到項目計劃、施工合同、監(jiān)理資料、報賬手續(xù)、定位圖表、移交管護(hù)等檔案資料與現(xiàn)場實(shí)物相互銜接，保證了檔案資料的真實(shí)性、及時性和完整性。

在整體形象建設(shè)上，對項目區(qū)全面進(jìn)行溝渠疏浚和土方整理的同時，把標(biāo)牌、標(biāo)語、標(biāo)志工作放在與工程建設(shè)同等重要的位置，安排專人負(fù)責(zé)“三標(biāo)”的工作，將“三標(biāo)”工作貫穿于項目建設(shè)始終。各項目區(qū)內(nèi)設(shè)置過路龍門、立柱宣傳牌，在所有建筑物上貼農(nóng)業(yè)開發(fā)標(biāo)志和編號，制作管護(hù)制度、竣工公式牌等，不僅起到了接受社會各界監(jiān)督的功效，而且對農(nóng)業(yè)開發(fā)工作起到了良好的宣傳作用，擴(kuò)大了項目建設(shè)影響力。

(三)科學(xué)規(guī)劃，提高項目建設(shè)水平。

項目規(guī)劃是項目建設(shè)成敗的關(guān)鍵，也是提高資金效益的前提，我們始終把科學(xué)規(guī)劃作為項目建設(shè)的關(guān)鍵，堅持做到從項目區(qū)實(shí)際出發(fā)，項目建設(shè)符合生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，建設(shè)內(nèi)容滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求。一是明確規(guī)劃的指導(dǎo)思想。我縣2011年度土地治理項目，特別是湖西農(nóng)場高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項目在規(guī)劃上，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，農(nóng)民增收致富為目標(biāo)，以因地制宜，合理布局，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效為原則，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，全面提升土地產(chǎn)出率，資源利用率和勞動生產(chǎn)率，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。二是因地制宜，突出重點(diǎn)。根據(jù)項目區(qū)的自然資源條件和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)規(guī)劃，明確重點(diǎn)，綜合治理。在治理措施上，針對影響項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙，采取水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等措施進(jìn)行綜合治理。如：在水利措施上，針對項目區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)不高，灌溉排澇能力不強(qiáng)的情況，在湖西農(nóng)場高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程項目區(qū)上，新建電站6座，改建電站10座和新修27公里防滲渠。在田間道路建設(shè)上，主干道實(shí)現(xiàn)硬質(zhì)化，既方便農(nóng)機(jī)作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，又方便農(nóng)民的生產(chǎn)生活。

(四)突出重點(diǎn)，提高開發(fā)效益水平。

我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終堅持以實(shí)際出發(fā)，圍繞影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的障礙，優(yōu)化項目規(guī)劃，合理布局工程。在項目規(guī)劃和建設(shè)中，一是重點(diǎn)加強(qiáng)排灌溝河疏浚整修，提高項目區(qū)排灌能力，項目累計開挖疏浚中小毛溝78.25余公里，完成土方49.17萬方，有效地解決了項目區(qū)排澇不暢的問題。二是重點(diǎn)加強(qiáng)排灌工程配套建設(shè)，做到灌水能控制，排水有出路，溝、路、渠交叉配置建筑物。累計新打機(jī)電井211眼，配套橋、涵、閘、站等建筑物2351座，徹底解決了項目區(qū)灌溉問題，生產(chǎn)能力和效益顯著提高。三是重點(diǎn)加強(qiáng)生產(chǎn)道路建設(shè)，2011年項目累計新修砂石路223.3千平米，混凝土路34.7公里，不但改善了項目區(qū)生產(chǎn)生活條件，而且解決了蔬菜外運(yùn)和銷售問題，有力的促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)了項目區(qū)綜合生產(chǎn)能力和效益。

(五)綜合投入，提高項目投資水平。

改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，僅靠農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金投入，不但難以達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而且也難以發(fā)揮項目區(qū)的最大效率。因此，我縣以中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為平臺，按照“渠道不變、資金配合，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，注重整合各方資金，逐步形成了以農(nóng)業(yè)開發(fā)項目為平臺，以財政資金為引導(dǎo)，其他資金積極參與的多元投入開發(fā)機(jī)制，較好發(fā)揮了農(nóng)業(yè)開發(fā)項目集聚效應(yīng)，取得了明顯效果。累計整合農(nóng)委、水利、財政、發(fā)改委等部門的支農(nóng)資金近1000多萬元，吸引企業(yè)、合作社和大戶投入200多萬元，這些資金的投入為項目區(qū)的建設(shè)及現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有力保障。

(六)密切配合，提高項目資金管理水平。

在項目資金管理中，一是開發(fā)、財政密切配合，實(shí)現(xiàn)項目與資金有機(jī)結(jié)合。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金是一個有機(jī)整體，兩者密不可分，缺一不可。工作中，我們堅持做到不分工程與資金，一同規(guī)劃，共同監(jiān)管，開發(fā)局全面掌握工程質(zhì)量、進(jìn)度和項目資金報賬支付進(jìn)度，財政局經(jīng)常深入到項目區(qū)，及時掌握工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，參與項目實(shí)施的監(jiān)管及竣工驗(yàn)收，確保項目資金按工程進(jìn)度及時到位。

篇4

近年來，農(nóng)八師148團(tuán)始終把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為一項民心工程來抓，不斷創(chuàng)新思路舉措，科學(xué)規(guī)劃、打造精品，有力推動了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作上檔次、上水平。立足本地特色，因地制宜搞好規(guī)劃設(shè)計，不斷提高項目科技含量，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三大效益的飛躍。

一、加強(qiáng)宣傳，深入發(fā)動，充分調(diào)動項目職工區(qū)群眾的積極性

始終堅持“圍繞開發(fā)抓宣傳、搞好宣傳促開發(fā)”的指導(dǎo)思想，切實(shí)把宣傳工作擺上重要議事日程，納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體工作之中。通過宣傳積極爭取職工群眾參與、支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)，提高項目區(qū)干部職工群眾對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的思想認(rèn)識，為營造良好的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)環(huán)境，同時強(qiáng)化宣傳載體的作用，在宣傳的主體、方法、手段上求創(chuàng)新，著力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的社會影響，通過召開職工大會、廣播、電視、板報等多種宣傳形式，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要意義，宣傳農(nóng)業(yè)開發(fā)政策，大造輿論聲勢，充分調(diào)動項目區(qū)廣大干部職工群眾搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性。

二、加強(qiáng)項目庫管理工作

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目庫建設(shè)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)前期準(zhǔn)備工作的重要環(huán)節(jié)，是搞好項目建設(shè)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目是一項長期性、連續(xù)性的項目工程，項目庫的建立結(jié)合團(tuán)場連隊的現(xiàn)狀，短期效益和長期效益相結(jié)合，通過項目建設(shè)使每個項目區(qū)之間達(dá)到路相通、渠相連、林成網(wǎng)，提高機(jī)耕路的通達(dá)率和防護(hù)林的覆蓋率。同時由于項目要求上報的時間相對較短，要在較短時間內(nèi)將前期準(zhǔn)備工作做實(shí)做細(xì)，完成高水平的現(xiàn)場踏勘，避免臨時拼湊項目，減少和避免由于前期工作倉促所造成的決策失誤，在短時間內(nèi)高質(zhì)量上報項目的有效辦法，就是建立高質(zhì)量的項目庫，作為滿足農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)連續(xù)不斷進(jìn)行選項而設(shè)立的一項有效的管理制度，在做好開發(fā)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)儲備項目，擇優(yōu)篩選，使申報立項工作規(guī)范化、經(jīng)常化。

三、科學(xué)布局，認(rèn)真規(guī)劃

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場的功能和作用，以高標(biāo)準(zhǔn)做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)劃為切入點(diǎn)，按照有利生產(chǎn)、美化環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的原則和高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效益運(yùn)行的目的，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)劃工作。一是因地制宜搞規(guī)劃，根據(jù)項目區(qū)的自然條件，突出重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行綜合治理。按照田塊方整化、溝渠標(biāo)準(zhǔn)化、道路網(wǎng)絡(luò)化、建筑物配套化、田間林網(wǎng)化、灌溉節(jié)水化、渠道防滲化、作業(yè)機(jī)械化進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，并與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是廣納民意搞規(guī)劃。充分聽取項目區(qū)職工的意見和建議，遵循他們的種植傳統(tǒng)，在達(dá)成一致的情況下完成項目初步規(guī)劃，進(jìn)行公示后進(jìn)一步完善。三是邀請專家搞規(guī)劃，邀請農(nóng)業(yè)、水利等部門的技術(shù)專家，對項目區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)考察，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，確保項目區(qū)"旱能灌、澇能排、渠相連，路相通"，做到項目區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、作物布局、科技推廣科學(xué)合理。

四、嚴(yán)格施工管理

在項目實(shí)施中，始終把“質(zhì)量第一，規(guī)范施工，力爭質(zhì)量管理創(chuàng)優(yōu)，工程施工創(chuàng)優(yōu)”作為工程建設(shè)的目標(biāo)，建立、健全了質(zhì)量保證體系，制定了相關(guān)規(guī)章制度，做到程序清晰，有章可循。工程質(zhì)量的好壞關(guān)鍵取決于施工單位是否按圖施工，是否按規(guī)范施工，為此，農(nóng)發(fā)辦的工程技術(shù)人員，長期駐守在工地，督促施工單位在施工過程中嚴(yán)格按有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對工程進(jìn)行全面的質(zhì)量管理，使各施工單位真正能夠做到目標(biāo)明確、程序清楚、組織合理。各施工單位均配備了現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、質(zhì)檢員，切實(shí)履行好自檢自查的職責(zé)。此外，按照“三控制、兩管理，一協(xié)調(diào)”的原則，授權(quán)監(jiān)理公司，全權(quán)委托監(jiān)理公司負(fù)責(zé)施工過程中的質(zhì)量控制，監(jiān)理公司派出了一名有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)工程師常駐工地進(jìn)行現(xiàn)場巡視檢查，對施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，對基礎(chǔ)處理等關(guān)鍵隱蔽工程實(shí)行旁站監(jiān)督施工。在工程的建設(shè)過程中，為了督促監(jiān)理、施工各方切實(shí)履行自身的職責(zé)，我們將工程建設(shè)質(zhì)量的好壞，工程進(jìn)度的快慢與施工、監(jiān)理單位的經(jīng)濟(jì)效益緊密掛鉤，使得利益與風(fēng)險同存，從而確保工程建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量如期進(jìn)行。

五、建立健全管護(hù)制度

篇5

縣政府組織的這次全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)觀摩督查活動，今天就結(jié)束了。這次觀摩督查會議，縣上四大班子分管領(lǐng)導(dǎo),林業(yè)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志們風(fēng)塵仆仆，不辭辛苦，利用2天時間，對今年全縣林業(yè)工

作會議確定的7個方面重點(diǎn)工作，50多個示范點(diǎn)建設(shè)情況進(jìn)行了現(xiàn)場觀摩。今年全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，曾多次對進(jìn)展情況進(jìn)行了督促檢查，近期省市林業(yè)部門先后多次來

我縣檢查林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作。這次觀摩會議主要目的就是要通過觀摩，了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年林業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)展情況，相互學(xué)習(xí)、相互交流、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推動工作，查找工作落實(shí)中的差距和不足，增強(qiáng)加快林

業(yè)建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步做好今年全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)各項工作。為開好這次會議，這次會議既是一次觀摩督查會，又是一次鼓勁會，更是一次交流學(xué)習(xí)會。根據(jù)這次現(xiàn)場觀摩督查的情況，結(jié)合

今年全縣林業(yè)生態(tài)工作總體部署、任務(wù)目標(biāo)和當(dāng)前發(fā)展的形勢，下面，我講三個方面的意見：

一、全縣林業(yè)生態(tài)工作進(jìn)展及特點(diǎn)

今年以來，全縣各級緊緊圍繞農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、綠色通道建設(shè)、城市防護(hù)林建設(shè)、葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)、重點(diǎn)風(fēng)沙口治理、退耕還林、經(jīng)濟(jì)林更新改造等重點(diǎn)任務(wù)，堅持適地適樹，點(diǎn)片結(jié)合，整體推進(jìn)，造管

并重，扎實(shí)安排、及早動手，各項工作抓得比較實(shí)在，從觀摩情況來看，今年林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好、帶動效應(yīng)強(qiáng)，工作任務(wù)落實(shí)明顯好與往年，呈現(xiàn)出這樣五個突出特點(diǎn)。

1、重視程度高，造林綠化工作安排早、動手快。今年林業(yè)生態(tài)建設(shè)各級高度重視，干部群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境、綠化美化家園的意識進(jìn)一步增強(qiáng)，形成了全民動員、全社會參與、村村戶戶搞綠化、人人

動手抓植樹的良好局面。林業(yè)部門從去年底就積極聯(lián)系定購苗木，定購的苗木全部進(jìn)入冷庫低溫保存，提高了苗木成活率，對城區(qū)重點(diǎn)造林工程，組織專業(yè)隊采取凍土移栽常青樹和帶土移栽的辦法精心

實(shí)施，提高了造林質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都推行了林業(yè)重點(diǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)包項掛項制度，層層簽訂工作責(zé)任書，做到了分工明確、責(zé)任到人，普遍建立了領(lǐng)導(dǎo)

干部造林綠化聯(lián)系點(diǎn)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，早安排、早規(guī)劃、早落實(shí)、早動手，今年全縣造林綠化整體工作與往年相比，提前了一個多月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林的進(jìn)度比縣上有些工程進(jìn)度還要快，推動了造林綠

化任務(wù)的落實(shí)。從觀摩中我們也看到，群眾參與植樹造林的積極性進(jìn)一步提高，古城鄉(xiāng)新豐村、中東鎮(zhèn)上三分村，群眾參與植樹造林，保護(hù)家園的意識明顯增強(qiáng)，在風(fēng)沙定植的防風(fēng)林帶非常規(guī)范，

管護(hù)的比較好，成活率達(dá)到95%以上。

2、任務(wù)落實(shí)有力，造林綠化規(guī)模大、亮點(diǎn)多。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持從改善生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，層層落實(shí)植樹造林任務(wù)，不斷擴(kuò)大林木覆蓋面，工程造林規(guī)模大、亮點(diǎn)多，示范帶動效應(yīng)好。東壩鎮(zhèn)渠東村借

助土地項目整理的有利時機(jī)，栽植以新疆楊為主的農(nóng)田林網(wǎng)主林帶5條6.8公里，定植以栽棗樹為主的副林帶2.7公里，建設(shè)規(guī)模大、數(shù)量大、定植規(guī)范、成活率高，建成了土地整理項目和林帶配套建設(shè)為

一體的綜合性示范小區(qū)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)雙贏的目標(biāo)。三合鄉(xiāng)古墩子村新植農(nóng)田防護(hù)林2.1公里，苗木質(zhì)量高、定植規(guī)范、成活率高。西壩鄉(xiāng)晨光村3組建成農(nóng)田防護(hù)林4公里，解決了渠道襯砌后栽

樹難的問題。羊井子灣鄉(xiāng)投資75萬元，建成滴灌造林350畝，風(fēng)沙口沙害得到有效治理，基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。

3、指導(dǎo)服務(wù)到位，植樹造林進(jìn)度快、質(zhì)量好。今年全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)非常重，不論是生態(tài)林是經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，各級都堅持從規(guī)劃設(shè)計、整地開溝、苗木檢疫、苗木栽植、灌水管護(hù)等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行

質(zhì)量監(jiān)控，嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)程操作施工，林業(yè)部門和林業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭，造林現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，抽調(diào)技術(shù)人員對全縣葡萄種植跟蹤服務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)的完成了3000多畝葡萄定植任務(wù)，確保了質(zhì)量和

進(jìn)度。大莊子鄉(xiāng)、中東鎮(zhèn)、西壩鄉(xiāng)突出抓好綠色通道建設(shè)，按照寬林帶、大通道、多樹種、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)思路，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，綠色通道建設(shè)規(guī)范整齊，成活率高。古城鄉(xiāng)采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)

一整地、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一定植的方式，在頭號村4組建成治沙造林示范工程200畝，定植規(guī)范，成活率高。鼎新鎮(zhèn)大力推廣抗旱造林、混交造林等實(shí)用技術(shù)，造林150多畝，技術(shù)含量進(jìn)一步提高。

4、環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)美化綠化工作檔次高、效果好。近年來，圍繞城鄉(xiāng)人居環(huán)境面貌改善，縣上重點(diǎn)實(shí)施了縣城防護(hù)林、工業(yè)園區(qū)綠化、酒航路綠化和農(nóng)村小康住宅點(diǎn)美化綠化工程建設(shè)。經(jīng)過多

年堅持不懈的努力，林業(yè)部門在縣城周邊完成防護(hù)林網(wǎng)造林綠化面積達(dá)到1.3萬畝，累計投資2000萬元,植樹300多萬株，使縣城周邊的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善。今年，縣林業(yè)局突出鄉(xiāng)土樹種造林，

注重樹種的選擇搭配，在解放村水庫成片滴灌造林2000畝，定植各類苗木70萬余株，建設(shè)檔次高、規(guī)模大、質(zhì)量好。鼎新鎮(zhèn)把小康住宅點(diǎn)綠化作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，今年斷續(xù)加大小康住宅區(qū)的美

化、綠化工作，友號1組小康點(diǎn)綠化苗木標(biāo)準(zhǔn)高，定植規(guī)范整齊，配套建設(shè)進(jìn)一步完善，示范帶動作用明顯。

5、管護(hù)措施具體，林木成活好、長勢旺。從觀摩督查情況來看，今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對林木管護(hù)的重視程度明顯好于往年，林木管護(hù)措施具體，責(zé)任主體明確，有效提高了林木成活率。大莊子鄉(xiāng)把新建的林

帶責(zé)任主體明確到了各村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一配水，落實(shí)管護(hù)資金，村上組織人員管護(hù)，林木管護(hù)的比較好。中東鎮(zhèn)為解決好林木管護(hù)，主動與水務(wù)部門聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決了灌溉用水，并把林帶分片包干，管護(hù)

責(zé)任具體到個人，起到了良好的效果。

二、存在問題

今年全縣的造林綠化任務(wù)得到了較好落實(shí)，各項重點(diǎn)工程取得了積極進(jìn)展，但客觀地來講，全縣造林綠化工作也還存在一些不容忽視問題，主要表現(xiàn)在：一是個別地段苗木定植不太規(guī)范。有的地段

定植苗木時沒有開溝，引水灌溉比較困難，還有一些苗木定植后，至今都沒有盯頭，影響了苗木成活。二是新植林木后期管理需要加強(qiáng)和重視。個別鄉(xiāng)村、個別地段，特別是綠洲邊緣地帶定植的苗木，

管護(hù)措施不到位，成活率不高，重建輕管的現(xiàn)象還嚴(yán)重存在。三是隨著植樹造林面積的擴(kuò)大，需要專門的管護(hù)機(jī)構(gòu)和人員，但由于受資金的制約，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這方面還比較薄弱。四是退耕還林成果鞏

固存有一定難度。由于受比較效益的影響，棉花近幾年收益較好,糧食價格也在逐年上浮，加之糧食直補(bǔ)逐年提高，農(nóng)民退耕還林的積極性不高，造成了退耕還林地管護(hù)質(zhì)量有一定程度下降。

三、下半年工作重點(diǎn)

1、切實(shí)加強(qiáng)林木管護(hù)，提高造林成活率。完成今年全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)苗木定植任務(wù)，只是完成了工作的一小部分，“一分造，九分管”，下半年，全縣林業(yè)生態(tài)工作的重點(diǎn)就是加強(qiáng)林木的管護(hù)，提

高成活率，這一點(diǎn)各級絲毫都不能松懈，絕不能認(rèn)為這次督查工作一結(jié)束就可以放松。3月份，全縣林業(yè)工作會議確定要開好兩次觀摩會議，9月底縣上還要召開現(xiàn)場會議，所看的點(diǎn)不在重新調(diào)整，就對

這一次觀摩的50多個點(diǎn)進(jìn)行回頭看，看的重點(diǎn)就是成活率和保存率，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持好造管并重的工作方針，確定專人負(fù)責(zé)、專人管理，切實(shí)加大管護(hù)工作力度，確保栽一片、成一片、活一片、綠一片

，鞏固造林綠化成果。

2、認(rèn)真組織驗(yàn)收，確保造林綠化工作成效。林業(yè)部門要做好對全縣工程建設(shè)完成情況的檢查驗(yàn)收，在檢查驗(yàn)收工作中發(fā)現(xiàn)問題要及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加大對村組林木管護(hù)工作的檢查，督促

及時灌水，加強(qiáng)管護(hù)，提高成活率。

3、加大指導(dǎo)服務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)林建設(shè)質(zhì)量。今年全縣葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展面積比較大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有現(xiàn)成的種植經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，普遍感覺技術(shù)服務(wù)跟不上，針對此問題，要采取“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)田；水利節(jié)水；實(shí)踐與探索

一、自然資源現(xiàn)狀

敖漢旗地處中溫帶，屬于大陸性季風(fēng)氣候。其特點(diǎn)是：四季分明，太陽輻射強(qiáng)烈，日照豐富，氣溫日差較大。冬季漫長而寒冷，春季回暖快，夏季短而酷熱，降水集中；秋季氣溫驟降。雨熱同季，積溫有效性高。全旗各地降水量分布趨勢是從南向北逐漸減少，年降水量在310-460毫米之間。

敖漢旗地處東北和華北連接帶，處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，距京、津、唐、沈、大、錦等城市較近，京通鐵路橫貫東西7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)有8個站點(diǎn)，國道111線和305線在新惠鎮(zhèn)交匯通過，敖漢旗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和交通便利條件。

敖漢屬燕山山地向西遼河平原過渡地帶，地形呈不規(guī)則的緩坡形，由東南向西北逐漸傾斜。地貌類型由南到北依次為南部努魯爾虎山石質(zhì)低山丘陵區(qū)、中部黃土丘陵區(qū)和北部沙質(zhì)沱甸區(qū)。南部山區(qū)和中部丘陵區(qū)均占全旗總面積的34%。北部沙質(zhì)坨甸區(qū)占32%，其中叫來河，孟克河的中下游，老哈河一、二級臺地為沿河平川區(qū)，地勢平坦、土質(zhì)肥沃、水源豐富，是全旗的主要產(chǎn)糧區(qū)。以農(nóng)為主，農(nóng)牧結(jié)合的經(jīng)濟(jì)類型區(qū)，是內(nèi)蒙古的人口大旗，總面積8300平方公里，人口62萬。

二、主要建設(shè)措施

敖漢旗啟動了“節(jié)水工程建設(shè)”活動，重點(diǎn)建設(shè)“田、林、路、渠、村”五配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，解決了渠系和建筑物不配套、土渠輸水、大水漫灌、跑水漏水的問題。主要做法有：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

成立了旗、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加；15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木成立了指揮部，由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；有工程建設(shè)任務(wù)的行政村成立了村級指揮部，由村委主任主抓。這樣，全旗圍繞農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)，形成了自上而下的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。同時，落實(shí)了工程建設(shè)資金籌集、施工力量組織、技術(shù)指導(dǎo)監(jiān)督、工程質(zhì)量驗(yàn)收把關(guān)等責(zé)任制，把工程建設(shè)各項具體工作落實(shí)到人，形成一整套責(zé)任體系。

（二）財政資金“擠”一點(diǎn)，部門整合“捆”一點(diǎn)，受益鄉(xiāng)村“籌”一點(diǎn)，多層次、多渠道落實(shí)資金投入

對工程建設(shè)所需的資金，由旗政府、受益鄉(xiāng)村共同籌措，分級落實(shí)。其中，受益鄉(xiāng)村自籌部分包括群眾投工投料折資和現(xiàn)金投入，誰受益誰籌資，多受益多籌資”，由村委通過“一事一議”的辦法落實(shí)。同時整合水利、農(nóng)業(yè)、國土、開發(fā)等部門項目資金，兩項資金捆綁起來，用于統(tǒng)一補(bǔ)助水泥和石料。在整合使用部門資金方面，采取了“五統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一責(zé)任主體，統(tǒng)一組織實(shí)施工程項目；統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計；統(tǒng)一落實(shí)地方配套和群眾自籌資金；統(tǒng)一國補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一工程驗(yàn)收，保障項目達(dá)標(biāo)達(dá)效。

（三）工程管理放在重要位置，提早抓，落實(shí)好建設(shè)與管理的銜接移交

首先，建立了工程檔案。對所有工程都建立了檔案，實(shí)行一村一表，一渠一檔，對每一個施工標(biāo)段，都把建設(shè)內(nèi)容、行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等資料統(tǒng)一編號、填充圖紙、入檔保存，并明確規(guī)定：工程建成運(yùn)行3年內(nèi)，因施工質(zhì)量問題造成工程損壞，要追究有關(guān)責(zé)任人的具體責(zé)任。建檔工作有效防止了劣質(zhì)工程，為管理運(yùn)行打下良好基礎(chǔ)。其次，建立了工程管理資金籌措使用機(jī)制，實(shí)行了“誰建設(shè)、誰所有，誰受益、誰維護(hù)”的原則，對干支渠輸水骨干工程，由旗財政出資，負(fù)擔(dān)管護(hù)費(fèi)用。對斗渠及斗渠以下工程，由鄉(xiāng)村按受益面積負(fù)擔(dān)管護(hù)人員工資和更新折舊費(fèi)用。第三，建立落實(shí)了管理隊伍。干支渠和水源工程由灌區(qū)水利專業(yè)人員管理。斗渠以下灌溉工程，以各村為管理單元，管護(hù)人員由村水利協(xié)會初定，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站統(tǒng)一培訓(xùn)合格后，聘用上崗。第四，建立了規(guī)范的管理標(biāo)準(zhǔn)和評定獎勵措施。出臺了《敖漢旗水利工程保護(hù)和維護(hù)管理辦法》，從法律和技術(shù)角度對工程管理作了細(xì)則規(guī)定。旗水利局每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)水工程管理狀況進(jìn)行2次檢查評比，并表彰獎勵工程管理好的鄉(xiāng)村，從而推動全旗農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理工作逐步邁上新臺階。

三、農(nóng)業(yè)節(jié)水效果體現(xiàn)

幾年來，敖漢旗共投資2.5億元建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)節(jié)水面積2.8萬平方公里。通過土渠改防滲渠和明渠改管道輸水，全旗共節(jié)約渠道占地180平方公里，節(jié)水工程使全旗各灌區(qū)農(nóng)作物輪灌周期普遍由26d縮短為16d，農(nóng)業(yè)每公頃次灌溉用水量普遍由過去的1600m3減少為1100m3，節(jié)水28%以上，實(shí)現(xiàn)了水資源的高效利用。2010年至2011年，北方遭遇特大干旱，敖漢旗同期降水量嚴(yán)重偏少。按照往年情況，春澆無法完成，將造成玉米、谷子等大幅減產(chǎn)。然而，大面積農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的建成，使得水資源利用效率大幅提高，輪灌周期大大縮短，全旗不僅圓滿完成了春澆任務(wù)，更由于灌溉用水量少，在取得相同效果的前提下較其他地區(qū)降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。取得了較好的收成。

四、幾點(diǎn)體會

第一，水是生命之源，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件。解決水資源短缺問題，首先要從節(jié)水做起；節(jié)水則首先要從用水大戶做起。

篇7

1.職責(zé)不夠明確，體系尚未完善

首先，市排灌管理所作為負(fù)責(zé)灌排泵站等主要小農(nóng)水設(shè)施管理的第一層面，雖在水管體制改革中定性為專業(yè)性純公益單位，但其職責(zé)未能得到全部明確和有效落實(shí)，除了人員和事業(yè)經(jīng)費(fèi)未完全納入市財政外，所屬企業(yè)脫鉤不徹底、小農(nóng)水管理經(jīng)費(fèi)幾乎為零等情況，極大地弱化了其服務(wù)功能，影響了工作的專注力和執(zhí)行力。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利農(nóng)機(jī)服務(wù)站作為小農(nóng)水管理的第二個層面，盡管具備了專業(yè)性純公益的特點(diǎn)，但并非全額撥款單位，此外，大量非在崗事業(yè)人員的安置處理、全市僅有34名機(jī)務(wù)及工程員且青黃不接的情況，事實(shí)上嚴(yán)重限制著對小農(nóng)水的行業(yè)技術(shù)管理。第三，行政村作為小農(nóng)水管理的主要層面，由于政府各部門其他眾多任務(wù)的擠壓，加上本身編制等情況的限制，工作無法有效深入開展，隊伍萎縮明顯，目前所剩機(jī)務(wù)、水管員年齡大多在57~67歲，并且工程設(shè)施管護(hù)也不夠力，遇到無法關(guān)閘、開不動泵、田間受淹，只能采取臨時應(yīng)急措施，得過且過。

2.關(guān)注程度弱化，憂患意識下降

2013年江陰市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占總值的0.77%，主糧的低消耗與鄉(xiāng)村總體富裕所凸現(xiàn)的糧食在居家生活中的無足輕重，無疑極大地弱化人們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)心。曾經(jīng)的“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”“共同治水”更像是老年人的懷舊，即便是部分職能機(jī)關(guān)、政府官員思想上也降低了對小農(nóng)水管理的憂患意識，口號多、行動少，應(yīng)付多、實(shí)事少。同時，基層行政村在公共管理作為方面的意識明顯不足，對農(nóng)村水利設(shè)施的管理滿足于“有人管、能夠用”，只要“上級不深究，百姓不窮吵”就行。此外，作為小農(nóng)水的主要直接受益者，一些農(nóng)戶自己也不關(guān)心。

3.公助支持不足，經(jīng)費(fèi)難以保障

小農(nóng)水事實(shí)上多年來一直存在重建輕管的問題，基建、改造項目資金各級政府基本有保障，但后續(xù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)始終是個問題。目前市（縣）級財政基本沒有，地方鎮(zhèn)（街）只保證大圩的主要穿堤建筑及鎮(zhèn)（街）區(qū)重點(diǎn)排澇泵站，行政村成為分擔(dān)大戶。盡管行政村依托并不穩(wěn)定的村級集體經(jīng)濟(jì)，盡力給予了小農(nóng)水管護(hù)資金補(bǔ)助，并在鎮(zhèn)（街）政府的支持下，已使灌溉站、排澇站、圩堤的總體補(bǔ)助比例分別達(dá)到了72.5%、82.8%、91.2%的水平，但廣大農(nóng)戶還是期待全部免費(fèi)使用。在一些仍然實(shí)施全額或部分征收管護(hù)費(fèi)的行政村，個別村民借口灌溉不及時、灌溉水不足而少交、確拒交田塊水費(fèi)的情況仍有發(fā)生。

4.經(jīng)濟(jì)建設(shè)加速，配套亟待更新

城市化的快速發(fā)展，工業(yè)園區(qū)的集中建設(shè)以及高效農(nóng)業(yè)建設(shè)的推進(jìn)，一方面破壞了原有的灌排體系，加劇了部分灌區(qū)農(nóng)田破碎化的現(xiàn)象，另一方面又凸現(xiàn)了部分農(nóng)業(yè)區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低、灌排設(shè)施不適應(yīng)發(fā)展的情況。根據(jù)《江陰市基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃（2006—2020年）》，至2020年全市耕地面積為36.8萬畝（2.45萬hm2）。因此，萬頃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)必然全面興起，同時伴隨著對原灌區(qū)布局的調(diào)整及對建筑物配套要求的提高，大量農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施需要重新布局，一些建設(shè)年代久遠(yuǎn)的或低標(biāo)準(zhǔn)的小農(nóng)水設(shè)施需要更新升級。在全市現(xiàn)有的1242座灌溉泵站中（含灌排結(jié)合站），完好、基本完好的有779座，結(jié)合灌區(qū)整治與調(diào)整，需要更新改造的有463座。另外還需拆建、改造、新建配套建筑物6071座。

5.日常管護(hù)松懈，運(yùn)行水平低下

自農(nóng)村實(shí)行，特別是農(nóng)村“兩工”政策取消后，一些地方放松了對小農(nóng)水的日常管理。有809座泵站無人看守或未裝報警裝置，236座為外來民工或村中孤寡老人借宿，泵站設(shè)備遭竊仍有發(fā)生。圩區(qū)穿堤涵閘長開、長關(guān)現(xiàn)象較為普遍，堤身雜草叢生，違章基本無人制止。渠溝缺乏有效維護(hù)，田間“里三溝”“外三溝”清理粗糙，運(yùn)行調(diào)度不合理，渠道漏水、滿溢仍有發(fā)生，灌溉水利用系數(shù)僅為0.5～0.6。個別灌區(qū)因污水影響，灌溉得不到保證的問題曾經(jīng)發(fā)生。一些在城鎮(zhèn)化建設(shè)中受損的灌排設(shè)施未能及時修復(fù)，存在有灌無排、溝通不暢情況。部分泵機(jī)設(shè)施維護(hù)不足，垃圾、水草清理不及時，造成運(yùn)行效率低下。此外，覆蓋全市的水利工程計算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)尚未建立，小農(nóng)水管理信息基本處于空白狀態(tài)，少量納入系統(tǒng)的灌排泵站在經(jīng)過多年運(yùn)行后，許多系統(tǒng)硬件也已進(jìn)入老化或更新期，故障率高，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳輸速度慢，計量誤差大。

二、改進(jìn)小農(nóng)水管理的建議

1.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高管理意識

各級政府及水行政主管部門要通過多種渠道、多種形式，廣泛宣傳小農(nóng)水的公益性，宣傳小農(nóng)水在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展中的作用，宣傳管好小農(nóng)水對推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化、服務(wù)民生的重要意義。要從建設(shè)美麗中國、加快蘇南示范區(qū)現(xiàn)代化、促進(jìn)水生態(tài)文明、維護(hù)國家糧食安全的高度出發(fā)，進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重視程度，進(jìn)一步提升廣大基層干群管好小農(nóng)水的思想認(rèn)識。農(nóng)村水利同時，要加快出臺《江陰市（縣）小農(nóng)水管理辦法》，把小農(nóng)水長效管理擺上議事日程。

2.深化體制改革，完善管理體系

各級政府相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步深化水管體制改革，完善體系建設(shè)。要認(rèn)真考慮市排灌管理所原有泵站管理的公益特點(diǎn)，明確其小農(nóng)水管理職能，并將人員和事業(yè)經(jīng)費(fèi)全額納入市財政預(yù)算，以減少后顧之憂，全力開展專業(yè)管理與技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)；要讓水利管理服務(wù)站實(shí)行事業(yè)單位全額撥款，真正做到站企完全脫鉤，進(jìn)一步明確對農(nóng)田水利工程等進(jìn)行公共管理的職能，定崗定員，切實(shí)監(jiān)管；要繼續(xù)強(qiáng)化行政村及用水合作組織在小農(nóng)水工程日常管理的重要支撐作用，落實(shí)責(zé)任，保證規(guī)范化管理全覆蓋。建立起以市排灌管理所為歸口管理服務(wù)中心、鎮(zhèn)（街）水利管理服務(wù)站為組織管理重點(diǎn)、“行政村+協(xié)會”為主要支撐的基層三級水利服務(wù)體系，實(shí)行工作目標(biāo)管理，納入政府及相關(guān)部門年度目標(biāo)管理體系。

3.理順投入機(jī)制，強(qiáng)化資金保障

縣、鎮(zhèn)二級財政在積極爭取中央、省、市專項補(bǔ)助資金，繼續(xù)加大對小農(nóng)水建設(shè)資金投入的同時，應(yīng)建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)分級補(bǔ)助獎勵機(jī)制，重點(diǎn)確定資金規(guī)模并將其列入同級年度財政預(yù)算，要確保政府投入逐年增長，力爭在“十二五”末使市（縣）、鎮(zhèn)（街）、村三級管護(hù)經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偙确謩e達(dá)到60%、20%、20%，全力減輕村級經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。各級政府要出臺優(yōu)惠政策大力吸引社會公益資金的投入，不斷增加小農(nóng)水管護(hù)資金的總體額度；要繼續(xù)鼓勵壯大集體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮村級實(shí)體組織對小農(nóng)水管護(hù)經(jīng)費(fèi)的直接支持。對一些經(jīng)濟(jì)較薄弱村，要在繼續(xù)推行減征用水戶相關(guān)費(fèi)用的同時，確保應(yīng)征數(shù)足額到位，部分彌補(bǔ)管護(hù)專項資金的缺口。此外還應(yīng)建立小農(nóng)水管護(hù)經(jīng)費(fèi)專戶，實(shí)施專賬核算，專款專用，并接受財政、紀(jì)檢、監(jiān)察等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

4.優(yōu)化配套改造，增強(qiáng)工程效能

各級部門應(yīng)充分利用中央財政小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)平臺，開展區(qū)域連片集中改造，著重實(shí)施灌區(qū)渠系的優(yōu)化配套，加速高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)經(jīng)營，切實(shí)增強(qiáng)工程綜合效能。即在圩堤基本達(dá)標(biāo)的前提下，高標(biāo)準(zhǔn)加固、升級穿堤涵閘建筑設(shè)施，提高圩區(qū)排澇、灌溉效率；積極推進(jìn)改造區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，全面推廣干支渠道混凝土低壓管道輸水及末級農(nóng)渠的混凝土襯砌防滲，有效提高水利用率；大力推行果蔬區(qū)、高效農(nóng)業(yè)區(qū)低造價噴滴灌節(jié)水系統(tǒng)的建設(shè)，充分發(fā)揮灌區(qū)節(jié)約水資源優(yōu)勢；積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)田水分安全利用與循環(huán)系統(tǒng)，阻斷污染轉(zhuǎn)移，維持農(nóng)田良好自然生態(tài)。同時，要以華西項目示范區(qū)精準(zhǔn)農(nóng)作管理系統(tǒng)建設(shè)為契機(jī)，依托正在建設(shè)的全市水務(wù)信息平臺，建立起全覆蓋的小農(nóng)水信息統(tǒng)籌管理系統(tǒng)，并以重點(diǎn)實(shí)施對排澇站的遠(yuǎn)程集中監(jiān)控為舉措，全面推進(jìn)灌區(qū)小農(nóng)水設(shè)施自動化運(yùn)行建設(shè)。

5.強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提升管理素質(zhì)

市（縣）、鎮(zhèn)管理服務(wù)單位首先應(yīng)大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類水利管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，逐步優(yōu)化水利隊伍人才結(jié)構(gòu)。要持續(xù)改進(jìn)水利系統(tǒng)對全體職工的繼續(xù)教育培訓(xùn)體系，進(jìn)一步加大在崗職工的職業(yè)教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，不斷提升員工自身技能水平。主動服務(wù)基層，行業(yè)管理部門要積極開展科技下鄉(xiāng)活動，定期免費(fèi)舉辦小農(nóng)水管理專項培訓(xùn)，把最新管理技術(shù)、信息送到民間管水協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及種植大戶手中，著力提高基層一線小農(nóng)水管理能力。

6.堅持市場導(dǎo)向，推進(jìn)管養(yǎng)分離

小農(nóng)水管護(hù)應(yīng)以堅持市場化改革為導(dǎo)向，加速推進(jìn)管養(yǎng)分離，既可滿足管理機(jī)構(gòu)精干、高效的組織要求，又可充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)隊伍的技術(shù)優(yōu)勢與社會化維護(hù)低價格成本優(yōu)勢，同時強(qiáng)化了群眾參與的基本原則。對中型以上圩區(qū)或主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的較大泵站、圩口閘、套閘，宜以鎮(zhèn)（街）為單位，通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定運(yùn)行、維護(hù)業(yè)務(wù)給專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；對一般小型站、閘、涵工程設(shè)施，要繼續(xù)推進(jìn)和完善承包、租賃改革，可以項目區(qū)、一個鎮(zhèn)、一個或幾個村為單位，將工程運(yùn)行、維護(hù)進(jìn)行打包競拍，擇優(yōu)外包；對支、斗、農(nóng)渠工程及主要配套建筑物，應(yīng)根據(jù)項目區(qū)域范圍，由當(dāng)?shù)匦姓逯付ň哂幸欢▽I(yè)技術(shù)且敬業(yè)愛崗的專職人員維護(hù)；對量多面廣的田間工程設(shè)施，則應(yīng)明確由用水合作組織、土地承包經(jīng)營者或農(nóng)戶自行日常打理。

7.明確目標(biāo)責(zé)任，實(shí)施長效考核

篇8

[關(guān)鍵詞]黑龍江；農(nóng)墾；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

[中圖分類號]F302 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1002-736X（2014）01-0072-03

黑龍江是我國著名的糧倉，農(nóng)墾企業(yè)在該省農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。黑龍江土地遼闊而肥沃，但生產(chǎn)季節(jié)緊，局部地區(qū)存在旱澇不均的現(xiàn)象。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，改造土壤障礙因素，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施保障，對促進(jìn)黑龍江農(nóng)業(yè)發(fā)展及確保主產(chǎn)省的糧食安全起著非常重要的作用。

一、“十一五”期間黑龍江農(nóng)墾農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作情況

（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從廣度和縱深全面推進(jìn)

在國家嚴(yán)格控制項目縣增加的大背景下，墾區(qū)項目農(nóng)場數(shù)量仍持續(xù)增多。到“十一32”期末，黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目農(nóng)場數(shù)量由“十五”期間的66個增加到74個。對規(guī)劃治理任務(wù)已經(jīng)完成的5個項目農(nóng)場進(jìn)行了等量進(jìn)出的適時調(diào)整，優(yōu)化了項目農(nóng)場的布局，越來越多的職工群眾享受到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公共財政的陽光。與此同時，“十一五”期間，墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入保持平穩(wěn)上升的趨勢，資金投入比“十五”期間增加了17%。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金已成為墾區(qū)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定和重要的投資來源，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)提供了重要保障。

（二）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高

“十一五”期間，黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目共完成治理面積30.45萬公頃。其中，改造中低產(chǎn)田22.07萬公頃；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項目12個，治理面積1.2萬公頃；建設(shè)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目9個，治理面積3.46萬公頃；建設(shè)黑土區(qū)水土流失治理項目5個，治理面積3.694萬公頃；建設(shè)良種繁育基地項目5個，基地面積2467公頃。通過這些項目的實(shí)施，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，有效地改善了項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，顯著提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)了“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效”的建設(shè)目標(biāo)。“十一五”期間墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目新增糧食生產(chǎn)能力3.825億千克。

（三）推進(jìn)了墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

黑龍江農(nóng)墾在確保糧食穩(wěn)定增長的同時，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要內(nèi)容，重點(diǎn)扶持了優(yōu)質(zhì)水稻、高油大豆、專用小麥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為北大荒米業(yè)、九三油脂、北大荒豐緣麥業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地19.47萬公頃，占中低產(chǎn)田改造總?cè)蝿?wù)的88.2%。同時，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色種植、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，共建設(shè)和扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目115個。其中，圍繞總局確定的發(fā)展畜牧業(yè)這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)連續(xù)對完達(dá)山乳業(yè)、北大荒肉業(yè)和北大荒牛業(yè)等龍頭企業(yè)的奶源、生豬和肉牛生產(chǎn)基地建設(shè)進(jìn)行大力扶持。共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)59個，其中，奶牛養(yǎng)殖基地30個、生豬養(yǎng)殖和繁育基地16個、肉牛養(yǎng)殖和繁育基地13個。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持和帶動，墾區(qū)形成了一大批各具特色，生產(chǎn)、加工、流通各個環(huán)節(jié)相互配套的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了墾區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)了墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)

“十一五”期間，黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目用于科技推廣的投資為8046.28萬元，培訓(xùn)職工8.15萬人次，示范推廣新技術(shù)22余萬公頃次；重點(diǎn)推廣新品種、良種繁育、測土配方和科學(xué)施肥以及農(nóng)業(yè)高產(chǎn)綜合配套技術(shù)多項農(nóng)業(yè)科技成果，強(qiáng)化了對項目區(qū)職工的技能培訓(xùn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣普及，提高了職工科技素質(zhì)和科學(xué)種田水平，并帶動了墾區(qū)科技水平的提高。同時，墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終堅持把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和保護(hù)生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，圍繞中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項目建設(shè)，營造大批農(nóng)田防護(hù)林、水土保持林和水源涵養(yǎng)林。通過治理，大大緩解了項目區(qū)水土流失，增強(qiáng)了土壤保水保肥能力，提高了林木覆蓋率，美化和保護(hù)了項目區(qū)的環(huán)境，為項目區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)影響日益擴(kuò)大

“十一五”期間，黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)強(qiáng)化了對項目和資金的精細(xì)化管理，使墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理走上了規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道。一是嚴(yán)格控制開發(fā)范圍和開發(fā)規(guī)模，并強(qiáng)化對項目農(nóng)場的動態(tài)管理。二是嚴(yán)把評審立項關(guān)，切實(shí)提高項目選擇的準(zhǔn)確性。三是加強(qiáng)質(zhì)量管理，全面推行項目工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項目資金公示制和檢查驗(yàn)收制。四是嚴(yán)格對資金的監(jiān)管，切實(shí)做到按“三專”規(guī)定管理財政資金，嚴(yán)格執(zhí)行場級報賬制和資金的使用審核、批準(zhǔn)和審計制度，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用效益和安全高效運(yùn)行。五是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，細(xì)化檔案管理。六是抓好項目運(yùn)行管護(hù)制度的落實(shí)，確保已建成的工程長久發(fā)揮效益。

二、黑龍江農(nóng)墾農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)整體水平不夠平衡

1.項目科技含量仍然偏低，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項目少。

2.部分農(nóng)場項目資金安排比較分散，建設(shè)重點(diǎn)不突出，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低，效益不明顯。

3.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目較少，如二龍山農(nóng)場至今只建設(shè)了0.2萬公頃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，僅占農(nóng)場耕地的7%。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目缺、投資少、配套比例較大。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金缺口較大。

（二）個別農(nóng)場在資金投入上過分依賴中央財政資金，自籌配套資金不能及時足額落實(shí)到位

1.農(nóng)民籌資投勞任務(wù)落實(shí)難。隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入的增大，同時自籌資金的比例也在增長，農(nóng)民收入增長比例相對較少，極大地制約了農(nóng)戶再生產(chǎn)能力的提高。

2.農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民籌資投勞要采取“一事一議”的辦法，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的籌資規(guī)定與農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的矛盾很難協(xié)調(diào)，而隨著農(nóng)村大量勞力外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投勞計劃在實(shí)際操作上完成困難。

（三）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金量相對較少，渠道還不夠?qū)?/p>

1.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的資金量與黑龍江農(nóng)墾的重要性和貢獻(xiàn)率不相稱。

2.由于企業(yè)發(fā)展的需要，很多企業(yè)合并重組成立集團(tuán)公司，由多個法人合并為一個法人。但項目只按法人申報和批準(zhǔn)，每個法人只能承擔(dān)一個項目。

3.項目指南規(guī)定一些專項只對企業(yè)開放，限制科研單位對項目的申報。

（四）機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)需要不相適應(yīng)

1.項目區(qū)人員雖已基本配置到位，但由于人員調(diào)整和調(diào)動，業(yè)務(wù)能力有待提高。

2.農(nóng)發(fā)基層管理機(jī)構(gòu)人員少，不夠健全，設(shè)備落后，急需引進(jìn)人才，健全機(jī)構(gòu)，購置設(shè)備。

三、關(guān)于加強(qiáng)黑龍江農(nóng)墾農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的思考

（一）鞏固和加強(qiáng)國家商品糧基地建設(shè)

繼續(xù)把穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，改進(jìn)品種質(zhì)量，在國家新增千億斤糧食行動中發(fā)揮重要作用。一是加強(qiáng)原種擴(kuò)繁和良種繁育基地建設(shè)，提高主要農(nóng)作物的供種能力。“十二五”期間，黑龍江墾區(qū)根據(jù)主要農(nóng)作物種植發(fā)展的需要，規(guī)劃建設(shè)水稻、大豆、玉米、馬鈴薯等主要作物原種擴(kuò)繁和良種繁育基地項目10個。二是繼續(xù)堅持以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。“十二五”期間，黑龍江墾區(qū)規(guī)劃改造中低產(chǎn)田330萬畝。三是大力--.推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。“十二五”期間，黑龍江墾區(qū)將集中資金，規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.6萬公頃。四是充分利用墾區(qū)水土資源，加快中型灌區(qū)節(jié)水配套改造步伐。“十二五”期間，黑龍江墾區(qū)計劃對已建成的中型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水配套改造，規(guī)劃改造0.33萬～2萬公頃重點(diǎn)中型灌區(qū)15處，設(shè)計灌溉面積7.07萬公頃；規(guī)劃改造0.067萬～0.33萬公頃一般中型灌區(qū)40處，設(shè)計灌溉面積6.8萬公頃。五是加強(qiáng)東北黑土區(qū)水土流失治理項目建設(shè)，促進(jìn)墾區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。“十二五”期間，繼續(xù)對水土流失嚴(yán)重的農(nóng)場進(jìn)行治理改造。

（二）堅持以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐

逐步提高中低產(chǎn)田改造投資標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好以農(nóng)田水利為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過采取水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等綜合措施，改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，把中低產(chǎn)田建成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項目建設(shè)成為田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)完備、農(nóng)機(jī)配備先進(jìn)、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的示范區(qū)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的示范作用，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的影響力。加強(qiáng)東北黑土區(qū)水土流失治理項目建設(shè)，通過加強(qiáng)建設(shè)小型水保工程、種植水土保持林、治理沖刷溝、改變壟向、保土耕作、保護(hù)性耕作等措施，提高植被覆蓋率，減少土壤侵蝕量，提高水資源涵蓄量，控制水土流失面積，創(chuàng)造生態(tài)條件，保護(hù)中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的成果。

（三）加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金投入力度，降低自籌配套資金比例

黑龍江墾區(qū)地處糧食主產(chǎn)區(qū)，是國家重要的商品糧基地，糧食商品率高，發(fā)展糧食生產(chǎn)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢和潛力。墾區(qū)現(xiàn)有中低產(chǎn)田近1600萬畝，每年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資只能安排改造中低產(chǎn)田50多萬畝。治理改造的步伐跟不上農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的要求，在中央強(qiáng)調(diào)對糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)支持的情況下，建議進(jìn)一步加大對黑龍江墾區(qū)中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的資金扶持力度。國家已出臺惠農(nóng)政策，取消了糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目縣級自籌配套，由省級財政列入預(yù)算。由于黑龍江等中央直屬墾區(qū)沒有地方財政，享受不到這一惠農(nóng)政策，再加上墾區(qū)在特殊歷史條件下形成的企業(yè)辦社會情況，企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較重。建議國家考慮墾區(qū)的特殊性，降低自籌配套資金比例，中央財政資金與自籌配套資金的比例降到1：0.2。企業(yè)自籌資金部分實(shí)行任務(wù)書目標(biāo)管理，不列入招投標(biāo)計劃，不納入財政資金預(yù)算，免開稅收票據(jù)，由企業(yè)建賬管理。

（四）增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費(fèi)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理

國家農(nóng)發(fā)辦自1999年核定黑龍江省農(nóng)墾總局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費(fèi)，該項事業(yè)費(fèi)由總局和管理局兩級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)人員使用，現(xiàn)有管理人員約70人，截至2012年已長達(dá)13年沒有增加額度。該項經(jīng)費(fèi)與目前黑龍江墾區(qū)機(jī)構(gòu)人員以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模不適應(yīng)。黑龍江省農(nóng)墾總局目前有項目農(nóng)場74個，分布9個地市的65縣（區(qū)），東西跨度900公里，南北跨度1100公里，管理范圍較大，管理費(fèi)用較高。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)模也在逐年增加，管理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目無論是數(shù)量還是資金規(guī)模都在逐年增加。隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)兩級管理人員的擴(kuò)充及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模的擴(kuò)大，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作管理需要，建議增加額度。

（五）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)

一是抓好機(jī)構(gòu)穩(wěn)定和加強(qiáng)工作，特別是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)項目農(nóng)場單獨(dú)設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)，并配備能適應(yīng)工作需要的專職人員。二是抓好培訓(xùn)工作，采取綜合培訓(xùn)和專題培訓(xùn)相結(jié)合的方式，對墾區(qū)農(nóng)發(fā)工作人員進(jìn)行資金和項目管理等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)發(fā)隊伍整體素質(zhì)。三是抓好作風(fēng)建設(shè)，聯(lián)系實(shí)際工作，深入開展向先進(jìn)典型人物學(xué)習(xí)活動，弘揚(yáng)扎根基層、心系群眾、無私奉獻(xiàn)的精神，牢固樹立為職工群眾服務(wù)意識，強(qiáng)化責(zé)任意識，堅持廉潔從政、勤政為民，為職工群眾辦實(shí)事、辦好事。

篇9

【關(guān)鍵詞】小農(nóng)水重點(diǎn)縣;經(jīng)驗(yàn);做法

1.基本情況

東平縣位于魯西南，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，716個行政村、居委會，總面積1343平方公里，總?cè)丝?8萬，境內(nèi)山區(qū)、平原、湖泊大體各占三分之一。東平縣是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口占87%，耕地總面積90多萬畝，是全國糧食、油料生產(chǎn)基地。東平縣水資源充沛，是黃河、大運(yùn)河、大汶河三河匯流，22條內(nèi)河縱橫交織，我湖是山東省第二大淡水湖，庫區(qū)總面積627k，相應(yīng)庫容27.31億m。全縣多年平均水資源總量3.53億立方米，其中可利用水資源2.9億立方米。

東平縣現(xiàn)有中型灌區(qū)16處，小型水庫50座，機(jī)井8898萬眼，小型機(jī)電灌溉泵站41座，排澇泵站61座，小型雨水集蓄工程1200處。現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程的完好程度在80％以上。這些小型水利設(shè)施的建設(shè)，為保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財政增收奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)，有力地推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

2.小型農(nóng)田水利工程存在的問題

東平縣的水利建設(shè)事業(yè)雖然取得了很大成績，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，灌排系統(tǒng)框架已基本形成，其他水利設(shè)施也初具規(guī)模，水利化程度有了一定提高，對抗御自然災(zāi)害發(fā)揮了一定作用，改變了過去那種單一靠天吃飯的局面。但是，近幾年來，仍存在一些問題，具體也來講主要存在以下四個方面問題：

2.1工程建成運(yùn)營時間較長，老化失修嚴(yán)重，效益銳減

全縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)時間較早，大都始建于上世紀(jì) 60、70 年代，工程老化嚴(yán)重，灌溉渠系特別是末級灌溉渠系配套差、損毀嚴(yán)重，由于運(yùn)行時間長，加之管理不善，損毀嚴(yán)重，造成大部分末級灌溉渠系不能使用，且原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，防滲效果差，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

2.2財政補(bǔ)助比例偏低，增大了農(nóng)民籌資投勞的難度

以前財政對小型農(nóng)田水利工程項目的補(bǔ)助比例為總投資的20～30％，不分項目大小和類型，中央和省級財政補(bǔ)助資金捆綁使用，統(tǒng)籌安排。這個補(bǔ)助比例與當(dāng)前國家實(shí)施的其他支農(nóng)項目比較，補(bǔ)助份額偏低。

2.3部分農(nóng)田水利設(shè)施管理問題突出

當(dāng)前利用的農(nóng)田水利設(shè)施多數(shù)已運(yùn)行四十余年，老化破損嚴(yán)重，加之縣、鄉(xiāng)、村財力困難，農(nóng)民管護(hù)意識淡薄等因素，缺乏必要的維修改造資金，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施多數(shù)處于“農(nóng)民管不了，集體管不好，國家管不到”的“三不管”境地，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來問題更加突出。

3.經(jīng)驗(yàn)做法

2010年以來，東平縣緊緊抓住實(shí)施全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的重要?dú)v史機(jī)遇，按照集中力量、重點(diǎn)投入、成片建設(shè)、整體推進(jìn)的總體思路，以建精品工程、樹示范項目、創(chuàng)典型經(jīng)驗(yàn)為努力方向，積極采取多種有效措施，著力實(shí)施了小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項目。主要建設(shè)內(nèi)容包括：節(jié)水改造引湖灌區(qū)末級渠系5.6萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉4萬畝，共改造斗農(nóng)渠121公里，打井483眼，鋪設(shè)管道240公里，變電房及配套設(shè)施35處，鋪設(shè)電纜線127.74公里，疏挖排水溝34公里，建設(shè)橋、涵、閘建筑物836座，自動化測水系統(tǒng)一套。新建項目把原來分散、獨(dú)立的渠系，連成一個系統(tǒng)，打通干渠與支渠、支渠與斗渠、斗渠與農(nóng)渠的連接，將水從源頭直接送到田間地頭，完善水網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水源共享。灌區(qū)內(nèi)將達(dá)到 “渠相通、路相連，旱能澆、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。

項目實(shí)施后，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多重效益。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到很大改善。灌溉水利用系數(shù)提高到0.66。二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力將有明顯提高。年糧食綜合生產(chǎn)能力提高13.3%，年增加糧食生產(chǎn)能力1215萬kg，農(nóng)民年人均增收219.5元。三是生態(tài)及環(huán)境效益顯著。通過斗農(nóng)渠的節(jié)水改造及自動化測量水設(shè)施等新技術(shù)的應(yīng)用，大大降低了灌水定額，減少了灌溉水滲漏，進(jìn)一步改善下游河道、渠道內(nèi)的水環(huán)境條件。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工作的扎實(shí)開展，為東平縣水利事業(yè)的健康發(fā)展注入了生機(jī)和活力。

作為國家和省的重點(diǎn)項目，在項目建設(shè)中我們銳意進(jìn)取，周密組織，科學(xué)管理，精心施工，該工程的建設(shè)有很多經(jīng)驗(yàn)和做法我們總結(jié)如下：

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

成立了由縣長任組長，分工副縣長任副組長，財政局、水利局等部門負(fù)責(zé)人為成員的重點(diǎn)縣建設(shè)項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并把該項目列入了縣委2012年1號文件，確定為全縣實(shí)施的重點(diǎn)項目及十一件為民辦的實(shí)事之一。項目實(shí)施以來，縣政府多次召開專題會議進(jìn)行研究部署；縣政府與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任書,納入了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。縣委書記趙德健，縣委副書記、縣長王騫多次親臨建設(shè)現(xiàn)場檢查指導(dǎo)；市、縣人大、政協(xié)多次對項目建設(shè)情況進(jìn)行視察。

3.2嚴(yán)格程序，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

項目建設(shè)過程中按照基本建設(shè)程序，全面實(shí)行 “四制”管理。經(jīng)縣政府批準(zhǔn)東平縣水利局為項目法人。通過公開招標(biāo)選擇有資質(zhì)、懂規(guī)范、精技術(shù)的單位來承擔(dān)施工和監(jiān)理，為確保工程建設(shè)質(zhì)量，制定出臺了《東平縣實(shí)施〈山東省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法〉細(xì)則》。抽調(diào)縣財政、水利等有關(guān)部門業(yè)務(wù)人員成立了重點(diǎn)縣建設(shè)施工指揮部，具體負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項目建設(shè)的協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、安全檢查等工作。監(jiān)理公司及施工單位落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格按照 “三檢制”進(jìn)行質(zhì)量控制，各項工序施工單位自檢合格后，報監(jiān)理復(fù)檢，未經(jīng)復(fù)檢的工程嚴(yán)禁進(jìn)行下步工序施工。還引導(dǎo)受益群眾參與工程質(zhì)量監(jiān)督，建立起政府監(jiān)督、監(jiān)理檢查監(jiān)測、社會監(jiān)督 “三位一體”的質(zhì)量保證體系，從而保證了施工質(zhì)量。

3.3加強(qiáng)資金管理，確保專款專用

成立了由審計局、財政局、水利局分工領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)人員組成的財務(wù)管理小組，實(shí)行全程監(jiān)督，加強(qiáng)對該項目的資金籌集、管理和使用情況的監(jiān)督檢查；先后出臺了《東平縣中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金管理暫行辦法》、《東平縣實(shí)施〈山東省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績效考評暫行辦法〉細(xì)則》等資金管理文件，制定了具體的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確了報賬提款的具體操作程序。確保了資金安全，干部優(yōu)秀，工程優(yōu)良。

3.4投資多元化，加大資金投入

2011年小農(nóng)水重點(diǎn)縣專項資金補(bǔ)助項目完成總投資3320.8萬元，其中中央補(bǔ)助資金1200萬元，省級資金850萬元，市級資金410萬元，縣級資金500萬元，已全部到位。群眾投工7.22萬個，折資360.8萬元。各級資金足額到位，為工程建設(shè)順利實(shí)施提供了可靠保證。同時以小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺，積極整合各類涉水項目，2011年實(shí)際整合資金3440萬元。

3.5堅持新技術(shù)支撐，推進(jìn)文明式發(fā)展

項目建設(shè)過程中推廣應(yīng)用大田暗管輸水及噴灌技術(shù)、無井房技術(shù)、射頻卡控制自動付費(fèi)技術(shù)、噴灌自動控制技術(shù)、防盜玻璃鋼出水口等5項新技術(shù)，有效提高了工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，方便了工程的運(yùn)行管理。同時注重了與周邊環(huán)境相和諧，把小農(nóng)水工程建成堅固耐用、美觀整齊、與田間風(fēng)光融為一體的工程。

3.6深化管理體制改革，建立用水協(xié)會新機(jī)制

采用“協(xié)會+用水戶”的模式，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管護(hù)責(zé)任，在灌區(qū)內(nèi)先后注冊成立了九個用水協(xié)會，所建工程全部移交給協(xié)會，由協(xié)會負(fù)責(zé)建后運(yùn)行管護(hù)，明確產(chǎn)權(quán)和落實(shí)管護(hù)責(zé)任到用水戶，堅持權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，確保工程長久發(fā)揮效益。

篇10

指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以河流域重點(diǎn)治理為主線，以創(chuàng)建全國節(jié)水模范縣和防沙治沙示范縣為目標(biāo)，全面落實(shí)生態(tài)安全戰(zhàn)略，把握“高效、節(jié)水”兩個關(guān)鍵，瞄準(zhǔn)“生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)”三個定位，以防沙治沙和特色林果業(yè)為重點(diǎn)，堅持治理、保護(hù)與發(fā)展并重，強(qiáng)化工作措施，全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)進(jìn)程。

目標(biāo)任務(wù)完成人工造林9.4萬畝，其中生態(tài)林6.4萬畝，經(jīng)濟(jì)林3萬畝；實(shí)施封沙育林（草）8.5萬畝，管護(hù)國家級公益林100.41萬畝；完成退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造0.46萬畝，工程壓沙3萬畝，通道綠化300公里，義務(wù)植樹200萬株，育苗0.4萬畝。

二、工作重點(diǎn)

緊緊抓住《河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃》即將批復(fù)實(shí)施的有利契機(jī)，將《規(guī)劃》三北工程、公益林建設(shè)、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展等林業(yè)重點(diǎn)工程項目與造林綠化工作緊密結(jié)合，將美化城鎮(zhèn)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收與造林綠化有機(jī)結(jié)合，持續(xù)開展防沙治沙、生態(tài)治理工作，全面推進(jìn)特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一)加快重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理步伐，全力實(shí)施生態(tài)安全戰(zhàn)略

1防風(fēng)固沙林營造以綠洲沿線風(fēng)沙口、重點(diǎn)區(qū)域荒沙灘地綜合治理為重點(diǎn)，營造防風(fēng)固沙林5.4萬畝。其中：依托國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付項目，以區(qū)域風(fēng)沙治理為重點(diǎn)，營造防風(fēng)固沙林4.77萬畝；依托三北防護(hù)林工程，以及鎮(zhèn)撂荒耕地和荒沙灘地治理為重點(diǎn)，營造防風(fēng)固沙林0.63萬畝。

2農(nóng)田林網(wǎng)構(gòu)建。堅持“渠、路、林、田、宅、棚”六配套原則，以田間道、干支斗渠及農(nóng)毛渠系新建林網(wǎng)為主，以完善重點(diǎn)區(qū)域基本農(nóng)田、特色林果產(chǎn)業(yè)示范區(qū)現(xiàn)有林網(wǎng)為補(bǔ)充，主林帶配置楊樹，副林帶栽植紅棗，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少確定一處控制面積0.1萬畝、折合面積100畝以上的農(nóng)田林網(wǎng)示范點(diǎn)，輻射帶動全縣完成農(nóng)田防護(hù)林1萬畝。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重興鄉(xiāng)雙橋村、紅沙梁高來旺至孫指揮村、東壩鎮(zhèn)拐灣村、大灘鄉(xiāng)北西村等農(nóng)田林網(wǎng)示范點(diǎn)。

3通道綠化建設(shè)全面完成主干道路通道綠化補(bǔ)植及示范段建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，將通道綠化與美化環(huán)境結(jié)合起來，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1處長度在3公里以上的示范段，帶動全縣完成通道綠化300公里。切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有林木的撫育管理，改善立地條件，對通道綠化林木增施一次有機(jī)肥料，促進(jìn)茁壯成長。破解民昌公路綠色通道建設(shè)難的問題，采取客土植樹、引水澆灌、營養(yǎng)缽控根等行之有效的措施，先易后難、分段推進(jìn)，確保三年內(nèi)取得成效。以西大河防沙治沙道路、特色林果業(yè)示范基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)道路綠化為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)土樹種、常綠風(fēng)景樹種及闊葉樹種為主栽品種，宜喬則喬、宜灌則灌，合理配置林種樹種，并根據(jù)立地條件適當(dāng)栽植紅棗，提高經(jīng)濟(jì)效益。

4退耕還林及成果鞏固。依托退耕還林成果鞏固項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專門力量，對歷年退耕還林保存情況進(jìn)行自查，認(rèn)真開展“回頭看”抓緊抓好退耕還林成果鞏固工作，完成退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造0.46萬畝。

5封沙育林(草)工程建設(shè)依托三北防護(hù)林和退耕還林工程，以夾河鄉(xiāng)麻崗沿、鎮(zhèn)四方墩灘、南湖鄉(xiāng)西金灘、大灘鄉(xiāng)北東沙窩等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施封沙育林（草）8.5萬畝。

6國家級公益林管護(hù)嚴(yán)格按規(guī)定使用好生態(tài)公益林補(bǔ)償資金，切實(shí)加強(qiáng)已納入補(bǔ)償范圍100.41萬畝國家級公益林的管護(hù)力度，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，配備專職護(hù)林人員，加大宣傳力度，強(qiáng)化撫育管理，全面落實(shí)各項管護(hù)措施。

7實(shí)施工程壓沙。以青土湖、西大河、黃名沙窩、3西沙窩等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，依托項目資金，組織治沙協(xié)會、突擊隊等專業(yè)隊伍，完成工程壓沙3萬畝。

8開展義務(wù)植樹結(jié)合縣上安排的各項造林綠化工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定各自的義務(wù)植樹示范點(diǎn)，組織所屬機(jī)關(guān)單位職工、適齡公民完成人均18穴或相當(dāng)量的綠化任務(wù)。城區(qū)機(jī)關(guān)單位義務(wù)植樹繼續(xù)實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，由縣上統(tǒng)一組織，以民昌公路、青土湖及西大河防沙治沙道路綠化為重點(diǎn)，按人均100穴的標(biāo)準(zhǔn)，集中力量興建一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的義務(wù)植樹基地。

9村鎮(zhèn)環(huán)境整治。按照城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、學(xué)校、機(jī)關(guān)單位、重點(diǎn)村社周圍環(huán)境綠化、美化，以林為主，喬、灌、草、花、果合理布局，點(diǎn)線面協(xié)調(diào)搭配，營造環(huán)境優(yōu)美的人居環(huán)境。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、學(xué)校、機(jī)關(guān)單位院內(nèi)空地栽植經(jīng)濟(jì)林樹種，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部林果產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地。采取項目管理的辦法，扎扎實(shí)實(shí)做好集鎮(zhèn)、三雷中陶村和3永安村示范點(diǎn)的綠化工作。同時，全面完成去年公路沿線小沙丘壓沙工程植樹造林的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對公路沿線、村莊周圍小沙丘的治理力度，進(jìn)一步提升生態(tài)治理水平。

二)精心構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐

1特色林果產(chǎn)業(yè)建設(shè)全力實(shí)施“2311計劃，把握“高效、節(jié)水”兩個關(guān)鍵，瞄準(zhǔn)“生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)”三個定位，積極探索節(jié)水增收與生態(tài)治理相結(jié)合的林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。按照“東壩葡萄、西壩紅棗、湖區(qū)枸杞”基本布局，大力發(fā)展釀造葡萄，示范推廣紅棗、枸杞，通過以農(nóng)戶建園為主、國營農(nóng)林場和龍頭企業(yè)建基地為補(bǔ)充的多元化發(fā)展形式，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)模，完成基地建設(shè)3萬畝，其中釀造葡萄1.24萬畝，紅棗1.26萬畝，枸杞0.5萬畝。積極探索發(fā)展棗蜂結(jié)合、棗禽結(jié)合為主體的林下經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)與省內(nèi)外知名企業(yè)集團(tuán)的項目對接，力爭使葡萄榨汁能力達(dá)到5萬噸左右，建成紅棗生產(chǎn)線2條、枸杞加工線1條，拓寬和延長產(chǎn)業(yè)鏈條。力爭利用58年時間，把建成全國品質(zhì)一流的釀造葡萄產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)質(zhì)紅棗、枸杞重要產(chǎn)區(qū)。

2沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)以沿邊沿沙區(qū)、關(guān)井壓田區(qū)、退耕還林區(qū)為重點(diǎn)，以梭梭接種肉蓯蓉、甘草等藥草產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極開展沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用，加大政策扶持，強(qiáng)化科技服務(wù)，提高集約化經(jīng)營水平。

3種苗工程建設(shè)以國有苗圃、林場、區(qū)站為重點(diǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種苗示范基地，完成育苗0.4萬畝。其中：常規(guī)綠化苗木0.3萬畝，特色林果苗木0.1萬畝（釀造葡萄0.07萬畝，紅棗0.02萬畝，枸杞0.01萬畝）

三)著力打造林業(yè)示范區(qū)，開辟林業(yè)發(fā)展新途徑

1青土湖生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)建設(shè)把青土湖作為全縣防沙治沙的主戰(zhàn)場，集中打造“重點(diǎn)治理、防沙治沙、生態(tài)修復(fù)”三位一體的示范區(qū)。以青土湖紀(jì)念碑為中心，布局建設(shè)防沙治沙新技術(shù)新模式展示帶、壓設(shè)麥草沙障營造防風(fēng)固沙林展示帶、配套滴灌設(shè)施實(shí)施通道綠化展示帶、注水區(qū)域人工種草恢復(fù)生態(tài)展示帶、護(hù)路堤岸營造防護(hù)林展示帶，完成壓沙造林1萬畝。對已治理區(qū)域，該補(bǔ)植補(bǔ)造的要全面補(bǔ)、能圍欄封育的要徹底封，并實(shí)行最嚴(yán)格的禁牧政策，提升展示區(qū)建設(shè)質(zhì)量和治理成效。籌劃設(shè)立青土湖管理機(jī)構(gòu)，配套建設(shè)集水文、治沙、造林、氣象、環(huán)保于一體的綜合監(jiān)測站，對地下水位、荒漠化情況、植被覆蓋、氣象因子及總體環(huán)境變化情況進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測，為縱深推進(jìn)生態(tài)建設(shè)提供科學(xué)數(shù)據(jù)。保障農(nóng)業(yè)用水的前提下繼續(xù)進(jìn)行注水恢復(fù)，擴(kuò)大水域和濕地面積，并利用現(xiàn)有形成的水面及其滲透區(qū)域，種植白沙蒿、沙米、苦豆子等適宜生長的旱生植物，促進(jìn)生態(tài)有效恢復(fù)。

2西大河防沙治沙示范區(qū)建設(shè)繼續(xù)抓好老虎口防沙治沙示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，圍繞防沙治沙、生態(tài)恢復(fù)，以西大河防沙治沙道路為中心，綜合運(yùn)用工程、生物、科技等措施，采取沙障設(shè)置、灘地穴狀整地、大苗移栽、多樹種混交、滴灌設(shè)施配套及基礎(chǔ)設(shè)施改善等方式，著力提升西大河防沙治沙示范區(qū)建設(shè)水平，將其建成集治沙科技成果展示推廣、治沙造林樹種引用篩選為一體的綜合性防沙治沙示范區(qū)。

3特色林果產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，提升科技水平，創(chuàng)新經(jīng)營方式，按照“點(diǎn)片撐基地、基地連長廊”架構(gòu)模式，重點(diǎn)建設(shè)城北萬畝特色林果業(yè)基地，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和高水平建成縣級特色林果產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)17個。其中：建成縣級釀造葡萄示范區(qū)6個，規(guī)模2605畝；建成大灘東大、薛百河?xùn)|、3安寧、大壩六溝、泉山復(fù)明、三雷下雷、勤鋒林業(yè)實(shí)驗(yàn)站、河林場小壩口分場等縣級紅棗示范區(qū)8個，規(guī)模5348畝；建成西渠萬順、紅沙梁高來旺、蔡旗金家莊等縣級枸杞示范區(qū)3個，規(guī)模2510畝。按照縣上建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范長廊的要求，重點(diǎn)打造重興黑山釀造葡萄休閑觀光園、薛百河?xùn)|村紅棗立體間作示范園、蘇武鄧槽萬畝釀造葡萄休閑觀光園、大灘東大高標(biāo)準(zhǔn)采穗紅棗示范園、泉山復(fù)明高效節(jié)水技術(shù)紅棗試驗(yàn)示范園、紅沙梁高來旺枸杞試驗(yàn)示范園、西渠萬順枸杞高新技術(shù)種植示范園等節(jié)水、優(yōu)質(zhì)、高效示范園區(qū)。

四)加強(qiáng)林木植被管護(hù)力度，鞏固造林綠化成果

嚴(yán)格落實(shí)“四禁”規(guī)定，進(jìn)一步明確禁牧責(zé)任主體，靠實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)肅責(zé)任追究，確保把禁牧措施落到實(shí)處，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和自然修復(fù)。積極爭取省上對72.5萬畝未認(rèn)定的國家級公益林進(jìn)行核查認(rèn)定，納入國家補(bǔ)償范圍。積極爭取壓減耕地退耕還林項目，有條件的建設(shè)生態(tài)林，防止土地沙化。全面落實(shí)林地保護(hù)利用規(guī)劃目標(biāo)和要求，開展縣級林地保護(hù)利用區(qū)劃，按照加強(qiáng)森林保護(hù)、嚴(yán)格用途管制、實(shí)行分級管理和差別管理的要求，分別區(qū)域、類別、等級設(shè)計和確定林地保護(hù)具體措施，建立健全科學(xué)的林地保護(hù)利用體制機(jī)制。

五)以大項目促進(jìn)大發(fā)展，探索創(chuàng)新造林綠化機(jī)制

全面完成防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、三北防護(hù)林、退耕還林工程、國家級公益林等項目年度建設(shè)任務(wù)，保證項目投資效益最大化，以大項目促進(jìn)大發(fā)展。搶抓今后一個時期國家實(shí)行積極的財政政策，將民生工程和生態(tài)建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)領(lǐng)域的有利契機(jī)，細(xì)心研究，超前謀劃，積極論證林果產(chǎn)業(yè)基地及林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目，突出抓好退耕還林、國家級公益林、防沙治沙示范區(qū)、三北防護(hù)林等項目的爭取。探索集體林權(quán)制度改革、沙漠承包治理、林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制，落實(shí)“誰造林、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益”政策，實(shí)現(xiàn)投資者得實(shí)惠、政府得生態(tài)的雙贏目標(biāo)。

三、保障措施

1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要充分認(rèn)識當(dāng)前面臨的新形勢，增強(qiáng)做好造林綠化工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照縣上確定的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，早安排，早部署，進(jìn)一步落實(shí)“人盯人、人盯事”和“一人一事”工作責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任，實(shí)化措施，細(xì)化方法，推動落實(shí)。示范點(diǎn)建設(shè)要實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)、水務(wù)等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，既要明確分工、各司其職，又要密切配合、形成合力。林業(yè)部門要及時準(zhǔn)確的向縣委、縣政府反饋造林綠化工作落實(shí)情況，促進(jìn)造林綠化工作的有序開展。

2加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊雜志等多種形式，全縣范圍內(nèi)開展以“生態(tài)安全、防沙治沙、發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)”為主題的林業(yè)宣傳活動，廣泛宣傳發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)的必要性和義務(wù)植樹的全民性、義務(wù)性、法定性、公益性，營造全民參與生態(tài)建設(shè)的良好氛圍，動員全縣干部群眾振奮精神，知難而進(jìn)，掀起全黨動員、全民動手、全社會參與造林綠化新，打好造林綠化和發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)攻堅戰(zhàn)。