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篇1

關鍵詞：Logistic回歸；景觀立地要素；耕地數量變化；新市區

中圖分類號：F323.211 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）11-2987-06

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.11.068

土地利用覆被變化（LUCC）的研究越來越受到人們的關注，已經成為全球環境變化研究的重要組成部分[1，2]。土地利用覆被變化已經對人們生活的各個方面造成了影響，包括食物生產、森林資源、地區氣候、淡水資源和空氣質量等諸多方面[3，4]。面對這些問題，土地利用覆被變化受到了國際社會的廣泛關注，2005年9月，國際全球環境變化人文因素計劃（IHDP）提出了全球土地計劃（GLP），深化人類對地球系統演化背景下耦合的人類-陸地環境系統的理解[5-7]。耕地變化是土地利用覆被變化的重要內容，耕地資源保護關系到我國糧食安全以及生態經濟的可持續性[8]。改革開放至今，我國耕地資源持續減少，威脅我國糧食安全，成為目前國家發展進程中亟需解決的問題之一[9]，得到了國內眾多學者的關注。張鳳榮等[10]、趙其國等[11]、李勁峰等[12]、趙婷婷等[13]，論述非農化建設用地占用耕地、耕地減少所產生的負面效應以及耕地保護預警等，并預測未來區域內耕地變化情況。

然而在宏觀層面上對區域尺度耕地數量變化時空過程進行定量分析研究，尤其是結合未來耕地數量趨勢模擬進行的研究尚不多見，且驅動力因子的選取多為社會經濟指標，景觀格局方面的因素考慮較少。本研究從耕地的景觀立地條件出發，利用Logistic回歸模型對保定市新市區2009―2012年耕地數量變化的驅動力進行回歸分析，并對未來耕地數量變化的風險進行了預測，為耕地保護提供科學指導和依據。

1 研究區概況

新市區地處北緯38°51′-38°56′，東經115°21′-115°29′之間，地處大清河系沖積扇中下部，屬平原地區，地勢較為平坦開闊。隸屬于河北省保定市，位于保定市西郊，東與北市區、南市區毗鄰，北與滿城縣東馬鄉、尹莊鄉接壤，南與南市區五堯鄉相鄰。京廣鐵路、京深高速公路等交通干線從境內穿過，南部有107國道，西北部有外環路橫穿，交通便利，四通八達。屬暖溫帶季風性大陸氣候，為半干旱地區。年平均氣溫為12.4 ℃，月平均氣溫為26.7 ℃，無霜期213 d。全年日照2 610.2 h。耕地總面積5 937.20 hm2，占全區土地總面積的39.71%，其中水澆地面積5 872.47 hm2，占耕地面積的98.91%，旱地面積64.73 hm2，占耕地面積的1.09%。

2.2 數據準備

2.2.1 因變量 從保定市新市區2009年和2012年土地利用現狀圖中提取兩年的耕地圖斑，進行疊加處理，并將2009年的耕地劃分為兩種情況（圖1），即流失耕地（2012年土地利用類型由耕地轉為建設用地）和未流失耕地（2012年土地利用類型仍為耕地）。以耕地數量變化情況，即流失與未流失作為因變量，取值為“0”和“1”，“0”表示耕地未流失，“1”表示耕地流失。耕地數量變化分布圖清楚地呈現了2009―2012年耕地數量變化的空間分布狀況，可以看到耕地的流失主要發生在新市區東部，特別是靠近新市區的耕地大量減少，而新市區西部耕地分布密集的地區耕地流失較少，耕地數量基本保持不變。同時，耕地的流失沿主要道路呈現出帶狀分布。

2.2.2 自變量 景觀格局指數法是景觀生態學中的一種空間分析方法[17]，景觀格局指數是指能夠高度濃縮景觀格局信息，反映其結構組成和空間配置某些方面特征的簡單定量指針[18]，因此選取斑塊尺度上的景觀格局指數進行驅動力分析。本研究將耕地與各景觀立地要素（包括城鎮、獨立工礦、村莊、設施農用地、主要道路、主要河流）的最近鄰距離（包括距城鎮用地距離、距獨立工礦用地距離、距村莊用地距離、距設施農用地距離、距主要道路距離、距主要河流距離）作為回歸模型的自變量，單位為km。采用邊到邊的最近鄰距離，通過ArcGIS 9.3中的Proximity工具提取，距離值從0開始。在進行回歸分析前，對自變量進行了共線性檢驗，發現自變量間共線性不顯著，可以將所有自變量加入模型進行回歸分析。

3 基于Logistic回歸模型的耕地數量變化景觀立地要素驅動力分析

3.1 基于統計學的單因素相關性分析

本研究采用統計學的研究方法進行單因素相關性分析，利用流失耕地與未流失耕地的累積概率曲線和不同范圍內的流失耕地比例來分析耕地數量變化與自變量之間的相關性，以找出對耕地數量變化有貢獻的因素。研究發現，耕地數量變化與距獨立工礦用地距離、距村莊用地距離、距設施農用地距離等因素無顯著相關性，與距城鎮用地距離、距主要道路距離、距主要河流距離有顯著的相關性。

3.1.1 耕地數量變化與城鎮用地距離的相關性分析 由圖2可知，累積概率曲線中距城鎮用地6 km范圍內，兩條曲線有明顯的差異性，且流失耕地的曲線在上方，說明在此范圍內，該影響因素對耕地流失起負向作用。從流失耕地比例曲線來看，距城鎮用地距離6 km范圍內，隨著距離的增加，流失耕地比例從47%下降到近3%，說明距城鎮用地越近，耕地流失的可能性就越大。

3.1.2 耕地數量變化與主要道路距離的相關性分析 由圖3可知，累積概率曲線中距主要道路3 km范圍內，兩條曲線有明顯的差異性，且流失耕地的曲線在上方，說明在此范圍內，該影響因素對耕地流失起負向作用。從流失耕地比例曲線來看，距主要道路3 km范圍內，隨著距離的增加，流失耕地比例從近37%下降到近2%，說明距主要道路越近，耕地流失的可能性就越大。

3.1.3 耕地數量變化與主要河流距離的相關性分析 由圖4可知，累積概率曲線中距主要河流6 km范圍內，兩條曲線有明顯的差異性，且未流失耕地的曲線在上方，說明在此范圍內，該影響因素對耕地流失起正向作用。從流失耕地比例曲線來看，距主要河流6 km范圍內，隨著距離的增加，流失耕地比例從近1%上升到近40%，說明距主要河流越近，耕地流失的可能性就越小。

3.2 Logistic回歸模型結果與分析

本研究通過空間隨機抽樣的方法進行樣本的選取，在ArcGIS 9.3中隨機生成了一些點，選取具有耕地信息的點并去除重復項，得到了1 600個耕地有效樣本，代入Logistic回歸模型使用向后逐步分析法進行回歸計算。

3.2.1 模型檢驗 本研究采用模型χ2統計檢驗和HL檢驗對模型的有效性和擬合效果進行了檢驗（表1）。模型χ2統計檢驗結果中卡方值為60.902，顯著性水平為0小于0.05，說明變量加入模型之后對因變量有明顯的影響，所建模型中所有的因變量都有顯著的解釋能力。HL檢驗結果中卡方值為15.419，顯著性水平為0.131大于0.05，統計檢驗不顯著，說明模型擬合度較高。

3.2.2 模型解釋 最終的Logistic回歸模型中自變量為流失耕地距城鎮用地距離、距主要道路距離和距主要河流距離（表2），說明這三個變量為2009―2012年耕地流失的主要影響因素。

根據Wald統計量，解釋變量的貢獻程度為距城鎮用地距離（21.084）大于距主要河流距離（11.057），大于距主要道路距離（7.923），說明解釋變量的重要性程度依次為距城鎮用地距離、距主要河流距離、距主要道路距離。

耕地流失過程中，第一個重要的解釋變量為距城鎮用地距離，模型中該變量的回歸系數為-1.312，表明耕地流失的概率隨著距城鎮用地距離的減小而增大，且距城鎮用地距離每減小1 km，耕地流失概率增大3.72倍。回歸結果表明，距城鎮用地距離是耕地流失重要的影響因素之一，在景觀格局上表現為距城鎮用地越近，耕地流失概率越大。保定市高新開發區位于新市區內，且東與北市區、南市區毗鄰，區域人口規模的增加、人口密度的增大、經濟水平和人民收入的快速增長，都不斷刺激著新市區住房、交通和城市用地的擴張。新市區東部隨著高新開發區的發展耕地流失特別明顯。受城市集聚效應的影響，城市建設用地多為連片擴張，導致城鎮周邊耕地更易流失，轉化為建設用地。

耕地流失過程中，第二個重要的解釋變量為距主要河流距離，模型中該變量的回歸系數為0.709，表明耕地流失的概率隨著距主要河流距離的增大而增大，且距主要河流距離每增加1 km，耕地流失概率增大0.49倍。回歸結果表明，距主要河流距離是耕地流失的重要因素之一，在景觀格局上表現為距主要河流越近，耕地流失概率越小。灌溉保證率是影響耕地生產力的重要因子之一，一畝泉河、侯河、白草溝河流經新市區，保證農田灌溉，距離水源越近則在同等質量的情況下，產生的經濟價值大于距水源地較遠地帶，由于利益驅逐，產生經濟價值較少的耕地更容易流失。

耕地流失過程中，第三個重要的解釋變量為距主要道路距離，模型中該變量的回歸系數為-0.058，表明耕地流失的概率隨著距主要道路距離的減小而增大，且距主要道路距離每減小1 km，耕地流失概率增大1.06倍。回歸結果表明，距主要道路距離是耕地流失的重要影響因素，在景觀格局上表現為距主要道路越近，耕地流失概率越大。交通道路為人類生產生活中的物質流、能量流和信息流的獲取提供了一條全方位的聯結紐帶。主要道路周邊的土地，由于其交通便達性使其具有的很大的區位優勢，工業用地選址時，為了其原料和產品運輸便捷，多在主要道路周邊進行建設；新增居民點也向主要道路周邊轉移，距離主要道路越近，農村居民點用地的增加越多；交通基礎設施建設的迅猛發展也成為道路周邊耕地遭到占用的原因之一。

3.2.3 模型預測 Logistic回歸分析的結果可以用來計算耕地土壤質量下降的概率，對耕地土壤質量下降的風險進行預測，模擬未來耕地土壤質量變化趨勢。根據回歸結果，耕地土壤質量下降的概率可以通過公式（4）進行計算。

P=exp（-0.665+0.709X1-0.058X2-1.312X3） （4）

式中，P為耕地流失的概率；X1為距主要河流距離；X2為距主要道路距離；X3為距城鎮用地距離。

通過計算耕地流失的概率得到了耕地流失風險分布圖（圖5）。從圖5可知，高度風險區主要集中在新市區、韓村鄉、頡莊鄉的城鎮用地周圍，這些鄉鎮城鎮化程度高，城鎮用地較多，城鎮擴張將給耕地帶來不小的壓力。中度風險區主要集中于南奇鄉、大馬坊鄉、富昌鄉周邊，并沿主要道路呈現兩條帶狀分布，隨著城市化進程的加快，各重點產業的不斷發展，新企業的不斷涌入，原有工業園區和廠房的擴建及新廠房的建設，必將成為耕地流失的重要推手。低度風險區一般距離城鎮和主要道路都較遠，且在主要河流附近分布較多，在快速的城鎮化、工業化進程中，距離河流較近為耕地提供充足的水源，這部分耕地最容易保留下來，繼續支持新市區現代農業的發展。

4 結論與討論

4.1 結論

通過Logistic回歸分析研究表明，耕地流失過程主要受到城鎮、主要道路和主要河流三個景觀立地要素的影響。離城鎮用地和主要道路的距離越近，耕地流失的風險越高，而離主要河流越近，耕地流失的風險越低。貢獻程度為距城鎮用地距離（21.084）大于距主要河流距離（11.057），大于距主要道路距離（7.923）。

Logistic回歸分析與單因素相關性分析結合，不僅能很好的篩選出影響耕地流失的因素，而且定量化地描述了每個影響因素的重要性程度和影響力。兩者相互驗證更加確定了影響耕地變化的因素。同時利用Logistic回歸結果能對耕地流失概率進行計算，能對耕地流失風險進行預測，模擬未來耕地變化情況，為土地利用規劃、基本農田保護規劃與生態環境保護規劃提供科學指導和依據。

耕地流失高度風險區主要集中在新市區、韓村鄉、頡莊鄉的城鎮用地周圍，這些鄉鎮城鎮化程度高，城鎮用地較多，城鎮擴張將給耕地帶來不小的壓力。中度風險區主要集中于南奇鄉、大馬坊鄉、富昌鄉周邊，并沿主要道路呈現兩條帶狀分布，隨著城市化進程的加快，各重點產業的不斷發展，新企業的不斷涌入，原有工業園區和廠房的擴建及新廠房的建設，必將成為耕地流失的重要推手。低度風險區一般距離城鎮和主要道路都較遠，且在主要河流附近分布較多，在快速的城鎮化、工業化進程中，距離河流較近為耕地提供充足的水源，這部分耕地最容易保留下來，繼續支持新市區現代農業的發展。

4.2 討論

本研究對耕地數量變化的景觀立地要素驅動力進行分析，通過單因素相關性分析和Logistic回歸分析，定性和定量地分析了景觀立地要素驅動力的影響。但在指標選取上，主要考慮了耕地在土地利用系統中的位置，以斑塊尺度的最近鄰距離為主要的分析指標，因而在以后的研究中，可加入類型尺度、景觀尺度的相關指標進行分析，以豐富驅動力指標。同時，影響耕地數量的驅動力因素還有很多，本研究只針對景觀立地要素進行了分析，在以后的研究中，可以考慮納入更多的影響因素，如社會經濟因素（如農業產業結構、人口密度、二三產業人口等）和自然地理因素（如地形地貌、土壤質地和類型等），通過驅動力指標體系的完善，更加準確地對耕地數量的驅動力進行分析，模擬未來的耕地變化趨勢。

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篇2

房地產開發項目的特點是周期長、影響因素多，傳統的工程造價控制往往專注于項目實施階段的實體工程的造價管理，而忽視其它階段特別是前期規劃設計階段的造價管理，本文提出造價控制應重視加強對前期規劃設計階段的造價控制管理，即應對項目造價進行全過程進行動態控制管理。

關鍵詞：

規劃設計；造價控制；技術管理；全過程管理；

中圖分類號：C35文獻標識碼： A

[內容]

房地產開發項目造價管理是一個龐大的動態系統管理工程，時間長、涉及面廣、技術性強、需要諸多專業配合，且貫穿于項目立項、規劃設計、工程施工、竣工結算各階段全過程。然而，現實中很多房地產公司特別是中小企業仍沿用傳統的造價管控模式，存在著重視工程施工階段和竣工結算階段的造價控制管理，輕視前期特別是規劃設計階段對工程造價的影響和控制，重施工現場管理，輕視技術管理；殊不知在項目造價控制全過程中，費用僅占工程總造價2-5%的規劃設計階段，對項目工程全過程造價控制的影響要占到50-70%左右。

施工階段，對同一個建筑物而言，當施工圖設計一旦完成，工程造價實際上也就確定了，這是因為建設單位和施工單位均采用的是政府統一制訂的預算定額標準和計算方法，針對同一建筑物雙方計算出的工程造價基本是一致的，同時從管理的學的角度講，不論施工圖紙出來以后所做的工程預算還是工程竣工后所做的工程決算，都屬于一種事后控制管理，這個過程對造價的變動控制干預性極小。

設計階段，對同一個建筑物而言，由于設計人員經驗、技能以及對建筑、結構設計方案的考慮不同以及對國家設計規范理會的不同，不同的設計單位和不同的設計人員所做出來的施工圖設計，按照相同定額預算，其工程造價結果是有偏差的，偏差大的可以達到10～30%之間，個別甚至會更高，這是因為不同設計人員對項目所需鋼材、水泥等主要建筑材料的設計用量不同而導致，出現這種不同的結果，設計人員并不違反國家頒布的設計規范。

近年來，隨著土地資源的緊缺，高層建筑已經成為城市建設的主體，我們知道，隨著建筑物高度的不斷增加房屋工程的主要材料費在工程造價中所占的比例也在逐步提高（高層房屋材料價格要占到房屋總造價的60％以上），因此從造價管理的角度來說，要想降低工程造價，就必須將影響工程造價的鋼筋、水泥等主要材料用量控制在一個合理的范圍內，而要想達到這個目的，就必須通過對規劃、設計階段的管理工作，對項目設計進行多方案比較和優化，在保證安全的前提下，對主要材料用量進行控制，從而實現對工程項目造價目標的控制，

因此從全過程造價控制管理角度而言，必須高度重視規劃設計階段的造價控制，進而對全過程進行動態控制管理，要做到這一點就必須把技術管理工作放到一個十分重要的位置，高度重視技術管理工作 。

全過程造價控制管理，應該從立項開始入手，以規劃設計階段為頭，竣工結算階段為尾，加強前期技術管理，實施全過程的控制，才能更好地實現造價控制目標。

工程建設各階段工作內容不同，造價控制內容、控制目標、控制方法也各有不同，不同建設階段造價控制的要點如下：

一、規劃設計階段造價控制

控制目標：合理的規劃、設計參數，合理的結構體系，合理的主材如鋼材、水泥、混凝土、砌體用量。

控制方法：規劃設計階段，影響房屋造價的因素，從規劃設計的角度來說，主要有建筑物的使用功能、設計標準以及平面形狀、房間跨度、層高、總高度、結構形式、設計參數、通風采暖、地質條件等諸多因素。

在規劃設計階段之前的項目論證階段，房地產公司應首先進行市場調查，并讓設計工程師提前介入參與，組織不同專業的設計師對影響造價的不同設計因素進行技術分析，根據對市場不同類型建筑物主材消耗用量狀況，與設計工程師進行溝通交流，綜合分析，多方案論證比較，寬松設計時間，進行優化設計，從而確定出一個符合房地產公司效益最大化的同時又符合安全、經濟、合理適用的規劃設計結果。

二、施工階段造價控制

控制目標：合同目標的實現，施工進度、質量、投資，施工變更，現場合同外簽證。

控制方法：施工階段，影響工程造價的主要因素是施工合同條款的約定，施工過程中質量、工期、投資計劃與實際偏差的控制，施工變更、現場簽證。

合同條款中涉及造價控制需要注意明確承包計價、變更簽證、付款的方式和辦法，明確預決算辦法、依據，爭議的解決辦法，明確技術性變更和工程范圍調整變更的處理辦法，如技術性變更可不予調整造價，防止工程量變化造成的結算價格偏高。

對工程所用材料價格以及對造價影響較大的材料價格在施工期間發生變化的調整范圍、調整方式，風險責任以及索賠內容、條件、標準等也需要事先予以明確。

合同條款中關于造價控制內容要求房地產公司要熟悉工程所在地造價管理規范和規定，熟悉工程定額預、決算的計算規則、計費規則、組價方式等相關內容。

如果采用清單招標，則應重點審核單價構成是否合理，工程量計算是否正確，防止投標單位投標時單價低的多報工程量，單價高的瞞報工程量，造成決算時的較大偏差。

施工過程中造價的控制要注意按圖施工，按計劃目標控制進度、質量，發現偏差及時糾正，對施工單位書面提出的問題要及時予以明確答復，杜絕或減少施工單位索賠條件的產生。嚴格控制施工過程中的變更和現場簽證，特別是施工單位提出的涉及造價變動的施工方案或施工技術的變更，嚴格控制合同外簽證，對施工單位提出的技術性變更要特別予以注意，因為很多情況下施工單位提出的技術變更是屬于施工方的技術加強措施或變通，而不應該由建設單位買單，所以這類技術型變更應該拒簽或應事先明確費用不調整。

三、竣工結算階段的造價控制

控制目標：將總造價控制在項目初期確定目標范圍內，變更簽證資料齊全無誤，定額子目套用合理符合或接近工程實際。

控制方法：從管理的角度來說，這個階段造價控制的關鍵問題是基礎資料的收集和工程量的核對及定額子目適用選擇。

對同一建筑物而言，一般的來說，不同人員對工程量的計算偏差不會太大，容易統一到合理范圍，但有些項目在套用哪個子目問題上，由于預算人員經驗、水平以及對定額條款子目理解不同，容易產生分歧，所以這就要求預算人員必須熟悉定額子目解釋，同時如果意見實在不能統一的可以向定額站咨詢或申請裁決。

最后就是要注意設計變更和現場簽證，防止重復計算和變更調減工作但施工圖預算未作或漏做調整。

作者簡介：作者：田勇，男，1961年6月出生，漢族，籍貫：河南省南召縣。

現供職單位：河南南陽海昌房地產開發有限責任公司，任總工程師，中級（工程師）職稱，

篇3

一、動態管理

按照《中華人民共和國城鄉規劃法》的要求，我國實行“一書兩證”的規劃審批制度，即項目建設應取得城市規劃主管部門核發的選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。然而一個建設項目在其完整的生命周期中會不斷發生屬性的變化，例如建設用地的用地性質、位置和界限的變更，建設工程的擴建、改建、翻建及道路改造，項目產權變更等等。這些變化客觀上要求城市規劃主管部門不斷變更原有規劃審批的結果，而從項目的成套性出發，在對規劃管理審批檔案（以下簡稱審批檔案）的管理中，就要始終保持動態跟蹤的機制，這樣才能確保審批檔案內容的完整、準確。因此，動態管理是審批檔案管理的基本方式。

所謂動態管理就是指為保證審批檔案內容始終與其記錄的規劃審批業務的一致性，檔案內容應根據其記錄對象的變化而變化，其管理方式必須適應檔案內容不斷變化的要求，隨時反映規劃審批管理的最新狀況，提供及時、有效的檔案服務。

二、審批檔案動態管理的實現

審批檔案的動態管理在不同的歷史時期有不同的實現方式。

1、實體完全撤并卷方式

從上世紀50年代至90年代末，審批檔案的動態管理普遍采用這種方式。所謂“實體撤并卷”是撤卷與并卷的統稱。在傳統的檔案整理原則指導下，審批檔案以建設項目為保管單位進行立卷。“撤”指當原有審批結果被撤銷時，將內容已被廢止的檔案從原案卷中撤出，進行單獨保管或定期銷毀；“并卷”指當不改變原有審批結果時，原檔案內容及順序不變，只是將新形成的反映變更內容的檔案插入相應案卷。

實體完全撤并卷是審批檔案動態管理的原始方式，即項目規劃審批結果的所有變更都是通過檔案實體排列方式的變化來完成的。其特點是項目成套和符合經辦人員的利用習慣。規劃審批的經辦人員在受理一個項目的變更申請時，必須調閱該項目以往的審批結果。檔案實體的撤并卷方式正好將項目全部檔案集中，在提供利用上信息完整的優勢非常明顯。

但是，實體完全撤并卷方式也存在很多問題。一是檔案實體整編工作量大。不僅檔案實體有頻繁的“撤”、“并卷”操作，當原有案卷內容改變后，與之相關的各種登記、目錄、備考等信息都要做出相應調整。二是難以保證檔案的完整。檔案實體的撤并卷是以許可證為核心進行的，而如果一個項目的變更未通過許可，其文件材料的歸屬就成為了問題。這部分未通過許可的文件被稱為過程資料，習慣上由經辦人負責保存，因此遺失比較嚴重。隨著計算機技術的發展，這一方式已逐步被淘汰。

2、“半撤并卷”方式

20世紀90年代前后，隨著城市建設的不斷發展，規劃審批業務量越來越大，規劃審批變更的情況也越來越多。檔案部門為了緩解頻繁的“撤并卷”壓力，在計算機輔助管理條件下，對前一時期實體完全撤并卷的方式進行了改良，根據是否有行政許可結果的變更（即是否核發新的許可證）來區分是否進行并卷。如果項目或土地情況的變更經過行政審批頒發了新證書，過程完整，則新產生的文件單獨立卷，不進行前期有關文件實體的并卷，只在原有證書上作注銷標記，同時利用計算機建立新舊案卷間的信息關聯；如果審批結果未獲通過，即未核發新的許可證，則辦理過程中新形成的各種函復、復函文件還必須與原項目的檔案案卷進行并卷保管。

這種管理方式雖然也是以項目為單位組織案卷，但在項目內保持了許可證的相對獨立性，這樣既可以保證檔案實體的相對穩定，同時又減少了檔案整編的工作量，也基本能滿足現實的利用需求。與完全撤并卷不同的是，這一方式的實施需要依賴計算機輔助管理。

3、按規劃審批階段管理方式

按規劃審批階段管理（以下簡稱階段管理）方式，是2000年以后普遍采用的一種動態管理方式。它主要以信息技術為依托，不再以檔案實體的變動來反映一個項目規劃審批的歷史變更，而是完全利用計算機的信息處理能力實現一個項目全部規劃審批信息的動態關聯。

階段管理方式的特點是：1）簡化整編工作。按照這種管理方式，檔案部門無需再進行組卷和檔案文件的撤并卷操作，實體管理穩定，避免了卷內文件目錄等各種檔案登記內容的頻繁變更和調整。2）檔案完整性得以保證。按階段管理后，由于不再需要以許可證為核心進行案卷的組織，從源頭上解決了過程資料的問題。

當然，階段管理方式也存在一些不足。一是檔案實體利用過程比較麻煩，需要在幾個階段文件中分別調取。如果實體檔案利用率居高不下的話，將增加檔案部門的工作壓力。二是項目之間的信息關聯完全靠計算機實現，一旦出現數據錯誤或實體排列錯誤，死檔將難以避免。三是庫房壓力明顯增加。按階段管理方式將各階段內的文件按時間流水排列，各階段檔案又不能擺放在一起，必須預留保管空間，增大了檔案庫房的壓力。

三、當前審批檔案動態管理中普遍存在的問題

現代信息技術的應用將檔案人員從繁重的撤并卷工作中解放出來，但無論是半撤并卷方式還是階段管理方式，動態管理的實現都僅局限于檔案管理環節，缺乏過程控制是當前審批檔案動態管理中普遍存在的問題。

1、缺乏有效控制檔案完整、準確的措施

當前，審批檔案的管理普遍是由規劃行政主管部門形成并移交檔案，由城建檔案館負責保管和提供服務的。這種形成、管理與利用相分離的管理體制顯示檔案部門的工作是以被動接收檔案為開端的，缺乏對文件形成過程的監督和控制，這也就導致了檔案質量缺乏保障。

2、檔案管理基礎數據的重復采集

目前，審批檔案管理系統存儲與檢索所需要的基礎數據依然是由城建檔案館工作人員以手工錄入的方式來完成的，不能有效利用規劃審批業務系統中的數據，造成大量的重復勞動，工作效率低下；同時也增加了由于著錄數據錯誤而導致檔案無法利用的風險。

3、審批檔案分散管理，難以實現規劃審批業務的“一站式”服務

當前，各地審批檔案的搜集范圍基本局限在規劃審批業務環節，但實際上在規劃編制、公文流轉和行政審批環節中還有一部分文件和規劃審批業務的關系十分密切，是規劃審批的依據性文件。由于檔案類別的劃分問題，這部分以公文形式存在的文件被作為機關的文書檔案或其他類別的檔案，與審批檔案實行分別管理，而且沒有與相關項目審批信息之間建立關聯關系，一個項目完整的歷史聯系被人為地割裂。這種分散管理導致經辦人在經辦案件的過程中必須從不同來源查詢信息，難以得到“一站式”的高效服務。

四、深化審批檔案動態管理的思考

解決當前審批檔案動態管理中存在的問題，深化動態管理要從前端控制和過程控制入手，同時要充分發揮現代信息技術的作用。

1、實行前端控制，確保審批檔案的完整和準確。

如前所述，審批檔案形成與管理和提供利用相分離的體制是難以有效保證檔案完整、準確的關鍵因素，也是導致檔案部門整編工作中大量重復勞動的主要原因。因此，檔案管理部門必須進行前端控制，如制定科學的歸檔制度，統一數據格式，將檔案管理的要求納入規劃審批業務系統，在文件形成的同時采集檔案管理所需數據等。實際上，這些前端控制措施的實行并不僅僅是技術層面的問題，更重要的是觀念的問題，檔案部門應努力溝通，盡早落實，這樣才能使審批檔案這種重要的政府信息資源更充分地發揮作用。

篇4

［關鍵詞］房屋 面積 變更測量 職業風險

［中圖分類號］TU198.2［文獻標識碼］A［文章編號］1009－5349（2011）05－0104－01

引言

房屋是人們生活、生產的必要場所。房產測量是指運用測繪技術和手段來采集和表述房屋有關信息的活動。隨著房產交易的日益活躍和城市化進程的不斷加快，房產的權屬變更和現狀變更十分頻繁。為了保持房產測繪成果資料的現勢性和經過初始登記后建立的房產檔案的真實性，要及時更新房產測繪資料，為房產的轉移和變更登記提供可靠的圖件和面積等數據。《中華人民共和國物權法》第四條：國家、集體、私人的物權和其他人的物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

隨著房地產商品化的發展，涉及房產交易、抵押、融資、司法等各個方面，所以房屋現狀變更測量工作十分重要，它不單純是房屋建筑面積計算的變更，而是涉及拆遷、改建、擴建、房屋結構、層數和附屬建筑物的變更。

一、變更測量產生的原因

變更測量一般是一棟建筑在完成第一次房屋建筑面積審核之后，因房屋的改建、擴建、公共面積的重新劃分、建筑物內部空間的變化，一戶或多戶專有面積的權屬界線改變和建筑物的相關屬性的更改再次進行建筑面積測算。

二、變更測量的類型

變更測量按范圍分有整棟變更、局部變更、單戶變更；變更測量按時序分有取得商品房預售許可證之前、取得商品房預售許可證但未取得初始登記批復、取得初始登記批復但未辦理房屋產權登記及辦理房屋產權登記后四個階段。變更測量還包括司法查封、房產交易、抵押、融資、行政限制等情況。

《中華人民共和國物權法》第七十至七十七條明確規定：業主對建筑物內的住宅、經營性用房等專有部分享有所有權，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權利；業主行使權利不得危及建筑物的安全，不得損害其他業主的合法權益；涉及建筑物的改建、重建建筑物及其附屬設施，應當經專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主同意。

從以上論述中可以看出，房屋變更測量與其他形式測量比較有許多限制條件，這些限制條件的存在，就是產生房產變更測量職業風險的根源，為規避職業風險，應根據不同的變更測量種類提出必要的防范措施。

三、房屋現狀變更測量分類

房屋現狀變更測量分為兩大類：新建房屋變更測量和已辦理產權登記房屋變更測量。

四、房屋現狀變更測量操作

為規避房產現狀變更測量職業風險，針對不同的變更測量應由申請單位提交相應管理部門審批文件，作為變更測量的依據。

1.新建房屋已完成銷售面積預測審核，但未辦理《商品房預售許可證》，申請單位向房產測繪部門申請變更測量，提交設計單位變更后并經原建筑施工圖審查機構再次審查合格的建筑施工圖或設計變更技術聯系單；《建設工程規劃許可證》變更通知書及規劃附圖（建筑規模和用途變更）及其他必要文件。

2.新建房屋已完成銷售面積預測審核，辦理了《商品房預售許可證》，但未辦理初始登記的房屋，申請單位應先向《商品房預售許可證》審批部門申請，持審批部門意見書、設計單位變更后并經原建筑施工圖審查機構再次審查合格的建筑施工圖或設計變更技術聯系單、《建設工程規劃許可證》變更通知書及規劃附圖（建筑規模和用途變更）、法規、法規規定必須提供的其他要件。

3.新建房屋已竣工，并辦理了初始登記，但未辦理房屋產權登記，申請單位應先向初始登記管理部門申請，持初始登記管理部門意見書向房產測繪部門申請變更測量，提供設計單位變更后并經原建筑施工圖審查機構再次審查合格的建筑施工圖或設計變更技術聯系單；《建設工程規劃許可證》變更通知書及規劃附圖（建筑規模和用途變更的）及其他必要文件。

4.已辦理房屋產權登記房屋的變更測量按住宅和非住宅兩類向房產測繪部門申請變更測量：

住宅變更測量需提交房屋所有權證及核檔單；發放房屋所有權證部門出具的變更意見書；房屋權屬分割協議或方案；

非住宅變更測量需提交房屋所有權證及核檔單；發放房屋所有權證部門出具的變更意見書；由具有設計資質的建筑設計單位出具的變更后的建筑施工圖紙；房屋安全鑒定部門出具的房屋安全質量鑒定報告（建筑結構發生改變的）；消防部門出具的驗收意見（綜合樓）；房屋權屬分割協議或方案（涉及公共面積分割等特殊情況）；法律、法規規定的其他文件。

涉及建筑物的改建、重建建筑物及其附屬設施，應當有業主委員會提供經專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主同意書。

五、結束語

房產現狀變更測量工作情況復雜，關系到產權人的切身利益和社會的和諧。在房產測繪和產權登記一體化的房產管理單位，職業風險現已顯現，變更測量尤為突出，規避房產測繪的職業風險應引起足夠重視。

【參考文獻】

[1]GBT17986-2000《房產測量規范》.

[2]建筑工程建筑面積計算規范.

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1.1 設計階段存在的主要問題

當前，在實際的項目開發中存在著重施工、輕決策和設計階段的投資控制思想和傳統習慣。長期以來，我國普遍忽視工程建設項目前期投資決策階段、設計階段的投資管理和控制，而把投資管理的重點放在工程的施工階段，這樣做盡管也能取得一定成果，但實際上是撿了芝麻丟了西瓜。其主要反映在建設各階段對投資影響程度認識不夠深刻，以及設計管理制度不夠完善。

1.2 招投標階段存在的主要問題

首先是整體招標缺乏策劃性，針對性不強。工程量清單、招標控制價編制準確性差，發包模式確定不當。其次是編制施工合同簽訂不嚴謹、不規范。目前普遍存在合同意識淡薄、合同糾紛和違約行為的狀況。其原因：一是施工合同類型選擇不當；二是由于合同條款內容不真實、不完備、不具體、不明確，引起糾紛。一些缺乏合同意識和不會用法律保護自己權益的單位或人，認為合同條款太多，而造成條款缺款少項、不完備；一些合同雖然條款比較齊全，但內容只做原則約定，不具體；三是缺乏違約責任的具體約定，違約責任約定簡單，易出現合同糾紛。

1.3 施工階段成本控制存在的問題

首先是設計變更、施工簽證隨意、不規范；其次是施工單位采取低價中標的策略，在施工過程中利用設計變更、施工簽證、隱蔽工程簽證等方面大做文章。在簽證上弄虛作假，以少報多；最后是不合理的簽證糾正困難，特別是手續完備的簽證、隱蔽工程簽證等，更難糾正，使工程投資增加。

2 某醫院住院大樓項目概況

某醫院住院大樓及其附屬項目（包括新建鍋爐房、新建浴室、消防水池、污水處理設施、地下水泵房、配電室、室外綜合管線、道路、圍墻）、場地內拆遷項目、臨時管線改造的設計、采購、施工及工程前期工作。總建筑面積1.4萬平方米，框架剪力墻結構，地下一層，地上七層，四層傳染病房和七層手術室各設一個技術夾層，建筑高度34米，局部高度39米，外墻裝修為面磚，局部為鋁塑板和玻璃幕墻，內裝修為地板磚地面，乳膠漆墻面和頂棚，共設300個病床床位，層流病房潔凈度要求為百級，手術室分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級。

為確保該項目總體成本目標，進一步加強了設計過程的事前和事中的成本管理與控制工作，避免了因重大或較大設計錯誤或設計延誤給工程造成不利影響，明確了設計中的成本管理獎罰措施，充分調動了設計部門在項目設計中的成本管理和控制工作中的積極性，力求實現設計管理工作的科學化、規范化。

3 醫院基建項目成本管理的措施

3.1 加強設計階段成本管理的措施

工程投資的80%決定于設計階段，可以說設計管理是項目成本管理中的重中之重。一是設計管理階段成本管理的關鍵節點為方案設計的審批、設計圖紙的審查會審、各設計階段成本測算的編制與審批。各階段成本測算審批的重點是確立目標成本，各階段成本測算編制的過程就是運用各種成本管控措施對成本進行優化的過程。各關鍵節點審查的要點是各階段與成本相關要素的落實情況。二是成本信息數據庫，質量功能配置、標桿管理等方法也被用于設計管理各階段的目標成本測算和審批。在設計管理階段各種成本控制措施并非獨立實施，而是相互結合，在設計的各個階段將預計的實際成本與可允許的成本目標進行比對，計算成本偏差與進行設計優化的過程中反復使用。從而使預估的目標成本轉化為可實現的目標成本。三是在設計管理階段采用限額設計是逐級控制優化項目開發成本的有效措施。按照上一階段批準的目標成本總額和分項目標成本控制下一階段的設計，能增強設計單位設計過程中的成本控制意識，克服設計人員固有的重技術、輕經濟的思想，樹立設計人員的成本控制責任感，達到有效控制項目開發成本的目的。

某醫院住院大樓項目設計階段，為保證工程總投資的有效控制，在征得醫院方同意的情況下，項目部與設計部門對施工圖各專業進行了合理優化，確保了工程總承包合同的順利簽訂。在工程實施過程中，項目部及設計部門重點對兩版灰土擠密樁方案進行了反復優化，最終確定的地基處理方案符合有關設計規范要求，且在工程費用方面可節省約15%。為進一步減小手術室噪聲，項目部與設備廠家及設計部門共同配合，將原來懸掛在手術室結構層頂板上的排風設備上移至設備夾層，有效減小了手術室噪聲干擾，進一步優化了設計。

3.2 加強招投標階段成本管理的措施

一是合約規劃。項目合約規劃就是在項目目標成本已經確定的條件下，以合同作為項目經濟活動的載體，以合約規劃作為橋梁，對項目需要簽訂的合同數量及明細進行規劃，將目標成本測算科目分解到具體的合同中，實現項目目標成本的落地。實施項目合約規劃可以達到前置成本控制、指導采購招標、保障權責落地三個目的。此階段成本管控的要素是：合同數量的確定與合同范圍的確定。二是招投標及合同管理。招投標管理就是在項目合約規劃的基礎上，按合約規劃的科目，以合約分解成本為指導價格進行項目工程和采購的招標的工作。此項工作涉及工程、設計、成本、采購等多個部門的協調與配合。簽訂合同時，要對合同金額與相應的目標成本進行對比。此階段成本管控的要素是：投標單位的選擇、招投標文件、評標和定標、合同簽訂。

某醫院住院樓在招標確定中標單位后，合約管理部門應該仔細審核合同內容，避免合同中出現描述不清的語言和文字。要及時的與擬中標單位展開合同談判工作，避免施工企業進場施工后以各種理由進行的索賠，合理轉移合同風險。

3.3 加強施工階段成本管理的措施

篇6

經營決策階段成本是指公司經營方向的選擇，這是成本管理的第一個也是最為核心的環節。不過對于大多數IT軟件業公司而言，這個階段往往是最大的問題之所在，有時經常憑一個覺得是靈感的想法或者對市場初步的直觀層面的調研就進行的決策。而這樣的結果是往往沒有摸透市場的真實情況，輕率上馬項目，造成方向性錯誤，以至于導致企業的危機。

該階段的成本控制，關鍵在于經營決策前科學而深入的市場調研及準確分析，目前很多中小型IT軟件企業，其經營部的職員大多都并不是社會調查專業的，因而他們做市場調查的過程中所采用的方法不太科學，如在樣本選取及抽樣過程不合理，沒有按照嚴格的社會調查方法進行調查和數據分析，甚至問卷設計都存在傾向性導致調查數據信度偏低。此外，大量的公司自我宣傳的各種形式的軟文和競爭對手有意的攻擊性文章夾雜在其中，并不是很容易的進行分辨，更何況數據的隨意性，來源的不可追溯性各種情況，所以只能作為參考。

2需求整理及分析確認階段的成本及其控制

需求整理指市場經營人員根據高管對于市場方向的決策，而提出的具體的產品或者項目的原始需求，需求分析是指技術員對市場部門的需求進行分析，評估其可實現性以及實現難度，大致工時等，提交相關需求分析報告，最后市場經營部門進行確認這個階段。

該階段的成本控制，首先需要搞清這種溝通過程中產生偏差的原因，最為主要的往往并不是技術語言和市場語言的差異，或者市場人員和技術人員之間的思維定勢的差異，而在于兩者缺乏確定的科學的流程和在交流之前的準備以及相關概念約定俗成的定義造成的問題，同時還由于溝通和確認環節由于其特殊性，經常難以被有效的納入進度管理程序流程當中。而提高該階段的成本控制效率，必須逐一針對性的解決以上問題，首先要清晰的確定并嚴格執行市場和技術溝通的流程，尤其是要明確每個環節的控制點，也就是雙方交付給對方的關鍵交付物，一定要有清晰的共同確認的模板，同時每次溝通前必須對于一些概念有著清晰的界定，然后公布這些信息，并在溝通前做好充足的準備，明確每次溝通前要溝通什么，要解決哪些問題，溝通結束后要交付哪些文檔讓雙方進行確認等，同時一定要通過線上或者線下的管理模式，講所有溝通環節全盤把握，并納入進度管理。

3規劃階段成本及其控制

規劃階段成本是指在需求已經得到確認后，進入技術規劃階段的相關成本控制，該階段有些軟件開發公司常常出現的問題是對于規劃予以過度的期望和過于沉重的內涵，在實際項目操作過程中，這個規劃實際上包含著技術規劃和非技術規劃兩個部分，因為對這兩個部分的混淆，導致一些技術層面和市場層面的東西不必要的糾纏在一起，并且直接導致項目進度的拖欠，而且會導致由于非技術規劃的不清晰，直接影響技術規劃層面的實施。

該階段的成本控制，必須清晰的區分非技術規劃和技術規劃，尤其在公司內部技術部門和市場經營部門之間的職責，需要設立一個在提出需求到技術規劃之間過渡的位置，即對于需求具體細節的整理，要對于交付物有著清晰的確定，尤其是在不同時期交付不同的關鍵文檔，如除了上面說的那六個文檔外，技術部項目組長在需求分析的時候，還應該明確提交功能模塊分析，開發代價，功能流程圖，功能關聯性圖，可維護性及可拓展性分析等六個文檔，此外在項目開發規劃階段，還要對于控制點的一些要素進行詳細的規劃用來提交給市場部門，如詳細頁面元素，頁面元素價值度分析，表現形式，頁面結構，頁面效果等。

4開發階段的成本及其控制

開發階段的成本指需求確定并且規劃清晰后的具體開發過程的成本管理問題，該階段相對其他階段來說比較清晰，但這里筆者認為需要關注的是，如何使得人力資源得到最大程度的利用，它是指公司第一線技術人員的能力最大程度發揮的狀態，包含幾個層次，（1）全部時間利用，（2）最大效率利用，（3）最大潛力激勵利用，這三步需要逐步遞進實現。這個需要一種完善的內部管理制度，以及公平公正的價值認定模式和績效制度，從而一方面促進員工本身的發展，一方面增加對人才的吸引力。

該階段的成本控制，可以引入最大可控制成本的概念，這里是指人力資源最大程度發揮后所能控制的成本，是公司在一定投入前提下，最大的可能的減少因管理導致人力發揮不足夠而造成的成本，該成本為人力資源的極致成本，無法再進一步降低，此成本狀態下的仍然出現效益不佳情況，則可說明在經營定位和經營方向上的問題，而非內部問題。促使人力資源得到最大利用度和發揮度，在此基礎上的成本，為最大可控制成本，以上可以通過內部的管理系統來很好的實現。

5需求變更成本及其控制

需求變更成本指在開發過程中，由于市場部門的需求改變導致的成本增加而實施的控制，對于項目開發的過程中，需求的頻繁變更就成本控制而言是致命的，很多項目由于需求的變更而導致破產。

該階段的成本控制，最關鍵的是要對于需求變更過程進行嚴格的管理，要從需求變更的開始，對于整個變更的每個具體的步驟進行跟蹤，并且嚴格核算每次變更所需要的工作時，從而做好評估。同時，務必要明晰需求變更的必要性和風險性，以及所帶來的實際成本的增加，所以需求要盡量經過詳細的論證。

6測試成本及其控制

篇7

    對于將業已建成的商場、辦公樓分割成若干單元出售,一般現行的做法是將商場、辦公樓等劃分成權屬單元作為轉讓或分割的標的。但是任何房地產開發企業和房地產權利人不得擅自將權屬單元分割后轉讓,上述轉讓必須經過以下程序并且劃分為以下幾種情形:

    1、  對于商場、辦公樓等批準預售,初始登記前需辦理權屬單元分割轉讓預售的:

    (1)       房地產開發企業應當征得建設、消防、衛生等管理部門批準;對于商場,需要將權屬單元分割預售的,房地產開發企業還應當征得商業主管部門的同意。

    (2)       經行政管理部門批準或者同意后,房地產開發企業向規劃管理部門辦理變更設計手續;

    (3)       規劃管理部門核準設計變更的,房地產開發企業應當持有關部門的批準文件重新向房地產行政主管部門辦理預售審批的變更手續。

    2、已經取得房地產權證書的商場、辦公樓需要將權屬單元分割轉讓

    (1)       不變動主體承重結構的:房地產權利人應當事先向建設、消防、衛生等管理部門按規定辦理相關手續;商場需要將權屬單元分割轉讓的,房地產權利人還應當事先征得商業主管部門的同意。

    (2)       變動主體承重結構的:房地產權利人應當按新建工程的有關要求,經規劃、建設、消防、衛生等管理部門審批(核)后方可實施:商場需要將權屬單元分割轉讓的,房地產權利人還應當事先征得商業主管部門的同意。

    3、經行政管理部門同意將權屬單元分割轉讓的,房地產權利人應持有關文件辦理分割建設工程。

    4、分割建設工程竣工驗收后,持有關部門的批準文件向房地產登記機構辦理房地產變更登記手續。

    5、經房地產登記機構核準變更登記的,房地產權利人方可進行轉讓。

    6、對于權屬單元分割后轉讓應當執行國家及上海市房地產轉讓的規定,申請辦理小產證。

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【關鍵詞】土地利用 數據變更 應用研究

土地利用變更調查是基于土地利用現狀調查的基礎上，為了保持土地利用現狀調查成果的現勢性和準確性，我國國家國土資源部對我國土地變更內容進行的調查，更新土地利用現狀圖，有效記錄土地變更調查成果。土地利用變更數據調查作為我國各個省、市、區、縣土地資源存量的通量的最直觀反映，不僅對我國國土資源部門進行土地管理工作具有重大意義，還對其他相關部門和科研單位的工作提供了幫助。因此，土地利用變更調查數據的研究和整理意義重大。

一、土地變更調查數據應用分析

（一）年份應用

根據我國國土資源局的調查資料顯示，我國從1996年開始對土地變更情況進行調查和數據分析，根據對文獻資料的總結可以得出如下結論：從1999年開始，我國出現對土地變更調查數據應用的有關報道，2001年至2005年，研究性應用數量開始明顯增加;2006年至2009年，應用數量呈指數關系快速增長;2009年之后，應用數據的數量逐漸趨于穩定，增長速度減緩并且呈現出緩慢下降的趨勢。從描述中不難看出，99年是土地變更調查數據研究性應用的開始階段，01年至05年是初步發展階段，06年至09年是迅速成長階段，10年則進入到了瓶頸期。

（二）學科應用

土地變更調查數據最初只是在土地行業進行應用并且逐漸的應用廣泛，但是隨著科學技術發展進步，學科分科越來越精細，交叉學科也越來越常見，例如土地變更調查數據在農業、氣候、生態環境、交通運輸等行業都有涉及和應用。為了充分了解和掌握土地變更調查數據在各行各業的研究性應用的具體情況，筆者根據收集到的文獻的具體進行了分類。

受篇幅限制，本文只對變更調查數據在土地科學、三農問題以及交通環境和社會經濟發展方面的分類進行了研究。首先，此類數據在土地科學中分為6個二級類，分別為建設用地利用、土地利用、土地利用規劃、土地整理以及耕地保護和復墾和特殊地類六個方面。其中，土地利用類別主要包括了當前土地的利用現狀及趨勢分析，而土地需求以及土地利用評價和土地供給分析及預測并不包含具體地類土地的利用和分析，而是以地區為單位的、對土地利用情況的籠統分析。此外，建設用地利用分類主要包括了建設用地的利用和評價以及城區土地利用與建設用地需求及供給分析等。土地利用的規劃類別則是指利用該數據進行土地利用的整體規劃以及土地利用的預測、評價與分析等。在復墾類別與土地整理方面，利用變更調查數據對二者的工作進行評價并進行潛力估算等。

變更調查數據在三農問題上主要分為2個二級類，分別為農業與農業用地及農村建設用地方面。利用變更調查數據對農業的產量進行預測與分析，并將其利用到糧食安全分析當中并對農用地的利用進行評價和預測可以有效提高農業用地的效率。在農村建設用地方面，利用變更調查數據對集體建設用地一起農用宅基地的利用情況進行分析，有利于農村建設用地的合理規劃。

土地利用變更調查數據在我國交通方面主要包括2個二級分類，分別為公路建設分類以及交通網絡分類。利用該數據對公路建設分類進行分析可知，此類數據對研究公路建設以及土地利用情況變化的耦合關系方面具有較大的支持作用。

在社會經濟發展方面，土地利用變更調查數據主要分為3個二級分類，分別為經濟發展研究以及可持續研究和社會科學研究。利用變更調查數據進行經濟效益分析并對土地與經濟發展的耦合關系進行分析可以為社會經濟發展提供明確的方向，并對經濟發展具有較大的知道作用。在可持續發展方面，利用該數據對社會、資源以及經濟和環境方面的可持續利用條件與預警管理進行分析對于優化我國社會各類資源配置具有重要的促進作用。該類數據在社會科學研究分類方面的應用主要集中于對人口數量、人口老齡化情況等社會科學相關的數據進行分析和預測。

二、土地利用變更調查數據的應用前景

由前文中土地變更調查數據應用的廣度與深度分析可知，當前該類數據的應用存在著各方面的優勢和不足。首先，土地利用變更數據在土地行業的應用較為成熟，但在數據經濟化管理以及信息深度挖掘方面仍存在著諸多盲點。當前，我國土地利用變化速度呈現出逐年上升的趨勢，而年度土地的變更調查已無法滿足土地精細化管理的各類要求。通過提高土地利用變更數據的變更頻率進而使原有的土地變更數據的記錄轉為季度或半年度變更記錄，進而為土地精細化管理工作提供可靠的數據支持。

其次，我國科研領域的日益發展對土地利用變更調查數據的全面性和可靠性提出了新的要求。當前，變更調查數據在土地變更原因以及土地變更范圍等方面的屬性及其空間信息仍不完善，特別是由于信息數據的限制，土地利用變更數據在土地復墾以及土地整理方面的利用效率仍處于較低水平，而其在交通網絡與公路建設方面也存在著較大的局限性。因此，未來土地利用變更調查數據應該向著全面性、多樣性和可靠性強的方向發展，進而滿足包括土地復墾以及交通網絡建設等對相關數據的具體需求。

本文以土地變更調查數據的應用現狀與應用前景作為研究對象，從年份應用與學科應用兩方面對土地變更調查數據應用的廣度進行分析，在結合土地利用變更調查數據應用過程中存在相關問題的基礎上，對土地利用變更調查數據的應用前景展開了深入研究。可見，未來加強對土地利用變更數據應用的研究力度，對于我國土地資源的合理分配和規劃具有重要的歷史作用和現實意義。

參考文獻：

[1]張兵良.基于GPS、GIS的土地利用變更調查數據采集系統研究[D].河海大學，2001.

篇9

論文摘 要：針對大型建設工程的特點以及當前其范圍管理存在的問題，本文給出了大型建設工程范圍管理的內容，分析了大型建設工程范圍控制的重點。

隨著我國經濟的發展，當前國內的大型建設工程越來越多。但是很多大型建設工程存在范圍蔓延、實際投資費用遠遠大于估算費用的情況。而且，在大型建設工程的建設過程中，項目需求的不斷變化導致花費更多的時間和費用。究其原因，可以說是項目范圍管理不善所致。確定項目的范圍可以明確大型建設工程項目可交付成果，提高費用、時間和資源估算的準確性，確定進度測量和控制的基準，更有助于清楚地分派責任[1]。因此，規范大型建設工程的范圍管理顯得很急迫。

本文在介紹大型建設工程及范圍管理的相關概念后，給出了大型建設工程范圍管理的內容以及范圍控制的重點。

1.相關概念

1.1 大型建設工程

大型建設工程是由功能上或區域上多個相互關聯的項目組成的項目集。這些項目以協調的方式獲得項目的整體利益，實現組織戰略目標。在中國，大型建設工程通常是政府投資的公共項目，比如上海世博會場館、上海虹橋綜合交通樞紐等。

大型建設工程的建設意圖一般都來源于建設城市發展規劃以及投資主體組織的發展戰略。因此，大型建設工程對于國家及地方的影響力是極大的。大型建設工程涉及到眾多的利益相關者，具有多元化的投資主體，這也決定了其具有多目標性。其次，由于大型建設工程由相互關聯的多個項目組成，各項目間施工、投資、功能需求、運營等界面錯綜復雜，使得管理界面也變得異常繁瑣。所有的這些特點都增大了范圍管理的難度。

1.2 范圍管理

項目范圍形成于項目概念規劃階段，是對項目目標和目的的反映。項目范圍包括兩個方面，一是項目產出物范圍，二是項目工作范圍。項目的范圍管理包括確保項目做且只做成功完成項目所需的全部工作的各過程。管理項目范圍主要在于定義和控制哪些工作應包括在項目內，哪些工作不應該包括在項目內。項目產出物范圍和工作范圍的集成管理是項目范圍管理的重要內容。只有將這二者按照具體項目的配置關系科學地進行集成管理，才能確保項目最終得到項目業主的滿意。

2.大型建設工程范圍管理的內容

2.1定義大型建設工程目的和目標

項目目標是實施項目所要達到的結果。項目實施的過程就是追求項目目標的過程。明確大型建設工程的功能目標對于業主以及眾多利益相關者都是至關重要的。大型建設工程的目標作為一種溝通方式，使得所有利益相關者及項目組成員明確各自的職責，也使得項目與利益相關者之間達成了統一。

在此階段，目的和目標可以通過客戶接收評審得以提高和優化。接收管理是在大型建設工程內評審可交付成果并獲得業主及利益相關者完全接受的過程，以此降低客戶的不滿情緒。

2.2 規劃大型建設工程范圍

此階段是根據大型建設工程的目標識別和制定產生滿足目標的可交付成果和收益活動的過程。該階段也是編制大型建設工程的項目范圍說明書和項目范圍管理計劃的過程。項目范圍說明書定義了項目的主要可交付成果，幫助大型建設工程的利益相關者就項目的范圍達成一致，并且可以作為將來項目決策的基礎。項目范圍管理計劃說明了項目范圍的管理方式以及項目范圍變化的管理方式。

2.3制定大型建設工程要求

此階段識別并詳述實施大型建設工程的要求和應該遵守的規范。本文將構成大型建設工程的項目或項目集稱作組件。在大型建設工程項目集層面需要有規范以保證所有內部組件以及外部實體被充分地處理。大型建設工程的要求包括項目集層面和組件層面的要求。項目集層面的要求可以理解為高層面的、宏觀的，涉及到商務、法律、技術和環境等方面的要求和規范。組件層面的要求是指項目集要求被分解到各個組成項目承包商的要求。各個執行組織必須有一個健全的過程來管理要求，包括涵蓋商務、業主及利益相關者、行業和其他項目集層面與企業相關領域的高級要求。

2.4制定大型建設工程架構

此階段主要是建立大型建設工程項目集內部組件的結構，識別各個組件的相互關系，建立一整套治理大型建設工程的交互作用和演變的規則。這也是編制大型建設工程項目集架構基準的過程。項目集架構基準是大型建設工程內部組件的集合，描述了各個組件的特征、能力、可交付成果、時間、外部接口以及各個組件如何對整個大型建設工程的收益做出貢獻。

2.5創建大型建設工程的WBS

此階段是分解大型建設工程的可交付成果、項目活動和實施階段的過程。它將所有工作活動分解為更加容易管理的組成部分。它為項目管理團隊提供一個報告項目現狀及進展情況的基礎框架，以便于在整個項目生命期內項目經理和利益相關者之間的溝通。WBS可用來交流與項目范圍相關的信息，包括進度、風險、績效、依賴關系和預算等方面的信息。WBS也是其他項目管理過程及可交付成果的主要依據。由于大型建設工程由很多項目或項目集構成，組成復雜。因此，創建大型建設工程的WBS要在大型建設工程項目集架構基準、大型建設工程要求文檔的基礎上，利用有經驗的專家及工作分解結構模板，按照科學合理的過程進行工作分解。

2.6 管理大型建設工程架構

此階段確保在大型建設工程中的元素關系構建良好，并且遵循在大型建設工程架構中定義的治理規則。在大型建設工程的生命周期中，由于項目變更是在所難免的，因此項目集架構基準和項目集管理計劃進行及時的更新是必要的。

2.7管理組件界面

由于大型建設工程是由多個項目或項目集構成的，其投資主體也是多樣化的。因此大型建設工程項目與項目之間不僅存在施工界面的問題，還存在管理界面的問題。當出現項目變更的時候勢必會涉及到多個利益相關者的溝通問題。因此大型建設工程的溝通管理計劃是必不可少的，且要根據項目需求的變化及時更新。大型建設工程的實施階段與后期的運營也存在界面管理的問題，這些界面也是大型建設工程整體范圍的一部分。為保持大型建設工程范圍的一致性，組件界面的透明管理是關鍵的。

2.8監控大型建設工程范圍

范圍變更對大型建設工程可能會產生重大影響。它可能源于項目利益相關者、大型建設工程的組件、起初未被識別的需求和架構問題或外部資源。每個潛在的變更請求都要分析，并且識別其影響。范圍變更的控制過程是分等級的。大型建設工程項目集層面有變更控制委員會分析項目集層面的變更。如果項目集層面的變更控制委員會識別了對組件的影響，變更會被提交到組件層面變更控制委員會做更加詳細的影響分析。分析的結果會返回到項目集層面的變更控制委員會，并且對其他組件或組件界面的影響也被識別。

3.大型建設工程范圍控制重點

項目范圍控制就是使項目范圍一直處在可控制的范圍之內，使產生的變化不會對項目產生負面的或消極的影響。針對大型建設工程自身的特點及當前范圍管理存在的問題，其范圍管理應該加強以下幾方面的工作。

3.1重視項目前期工作

由于大型建設工程多是國家或地區的政治任務，很多時候項目工期是政府根據需要強制規定的一個時間節點。在這種情況下，若工期很緊，則前期審批手續能否順利完成將會對后續工作產生致命影響。比如，初步設計審查不通過，后面的施工圖設計審查也就沒法做，從而招標將無法進行，更別提開工了。雖然政府會在緊急情況下采取特批的方式，但還是需要建設單位提前做好相關準備工作，以便后續工作順利進行。有些前期審批文件當時并未拿到正式文件，也許只有臨時許可證，后期也應及時補辦，不能影響后期項目的竣工驗收。

3.2做好設計管理工作

規劃設計等前期工作任務的費用只占工程總投資很小一部分，但卻決定著工程將來實施的投資規模、難易程度和工程的進度。擬建工程能否實現業主的戰略意圖在很大程度上取決于設計的優劣。大型建設工程不僅在體量上巨大，而且涉及不同部門和單位，如何協調各個單位之間的關系，對設計進行統一協調，難度很大。大型建設工程的建設指揮部應通過設計平臺的搭建，建立設計總體管理機制，以實現對大型建設工程進行系統管理，包括建立統一的設計標準、風格，協調設計界面，控制設計進度等。此外，還可通過專門委托咨詢機構對大型建設工程進行評價和反饋。

通過設計管理平臺，將各專業設計單位聯系起來，合理地界定了各個單位的職責，發揮了各方的優勢。

3.3加強范圍變更控制

大型建設工程不確定性極大、風險相對較大，無法確保其不進行變更。雖然制定了初始被認為是合理詳細的項目規劃，但受外部環境變化的影響，必然會出現或多或少的變更。項目范圍管理的核心任務就是控制項目范圍的變更。變更控制的目的不是控制變更的發生，而是對變更進行管理，確保變更有序進行。

為執行變更控制，必須建立有效的范圍變更流程。這個流程應包括確認變更、評估變更的商業價值、分析變更對項目的影響，以及提交給項目發起人進行評價以確定是否執行變更。但是僅有范圍變更流程，如果缺乏行之有效的變更控制手段也難以真正控制變更。范圍變更流程中必須明確變更的主體、什么樣的變更需要執行、變更的影響多大以及客戶是否接受變更的成本代價。

3.4做好結算決算、檔案管理等收尾工作

大型建設工程的體量巨大決定了其后期的結算、檔案管理等工作量也極大。工程結算決算涉及到工程量的核對，申報及審批等的流程，且結算決算涉及到各個利益相關者的自身利益，需要與各個造價咨詢單位以及施工單位溝通，要想在短時間內完成也是相當困難的。因此制定結算決算的專項進度計劃是很必要的。這一專項計劃可以規定結算決算的申報時間督促施工單位和造價咨詢單位，規定結算決算完成時間督促業主內部人員。

大型建設工程的檔案記錄著豐富的工程經驗，對于后續工程是一筆巨大的財富。但是國內歷來不重視檔案管理的工作。對大型建設工程這樣復雜的系統，其檔案多且雜。建設單位一方面要解決檔案倉庫的問題，另外一方面要請專業人員進行檔案的編排等工作。同樣，也可以制定檔案管理專項計劃保證檔案按時驗收。

參考文獻

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篇10

關鍵詞：項目管理；進度管理；組織結構；管理模式

Abstract: in this paper the characteristics of the planning and design projects, according to the project management of the theory and method of, and analyses the planning design flaw in the design management unit, and based on this, puts forward the organizational structure, control mechanism of planning and design projects management control suggestion.

Keywords: project management; Progress management; The structure of the organization; Management mode

中圖分類號：S611文獻標識碼：A 文章編號：

項目管理作為一門相對獨立的學科發展十分迅速，目前已廣泛應用在諸多領域，產生了巨大的社會效益和經濟效益。工程項目的設計是基本建設程序中的重要環節，它在整個項目生命周期中的作用不容忽視，重視設計階段有利于將項目管理工作往前推，對整個項目的質量、投資、進度有積極的影響，把握好項目設計階段有利于這一階段開展有效的項目管理工作。

1.項目管理概述

項目管理是在一個確定的時間范圍內，為了完成一個既定的目標，通過特殊形式的臨時性組織運行機制，實行有效的計劃、組織、領導和控制，充分利用既定有限資源的一種系統管理方法。從其定義可以看出項目管理具有普遍性、目的性、創新性、獨特性、集成性的特點。依據職能領域、項目管理被科學地劃分為9大領域：范圍管理、時間管理、費用管理、質量管理、人力資源管理、溝通管理、采購管理、風險管理和整體管理，其中時間管理、質量管理、資源管理是項目管理的核心內容。不管是哪個領域，項目管理的過程一般都是由啟動過程、計劃過程、執行過程、控制過程、結束過程五個不同的管理工作過程構成，各過程之間前后銜接、交叉重疊、相互作用。

2. 設計進度的控制管理

項目的時間管理是確保項目準時完工所必需的一系列管理過程和活動。具體說就是將項目行動計劃轉換成一個運作時間表，在此基礎上監控項目活動。項目經理通過進度管理來協調所涉及到的各種資源投入，在一個規定的時間交付項目產品以滿足市場的需求，并保證在某一時刻得到一個令人滿意的投資回報。在很多情況下，項目進度管理被等同于項目管理，許多項目管理人員認為項目管理主要是對項目進度的管理，并且許多項目管理的軟件也是基于這種假設而開發的。

設計進度計劃控制是指在進度計劃制定以后，在設計過程中，對設計進展情況進行的檢查、分析、調整，以確保設計按進度計劃完成的總目標得以實現的活動。

3.設計技術質量的管理

我國工程質量事故統計資料表明，由于設計方面的原因引起的質量事故占40.1％，設計質量的低下還是導致工程工期延長，降低項目的功能和使用價值，導致投資增加或造價失控的重要原因。因此，對設計質量嚴加控制，是順利實現工程建設三大控制目標的重要前提。

設計質量管理就是指業主在對建設項目的功能和使用價值進行充分的分析和理解之后，為實現設計的質量目標而開展的監督管理活動。設計質量目標就是項目要達到的功能和使用價值目標，它是檢驗設計成果的標準之一，同時，在設計過程中，還應正確處理和協調項目所需功能和資金、資源、技術、環境及技術標準、法規之間的關系。

設計技術質量管理主要包括兩個方面:

第一,在提出設計方案后，設計管理人員應組織業主方及相關專家參與設計各階段的方案討論和論證,及時將業主的功能需求和基礎資料轉達給設計人員，及時修改論證方案，以體現業主建設意圖。

第二,階段設計成果完成后,應及時組織審查設計成果是否嚴格遵守有關現行城市規劃的的法律、法規,是否嚴格遵守有關技術標準,審查設計項目是否滿足業主所需要的功能和使用價值。

4.設計變更控制

作為設計管理部門,它的職責是對設計變更進行技術經濟比較,嚴格控制設計變更。對非發生不可的變更,則設計變更發生越早越好。變更發生得越早,則損失越小,反之就越大。如果在設計階段變更,只須修改圖紙,其他費用尚未發生,損失有限;如果在采購階段變更,不僅需要修改圖紙,設備材料還必須重新采購;若在施工階段變更,除上述費用外,已施工的工程還須拆除,勢必造成重大變更損失。為此,設計管理首先要建立相應的設計管理制度,盡可能把設計變更控制在設計階段,對影響工程造價的重大設計變更,需進行由多方人員參加的技術經濟論證,獲得有關管理部門批準后方綜上所述,項目管理中的設計管理是一個動態的過程,且始終貫穿于項目實施的全過程之中。

5.設計成本及工程造價的管理

房地產開發企業的經濟效益就是通過具體的項目運作來實現的，而項目的經濟效益通常是通過盈利的最大化和成本的最小化來實現。應當從以下兩個方面來理解：

(1)設計成本，即為了獲得開發項目所需的設計成果而付出的費用。它是指工程項目設計部分的投資，它包含了設計準備階段(項目策劃、可行性研究、各種設計資料的獲取、設計單位的招標遴選)的費用和設計階段的費用。對開發業主而言，設計成本是工程項目總投資的組成部分，運用適當的方法對設計成本加以管理和控制，不僅能節省開發成本，而且能提高設計人員的經濟意識，使其在設計過程中運用技術經濟分析方法，優化設計，降低工程造價，提高項目的整體效益。

(2)造價控制。是指在項目的設計階段，在確保項目的功能和使用價值的前提下，通過各種技術經濟手段，對項目的造價進行控制，使其獲得最佳技術經濟效果。在項目的設計階段，尤其是工藝設計和初步設計階段，對工程項目造價的影響最大，同時也是取得控制效果最好的階段。

6.結余

項目管理包含九大領域，規劃設計單位的所承擔項目的規模、技術復雜性都不可能也沒有必要對這些內容面面俱到，必須結合自身情況，刪繁就簡，突出重點，通過項目管理，切實解決本單位技術工作中存在的制約瓶頸。實施項目管理體制，也有利于激發團隊成員的興趣和熱情，真正實現全員參與，使項目管理工作循序漸進，日臻完善。

參考文獻

[1]畢星、翟麗，《項目管理》，上海:復旦人學出版社，2000.4

[2] 趙濤、潘欣鵬，《項目時間管理》，中國紡織出版社，2005.5