健康社區創建申報材料范文
時間：2024-03-05 17:48:24
導語：如何才能寫好一篇健康社區創建申報材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
一、創建活動目標
年起，利用3年左右時間，在全區創建一批軟件達標、機構管理規范、運行機制科學、服務功能完善、社會效果顯著、居民滿意的星級（省級示范）社區衛生服務中心（站），發揮典型示范作用，促進全區社區衛生服務機構規范化、標準化建設，實現社區衛生服務健康、可持續發展。
二、創建活動安排
（一）、準備階段：（6月1日-6月30日）
1、制定并印發《區創建全國和省級示范社區衛生服務機構活動實施方案》。
2、區社區衛生服務辦公室組織各社區衛生服務機構相關人員學習掌握《省創建星級（省級示范）社區衛生服務機構活動指導方案》及《省星級（省級示范）社區衛生服務機構評分標準》，部署創建工作，啟動創建工作。
（二）、實施階段：（7月1日-7月31日）
依照《實施方案》和《評分標準》，全面開展創建和申報工作。各社區衛生服務機構按照《評分標準》，全面加強機構自身管理。區社區辦公室依照《評分標準》，切實加強對社區衛生服務機構的管理、指導、和督導工作。
1、機構自評。各社區衛生服務機構，按照《評分標準》，并結合衛生局上半年對社區機構考核結果，開展自查自評工作，要確實查找機構存在問題、和薄弱環節，制定科學有效整改措施，并將自查整改情況于年7月5日前報區衛生局社區衛生服務辦公室。
2、機構申請。各機構經自查、整改后各項指標達到評審標準的向區衛生局提出申請，并將申請報告于7月15日前報送到區社區衛生服務辦公室，報告內容包括：《省星級（省級示范）社區衛生服務機構申報表》、創建自評報告、機構評分表及相關的影像資料（照片、幻燈片、或錄像）機構創建活動進展情況，包括主要做法和經驗、取得的成績、存在的問題、解決措施。
3、組織申報。區社區衛生服務辦公室7月25日前，在堅持公平、公正、公開、擇優推薦的原則，對各機構上報的創建材料進行復核評定推薦，將符合創建標準的機構及相關申報材料匯總后，上報區衛生局醫政科，經領導批準后上報市衛生局。
（三）評定。省衛生廳將于8月1日至9月30日進行復核評定，復核評定達標后，向社會進行公示，最終確定省級示范社區衛生服務中心（站）名單，同時，省衛生廳將對年度全省星級社區衛生服務機構進行抽查復審，對復審分數低于950分的機構予以摘牌，并在全省通報。在省級創建活動的基礎上，省衛生廳將在評選出的星級（省級示范）社區衛生服務中心中擇優推薦機構參加國家示范社區衛生服務中心評選，衛生部將組織專家進行評估，推出一批全國示范社區衛生服務中心。
（四）表彰。經創建取得全國示范社區衛生服務中心和全省星級（省級示范）社區衛生服務中心（站）稱號的社區衛生服務機構，市衛生局將授予市示范社區衛生服務機構稱號并給予表彰獎勵。
三、相關要求
（一）提高認識，加強領導。全區所有社區衛生服務機構都要對照《全國和省級示范社區衛生服務機構參考指標體系》，加強自身建設，完善內部管理，拓寬服務范圍，提高服務層次。各社區衛生服務機構負責人對創建活動要親自抓，親自管，對申報材料和相關數據要嚴格把關，以創建活動為契機，推進社區衛生服務機構規范化、標準化建設，提高社區衛生服務的綜合能力和水平。
篇2
（一）省級現代服務業集聚區。重點支持集聚區研發設計、信息服務、金融服務、專業技術服務、展示交易等可以顯著提高集聚區發展水平的公共服務平臺；年度考核優秀的省級現代服務業集聚區。
（二）服務業重點項目。重點支持列入和2012兩個年度省服務業重點項目計劃的現代物流、商貿流通、商務服務、居民服務項目以及電子商務、云計算服務等新興服務業項目和其他需支持的重大項目：
1、現代物流業。省級現代物流集聚區建設項目；與制造業配套的采購、倉儲、配送等第三方物流項目；以商品貿易、批發配送為主的專業物流中心；物流標準與技術推廣工程；行業性、區域性及面向中小企業的物流公共信息平臺項目和改造提升項目等。
2、商貿流通業。商業連鎖經營和配送；農資連鎖配送；農村現代流通體系、農副產品批發市場建設和城市大型農貿市場副食品安全檢測服務體系。
3、商務服務業。國際化、專業化、貿易型為主導的品牌會展；鼓勵會計、審計、評估、咨詢等中介服務業發展連鎖加盟，培育企業化經營、規范化管理、社會化服務的大型中介法人機構。
4、居民服務業。面向城市居民生活服務、提高居民生活水平和便利性、具有公益服務性質的健康、養老、家政、社區服務等居民服務業項目。
5、新興服務業。電子商務、云計算服務、物聯網服務、數字文化、工業設計、環境服務、三網融合、增值電信、科技服務、人力資源服務等領域能顯著提升服務業發展水平的重點項目。
6、其他。省級服務業重大規劃課題研究項目，省級服務業重大推介、宣傳項目等。
（三）總部經濟。地方新引進的世界500強企業總部和地區總部及全國100強企業總部，或其研發中心、銷售中心、采購中心、結算中心；本省100強企業新建用于研發、銷售、采購、結算的總部大廈。
（四）服務業標準化和品牌建設。和2012兩個年度省級以上服務業標準化項目和創建“馳名商標”的服務業企業。
（五）服務業綜合改革試點。重點支持國家和省服務業綜合改革試點區域重點領域的服務業重點項目。
（六）服務業創新團隊。重點支持省級服務業創新團隊項目。
（七）現代服務業人才工程。重點支持列入現代服務業人才工程的省級服務業境內外人才培訓項目和基地建設。
（八）與國家服務業引導資金相配套的項目和其他需支持的重大服務業項目。
二、申報項目條件
申報項目除符合上述申報范圍外，還需符合以下條件：
（一）符合我省制定的服務業發展規劃和專項規劃。
（二）符合《省現代服務業產業指導目錄》，項目審批程序合法、各項手續齊備。
（三）符合現代服務業的基本特征。以信息等高技術為依托，與現代生產、生活方式密切相關，能運用新的組織方式、管理模式和新技術。
（四）能提升制造業水平、降低社會交易成本，提高資源配置效率。能擴大市場容量、擴大就業、帶動作用強、示范作用明顯。
（五）項目已開工建設。
（六）項目建設資金已落實，其中市、縣財政已安排相應配套資金的項目可優先考慮。
（七）項目未申報其他省級財政專項資金支持。
三、申報企業條件
（一）在境內注冊，具有獨立法人資格。
（二）實行現代企業制度，依法經營，具有健全的財務與管理體系。
（三）企業資產及經營狀況良好，具有較高的資信等級和相應的資金籌措能力。
篇3
一、指導思想
認真貫徹“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，以以港興市、全面跨越，建設富強、文明、秀美、和諧的新**為目標，通過開展多途徑、多形式、全方位的國家衛生城市創建活動，進一步優化城市環境，提高城市品位，增強市民衛生意識，改善市民生活質量，促進我市經濟社會又好又快發展。
二、工作目標
通過扎實有效的創建活動，完善配套設施，改善市容市貌，確保健康教育、市容環境、環境保護、公共衛生、除害防病、單位社區、城中村、城鄉結合部衛生等各項指標全面達標，于2008年底申報國家衛生城市。
三、組織領導
為加強對國家衛生城市創建工作的領導，市政府進一步調整充實了創建國家衛生城市工作領導小組及辦公室，建立愛國衛生組織管理、宣傳教育、城鄉環境綜合整治、環境保護、公共衛生、食品安全、病媒生物防制、檔案資料、現場督查等9個專業組，負責組織協調檢查指導，落實各項創衛任務，確保創衛成功。
四、工作重點
（一）健全組織管理。加強對創衛和愛國衛生工作的領導，把愛國衛生工作納入國民經濟社會發展的總體規劃和議事日程，健全各級愛國衛生組織和辦事機構，強化委員分工負責制，做到編制、人員、經費、條件四落實。
（二）加快城市基礎設施建設。保證我市城市生活垃圾、糞便無害化處理、生活污水集中處理、綠化覆蓋率、城市各類環衛設施等符合國家標準，并進一步完善市政公共設施的配套建設，不斷綠化、美化、凈化、亮化城市環境，使城市面貌有顯著的改觀。
（三）加大城市管理工作力度。擴大城市生活垃圾袋裝化區域，鞏固垃圾袋裝化成果；市區沿街單位要明確責任，進一步完善“門前三包”制度；嚴格清掃保潔，保持背街小巷、城中村整潔衛生，不留衛生死角；做到道路交通有序、環境整潔有序、規范管理有序。
（四）加強城中村、城鄉結合部衛生治理。定海區、普陀區、市新城管委會（以下簡稱“兩區一委”）和市級有關部門要著眼大局，進一步理順體制，明確職責，增加投入，完善設施，真正凈化、綠化、美化城中村、城鄉結合部。
（五）加強馬路市場和“五小行業”衛生治理。開展市容市貌整治，清除沿街亂搭亂建、亂堆亂放和占道設攤等現象，取消店外店和無證經營的小餐飲和夜排擋。對確實需要保留的小吃攤店和夜排擋，要實行嚴格審批和管理，符合衛生要求。
（六）提高市民衛生素質。進一步制訂和完善衛生管理制度，動員市民廣泛參與，著力改變隨地吐痰陋習，杜絕隨地小便、亂扔亂丟、亂停亂放現象。
（七）加強市民的健康教育。完善健康教育機構，擴大健康教育覆蓋面，積極在社區、醫院、學校、企業、窗口單位、機關、大眾傳媒等開展健康教育和健康促進工作；依法開展控煙工作，保證建成區內無煙草廣告。
（八）保證城區除四害工作達標。在以往“滅鼠先進城區”、“滅蚊先進城區”和“滅蟑螂先進城區”復查達標的基礎上，積極開展“滅蠅先進城區”達標創建工作，引入市場化運作機制，完善城區“四害”密度監測工作，把“四害”控制在不足為害程度。
（九）做好創衛資料整理工作。創衛資料要反映1998年全國第四次城市衛生檢查以來的創衛情況，重點從2006年起進行收集、歸檔，涉及創衛標準十項基本條件、十大類考核內容、六十五項工作指標。創衛資料整理工作面廣、量大、年限長（國家考核規定需要三年的有效臺帳資料），必須落實專人負責，做到數據準確、邏輯合理、條目規范、資料完整，充分體現我市創衛的過程和實績。
五、工作步驟
今明兩年創建國家衛生城市工作，分三個階段。
（一）準備發動階段（2007年6月底）。
調整充實市創建國家衛生城市工作領導小組成員、創衛辦機構，兩區一委、市級有關部門按各自職責制訂創衛計劃，層層簽訂責任狀，廣泛開展創衛宣傳，增強市民創衛意識和責任感，掀起創衛。
（二）全面創建階段（2007年7月?2008年10月）。
根據《國家衛生城市標準》，圍繞十個基本條件，十大類六十五項指標為重點，全面開展達標創建活動，做到逐項落實，完成一項，鞏固一項。
（三）自查申報階段（2008年11月?12月）。
在兩區一委、市級部門做好達標自查基礎上，市創衛辦組織模擬檢查，同時做好查漏補缺工作；兩區一委、市級有關部門及市創衛辦按創衛要求，整理好創衛資料和有關申報材料報省愛衛會，正式提交要求驗收的申請報告。
六、工作措施
（一）統一思想，提高認識。創建國家衛生城市是實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，建設富強、文明、秀美、和諧新**的需要；是營造良好的投資環境，加快海島花園城市建設步伐，推進我市經濟和社會各項事業全面發展的需要。兩區一委、市級各部門要把創衛工作作為今明兩年的一件大事來抓，加強領導，健全機制，精心組織，強化考核，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓，一級抓一級，層層抓落實。
（二）深入發動，營造氛圍。在創衛活動中，各級各部門要高度重視宣傳發動工作，緊緊抓住各種有利時機，運用各種宣傳工具、宣傳陣地和宣傳形式，廣泛深入地開展創衛宣傳，發動廣大干部群眾積極參與創衛活動，在全市上下掀起群眾性創建熱潮。
（三）塊塊為主，條塊結合。創衛工作要堅持“條包塊管，條塊結合，以塊為主”原則。兩區一委要全面負責本區域創衛工作，主動與市級部門溝通聯系，完成六十五項創建指標任務。市級各部門要抓好本系統的創衛工作，加強對所屬單位的監督管理，切實完成職責范圍內的創衛任務。部門之間要互相配合，互相協作，互相支持，齊抓共管。同時，市級各部門要服從屬地管理，主動與兩區一委銜接協調，做到條塊結合，確保工作落實。
（四）嚴格執法，力求實效。城管執法、城建、衛生、環保、工商、公安、交通、質量技術監督、食品藥品監管等職能部門要加強監督檢查，增加執法頻度，促進城市管理經常化、制度化，使創衛工作走上規范化、法制化軌道。
（五）專項整治，長效管理。在創衛達標過程中，兩區一委和市級有關部門要開展取締馬路市場和流動攤販、違規飼養禽畜，清除城市“牛皮癬”、煙草和不規范的戶外廣告，整頓交通和車輛秩序，治理城中村、城鄉結合部衛生，規范“五小行業”等專項活動，并建立長效管理機制，使創衛工作深入開展。
篇4
一、指導思想
以科學發展觀為指導，堅持“以人為本、促進發展、注重長效、群眾參與”的原則，使示范創先活動成為“十小”行業調結構、促轉型、惠民生、保穩定的重要抓手。通過示范創先活動，進一步調動基層和廣大業主積極性，有力、有序推進“十小”整規工作，確保三年整規目標的全面完成；通過示范創先活動，樹立先進典型，發揮示范作用，鞏固整規成果，促進“十小”行業規范生產經營、有序發展、轉型升級，促進“十小”行業質量安全監督管理體系進一步健全完善，從而實現“十小”行業持續健康發展和農村消費環境持續改善；通過示范創先活動，健全和落實“區政府統籌協調，街道（鄉鎮）牽頭負總責，監管部門按行業負主責，村社屬地管理，業主責任到位，社會共同參與”的整規工作機制，把階段性的整規工作轉化為日常管理事項，保障農村消費安全。
二、工作目標
到2013年底，通過開展示范創先活動，樹立一批經營規范、特色鮮明、管理有序，可看、可學、可推廣的“十小”經營單位示范典型，使街道的“十小”行業質量安全總體水平得到進一步提升，順利通過上級對我街道創建省級示范街道工作的考核驗收。
三、主要任務
（一）建立健全工作機制。各村、社區、相關科室部門要高度重視“十小”整規工作，按照整規方案和目標責任書的要求，建立健全“十小”行業管理工作體系和責任體系，落實工作責任和保障措施。
（二）落實業主主體責任。各村（社區）要大力宣傳有關質量安全法律法規和政策要求，配合相關部門有計劃地開展“十小”行業標準規范及從業人員基本技能的培訓活動。開展“十小”經營單位信用體系建設，加強行業自律，推進“十小”業主落實主體責任，增強誠信意識、服務意識和守法經營意識。
（三）全面規范經營行為。各村（社區）要全面、準確、動態掌握轄區內各個“小”的底數、分布及質量安全基本狀況，完善監管檔案，實施分類管理。依照規范要求及標準，分類制定管理辦法，全面規范“十小”經營單位。同時為鞏固整規成果，防止回潮，要定期或不定期組織開展巡查，做到監督有力、管理有序。
（四）建立長效監管機制。各村（社區）、相關科室（站所）要以“健全管理制度、強化日常監管、落實屬地責任、完善行政服務”為重點，理順條塊關系，形成工作合力，探索建立“十小”行業質量安全長效監管機制，推動“十小”質量安全工作走上常態化、規范化、制度化軌道。
（五）推動業態轉型升級。各村（社區）、相關單位要因地制宜地制定落實“十小”行業幫扶政策措施，改造提升傳統生產經營方式，創新培育“十小”市場主體，加快發展新型業態，優化行業結構，強化行業自律，全面提升行業發展水平，使“十小”行業呈現布局合理、結構優化、特色明顯、管理規范的發展格局。
四、實施步驟
（一）動員部署階段（8月10日—8月20日）
按照上級要求，結合我街道實際，成立示范創先活動工作領導小組，制定示范創先活動方案，召開示范創先活動動員大會，統一思想，提高認識，明確任務。各村（社區）、相關科室（站所）要結合本單位實際，制定相應的工作方案，落實相關工作人員。
（二）全面實施階段（8月21日—9月25日）
各村（社區）、相關科室（站所）要根據本實施方案要求，對照相關《評選標準》（附件3、4），查漏補缺，做好自查整改，爭取全面達標。在示范創先工作中，既要做好規定的工作，更要注重反映整規工作中規范經營行為、落實主體責任、推動業態轉型升級、探索長效機制、促進“十小”行業長治久安的特色亮點工作，并形成一批經營規范、特色鮮明、管理有序，可學、可推廣的示范典型。各村（社區）、責任科室（站所）請于9月25日前將本單位示范創優工作自查報告和示范典型名單報街道南樓311辦公室。
（三）考核驗收階段（9月26日-11月30日）
1、10月15日前，各單位對照《評選標準》開展自查自評，做好整改。街道“十小”整規創建辦完成“十小”整規省級示范街道申報材料及申報工作。
2、11月10日前，迎接區“十小”整規領導小組對街道省級示范創建工作的考核評選。
3、11月30日前，迎接市“十小“辦對街道省級示范創建工作的實地考核驗收。
五、工作要求
（一）加強領導，精心籌劃。要高度重視示范創先活動的開展，深入發動、精心組織、層層落實，做到活動有人組織、工作有人推進、措施有人落實、問題有人解決。街道“十小”整規辦要認真履行職責，做好示范創先活動的具體指導、協調、督促、檢查工作。
（二）層層發動，穩妥推進。各村（社區）、相關科室（站所）要從實際出發，根據本實施方案要求制定相應的活動方案，明確工作目標與要求，分階段、有步驟穩妥推進。各示范主體要以示范創先活動為契機，找準切入點，抓規范保質量安全，抓提升促行業發展，切實提高示范創先活動的針對性和實效性，使示范創先活動全方位、多領域、深入有效地開展。
篇5
一、強化服務意識，提升服務質量。
1、強化項目環保審批服務，做到不讓申報材料積壓，不讓項目審批延誤，不讓來辦事的人員受冷落。對符合環保準入條件，涉及民生工程、基礎設施、生態環境建設等有利于擴大內需，特別是國家重點支持的項目，在職權范圍內，其環境影響評價文件一律從快審批；對屬于國家或省環保部門審批和驗收的項目，以最快速度完成初審、上報，并做好跟蹤和服務工作。責任領導：*；責任單位：環評科；責任人：*；完成時限：2009年12月。
2、主動上門服務，對承擔減排任務的單位，加大環保技術支持力度，建立重點企業環境管理的定期溝通制度，實時掌控排污企業的治污設施技術、污染減排、工藝改革等運行情況，做好減排項目建檔工作，確保完成減排任務；對限期治理單位，送法規上門，送技術上門，幫助企業查找企業環境管理中的薄弱環節和污染防治的各種問題，尋求解決問題的對策和途徑，提高環保意識和管理水平，謀劃企業科學發展的思路。責任領導：*；責任單位：污控科；責任人：*；完成時限：2009年12月。
3、認真對待群眾反映和投訴的環境問題，及時辦理群眾投訴和來信、來訪案件，做到查處率、回復率100%，切實維護群眾生產生活環境質量；加強環境污染糾紛調查處理力度，杜絕因環境污染糾紛引發現象的出現，切實維護和諧穩定的社會環境。責任領導：李玫；責任單位：環境監察支隊；責任人：*；完成時限：2009年12月。
二、加強環境監管，促進污染減排。
4、嚴把項目環境準入關，從源頭上控制環境污染。嚴格控制“兩高一資”（高耗能、高污染和資源性）項目，對涉及民生工程、基礎設施、生態環境建設等有利于擴大內需的重點項目，開辟環評審批“綠色通道”，推動項目盡快落地、盡快開工；不符合環保要求的項目，堅決執行環保部的“四個一律不批”政策。同時，嚴把建設項目環保驗收關，對驗收不合格的項目，一律限期整改，對在規定期限內達不到驗收標準的，一律停產治理。責任領導：*；責任單位：環評科；責任人：*；完成時限：2009年12月。
5、加強污染減排工作力度，強力推動"減排三大體系"建設。切實抓好減排項目的落實，配合有關部門推進城鎮生活污水處理廠建設步伐，配合做好關停淘汰落后產能企業工作，按期完成2009年污染減排目標工作任務。責任領導：*；責任單位：污控科；責任人：*；完成時限：2009年12月。
三、強化環境執法，切實解決群眾最關心最迫切的環境問題。
6、加強環境現場監察。加大環境現場監察的頻次，落實國控、省控企業每季不少于1次的現場綜合執法，及時掌握污染源企業的排污狀況，加大力度推行依法排污。責任領導：李玫；責任單位：環境監察支隊；責任人：*；完成時限：2009年12月。
7、開展環保專項行動。以“整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動”為契機，繼續開展飲用水源保護區后督察和城鎮污水處理廠、垃圾填埋場集中整治，“兩高一資”行業重污染企業的環境違法行為整治，涉砷行業專項檢查，涉危和尾礦庫企業隱患排查等為重點的環保專項行動，加大對違法排污企業的依法查處力度，切實維護群眾的環境權益。責任領導：李玫；責任單位：環境監察支隊；責任人：*；完成時限：2009年12月。
8、加強環境執法后督察工作。研究制定后督察工作程序、辦法，做到“誰立案、誰跟蹤、誰落實”，切實保障對環境違法案件的行政處罰、執行和督察到位，維護環境安全。責任領導：陳美義；責任單位：法規科、環境監察支隊；責任人：*、*；完成時限：2009年12月。
四、加強環境監測，保障公眾的環境知情權。
9、加強對全市水、氣、聲等環境質量的監測，切實掌握環境質量狀況，并按規定思茅城區環境空氣質量日報和其他環境信息，進一步擴大公眾的環境保護知情權、參與權、監督權。責任領導：*；責任單位：環境監測站；責任人：*；完成時限：2009年12月。
五、加大環境宣傳工作力度，增強社會各界參與環保工作的積極性。
10、積極與宣傳、教育、婦聯、團委等部門聯手，不斷加大環境宣教力度，促進非政府組織、環保志愿者參與環境保護，廣泛凝聚公眾為建設環境友好型社會貢獻力量。責任領導：陳美義；責任單位：宣傳法規科；責任人：*；完成時限：2009年12月。
11、圍繞爭當全國生態文明建設排頭兵的要求，繼續開展綠色學校、綠色社區、優美鄉鎮、生態村的創建與宣傳，廣泛利用宣傳冊、網絡、電視、廣播等載體開展宣傳，2009年完成三家（所）省級綠色學校、社區、酒店的創建工作。責任領導：陳美義；責任單位：宣傳法規科；責任人：*；完成時限：2009年12月。
六、開展農村環境綜合整治工作，加強農村環境保護。
12、推進農村生活污水和垃圾污染防治、畜禽養殖污染治理等綜合整治試點示范，完成思茅區倚像鎮竜竜村和墨江縣新安鄉布竜村兩個農村環境綜合整治項目，申報思茅鎮省級生態鄉鎮項目。責任領導：*；責任單位：生態科；責任人：*；完成時限：2009年12月。
七、強化項目申報工作，積極爭取國家、省級資金支持。
13、正確把握政策動向，對好口徑，有針對性地包裝儲備，重點爭取國家、省級在污染減排、循環經濟、重點流域治理、污染治理、生態建設、農村面源污染治理、能力建設等方面的專項資金支持，特別是要做好今后幾批擴大內需促進經濟增長項目的銜接和爭取工作，力爭明年在項目上實現新突破。責任領導：*；責任單位：生態科；責任人：*；完成時限：2009年12月。
八、完善制度體制，提高工作效率。
14、健全完善環保服務公開承諾制、崗位責任制、首問負責制、限時辦結制等四項制度，對環保局現有的內部管理制度進行“廢、改、立”，切實解決好工作效能低、政務執行力疲軟的問題。責任領導：李玫；責任單位：辦公室；責任人：*；完成時限：2009年12月。
篇6
為了積極推動我市城市化建設進程，改善城市衛生面貌，優化人居環境，促進經濟發展，提高人民群眾文明衛生素質，推進全面建設小康社會進程，特制定《*市創建省級衛生城市實施方案》（以下簡稱方案）。
一、目標任務
按照省級衛生城市標準及市政府城市發展總體規劃，著力解決城市突出的環境衛生問題，理順愛國衛生工作機制和環境衛生長效保潔機制，加大市區環境衛生管理與綜合整治力度，落實愛國衛生責任制，實現城市經濟、社會與衛生環境的協調發展。經過各項創建工作，確保我市10大類近50項任務指標全面達到省級衛生城市創建標準，把*市區建設人居環境和諧、衛生環境改善，生態環境良好的省級衛生城市。
二、實施步驟
（一）前期準備階段（4月1日－5月20日）
－－－做好規劃、方案，于5月中旬前,由*市愛衛會向省愛衛會提交申報報告。
－－－成立*市創建省級衛生城市領導小組并下設辦公室，開展日常工作。市政府召開創衛動員大會，分解落實各項指標任務，簽訂創衛工作責任書。
－－－各責任單位制定專項規劃和實施方案，落實人員、資金，有計劃、有步驟、有重點地實施創衛達標工作，高標準、高質量地完成省級衛生城市規定指標。
－－－市創衛辦公室組織各部門、各單位開展衛生整治活動，匯總提供有關資料。同時，由市創衛領導小組組織全面檢查，及時協調解決存在問題，力爭通過省愛衛會的評審驗收。
（二）全面整治，鞏固提高階段（5月21日－8月30日）
－－－市創衛辦公室按照省級衛生城市標準掌握創建工作進展情況，對不完善的項目指標，督促各責任單位加強和改進，實現達標。
－－－各責任單位開展全面檢查，向市創衛領導小組上報完整的申報材料，接受市創衛領導小組的模擬驗收。邀請省愛衛會領導和專家對創衛工作進行檢查和指導，并對檢查存在的薄弱環節及時進行整改。
（三）申報驗收，迎接檢查（*年8月31-10月15日）
市創衛辦公室做好所有基礎資料匯總工作，各責任單位要做好迎接檢查驗收的各項準備工作，市愛衛會按照省級衛生城市申報程序向省愛衛會提出創衛驗收評審報告，確保創建成功。
三、工作任務及職責分工
（一）重點工作任務
1、加強愛國衛生組織管理，建全市、區愛衛會組織機構，落實人員和經費，明確各部門分工、落實責任制，開展經常性的檢查評比活動。
2、加快城市衛生基礎設施建設。*年9月以前，*市生活垃圾處理場建成投入使用，污水處理廠進一步規范運營，使市區生活廢水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到50％、80%以上。
3、加快城市公共廁所建設和土旱廁所的改造步伐。按照《城市公共廁所規劃和設計標準》及《城市公共廁所衛生標準》要求建設和管理公廁。重點建設二類以上水沖式公廁，城市二類以上公廁普及率達到60%。
4、加強環境保護工作。重點抓好環境質量，全年API指數≤100的天數占全年天數比例≥70％，飲用水源水質達標率≥96%，區域環境噪聲平均值≤56分貝，煙塵控制區覆蓋率≥100%，工業廢水排放達標率達到100%，工業固體廢物綜合處置利用率≥90%，環境保護投資指數≥2.0%，近兩年內未發生特大環境污染與破壞事故。
5、加強傳染病防治工作。全面落實疫情報告制度，發熱門診、腸道門診制度，各醫療衛生單位全部設立預防傳染病和健康教育宣傳欄。兒童計劃免疫四苗及乙肝疫苗全程接種達到98%，有流動人口計劃免疫管理辦法，3個月以上流動人口兒童建卡、建證率達到98%。加強一次性醫療用品的監管工作，徹底消除醫源性感染隱患，確保不發生重大疫情。
6、加強城市"除四害"工作。開展城區重點單位和居民區滅鼠、滅蠅、滅蚊、滅蟑螂活動。（除"四害"工作資料完整），要求城區鼠密度控制在2%以下；全面了解市區內蟑螂分布狀況，對個別密度較高的街區和單位實施全年殺滅，陽性率控制在3%以內。滅蚊、滅蠅工作堅持以治理孽生地為主的綜合防治工作，在夏秋季堅持一周一消殺，降低蚊蠅密度。
7、加強健康教育工作。市、區健康教育機構健全，人員、設備、經費和任務落實，并能較好地進行業務技術指導。中小學全部開設健康教育課，按照國家教委"教育行政部門健康教育評價表"總得分達到95分。中專及普通高校開展各種形式健康教育。市、區醫院門診部及住院病區設有健教專欄，住院病人相關衛生知識知曉率達到80%。社區和工作場所積極開展健教活動，居民衛生知識知曉率達到80%，健康行為形成率達到70%以上。職業衛生、女工保健知識培訓率達到95%，知曉率達到85%。*日報、*電視臺有健康教育專欄，對創建省級衛生城市活動，進行輿論引導和新聞宣傳，并堅持自辦衛生健康欄目播放。市上制定在公共場所禁止吸煙規定，依法開展控煙工作，城市建成區無煙草廣告。主要公共場所應設有健康教育專欄，有控煙和預防艾滋病等疾病的宣傳內容及宣傳品。各創建責任單位設立固定的創衛宣傳標語。
8、加強市容環境衛生整治。組織各部門、單位和群眾開展經常性的衛生清掃活動，清掃保潔率達100%；環衛設施設備完好率達到98%，垃圾日產日清，主干道和背街小巷保潔時間和保潔要求達到規定標準；市容環境衛生整潔、無暴露垃圾；城區道路路面整潔，無破損和坑洼；無"八亂"和隨地吐痰、便溺現象；"門前三包"衛生責任制落實；城區無衛生死角，無違章飼養畜禽。
9、加快園林綠化，建設生態環境城市。圍繞建設生態型園林化城市目標，增加資金投入，加大城市生態和綠化建設。加強城區綠化，以公園、景點、廣場、沿路的綠化為重點，營造具有戈壁綠洲特色的園林化城市。市區建成區綠化覆蓋率達到40%以上，人均綠地面積≥8平方米。
10、加強公共場所衛生、生活飲用水衛生和食品衛生工作。各衛生監督監測主管部門和從事上述經營活動的相關單位各項工作有計劃、有檢查，衛生監督、監測和技術指導規范，資料齊全。公共場所經營單位、供水單位和食品餐飲經營單位應有有效的衛生許可證，從業人員經過體檢、培訓后持健康證上崗。公共場所室內外環境整潔，衛生指標達到國家規定標準。加強生活飲用水水質監測、水質符合衛生要求。加強食品衛生執法檢查，全市食物中毒呈下降趨勢，近年來未發生重大食物中毒和重大食源性疾患。
（二）職責分工
1、城市環境衛生綜合整治工作。深入開展城市環境衛生綜合整治工作，確保市區環境衛生綜合整治定量考核成績名列全省前列。積極開展城市市容環境衛生綜合治理，加強城中村、城鄉結合部、城市出入口、城區建筑工地、公共場所、集貿市場等重點部位的集中整治，經常組織清掃環境衛生、清理衛生死角，落實"門前三包"責任制。
責任單位：*區政府。
配合單位：城市建設執法監察局、建設局、市愛衛辦、公安局、交通局、工商局、規劃局、國土局、房管局、民政局、教育局、*軍分區、玉門油田生活基地等單位。
2、城市衛生基礎設施建設。加大城市衛生基礎設施建設，加大環衛設施投資力度，加快在建項目工程進度。*年9月前，建成*市污水處理廠和生活垃圾處理場，使無害化處理率分別達到50％、80%以上。
責任單位：市建設局。
配合單位：*區政府，財政局、發改委、環保局、交通局、中小企業局、商務局、國土局、衛生局、城市建設執法監察局、玉門油田基地等單位。
3、城市環保工作不斷加強。加大對城市環保基礎設施建設，工業污染綜合治理、城市生態保護建設的投資力度，加快治理步伐，省上考核驗收前達到標準。全年API指數≤100的天數占全年天數的85％以上；飲水源水質達標率≥95%；區域環境噪聲平均值≤56分貝；重點工業企業廢水排放達標率達到100%；工業固體廢物綜合處置利用率≥100%；環保投資指數≥2.0%。
責任單位：市環保局。
配合單位：*區政府，發改委、財政局、建設局、公安局、商務局、中小企業局、城市建設執法監察局等單位。
4、全市傳染病防治工作全面達標。加強傳染病防治工作，建立健全各種傳染病防控體系，確保不發生重大疫情。
加強各種傳染病監測和管理工作，完善突發公共衛生事件應急處理機制，加強兒童計劃免疫全程接種，消除醫源性感染隱患。
責任單位：市衛生局。
配合單位：*區政府、市區各級各類醫療衛生單位。
5、加強城區"除四害"工作。認真組織集中開展城區重點單位，居民區的除"四害"活動，鞏固殺滅成效。鼠密度控制2%以下，城區蟑螂陽性率控制在3%以內，降低蚊、蠅密度。滅鼠工作于*年9月前取得省愛衛會頒發的合格證書。
責任單位：市疾控中心。
配合單位：*區政府，旅游局、建設局、環保局、城市建設執法監察局、市衛生局衛生監督所、*軍分區、玉門油田生活基地等單位。
6、健康教育全面達標。加大對健康教育工作的投資，認真開展全民健康教育活動。建立健全健康教育機構和工作經費機制，積極開展社區居民、中小學生、醫療衛生單位、商業企業、工礦企業等單位的健康教育活動，各項指標達標。
責任單位：市愛衛辦。
配合單位：*區政府，市委宣傳部、財政局、*日報社、廣電局、教育局、人事局、衛生局、商務局、中小企業局、勞動和社會保障局、健康教育所、疾控中心等單位。
7、建成園林綠化、生態環境城市。圍繞建設生態園林化城市的目標，增加資金投入，加大城市生態和綠化建設力度，確保城市建成區綠化覆蓋率達到40%，人均擁有公共綠地面積≥8平方米。
責任單位：*區政府。
配合單位：市建設局、林業局、規劃局、國土局、房管局等單位。
8、公共場所、飲水衛生和食品衛生全面達標。市人大和政府重視食品安全工作，主管部門加強公共場所、生活飲用水和食品衛生的監督執法和監測工作，重點加強"五小行業"的衛生監督監測，各項指標達到要求。
責任單位：市衛生局衛生監督所。
配合單位：市人大辦公室、食品藥品監督管理局、工商局、質檢局、商務局、環保局、農牧局等單位。
四、保障措施
（一）加強組織領導，確保創衛活動的各項工作有組織、有計劃的進行。成立*市創建省級衛生城市工作領導小組，確定和安排部署市區創衛工作的重要任務，審定創衛工作的重要文件、創建規劃和專項活動，研討創衛活動中的決策事項。協調各責任部門完成工作任務。領導小組下設辦公室，負責創衛活動的各項具體工作，貫徹落實領導小組的各項決定，掌握全市創衛活動工作的進度，及時創衛公告，組織召開創衛活動聯席會議。
（二）統一思想、提高認識，實施創衛工作目標責任制。市、區政府和各有關部門、各責任單位要充分認識創衛活動的重要性，統一思想、統一認識、統一行動、真抓實干，把創衛活動擺上重要議事日程，確定分管領導和專門的工作人員。對照創衛標準，尚未達到考核標準的指標，市愛衛會和相關部門要制定專項工作計劃，確定整改方案，把各項任務落到實處，保證創衛活動扎實開展，創衛目標順利實現。
（三）加大資金投入，加快城市基礎設施建設。發改、財政、人事等部門要積極支持創衛活動的開展，優先安排落實好創建經費和專項工作經費，解決好機構編制等問題。國債投資的城市基礎設施建設項目，如城市污水處理廠、城市生活垃圾處理場和醫療廢物處理場，要優先配套地方資金，確保項目按計劃完成投入使用。
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一、2019年工作完成情況
（一）高起點統籌空間規劃布局
一是啟動國土空間總體規劃編制。啟動新一輪國土空間總體規劃編制工作，召開全市動員會，印發紹興市國土空間總體規劃編制工作方案，完成前期基礎資料收集和調研、雙評估報告初稿和生態保護紅線調整評估初步方案，基本完成總規相關的九個專題和五個專項報告。
二是完善規劃體系建設。利用信息化大數據優勢，牽頭推進了越城柯橋交界處融合規劃研究、錢楊區塊規劃研究、蘭亭旅游度假區總體概念規劃等重要區域重要節點的規劃研究，同步推進綜合交通專項規劃修編，開展市區社區生活圈劃和軌道1號線2號線周邊地塊規劃編制工作。分類指導控規編制工作，共審核和上報控規40多個。
三是加強古城設計成果轉化。按照古城保護利用條例和古城總體城市設計要求，完成了古城北入口、廣場、陽明故里、紹興飯店二期、震元堂改造等重要節點規劃研究及相關地塊的控規編制工作。認真實施古城保護利用條例，開展古城內國有資產、資源更新利用方案研究工作，對古城內的辦公房等空置情況進行了初步摸排。完成傳統民居修繕導則（圖則）編制和古城宣傳資料及視頻匯編。
（二）高質量提供要素資源保障
一是助推投資項目落地見效。制定下發《關于做好市政府城交口2019年市級投資項目涉土涉規工作的通知》，對47個市級投資項目建立局領導掛聯督辦工作機制。除因涉及永久基本農田等政策壁壘原因近期難以推進的5個項目外，銷號項目已達15個，主要問題得以解決進入正常審批流程項目4個，其余項目都得到有序推進。2019年中心城區用地規模報自然資源部審核，共上報總用地面積3887畝，其中新增建設用地3129畝（耕地2911畝）。2018年中心城區6個實施方案和市本級4個跨省增減掛鉤指標實施方案均獲批準。
二是加強資源要素精準配置。全年共爭取到新增建設用地指標2.06萬畝（耕地1.6萬畝）。同時，針對“占補平衡”短板，累計爭取國家統籌、省內調劑數量指標7114畝、水田指標6616畝、糧食產能指標471.4696萬公斤，市內共享標準農田指標12000畝，補充耕地數量指標1272畝、水田指標1000畝、產能76.4213萬公斤，全面保障了今年全市重大建設項目、各類基礎設施、民生項目用地占補平衡需求，連續第21年實現耕地占補平衡。
三是推進資源集約利用。全市完成閑置土地處置1429畝，完成率316%，盤活存量建設用地13550畝，完成率149%，完成城鄉低效用地再開發9472畝，完成率114%，消化批而未供土地6935畝，完成率105%。全面推行“標準地”制度，全市已完成“標準地”出讓231宗，面積8413畝，省級以上開發區等重點平臺實現投資項目100%“標準地”出讓。與經信部門開展了低效企業整治提升、僵尸企業清理、企業“畝產效益”綜合評價，倒逼企業提高土地廠房利用率、產出率和貢獻率。
四是維護土地市場平穩運行。通過編制年度計劃、加大做地考核、合理安排出讓時序等措施，維護全市土地市場健康有序發展，全年共完成經營性用地出讓1.35萬畝，出讓金總額達到828.98億元，爭取土地儲備專項債券資金達到53億元。
（三）高標準提升資源保護力度
一是推進國土綠化美化。全域國家森林城市創建進展順利，完成國家森林城市復評動態監測自查，新增省級森林城鎮5個、市級森林城鎮4個，“一村萬樹”示范村39個。持續高質量推進造林綠化，嚴格保護全市9.2萬株古樹名木，加強林業有害生物防控，完成造林更新1.65萬畝，新植珍貴樹161萬株，建設珍貴樹種示范林14片、示范點14個、示范單位15個。浙江紹興會稽山國家森林公園順利獲批。
二是推進生態保護修復。全面推進廢棄礦山生態修復項目102個；新啟動全域土地綜合整治與生態修復工程20個，上虞區山水林田湖草生態保護修復項目列入省級試點。落實廢棄礦山生態修復和綠色礦山建設任務，通過召開全市礦山生態修復現場會，加強督察通報和檢查指導力度，全市廢棄礦山生態修復工程新開工數量和交工數量分別達到省定任務的300%和150%。
三是推進永久基本農田“田長制”。進一步落實永久基本農田特殊保護，將永久基本農田保護任務落實到責任人、責任地塊和責任網格，建立一級抓一級、層層抓落實的永久基本農田保護機制，實現保護責任全覆蓋。目前，越城區已在全市首先公布了二級、三級“田長”、網格長、網格員名單，并率先在富盛鎮鳳旺村樹立第一塊永久基本農田“田長制”標志牌。其他各區、縣（市）正在結合鄉鎮村撤擴并工作進行人員名單調查確定工作。
（四）高品質提升民生服務
一是全面深化“最多跑一次”改革。大力推進“網上辦”“掌上辦”，推廣“浙里辦”“浙政釘”。提前實現不動產登記事項100%網上申請，達到一般登記4個工作日、抵押登記2個工作日、一般商品房交易登記1個工作日內辦結；探索“不動產+”服務，推進不動產登記與戶籍聯辦、向金融機構服務網點延伸和與公證協同辦理等。
二是開展“多審合一”改革。落實“三減”，助推提速增效，將用地預審與規劃選址合并辦理，優化一套辦理流程、整合一張申請表單、統一一套申報材料，并將兩個事項辦理時限由法定的40個工作日縮減至5個工作日。創新制定出臺森林植物檢疫證核發與木材運輸許可聯辦事項，強化“一網申報”，實現“一同發證”，并將兩個事項聯辦時限縮減到不超過5個工作日。
三是全力助推鄉村振興戰略實施。穩步實施全域土地綜合整治，新增加20個項目列入省級試點，涉及31個行政村、17.25萬畝土地，計劃新墾造耕地1226畝、農村建設用地復墾1336畝，計劃總投資4.84億元。推進《紹興市村莊規劃建設管理條例》立法，有效保障了美麗鄉村建設、五星3A村莊建設、村級經濟發展和農村個人建房等“三農”事業的推進。加快發展森林康養旅游，培育融森林文化與民俗風情為一體的森林特色小鎮和森林人家；加快推進森林旅游和療養地建設，申報推薦5家基地參評全省森林旅游地和療養地。
四是深入開展地質災害防治。組織召開全市地質災害防治、森林消防暨礦山生態修復現場會，系統部署全市地質災害防治年度任務，開展地質災害隱患綜合治理項目回頭看，市、縣兩級共完成檢查351點次，查明問題143個，已整改到位79個；累計排查地質災害隱患點25處、不穩定斜坡272處、已核銷隱患點220處、其它上報點34處，成功應對了“利奇馬”“玲玲”“米娜”等臺風威脅。今年全市共發生災情3起，轉移群眾1438人，成功避險1起9人，無人員傷亡。
（五）高速度推進數據資源基礎建設
一是全面展開第三次國土調查工作。已完成內業數據處理、外業調查舉證及數據建庫等全部縣級調查工作和市級核查工作，并通過省三調辦核查向全國三調辦報送五批次初步調查成果，根據全國三調辦國家級核查反饋意見和省三調辦整改方案要求，對問題圖斑進行全面梳理，積極有序組織全面整改及補充舉證工作，集中力量保障全市第三次國土調查國家級核查整改成果分兩批于9月24日和10月8日按時提交省三調辦。
二是加強自然資源和規劃信息化建設。完成紹興市國土空間基礎信息平臺項目一期建設；提升改造市級“一窗云”平臺統一建設，實現全市云平臺統一辦理；聯合公安、銀監等多部門，提高登記信息共享水平。在上虞區率先開展不動產登記材料歸檔電子化試點工作。
三是提升基礎測繪信息服務保障。紹興市GNSS控制網及水準網復測、紹興市1:2000數字線劃圖（DLG）生產制作更新2個項目技術設計書已通過評審，進入實施階段，其余6個基礎測繪項目正穩步推進。積極參與杭紹臺高速公路鏡湖互通興越路連接線改建工程、越東路快速路工程等測繪工作，為市重點工程的推進提供了堅實的數據基礎。
二、2020年工作思路
1.構建國土空間規劃體系，統籌指導經濟社會發展、資源環境約束、國土空間保護、空間要素配置、生態整治修復、文化傳承發展、城市風貌提升等全域全要素自然資源保護和利用。完成紹興市國土空間總體規劃成果報批稿，建立全市國土空間規劃一張圖信息平臺，推進實施監督信息系統建設。
2.加強資源規劃服務，開展袍江三江口區域空間規劃研究,為大灣區四大平臺之濱海新區做好資源摸底、存量利用、生態修復、優化產業布局等研究。深化落實“增存掛鉤”機制，全力保障全市重大項目用地。優化中心城區格局，強化中心城區藍綠空間、歷史文化遺存保護等結構性管控，劃分分區規劃單元，組織編制分區規劃，推動古城新城聯動發展。推進建設項目規劃選址和用地預審、用地規劃許可與用地批準合并辦理實施；加強建設項目規劃方案審查和批后監管工作，優化營商環境。
3.落實永久基本農田特殊保護，推進“152”耕地生態保護工程，完成補充耕地（含墾造耕地、農村建設用地復墾）1.04萬畝、實施農村建設用地復墾2100畝。再啟動實施鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程21個，新創建4個綠色礦山。
4.加快諸暨市、嵊州市、新昌縣“國家森林城市”創建；推進國土綠化美化行動，全市完成造林更新2.3萬畝，新植珍貴樹137萬株，新建“一村萬樹”示范村35個,創建國家森林鄉村60個；啟動會稽山國家森林公園項目建設，開展紹興市植物園建設前期研究。
5.推進存量建設用地盤活和低效用地再開發，盤活存量建設用地不少于9200畝，完成城鄉低效用地再開發不少于5000畝，完成省下達的批而未供和閑置土地處置任務。
6.全面推行投資項目“標準地”出讓，除負面清單外，省級以上平臺等重點區域企業投資項目100%“標準地”方式供地，省級以下平臺原則上全部以“標準地”供地。
7.全面完成第三次國土調查工作，以此為基礎先行開展浙江五泄國家森林公園自然資源統一確權登記工作，建立登記制度，界定全部國土空間各類自然資源資產所有權主體；在全市范圍內全面實施林權統一登記，建立全面完整的不動產統一登記工作體系。
8.加大基礎測繪投入力度，組織全市1：2000比例尺基礎地理信息資源更新，完成紹興市GNSS控制網及水準網復測，提升應急測繪保障服務能力。
9.推進建設森林公安專業派出所，其中舜江源省級自然保護區派出所2020年一季度動工建設；會稽山國家森林公園派出所2020年三季度動工建設。
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關鍵詞：基層醫療機構藥品監管對策
【中圖分類號】R-1【文獻標識碼】B【文章編號】1671-8801（2013）03-0315-02
改革開放以來，雖然我國城鎮化建設進程加快，但廣大農村地區仍集中了全國人口的70%以上。近年來，由于農村地區藥物需求、流通和使用量的迅速增加，再加上農民的法律知識和安全用藥知識相對不足，基層群眾的藥品安全面臨巨大挑戰。如何確保農村地區的基本安全用藥就成為考驗相關行政部門藥品監管能力的重要方面。《國家藥品安全“十二五”規劃》中也要求要進一步加強藥品安全工作，著力保障人民健康。然而，基層醫療機構作為農村藥品流通、使用的重要終端，在對其藥品安全監管過程中卻仍存在諸多問題。
1存在的問題
1.1重醫輕藥，缺乏專業藥學人員配備。《藥品管理法》第二十二條規定，醫療機構必須配備依法經過資格認定的藥學技術人員，非藥學技術人員不得直接從事藥劑技術工作。而95%以上的基層醫療機構思想上“重醫輕藥”，行為上“以醫代藥”，他們認為，藥品調配和管理僅僅是一項簡單的體力勞動而已，不需要配備專門的藥學技術人員。因此，現實來看，大多數基層醫療機構只配備了一兩名醫護人員，無藥學專業技術人員。一些醫療機構雖然在申報材料中有藥學技術人員，實際上卻只在冊不在崗，相關的藥品調配和管理工作由對專業的藥學知識一知半解的醫護人員代勞。“重醫輕藥”、“以醫代藥”的現象較為普遍。[1]
1.2業務水平不達標，從業的藥學技術人員整體素質低。目前，在基層醫療機構從業的藥學技術人員雖然在崗工作，但是許多人素質較低，業務水平和專業技術性不強，多數只是從事一些簡單的藥物流通工作（如：發藥）等，更做不到解釋、評價或配制處方。他們普遍對藥品相關知識和法律法規不夠熟悉，缺乏藥品管理的規范意識，以致藥品管理的相關制度形同虛設。
相關藥學技術人員雖然取得藥師或職業藥師資格，但專業知識掌握不到位，缺少自我學習意識，更缺少定期參加培訓學習或繼續教育的機會和條件，沒有辦法做到規范管理、規范用藥。
1.3藥品購進驗收混亂，部分醫療機構甚至存在假劣藥現象。按照《藥品管理法》、《藥品管理法實施條例》等相關法律法規的規定，要求各醫療機構要建立健全真實完整的藥品購進驗收記錄。但仍有很多基層醫療機構在購進藥品時，未嚴把藥品質量關，沒有嚴格落實藥品購進、驗收制度的要求。他們只考慮把利潤和回扣放在首位，以獲利作為主要目的，而忽略藥品的質量和渠道的正規，沒有建立供貨方檔案，未及時審查、索取、保存藥品供貨方資質證明材料及銷售憑證等。有少數知道索要“二證一照”等供貨方資質證明材料及銷售憑證的醫療機構，卻不知“二證一照”具體是什么，不知查看證照是否仍在有效期內，不知銷售憑證的應有內容是否與所購藥品相符等，甚至不做相應的購藥驗收記錄。[2]一些醫療機構負責人對藥品購進驗收記錄的重要性沒有足夠的認識，對相應記錄未落實到具體行動，而只是體現在形式上來應付藥監部門的監督檢查。甚至有一些基層醫療機構因藥品批發網點手續繁瑣、價格較高等原因，存在從非法藥品批發點或藥品超市采購藥品的現象。
據調查，全國多個省市被查處的藥品違法違規案件中，部分基層醫療機構假劣藥案件達到80%，其中有些私人小診所非法渠道購入藥品竟超過40%。在一些基層醫療機構藥房中，存在使用過期失效和未標明有效期的藥品的現象。個別還有將過期藥品拆零或將過期藥品的生產批號、有效期等標記清除，繼續給患者使用的情況，使人民群眾的安全用藥存在巨大隱患。[3]
1.4藥品日常管理工作不到位。大部分基層醫療機構藥品日常管理工作極不規范，未真正建立起適應藥品日常管理的標準和制度，無藥品質量管理制度，也無藥品的儲存、陳列、養護、分類管理等制度；部分基層醫療機構申報材料中建立的藥品質量管理制度只是敷衍了事，一紙空文，現實工作中卻未真正落實。不僅制度難以落實，環境和條件也不盡如人意。很多基層醫療機構藥品存放條件簡陋，缺乏必備的陰涼、遮光、通風等條件，“五防”（防蟲、防鼠、防塵、防潮、防濕）設施不全，更談不上相應的冷藏設施和分區、分類管理；各基層醫療機構的藥品混放現象普遍，一些小診所的治療室與藥房不分開，極易發生交叉污染。[4]
2對策及建議
2.1完善藥品監管各項法律法規，加強安全、規范用藥和相關法律法規的宣傳。要解決基層醫療機構藥品監管存在的各種問題，必須依賴于健全的法制，要切實把基層醫療機構的藥品監管納入法制化軌道，進一步完善《藥品管理法》及其實施條例等各項相關的法律法規，細化、量化有關法律條款，也可出臺操作性強的地方性法規等。就目前來看，廣大基層人民群眾對安全、規范用藥及相關法律法規仍存在認識上的不足，藥品監管部門和衛生部門應根據基層群眾的消費習慣和文化水平，通過多種形式加強安全、規范用藥和相關法律法規的宣傳和教育工作，讓基層人民群眾懂藥、會用藥，了解不合理用藥的嚴重危害，從而建立全面的安全用藥信息網絡，讓他們也成為基層醫療機構藥品監管的重要參與者和監督者。
2.2強化培訓和繼續教育，全面提升從業藥學技術人員的整體素質。針對基層醫療機構從業的藥學技術人員素質和業務水平低的現狀，要充分開展對他們的藥品監管法律法規和專業知識的培訓，充分提供繼續教育的機會和條件，從而提高基層醫療機構藥學技術人員的整體素質。并嚴格執行非藥學技術人員不得調配藥品的規定，嚴格落實藥學技術人員持證上崗和定期培訓制度，建立健全各項考核機制。[5]相關藥學技術人員應遵照《處方管理辦法》要求，從事藥品調配工作，認真審核處方，準確調配藥品等。
2.3從嚴要求，加大監管及協調力度，加強日常監管。藥品管理是一個動態的過程，因此必須從藥品日常管理的各個環節進行嚴格要求。因此，藥品監督部門要嚴格規范藥品質量管理，加強對基層醫療機構日常各環節的藥品監管，并參照《藥品經營質量管理規范》的有關要求，從設施設備、人員資質、分區分類管理等方面提出標準要求，著力創建基層醫療機構“規范化藥房”。[6]要從實際出發，充分調動基層醫療機構自身的積極性，全面加強基層醫療機構藥品監管的軟硬件建設，提高其藥品管理水平，以保障基層群眾用上安全藥、放心藥。
基層醫療機構各行政主管部門（藥監、衛生等部門）要加強聯系，密切配合，及時交流日常工作中發現的問題，積極探索基層醫療機構藥品監管的長期有效機制。要加大協調力度和對基層醫療機構藥品監管的幫促力度，并采取多種方法（如分片區網格監管等），完善藥品監管網絡，權責分明，避免因多頭管理而造成藥品監管盲區，保證切實有效地開展藥品監管工作。[2]
2.4與時俱進，探索創新模式，開發建設基層醫療機構藥品監管網絡平臺。在對基層醫療機構加強日常監管和基礎建設的基礎上，必須充分拓展工作思路，積極探索適應當地轄區內藥品監管特點的新路徑、新模式。藥品監管部門可以充分借助互聯網實現信息共享和信息資源整合，注重信息化建設，開發建立基本覆蓋各個基層醫療機構的藥品監管網絡和智能監管系統，從財務、處方、病歷等方面全方位監管實際用藥情況。[7]可將基層醫療機構藥品質量安全等納入電子化、信息化和動態化監管，進一步規范藥品采購渠道，實現遠程監管、實時監控、快速預警、不良反應報告和風險測評評價等功能，確保藥品安全。[8]
藥品安全事關民生，不容忽視。基層醫療機構是基層人民群眾用藥的重要終端，極易存在藥品安全隱患，發生藥品安全問題。相關行政部門應務必把好基層醫療機構的藥品安全關，正視目前監管工作中仍存在的問題，主動加強宣傳及執法協作，創新性、有效性地開展藥品監管工作，認真落實各項監管措施并完善藥品監管機制，以切實保證基層人民群眾的用藥安全。
參考文獻
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篇9
一、節水行動
1、農業節水提升工程。開展大中型灌區續建配套與現代化升級改造工程建設。1月完成利農河、洪湖圩灌區2021年項目招投標工作以及淮漣灌區、渠北灌區2021年度工程實施方案批復，啟動招投標工作；加快洪金、渠南等7個大型灌區“十四五”現代化改造規劃編制。2月開工實施利農河、洪湖圩灌區2021年項目，推進淮漣灌區、渠北灌區2021年度項目招標。3~5月推進淮漣灌區、渠北灌區和利農河、洪湖圩灌區的項目建設。10~12月強化2個大型灌區、2個中型灌區工程建設管理，爭取當年任務當年完成。做好農業水價綜合改革以及農業用水服務工作。1~2月制定農業水價綜合改革工作月度清單，督促各縣區開展水權分配、用水定額下達。3~5月開展水價改革計量設施維護，發放農業水費公示表。6~9月為重點開展月，主要檢查計量設施完好情況及灌區用水量情況。10~12月匯總各灌區灌溉用水情況，按照農業水價綜合改革要求形成臺賬資料。同時全年做好農業用水服務，加強水費政策宣傳，及時處理農業用水涉及水費的咨詢、投訴等，提高用水效率。聚焦灌區節水技術提升，探索“輪灌+物聯網”精細化灌溉管理模式，利用已建成的灌區管理信息化系統，通過輔助決策，科學制定灌溉制度，有效發揮水資源利用效率。10~12月通過走訪調研，推動條件成熟的灌區開展水效領跑者創建活動。（責任單位：農村水利與水土保持處、市節約用水管理服務中心、市供排水管理中心、市淮漣灌區管理所、市洪金灌區管理所）
2、企業節水增效工程。開展工業節水系列專項行動。1月下達市管用水單位2021年用水定額和用水計劃。7月深入供水企業，組織“供水管網減損”和“特種用水行業節水”專項行動。8月開展“水平衡測試和用水審計”和“工業節水”專項行動，指導工業企業開展節水型企業創建活動。9月開展“用水效率標識管理”和“超定額超計劃‘兩超’整治”專項行動，協調市場監督管理部門，深入建材市場，組織用水器具抽查活動。（責任單位：市節約用水管理服務中心）
3、城市節水深化工程。全力推進國家節水型城市復核工作，確保順利通過。3月召開國家節水型城市復查迎檢推進會。結合第29屆“世界水日”、第34屆“中國水周”，于3月下旬舉辦第11屆淮安水文化周活動，開展節水成果巡展等系列節水宣傳教育活動。4月初步形成復查迎檢檔案資料。5月完成國家節水型城市復查相關材料和節水宣傳片上報工作，準備好迎檢現場，舉辦城市節水宣傳月暨國家節水型城市復查迎檢宣傳活動。（責任單位：政策法規與監督處、辦公室、市節約用水管理服務中心）
4、社會節水提標工程。實現節水型社會全覆蓋，4月指導各縣區及相關用水戶開展節水載體創建工作。5月指導各縣區開展節水工作特色化建設。6月對2020年度省級節水型學校申報單位開展市級驗收及申報材料上報。7月檢查推動各縣區落實水資源費八折優惠政策。11月完成各類節水型載體市級驗收。結合海綿城市建設，將雨水收集、中水回用等非常規水利用作為推動社會節水主攻方向全力推進。在專項規劃、激勵政策、工程建設等方面加大探索與投入。年落實示范項目不少于4個，力爭落實1個合同節水項目。（責任單位：市節約用水管理服務中心）
5、節水監管強化工程。做好最嚴格水資源管理相關工作。1月做好省對市最嚴格水資源管理制度考核工作。2月開展市對縣區最嚴格水資源管理制度考核。4月完成2020年度全市水資源公報編制。5~6月完成《淮安市水資源綜合規劃（修訂）》報省水利廳審查，報市政府批復實施。6~9月組織開展省最嚴格水資源管理考核通報問題整改工作。（責任單位：水資源管理處）
6、節水法制建設工程。4月修訂起草《淮安市重點用水戶監督管理辦法》。5月完成《淮安市節約用水管理辦法》送審稿上報工作。針對違反《江蘇省節約用水管理條例》相關違法行為，及時排查收集線索，適時開展執法行動。（責任單位：政策法規與監督處、市節約用水管理服務中心、市水政監察支隊）
二、清水行動
7、“三水”根治攻堅工程。系統開展水葫蘆、水花生、水浮萍等水面漂浮物治理。1~3月總結“三水”治理調研成果，配合出臺相關制度文件。4~10月根據三水調研成果，開展百日攻堅系統治理，并適時開展督查。10~12月總結形成治理經驗。（責任單位：市水生態建設服務中心）
8、城鄉暢源活水工程。統籌實施城鄉水系連通和河道綜合整治，加快城市暢源活水方案落地，實施2020年淮安市城區河道輪浚工程，一季度完成清淤，二季度完成驗收。實施縣鄉河道疏浚，1~4月進行方案編制招投標，5月全面開工建設，12月組織掃尾并開展縣級驗收。（責任單位：規劃計劃與基本建設處、農村水利與水土保持處、市水利工程建設管理服務中心、市水利規劃服務中心）
9、生態河道建設工程。對現有生態樣本河道進行擴面提質增效，通過系統治理、綜合施策，構建美麗幸福的生態河湖。聯合河海大學等高校、科研院所開展調研，實施城鄉清水科技攻關項目，分析研究導致水渾、水臟的各類因素，圍繞“濁變清”目標，分類組織課題研究，提出治理措施，分步推進項目試點，為城區河道骨干河湖及農村生態河道建設探索經驗。強化推進農村生態河道建設。1~2月督促各縣區編制農村生態河道建設年度實施方案，啟動項目招投標工作。3~5月各縣區農村生態河道建設全面開工，10~12月強化推進農村生態河道建設，確保年度任務當年完成。開展生態示范河道創建，投資2.5億元建設紅旗河、緯渠、利農河等8條示范河道，推進岸線修復，打造優美的生態空間。1~10月組織督查推進，11~12月申報省級生態示范河道。（責任單位：生態河湖處、農村水利與水土保持處、市水生態建設服務中心）
10、退圩還湖治理工程。開展洪澤湖、高郵湖等湖泊治理保護。在洪澤湖退圩還湖實施方案獲批的基礎上，結合洪澤湖周邊滯洪區安全建設，完成項目施工圖設計、施工招標等前期工作，4月組織召開全市洪澤湖治理保護工作推進會，部署住家船攻堅和退圩還湖啟動工作，加快內源污染整治。年底完成2021年生態修復示范項目、洪澤湖周邊滯洪區近期建設工程、退圩還湖土方工程等。（責任單位：市洪澤湖生態治理服務中心、生態河湖處）
11、入湖河道整治工程。繼續開展洪澤湖等湖泊入湖河道治理。跟蹤洪澤湖10條入湖河道整治情況，年內完成南淮泗河等洪澤湖入湖河道整治工程，推進外源污染整治，保障入湖水質達標。（責任單位：規劃計劃與基本建設處、市洪澤湖生態治理服務中心）
12、濱水景觀提升工程。繼續實施大運河里運河城區段市管水利工程景觀提升工程，一季度完成建筑物改造，二季度完成西片區綠化，三季度完成東片區綠化，四季度完工驗收。開工實施市區段岸線整治工程，一季度完成項目建議書和可研報批，二季度完成項目立項審批，開展施工圖設計，三季度組織施工招標并開工建設，四季度全面施工。（責任單位：規劃計劃與基本建設處、市防汛防旱指揮部辦公室、市水利工程建設管理服務中心、市城市水利工程管理中心）
三、護水行動
13、“234”整治鞏固工程。深化落實河長、湖長和斷面長制，常態化開展“兩違三亂清四亂”等專項整治行動，進一步強化“河長抓、抓河長，強責任、強監管”機制體制保障，形成齊抓共管、協同配合、有效履職的良好局面。做好河長制技術助理工作，開展定期、不定期巡查，建立巡查臺賬，對巡查發現問題進行及時登記跟蹤。（責任單位：市水生態建設服務中心、市水政監察支隊）
14、河湖規范管控工程。實行劃界全覆蓋，2~6月完成大中型灌區干支渠、縣級重要河道管理范圍劃定。7~12月啟動鄉級及以下河道管理范圍劃定。編制完成市、縣（區）兩級58條骨干河湖保護規劃，1~3月組織市直和縣區河道保護規劃審查，4~12月完成政府層面報批。定期開展對城區大運河、里運河等河道堤防巡查，規范涉河項目，提升河道空間管控意識。對二河等涉河項目進行普查，查處違法行為。進一步規范涉水項目建設管理，3月出臺小微項目審批辦法和涉水項目建設管理制度，4月確保國家級開發區全鏈審批賦權清單落實到位，5月下放一批市級涉河項目審批權限。（責任單位：生態河湖處、市水政監察支隊、市城市水利工程管理中心）
15、智慧監管提升工程。常態化做好科技強監管管理工作，注重人技結合，建設一支市直水利系統信息化巡查隊伍。利用 “千里眼”平臺、無人機、衛星遙感等多種手段開展河湖、水源地巡查。千里眼平臺，每天巡查一次；人工每周巡查二次；無人機每月巡查一次。11月完成淮安市飲用水源地應急預案修編，并開展一次應急演練。持續優化智慧河湖長制平臺建設，著力打造“感知一張網、河湖一張圖、使用一盤棋、問題一站通、生態一體管”的河湖智能管理大平臺。（責任單位：辦公室、市水生態建設服務中心、生態河湖處、水資源管理處、市水政監察支隊、市入江水道管理所、市古黃河樞紐控制工程管理站）
16、三級聯動擴面工程。推廣縣鄉村河道管護三級聯動，形成全市推廣方案，科學確定河湖管理事權，落實基層巡查職責，充分發揮河湖網格化、段格化管理中群眾作用。3月份完善骨干河湖網（段）格化管理機制，4~6月份劃分河湖管理事權，7~12月調研并制定骨干河湖管護跨區聯動機制。（責任單位：生態河湖處、市水生態建設服務中心、市入江水道管理所、市古黃河樞紐控制工程管理站）
17、五湖聯防共治工程。出臺我市跨界河湖協同共治方案，形成常態化機制，統籌推進“五湖”上下游、左右岸、干支流的治理和管護的目標。以洪澤湖為試點，成立洪澤湖聯合河長制會議平臺，聘任洪澤湖涉湖縣（區）、鄉、村級聯合河長，開展洪澤湖聯合巡湖與聯合河長制啟動儀式。9月舉行“五湖聯防聯控、多方共治共享”簽約活動（洪澤湖、高郵湖、白馬湖、寶應湖、射陽湖）。（責任單位：市水生態建設服務中心、市入江水道管理所、生態河湖處）
18、執法能力提升工程。開展市縣（區）水利部門、水利公安聯合執法。不斷深化執法能力建設，6月舉辦全市水利系統依法行政能力提升培訓班。9月組織開展2021年度全市水利系統行政執法案件評查活動。（責任單位：政策法規與監督處、市水政監察支隊）
四、配水行動
19、重大項目突破工程。按計劃有序實施流域治理、區域治理、城市水利、農村水利、水生態建設、水利管理六大類工程，年度計劃完成水利投資30億元以上。加快推進淮河入海水道二期工程、南水北調東線二期工程前期工作，啟動實施洪澤湖周邊滯洪區近期建設等，繼續實施江蘇省淮河流域重點平原洼地近期治理工程淮安市境內工程、淮河干流除險加固工程及灘地居民遷建工程等。對重點項目、重大工程建設等實行清單管理，完善工程建設風險防范機制。（責任單位：規劃計劃與基本建設處、安全生產監督管理處、市水利工程建設管理服務中心、市水利規劃服務中心、市水利工程安全和質量監督站）
20、用水計量配置工程。全面推動治水體系和能力的現代化，建立水資源剛性約束指標體系，統籌生活、生產和生態用水配置，開展生態河湖健康評估。1~3月科學下達用水計劃和水資源管控指標，推進生態流量（水位）確定和管控工作，8月啟動編制重點河湖水量分配方案和調度方案。完善用水戶用水檔案和統計制度，強化重點用水戶監管。落實生態管控措施，對境內的南水北調輸水干線、蘇北灌溉總渠等重要河流斷面節點和湖泊水位、水量加強監控。（責任單位：水資源管理處、市防汛防旱指揮部辦公室、市節約用水管理服務中心、農村水利與水土保持處）
21、水旱防御預備工程。做好防汛抗旱各項準備及應急處置工作。2月組織開展市、縣兩級水利工程汛前檢查工作。對盱眙中型水庫“三亂”“兩違”整治情況進行檢查督查。5月底前對縣（區）防汛隊伍進行專業培訓，組織防汛搶險演練。完成盱眙周港水庫防滲處理。防汛物資保障方面，完成2021年度防汛物資采購項目，計劃采購一批新型搶險設備，以滿足新形勢下防汛搶險需求；推進西倉庫（楊莊倉庫）建設一期工程，加快現代化改造提升。（責任單位：市防汛防旱指揮部辦公室、工程運行管理處、市防汛物資管理中心）
22、水源科學調度工程。不斷推進防汛防旱決策指揮智慧化、巡查防守社會化、搶險救援專業化、調度管理精細化、督察問效常態化，實現防汛防旱“五化”提升。密切關注雨水情，統籌協調流域、區域關系，強化科學研判、會商協調、精準施策，強化用水計劃和日常調度指令執行，重點做好洪、澇、漬、旱、臺等災害防御各類工程調度。繼續推進飲用水源地標準化建設和環境提升，12月完成飲用水源地安全評估和漣水縣漣水湖應急備用水源地達標建設。（責任單位：市防汛防旱指揮部辦公室、市防汛物資管理中心、水資源管理處）
23、智聯平臺建設工程。實施涉水信息資源互聯互通項目， 5月底前完成城市防汛視頻監視系統建設并投入試運行， 9月組織城市防汛視頻監視系統項目驗收，10~11月組織實施全市境內重點河湖堤防視頻監視系統增建項目，12月對全市涉水信息資源共享項目進行整體驗收。建設防汛物資管理信息化系統。1~5月做好信息化平臺設計前期基礎數據資料收集以及流程梳理等工作。6~10月完成功能設計、開發及硬件及軟件配備安裝。11~12月做好項目驗收以及推廣工作。（責任單位：市防汛防旱指揮部辦公室、市防汛物資管理中心）
24、水管單位創建工程。啟動茭陵站國家水管單位創建，制定省、市、區投資經費項目方案，實施茭陵抽水站一站、二站廠房維修及管理區綜合提升和改造。6月完成省水管單位復核（盱眙桂五水庫、淮安茭陵站、洪澤硯臺船閘3個省一級、淮陰區六塘河船閘），11月完成盱眙馬港等15座省規范庫復核。洪澤河湖管理所、淮陰區鹽河電站、淮安區運東電站爭創省三級管理單位，盱眙縣新創5座省規范化小水庫。完成水庫移民后扶工程建設項目6000萬元左右，建成黃花塘蓮塘社區“美麗庫區，幸福家園”。（責任單位：工程運行管理處）
五、樂水行動
25、水情教育普及工程。策劃水情教育讀本修編，出版淮河水文化系列叢書，做好全市水利志編纂準備工作等。在清晏園、櫻花園等場所開展水情教育，于第29屆“世界水日”、第34屆“中國水周”以及其他重大節日期間，利用清晏園內總督河道部院、治水名人館、鎮水館等展館展室，積極開展水情宣傳教育活動以及水情實景課堂活動。6月開展水情“六進”活動，7~8月開展水情教育夏令營活動。（責任單位：辦公室、櫻花園、清晏園）
26、水利品牌打造工程。加快建設中國水工科技館，對接中國水科院持續推進中國水工科技館展陳內容編制工作，配合市大運河辦、市文旅集團做好展陳形式設計單位遴選，待確定展陳形式設計單位后，積極與形式、建筑設計團隊對接，進一步增減、修正展陳內容。圍繞我市中國水工科技館展示中國水工歷史、水工科技，建設“世界一流、傳世之作”品質的標志性展館目標定位，計劃聯合中國水利工程協會于10月舉辦中國水工科技論壇。（責任單位：市清晏園、市水利學會）
27、幸福河湖建設工程。完成二河、古鹽河等試點建設，制定出臺幸福河湖建設地方標準及規范。開展古淮河保護系列活動，4月組織召開古淮河保護聯席會議，圍繞文明城市創建開展古淮河河湖達標檢查。繼續高位推進洪澤湖治理保護，9月舉辦“淮河生態經濟帶——洪澤湖治理保護高峰論壇”等活動，深入推進洪澤湖執法巡查常態化、長效化。3~4月舉辦第四屆“櫻花節”美麗幸福河湖主題活動。（責任單位：生態河湖處、市洪澤湖生態治理服務中心、市水生態建設服務中心、政策法規與監督處、辦公室、市水政監察支隊、市水利工程建設管理服務中心、市櫻花園）
28、水利景區創建工程。組織申報金湖三河灣、白馬湖國家級水利風景區。開展清晏園國家4A級景區創建，完成清晏園古建修繕工程，實施景區內展館布展工作。（責任單位：生態河湖處、市清晏園）
29、河湖資源利用工程。組織河湖水域岸線開發利用調查，全面了解我市河湖庫水域岸線開發利用狀況，提高水利服務經濟社會發展能力，實現水域資源可持續開發、利用和保護。2~6月全面摸排河湖庫基本情況、開發利用項目占用水域岸線情況，分類建立臺賬，建設涉河管理信息系統。2~8月組織縣區岸線資源開發利用試點、驗收等工作，推進白馬湖資源開發利用試點。下半年，在試點工作基礎上，出臺分類型、分等級的河湖岸線資源管理利用辦法。（責任單位：生態河湖處）
30、水利科普推廣工程。3月聯合市科協、氣象局等單位開展水利與氣象科普知識大賽。聯合市科協等單位開展全民科學素質大賽。做好櫻花園國家級水土保持科技示范點提升建設，制訂水土保持文化宣傳、推廣方案，進校園對接春游參觀活動，年內開館接待游客。（責任單位：辦公室、市櫻花園）
篇10
一、指導思想和工作目標
1.指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以政策扶持、結構調整、市場整頓、資源整合為主要手段，突出抓好標準化生產、質量監管、品牌建設、市場營銷等關鍵環節，進一步強化形成茶農、合作社、龍頭企業、茶協會四位聯動體系，全面提升茶產業發展水平，使茶成為優質高端的江北名茶代表、促進富民增收的特色支柱產業。
2.工作目標。從年開始，利用三年時間，新發展茶1500畝，使全區茶種植面積達到1.8萬畝以上，并實現無公害、標準化種植，建成一批國內一流的無公害茶園和有機茶生產基地；年銷售收入過500萬元的茶葉加工龍頭企業達到6家。
二、加大對茶農的財政直補力度，提高茶葉種植標準化水平
從年開始，區財政連續三年每年安排760萬元，用于對全區茶葉用藥、用肥和品種改良工作進行直補。
3.統一茶葉用藥直補。每年安排260萬元，用于茶葉種植戶標準用藥直接補貼，免費發放至全區茶葉種植戶使用，達到“既降低茶農種植成本、又提升茶葉品質”的目標。
4.統一茶葉用肥直補。每年安排300萬元茶葉用肥直補資金，集中招標采購茶葉專用有機肥料，發放至全區茶葉種植戶使用。
區茶產業發展領導小組辦公室和各街道辦事處負責做好發放、用藥、施肥、核查等工作，積極為茶農提供“兩到門”（技術服務送到門、化肥農藥送到門）、“三統一”（統一技術指導、統一藥殘監控、統一病蟲害防治）服務。
5.品種改良直補。每年安排200萬元茶葉苗種改良直補資金，引進培育適應性強、產量高、質量優的茶葉新品種，根據財政直補、群眾自愿原則，引導茶葉種植戶分批、有序進行茶葉品種改良，提升苗種品質。
6.深入實施“茶農萬人培訓工程”。定期組織有關專家，采取田間地頭現場指導、實用知識講座、發放明白紙等多種形式，針對茶葉用藥施肥、病蟲害防治、采摘、加工等關鍵環節，對茶葉種植戶進行全方位、多層面培訓，全面提高茶農素質能力和標準化生產意識。
三、實施龍頭帶動戰略，積極培育市場主體
7.鼓勵茶生產加工企業通過土地流轉等形式擴大種植規模。對于年新增優質茶種植面積100畝以上的企業，經茶產業發展領導小組、茶協會組織審核認定，區財政給予20萬元一次性獎勵；對于年新增優質茶種植面積200畝以上的企業，經茶產業發展領導小組、茶協會組織審核認定，給予50萬元一次性獎勵。
8.鼓勵龍頭企業為區內茶農、茶葉合作社開展訂單服務。著眼于穩步推進茶葉原料基地建設，鼓勵企業采取簽訂收購協議等方式與區內茶農、茶葉合作社建立緊密的協作關系，年收購本地鮮葉達到5噸以上的企業，按照每噸5000元的標準予以獎勵。
9.鼓勵茶葉專業合作社開展技術、信息、農資等服務。充分發揮茶葉合作社的作用，對于達到“四化”(管理規范化、生產標準化、產品品牌化、經營規模化)標準的合作社，經茶產業發展領導小組、茶協會驗收后，給予5萬元一次性獎勵。
四、加強對茶生產加工領域的監管，落實生產加工者的主體責任
10.樹立產品質量安全第一責任人意識。茶葉生產加工者依照法律、法規和食品安全標準從事生產加工活動，不斷改善生產加工條件，建立健全質量控制體系，對茶葉產品質量安全負責，接受社會監督，承擔社會責任。
11.遵守茶葉生產市場準入制度，嚴格依照規定組織生產。已獲食品生產許可證的生產企業，要嚴格按照食品生產許可證要求組織生產經營并建立健全茶葉質量安全可追溯體系；新申請食品生產許可證的企業，要據實申報材料，不得弄虛作假，認真配合現場審查和相關產品的檢驗；委托加工必須符合法律法規規定，接受委托必須在生產許可品種和范圍內與委托方簽訂委托加工協議或合同，并在區質監部門備案；委托加工茶葉的包裝應符合相關規定；茶葉生產加工小作坊，要嚴格按照承諾組織生產，并在規定區域進行銷售。
12.建立相應的質量管理制度，并保證其有效運行。相關制度主要包括：員工健康管理制度、進貨查驗和記錄制度、食品安全管理制度、關鍵過程控制制度、產品出廠檢驗和記錄制度、產品標注標識制度、員工食品安全培訓制度、食品安全事故應急處置制度、食品召回制度等。
13.認真宣貫綠茶國家標準，積極開展名牌產品爭創工作。《綠茶國家標準》已經通過國家標準委組織的專家審查，近期即將頒布實施。標準一旦頒布，具有強制性，也是監督檢查判定茶葉合格與否的依據。各綠茶生產加工者必須認真學習領會標準實質，逐一排查，嚴格按標準組織生產加工。龍頭企業要積極參與地理標志產品保護和名牌產品爭創工作。
五、建立健全質量監管體系，不斷提升茶品質
14.嚴格做好茶證明商標規范使用工作。充分發揮茶協會主體平臺作用，不斷建立健全工作運行機制，規范和完善茶證明商標使用，著力打造茶區域公共品牌。鼓勵企業自主創牌，促進優勢資源向優勢品牌集中，經茶協會同意，證明商標使用企業可采用貼牌的方式，對達到一定生產條件的加工企業提供證明商標及企業商品商標使用權。
15.加快推進茶葉生產示范區建設。從開始，利用3年時間，每年建立100畝優良品種示范基地。鼓勵和支持茶葉企業進行有機、綠色、無公害產品認證和國家農業標準化茶葉示范區創建。
16.建立健全茶質量監督檢測體系。認真執行茶生產、加工技術規程，修訂完善茶證明商標使用管理規定，建立從產地環境條件、栽培、加工到產品貯運、銷售服務全過程的質量安全管理地方標準和行業標準，形成從茶園到茶杯的茶葉質量安全監管體系。區工商、質監、農林、茶協會等部門和機構根據各自的職能，分工協作，對茶葉生產基地、加工企業、經營網點等進行監控和不定期抽檢，加大對不合格產品的查處力度，規范市場秩序。
六、加大宣傳營銷和市場整頓力度，提高茶的知名度和市場競爭力
17.做好茶的包裝、營銷。由政府統一組織，通過媒體廣告、新聞會等形式，以“鞏固擴大市場、拓展濟南、北京市場”為目標，全方位地對茶進行包裝宣傳推介，進一步提升茶的知名度和美譽度。
18.加大市場營銷力度。鼓勵企業、專業合作社在市區開設茶專賣店，專賣店由茶協會統一授權，并統一名稱、統一標識，按市場需求逐步擴大茶專賣店的規模和數量。經茶產業發展領導小組、茶協會審核認證，對于符合要求并設立專賣店的企業，給予一定的資金扶持。有計劃、有步驟地在各大商場、超市設立茶專柜，擴大茶市場占有率。
19.加大市場打假和整頓力度。積極做好茶證明商標維權工作，爭取市政府支持組織成立由工商、質監等部門組成的聯合打假隊伍，在全市范圍內開展茶市場專項整治活動，重點打擊冒用證明商標行為和假冒偽劣產品，規范市場秩序，凈化發展環境。
20.積極培育茶文化。深入挖掘整理茶傳說、茶典故、茶詩、茶歌、茶聯、茶禮、茶俗、茶藝、茶道等茶文化，鼓勵創作各種與茶有關的文學及藝術作品，不斷豐富茶文化內涵。精心設計旅游線路，完善旅游基礎設施，舉辦集茶葉采摘、茶葉加工、茶藝表演和旅游購茶為一體的特色節會活動，以茶旅游帶動茶經濟、助推茶品牌。
七、加強組織領導，強化茶產業發展的合力
21.建立組織保障機制。成立區茶產業發展領導小組，負責研究茶產業發展思路、制定總體規劃，解決全區茶產業推進過程中的重大問題。區領導小組設辦公室負責茶產業發展規劃及政策的組織實施、技術培訓、業務指導和監督等工作。相關街道辦事處要全面抓好本街道區域內的茶產業發展事宜。茶協會要充分發揮好橋梁紐帶作用，不斷提高自身的服務能力、行業自律能力和自我發展能力。
22.建立投入保障機制。完善財政投入政策，調整財政支出結構，加大財政支持力度。區財政從支農資金中設置茶產業發展專項資金，主要用于茶葉苗種改良、茶葉用藥用肥補貼、茶葉基地建設、龍頭企業扶持、品牌宣傳推介、茶葉技術培訓等方面。同時，加大資金使用的監管力度，嚴禁虛報套取財政扶持資金，最大限度地發揮財政支農資金的整合效益。
23.建立人才保障機制。整合相關培訓資源，開設茶葉培訓班，加大對茶葉管理人員、技術推廣人員、茶農等人員的培訓力度，培養農村茶葉實用技術人才。積極與駐青高校及科研單位合作，邀請有關專家成立“茶產業發展專家智囊團”，參與研究制定茶產業發展規劃。完善人才引進機制，把茶葉人才引進納入全區重要科技人才引進范圍，著力引進企業管理、市場開拓和茶葉精深加工的復合型高級人才，建立和完善區級茶科技推廣體系。加強茶文化研究、茶藝茶道表演、種茶制茶能手等特色人才的選拔和培養，豐富茶文化內涵。
