濕地保護管理條例范文
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篇1
中圖分類號 X321；S731.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）02-0135-02
Investigation and Protection Management of Wetland Resources in Linyi City
LIN Deng-feng SUN Xiao-ni
（Linyi Forestry Bureau in Shandong Province，Linyi Shandong 276000）
Abstract The water and wetland resources in Linyi City were elaborated.Through the analysis on the problems and restricting factors in the wetland protection management，the further goals of water system greening and wetland construction were proposed according to the requirements of forest city construction.Referring to scientific protection，standard management and rational use of wetland resources，the specific countermeasures were put forward.
Key words wetland；resources investigation；protection；management；Linyi Shandong
臨沂市位于山東省的東南部，總面積達17 184.1 km2，是山東省面e最大的地級市。在推進生態文明的背景下，進一步加強濕地修復、保護與管理，最大限度地發揮濕地生態系統的生態功能、經濟功能、社會功能和文化功能，保證濕地資源的可持續利用，具有深遠的生態意義和重大的民生意義。
1 臨沂市濕地綜合概況
1.1 水系資源現狀
境內水系發育呈脈狀分布，有沂河、沭河、中運河、濱海四大水系，隸屬淮河流域，主要河流為沂河和沭河，有較大支流1 035條，中小支流15 000余條。全市建有大型水庫7座，中型水庫29 座，小型水庫899座，攔河閘壩22處，總攔蓄能力34億m3。廣布的水系，為開展濕地建設營造了空間。
1.2 濕地資源現狀
臨沂市是濕地資源大市，共有河流濕地和人工濕地2 類。全市濕地面積57 640.77 hm2，其中河流濕地32 657.58 hm2，人工濕地24 983.19 hm2，占全市總面積的3.35%。全市濕地生態良好，生物多樣性豐富。現有濕地植物71科269種；濕地動物295種，濕地鳥類涉及17目、45科、210余種，其中留鳥168種，夏候鳥29種，冬候鳥13種，有白鸛、白額雁等18種被列為國家重點保護野生動物，有蒼鷺、針尾鴨等16種被列為省重點保護野生動物。全市濕地每年產生的生態效益價值110億元。
1.3 濕地公園建設現狀
大力實施沂河、沭河、p河、小涑河和陷泥河濕地水環境恢復工程，全市濕地公園面積達到30 968 hm2，現有武河國家濕地公園等9處國家濕地公園，雙月湖國家城市濕地公園、濱河國家城市濕地公園2處國家城市濕地公園和p河省級濕地公園等11處省級濕地公園。
2 臨沂市濕地保護管理存在的問題
2.1 思想認識不夠
對濕地巨大的生態功能和效益認識不夠，保護濕地水資源和動植物資源的生態意識不足，個別地方仍存在魚類資源破壞嚴重、盜采亂采河砂現象嚴重、水質污染嚴重等突出問題。
2.2 缺乏協調機制
濕地涉及多項資源要素，林業、水利、環保、漁業等部門多頭管理，由于在濕地保護、利用、管理等方面的目標不同、利益不同，各部門之間缺乏有效的協調溝通機制，缺乏站在生態安全和資源永續利用的高度來進行統籌規劃、合理利用[1-2]。
2.3 執法力量薄弱
濕地保護管理執法力量分散，缺乏部門聯動式的聯合執法，對破壞濕地資源違法行為的執法力度、強度、頻率偏弱，侵占和破壞濕地的行為時有發生。
2.4 基礎建設滯后
現有濕地公園管理水平不高，基礎設施、管護設備落后；在濕地調查與動態監測、濕地公園建設、濕地生態補償、污染治理、濕地科研與宣教、能力建設等方面尚缺乏資金支持，濕地的生態功能和經濟社會文化價值遠遠沒有發揮出來。
2.5 技術支撐落后
濕地保護管理研究處于起步階段，濕地資源調查體系不夠完善，監測體系不健全，對濕地結構、功能、演替規律、效益評價等方面缺乏系統、深入的研究。
3 臨沂市濕地保護與管理對策
3.1 保護與發展目標
3.1.1 濕地建設目標。以建設大沂河、大沭河濕地保護區為目標，沿沂河、沭河、p河、汶河、蒙河等主干河流梯次建設和提升20處濕地公園（表1），通過全面保護和恢復濕地水系、野生動植物棲息地，到2017年，自然濕地保護率達到60%，90%以上的重點野生動植物物種得到有效保護；到2020年，自然濕地保護率達到70%以上，全市濕地保護與合理利用形成良性有序循環。
3.1.2 水系綠化目標。沿沂河、沭河、p河、蒙河、汶河等骨干河流，環岸堤、跋山、許家崖、會寶嶺、陡山、沙溝等大型水庫，分近期，中期、遠期三期推進水系綠化（表2、3），建設濕地功能區。
3.2 保護與管理對策
3.2.1 建立濕地資源數據庫。充分利用第二次濕地資源調查成果，建立濕地資源數據庫，形成統一、完整、準確的濕地基礎資料，為濕地保護管理提供科學依據；會同國土等部門依法做好濕地登記、確權、發證等工作，為濕地保護管理提供依據[3]。
3.2.2 科學制定濕地保o管理規劃。組織制定與土地利用總體規劃、城鄉規劃、水資源規劃、環境保護規劃相銜接的濕地保護“十三五”規劃，明確濕地保護目標，公布濕地保護名錄，制定濕地保護紅線劃定方案，不斷優化全市濕地保護空間布局。
3.2.3 理順濕地保護管理職責。出臺《臨沂市濕地保護管理條例》，明確林業主管部門濕地保護管理職責，切實擔負起濕地保護的組織、協調和監督工作。建立濕地保護管理協調機制；建立健全濕地生態效益補償制度，規范各種濕地資源開發利用活動的補償主體、補償對象、補償方式、補償標準等；建立濕地評審制度，設立濕地專家委員會，為濕地認定、濕地保護范圍、濕地資源評估以及濕地保護和利用等活動提供技術咨詢和評審意見。
3.2.4 制止破壞濕地資源行為。林業部門開展聯合執法，加強對濕地資源的監管，嚴格控制各類開發占用濕地的行為。嚴格按照濕地公園規劃實施建設，禁止無序亂開墾、濫占用行為。對已批建的9處國家濕地公園和11處省級濕地公園，加強跟蹤督導、檢查問效，確保濕地公園試點工作嚴格按規劃推進[4]。
3.2.5 加大濕地修復與保護資金投入。將濕地修復與保護資金列入各級財政預算，鼓勵公民、法人和其他組織捐資保護濕地或者認建認養濕地，建立起多渠道、多層次、多元化的資金籌措機制。同時，以臨沂典型濕地資源為載體，加強與科研院校合作，積極開展濕地生態研究，保護濕地資源，維護濕地健康。
4 參考文獻
[1] 劉紅玉，林振山，王文卿.濕地資源研究進展與發展方向[J].自然資源學報，2009（12）：2204-2212.
[2] 孫志高，劉景雙，李彬.中國濕地資源的現狀、問題與可持續利用對策[J].干旱區資源與環境，2006（2）：83-88.
篇2
一、濕地和野生動植物資源概況
南昌市位于江西省中部偏北，處贛江、撫河尾閭、鄱陽湖濱，地理位置為東經115°27′—116°35′，北緯28°09′—29°11′，屬亞熱帶季風區，氣候溫和濕潤，雨量充沛，四季分明。全市以平原為主，兼有廣闊的水域以及崗地、丘陵、低山，總面積7402平方公里，概貌為“一分道路和莊園、二山三水四分田”。境內西部九嶺山余脈上的洗藥塢主峰海拔842.3米，為全市最高峰；東北部瀕臨鄱陽湖，湖濱、港汊、水塘星羅棋布。目前，經濟高速發展的南昌市正處于基礎設施逐漸完備，對外開放日益擴大，生態環境不斷改善的良好態勢。
（一）濕地廣闊且類型多樣。全市共有各類濕地4006平方公里，濕地面積占國土總面積的54.1%，所占比例為全省最大。濕地類型共7種，主要為河流濕地、洪泛濕地、永久性淡水湖、泥炭蘚沼澤濕地（分布在洗藥塢一帶）、水庫、水渠、水田等。我市擁有全國最大的河口三角洲，面積為1000平方公里。在贛江大橋以東，贛江分為三支，期間的蔣巷鎮、揚子洲鄉、南新鄉、聯圩鄉、昌邑鄉為沖積三角洲，屬洪泛濕地，現已成為江西省的糧倉，目前正將低洼部分的農田實行退耕還湖。我市轄區內的鄱陽湖水域面積達983.47平方公里，約占鄱陽湖水域面積的三分之一。瀕湖的新建、南昌、進賢三縣還有不少湖泊，如軍山湖（220平方公里）、青嵐湖（42平方公里）、瑤湖（18平方公里）等。
（二）野生動植物資源豐富。我市境內野生動物主要有獸類42種，爬行類18種，兩棲類7種；鳥類種數最多，達380余種，約占全國和全省鳥類種數的31.9%、90.5%，其中屬國家一級、二級保護的鳥類分別為10種、38種，屬省級重點保護的鳥類90余種。此外，全市主要木本植物有96科、225屬、400多種。在南昌市野生植物資源調查中發現，全省61種重點保護野生植物調查的目的物種中，我市特有的野生植物有4種，其中新建縣有浙鑲槐、南昌衛茅，灣里區有沼柳、沼越桔。
二、保護管理現狀
1、經驗做法
1.1野保管理體系建設
我市率先在全省建立起專職的地市級野生動植物和濕地保護管理機構，并在發展過程中不斷加強體系建設。1992年成立了南昌市野生動植物保護管理站，1993年，南昌市林業局又投資建立了南昌市野生動物救護繁殖中心，這是當時江西唯一的野生動物救護中心。2001年，我市率先成為江西省首批野生動植物保護管理體系建設達標單位，所轄縣區和重點鄉鎮實現了野生動植物保護管理站掛牌。這標志著我市初步建成了較為完善的管理網絡，從而形成了一道野生動植物保護的堅實屏障。
2.2加大執法力度切實保護野生動植物資源
為切實保護好野生動植物資源，我市野保部門和森林公安密切合作，每年通過定期開展“野生蛙類專項整治”、“餐飲單位專項整治”、“越冬候鳥專項整治”等執法行動，依法嚴厲打擊破壞野生動植物資源的違法犯罪行為，取得了明顯成效。2002－2004年，在國家林業局組織的旨在打擊破壞野生動物資源違法犯罪行為的“獵鷹行動”和“春雷行動”中，南昌市野生動植物保護管理站先后兩次獲得全國“獵鷹行動”、“春雷行動”全國先進單位榮譽稱號。
3.3加快自然保護區建設步伐
在市委、市政府的大力支持和幫助下，我市南磯山省級自然保護區歷經2年科學考察和3年申報晉升的艱苦歷程，于2008年1月14日經國務院批準為國家級自然保護區，我市由此成為全國首個擁有國家級濕地自然保護區的省會城市。這是我市城市發展的一件大事，對于我市創建現代文明花園城市、生態城市，創建國家園林城、環保模范城都具有重大意義。南磯濕地國家級自然保護區距南昌城區45公里，總面積3.33萬公頃，每年保護區越冬候鳥種類100余種，數量超過30萬只，占全鄱陽湖候鳥總數一半以上。有4種國家Ⅰ級保護鳥類， 24種國家Ⅱ級保護鳥類；有16種水鳥種群數量達到或超過國際重要濕地的標準。建設南磯濕地國家級保護區，對于構建鄱陽湖乃至長江中下游生態安全格局、促進鄱陽湖區人與自然和諧共處具有十分重大的意義。
4.4廣泛宣傳提高全社會保護意識
為提高廣大群眾的濕地保護意識，我市積極借助主流新聞媒體宣傳、介紹和報道野生動植物保護管理工作。在每年的“濕地日”、“愛鳥周”、“野生動物保護宣傳月”等專題宣傳活動期間，組織開展野生動植物標本展、保護區采風、攝影展、郵票展、野生動植物知識競賽等多種方式進行宣傳；并深入中、小學校開展野生動植物保護教育工作，利用多種形式向青少年推廣野生動植物保護知識，多次組織學生到自然保護區實地體驗自然，觀看候鳥，以增強保護鳥類、熱愛大自然的意識。并在互聯網上建立了專業網站用于野生動植物保護宣傳。
2、存在的問題
2.1濕地和野生動植物保護與管理工作點多面廣，需要人員多、投入大，而當前我市濕地和野生動植物保護管理體系還很不健全，機構設置不到位，經費投入不足，難以有效開展監測和保護管理工作。當加強野生動物疫源疫病監測工作成為林業部門的一項重要的、長期的工作內容后，經費不足、設備不足、人員不足的問題暴露得更為明顯。
2.2濕地保護政出多門，對資源無法實現統一管理。由于歷史和管理體制等原因, 濕地保護與管理工作仍處在多部門的多頭管理和交叉管理之中。各個行政主管部門和當地政府從各自職責和利益出發，形不成管理合力，甚至部門利益至上，嚴重影響了對濕地資源的統一保護和科學開發利用，干擾和破壞了珍稀動植物，特別是越冬候鳥的棲息環境。如水利部門負責湖泊水位的調控，漁業部門根據《漁業法》，負責魚類資源的開發利用及漁政管理，當地政府湖區管理權發包給水產養殖戶以增加財政收入，林業部門雖然牽頭濕地保護區工作，但只能對鳥類、野生動物進行管理和保護，保護區沒有湖區使用權和管理權，保護管理工作長期處于“借湖養鳥”的窘境。
2.3濕地保護和自然保護區管理目前尚無較為完善的法律規章可循。我省第一部關于濕地保護的條例《江西省鄱陽湖濕地保護條例》2004年3月才開始實施。然而，由于種種原因，該保護條例并未很好地在鄱陽湖地區執行。同樣，我國《自然保護區管理條例》對于濕地類型自然保護區而言，在新的形勢下也明顯滯后。因此，要為我市濕地保護和自然保護區管理提供可操作的法律依據，理順管理體制和協調機制，必須加快濕地立法工作。
三、今后行動計劃及建議
目標：實施濕地和野生動植物保護及自然保護區建設工程，根據當前我市野生動物保護的實際情況，結合國內國際形勢要求，以國家加強生態建設的整體戰略為指導，遵循自然規律和經濟規律，堅持加強資源保護、積極馴養繁育、大力恢復發展、合理開發利用的方針，以保護為根本，以發展為目的，以野生動植物棲息地、濕地保護為基礎，以保護工程為重點，以加快自然保護區建設為突破口，以完善管理體系為保障措施，加大執法、宣傳、科研和投資力度，促進野生動物保護事業的健康發展，保護生物多樣性，實現野生動植物資源的良性循環和永續利用。
措施：
1、完善體系建設，提升支撐保障能力。全面加強保護管理體系、疫源疫病監測體系、候鳥保護監測體系、科學研究體系建設，提高濕地和野生動植物保護的管理水平，實現對重要的野生動植物資源、濕地資源和自然保護區及候鳥遷飛的動態監測，逐步完善本地資源數據庫。加強與WWF(世界自然基金）、GEF(全球環境基金)等國際基金組織的交流溝通，爭取他們在野生動植物、濕地保護宣傳教育和人員培訓及濕地恢復等方面的資助。同時加強與國內大專院校和科研單位的合作，加大對野生動植物和濕地資源保護、調查、監測的科技投入，提高科技支撐體系的實力。
2、加大執法力度，嚴厲打擊破壞濕地和野生動植物資源的違法犯罪行為。聯合森林公安、交通、工商、漁政等部門對集貿市場、餐飲單位、車站、碼頭、機場等地共同開展“野生蛙類保護”、“野生動物保護”、“苗圃內野生樹木專項整治”、“越冬候鳥保護”等專項執法行動，嚴厲打擊非法出售、收購、運輸、攜帶野生動植物或其產品的違法犯罪行為。尤其是要針對近年來湖區網捕、毒殺越冬候鳥出現蔓延的情形加大執法打擊力度。同時建立長效管理機制，建立縣、鄉、村三級侯鳥管護網絡，層層建立崗位責任制，責任落實到個人，將越冬候鳥保護真正納入長效管理機制。
3、加大宣傳力度，提高全民生態保護意識。利用“世界濕地日”、“愛鳥周”、“野生動植物保護宣傳月”、“越冬候鳥保護宣傳月”開展保護濕地、保護野生動植物、保護越冬候鳥等專題宣傳活動。一是積極宣傳保護濕地和野生動植物的重要意義和相關法律法規。二是弘揚健康向上的生態文化，積極倡導不烹食野生動物、不穿戴野生動物皮毛服飾、不籠養野生動物，在全社會樹立起正確的生態消費觀，引導人們自覺抵制野生動物違法犯罪。三是通過安裝警示牌，發放宣傳資料，設立流動宣傳車，舉辦普法講座等形式，開展“進農村、進社區、進學校、進市場、進餐館、進車站”的系列宣傳活動，形成人人愛護、善待野生動物的良好社會風尚。四是引導新聞媒體進行正面報道，表明黨和政府高度重視和積極推進濕地和野生動植物保護工作的立場及所做的努力。
建議：
可持續發展是當今世界的特征。誰能夠實現經濟發展、人口資源與環境的協調，統籌人與自然和諧發展，誰就擁有可持續發展的條件和競爭優勢。保護好濕地和野生動植物資源是生態建設的重要組成部分，并為人類社會經濟可持續發展提供了物質基礎。我們必須堅持以科學發展觀為指導，立足于基本國情和濕地、野生動植物保護現狀，以構建和諧社會、建設生態文明為目標，按照積極保護、科學恢復、合理利用、持續發展的原則，全面加強我市的濕地和野生動植物保護工作。
1、拓展宣傳渠道，提高公眾保護意識。利用各種媒體，采取多種渠道，開展形式多樣和喜聞樂見的宣傳方式，如科普講座、制作專題片、護鳥志愿者等活動，廣泛宣傳保護濕地和野生動植物的重要意義，進一步提高全民的濕地保護意識。從科學的角度、用科學的方法，讓人們了解和認識濕地、野生動植物與人類的關系，特別要加大警示宣傳的力度，使濕地和野生動植物保護成為各級領導和廣大人民群眾的自覺行為，形成全社會支持濕地保護事業的良好氛圍。
2、加快濕地立法，依法進行濕地管理。鄱陽湖作為一個世界著名的湖泊，無論是地理、水文，還是歷史、經濟與文化，都與我國其它地區濕地具有明顯不同的特色，很多國家層面制定的管理條例在這里都不具操作性甚至缺少指導性。濕地因地域不同而特征不同，特征不同必然導致管理辦法截然不同，因此，我市要根據我市轄區內鄱陽湖湖區特點盡快出臺針對性、操作性較強的濕地保護法律法規，明確職責權限、管理程序和行為準則，將濕地保護、漁業資源管理、水資源的綜合管理、國土及環境規劃、生物多樣性保護等與濕地保護立法協調一致。建立市級主管部門組織協調與多部門分工合作的管理機制，進一步完善濕地保護管理體系建設，建立健全市、縣濕地保護管理機構和濕地資源監測網絡體系，使我市濕地保護事業健康、有序地發展。
篇3
巢湖是國家級風景名勝區，巢湖環湖防洪治理工程的建設，擾動土地、破壞植被、渣土堆放、施工噪聲揚塵等都必將對其產生不利影響。《風景名勝區管理條例》規定，風景名勝區內的建設項目應當符合風景名勝區規劃，并與景觀相協調，不得破壞景觀、污染環境、妨礙游覽。在風景名勝區內進行建設活動的，建設單位、施工單位應當制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保護好周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌。工程建設首先取得主管部門安徽省住建廳關于同意巢湖防洪治理工程建設的批文，其次在可研和環評報告中明確提出在風景名勝區核心區禁止施工。對于影響景區其他部分的施工建設活動，通過落實報告提出的施工期環境保護措施，減小對風景名勝區影響。如采取生態型護坡，選用格賓石籠擋土墻和護坡方案；工程防浪林平臺初選樹種為意楊、楊樹、垂柳、水杉等樹木，考慮到生物多樣化的需要，以及在低于設計水位時的防浪要求，在防浪林平臺靠岸側及靠湖側設低林帶，種植杞柳等耐水的濕生灌木林。對于1、2級堤防的較寬防浪林平臺，靠岸側高程較高，可以種植一些花草，利于美化環境。此外，在水深合適的湖灘，種植蘆葦等其他挺水水生植物。穿堤建筑物由于在風景名勝區內，建筑物的色彩、外形、結構、布局應與當地景觀協調一致。
2濕地保護
作為國家重要濕地，工程建設首先要遵守濕地保護管理規定，在濕地內禁止從事的活動絕不實施。其次由于工程建設需要占用濕地，在開工前需依法辦理相關手續，并給予補償。臨時占用的濕地，期限不得超過2年；臨時占用期限屆滿，建設單位應當對所占濕地進行生態修復。該工程建設具有環境和生態效益，防浪林臺為人造濕地，堤后填塘為加固堤防，水面轉置為林地，均可以保護巢湖濕地；工程施工和運行對濕地有擾動作用，其中湖區取土修建防浪林臺對濕地影響最大，但是湖區取土是用作加固堤防，不用作其他目的，所取土方只是從湖區移動到堤防兩側，仍在濕地范圍內。湖區取土可以起到疏浚底泥的作用，水環境得以改善。因此本工程建設雖然對濕地有不利影響，但是在采取必要避免、減緩、恢復和補償措施的情況下，工程建設利大于弊。
3水產種質資源保護區保護
根據《水產種質資源保護區管理暫行辦法》第十七條和十八條規定：在水產種質資源保護區內從事修建水利工程、疏浚航道、建閘筑壩、勘探和開采礦產資源、港口建設等工程建設的，或者在水產種質資源保護區外從事可能損害保護區功能的工程建設活動的，應當按照國家有關規定編制建設項目對水產種質資源保護區的影響專題論證報告，并將其納入環境影響評價報告書；省級以上人民政府漁業行政主管部門應當依法參與涉及水產種質資源保護區的建設項目環境影響評價，組織專家審查建設項目對水產種質資源保護區的影響專題論證報告，并根據審查結論向建設單位和環境影響評價主管部門出具意見。因此，廬江縣段和原巢湖市段工程建設內容涉及翹嘴鲌、銀魚、秀麗白蝦水產種質資源保護區，應當按照國家有關規定編制建設項目對翹嘴鲌、銀魚、秀麗白蝦水產種質資源保護區的影響專題論證報告，并取得漁業主管部門對該報告出具的審查意見。經咨詢農業部漁業局的意見，市級水產種質資源保護區參照《水產種質資源保護區管理暫行辦法》執行，需征求市級水產種質資源保護區主管部門的意見，適當簡化專題論證報告。根據工程分析，湖區取土對水生生物的影響主要體現：（1）對湖底生境的破壞導致對水生生物的影響，主要是破壞了底棲動物、挺水植物及沉水植物的生境；（2）湖區取土造成局部水壞境變化導致對水生生物的影響。同時，工程施工將會對沿岸水生植物產生不利影響，影響定居性魚類的天然產卵環境。因此，在可研和環評報告中要求，工程施工期主要安排在枯水期，減輕對魚類產卵的影響。相關部門在各個河口設置多處人工魚巢，減輕河口工程對定居性魚類產卵場的影響，施工活動結束后做好生態恢復措施。此外，施工機械和人員活動可能會對施工范圍內分布的野生動物產生不利影響。必須采取分段施工方式，減少工程建設對野生動物及其生境影響。
4結語
篇4
關鍵詞：溱湖濕地；生態資源；可持續發展
中圖分類號：X36
文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2016）08000102
1 引言
溱湖國家濕地公園地處江蘇省泰州市姜堰區境內，西鄰寧靖鹽高速公路，東鄰229省道，北鄰溱潼客運站，南鄰沈淤線。溱湖國家濕地公園平面形狀大致呈不規則四邊形，景區規劃面積為26 km2，其中水域面積大約占37%，是鳥類遷徙的棲息地和繁殖地，溱湖濕地對維持生物多樣性起著重要的作用[1]。溱湖為景區最大的湖泊，東西最長寬度約為1.4 km，南北最長寬度約為1.5 km，面積約2.3 km2。
2003年10月1日，溱湖濕地公園對外開放；2005年12月7日，溱湖國家濕地公園成為全國獲批的第二家國家濕地公園試點，江蘇省首家國家濕地公園試點；2011年，經過國家林業局批準成為國家濕地公園。“十三五”規劃，泰州市政府將進一步推進溱湖濕地生態保護區的建設。近幾年來，市政府著力打造溱湖旅游區，溱湖濕地的發展越發受到重視。
2 溱湖自然生態資源
泰州姜堰屬于亞熱帶季風氣候，受季風環流的影響較明顯，因此四季分明。溱湖濕地春季和秋季時間較短，夏季和冬季時間較長。四季平均溫度約15 ℃，年平均降水量約990 mm。溱湖濕地四季適宜的氣候給動植物提供了棲息和繁殖的良好條件。
2.1 植被資源
根據最新的調查，溱湖濕地擁有約150多種植物，其中包含有20種經濟作物和90多種觀賞植物。溱湖濕地植物類型豐富，包含有陸生植物、濕生草本植物和水生植物。陸生植物在道路兩側種植有香樟、女貞等；在水邊種植有池杉、水松、意楊等。水岸邊緣種植有濕生草本植物，例如黃花鳶尾、花葉蘆葦、香蒲等。水生植物包含有浮萍、荸薺等各種漂浮植物和沉水植物以及豐富的藻類植物。溱湖濕地核心區內人工種植有柳樹、女貞、香樟等闊葉純林。溱湖濕地總林分占地300 hm2，其中楊樹、柳樹、果樹、落羽杉純林占地85%；女貞、香樟、喜樹、黑松以及針葉林、欒樹、木槿等混交林占地15%[2]。
2.2 動物資源
溱湖景區有濕地野生動物185種，其中包含有97種鳥類、23種兩棲爬行類動物、21種獸類、38種魚類以及其它動物。鳥類中包含有白鸛、丹頂鶴、黑鸛等7種國家一級保護動物，喜鵲、畫眉、灰喜鵲等8種省級保護動物；兩棲爬行類動物有烏龜、黑斑側褶蛙、蝮蛇等；獸類中有麋鹿、黃鼬、貉、刺猬、豹貓等省級保護動物；水生類中有河蝦、甲魚、河蟹、田螺、河蚌等[3]。其它動物中包括有21種浮游動物、27屬底棲動物、10屬昆蟲。
2.3 水資源
溱湖濕地內擁有多種地貌類型，包括有湖泊、河流、池塘等，因此擁有自然雨水、地表水、過境水、地下水等豐富的水資源。溱湖景區管委會自2006年起關閉了溱湖上游地區的污水排放企業，并投入了大筆資金實施溱湖清淤工程。經過對景區內水系的疏浚，溱湖水系與外部水系匯流，增強了水的流動性，保證了水質的清潔。管委會對溱湖濕地水質進行實時監測，嚴格管理，極大地改善和提高了溱湖濕地的水質。根據姜堰環境監測站對溱湖濕地水質的監測表明，溱湖濕地屬于水環境優勝區，水資源污染較少。
3 溱湖濕地開發面臨的危機
溱湖濕地位于江蘇里下河的洼地地區，具有良好的生態資源。隨著泰州市政府對溱湖濕地的日益重視，溱湖濕地的水質以及環境得到了極大的改善。此外，溱湖濕地的名牌效應在江浙地帶不斷擴散，吸引了許多游客。但是，在開發的過程中，溱湖濕地也出現了許多的問題。
3.1 環境監測系統不完善
影響濕地的關鍵因子不僅僅是水質，同時也包括動植物、氣候、土壤等。溱湖景區的環境管理，以水質監測為重點。雖然溱湖濕地景區在游客服務中心的顯示屏幕上周期顯示溱湖水質的情況，但是，卻同時忽略了其它的因素，溱湖景區的生態環境體系并不完善，缺乏有空氣質量、生物資源等監測體系。
3.2 環保宣傳意識薄弱
隨著溱湖濕地知名度的增加，吸引著越來越多的游客。同時，對濕地的水質、生態環境、生物資源也產生了一定的影響。溱湖濕地對于游客，制訂了相關的景區管理條例，但是通過問卷調查（表1），發現將近40%游客不會注意到景區的管理條例，所以存在著破壞環境、污染水資源等現象的存在。同時，景區的指示牌標示不明顯，沒有起到環保宣傳的功能。
近些年，在政府主導下的溱湖景區生態旅游發展迅速，但是真正了解相關旅游區規劃、建設、發展的專業性人才十分匱乏。景區局部缺乏合理的規劃，存在過度開發的現象，對可持續發展造成了嚴重的影響。此外景區內的從業人員的素質參差不齊，專業對口的從業人員較少，缺乏專業的培訓，服務質量有待提高。
3.4 資源開發過度，環境威脅嚴重
溱湖濕地增強了泰州的知名度，已經成為泰州的主打景點。因此，溱湖濕地的開發，吸引了眾多的投資商。溱湖濕地的開發促進了當地的經濟發展，但是，如若過度開發，則會帶來許多問題，使濕地面積減少，功能退化。當游客數量超出環境容量值后，將會造成環境的破碎化，增加廢水和固體垃圾的排放量。部分開發商為了迎合游客的需求和審美，對濕地進行不合理的開發，例如引進外來樹種，安置動物園。這些活動對濕地生態環境產生了巨大的威脅。
4 溱湖濕地保護與開發的對策
如今，如何合理開發濕地，維持濕地的可持續性發展是一個亟需解決的問題。溱湖濕地是泰州巨大的生物資源庫，它不僅擁有保護環境、科普宣傳，同時還有帶動當地經濟的作用。
4.1 建立完善的環境監測系統
溱湖濕地應當建立完善的環境監測系統。環境監測系統不僅有水資源，同時還包括有濕地景區的土壤、氣象要素、生物資源以及游客容量等指標的調查，建立完整的數據庫，定期進行分析并在發現問題后，及時采取措施。通過監測系統，保持溱湖濕地可持續性發展，這是一種長期的投資，能避免濕地嚴重環境問題的發生。
4.2 建立科學、完善的解說系統
溱湖景區管委會應當培養和引進高素質的導游，這些導游不僅應掌握必備的導游技能，同時也應當掌握必備的生態學、植物學方面的知識。導游不僅僅擁有向導和景物解說的職能，同時也承擔著環境保護宣傳的職能。導游在帶領游客游覽的過程中，應當對游客講解濕地的重要性以及游客行為對濕地生態環境的影響從而降低或者避免游客對環境的破壞。另一方面，加強標牌環境保護的功能，在宣傳中引導游客保護環境。
4.3 引進高素質專業人才
景區管理應當引進高素質專業人才，并對老員工進行專業培訓，以生態保護為重點，進一步提高員工有關濕地生態的專業知識。對于景區的服務人員，統一進行培訓，統一服裝，提高服務態度。景區可以定期對從業人員進行技能培訓，送其至學校或者培訓機構學習。景區可以實行“頂崗計劃”，即學校可安排學生到景區進行專業實習，同時景區工作人員也可以到學校去學習，這樣不僅可以提高學生的實踐經驗，還可以提高從業人員的專業素質，達到雙贏。
4.4 科學合理地規劃景區
溱湖濕地位于江蘇里下河地區，它起著防汛、水產養殖以及灌溉、旅游的功能。過度開發將會致使濕地資源過度利用，從而導致自然濕地的縮減。因此，溱湖濕地的發展，應當以生態環境保護優先，平衡開發利用與生態保護之間的關系，用科學的理念合理規劃景區，因地制宜，從而使人與自然和諧相處。
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進入21世紀，經濟社會發展對流域治理開發與保護提出了新的要求，海河流域水利發展面臨新的形勢：一是水資源供需矛盾突出。海河流域以不足全國平均1.3%的水資源量承擔著全國10%以上的人口、糧食生產和GDP用水，流域水資源開發利用率超過100%。二是水生態環境惡化。入河污染物負荷大大超過河流水體納污能力，流域地表水功能區達標率僅為26%，地下水功能區達標率僅為66%；平原河流干涸，濕地萎縮，入海水量銳減；地下水年超采嚴重。三是中下游地區防洪形勢嚴峻。流域中下游部分河道行洪能力偏低，目前總泄洪能力比原設計下降了30%；流域1、2級堤防中仍有近50%堤段不達標；蓄滯洪區啟用難度大。四是流域管理相對滯后。流域水資源管理體制、機制與制度需要進一步完善，水資源管理制度還遠未達到最嚴格的要求。
為積極應對新形勢、妥善處理新問題，在《海河流域綜合規劃（2012-2030年）》中，根據海河流域的資源環境稟賦、承載能力和開發潛力，考慮河流開發利用與生態環境保護、資源優化配置的關系，結合流域河流的自然特性和社會屬性，著眼于河流自然生態與服務功能均衡發揮，將河流功能劃分為行洪、排澇、供水、灌溉、生態、水力發電、航運、岸線利用等；按照地形條件及主導功能劃分為山區水源保護區、平原行洪排澇區、河口行洪利用區三類。
（一）完善水資源合理配置和高效利用體系
1.流域水資源配置方案
以強化節水和優先利用長江水為前提，以當地地表水資源可利用量和地下水可開采量為控制，積極開發利用非常規水源，形成地表水和地下水共同支撐、當地水和外調水優化配置的流域水資源配置格局。到2030年流域總用水量為509億立方米，平水年實現入海水量65億立方米。提出了強化節水措施和連續枯水年應急對策。
2.水資源配置工程
到2030年建成由南水北調中、東線工程與流域6條主要河系為骨干的“二縱六橫”水資源配置工程格局，結合各河渠之間的連通工程，實現流域水資源的東西互補、南北互濟。
3.民生水利
提出了海河流域48個大型灌區續建配套和節水改造方案、2020年全部解決農村飲水安全問題的措施，以及以小水電建設為主的水能規劃和以平原下游河段為主的航運規劃。
（二）構建水資源保護和河湖健康保障體系
按照保護與修復相結合的方針，建立山區以水土保持和水源涵養為主體，平原以河流濕地和地下水修復為核心，濱海以維護河口生態為重點的生態修復格局。保護飲用水水源地，恢復水體生態功能，改善城市河湖水環境，遏制平原風沙源。
1.水資源保護規劃
到2030年海河流域主要河流的520個水功能區基本達到水質標準，提出了點源治理、面源治理、污水處理等水資源保護措施；海河流域417個地下水功能區基本消除地下水超采和水污染得到有效控制，提出了地下水源地保護、地下水壓采和泉域保護等措施。
到2020年52個地表水飲用水源地水質達到III類以上，劃定了水源地保護區和準保護區，提出了水源地保護綜合整治措施。
2.河流水生態修復規劃
確定流域水生態修復的主要范圍為滹沱河等15條山區河流、北運河等24條平原河流以及白洋淀等13處主要濕地。
到2030年15條山區河流基本不斷流，24條平原河流修復河長3900公里，13個主要濕地修復水面面積836平方公里，從根本上改善海河流域的水生態狀況；15條山區河流生態水量不低于11億立方米，24條平原河流生態水量不低于28.5億立方米，13個主要濕地生態配置水量8.77億立方米。提出了調整水庫調度方式、開展生態補水、提高河流連通功能、以綠代水等生態修復的措施，以及白洋淀生態整治等8項主要生態修復工程。
3.水土保持規劃
到2030年累計新增治理面積6.8萬平方公里，治理程度達到80%。按照預防為主、保護優先、水土流失治理與經濟社會發展和新農村建設相結合的原則，提出了各河系水土流失綜合治理措施及水土保持重點工程。
（三）完善防洪抗旱減災體系
1.防洪總體要求
完善“分區防守、分流入海”的流域防洪格局和“上蓄、中疏、下排，適當地滯”的防洪方針，構建以河道為基礎、大型水庫為骨干、蓄滯洪區為依托的防洪工程體系和非工程體系。到2030年，發生標準洪水時，防洪保護區得到有效保護；發生超標準洪水時，流域經濟社會活動不致發生動蕩。
2.防洪規劃方案
對灤河等9個主要河系的標準洪水進行了安排，提出了超標準洪水對策和各河系骨干河道、重要支流治理方案。對部分蓄滯洪區分區運用方式作出了調整，提出了灤河等8個主要河口治理方案、海堤建設方案和24個城市的防洪方案。
3.治澇規劃
提出了北三河平原等8個平原易澇區的治澇措施、有防洪任務的95座小I型水庫治理方案、流域面積大于200平方公里的436條中小河流治理方案和16萬平方公里山洪防治區的防治措施。
（四）構建有利于水利科學發展的制度體系
1.流域管理目標
以水利規劃體系和水管理制度為基礎，以水管理體制和機制為框架，以水法規體系和水行政執法體系為保障，提高依法管理、科學管理和民主管理水平，強化水資源需求管理，構建協調、高效、有力的流域管理體系。
2.體制機制和能力建設
完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制，強化以流域為單元的水資源管理，建立和完善水資源優化配置等11項機制，制定引灤水資源保護和流域地下水管理條例，建立和完善用水總量控制等18項制度，提高依法行政等7項能力。
3.水利信息化和岸線
建設布局合理、高度共享、快速反應的海河流域水利信息化體系。建設信息采集、信息傳輸、數據中心和應用等系統，完善流域雨水情、工情、水質、地下水、旱情、水土保持等監測站網。
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一、前言
根據《中華人民共和國自然保護區管理條例》的規定，自然保護區是指對有代表性的自然系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域。我國在1956年建立廣東鼎湖山第一個自然保護區，截至2010年底，全國共建立2588個不同類型、不同級別的自然保護區，總面積達到14944萬平方米。筆者以“中國知網”為文獻來源，以1956-2014位時間界限，以“自然保護區”為關鍵詞進行搜索，得到307763篇文獻，仔細分析，這些文獻主要是從整體上對我國自然保護的發展的現狀、但是，對河南省地區的自然資源的發展卻鮮有提及。
二、河南省自然保護區的發展歷程
河南省位于中國中東部、黃河中下游，全省總面積16.7萬平方公里，占全國總面積的1.73%，全省現有林業用地7053.03萬畝，森林覆蓋率17.32%，林木覆蓋率23.77%，濕地面積1663萬畝，占全省總面積的6.6%，全省動植物資源豐富，森林公園達94處，已知陸生脊椎野生動物520種、占全國總數的23.9%，國家重點保護野生動物90種，自然資源種類繁多，內容豐富，為自然保護區的建立提供了良好的基礎和條件。河南省自然保護區的建立起步晚，但是發展迅速，發展歷程分為三個階段，即初始階段（1980-1990年）、發展階段（1991-2005年）、穩定發展階段（2006年至今）。
第一階段是1980年至1990年，在這一階段河南省的自然保護區事業“無中生有”，共建立自然保護區12個，總面積達197932公頃，占全省面積的1.185%。1980年4月，河南省建立第一個自然保護區--內鄉寶天曼自然保護區（面積5412.5公頃，主要保護過渡帶森林系統和珍稀動植物），標志著河南省自然保護區事業的開始。1982年6月，河南省建立了桐柏太白頂自然保護區（4929公頃，主要保護水源涵養林和珍稀動物）、商城金剛臺自然保護區（2972公頃，主要保護過渡帶森林生態系統和珍稀動植物）、小秦嶺自然保護區（15160公頃，主要保護暖溫帶森林生態系統和珍稀動植物）、河南伏牛山自然保護區（56024公頃，主要保護過渡帶森林生態系統）、雞公山自然保護區（2917公頃，主要保護森林生態系統和野生動物）、羅山董寨鳥類自然保護區（46800公頃，主要保護珍稀鳥類及其棲息地）、連康山自然保護區（10580公頃，主要保護常綠闊葉與落葉闊葉混交林）和河南焦作太行山獼猴自然保護區（56600公頃，主要保護獼猴、金錢豹等野生動物和森林生態系統）。
第二階段是2006年至今，在這一時期，河南省的自然保護區事業處于穩定發展時期，并更加注重開發和保護共舉，總體規劃也更加完善，發展前途無量。2007年11月，白龜山自然保護區（6600公頃，主要保護濕地生態系統和野生動物）、濮陽黃河濕地自然保護區（3300公頃，主要保護濕地系統和珍稀瀕危鳥類等野生動植物）和固始縣淮河濕地自然保護區（4387.78公頃，主要保護濕地生態系統）建立。
三、河南省自然保護區發展中存在的問題和應對措施
通過實地走訪和資料搜集，我們發現從1980年河南省建立第一個自然保護區至今，河南省的自然保護區事業發展迅速，自然保護區的數量上快速增加。然而，在其發展過程中仍然存在著許多的問題，如自然保護區數量少，截至到2012年底，河南省共建立的34個自然保護區，總面積624404.38公頃，約占全省面積的3.739%，相比之下，總體規模還不如山東省，而且遠低于我國整體自然保護區發展水平和世界平均水平，此外，自然保護區發展水平低、管理混亂，執法力度不夠，專業人才嚴重缺乏、科研成果少，公眾對自然保護區不了解，參與度不高等。面對河南省自然保護區建設過程中出現的各種各樣的問題，相關部門和單位應積極地采取措施，進行補救，否則，后果將不堪設想。
提高公民的保護意識，這是自然保護事業成功的根本保證，要把自然環境和生物多樣性的保護教育納入國家的全民教育計劃，充分利用廣播、電視、報刊、文藝等各種宣傳媒體，發揮民眾組織、環保組織的作用，努力提高全社會對保護生態環境與社會經濟可持續發展的認識，使保護自然資源和生物多樣性成為全民的自覺行動。
四、結語
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摘要： 截止2009年底，我國已建成39個、面積為218萬hm2的草原草甸類自然保護區。他們在草地生態系統服務功能發揮、草地資源保護、物種多樣性維護以及草原生態旅游開發等方面發揮了重要作用。盡管草地類自然保護區取得較快發展，但其也存在發展速度規模較小，管理體制落后、建設資金不足和科研基礎薄弱等問題。為此，應采取切實有效措施，優化保護區空間結構，提高管理水平，完善運行管理體制，統籌自然保護與區域經濟社會和諧發展；加強基礎研究，最終實現草地類自然保護區長遠可持續發展。
關鍵詞： 天然草地；自然保護區建設；功能地位；管理對策
中圖分類號： S 812文獻標識碼： A文章編號： 1009-5500(2011)04-0093
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面對人類因過度利用自然資源和破壞生態環境而引發的對整個人類社會生存發展帶來的嚴重問題，世界各國通常采用建立國家公園、自然保護區或保護地和禁獵區等方式，來保護具有代表性、完整性、典型性的地貌遺跡以及人文景觀和生物多樣性，并采取有效建設和保護措施來減少人對各級保護區的干擾和破壞，以達到恢復生態環境、維護物種多樣性、提供科研、宣傳、教育和促進人與自然協調持續發展之目的。自20世紀60年代以來，隨著全球氣候暖化和干旱化的影響以及草地資源不合理利用，導致天然草地生態條件與環境的嚴重破壞，已有草原90%存在著不同程度的退化，嚴重退化面積高達480萬hm2[1]。我國草原生態環境嚴重惡化，生產力下降，物種多樣性減少，草畜矛盾突出，沙塵暴頻發，水土流失，病蟲鼠害猖獗，阻礙草地畜牧業可持續穩定發展，減弱了我國草地生態系統服務功能發揮，威脅到草地作為我國主要生態安全屏障的地位，影響草地作為瀕危珍惜物種天然資源基因庫的作用，阻隔優秀草原民族文化的傳承，對人民的生產、生活、社會和經濟發展造成了重大影響。為
此，在天然草地上選擇有代表性的典型地段，采取各種保護措施，建立保護區，將最大限度地避免人類活動對草地的干擾，保護草地資源及其他重要的自然歷史遺產；拯救和儲存珍貴、稀有、瀕危物種，恢復因人為破壞導致的草地生態平障。本文就我國草地自然保護區的概念、功能和地位以及當前保護區建設中存在的問題作了簡要回顧，并針對存在問題，提出相應管理對策。
1 自然保護區的概念與范疇
盡管自然保護區的概念早已深入人心，但對其準確的定義仍然在學術界沒有統一的界定。國際自然與自然資源保護聯盟(IUCN)將其定義為：有相當大的面積；有一個或幾個未受人類活動影響的生態系統，該區域內動植物物種、地質地貌及其生態環境具有特殊的科學、教學和娛樂意義，或者擁有非常美麗的自然景觀；由國家最高管理機關采取一切可能的措施，全面阻止或消除各種占用、開發活動，切實保護其生態、地貌或美學特征；在特定條件下，允許進行精神、教學、文化及娛樂為目的的觀賞活動[2]。我國對自然保護區定義為：對有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種和遺傳資源的集中分布區、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或海域，劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域[3]。薛達元等[4]依據自然保護區主要保護對象，將自然保護區劃分為3個類別9個類型。即：(1)自然生態系統類自然保護區，包括森林、草原與草甸、荒漠、內陸濕地和水域、海洋與海岸等5個生態系統類型；(2)野生生物類自然保護區，包括野生動物和野生植物2個類型；(3)自然遺跡類自然保護區，包括地質遺跡和古生物遺跡2個類型。盡管這些類型當中并沒有包括草地類自然保護區這一類型，但依據保護對象的范圍，結合他人對天然草地保護區的定義，金良等[5，6]認為草地自然保護區是指以草地為主要景觀類型的自然保護區的總稱。主要包括以草原和草甸為主要保護對象的草原與草甸類保護區，以荒漠草原為主要保護對象的荒漠生態類保護區，以草地為主要景觀類型的濕地類保護區、以草地為主要景觀類型的野生動植物類保護區、以草地為主要景觀類型的自然遺跡類保護區和今后有可能發展到的以人工草地、改良草地為保護對象的自然保護區等。按上述概念，將甘肅尕海等鶴類保護區、內蒙古毛烏素沙地臭柏自然保護區、內蒙古甘草自然保護區、陜西洋縣朱保護區、巴爾虎草原黃羊自然保護區、新疆巴音布魯克等天鵝保護區和可可西里自然保護區都將劃歸天然草地自然保護區。但考慮到這些野生動植物類保護區和自然遺跡類保護區成為草地類自然保護區的準則尚未確定，人們對其的認同存在差異，在相關具體統計規范未明確之前，金良等[5]把天然草地自然保護區的范圍暫定為，包括以草原和草甸為主要保護對象的草原與草甸類保護區、以荒漠草原為主要保護對象的荒漠類保護區、以草地為主要景觀類型的濕地類保護區。從這個定義范圍可以看出，草原與草甸類自然保護區是草地類自然保護區的主要組分，天然草地自然保護區的實際范圍遠遠大于草原草甸類自然保護區，且隨著自然保護區的進一步發展，所包含的類型不斷擴展和延伸。但在本文中為了更為準確和便于利用現有資料說明問題，利用草原草甸類自然保護區來說明我國天然草地保護區的發展和分布。
2 中國草原自然保護區的發展和分布
1982年我國成立了第1個天然草地保護區―寧夏云霧山草原自然保護區，由此結束了自我國自然保護區成立之后20多年沒有天然草地自然保護區的歷史。之后在1984年又召開了“全國草地類自然保護區調查規劃會議”，會議通過《我國草原、荒漠和南方草地自然保護區規劃大綱》，規定了建立草地類自然保護區的意義和目的，提出了《我國部分省、區擬建草地類自然保護區的初步方案》。方案中擬在云南、海南、貴州、四川、廣東、青海、內蒙古、新疆、甘肅、黑龍江、陜西等18個省、區建立49處天然草地自然保護區，這次會議為我國之后的天然草地自然保護區的建設和發展注入發展契機，帶來難得機遇。1985年我國先后投資興建內蒙古錫林郭勒草原自然保護區和山西五臺山草甸自然保護區。至1990年底，我國已建立草原與草甸類自然保護區12處，總面積為1 267 502 hm2[7]。此后，草地草甸類自然保護區穩步快速發展。截止到2009年底，我國草原草甸類保護區已達39個，保護面積累計2 184 261 hm2，占全國自然保護區總面積的1.48%，其中國家級4個，省級13個，市級4個，縣級18個[8]，保護區分布在我國內蒙古、黑龍江、新疆、四川、河北、遼寧、吉林、和山西等幾個省區。在39個草原草甸類保護區中，內蒙古和黑龍江省占有保護區數量最多，分別有21和8個，而遼寧、吉林和山西省均為1個（圖1）。就保護區面積來看，所占面積最多，為1 809 853 hm2，占全國草原草甸保護區總面積的82.86%（圖2）。
圖1 我國草原草甸類保護區分布
圖2 我國部分省份草原草甸類自然保護區面積
Fig.1 Distribution of grassland and meadow reserves in ChinaFig.2 The area of grassland and meadow reserves in some provinces
注：1、2數據來源于中華人民共和國環境保護網站
3 自然保護區的功能和地位
作為我國面積最大的陸地生態系統和重要的可更新資源，天然草地保護區不僅是發展國民經濟的物質基礎，也是我國陸地生態安全重要的綠色屏障，維護我國的生態安全方面發揮著無以替代的作用[9]。在防風固沙、涵養水源、凈化水質、調節氣候和美化環境等方面發揮著重要作用[10,11]。其主要的任務和功能體現在：天然草地自然保護區是具有代表性的草原類型、珍稀瀕危物種以及重要生態功能和經濟科研價值的草地生態系統的庇護所，是客觀存在重要的“自然綠色生態工程”和恢復重建退化草地生態系統的參照系統。有天然草地嚴重破壞，天然植被早已消失，由于缺乏參照模板，退化草地生態系統恢復重建過程，往往存在很大的盲目和隨機性，探索適宜恢復途徑，尤其是恢復到什么程度，衡量的指標和標準是什么？這些均可以從天然草地保護區中得到借鑒和參考。此外，天然草地保護區是具有無法預測的潛在經濟價值的珍稀瀕危野生動植物物種的基因資源庫。未來的世界里，基因資源將成為國際間爭奪的主要資源之一[12]，而我國是世界上物種資源最豐富的國家之一，動植物種類約占全球動植物區系的10%[13]。天然草地保護區對加強野生生物資源和全球生物多樣性的保護做出巨大貢獻。天然草地保護區是發展草原生態和民族文化旅游的主要載體；天然草地既有珍貴的古老孑遺、瀕危物種，又有綺麗的自然風光，還有特殊意義的地質剖面、冰川遺跡，火山、溶洞、古建筑遺址等，有著極高的美學、科研和生態價值。更為重要的是，天然草地自然保護區是一個完整草地生態系統，涉及到草地生態系統中的諸多因子，是不可多得的生態旅游資源。
4 問題和對策
盡管我國天然草地自然保護區發展取得長足的進步，但在長期的發展中也存在一些問題。主要表現在發展速度和規模較小，與草地在國土面積所占比重身份嚴重不符。草原草甸類保護區與森林生態類、濕地類和野生生物類保護區相比，不論從數量還是面積上，還存在很大的差距，到2009年底為止，我國自然保護區總數為2 541個，森林生態類和草原與草甸類自然保護區分別為1 321和39，分別占全國總保護區數的51.99%和1.59%[8]。因此，在現有基礎上，按草地、植被類型和氣候特點等因素，有計劃地、分期分批地建設和完善一批天然草地自然保護區，以及具有重要生態功能和經濟科研價值的草原顯得尤為必要和關鍵。保護區建設力度不夠，有些保護區建設和科研經費投入嚴重不足，制約了保護區的發展。大多草地自然保護區建設、管理經費未列入國家或省級財政規劃和預算，也沒有專項經費，目前，僅有少數建立較早的自然保護區有人員事業費，多數自然保護區沒有相關費用，保護區的基本建設和日常管理經費主要依靠各級政府和行業主管部門的補助來維持日常的工作，這種情況已嚴重的制約保護區的發展。保護區違規開發現象時有發生，影響保護區可持續發展。草地類自然保護區一般面積都較大，在保護區開發礦產資源、在核心區發展旅游業等現象還屢見不鮮，這些都直接影響保護區的發展。保護、利用和發展未有機結合。草地生態環境的退化一方面源于內部的草地資源不合理利用，同時也與外界對其干擾影響息息相關。發展經濟、增加財政和將資源優勢變成經濟優勢的需求，都與自然保護區保護自然生態系統的發展目的相沖突。因此，天然草地保護區一方面應走公眾參與型的發展模式，使當地居民的利益與保護區的利益緊密結合在一起，讓居民在保護和合理利用保護區資源中實現生活水平的提高；同時在保護區的規劃和日常管理中，充分考慮保護區擾動對保護區產生的影響，使保護區在保護、適度利用中實現全面發展。保護區基礎科學研究薄弱；天然草地自然保護區建設時間較短，加之大都分布在人煙稀少的邊遠落后地區，進入性差，基礎設施落后，受關注程度低，導致一些草地類保護區基本綜合科考報告、總體規劃、管理條例等材料都較為缺乏。故而，應完善各個自然保護區的自然條件、自然景觀、保護區設計、動植物種類和區系，瀕危物種的現狀、生境、分布、數量動態及瀕危原因，物候觀察、保護區的地理和歷史、社會基本情況、生物資源的保護和利用等的專題研究；建立生態和物種監測和信息網絡；建立一整套包括生態、經濟、社會、管理等各方面在內的科學管理和評價體系，使自然保護區管理和監督科學化、指標化。保護區管理體制分工不明、職責不清；盡管保護區管理機構較為健全，而且已完成了大量的管理工作。但是，這些機構過于龐雜、各個部門并未做到各盡其能、各司其職，而且這些機構的管理方法、管理手段、管理設備都過于落后，現代化程度不夠，工作效率較低，嚴重阻礙了保護區管理體系的現代化發展。因此，采取切實有效措施，優化自然保護區空間結構；全面提高自然保護區管理水平；嚴格執法，防止不合理的開發建設；完善體制機制，統籌自然保護與區域經濟社會協調發展；加強政策研究，最終實現草地類自然保護區可持續發展目標。
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The current status of natural grassland reserve in China
MA Zhong-ye1,ZHANG Ai-ling1,SUN Tao2
(1. Grassland Management Station of Sunan County,Sunan 734000,China; 2. International Centre for Tibetan Plateau Ecosystem Management,Lanzhou University;Lanzhou 730020,China)
篇8
按照省政府部署和《浙江省農業自然資源綜合管理條例》（以下簡稱《條例》）的要求，《*市農業綜合開發規劃》（以下簡稱《規劃》）已編制完成，并經省政府浙政發函〔*〕29號的批準。《規劃》科學地分析了*市農業資源特點、優勢與開發潛力，闡述了全市農業資源開發利用保護的指導思想、目標任務、區域布局和產業發展導向，提出了農業綜合開發重點建設項目和對策措施等。在全面建設小康社會，加快推進社會主義新農村建設的新形勢下，認真實施好《規劃》，具有重要的現實意義。現經市政府同意，就加快實施《*市農業綜合開發規劃》，推進社會主義新農村建設通知如下：
一、貫徹執行《條例》，積極推進《規劃》實施
（一）把《規劃》實施工作納入各級政府的重要議事日程。在研究制定農業重大政策和決策時，要充分吸收和采納《規劃》的有關內容。同時，把落實《規劃》與實施《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》有機地結合起來。市發展改革、農業、林業、水利、國土、氣象、科技、財政、金融等有關部門和單位要各司其職，通力合作，把實施《規劃》與實施本部門的專項規劃協調統一起來，形成強大的《規劃》實施網絡，保證《規劃》目標的順利實現。
（二）加強農業自然資源綜合管理。市發展改革委是全市農業自然資源綜合管理的行政主管部門，擔負著貫徹執行《浙江省農業自然資源綜合管理條例》，加強對全市農業自然資源進行綜合管理的主要職責，應定期開展全市農業自然資源開發利用和保護的綜合分析與評價工作。市農業區劃委員會各成員單位，應按照各自職責，對所轄領域資源的類型、數量、質量、分布和利用及其變化情況進行調查監測，并根據綜合管理部門的要求開展分析評價工作。
（三）依法建立“三項制度、一大體系”。按照《條例》規定，建立農業自然資源調查、監測和綜合評價制度，對全市農業自然資源的類型、數量、質量、分布、利用及其變化情況進行定期調查、動態監測和綜合評價。建立農業自然開發利用可持續發展影響評價制度，凡是對農業自然資源可能產生影響的基本建設項目，都要開展可持續發展影響評價工作，并將其作為項目可行性研究審查與論證的主要依據。農業自然資源綜合管理部門要加強指導，督促項目業主開展可持續發展影響評價報告編制工作，并組織開展對評價報告的審查，確保基本建設項目對農業自然資源開發利用的可持續發展影響降低到最低程度。建立農業自然資源重點保護山區和水源涵養區生態環境保障制度，增加資金投入，加強對農業自然資源的保護。建立農業自然資源信息共享體系，農業自然資源綜合管理部門和專業部門要互相配合，優勢互補，合力建設農業自然資源信息網絡，實行信息共享，提高資源信息利用率。
二、優化區域布局，發展高效生態農業
（一）以《規劃》為指導，深入推進農業結構調整。要通過對農業功能結構、空間結構、產業結構、產品結構、技術結構和組織結構等方面的調整，促進農業經營方式和增長方式的根本性轉變。各地要按照《規劃》提出的建設5大功能區，21個產業帶的農業總體布局和形成杭州灣南岸紹虞平原都市農業、曹娥江兩岸特色農業、浦陽江兩岸優勢農業三塊產業集聚區和龍門會稽山地、天臺四明山地兩大生態保護區的“π”形農業綜合開發新格局的要求，因地制宜調整農業結構，找準發展現代農業的切入點、優勢和拳頭產品，積極投身于現代化的產業帶建設，做強做大農業區域特色經濟。
（二）明確區域功能定位，大力發展高效生態農業。積極推進農業區域化布局、專業化生產、產業化經營，提升農業區域競爭力和綜合競爭力。
1．紹虞平原都市農業發展區，要大力發展綠色生態、休閑、文化娛樂型農業和農產品精深加工業，培育成全國和全省重要的特色種子種苗繁育基地和供應中心，建成杭州灣南岸農產品物流中心；
2．浦陽江河谷丘陵優勢農業開發區，要努力建設成為*市糧食、畜牧、水產等重要的優勢農產品基地，發展形成珍珠、供港豬、蔬菜等外向型農業特色區塊，培育成全國淡水珍珠養殖、加工交易中心；
3．會稽、龍門山地自然生態保護區，要建設成為*市良好的生態屏障和集休閑觀光、避暑度假、文化娛樂為一體的生態旅游區，發展形成茶葉、香榧、筍竹、毛板紅板栗等名特優產業群；
4．曹娥江河谷丘陵臺地特色農業開發區，要建成*市無公害和綠色糧油、蔬菜、優質生豬、禽蛋、水產等大宗農產品生產基地，建立珠茶、長毛兔、小京生、白術、蠶種、花卉等特色農業產業化基地，培育成全國長毛兔良種繁育基地和供應中心；
5．四明、天臺山地森林生態保護區，要加強生態公益林建設，恢復和改善森林生態系統，控制水土流失，建成曹娥江上游重要的生態屏障，培育發展特色農業、生態農業與旅游農業相結合的生態旅游產業。
（三）穩定糧食生產，發展特色農業。要確保全市18萬公頃基本農田總量平衡，保護和建設好12.7萬公頃標準農田。切實加強糧食生產核心區建設，確保糧食安全。在全市糧食生產能力穩定在175萬噸上下，保證年糧食生產總量85萬噸以上，糧食自給率達到45%以上的前提下，大力發展特色農業，重點扶持茶葉、水產、畜禽、蔬菜、花卉、筍竹、干鮮果等特色優勢農產品，打造“綠色茶都”、構建“花卉強市”、提升“珍珠之鄉”、創建“蔬菜大市”，大力發展休閑觀光農業。
三、增加資金投入，加強農業基礎建設
（一）建立穩定增長的農業綜合開發投入機制。一要加快建立以工補農，以城帶鄉的長效機制。順應經濟社會發展階段性變化和建設社會主義新農村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。逐步建立穩定的農業投入增長機制，確保財政支農支出每年的增長幅度高于同級財政支出的增長水平。二要認真執行國發〔2004〕8號文件，按照各縣（市）不低于土地出讓金平均純收益的15%部分資金，切實用于土地整理復墾、宜農未利用地開發、基本農田建設以及改善農業生產條件的土地開發。三要充分發揮國家支農資金投入的導向作用，進一步放寬農業和農村基礎設施投資領域，采取貼息、補助、稅收等措施，鼓勵引導各方對農業綜合開發的投入，加快農業基礎設施建設，改善農業生產物質條件。
（二）加強水利建設。以加強農村人畜飲水、灌區節水改造、水土保持、農村水電為重點的水利基礎設施建設。以重點水利工程建設為龍頭，開展“千萬農民飲用水”、“千萬畝十億方”和“千里清水河道”工程建設，解決好農村生活生產用水，改善農村水環境。到2010年，環杭州灣標準海塘達到100—300年一遇，各縣（市）新城區防洪標準達到50—100年一遇，重要建制鎮防洪標準達到20—50年一遇。*平原、虞北平原防洪標準達到100年一遇以上，排澇標準達到10—20年一遇，并要突出解決內澇問題。病險水庫基本得到除險加固。大力推進節水灌溉工程建設。“十一五”期間全面改善和解決100萬農民飲用水水質條件。
（三）加強中低產田改造和標準農田建設。建立健全標準農田建設的投入機制、管理機制和責任機制。把加強中低產田改造和標準農田建設，提高農業綜合生產能力，作為《規劃》實施的重點內容和促進社會主義新農村建設的切入點，增加投入，提高建設水平，并通過整合，把中低產田改造、標準農田建設與加強糧食生產核心區建設、特色優勢農產品基地建設有機結合起來，夯實農業發展基礎。到2010年，全市建成標準農田12.7萬公頃，新改造中低產田5萬公頃，全面提升地力，提高土地綜合生產能力。
（四）加強生態公益林建設。按照科學規劃、突出重點、注重實效、穩步推進的要求，通過建立生態公益林補償機制和完善生態公益林經營機制，繼續搞好退耕還林，加強海涂和農田防護林體系建設，認真抓好林業跡地更新改造，加強封山育林工作等，積極推進全市13.3萬公頃生態公益林建設。
（五）加強農業抗災減災基礎設施建設，提高農業抗災能力。以加強氣象、水文、防汛的現代化建設和動植物疫病及病蟲害防控體系建設為主要內容，加強農業防災減災體系建設。加強氣象自動監測和水利信息化網絡建設；開展小流域防洪避洪規劃，加強山區小流域治理、地質災害防治和重點農區的防災抗災工程建設；制定臺風、干旱、洪澇、寒潮、陰雨等自然災害的防御工作預案；完善森林防火，環境污染傷農事故應急處置預案。提高農業抗御各種災害能力，減少災害損失，確保農業生產安全。
四、依托科技創新，推進現代農業建設
（一）加強農業科技支撐能力建設。以提高農產品的科技含量與市場競爭力為重點，全面加強農業科技建設，提升農業科技的基礎實力、創新能力和轉化能力。建立以國家農技推廣體系為主體，企業、社會多元化參與的農業科技創新和推廣體系。到2010年，力爭在提高糧食單產、動植物品種改良、農業節本增效、農產品加工增值、動植物疫病防治、農產品質量安全、生態環境保護、資源高效利用等重大關鍵技術領域取得較大突破，農業科技成果轉化率達到65%，農業科技貢獻率達到65%，農業勞動者受教育程度平均達到9年。加快實施“科技進村入戶工程”，實現農技推廣零距離。通過農村科技示范戶的輻射帶動和科技信息網建設，加速農業新技術的應用推廣。
（二）進一步推進農業產業化。堅持以工業化的理念指導農業、以開放的思路拓展農業、以市場的手段經營農業，提高農業的自我發展能力。一要以農業產業化為核心，重點發展茶葉、珍珠、供港豬、長毛兔、紹鴨、優質稻米、蔬菜、花卉、名果、竹筍等10個主導產業，延長產業鏈，發展深加工，提高產業化水平；二要按照“扶大、扶特、扶優、扶強”的原則，支持農產品加工骨干企業，實行優質農產品基地建設、科研開發、生產加工、營銷服務一體化經營，重點培育一批具有區域競爭力的農業龍頭企業。到2010年，全市建成年銷售收入在5000萬元以上的加工型、外向型農業龍頭企業100家，其中超億元50家；三要加快農產品市場與杭州灣南岸農產品物流中心建設，集中發展一批基礎設施齊全、功能完善、管理規范、輻射范圍廣的農產品批發市場，積極推進“農改超”工作，大力發展農產品營銷大戶和現代流通網絡，振興農產品市場與物流業；四要深化開放型農業，力爭在外建基地、外引資源、外拓市場和外向創匯上有新突破，促進農業跨區域、跨行業發展。到2010年全市農產品商品率達到80%以上，農產品自營出口達到7.5億美元，外建基地面積400千公頃以上。
（三）積極發展循環農業。根據不同區域，因地制宜開發推廣循環農業高新技術和發展模式，促進經濟增長方式的根本性轉變。一要通過安全農產品生產關鍵技術，實施保護性農業耕作技術和高效節水綜合技術的研究與示范，實現高效生態農業模式創新；二要通過集約化養殖畜禽糞便的資源化利用，農業固體有機廢棄物資源化利用和以沼氣、太陽能為核心的，與農村廢棄物的生態化處理密切相結合技術的研究與示范，實現農業廢物利用和環境綜合治理模式創新；三要通過農業農村面源污染綜合治理及源頭污染防控技術，農村生活污水生態化處理和農村河網水系水體富營養化控制技術的研究與示范，實現農村水環境保護與水體生態修復模式創新；四要通過土壤污染綜合防治和廢棄土地復被，土壤培肥技術的研究與示范，實現農村土地（土壤污染）綜合治理模式創新；五要通過延伸產業鏈，加強農產品加工中廢物處理和資源化利用技術的研究，實現農產品加工業潔凈化生產模式創新。
五、加強資源保護，實現人與自然和諧發展
（一）以基本農田保護區為核心，建立優勢農產品保護區。加強基本農田保護是我國的一項基本國策。根據農業自然資源利用功能定位和農業發展要求，建立以糧油、蔬菜、淡水魚、畜禽等為主要內容的5個優勢農產品產業帶保護區：紹虞平原的糧、油、漁、鴨產業帶，種子種苗產業帶；浦陽江河谷區的糧、菜、漁、畜產業帶；曹娥江河谷區的糧、漁、畜、禽產業帶，糧、菜、花卉、長毛兔產業帶。
（二）以名優特產品為重點，建立特色農業產業帶保護區。根據*市農業資源優勢和市場預測，建立10個特色農業產業帶保護區：紹虞平原海涂的特種水產產業帶；浦陽江河谷區的珍珠產業帶；會稽、龍門山地的食用筍、竹制品產業帶，香榧產業帶，名優茶產業帶；曹娥江河谷丘陵臺地區的茶桑、果蔬、小京生花生、白術產業帶；四明、天臺山地的毛竹、板栗產業帶，名優茶產業帶，桃形李、花卉產業帶，花卉、楊桐柃木產業帶等。
（三）以生態市建設為目標，建立農業自然生態保護區。根據農業自然資源功能定位和農業生態建設的需要，建立19個農業自然生態保護區：濕地保護區的鏡湖濕地公園，曹娥江口候鳥濕地保護區；水資源保護區的鑒湖自然山水風景區，湯浦水庫水源涵養區，東白湖水源保護區，南山水庫風景名勝區，沃洲湖風景區，石壁水庫水源保護區，欽寸水庫水源保護區，隱潭水庫水源保護區；屬于風景名勝區的蘭亭風景及水湖涵養區，會稽山（平水江）風景區，五泄、斗巖風景區；森林公園有蘭亭國家級森林公園，諸暨楓橋森林公園，香榧森林公園與種質資源保護區，嵊州金庭生態景觀林區，新昌天姥山森林公園，新昌羅坑山森林公園等。
六、統籌城鄉發展，促進社會主義新農村建設
（一）合理調整村莊社區空間布局。根據*市城鎮體系發展規劃和土地利用總體規劃，結合新農村社區建設的要求，以“百村小康示范，千村改造整治”為龍頭，以縣為單位編制和實施縣域村莊布局規劃，形成一般建制鎮——中心村——自然村三級農村居住區空間布局。通過城中村改造和撤并小型村、幫扶空心村、縮減自然村、建設中心村等優化村莊布局，加快農村基礎設施與城鎮聯網對接。爭取到2010年，完成行政村撤并工作，把城中村改造建設成為城市新社區，把50%左右的其它行政村改造建設成為全面小康和現代化的新農村。
（二）積極推進新農村社區建設。堅持以硬件建設為主，以優化農村環境，提高農民生活質量為目標，加快新農村社區建設。按照“布局優化、路面硬化、路燈亮化、村莊綠化、環境美化”的要求，加快農村村容村貌改造、改廁、垃圾集中處理等各項整治，健全農村環境保潔和綠化養護機制，實現農村生產環境、生活環境和生態環境的提升優化。
篇9
保護區周邊居住大量居民，居民迫于生存壓力，有占地開墾濕地的情況發生，致使保護區濕地面積逐漸縮小，保護區核心區又無法定“紅線”，造成強行“圈地”等情況發生。周圍居民在環境保護和生存壓力上有明顯矛盾，環境教育方面僅有傳統的派發傳單和懸掛條幅，在針對居民社區的環境教育上并沒有明顯的成績。通過對撓力河保護區環境教育開展情況深入調查，其中有一定的環境教育項目的基礎，但并沒有開展成功的具有一定區域影響力的大型環境教育項目，僅開展過一部分宣傳教育活動：1）逢4月22日世界地球日、6月5日世界環境日等環境保護紀念日，開展過掛條幅海報等小型的宣傳教育活動；2）出版印刷過保護區鳥類、風光以及植物的畫冊；3）在旅游景區（雁窩島、千鳥湖等）印刷與生態旅游相適應的宣傳手冊；4）特別是在每年的愛鳥周舉辦相關的宣傳活動等。但并沒有成體系、成規模、有系列、群眾喜聞樂見的環境教育活動。
2游客感知環境教育調查研究
2.1研究地點與方法
撓力河自然保護區成長條形分布，核心區并不集中，與其他保護區界限明顯、入口明確相比，想要進行問卷調查并不容易，于是選擇雁窩島景區和千鳥湖景區兩個點作為研究地點，首先這里到了夏季有固定的游客，有統一的游客出入口，游人集中便于取樣；其次這里都是濕地景觀與生態旅游相結合的典型之地，而且在雁窩島景區還有省級的環境教育基地，利于研究的可操作性。
2.2問卷設計
2013年4~5月，將設計問卷進行預調查，根據游客對調查問卷的反饋內容進行了整改，于7月旅游高峰期開始正式調查。問卷主要包括3方面的內容：1、游客的統計學特征；2、游客游覽的目的及吸引游客的資源3、游客對保護區環境教育的感知情況；4、游客對保護區環境教育成果的滿意度。
2.3調查方法
在雁窩島與千鳥湖旅游區隨機發放問卷，各310份，雁窩島收回298份，游客中途離開未收回3份，有效問卷295份，千鳥湖收回問卷302份，有效問卷300份，合計發放問卷620份，收回有效問卷595份，有效率達95.97%。
2.4數據分析
采用EXCEL和軟件包SPSS17.0進行數據統計分析。
3結果與討論
3.1游客的統計學特征
統計分析顯示出：抽樣參與調查的游客基本特征中，男性略高于女性；年齡集中于20歲到60之間中青年人群，20歲以下及60歲以上老人僅占16.14%；教育程度較高，本科受教育人數所占比例在52.10%，與碩士及以上學歷人數共占總調查人數的65.04%；參與調查游客中，月收入在2000以上的游客占主要部分；游客中機關事業單位、學生、公司職員以及其他工作人員相對較多；省內外游客都有，省內仍占偏大比重。
3.2游客動機以及吸引游客的資源
前來撓力河自然保護區的游客普遍是以親近自然為目的的旅游，此類游客占到了35.29%，其次休閑度假、觀鳥、攝影及接待親友都占有一定的比例，而前來了解環境教育或是有關環境教育的人數只占4.41%，比重很小。一般的游客認為：此保護區所擁有的濕地文化、鳥類資源、以及生態價值是最值得前來的旅游資源，分別占比例的31.43%、23.70%和17.82%，另外雁窩島和千鳥湖景區分別位于黑龍江省農墾八五二農場和紅旗嶺農場的轄區，所以前來了解農墾文化的也占有一定的比例。從游客游覽的目的中，不難看出，了解環境教育或參與環境教育相關的游客只占很小比重，只占參與問卷調查人數的4.2%，說明游客此番前來的主要目的與環境教育無關，而環境教育是自然保護區開展相關活動的一項重要組成部分，又是保護環境的一種教育途徑，對人們自覺、主動進行環境保護有著前瞻性的作用，因此讓游客在游覽的過程中感受環境教育十分必要。
3.3環境教育對游客的影響
通過游客對保護區環境教育感知情況的調查可以看出，在撓力河自然保護區中的游客，潛在意識里能感受到環境教育理念的人占到36%，主動感知占23%，被動感知占32%，而毫無感知的游客僅占9%。同時受教育程度也對游客感知環境教育的程度起到一定的影響，受教育程度越高的游客，主動感知環境教育的能力越強，反之毫無感知的比例越高。通過調查發現游客對撓力河國家級自然保護區環境教育的感知情況并不樂觀，來到保護區的游客只有23%的游客可以主動感知保護區帶給他們環境教育的感受，而絕大多數游客只是在潛意識或者被動的感受，而且受教育程度也影響著環境教育感知的程度。這些足以證明游客無法在保護區內感受到應有的環境教育，而僅僅是把保護區當做一種掛著生態旅游頭銜的一般風景區，而非自然保護區，可能甚至還會失望于保護區的風光沒有峨眉般的秀麗、泰山樣的壯美。而且對于受教育程度越高的人越是能夠主動去感知環境教育，他們更能夠了解保護區開放生態旅游并不因為他們有著旖旎的自然風光，更主要的是他們有著天然的生態系統，是我們破壞過的土地上不再擁有的生態福地，這里可供我們研究、了解它，然后激發起我們保護家園的意識。因此開展讓游客可感知的環境教育是撓力河國家級保護區走生態旅游又有別于一般風景區的特殊之路。從游客選擇多項的保護區內開展環境教育的形式中，不難看出，游客普遍認為導游解說和親身參與到環境教育項目中是最佳的環境教育形式，另外觀看宣傳片、參觀宣教館和觀看宣傳冊也很有吸引力，環境宣傳圖版和其他形式也占有一定的比例。在游客喜歡在保護區內開展的環境教育形式的調查中，我們可以發現參與環境教育項目占有很大的比重，這足以說明，參與到群眾喜聞樂見的環境教育項目是環境教育的一種新體驗，是把傳統的被動式教學，轉化成“我參與，我了解，我保護”的一種積極主動的教育模式，有著廣泛的民眾基礎和參與熱情。自然保護區環境教育本就是一種自然保護的主動戰略,是保護區可持續發展的需要。將自然保護區中的環境教育項目和游客相結合，有利于環境教育項目數據的采集、反饋，更能把環境教育的成果帶回到各個地區，相比只在周邊的村落、學校來做有更為廣闊的社會效益；如果環境教育項目成果明顯，所帶來的口碑和品牌會通過游客精神層面的滿足而擴散，吸引更多熱愛自然、保護環境的人們來參與，增加保護區的收益和經濟效益，從而更有利于研究、保護工作的開展。
3.4游客對環境教育滿意度調查
游客來撓力河保護區旅游觀光，對當地保護區環境教育的開展情況的滿意度并不樂觀，其中持一般態度的游客占絕大多數，比例在37%，對環境教育開展情況不滿意的游客占32%，滿意與非常滿意的游客僅占28%。游客受教育程度的不同對保護區開展環境教育的滿意度有很大的影響，學歷越低對環境教育的要求越低，很容易滿足，相反，學習越高的游客，越不容易滿足于當前環境教育的情況，期望值越高。
4對撓力河自然保護區環境教育原因分析及發展建議
4.1原因分析
通過對以上的結果的分析與討論，不難看出，撓力河國家級自然保護區開展環境教育的成果較少，成效不佳，游客對環境的感知及滿意度不高。產生當前環境教育現狀的原因主要有保護區的管理體制、保護區相關利益者之間的矛盾和資金緊張等幾方面原因。管理體制：《黑龍江撓力河國家級自然保護區管理條例》未規定統一的執法主體，又無監督制約條款，保護區法律、制度仍不完善，多部門之間難以協作共處，導致保護區管理局綜合管理職能弱化。保護區涉及利益主體多元化（當地居民、當地政府與自然保護區管理局等）：流域跨度廣，位處不同行政轄區，如此交叉的復雜背景下，無論在執法上，還是在業務上，都無法針對保護工作進行有效的“指導”、“監督”，于是形成了政出多門的局面。資金問題：世界各國經驗表明，作為社會公益性事業，政府財政撥款是保護區建設與管理的主要經濟來源。資金投入不足，極大地制約了自然保護區事業的發展。另一方面，自然保護區處于老少邊窮地區，地方財政比較緊張，一些保護區甚至連基本工資都難以為繼，日常管護活動必須的運行經費沒有保障，尤其是地方級自然保護區管理經費缺乏，嚴重影響了對生物多樣性和自然資源的有效保護。撓力河自然保護區按照中國自然保護區的管理體制要求，保護區的人員工資和運行費用完全由地方政府負擔，中央政府只負擔國家級保護區的部分基建費用和部分專項資金，由于各級政府投入到撓力河保護區的資金有限，為了維持日常管護開支，保護區開展了自營創收項目：一是開展生態旅游，二是蘆葦收割以及實驗區內部分土地的承包收入。其中生態旅游項目由于開展不久還不具規模，加上保護區位置較偏遠，游客認知度不高，致使保護區開展的生態旅游收入甚微；此外蘆葦收割和土地承包所獲得的資金也很有限。保護區管理局資金缺口大，運行和管理經費不足，制約著保護區管理職能的發揮和工作效率的提高。
4.2發展建議
建立科學有效的保護區管理體制和組織管理制度，不斷完善組織管理系統，在無法改變大的管理體制的環境下，落實保護區內領導責任制和崗位負責制。形成保護區內部責、權、利分明，團結協作，相互制約的管理機制。將保護區環境宣傳教育管理作為一項長期而重要的工作來抓，對周邊居民特別是對依靠濕地資源生存的當地居民，進行有針對性的“禁漁、禁墾”等教育，倡導居民向第三產業轉型，為居民提高經濟收入提供幫助。重視提倡當地傳統文化習俗中的生態保護意識和思想進行宣傳教育。制定長期的社區、游客宣教計劃，積極開展各種形式的主題式宣教活動，有目標的進行宣傳，保障保護區核心區的生態完整性，克服地方利益主義對保護區資源的破壞與掠奪。申請省級、國家級或國際環境教育項目，撓力河自然保護游客對撓力河自然保護區環境教育開展情況的滿意度調查受教育程度對保護區環境教育開展情況的滿意度調查區的濕地及生物多樣性非常好，并且十分有特色，在雁窩島和千島湖風景區這兩個重要的旅游景區開展生態教育型生態旅游，開展嚴格意義上的、以科學考察、生態教育為主的生態旅游活動對促進保護區的可持續發展是有利的；值得一提的是這兩個景區都是帶有農墾文化的生態濕地，這是多數保護區所不具備的，發揮優勢的爭取環境教育項目是關鍵，通過有針對性的，參與性高的環境教育項目，既可以申請到環境教育項目資金，又可以通過項目的社會效益，吸引更多的游客前來觀光，形成旅游收益，通過旅游的收益更好的對保護區的建設及保護進行完善，從而形成資金鏈，以便于后續工作的開展。
5結語
篇10
關鍵詞：軌道交通；發展；環境保護；方法；實踐
城市軌道交通工程的建設對于促進土地利用與交通發展的進一步融合。構筑與城市布局及交通需求走廊相一致的交通體系，優化城市結構和布局，強化區域城市基礎設施建設，提升區域中心城市功能，緩解中心城區交通壓力等方面均具有積極作用，其社會效益、經濟效益顯著。
1國內外軌道交通的發展情況
伴隨著工業化及城市化的發展，小汽車逐步進入普通家庭，但是軌道交通仍然占據著交通運輸業非常大的比例，發揮著巨大的作用。許多國家，包括發達國家都大力推行“公交優先”的交通管理模式，以倫敦和東京為例，居民出行的主要方式都是軌道交通，而且比例分別承擔了71%和86%的客運量。此外，一些發展中國家及新興的工業化國家和地區也都在大力發展城市軌道交通，以墨西哥城為例，該國于1966年動工興建地鐵，目前已逐步發展成為有10條線路，總長為178 km的地鐵，總運客量居于世界第3位，僅次于莫斯科和東京。
我國城市軌道交通建設起步相對較晚，20世紀60年代，北京市才采用淺埋開挖法修建了我國首條地下鐵道線路并于1969年10月建成，即目前的北京地鐵1號線。但是近年來，隨著我國經濟的高速發展和城市化進程的加快，我國的城市軌道交通已逐步進入大發展時期。尤其是2008年下半年以來，為有效應對國際金融危機的影響，我國準確及適時地提出了擴大內需、保持經濟穩定增長的宏觀經濟政策，政策指出各級政府繼續加大基礎設施建設的力度，因此各地方政府也紛紛出臺政策規劃，掀起了各地興建軌道交通的高峰。截至2010年，我國第一批城市軌道交通項目投資規模近10000億，規劃線路總長度為2400公里，未來陸續還會加大投資力度。現階段，各有關方面已達成共識，一致認為我國必須大力發展城市軌道交通，而且發展城市軌道交通才是解決中國大城市交通的主要途徑。雖然目前我國城市軌道交通總體規模較小，但已經顯現出了比常規的公共交通更高的運輸效率和更大的經濟效益。
然而，在軌道交通施工過程中，不免會產生大氣、噪聲和震動等環境方面的問題，如何在軌道交通施工的過程中保護環境一直是相關者（例如軌道沿線居民、施工單位和設計單位等）所面臨的問題。當前我國處于軌道交通的施工的高峰期，各地因軌道施工產生的環境問題也逐漸凸顯。
2軌道交通工程施工與環境保護
軌道交通工程施工過程中對環境的影響和要求較大，尤其是我國的城市情況比較特殊：地面建筑較多，地下上下水紛繁復雜，煤氣、電力、熱力和通訊等管道設施繁多，加之市民環保意識也有待于提高，所有這些因素都加大了地鐵和輕軌等交通設施的修建難度。
因此我國就面臨一個兩難的問題：如何一方面使城市的軌道交通建設快速發展，另一方面，又不致使環境遭受破壞，影響自然的和諧。面臨這個棘手的問題，需要有關各方的共同努力，一方面就需要我們技術施工人員對于環境和軌道交通建設有深刻的認識并進行合理的規劃及改進施工的方法，合理的利用環境和保護環境，將保護環境也放在重要地位，另外一方面也要呼吁市民增強環保意識，只有這樣，才能實現和諧施工，促進我國城市快速軌道交通的環境友好型施工，實現軌道工程施工與環境的和諧。
3軌道交通工程施工期間保護環境的方法及實踐
軌道交通工程施工期間，要對環境做出良好的測評并采取有效的保護環境的措施，1998年國家頒布并實施的《建設項目環境保護管理條例》中就明確規定：建設產生污染的建設項目，必須遵守污染物排放的國家標準及地方標準；污染物排放總量必須嚴格的控制在區域內，防止環境污染和生態破壞。因此，施工單位必須積極做好兩方面的工作：一是進行環境背景的分析和調查說明，預測工程施工對環境可能造成的危害及影響，二是根據測評結果制定出預防及減輕施工行為對環境影響的對策。如果施工單位不遵守該例，負責審批該項目的環境保護行政主管部門可責令其停止生產并處10以下的罰款。
3.1環境背景的調查與分析
環境背景分析與調查主要是調查工程施工可能會對環境造成的污染問題，具體包括其受污染范圍、影響程度及起因等都要詳細指出并列表說明。此外，個別的軌道交通建設可能會對減少一些污染有利，因此施工及設計人員應對于施工新引起的環境影響（包括積極和消極）做出與原環境情況的對比分析，進而采取雙贏的有利對策，合理支付軌道交通建設中的環境治理費。
3.2預防及減輕施工對環境的影響
輕軌和地鐵等軌道交通工程的施工特點是施工范圍大，施工周期長、路線長，影響范圍大、涉及面廣。雖然近年來，隨著科技發展和機械化水平的提高，軌道交通工程的設計方法有所創新，建筑設備有所改進，建筑機械有所改進，軌道交通的綜合施工水平也有很大提高，但是由于我國的城市地面建筑林立，地下上下水、電力、熱力、煤氣、通訊等管道設施繁多，地面軌道交通的建筑，包括挖掘、打樁、回填等一系列施工作業，仍不可避免地會給對當地的交通、管道、河流，尤其是市民的日常生活帶來影響，所以建筑施工人員必須將環境保護問題放在首位，施工過程中合理的設計方案及施工方法。
3.2.1合理施工方法的選擇合理施工方法的選擇不僅有利于軌道交通工程的建設，更有利于環境的優化，一般來說，地鐵的暗挖法施工要比明挖法施工對環境響小得多。因此，根據土壤加固改良的方法和地質情況，車站和線區間均可采用礦山法施工。近年來，盾構法修建區間道也越來越普遍，由于暗挖法可能導致變形或地表沉降，因此設計與施工前，設計和施工人員都要有詳細計算與監測，盡量控制與避免土體沉降或過量變形對已有建筑和路及面的破壞。明挖法施工可從減少揚塵、控制噪聲及處理廢水幾個方面降低對環境的影響，詳見表1。
軌道交通工程施工建設過程中，尤其是挖地鐵隧道和降、排水時會對環境造成一定程度的破壞，如可能造成地面沉降；引起地下水動態變化失衡；使地面建筑物和地下管線的變形乃至損傷和破壞等。因此，進行地鐵施工前，設計施工人員要對施工的整體環境進行全面測評。近年來，國內樁基施工技術發展較快，如深圳地鐵一期工程和廣州地鐵一、二、三期工程等都采用了樁基托換技術，上面建筑有幾十層，地鐵從基礎下通過。盾構開挖時，樁基被切斷，整個建筑骨架受力引起變化，如控制不當，就可能會造成應力失衡，最終造成建筑物沉降、開裂、或傾斜。因此，針對樁基托換施工的風險性、技術性很高的特點，施工人員要制定詳細、可行的安全技術，做到文明施工和安全管理，方可保證樁基托換施工的質量與安全。此外，施工過程中對于降、排水方法還需進行充分論證，因為許多城市面臨水資源緊張的問題，此時，技術人員要具體問題具體分析：對潛水承壓水要研究其回灌問題；對上層滯水要研究水的循環和利用問題，施工過程中盡量減少水的浪費；尤其是當施工線路穿過農田、濕地乃至郊區線路時，技術人員更要處理好灌溉和濕地保護的關系，兼顧環境保護和農民的經濟利益。
3.2.2施工泥漿要換代軌道交通施工過程中涉及到大量的樁、墻施工，施工時要用泥漿穩定鉆掘壁面。目前，國內多采用皂土(也稱膨潤土)泥漿。隨著工業的發展和高科技材料的進步，國外與香港、臺灣都已逐漸研制出一種具有更具粘合性的高分子聚合物材料—聚丙烯酸胺超泥漿穩定液。這種泥漿與水拌合后產生膨脹效果，具有高的水的粘滯度優點，因此可在鉆掘壁面形成一層富有韌性的膠質薄膜，防止鉆掘平面崩塌，達到穩定孔洞與溝槽的目的。而且此中材料更易于與泥漿拌合具有無粉塵污染、不需泥漿攪拌池、沉淀池，能促使懸浮泥沙產生凝絮，加速沉淀，并可多次循環使用的優點。北京地區一些水利工程連續墻施工和市內道路、立交橋旋挖樁施工，上海地鐵明珠線二期工程浦東南路地下連續墻施工，都已有采用超泥漿的案例。
3.2.3控制地鐵爆破震動的影響我國的個別城市修建地鐵時可能會面臨有部分或多處線段通過巖石地層的情況，此種情況下，以當前的技術條件，爆破法算是開挖巖石隧道最經濟適用的方法。目前，國內外控制爆破震動影響范圍，降低爆破震動影響的主要途徑是：降低爆破震源的爆炸能量，以控制爆破震動的危害程度；阻斷震動波傳播擴大，減少爆破震動波的影響范圍，因此決定采用爆破法時一定要進行全方位的測試，獲得當地爆破衰減規律及盡量避免可能造成的受害影響程度。
4結論與展望
城市軌道交通的施工與環境保護的問題必須引起有關各方的關注，因為其是保持城市交通可持續發展必然要面對和必須要解決的問題，只有合理規劃城市軌道交通的建設并盡可能減輕軌道交通工程建設對周邊環境的影響，才算是處理好了工程建設與環境保護的關系，才能打造成可持續發展軌道交通工程。目前我國軌道交通施工日趨成熟，在環境保護方面已形成一定的基礎和條件，如何在這方面做的更好，還需更多的研究和實踐。
參考文獻
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