質量變更管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇質量變更管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：高速公路；工程；合同計量；重要因素

1高速公路工程計量原則

高速公路中的工程計量參照和遵行《公路工程質量檢驗評定標準》的相關規定，對工程計量的范圍、方法、內容都要遵照這個標準中的內容進行。保證與合同文件不符合的工程禁止計量。在合同內容文件中，工程量的清單除了必須有的項目清單一歪，還要包括工程的建設費用，對于混合在清單中出現的工程通常是清單的附屬，所以不能進行另外計算和另外支付，這都要包含在清單內容里面。計量工程的過程中，數量要具體結合施工的圖紙和工程量的審核量進行計量，計量結果必須參照工程數量和單價，不能對變更的單價和數量進行批復，應一項項合適，并要根據工程的工程量如實計量支付和完成的工程量進行上報，不可以超前計量，要實事求是地進行計量工作。

2目前高速公路合同計量變更中存在的問題

2.1思想上沒有充分認識合同計量的重要性

合同計量管理是高速公路工程中一項重要的管理內容，很多施工單位都對此不夠重視，原因在于認識不足。認為只要權力去搞好工程就好了，對工作的有效展開與否并不關心，所以在具體的工程建設當中，一味地強調施工而不注重合同計量內容，這對工程是施工最終是有嚴重影響的。

2.2計量管理方式方法的錯誤

由于沒有充分的重視，許多施工單位對合同計量管理工作都有著認識不足的特點。體現在具體的工作操作當中，計量管理方式方法不恰當，對文字表述模糊，計量程序的不規范，不科學的計量方法會影響高速公路的具體施工進度。由于高速公路工程建設任務繁重且工期較緊，所以對工程計量這類工作通常會報以怠慢的態度，在工作中注重利益而忽視計量工作的做法，事實上是極為不妥的。很多施工單位認為只要信守承諾，無需簽訂合同，再加上一些施工企業在計量中存在著大量的漏洞，會導致所支付費用所計量的數值小于實際。諸多的漏洞容易導致資金到位困難，也會在某種程度上拖延工作進度，所以告訴公路的合同計量中存在的問題沒有明確的計量內容，其有效性降低。

3如何提升高速公路合同計量的有效性

3.1提高對高速公路合同計量的認識高速公路的合同計量變更管理需要合理有效地進行，同時要求管理人員提升對合同計量的認識，充分地了解合同計量變更管理對工作的重要性和作用。這里就需要施工單位的負責人不斷地被科普，并將信息有效地傳遞給具體的計量工作人員，為他們講述合同計量變更管理的有效性，并為其講述工作的具體原則，認真地對待每一項工作，不斷促進工作人員的思想和認識發展。

3.2具體工作的改進

（1）加強對施工設計和工程清單的核算要加強對施工設計和工程清單的核算。這項任務是工程計量中的重點。只有保證施工設計才能夠有效地開始施工，只有保證工程清單的核算工作高質量進行才能解除后顧之憂。其中工作的重點就是對工程中的數量差進行記錄和審核。具體的審核過程，施工單位會和監理人員對工程的圖紙進行數量上的審核。對工程量的清單和圖紙之間存在的數量差進行復查審核，再由建設單位對合同清單的數量進行批復，以此作為工程的數量明細和計量支付的依據。從而實現為計量字符的審核與控制奠定基礎。（2）制定科學合理的管理辦法要制定科學合理的管理辦法，為合同計量變更服務提供便利通道。高速公路工程中有著面廣和路線長的特點，施工內容較為復雜，采取的是分段作業，所以想要時刻地對整個工程項目進行統一計量，是十分困難的，所以必須科學地對管理場地進行分化，工程按照路段或項目進行分化，這樣能夠有效地為計量支付工程質量的檢測提供暢通的通道。（3）注重合同依據要注重合同依據。合同文件中有關計量支付的規定是工程實施階段計量支付的主要依據，他包括以下幾個方面：關于施工合同文件、項目專用合同條款（含招標文件補遺書中與此有關的部分）、公路工程專用合同條款、通用合同條款、招標文件中各章節的計量支付細節、設計圖紙和工程量清單。業主、監理下發的計量支付管理辦法和工程監理實施辦法的計量支付部分、會議紀要也是計量支付的重要依據。施工企業應及時填寫《中間交工證書》，并報監理工程師簽認作為計量支付憑證。變更、索賠、工程量清單復核等文件報告的批復文件在計量支付中起著重要的作用。（4）保證合同文件的有效性要合理地達到項目完成的效果，需要周密的合同文件來對項目進行記錄。工程質量在計量支付工作當中起基礎性作用，而計量支付工作則是整個工程質量良好的最終保證，只有做到這樣，計量支付工作才能真正作為有力的經濟手段從而發揮出制約整體工程質量的廣泛的積極作用，計量項目務必需要是得到監理工程師的批準開工的項目，是承包人的自檢合格項目，是監理工程師的抽檢合格的項目，是試驗報告合格的項目，是交工的資料都已齊全的項目。質量合格的工程內容，經監理工程師和承包人共同查看現場后，由計量工程師進行工程計量后，業主進行支付，減少分歧，保證計量支付進度。那么盡量減少變更之處就是對合同計量管理工作的一種負擔的減少，就像做好預防工作一樣，這需要前提準備充分。工程的變更可以對合同中不恰當的部分進行調整，然而合同的管理也被提升了很大的靈活性。對于承包商來說，投標時可以采用不平衡的投標法，經過對合同中的工程量項目可以適當地提升單價，在施工過程中可以對合同計量的變更加以利用，從而獲得更多的利潤。但是無業主就需要在施工之前認真地完成合同，組織會審。工程師交辦的有關工程變更工作，要包含：省略任何工程、增加和較少的合同內容和工程數量，改變任何一個部分的標高、基線位置和尺寸，要更改這種工程的性質、質量或類型，工程的規定的順序和時間，以及在竣工的時候的附加內容，都需要在合同計量中標注清楚。

參考文獻：

［1］姜濰．高速公路合同計量變更管理探討［J］．中國高新技術企業，2014，（35）：161－162．

［2］張翠娟．探究高速公路合同計量變更管理［J］．黑龍江交通科技，2015，（7）：179．

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一、存在的問題

(一)部分賬戶開立有困難。一是基層有些地區的預算單位賬戶清理核實有困難。目前一些地方財政部門成立會計核算中心，將預算類的行政事業單位基本存款賬戶統一上收，實行集中管理，只允許其開立專用存款賬戶等其他賬戶，不允許開立基本戶，所以無法為該單位開立專用戶，只能以會計核算中心為基本戶開立專戶。而歷來財政部門及各預算單位開立的各類專用存款賬戶名目繁多,數量較大，這就加大了基層人民銀行賬戶管理部門的難度。另外，一些預算單位賬戶余額較大，而財政部門又不允許開立基本戶，預算單位和專業銀行都不愿銷戶，使得一些預算單位的賬戶到目前還沒有清理核實。二是財務核算體制改革所造成的開戶問題。由于與國際慣例的接軌，以及企業財務管理體制的變化，一些跨地區集團企業采用多級財務集中核算體制，下屬公司不設基本賬戶，只設一些日常使用的專用存款賬戶或其他存款賬戶，但系統是以基本存款賬戶為“龍頭賬戶”進行其他各類存款賬戶的開戶業務處理，凡沒有開立基本存款賬戶的存款人，一律無法開立其他類存款賬戶，給基層操作帶來難度。三是國庫單一賬戶的開設缺乏依據。隨著財稅體制改革，強化預算約束機制，實行國庫單一賬戶體系中涉及到的預算外資金財政專戶、財政零余額賬戶、預算單位零余額賬戶和特設專戶的開設問題沒有相應的規定，特別是財政零余額賬戶要求撤消存款人的基本賬戶，日常資金收付只使用財政零余額賬戶，與《辦法》基本賬戶為存款人的主辦賬戶不符，且該系統無法執行。

〈二)系統功能設計存在一些缺陷。一是系統不允許對賬號進行變更。但是在實際工作中賬號有規律大批量變更是客觀存在的，誤操作造成個別賬號錄入有誤也是不可避免的。二是開戶許可證的打印號碼不能重復使用，開戶許可證副本為一張a4白紙，如打印時或打印機控件尚未安裝或網絡等原因引起出錯，而許可證又沒有使用，此許可證只有作廢，造成風險隱患和資源浪費。三是系統對行業歸屬菜單選項不明確，操作中缺乏具體執行標準，隨意性較大，操作難。四是選擇存款人類別時，僅憑存款人提供的證明文件和批文對實行預算與非預算管理事業單位實難區別，給核準此類賬戶帶來存在諸多不便。另外存款人類別又不準變更，如輸入有誤，我們只能作銷戶處理，既加大了賬戶管理人員的工作量，又給企業和個人造成了不必要的麻煩。

(三)違規賬戶得不到有效控制。目前賬戶管理系統并未與支付系統、同城清算系統連接，銀行賬戶的開立使用依舊自成體系，違規賬戶得不到有效控制，各金融機構開立銀行結算賬戶未經人行核準仍然可以發生支付結算業務。同時個別金融機構對賬戶管理工作還是認識不足，直接影響到賬戶管理工作的質量。

(四)賬戶管理人員的業務素不高。由于過去開立任何賬戶都由人民銀行審核把關，長期以來給商業銀行業務人員養成了依賴人民銀行的思想，對《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》了解甚少，對賬戶的開立條件、使用范圍、變更撤銷處理流程等不清楚，對于客戶提出的一些問題無法做出解答，既降低了商業銀行服務水平，又對賬戶管理工作帶來了一定困難。

二、幾點建議

(一)應加強宣傳培訓的力度。商業銀行由于利益的驅動容易忽視對《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》的宣傳培訓工作。因此人民銀行要積極督促和引導商業銀行加大學習宣傳力度。首>！宣傳力度，各級政府職能部門、人民銀行各分支行要充分利用新聞媒體,各商業銀行、信用社等營業機構要利用各營業網點和客戶經理優勢，全面進行宣傳，使廣大客戶充分了解人民幣結算賬戶開銷戶條件和管理手續，理解并配合商業銀行的結算賬戶管理行為，自覺遵守《辦法》規定，維護社會經濟金融秩序。

(二)建議繼續完善《辦法》。《辦法》應對獨立核算的附屬機構、二級事業單位、財政單一賬戶、預算外資金專戶、公共事業單位收費專戶的開設總行應制定相關的制度規范此類賬戶的開設。明確變更賬戶信息所須提供的材料，以便此項業務的開展。

(三)修改和完善系統功能。一是增加、修改系統的個別功能。如增加賬號批量變更功能、商業銀行查詢、修改功能，細化存款人類別菜單，明細存款人行業歸屬內容，改進打印功能。二是盡快推進賬戶管理系統與大額支付、同城票據交換、信貸登記、現金管理等系統進行聯接，實時檢測各類賬戶的使用情況，及時掌握金融機構各類賬戶動態，有效預警和監控非法賬戶。根據信貸登記資料及時了解企業逃、廢債情況，對企業的再開戶進行監控。使現金管理充分利用賬戶管理系統的信息資源，隨時監控違規提現戶，達到現金管理與賬戶審批制約化、規范化，二者得以有機統一。

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On Xi´an Metro Project Change Management

李粉玲 LI Fen-ling

（西安市地下鐵道有限責任公司，西安 710018）

（Xi´an Metro，Xi´an 710018，China）

摘要： 地鐵項目工程在施工過程易受地形地貌以及水文等自然條件的制約，因此會經常出現工程變更的情況，會直接影響工程造價的變遷。基于這種情況，結合地鐵三號線的相關做法和經驗，分析地鐵項目工程變更管理中存在的問題與相應的完善措施。希望對地鐵項目工程的變更管理起到一些借鑒。

Abstract: The metro project in the construction process is vulnerable to restricted by natural topography and hydrological conditions, therefore the case of engineering change is frequent, which will directly affect the project cost. Based on this situation, combined with relevant practices and experiences of No.3 line of metro, this paper analyzes the problems in the subway project change management and corresponding improvement measures, to provide some reference for the subway project change management.

關鍵詞 ： 地鐵；變更管理；強化措施；存在問題

Key words: metro；change management；strengthening measures；problems

中圖分類號：U231文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2015）20-0029-03

0引言

西安地處西北濕陷性黃土區，擾動后地面沉降量大；線路經過城市人口密集、城鄉結合段，各種管線遷改，征地拆遷難度大必然影響到地鐵的施工進度；地下人防空洞、古墓、地裂縫較多，導致土方換填、注漿處理等工程量增大。致使原設計施工方案需根據有限施工時間進行調整，因此，做好地鐵工程項目設計變更管理工作，可以有效提高投資和社會效益。

1地鐵項目工程設計變更的分類

西安地鐵項目設計變更根據變更部分的規模、標準、技術條件、金額大小等共分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ類。

1.1 Ⅰ類變更

①變更項目的設計規模，項目技術標準、線位、站位和線路縱坡的重大調整。

②變更主要建筑物的基礎類型；變更地鐵的地下主體工程的施工工法；變更主體圍護結構的主要類型。

③變更主要設備系統的技術標準、制式、規格。

④變更一次增減投資：土建300萬元（含）以上；設備、安裝、裝修200萬元（含）以上。

1.2 Ⅱ類變更

①變更局部線位、縱坡和建筑平面，但仍符合設計標準。

②變更次要工程的基礎類型和主要工程的局部基礎類型，但不降低設計承載力。變更主體工程局部或附屬工程圍護結構類型及施工工法。

③變更一般安裝設備的種類，但不降低使用效果。

④變更一次增減投資：土建300萬元以下到100萬元（含）以上，設備、安裝、裝修200萬元以下到100萬元（含）以上。

1.3 Ⅲ類變更

①單位工程中少量調整，但不影響總體使用效果。

②裝飾、裝修工程的局部變更，但不影響使用效果。

③機電設備設施的位移、預埋件、位置的變更，但不能侵入各種限界和凈空的規定。

④變更一次增減投資在50萬（含）～100萬以內。

1.4 Ⅳ類變更

①土建、設備、安裝、裝修工程小范圍、小數量變化，不影響使用功能的。

②變更一次增減投資在0～50萬元。

2地鐵項目工程設計變更的原因

2.1 設計變更的原因

設計人員的設計能力是設計變更的直接影響因素。設計錯誤、設計漏項、設計不合理、設計深度不夠或設計輸入資料錯誤等原因導致設計變更是設計能力不足的主要表現，這些問題都會引發設計變更，影響工程造價。

一方面，設計單位的管理人員普遍為技術出身，缺乏相關的管理專業背景，管理能力的缺失在一定程度上制約了設計質量的提升；另一方面，負責人編制進度計劃不盡科學，設計人員無法合理安排自身工作，為保證工期只能草率交付成品圖紙，通過后期補發大量設計變更保證設計質量。

2.2 施工方原因

地鐵施工專業種類繁多，涉及土建、裝飾裝修、采暖、給排水、電氣、通風、空調、燃氣、通訊等，安裝裝修階段各專業之間相互緊密配合如若沒有協調到位，考慮不周全，其中任意一個專業的變更都會引起其它專業的連鎖變更，造成返工，造成損失。另外，由于施工偏差或監測不到位，施工方出現施工質量問題也是一個重要的原因。

2.3 材料供應原因

由于國家或行業標準提高；由于市場變化導致材料供應不足；由于施工條件不成熟需改用其它材料；由于設計師對建筑材料市場缺乏了解，至使設計的材料不能在施工中被使用。

3西安地鐵三號線工程變更管理

3.1 三號線設計變更流程示意圖（圖1）

設計變更審批過程一覽表見表1。

3.2 設計變更的提報單位

業主、設計總體、咨詢、工點設計、監理、承包商均可提報設計變更申請。根據項目工程設計變更管理過程統計，西安地鐵施工中工點設計和施工單位提報變更各點50%左右。設計總體只是在大的線路走向或坡度調坡整等變更變更，業主和監理單位未提出任何變更。（表2）

3.3 設計變更對工程的影響

頻繁的工程變更會增加和擾亂正常的工作步驟和內容，會影響監理工程師的組織協調的有效性，會增加項目管理的難度和復雜性,致使合同管理和安全質量控制不能完全到位，工程成本增加，直接影響到建設方的收益。

4西安地鐵項目設計變更管理工作內容

4.1 做好施工設計勘查工作

建設方應選擇專業水平較高的勘察設計企業加入到擬建前期工作中，加強與勘察、設計人員經常性的信息溝通，保持溝通的暢通。向勘察方提供擬建場地詳細的資料，以方便勘察人員實施全面且有針對性的勘察作業；加強對設計任務書的評審，尤其要對設計文件的功能性、經濟性、技術性進行科學評審，專題論證，不斷優化和完備設計方案。

4.2 做好合同條款完善工作

明確合同變更各方應承擔的責任與義務，及時提供涉及變更的技術、經濟文件，各方及時認可備案，以便各方及時掌握變更涉及到的費用變化。強化約定合同中工程變更的范圍及規模，明確凡是超出約定范圍與規模者，不予執行變更程序，須另行組織施工招投標。以減少變更發生的次數、規模，從而實現規避項目建設風險之目的。

4.3 深化招標文件編制工作

首先建設方應盡可能詳細描述施工現場情況，提供準確的勘施工資料，把各種狀況提供給投標人，方便投標人綜合評判，合理、全面、準確地投標報價，把變更風險預先告知。

其次委托具有良好信譽、業務水平較高的造價咨詢機構編制工程量清單，并在合同中約定錯項、漏項發生后的控制制衡條款，從源頭上減少清單中的錯項、漏項的發生概率。

再者，建設方協同造價咨詢機構事先做好市場調研，了解主要建筑材料的市場現狀等，在清單中明確材料的品牌、型號、規格和認可價格范圍等，減少暫定品牌、暫定價，嚴堵清單中的活口。

4.4 做好設計變更臺賬管理

嚴格制定并完善變更申請、變更審批、變更執行等機制，把變更的隨意性降至最低，及時及早調整造價控制指標，做到心中有數。

為了有效控制工程變更，維護施工合同的嚴肅性，建設方應建立工程變更管理臺賬，將變更的項目進行分類，逐一編號，將各類變更項目、原因、工程量、費用增減進行統計分析，在工程竣工時，進行分類匯總，對工程變更的成本效益進行科學分析，并將上述統計分析成果引入新的建設項目中，既方便綜合評價項目管理人員工程變更管理能力，激勵其增強工作的積極性，又可以為新的建設項目提供借鑒，實現真正的預先控制。

4.5 嚴格審查設計變更

第一，在確保技術標準和工程安全質量的前提下，對于能夠嚴格控制和降低工程造價、提高工程質量、加快施工進度，有利于工程管理、環境保護和資源節約等方面有成效者，可對施工圖設計進行優化與變更。

第二，增加投資較大時必須做方案比選。

第三，明確各級管理人員的審核職責，按照基本審核流程，層層把關、各司其職。現場監理協同設計人員查看現場變化情況，審對圖紙，提出變更方案，估算變更工程量，檢測監理校驗試驗、測量數據，計量監理判定變更成立性、估算變更費用，監理工程師最終把關。

第四，根據本項目適用的工程量清單計價規則，將不另行計量的工作內容、費用，納入合同單價。比如，屬于承包人應做的附屬工作，已包括在與其相關工程項目的綜合單價或費率之中的費用等。

4.6 明確設計變更審核權限

西安地鐵項目工程設計變更分四類，其中I、II類變更總工辦負責審核，III類變更技術處負責審核，IV類變更由主管處室負責審核。

5西安地鐵項目設計變更管理的改進措施

西安地鐵現行的設計變更管理辦法修訂于2011年，歷時四年，經歷多條線路，管理過程中存在許多需要改進的地方，為使變更管理可以繼續發揮功效，可以做以下改進。

①管理辦法中沒有對變更提報人作細化規定的，需明確變更產生原因主體單位，及時提報變更，以避免因提報人不明確而發生互相推諉扯皮等現象。

②管理辦法中變更提報投資估算由提報單位進行填報，在執行過程中，通常設計單位多按設計概算進行費用估算，容易忽視沒有納入變更全造價費用，導致最終費用與變更提報階段估算費用相差較大。因此，應明確投資估算表由施工單位填報，監理審核，且必須是包含全部變更費用。

③明確各級變更主管部門的權利范圍。通常情況下，技術處負責西安地鐵項目設計的變更管理，合同處負責審批支付工程款項。但是對于IV類變更，明確規定了由工程主管處室負責，然而主管工程處室對設計單位無管理權，造成變更管理流程事實上的不順暢。解決此類問題的最好辦法是由技術處與工程主管處室共同簽字認可，設計單位再做計量支付。

④應明確責任。建立健全追責制度，對于因設計疏忽或錯誤而出現的數據遺漏、缺失等責任，從嚴追查，以嚴格的管理保障工程質量。

6結束語

工程設計變更是為了保證施工質量和安全，需不斷的吸取教訓、總結經驗，逐步做到設計完善、成熟施工，重大風險源等考慮到位，做到盡量減少設計變更。西安地鐵歷經已通車運營的二、一號線至現在正在建設中的三號線，以不含停車場與車輛段土建類變更為例類比設計變更由地鐵二號線一期設計變更247個，金額5220萬元，平均255萬元/公里，地鐵一號線設計變更169個，金額4706萬元，平均186萬元/公里到現在的地鐵三號線目前設計變更126個，金額4332萬元，平均110萬元/公里，說明在建設、設計、施工、監理各方的配合與不斷努力下，設計變更數量與金額逐步減少。

為了做好西安地鐵項目的設計變更管理工作，必須明確各方的責任與權力，選拔經驗豐富且具有較高技術水平的管理人員，在勘查、設計，完善合同條款，編制招標文件，管理工程設計變更臺賬，嚴格審查設計變更等方面做足功夫，為提高投資效益和社會效益而努力。

參考文獻：

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[4]楊偉雄，楊明貞，有磊.基于PDCA管理方式的工程變更管理研究[J].中國高新技術企業，2013（23）.

[5]陳權麗.試論建筑工程變更的根源及對策[J].浙江建筑，2015（02）.

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關鍵詞：工程造價；監控；審計重點

Abstract: the process of cost management and control work is the enterprise project investment management is an important part of it is directly related to construction projects can achieve expected investment targets. Therefore, to research and explore the engineering cost management and the problems of control is very important.

Keywords: engineering construction; Monitoring; Audit key

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A文章編號：

工程造價控制是企業項目投資管理的一項重要內容，它始終貫穿于項目管理的全過程。所謂工程造價的管理與控制，就是在項目管理的各階段即投資決策階段、設計階段、建設實施階段及項目后評價階段，將工程造價控制在限額以內，隨時糾正偏差，以階段目標值作為造價控制的重點并根據實際進度及時予以調整，力求在項目管理的各階段合理使用人力、物力、財力，以取得最大的投資效益。

一、實施全方位的工程造價監控

俗話說得好：“沒有規矩，難成方圓。”企業需要管理，管理需要規范。為加強對固定資產投資項目的規范化管理和監督，應制訂和完善其相應的管理制度，如《固定資產投資管理辦法》、《建設項目投資預算管理辦法》、《基本建設項目管理辦法》、《建設項目招投標辦法》、《工程項目審計管理辦法》等，在制度的制訂過程中，工作流程以流程圖的形式加以明確，使制度更具有可操作性和直觀性。完善健全、實際可行的制度約束機制使各部門的工作職責明確清晰。為工程項目建設的各個階段提供了最有力的依據，使造價控制做到全方位監控。

二、確立不同階段的工程造價審計重點

1.決策階段造價控制

控制工程造價的關鍵在工程實施之前，即投資決策和立項之后的設計階段。在項目的投資決策階段，項目的各項技術、經濟決策，對項目投資以及項目建成以后的經濟效益有著決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段。

（1）切實從本單位的實際情況出發，堅持適用、經濟、美觀的原則，根據項目投資的構成，充分研究建筑標準，質量要求，建筑材料的性能價格等情況，作出切實可行的估算。

（2）批準項目建議書后，認真進行可行性研究，根據國民經濟長期發展規劃、地區經濟發展、零星行業經濟發展規劃的基本要求，對要擬建的項目在技術上是否先進適用，經濟上是否合理、有利，在社會上能否創造效益，資金來源如何等方面進行全面、充分地調查、分析和論證。在方案設計過程中，造價人員提早介入，積極配合設計人員認真分析、總結歷史工程資料，進行財務評價，多方案比選，編制高質量的投資概算，作為控制總投資依據。

2.設計階段的造價控制

工程設計是對建筑項目全面規劃和具體描述實施意圖的過程，它將科學技術轉化為生產力，是工程建設的靈魂，設計費雖然只占工程總造價的4%左右，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度卻達到75%以上。因而設計是否經濟合理，是有效控制投資的關鍵，也是工程項目全過程投資控制的重點。

（1）項目設計階段應著重應用價值工程進行方案優化和推行限額設計，使項目投資在設計階段得到很好的有效控制。從控制建設項目的標準，經濟適用入手，采用新技術、新工藝、新材料，并且考慮施工過程中的施工方法難易程度，給施工創造良好條件，這樣可減少設計變更的頻度，降低項目的投資成本。

（2）要對工程設計的經濟性進行審核。造價人員主動和設計人員溝通，參加設計審查，了解設計思路，搜集相關造價信息。運用價值工程進行方案比選，把功能和造價兩方面綜合起來分析，并綜合分析建成后的維修費用，從而確定最優設計方案。

3.發包階段的造價控制

（1）工程招投標制度是控制工程造價的有效手段，通過招投標可以提高建設工程的經濟效益，保證建設工程的質量，縮短建設投資的回報周期。招投標階段的造價控制屬于事前控制，此階段控制的重點是做好招標文件的編制工作。

（2）嚴格編標預算管理的目的，在于力求工程編標預算準確，合同造價科學合理。在決定工程造價高低的因素中，“標的”是最重要的一環，為達到合同造價的準確合理，建設單位的工程造價人員要收集、積累、篩選、分析和總結各類有價值的數據、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款反復推敲，做到“知已知彼”，不留漏洞，以利于日后的造價控制。

（3）施工合同是施工階段造價控制的依據。簽訂嚴密的施工承包合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。合同是貫穿整個造價控制工作的靈魂，合同簽訂的好壞，直接影響后續造價控制的執行。

4.施工階段的造價控制

工程造價控制的核心內容是以市場為中心對造價進行動態控制和管理。建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與建設過程相對應的各階段造價是動態地反映了項目的總造價。特別是在工程實施階段，由于外部條件的變化，設計階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導致設計變更，造價也隨之變化。

（1）嚴格控制工程變更程序。制訂一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。工程變更一般由施工單位打立項報告，監理工程師審核，經業主批準后方可實施。為此，建設單位現場施工員（常住代表）必須熟悉并掌握施工合同和施工單位的投標書，工程造價人員對建設工程運行中出現的問題及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標得以順利實現。

（2）嚴格控制材料用量，合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預算費用的70％，占直接費的80％左右。造價管理人員要深入現場，及時了解情況，注意收集可能會引起造價調整的各類資料，核對工程變更和現場簽證的準確性、完整性，嚴格按照合同中的材料用量控制，從而有效地控制工程造價。

（3）嚴格控制進度付款，每隔一段時間（合同規定）施工單位報來的施工進度，必須首先認可其施工質量是否達到合同規定要求，不合格的不予付款，對合格工程項目由建設單位、監理單位、施工單位三方對其數量進行認可，再審核其計價是否與合同一致。

5.竣工結算階段的造價控制

竣工結算是工程造價管理與控制的最后一個環節。建設單位的造價工程師要堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律減費用，嚴格把好審核關。

（1）要核對合同條款，應按合同約定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優惠條件等。工程量應根據施工承包合同要求，對施工過程中出現的設計變更、現場簽證等進行審核，不能多算或不按規則計算。在要求施工企業報送相應的工程計算式和材料用量明細表的同時，建設單位也要編制一份完整的結算書和材料用量明細，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準確進行計量審核。

（2）在結算審核中，還應注意審核項目的單價、結算書中分項的正確性及程序的準確性，結合現場的實際情況分析計算。對工程量清單招標工程的結算，投標人的綜合單價一次包死不作調整。結算時，實際發生的招標時所依據的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應予調整。在工程量調整時的結算中，工程量清單中原有的項目，應按報價中的綜合單價確定；工程量清單中有類似的項目，應參照類似工程項目報價中的綜合單價商定；工程量清單中沒有的項目，按現行預算定額及有關規定結算。

（3）收集施工合同和與之有同等效力的協議、文件、信件、傳真、現場簽證等。認真審核竣工圖紙，清理、統計設計變更通知單、隱蔽工程記錄、材料預算價格簽證單，審核竣工驗收資料是否齊全等。

（4）注意扣除工程預付款、保修金、甲供材等價款，以及有業主替施工單位代繳的一些費用，如勞保統籌、排污費、水電費等。

三、建立二級審計制度

利用社會力量、聘請外部專家服務，委托具有相應資質的造價咨詢服務單位進行初步審計，審減率直接和咨詢服務單位的利益掛鉤。公司內部審計部門對外部咨詢服務單位的審計結果進行二次審計。實行二級審計制度，從而保證了工程造價的真實性、準確性、公正性、嚴肅性，使工程造價工作效率得到進一步提高。

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【關鍵詞】工程項目；審計質量；動態跟蹤審計

建設項目全過程跟蹤審計是現代審計的一種模式，是工程項目審計由事后向事前、事中審計的一種延伸，也是傳統審計的發展與完善，是現代工程項目管理的需要。質量控制審計也是現代審計模式的創新，有效地控制建設項目的工程造價，提高項目的投資效果，則必須進行事先、主動且貫穿于項目建設全過程的工程造價控制，即從項目決策、投資估算、設計階段的概算，到實施階段的承包合同價和完工后的竣工決算。日照煙草有限公司通過近幾年實踐，實施以工程項目風險控制為導向、審計質量控制為核心的動態跟蹤審計，逐步探索出一套適合煙草企業特點的工程項目跟蹤審計方法。日照煙草在工程建設實施過程中，遵循風險主導、事前控制、全過程監控、事后評價的原則，合理配置審計資源，保證審計對工程建設項目進行緊密、持續的檢測，實現對工程建設項目可行性研究、初步設計、施工圖設計、預算、招投標、合同簽訂、建設施工、結算、竣工決算和項目后期評價的全過程監督，提高了工程項目跟蹤審計成效。

一、以審計質量控制為核心，實施全過程工程建設項目跟蹤審計的實施背景

長期以來，建筑工程預算定額是我國承發包計價、定價的主要依據，在一定程度上限制了建筑企業的公平競爭。2008年，住建部公告第63號規定，“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價”。新的計價模式給工程建設項目審計提出了新的挑戰，投標企業以追逐高利潤為目的的各種投標報價方法也應運而生，傳統的事后審計已無法滿足當前工程建設審計的新形勢需要，抓住工程量清單計價模式下工程審計重點是提高審計質量和效率的關鍵。

近年來，隨著煙草行業工程項目資金投入力度的加大，煙草企業工程建設項目數量逐年增多，跟蹤審計作為工程項目的有效監督方式顯得尤為重要。日照市煙草專賣局（公司）審計部門根據煙草行業內部審計工作要求和職責，采取統籌兼顧、突出重點，努力探索以防范風險為導向的審計工作原則，促進工程項目建設目標的全面實現。

二、以審計質量控制為核心，實施全過程工程建設項目跟蹤審計的主要內涵

以審計質量控制為核心的全過程跟蹤審計是審計部門和審計人員以風險識別為基礎，以風險評估為中心，通過識別和評估重大風險環節的固有風險和控制風險，篩選出與關鍵風險環節密切相關的風險點，有針對性的依法對工程建設項目進行事前、事中和事后的全過程審計監督。實施包括從項目前期決策、立項規劃、招投標、造價控制、變更簽證、材料價格確認、項目后期結算審核、決算審計以及評估的全過程的審計活動。主要特點是：

（一）實現由結果審計向過程審計轉變

它是工程審計由竣工結算審核向過程控制的根本轉變。過去僅僅是局限于竣工結算審計，這種靜態的審計難以對過程進行控制，由于缺乏必要的事前預防和事中控制，對工程造成的損失難以補救。通過監督關口，把握環節、控制內控，事前提出要求，事中指導糾正，事后發表建議。實施動態的、實時的、持續性的審計，其目的是加強監督，促進管理，控制規模，節約投資，縮短建設期，提高工程質量，實現工程投資綜合效益最大化。

（二）實現由事后監督向事中風險控制轉變

它更加突出強調的是工程建設項目過程中的風險控制。以檢查內部控制為切入點，遵循風險主導、事前控制、全過程監控、事后評價的原則，通過對工程項目全過程的管理控制有效性進行風險審查，確定在項目實施各階段中各環節的風險大小，對超出可接受范圍的風險，在實施前提出建議和措施，防患于未然，保證工程質量，降低工程成本，提高投資效益。

（三）實現由單一差錯糾弊向事前防范轉變

它強調審計作用的及時性和審計目標的多元化。對工程建設起到預警、預防作用，使審計控制隨著工程進展處在一種持續不斷的狀態。通過循環往復的審計信息反饋和調節，克服事后監督的局限性。

三、以審計質量控制為核心，實施全過程工程建設項目跟蹤審計的主要措施

控制造價、規范管理、提高投資效益是工程量清單計價模式下以審計質量控制為核心，以全過程跟蹤為手段的工程審計監督的目的。把好“概算編制和審核、項目招標，合同審核、變更簽證、工程結算、竣工決算”六道關口，進而實現對工程建設項目的全過程監督。

（一）把好六道審計“關口”

1.把好立項設計風險控制關。實行工程量清單計價規范以后，對設計文件的審查尤為重要，因為工程設計質量的高低，直接關系到招標工作的成敗和工程量清單的準確性，影響工程質量和投資。加強對設計文件的審計，能有效促進設計單位重視設計工作，提高設計質量。

2.把好招標風險控制關。具體包括：（1）招標文件準確、真實、完整。招標文件是施工單位投標報價的依據之一，也是施工合同的重要組成部分。工程量清單的準確、完整是工程招標成敗的關鍵。（2）招標與評標過程規范。由于招標在很大程度上決定著工程造價、質量和進度；同時，由于招標環節牽扯到各方經濟利益，極易產生暗箱操作，因此，必須對招標過程實行全過程的審計監督。

3.把好合同審核風險控制關。施工合同審計是指審計人員對合同的簽證、執行和結果進行審計監督和評價，目的是為了完善條款、避免糾紛，依法維護各方的合法權益。施工合同審計應重點關注的：一是合同形式，二是合同價款，三是施工資質情況、施工組織能力、社會信譽度等，四是履約能力和履約擔保。

4.把好設計變更和現場簽證風險控制關。合同簽證是施工方提出索賠、提高造價的主要手段，有些施工企業本著“低標價、勤索賠、高結算”策略，通過合法的方式獲取中標，然后通過圖紙變更和現場簽證在材料和工程量上做文章，牟取利益最大化。在施工過程中要盡可能的減少設計變更，對于不可避免的變更簽證及隱蔽簽證，必須嚴格審核。建設項目中涉及所有變更必須有正當理由，對于影響工程造價較大的工程變更，必須經過審計部門測算后，報分管領導審批。隱蔽簽證必須有建設方、監理方、施工方三方簽字才有效，結合平時的相關記錄進行反復審核。

5.把好結算風險控制關。工程量審核是結算中最基礎的數據，也是工程建設的重要控制點。它直接影響計算直接費和其它各項費用，它的準確與否直接關系到工程造價的高低。為保證工程計量準確，內部審計部門和中介機構，定期參加工程例會，提出管理意見；對隱蔽工程做好記錄和影像取證；對工程量進行嚴格的現場測量；對工程變更，嚴格審核變更理由、變更程序和變更價款處理等。

6.把好竣工驗收風險控制關。工程事后審計是控制工程造價的最后保證。工程竣工后，及時組織相關各方進行驗收，質量監督機構參與驗收過程監督。在工程量清單計價模式下，對于圖紙上包含的工程內容，結算時不再調整。對于工程量變化引起的綜合單價的調整，要嚴格按照清單計價規范進行調整，有合同約定的按照合同約定的辦法調整。

（二）具體案例

日照煙草專賣局（公司）綜合業務用房跟蹤審計項目，在建設前期，依據建設單位提供的施工圖紙，在招標前請造價咨詢機構對工程項目編制預算，設立控制價。為了使預算的編制切合實際，提高其正確性和完整性，我們規定參與編制概算和預算的中介機構不能從事該項工程建設過程中的跟蹤審計，對預算進行審核的第三方中介機構也不能參與跟蹤審計，堅持實事求是、公平公正的原則，防范工程建設風險，做好每一項工作。

在施工期間，審計人員參與了全部設備和材料的市場考察，通過了解材料價格；定期和不定期對施工現場進行檢查，對于施工單位提供的隱蔽工程、簽證單等資料，配合建設單位、監理等單位認真復核，并做好音像記錄；施工期間出現的變更，出具初步審計結果，盡量避免今后的結算糾紛與經濟損失。

在施工后期，審計人員依據竣工圖紙、設計變更、隱蔽工程驗收記錄、工程簽證單、平常積累的音像資料、《建設工程施工合同》的規定及其它資料，對乙方提交的工程造價決算進行了審核，并針對其中的爭議問題提出了參考處理意見，出具最真實合理的審計結果，為甲方控制造價做出了貢獻。

四、以審計質量控制為核心，實施全過程工程建設項目跟蹤審計的幾點思考。

（一）和諧審計是基石

跟蹤審計是個系統工程，各部門各司其職、各負其責、協同配合，對于跟蹤審計工作能否達到預期目標和效果至關重要。在跟蹤審計過程中，應爭取各級領導的重視，領導的重視與支持是做好跟蹤審計的前提和保障。煙草企業各級領導對工程跟蹤審計工作高度重視，使相關人員提高了對工程跟蹤審計工作的認識，為跟蹤審計工作的順利開展提供思想保證。做好各方關系的協調工作，造價咨詢機構介入審計后，形成了有建設方、施工方、監理方與中介機構的關系，對審計過程中出現的問題，及時拿出相應解決問題的辦法，與施工方及監理方進行溝通解決。在審計過程中，要建立溝通、協商機制，以各部門的準確定位、合理分工和協調互補，推動跟蹤審計順利實施。

（二）完善制度是保障

跟蹤審計作為一種新的審計模式，行業內相關制度與規范尚不健全，制度建設相對滯后。審計建議缺少強制性，跟蹤審計提出的一些好的建議尚不能被完全采納。為此，需建立一套跟蹤審計的管理辦法和操作指南，從跟蹤審計的依據、原則、組織方式、審計程序、內容及重點等方面加以規范，為跟蹤審計人員提供具體的業務指導，切實發揮審計監督作用。今年，我們將建立完善部分工程審計制度，修訂《工程建設項目審計管理辦法》，建立《中介機構管理辦法》，進一步規范全過程跟蹤審計的開展和對中介機構的考核管理，結合制度建設，進一步完善工程建設項目審計流程。

（三）合理把握介入點和切入點是重點

跟蹤審計是對工程建設項目從決策立項到項目總體驗收之前的投資管理活動，實施連續、全面、系統地審計、監督、分析和評價工作。科學合理選擇審計介入的時機和審計內容的切入點，是高質量完成跟蹤審計的重點，將跟蹤審計關口前移到項目前期準備階段，前移到重要事項的決策階段，使審計能夠貫穿于項目建設的全過程。

（四）外部力量是有效補充

在審計工作量大，人員少的情況下，聘請中介機構專業審計人員參加項目審計，放大社會審計的監督作用和功效。通過公開招聘社會中介機構，引入競爭機制。進一步加強對參審中介機構和審計人員的管理和考核，制定《中介機構管理辦法》，細化條款，逐條量化打分，將考核結果與費用結算、單位信譽掛鉤，來達到提高審計質量、控制審計風險的目的。

（五）提高人員素質是關鍵

審計人員要給自己正確定位。跟蹤審計是對建設項目整個過程的監督與控制，投入大、時間長、環節多，這對審計人員的自身素質的全面性提出了更高的要求。審計人員不僅要掌握工程計價方面的知識，還要掌握設計、施工、管理及財務等方面的知識，掌握國家有關政策和了解市場信息。在審計手段方面要大力推進審計信息化，充分利用計算機技術、網絡技術和審計軟件，以提高工作效率和審計質量。

建設項目全過程跟蹤審計是在新形勢下產生的一項新的審計方式，正在不斷實踐探索階段，煙草行業在今后的實踐過程中還要不斷加以完善，使其在改進建設項目工程造價管理，提高工程建設資金使用效益方面發揮更加積極的作用。

參考文獻：

[1]陳麗.淺談施工階段跟蹤審計對工程造價的控制[J].新世紀論叢，2006（12）.

[2]曹慧明.論建設項目跟蹤效益審計[J].審計研究，2005（1）.

[3]時現，朱恒金.建設項目審計[M].北京大學出版社，2002.

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【關鍵詞】民用；建筑；質量

房建工程施工中對控制階段的施工也要有所加強，根據民用工程建筑實體的關鍵性控制措施，從綜合方面來提高民用建筑工程項目的施工質量。而且一般情況下，工程項目涉及的面比較廣，也是一個極其復雜的過程。而且一般情況下，影響工程質量的因素很多，使用材料的微小差異、操作的微小變化、環境的微小波動，機械設備的正常磨損，都會產生質量變異，造成質量事故。工程項目建成后，如發現質量問題又不可能像一些工業產品那樣拆卸、解體、更換配件，更不能實行“包換”或“退款”，因此在施工過程中對工程質量的控制就顯得極其重要。

一、質量控制的特點

由于房屋民用建筑工程項目施工涉及面廣，是一個極其復雜的綜合過程，再加上項目位置固定、生產流動、結構類型不一、質量要求不一、施工方法不一、體型大、整體性強、建設周期長、受自然條件影響大等特點，因此，施工項目的質量比一般工業產品的質量管理難度更大，主要表現在以下方面。

1.影響質量的因素多如設計、材料、機械、地形地貌、地質條件、水文、氣象、施工工藝、操作方法、技術措施、管理制度、投資成本、建設周期等等，均直接影響施工項目的質量。

2.容易產生質量變異。由于工程項目的施工不像工業產品的生產，有固定的生產流水線，有規范化的生產工藝和完善的檢測技術，有成套的生產設備和穩定的生產環境，同時，由于影響項目施工質量的偶然性因素和系統性因素都較多，因此，很容易產生質量變異。例如：材料性能微小的差異、機械設備正常的磨損、操作微小的變化、環境微小的波動等，均會引起偶然性因素的質量變異；當使用材料的規格、品種有誤，施工方法不妥，操作不按規程，機械故障，儀表失靈，檢測設備精度失控等，都會引起系統性因素的質量變異，造成工程質量事故。為此，在施工中要嚴防出現系統性因素的質量變異；要把質量變異控制在偶然性因素范圍內。

3.容易產生第一、二判斷錯誤項目施工由于工序交接多，中間產品多，隱蔽工程多，若不及時檢查實質，事后再看表面，就容易產生第二判斷錯誤，也就是說，容易將不合格的產品，認為是合格的產品：反之，若檢查不認真，測量儀表不準，讀數有誤，則就會產生第一判斷錯誤，也就是說容易將合格產品，認為是不合格的產品。這點，在進行質量檢查驗收時，應特別注意。

二、民用建筑的質量控制階段

為了加強對施工項目的質量控制，明確各施工階段質量控制的重點，可把施工項目質量分為事前控制、事中控制和事后控制三個階段。

1.事前質量

控制指在正式施工前進行的質量控制，其控制重點是做好施工準備工作，且施工準備工作要貫穿于施工全過程中。

（1）施工準備的范圍①全場施工準備。②單位工程施工準備。③分項、分部工程施工準備。④項目開工前的施工準備。即在擬建項目正式開工前所進行的一切施工準備。⑤項目開工后的施工準備。

（2）施工準備的內容①技術準備。②物資準備。③組織準備。④施工現場準備。

2.事中質量控制指在施工過程中進行的質量控制。事中質量控制的策略是，全面控制施工過程，重點控制工序質量。其具體措施是：工序交接有檢查；質量預控有對策；施I項日有方案、技術措施有交底，圖紙會審有記錄；配制材料有試驗；隱蔽工程有驗收；計量器具校正有復核；設計變更有手續；鋼筋代換有制度；質量處理有復查；成品保護有措施；行使質控有否決（出現以下任何一種或多種情況，比如發現質量異常、隱蔽未經驗收、質量問題未處理、擅自變更設計圖紙、擅自代換或使用不合格材料、無證上崗未經資質審查的操作人員等等，均應對該部位或該工序的產品質量予以否決）；質量文件有檔案。

3.事后質量控制

事后質量控制指在完成施工過程形成產品的質量控制，具體工作內容包括以下幾方面。（1）組織通電、試水。（2）準備竣工驗收資料，組織自檢和初步驗收。（3）按規定的質量評定標準和辦法，對完成的分項、分部工程，單位工程進行質量評定。（4）組織竣工驗收。

三、在工程中質量控制的方法

項目施工質量控制的方法，主要是審核有關技術文件、報告和直接進行現場檢查或必要的試驗等。

1.審核有關技術文件、報告或報表對技術文件、報告、報表的審核，是項目經理對工程質量進行全面控制的重要手段，其具體內容如下。（1）審核有關技術資質證明文件；（2）審核開工報告，并經現場核實；（3）審核施工方案、施工組織設計和技術措施；（4）審核有關材料、半成品的質量檢驗報告；（5）審核反映工序質量動態的統計資料或控制圖表；（6）審核設計變更、修改圖紙和技術核定書；（7）審核有關質量問題的處理報告。

2.現場質量檢查

（1）現場質量檢查的內容①開工前檢查。目的是檢查是否具備開工條件，開工后能否連續正常施工，能否保證工程質量。②工序交接檢查。對于重要的工序或對工程質量有重大影響的工序，在自檢、互檢的基礎上，還要組織專職人員進行工序交接檢查。③隱蔽工程檢查。凡是隱蔽工程均應檢查認證后方能掩蓋。④停工后復工前的檢查。因處理質量問題或某種愿因停工后需復工時，亦應經檢查認可后方能復工。⑤分項、分部工程完工后，應經檢查認可，簽署驗收記錄后，才許進行下一工程項目施工。⑥成品保護檢查。檢查成品有無保護措施，或保護措施是否可靠。

（2）現場質量檢查的方法現場進行質量檢查的方法有觀察法、測量法和試驗法三種。①觀察法。其手段可歸納如下：根據質量標準進行外觀目測。例如墻紙裱糊質量應是紙面無班痕、空鼓、氣泡、折皺；每一墻面紙的顏色、花紋一致；斜視無膠痕，紋理無壓平、起光現象；對縫無離縫、搭縫、張嘴；對縫處圖案、花紋完整；裁紙的一邊不能對縫，只能搭接；。墻紙只能在陰角處搭接，陽角應采用包角等。又如，清水墻面是否潔凈，噴涂是否密實和顏色是否均勻，內墻抹灰大面及口角是否平直，地面是否光潔平整，油漆成活表面觀感，施工順序是否合理，工人操作是否正確等，均是通過目測檢查、評價。②測量法。就是通過現場實測數據與施1規范及質量標準所規定的允許偏差對照，來判別質量是否合格。③試驗檢查。

四、結語

綜上所述，民用建筑施工過程中的質量控制措施來進行有效的調控，并對質量調控過程中的各個施工階段進行相應的分析，通過事前、事中以及事后綜合的進行分析，最終保證工程的整體施工質量。

參考文獻：

[1]李軍方，關于民用建筑施工質量管理的探討[J]河北企業.2012（10）.

篇7

近年來，各部門積極采取有效措施，按照各自職責加強對政府投資項目招投標的管理，工程建設市場不斷健全，監管體制日益完善，各種腐敗現象易發多發的勢頭得到了有效遏制。但是，必須清醒地看到當前工程建設領域仍然存在一些突出問題，特別是在標后履約方面，工程轉包、違法分包、資質掛靠等現象屢禁不止，設計變更、低價中標高價結算、降低工程質量標準、安全責任不落實等問題時有發生，擾亂了工程建設市場的正常秩序，損害了國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，人民群眾反映強烈。為此，必須加大對政府投資項目標后的監管力度，提高招投標公信度和政府投資效益，營造誠信經營、誠信履約的市場環境，促進招投標市場健康、規范、有序發展。

二、切實采取有效措施全面推進標后監督管理工作

為使標后管理工作能夠扎實推進，不僅要豐富和深化其本身內涵，也要有實實在在的效果，即真正成為治理工程建設中資質掛靠、串標圍標，以及誠信缺失等頑疾的有力措施，必須建立強有力的常態化的監管工作機制。

一是建立“雙聯動機制”。所謂雙聯動，一是招標市場平臺內管理和項目實施階段承諾的兌現，即招標市場與工程現場的聯動，二是加強項目招標與項目審計工作的有效配合，實現招投標工作與審計工作的聯動。各地招標投標管理部門要主動加強與住建、審計和財政部門的聯合，形成常態化聯動工作機制，制定相關要求和規定，保證標后管理工作取得實實在在的效果。

二是豐富檢查形式和檢查內容。各地各部門要把標后檢查作為招標監管的主要手段，建立標后監管工作小組，每月不定期至少抽查兩個項目。檢查的重點應放在項目經理（監理）在崗情況和變更情況、工程變更情況及工程款撥付等方面，在檢查中可采用多種檢查方法（綜合性檢查、飛行檢查、抽查等），使標后監管工作成為建立誠實守信的招投標市場的主要手段。

1、加強對合同簽訂及變更的監督管理。要嚴格合同的簽訂，合同的內容應當與招標文件、中標的投標文件的承諾相一致。招標文件和合同須載明履約擔保的方式、額度、違約處理措施包括清場等方面內容。合同價應與中標價一致，不得以“暫定價”和其他不確定價格等形式簽訂合同。合同簽訂后，不得隨意簽訂與招標文件、中標的投標文件不一致的補充合同。合同簽訂后必須送招投標監督管理部門備案。

2、落實對項目經理和關鍵崗位人員履約情況施工現場的監督管理。建設單位應加大對施工現場的檢查力度，通過現場監督，核對項目經理（項目建造師）、總監理工程師、專業技術人員及主要施工管理人員、監理人員是否與投標時的承諾相一致，因不可抗力確實不能履行職責需要更換的，所更換人員必須是投標單位的人員，且其資格、職稱等資格條件不得低于中標時已承諾的條件，并經建設單位同意。建設單位應督促施工管理人員、監理人員認真履行職責，并落實人員到位履行職責記錄制度；檢查施工單位主要機械設備是否按招標文件、合同規定及工程進度需要及時到位，是否制定科學、合理的工程進度計劃并予以落實；督促監理單位對關鍵工序、關鍵部位、隱蔽工程和薄弱環節進行重點監控，對進入現場的材料、構配件和設備進行核查驗收，對施工單位報送的工程進度計劃和完成工程量進行認真仔細地審核；檢查監理日記、監理例會記錄及其它監理材料的完整性，以及其它工程施工、監理合同條款的履行情況。建設單位發現項目經理（項目建造師）、總監理工程師、專業技術人員及主要施工管理人員、監理人員與投標時承諾人員不一致的，或者發現施工、監理單位違規更換關鍵崗位人員或不認真履行職責的，應當立即提出整改和處理意見，追究違規違約者的責任，并將發現的問題及時以書面形式報告招投標監督管理部門，提請其依法處理。

3、嚴禁工程轉包和違法分包。中標人中標后，必須按照招標文件要求和投標文件的承諾以及合同的規定，自行完成所中標的項目工程，嚴禁中標人將其中標的項目工程轉包給他人或者將其中標的項目工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。

4、嚴格控制工程量變更管理。政府投資項目的工程量原則上不作調整，確需調整的，要嚴格履行審批手續，嚴把工程量變更關，防止標后擅自提高工程造價。凡變更工程造價未履行審核、批準等程序的，在竣工結（決）算審計時，不予認可。

三是建立嚴格的獎懲措施。建立和落實違約處罰機制，是保證合同全面落實，保證工程質量、工期進度以及安全生產的重要措施。建設單位應與施工單位在合同中明確約定項目經理離崗、脫崗、未履行投標承諾等的處罰措施，嚴肅查處掛靠借用資質等違法違規行為。中標單位不履行中標承諾的，建設單位和監理單位應報告給相關管理部門，各地各部門要及時處理，在以后的抽查、綜合性檢查中重點防范，并將檢查結果與招投標過程緊密聯系起來，制定守信守約的企業獎勵措施，對有失信行為不遵守投標承諾的，限制其參與投標活動。

四是不斷完善標后監督管理的各項制度。各地各部門在開展標后監督檢查工作的同時，要不斷總結檢查中出現的新情況、新變化，并有針對性的制定各項措施和制度，完善我市政府投資項目的標后管理辦法。

三、形成協調一致的監督管理機制

1、各招標投標監督管理機構要與住建、審計、財政等部門及時溝通，組建政府投資項目標后監管工作的協調檢查小組。每季度至少一次對所管轄的區域內政府投資項目進行抽查，每半年要組織一次全面性的綜合執法檢查，使標后監管工作常態化，不斷提高監管力度。

篇8

論文摘要：本文由江蘇省廣播電視信息網絡股份有限公司淮安分公司08、09年度有線數字電視網絡改造工程管理入手，在實踐的基礎上，總結出了一套較為全面的網絡工程項目管理實施辦法。該工程管理辦法具備可有較的提高現行的網絡工程管理效率、優化組合各部門人力資源等優點。

前言

江蘇省廣播電視信息網絡股份有限公司自2008年7月成立至今，一直將接入網的雙向化改造放在工程建設中的突出位置。淮安分公司工程技術中心作為淮安分公司有線數字電視網絡雙向化改造的直接責任部門，嚴格按照省公司制定的規章制度開展各項工作，在08、09兩年順利超額完成省公司的雙向化網絡改造目標的同時，結合本地特點，摸索出了一套網絡改造工程項目管理流程（見圖1），本文從實際操作的角度入手，對此套工程項目管理辦法進行解析，以拋磚引玉。

一、項目立項

工程項目立項主要包括：編寫項目可行性研究報告并向省公司投資計劃部進行立項申請。一般由項目主管完成或由項目主管分配給項目經理完成。

二、勘察設計&設計會審

1.項目經理編制設計計劃表；

2.項目經理配合入圍設計公司完成相關的勘察設計工作；

3.項目經理根據設計公司完成的設計方案以及一整套設計文件（包含預算）進行審核，若無問題則在設計文件上簽字；

4.省管工程設計文件需由項目主管組織建設方（工程技術中心、運行維護中心）和設計方進行設計會審后再報至省公司。

5.工程若無設計公司參與，設計文件將由項目經理在運行維護中心相關聯片區負責人配合下完成，設計文件完成后報至項目主管進行審核。

三、工程施工

1.施工負責人填寫《工程申請開工報告》交予項目經理；項目經理在施工條件具備后填寫《工程開工令》（見圖2）并開具相關工程所需材料單等一系列設計文件（需注明工程項目編號和工程編號）交予承建單位；

 

圖2

2.項目經理填寫《網絡改造工程管理表》（見圖3）并準備《現場隨工記錄表》（見圖4），與運行維護中心工程管理負責人進行信息溝通。《網絡改造工程管理表》主要提供項目的詳細工程信息，包括：工期要求、工程實施詳細地點、施工單位和工程施工聯系人以及聯系方式；

3.運行維護中心工程管理負責人在收到《網絡改造工程管理表》后，根據工期要求，嚴格督促施工單位高質量完成相關工程，同時協助施工單位協調工程相關問題；

4.網改區域若新增光節點，則由工程技術中心項目經理出具相關簽證，進入光節點開通流程；

5.施工單位在遇到工程設計/工程量變更等相關情況時，需填寫相關簽證（見圖5）報至運行維護中心工程管理負責人處簽字確認，如若設計到有源設備變更，相關簽證需工程技術中心項目經理進行設計變更后，施工單位方可繼續施工；

 

圖3

 圖4

 

圖5

四、工程初驗

1.單項工程結束后5個工作日內，施工單位在工程自檢合格后立即出具《交（完）工報告》（見圖6）、竣工圖和相關測試資料交予運行維護中心工程管理負責人處，由運維中心按照相關施工規范組織工程初驗（項目經理必須參與），若有工程質量問題當即限時整改到位；

 

圖6

 

圖7

 

圖8

2.單項工程施工結束后，運行維護中心工程管理負責人完成相關聯的《網絡改造工程管理表》和《現場隨工記錄表》，并將其轉至工程技術中心項目經理處存檔，同時出具《工程驗收證書》（見圖7）交予施工單位，并對施工單位上報的《工程交接書》（見圖8）進行審核簽字認可；

3.運行維護中心按月度上報網改工程施工進度表（見圖9）至工程技術中心項目經理處。

 

圖9

五、工程終驗&轉固定資產

1.施工單位按月度/季度上報工程竣工文件至工程技術中心項目經理處，竣工文件按省公司相關標準編制；

2.施工單位定期（按建設方要求）填報《項目驗收申請表》（見圖10）并上報至建設方工程技術中心項目經理處，再由各項目經理上報項目主管，工程技術中心定期組織相關部門進行工程終驗，終驗主要檢查初驗時遺留問題，由相關項目經理出具終驗報告；

 圖10

3.工程終驗完成后，項目經理完成相關工程材料費、人工費的匯總工作，上報項目主管為財務部轉固定資產做相關準備。

篇9

本文對進一步發揮工程量清單在工程造價管理中的作用進行一些探討。

關鍵詞：工程量清單；工程造價管理；作用

1概述

工程量清單計價是在建筑工程招標投標活動中，招標人按照國家統一的工程量計算規則和設計文件等資料，編制擬建工程的工程量清單；投標人根據招標文件提供的工程量清單，按照企業自身或建設行政主管部門的消耗量定額，以及依據市場行情和本企業實際情況進行的自主投標報價。新的工程量清單計價模式屬于全面成本管理的范疇，其思路是統一計算規則，有效控制消耗量，徹底放開價格，正確引導企業自主報價，市場有序競爭形成價格。

2工程量清單在招投標階段的作用

在工程量清單招標階段，工程造價控制最重要的環節就是工程量清單的編制，招標人承擔了工程量計量的風險，是投標人進行報價的依據，也是直接關系到招標人能否獲得最合理的工程造價。（1）工程工程量清單編制要根據圖紙分專業對施工圖進行工程量的數量計算審查；投標人報價時常采取必要的報價策略，為中標后的工程結算時索賠追加工程款或提早收回工程成本的目的奠定基礎；因此，招標人有必要要求投標人認真復核工程量清單，在合同中約定工程量清單漏項或錯誤由承包商承擔和綜合單價調整方法，以轉移工程量清單風險，減少投標人使用不均衡報價對造價控制的影響。（2）工程量清單是招標文件中的重要組成部分，是簽訂合同、調整工程量、進行投標報價和公平競爭的基礎。結合招標文件和工程量清單的特點，對建設工程施工合同示范文本中涉及價格的部分，應將工程量清單報價的相關條款列入其中，將建設工程管理與控制的內容融入施工合同之中。（3）仔細研究新規范。在新的《建設工程工程量清單計價規范》中，增加了措施項目清單。該內容必須結合工程的施工組織方案或施工組織設計的具體情況計取，措施項目在招標投標測評中，是惟一不能以項目多少、價格高低論優劣的項目，對比分析投標人的措施列項目與計價，不僅可以了解到工程報價的高低的原因，還可以了解施工企業的整體素質，有助于招標人合理地確定中標單位。

3工程量清單在施工階段的作用

采用工程量清單計價模式中標的工程項目，工程量清單是施工合同的組成部分，對合同雙方應有一個風險合理分擔的問題。因此，要想控制風險就要在工程施工階段對工程造價進行有效的管理。（1）嚴格控制工程變更程序。制定一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。（2）造價人員要深入現場及時了解、收集相關信息資料，及時了解情況，注意收集可能會引起造價調整的各類資料，核對工程變更和現場簽證的準確性、完整性和完成的時點。（3）嚴格現場簽證管理，及時掌握工程造價變化。在施工過程中，建設單位要加強現場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用土及各種預算外費用，變更一旦發生應及時計算因工作量變更而發生增減的費用，隨時掌握項目費用額度。建設單位的現場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，要制定完備的隱蔽工程現場簽證制度，認真做好隱蔽工程驗收記錄，嚴格控制施工現場的每一項隱蔽工程簽證。（4）加強工程造價的動態跟蹤控制。為保證整個工程造價控制在合同范圍內，造價工程師應及時根據市場和現場的情況，綜合已發生和將發生的費用現狀，對工程造價進行跟蹤，及時調整合同價款。

4 工程量清單在結算階段的作用

結算階段工程造價管理重點，一是核準項目和數量，工程量清單是支付工程進度款和竣工結算的計算基礎。審核人員要在工程決算審核前進行認真地調查和實地勘察，摸清施工情況，熟悉施工圖紙和變更簽證及合同等有關材料，對工程決算進行逐項審查驗證。在審查過程中，既要認真查看施工記錄、驗收記錄、變更簽證手續，又要按設計要求仔細復查計算工程量，必要時還應開挖勘察，要抱著實事求是的工作態度把工程量核實摸清。二是核實工程造價，工程量清單是計算工程變更價款和追加合同價款的依據。在工程建設中，對于設計圖紙和清單合同中沒有，而現場又實際發生的工程項目和費用，通常是通過簽證的形式認可，工程結算時，承發包雙方依據工程量清單和合同其他約定調整合同價格。所以，如不加強管理，勢必增加工程實際投資，降低資金投資效益。核定工程總造價既要靠對每一環節的扎實工作，并在此基礎上確定工程總造價，以提高審查質量，有效地發揮審核人員對竣工決算的審查、監督作用。當工程價款結算出現爭議時，可以參考以下思路解決。（1）可由工程造價咨詢機構接受發包人或承包人委托，出具竣工結算報告。如當事人一方對報告有異議的，可對工程結算中有異議部分，向有關部門申請咨詢后協商處理，若還不能達成一致的，雙方可按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。（2）如發包人對工程質量有異議，已竣工驗收或已竣工未驗收但實際投入使用的工程，其質量爭議按該工程保修合同執行。（3）如當事人對工程造價發生合同糾紛時，可以雙方協商確定，或者按合同條款約定的辦法提請調解，或者向有關仲裁機構申請仲裁或向人民法院。

5結語

篇10

關鍵詞：三峽工程準備工程合同管理

1完成情況

截止1997年年底，準備工程項目累計合同投資133215.65萬元．其中完成建安投資132036.52萬元，占合同投資的99%；完成合同306項，占合同總數的94%；完成土石方挖填近260萬m。(不包括右岸的準備工程項目，以下同)，砼澆筑4.32萬m3，漿砌塊石7.54萬m3，砼道路65km，竣工房屋面積32萬m2，建成永久35kv變電所8座，35kv以上供電線路140km，永久水廠2座，主要供水干道100km，通信干線120km．以上項目都達到三峽工程一期工程驗收要求，為二期工程提供了必要的基礎條件。完成的準備合同投資見下表：

準備工程完成的主要工程形象面貌：

(1)形成了以葛三220kv輸電線路為主供，陳蓮110kV線路為備用，總裝置容量為12.6kvA的安全可靠的高壓電源系統，建成了以陳家沖220kv變電所為中心，以左、右岸35kv變電所和35kv線路組成的供電網絡系統。

(2)建成了左岸鷹子嘴水廠和右岸白廟子水廠，完成了兩艘9萬T/D水上水廠船的建造任務，總供水量達23.7萬T/D。形成了左右岸供水管網。

(3)形成了三峽壩區通信網絡、宜昌至三峽48km光纖系統，實現了與宜昌市公用網聯網、電力系統微波聯網直撥，建成了宜昌總部、壩區建設管理中心、東岳廟及太陽包四個微波站點，形成了三峽壩區有線電視系統。

準備工程完成投資情況表

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序

項目名稱

合同投資

實際完成

合同總數

完成數

(萬元)

(萬元)

(項)

(項)

--------------------------------------------------------------------------------

合計

133215.65

132036.52

326

306

1

供水工程

15519.25

15460.93

59

57

2

供電工程

17073.03

16637.43

61

56

3

通信工程

2821.42

2821.42

54

54

4

房屋建筑工程

51151.57

50941.12

67

64

5

交通、場平、排水

32144.11

32069.85

44

41

6

倉儲及綠化

14506.27

14105.77

41

34

--------------------------------------------------------------------------------

注：表中數據只是發生在公共工程項目部的部分，未包括委托設計及咨詢合同，這部分投資約1000萬元，近60項。

(4)建成了施工單位永久性辦公、生活小區近10萬m2，建成了設計、監理和業主的生活小區，還有配套的體育館、游泳館、壩區急救中心、購物中心、影劇院、培訓中心、接待中心、建設管理中心等，為三峽建設者提供了一個安全實用、安靜舒適的辦公環境，并且讓廣大建設者在工作之余有一個休息、娛樂的場所。

(5)完成了以江峽大道主干道為中心的華林、壩河、天鵝、陳壇及陳家沖路，形成了左岸的交通網絡。完成了12、13、14、15、16、瓦窯坪及黎家灣小區的場平，完成了左岸排水系統的建設，滿足了暴雨及汛期防洪要求。

(6)建成了田秋魚、柳樹灣、保稅庫等區域的輕鋼倉庫系統，完成了大象溪油庫和廟埡炸藥庫改建工程，建成了壩河口環保公園及環保樓，改善了壩區的環境，增強了廣大三峽建設者的環保意識。

2合同特點

準備工程是為主體工程和其他工程服務的，涉及面廣、點多，其合同具有自己的特殊性，主要表現在以下幾個方面：

2.1合同數量多

準備工程的合同項目，尤其是水、電、通信系統，受施工場地和設計進度的限制，采用大集團發包的方式非常困難，只能根據專業和工程的難度、工期要求等因素確定施工單位，選擇的施工單位一般都專業性強、人員要求少而精、靈活便于調度，以隨時滿足整個三峽工程的進度要求為前提。這樣，一個項目因施工地點相隔及分時段施工等原因，經常被切塊、分割，必然造成合同項目在數量上變多。

2.2合同項目投資少

準備工程由于受施工場地和環境的制約，工程一般比較單一，工程量也不大；并且大部分要求與主體和其他工程同步進行，不可能進行大規模的施工，這樣造成單個合同的投資少。

2.3合同工期短

準備工程大多屬于臨時工程，經常與其他工程相互交錯互相干擾，往往廠、站、所已建成而管線受場地限制無法形成生產網絡，不得不采取臨時過渡的措施，按照整個工程的施工進度和施工方案調節相應合同的工期，造成的短期行為很多其合同工期都比較短，最短的只有幾十個日歷天。

2.4臺同量變更相對較大

準備工程施工時，一般主體工程的總體布局還不明確有時難免存在忙于應付供不應求的困難，對整體規劃、合理布局考慮得比較少，所以在場地、時間上有時會與主體工程發生一些矛盾。為保證工程的順利進展，準備工程在場地、時間等方面都要服從大局，因此有時要移廠遷站，改變施工方案，施工線路，導致設計變更，單項工程項目增多，工程量增加。

3準備工程合同的管理

3.1招投標

按照三峽總公司的要求，三峽工程必須引入市場競爭機制，采取公開招標，公平競爭，公正評標的手段，選擇最優的施工企業分項承包工程施工，準備工程也不例外。根據準備工程的特點，我們采用邀請招標和協商議標兩種方式進行招投標，選擇的施工單位專業性強，技術力量雄厚。

準備工程的招投標分為兩個階段。第一階段是1993年至1995年，由項目管理部門提出立項報告和招標計劃，進行投標資格審查，發售標書，接收投標書，組織設計、監理、計劃、合同、技術、物資、設備及相應的有關部門和單位進行評標，協助招標小組提出評標報告，最后由有關領導參照評標報告確定施工單位，簽訂合同。第二階段是1996年至1997年，對招投標的職責進行了劃分，整個過程由計劃合同部門組織，各有關部門和單位參加，項目管理部門只負責技術部分，評標、定標的程序不變。這樣招投標工作更加規范，職責分明。

3.2建設監理

準備工程的監理單位雖然不是通過招標產生的，但都是擇優選定的，供水、供電項目的監理單位為葛洲壩水電監理公司，房建項目的監理單位是西北院三峽監理中心，全部土建及綠化項目的監理單位是利能公司多能監理部。監理單位根據工程情況，合理配備了相關專業的監理人員，適應現場和處理臨時工程的能力都很強，在合同管理過程中發揮了一定作用，有效地控制了投資和工期，保證了工程質量。

3.3合同管理

工程項目的合同管理是對工程合同的簽訂、履行、變更和解除進行監督檢查的考核，對合同爭議和糾紛進行處理和解決，以保證合同依法訂立和全面履行，它貫穿于從合同簽訂、履行到合同期滿直至歸檔的全過程。

準備工程的大部分合同都是和主體工程一樣按基本建設程序進行的，經過立項、設計、招投標、評標、確定施工單位、簽訂合同、開工、竣工驗收、移交并發揮效益等過程進行的，但在合同的辦理程序上還存在幾種情況：

①工程的設計已完成，工程量和價格正在審查，但由于工程需要就先開工，而后簽訂合同。如接待中心大廈為保證截流時投入使用，部分電氣安裝工程的合同。這樣的合同約占合同總數的8%。

②設計已完成，工程量和價格已審定，合同正在辦理中，而在工程開工后才簽訂合同。如部分綠化項目為了搶季節而采取這種辦法。這部分合同約占合同總數的15%。

③在沒有設計，也沒有進行工程量和價格審定，完全是因為臨時、緊急需要的情況下，工程先開工而后辦理合同有關事宜。如大江截流和總公司重大活動期間的一些供水、供電、通信及道路維護工程。這部分合同約占合同總數的5%。

準備工程的合同具有自己的特殊性，在合同的辦理上也存在著一些不規范的問題，同時還具有單一的專業性，這樣就給合同的管理帶來了一定的難度。主要表現在以下幾個方面。

首先從工程的性質來說，準備工程是為主體工程和其它工程服務的，無論從規劃，還是從設計和工程管理上，要處處考慮主體工程的需要，盡量避免重復花錢，相互干擾。

第二，從工程的重要程度來說，準備工程總是容易被忽略，主體工程急需的時候，它就顯得特別重要，這樣就造成急工程、

搶工程、投資模糊工程，為了做好這些工程的合同管理，監理工程師和業主經常是現場辦公，把一些可能引起扯皮、施工索賠的方面，盡量減小到最低極限，在保證質量和工期的前提下，盡量節約投資。

第三，從工程的施工來說，主體工程均采取大集團承包方式，施工單位各方面的技術力量都很雄厚，而準備工程項目的專業性單一，雖然與其他工程有聯系，但不很密切。雖然施工隊伍都帶有一定的專業局限性，但不同專業的項目同時承包給一個施工單位也不可避免，如以供電項目為主的施工，土建工程量相對很少，不可能另招土建標，承包單位供電專業力量較強，且注重的是電系統的施工，對于土建施工就比較薄弱，這樣給工程質量的管理就增加了難度，監理工程師和業主檢查質量時，除重點檢查電系統外，還要格外小心土建質量。

為了不折不扣的實現合同確定的工程實施和工程管理的主要目標，我們采取了一些有利的措施。

①嚴格控制不規范的工程項目發生。對于確實需要發生的，由主體工程項目管理部門提出，工程建設部召開協調會確定，準備工程項目部門根據具體要求組織實施。

②規范準備工程的管理，以工程建設部的名義，下發了《三峽工程供電管理辦法》、《三峽工程供水管理辦法》及《三峽工程通信管理辦法》等相應的法規和政策，嚴格管理程序，建立健全零星工程的審批手續，避免臨時項目的發生。

③合同的管理上，采取一個合同一人管理的模式，并且一管到底，包括合同工期、工程質量、合同投資、價款結算、工程竣工決算、工程移交等，同時要求監理單位也這樣進行，因而避免了多人插手，協調困難的現象。

④對于合同變更項目，我們采取現場辦公的原則，現場發生，現場簽證，尤其是隱蔽工程，確保工程量的準確無誤，達到控制投資的目的。

⑤在工程實施過程中，充分發揮專業施工隊伍和專業技術人員的作用，進行優化設計和施工組織方案的工作，改善施工環境，避免與主體工程和其他工程發生交叉施工，互相干擾，影響合同工期的現象出現。