鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理辦法范文

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關(guān)鍵詞:衛(wèi)生院財務(wù)管理

中圖分類號:R19文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1672-3791(2011)09(c)-0187-01

財務(wù)管理對于我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作有著重要的作用。財務(wù)工作是非常重要的一項工作,但由于各衛(wèi)生院規(guī)模較小,人員也少,一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)更為重視醫(yī)院的規(guī)模建設(shè),對于財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題并不十分重視,很多的衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)認為業(yè)務(wù)對于衛(wèi)生院的生存和發(fā)展是非常重要的,這樣就直接影響著單位的財務(wù)管理水平,從而直接導(dǎo)致了財務(wù)管理工作的規(guī)范程度。作為我國從事社會公益事業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,財政給予一部分差額補助。同時,醫(yī)院還有一部分非稅收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要促進醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展,保證各項開支,更好地服務(wù)于社會,就必須要充分的重視財務(wù)管理工作。目前,我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務(wù)管理工作都出現(xiàn)了一些問題,下面我們針對此進行簡單的分析。

1提高對財務(wù)管理工作的重視

只有整個衛(wèi)生院,尤其是領(lǐng)導(dǎo)充分重視了財務(wù)管理工作,才能真正的促進財務(wù)管理工作質(zhì)量的提高。首先,對于衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)來說,進行離任經(jīng)濟責(zé)任審計。可以將經(jīng)濟效益指標(biāo)作為任期考核的重要指標(biāo)。以經(jīng)濟指標(biāo)來對院長進行考核。任期內(nèi)有重大經(jīng)濟責(zé)任的院長,嚴格按照規(guī)定處理,決不縱容姑息。其次,衛(wèi)生行政主管部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂財務(wù)工作目標(biāo)管理責(zé)任書。對單位的會計基礎(chǔ)、財務(wù)分配、成本核算等實行目標(biāo)責(zé)任制管理,并嚴格獎懲。責(zé)任書由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長負責(zé),會計人員具體實施。第三,加強審計、紀檢、財政等外部監(jiān)管部門的監(jiān)管力度。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務(wù)監(jiān)察力度,及時的發(fā)現(xiàn)問題,最重要的是提出相應(yīng)的整改措施,限期糾正。對于改正問題不及時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院給予相應(yīng)的懲罰。

2建立健全各項財務(wù)控制制度

財務(wù)管理工作貫穿衛(wèi)生院經(jīng)濟活動的始終,必需要加強對財務(wù)管理工作的各項控制制度的建設(shè)。嚴格執(zhí)行會計法的規(guī)定,制定有效的財務(wù)內(nèi)控制度。健全授權(quán)審批制度,會計、出納、收費員不得互相兼任。嚴格執(zhí)行《會計法》規(guī)定,建立財務(wù)管理親屬回避制度,用人唯賢;建立財務(wù)崗位責(zé)任制度和考核制度,明確責(zé)任和權(quán)限;進行定期或不定期的崗位輪換,杜絕利用職務(wù)便利謀私利;建立計量驗收與財產(chǎn)清查制度,確定財產(chǎn)物資管理人員并明確其責(zé)任;建立收支審批和稽核制度,明確審批和稽核的權(quán)限、程序。

建立陽光采購機制,公開采購環(huán)節(jié)和渠道。對于重大事項,建立集體審批制度,改變重大決策領(lǐng)導(dǎo)一人說了算的現(xiàn)象。另外要制定行之有效的財務(wù)管理制度。各項收支憑證必須要有合理合法的原始單據(jù);各支出要嚴格把關(guān),對不正規(guī)單據(jù)拒絕接收;對手續(xù)不正規(guī)、記錄不完善的單據(jù)拒絕受理;對固定資產(chǎn)、藥品或衛(wèi)生材料等要設(shè)專賬管理;嚴格報廢處置程序。財務(wù)部門要參與醫(yī)院經(jīng)濟合同管理辦法的制訂,在管理辦法中明確應(yīng)檢查控制的財務(wù)項目,檢查經(jīng)濟合同是否明確規(guī)定雙方經(jīng)濟利益和義務(wù)及違約責(zé)任。合同的簽訂程序和審批權(quán)限要規(guī)范化。

3提高財務(wù)管理人員素質(zhì)

由于各種原因?qū)е铝诵l(wèi)生院財務(wù)管理人員整體素質(zhì)不高。如果要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理,十分迫切的任務(wù)就是加強財務(wù)人員隊伍建設(shè),只有確保財務(wù)人員思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)雙項過硬,才能有效處理財務(wù)工作中發(fā)生的實際問題。可以從以下幾個方面入手:第一,采用行政手段配備財務(wù)人員。嚴格按照《會計法》的規(guī)定配備財務(wù)人員。在會計人員的選拔和任用上,應(yīng)堅持任人唯賢的原則。客觀公正地選拔對會計業(yè)務(wù)熟悉、具備會計從業(yè)資格的人。對于兼職人員,優(yōu)先考慮那些既有醫(yī)技資格又有會計資格的人兼任財務(wù)管理工作。實行“定崗、定編”,切實保障財務(wù)管理人員的合法權(quán)益。第二,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)人員素質(zhì)教育。采用強制性規(guī)定,“內(nèi)外結(jié)合、內(nèi)輔外導(dǎo)”的方式,對會計從業(yè)人員每年進行一次會計后續(xù)教育培訓(xùn)。培訓(xùn)的知識包括會計業(yè)務(wù)、相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)政策、會計人員的職業(yè)道德等。第三,采用激勵措施。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的會計崗位“定經(jīng)費”。通過工資激勵、獎金、福利等來促進財務(wù)管理人員的工資熱情。

4加強成本費用的核算與控制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況有益的借鑒企業(yè)成熟的成本核算體系,從而建立起自己的成本管理組織和成本核算方法體系。成本核算瑣碎復(fù)雜,但如果僅僅把它作為會計人員的附加工作,恐怕很難勝任。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)必須理解成本核算對建設(shè)節(jié)約型醫(yī)院的重要性,劃出獨立科室、配備專業(yè)人員對醫(yī)院的成本費用進行細致核算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)改變現(xiàn)行的只為分獎金的核算形式,而是應(yīng)當(dāng)確定一套行之有效的成本核算方法,采用全面成本核算的理念,達到控制支出、節(jié)能降耗、降低運營成本的目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)將和科室有關(guān)的各項費用全部記入科室支出,如衛(wèi)生材料、低值易耗品、房屋醫(yī)療設(shè)備折舊、醫(yī)護人員工資、水電費、差旅培訓(xùn)費等,并測定各科室的最高成本費用限額,作為獎懲的依據(jù)。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職能科室辦公人員和后勤人員由于都是為醫(yī)技科室服務(wù)的輔助部門,所以他們的費用應(yīng)當(dāng)首先按比例分配計入醫(yī)療支出和藥品支出,然后再層層分攤計入各醫(yī)技科室,以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的成本核算形成一個完整的體系。最后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還應(yīng)當(dāng)進行單病種的成本費用核算,以此制定單病種的費用限價,盡可能的減輕老百姓的就醫(yī)負擔(dān)。

5結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革,醫(yī)院己自主經(jīng)營、自負盈虧,醫(yī)療機構(gòu)之間的競爭也是越演越烈,同時,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理缺乏系統(tǒng)控制,其中成本核算不全面等問題對醫(yī)院的經(jīng)營影響巨大,藥品折扣的隱瞞、醫(yī)療設(shè)備的浪費等問題對患者就診產(chǎn)生不利影響。這些問題的凸現(xiàn),顯示出我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理存在諸多隱患,并對醫(yī)療體制改革產(chǎn)生了一定程度的不利影響。本文定位于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)院財務(wù)管理研究,通過總結(jié)提出相應(yīng)的改進措施。

參考文獻

[1]杜喜平.保定市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)研[J].衛(wèi)生經(jīng)濟研究,2009(4).

[2]鄭小玉.淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理存在的問題及建議[J].會計師,2011(3).

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【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村; 會計; 綿陽; 先進經(jīng)驗

綿陽市為適應(yīng)農(nóng)村稅費改革新形勢的需要,認真貫徹農(nóng)村財務(wù)管理的有關(guān)方針政策,把加強農(nóng)村財務(wù)會計管理工作,作為實踐“三個代表”、維護農(nóng)民根本利益的一件大事來抓,以群眾關(guān)心的熱點、難點、焦點問題為切入點,積極探索農(nóng)村財務(wù)管理的新模式、新辦法,不斷創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理的長效機制,為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定,發(fā)揮了巨大作用。

一、綿陽市農(nóng)村財務(wù)會計管理先進經(jīng)驗介紹

綿陽市各級黨委政府高度重視農(nóng)村財務(wù)會計管理工作,把健全財務(wù)規(guī)章制度、完善財務(wù)管理體制、提高財務(wù)公開質(zhì)量作為推動農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化、制度化的重要措施常抓不懈。

(一)創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理模式

多年來的農(nóng)村財務(wù)管理實踐表明,農(nóng)村財務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在缺乏有效的監(jiān)督形式和監(jiān)管辦法。為此,綿陽市在認真總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,全面推行了以農(nóng)村財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中心為主要形式的農(nóng)村財務(wù)管理體制。這種管理體制的核心內(nèi)容是“五個不變”、“三個不準(zhǔn)”以及“雙層管理”。“五個不變”是指村有資金所有權(quán)不變、支配使用權(quán)不變、會計核算內(nèi)容不變、使用方向不變、最終收益權(quán)不變。“三個不準(zhǔn)”是村有資金不準(zhǔn)平調(diào)、不準(zhǔn)借支挪用、不準(zhǔn)為任何單位和個人代扣代交各種費用。“雙層管理”是鄉(xiāng)村兩級按照各自的分工,各負其責(zé),在此基礎(chǔ)上,將村級賬務(wù)和資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中心統(tǒng)一,一切財務(wù)收支實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)先審計再記賬。到目前為止,該市實行農(nóng)村財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村達到了98%以上。

(二)以規(guī)范化管理為切入點,不斷提高民主理財質(zhì)量和透明度

一是規(guī)范資金管理程序。針對農(nóng)村稅費改革后,財務(wù)管理的組織形式、管理內(nèi)容和管理方式的變化,在認真調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,綿陽市市委、市政府制定下發(fā)了《綿陽市村級財務(wù)管理暫行辦法》,明確了村級專項補助資金等的管理辦法,規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按行政村設(shè)置戶頭,直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站村級資金代管賬戶,專戶存儲。其它資金,包括“一事一議”資金、承包收入、生產(chǎn)經(jīng)營收入等,由村委會收取后,直接交鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管。對資金采取規(guī)范化管理,可以有效提高資金的使用效益和效率,使有限的資金發(fā)揮最大的作用。

二是不斷提高民主理財質(zhì)量。一直以來,綿陽市政府對農(nóng)村財務(wù)公開工作十分重視,推行了財務(wù)公開“五規(guī)范”和四種重點公開形式,有效地促進了財務(wù)公開制度的落實。其中,“五規(guī)范”是指:一是規(guī)范公開時間。統(tǒng)一規(guī)定每月的十日為集中公開日,另外,遇到重大事項隨時公開。二是規(guī)范公開地點。要求各村在交通要道和人員聚集多、便于閱讀的地方建立固定公開欄。三是規(guī)范公開程序。每筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項都要由經(jīng)手人、村兩委負責(zé)人和民主理財小組審核把關(guān)后,再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審查后制成公開榜,派專人到各村張榜公布。四是規(guī)范公開內(nèi)容。統(tǒng)一規(guī)定了公開的事項,強調(diào)財務(wù)公開的內(nèi)容要全面真實完整,不得遺漏和簡化。五是規(guī)范監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專職人員,專門負責(zé)財務(wù)公開工作,并嚴格落實了責(zé)任制和獎懲辦法。與此同時,各級農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門會同組織、監(jiān)察等部門,每月對民主理財和財務(wù)公開情況進行定期檢查,定期通報,確保了民主理財質(zhì)量,促進了財務(wù)公開的經(jīng)常化和制度化,因地制宜地推行了以“兩公開一監(jiān)督”、“兩會一組”、“依法建制、規(guī)范管理”、“雙監(jiān)督、雙公開”為重點的四種公開形式,將財務(wù)公開工作與財務(wù)管理有機地結(jié)合起來,促進了財務(wù)公開制度的落實,使全市農(nóng)村財務(wù)公開工作步入了規(guī)范化軌道。到目前,全市實行經(jīng)常性公開的村達到90%以上。

(三)以推行會計職業(yè)化管理為切入點,不斷提高農(nóng)村財務(wù)會計人員的整體素質(zhì)

隨著農(nóng)村形勢的發(fā)展和改革的深入,農(nóng)村財務(wù)會計人員的職責(zé)已由原來的村級會計核算、財務(wù)管理拓展到文書、經(jīng)濟統(tǒng)計、農(nóng)村政策落實、村務(wù)公開、農(nóng)業(yè)信息化等工作。綿陽市政府堅持以人為本的原則,大膽推行了農(nóng)村財會人員的職業(yè)化管理。

首先,推行了不同特點的會計任職形式。視各地實際情況不同,按照分類指導(dǎo)的原則,通過公開考選、擇優(yōu)錄用、統(tǒng)一管理,推行了考選聘任、異村委派、聯(lián)村記賬、會計等不同的會計職業(yè)化管理模式,強化了對會計人員的管理。目前全市實行本村任職的村數(shù)8 384個,異村委派的村數(shù)262個,會計的村數(shù)133個,聯(lián)村記賬等其他任職形式的村數(shù)28個。

其次,注重財會人員素質(zhì)的提高。面對日益變化的農(nóng)經(jīng)工作新形勢、新任務(wù),市縣兩級主管部門加大了對農(nóng)村財會人員的培訓(xùn)力度,通過讓他們學(xué)政策、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)科技,有效地提高了農(nóng)村財會人員的政策水平、業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

最后,建立健全各項財會管理規(guī)章制度。這些制度主要包括:會計人員崗位責(zé)任制、考核評議制度、上崗證年檢制度、培訓(xùn)教育制度、檔案管理制度等。另外,制定并推行了會計人員持證上崗制度,對農(nóng)村財會人員實行年度目標(biāo)考核,營造了求真務(wù)實、崇尚實干、競爭向上、爭優(yōu)創(chuàng)先的濃厚工作氛圍。

(四)以農(nóng)村財務(wù)電算化為切入點,不斷提升農(nóng)經(jīng)信息化管理水平

按照農(nóng)業(yè)部財務(wù)電算化試點工作的要求,該市自1999年開始,承擔(dān)了農(nóng)業(yè)部農(nóng)村財務(wù)電算化試點工作,將村級賬務(wù)記載、審計和財務(wù)公開等全部納入了微機管理,初步實現(xiàn)了傳統(tǒng)手工記賬向會計電算化轉(zhuǎn)變。從2002年起又在省財政部門的支持下,開展了以財務(wù)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)經(jīng)信息化工作,將農(nóng)村財務(wù)電算化的內(nèi)涵式管理推向了全角度、網(wǎng)絡(luò)化、外延式管理。與農(nóng)村財務(wù)管理相互關(guān)聯(lián)的土地承包管理、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計、村級財會人員管理等都納入了信息化管理的范疇。工作中,突出抓好了“五個到位”。一是機構(gòu)和人員配備到位。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站組建了農(nóng)經(jīng)信息服務(wù)站,專設(shè)了辦公場所。縣、鄉(xiāng)、村三級配備了專職農(nóng)經(jīng)信息員。二是軟、硬件配備到位。該市統(tǒng)一為鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置了電腦、打印機和專用軟件,建立了專用電子信箱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專線電話,接入了寬帶網(wǎng)。三是操作辦法到位。選取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了試點,對示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)在軟硬件配置、聯(lián)網(wǎng)和信息等方面進行了重點扶持,為面上工作鋪開提供了樣板。在此基礎(chǔ)上,制定了《綿陽市農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)工作暫行辦法》,縣市區(qū)也按市里的要求,制定了具體的實際細則和工作方案。四是工作到位。將工作任務(wù)進行層層分解,量化落實到站、到人,明確了責(zé)任,使整個工作環(huán)環(huán)緊扣,穩(wěn)步推進。五是檢查指導(dǎo)到位。市、縣兩級經(jīng)管部門,深入第一線,加強檢查指導(dǎo),幫助解決工作中遇到的實際問題。另外,以《農(nóng)經(jīng)信息化工作簡報》的形式,介紹好經(jīng)驗、好做法,通報村級財會管理的有關(guān)情況,促進了農(nóng)村財務(wù)會計管理的規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化建設(shè)。

二、案例分析

綿陽市推行的是以農(nóng)村財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中心為主要形式的村級財務(wù)會計模式,配合這種模式,根據(jù)農(nóng)村實際情況,創(chuàng)新性地選擇推行了不同特點的會計任職形式(如會計本村任職、異村委派、會計、聯(lián)村記賬等),強化了對農(nóng)村財會人員的監(jiān)督管理,提高了農(nóng)村財務(wù)會計管理水平。

該市在創(chuàng)新和完善農(nóng)村財務(wù)管理模式方面采取了以下的成功做法:一是實行了以農(nóng)村財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中心為主要形式的村級財務(wù)會計模式,對資金進行規(guī)范化管理,有效提高了資金的使用效益和效率;嚴格落實財務(wù)公開的相關(guān)制度,采取切實有效的措施不斷提高民主理財?shù)馁|(zhì)量,大大提高了財務(wù)公開的村莊數(shù)量,使實行經(jīng)常性財務(wù)公開村的比例達到了90%以上。

二是改革了農(nóng)村財務(wù)會計人員的管理辦法,推行會計職業(yè)化管理,不僅解決了農(nóng)村財務(wù)會計人員聘用管理方面存在的依附性強、穩(wěn)定性差等問題,而且通過對會計人員進行規(guī)范有效的考核評價,激發(fā)了農(nóng)村財務(wù)會計人員的工作熱情,有助于他們養(yǎng)成繼續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣,從而不斷提高農(nóng)村財會隊伍的整體素質(zhì)。

三是以解決農(nóng)村中的熱點難點問題為切入點,通過對征占用農(nóng)村集體土地補償費進行專項檢查、開展村級集體資金專項審計、解決落實村級經(jīng)費保障、綜合治理案件等方式,不斷拓展農(nóng)村財務(wù)管理內(nèi)容,有效提升了農(nóng)村財務(wù)會計管理水平。

四是通過實行農(nóng)村財務(wù)電算化,大大提升了農(nóng)經(jīng)信息化管理水平。該市在農(nóng)村財務(wù)會計管理模式的改革和完善方面取得了良好的工作效果,值得其他農(nóng)村地區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒。

【參考文獻】

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篇3

一、明確落實職責(zé)，完善中小學(xué)財務(wù)管理機制

按照部門職能，確定各自財務(wù)管理職責(zé)。財政部門主要職責(zé)是貫徹國家財務(wù)規(guī)章制度，會同教育主管部門制訂義務(wù)教育階段中小學(xué)財務(wù)管理辦法，明確開支標(biāo)準(zhǔn)，審核批復(fù)預(yù)算，籌集義務(wù)教育經(jīng)費，監(jiān)管國有資產(chǎn)和財務(wù)活動，檢查指導(dǎo)財務(wù)工作，組織指導(dǎo)中小學(xué)績效考評；教育主管部門主要職責(zé)是配合財政部門制訂義務(wù)教育階段中小學(xué)財務(wù)管理辦法，貫徹落實中小學(xué)財務(wù)制度，配合財政部門制訂中小學(xué)開支標(biāo)準(zhǔn)，審核、編制預(yù)算，管理、監(jiān)督中小學(xué)財務(wù)活動，建立中小學(xué)內(nèi)部控制制度，審核、監(jiān)督中小學(xué)重大項目的實施，分析中小學(xué)財務(wù)狀況，加強中小學(xué)國有資產(chǎn)管理，組織實施中小學(xué)績效考評；中小學(xué)校主要職責(zé)是執(zhí)行財務(wù)制度和辦法，編制單位預(yù)算，辦理各項財務(wù)收支，建立健全財務(wù)管理和內(nèi)部控制制度，加強國有資產(chǎn)管理，定期分析各項財務(wù)活動，完成財政部門和教育主管部門交辦的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和縣管學(xué)校為獨立的一級預(yù)算管理單位，設(shè)置專職財務(wù)經(jīng)辦員，開展本區(qū)域和所屬單位的各項財務(wù)活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校所屬中小學(xué)校可指定一名兼職財務(wù)經(jīng)辦員，具體辦理本單位的各項財務(wù)收支管理工作。中小學(xué)校要建立儀器設(shè)備、圖書資料、辦公用品以及其他教學(xué)設(shè)施的購置和領(lǐng)用臺帳。要健全固定資產(chǎn)明細帳，凡屬于固定資產(chǎn)管理要求的物品都要進行入帳，建立固定資產(chǎn)的購置、使用、盈虧和報廢制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校必須建立健全所屬中小學(xué)校固定資產(chǎn)分類臺賬，防止國有資產(chǎn)流失。

二、強化預(yù)算管理，提高中小學(xué)校預(yù)算編制水平

科學(xué)規(guī)范編制中小學(xué)預(yù)算是加強中小學(xué)經(jīng)費管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要基礎(chǔ)，縣（市、區(qū)）財政部門要按照義務(wù)教育法的規(guī)定，在財政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費單列并納入財政預(yù)算，按照“以縣為主”管理體制的要求，建立健全中小學(xué)預(yù)算編制制度，各項收支都要統(tǒng)一編入財政預(yù)算。中小學(xué)預(yù)算要以獨立設(shè)置的學(xué)校為基本編制單位，教學(xué)點納入其所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校統(tǒng)一編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校負責(zé)組織本區(qū)域內(nèi)預(yù)算的匯總工作。中小學(xué)預(yù)算要清晰反映學(xué)校所有收支情況，所有支出項目如政策規(guī)定的教師工資、班主任津貼、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生寄宿制生活補助、公用經(jīng)費、校舍建設(shè)和維修改造等都要列入預(yù)算，要做到內(nèi)容完整，數(shù)字清楚，來源可靠，公開透明，不得在預(yù)算之外留有任何收支項目，縣市區(qū)財政部門批復(fù)的預(yù)算要細化到中小學(xué)校，教育部門要將批復(fù)的預(yù)算及時批轉(zhuǎn)到中小學(xué)校。加強中小學(xué)校財務(wù)人員的培訓(xùn)工作，縣市區(qū)教育、財政部門要定期對學(xué)校財務(wù)人員開展培訓(xùn)，切實提高財務(wù)人員的管理水平。

三、規(guī)范收支，嚴格執(zhí)行各項財務(wù)管理制度

要建立健全各項財務(wù)管理制度。各中小學(xué)校應(yīng)建立財務(wù)審批制度，固定資產(chǎn)管理制度，“收支兩條線”管理制度，財務(wù)稽核制度，政府采購制度，收費管理制度等等。各中小學(xué)校要嚴格按政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和項目收取費用，不得擅自增加收費項目、擴大收費范圍、提高收費標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校收取費用必須出據(jù)正規(guī)票據(jù)，及時入帳，屬于財政專戶管理的資金要及時繳入財政專戶，嚴禁“坐支”和私設(shè)“小金庫”。中小學(xué)的各項收入要嚴格按規(guī)定落實到校，不得擠占、挪用或截留，任何單位和部門不得平調(diào)學(xué)校收入，不得攤派各項費用。

要嚴格規(guī)范各項支出。按照“以收定支、收支平衡”的原則，統(tǒng)籌安排各項支出。要嚴格執(zhí)行預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)既具有法律效力，任何單位和個人不得隨意變更和調(diào)整。財政部門不得辦理無預(yù)算的撥款，學(xué)校不得辦理無預(yù)算的支出。工資、獎金、福利補貼等個人方面的支出必須有政策依據(jù)，堅決制止不按規(guī)定亂發(fā)各種津補貼。公用經(jīng)費要按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧、保證重點的原則，確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)，公用經(jīng)費不得用于人員支出，不得用于基本建設(shè)投資，不得用于償還債務(wù)。要嚴格公用支出的審批程序，各項公用支出必須有經(jīng)辦人、審核人和審批人簽字，大額支出和項目支出必須向縣市區(qū)教育主管部門申請批準(zhǔn)后方可辦理，專項經(jīng)費必須按規(guī)定的項目使用，不得改變項目用途，不得挪作他用，確需變更用途的項目必須經(jīng)縣市區(qū)教育、財政部門批準(zhǔn)，屬于政府采購規(guī)定的項目，必須編制政府采購預(yù)算，實行政府采購，否則，財政部門拒付資金。

要加強國有資產(chǎn)的管理。嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，縣市區(qū)教育、財政部門要加強監(jiān)督，定期進行資產(chǎn)清查。中小學(xué)校要加強資產(chǎn)的日常管理，建立健全資產(chǎn)（物品）的購置、驗收、保管、使用、交接、維修等內(nèi)部管理制度，學(xué)校資產(chǎn)的出租、出借、轉(zhuǎn)讓、變更、捐增、報廢、報損等必須按程序報批。資產(chǎn)處置取得的收入按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，單位不得自行安排支出。中小學(xué)校不得為任何單位和個人進行抵押、擔(dān)保。

要加強中小學(xué)財務(wù)核算工作。財政部門要完善各項規(guī)章制度，提升服務(wù)質(zhì)量，本著“熱情、方便、快捷、高效、規(guī)范”的原則，積極主動為中小學(xué)校搞好服務(wù)，設(shè)置專職崗位，指定專人核算，按要求提供各種財務(wù)報表。要建立備用金制度，根據(jù)學(xué)校規(guī)模和路途遠近等情況，合理確定備用金限額，保證學(xué)校正常的資金周轉(zhuǎn)。

篇4

關(guān)鍵詞:規(guī)范;村財鄉(xiāng)管;核算

國家財政部新頒布的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》于2005年1月1日開始在新疆巴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟組織中實施。為配合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織新舊會計制度改革的順利進行,筆者對全州農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計從業(yè)人員狀況進行了初步調(diào)查摸底,并按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署對77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)384個行政村的563名村級會計人員進行了新《村集體經(jīng)濟組織會計制度》集中培訓(xùn)。通過培訓(xùn)、考試,提高了鄉(xiāng)村財務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照自治區(qū)的規(guī)定,對經(jīng)考試合格的沒有會計從業(yè)資格證的443名村級財務(wù)人員頒發(fā)了《會計從業(yè)資格證》,保障了全州農(nóng)村財務(wù)核算的順利開展。

一、新舊《村集體經(jīng)濟會計制度》銜接順利,過渡平穩(wěn)

2008年8月,巴州財政部門組織人員對庫爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)研,從2005年起,這7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村級財務(wù)已經(jīng)100%委托鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門進行核算;縣財政、鄉(xiāng)財局和農(nóng)經(jīng)局的同志提供的材料表明:全縣其他各村集體經(jīng)濟財務(wù)也已經(jīng)在不同年份全部由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一、核算。

鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站財務(wù)崗位基本設(shè)置總會計1名、會計1名、電算化維護人員1名(采取電算化核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn));新舊會計制度銜接到位,移交手續(xù)清晰,會計檔案管理規(guī)范,上崗會計人員素質(zhì)普遍較以前年度提高,會計賬戶設(shè)置合理,科目使用規(guī)范,制定和建立了財務(wù)制度,能夠滿足村級財務(wù)核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現(xiàn)象。各村村民按照本村的人口、經(jīng)濟業(yè)務(wù)規(guī)模大小,推舉5-7名村民理財小組成員,村里的一切支出必須通過理財小組審核、簽章,各鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對被的村級集體經(jīng)濟各類收支能夠及時張榜公布,被訪的村民都能對村里的支出說上一二,對村里的民主理財、支出和村務(wù)公開比較滿意。

各縣、鄉(xiāng)、村正在依據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟組織會計委托的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2008〕4號)文件精神,積極規(guī)范鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)部門記賬業(yè)務(wù)。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),各核算單位使用的電算化軟件統(tǒng)一使用由青島太陽軟件公司開發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》版本的電算化軟件,該電算化軟件基本能滿足村集體經(jīng)濟組織核算的需要,也能核算國家財政對村級轉(zhuǎn)移支付資金進行核算的需要。該核算軟件操作簡單,便于學(xué)習(xí)掌握,全州村級核算統(tǒng)一配備同一套軟件便于軟件供應(yīng)商統(tǒng)一培訓(xùn)和售后服務(wù),缺點是無法用一套軟件同時核算鄉(xiāng)級行政、事業(yè)單位的賬務(wù)。

電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡,主要原因在于各縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的重視程度以及該縣、鄉(xiāng)財政的狀況不同。在調(diào)研時發(fā)現(xiàn),和靜縣、尉犁縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門會計人員仍在通過手工記賬、算賬。

為了全面了解全州農(nóng)村財會人員的情況,我州向各縣發(fā)放調(diào)查表統(tǒng)計。統(tǒng)計結(jié)果表明:全州村集體經(jīng)濟組織會計機構(gòu)目前在崗會計人員249名,持證人員200人,占80.32%,無證人員49名,占19.68%;無證人員主要為村級出納、報賬員。無證人員主要分布在偏遠的山區(qū)、荒漠等少數(shù)民族聚居區(qū)自然村,無證會計從業(yè)人員普遍學(xué)歷低,基本不懂漢語言,個別村仍存在著一任村委會班子一任財務(wù)人員的現(xiàn)象,更換、變動會計人員比較頻繁;無證會計從業(yè)人員的會計知識主要靠鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的財務(wù)人員臨時現(xiàn)教、現(xiàn)學(xué)、現(xiàn)用,有會計專業(yè)知識和學(xué)歷的會計人員沒人愿去這種狀況的村里工作。

二、當(dāng)前管理和核算中存在的一些問題

(一)村級賬務(wù)核算內(nèi)容不全面

村級核算,應(yīng)當(dāng)全面反映村級經(jīng)濟活動的全部經(jīng)濟內(nèi)容,包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費改革后的補助資金。

通過調(diào)查,實際情況是國家財政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費改革后的補助資金除個別年度劃歸村級核算、支付外,目前統(tǒng)一由鄉(xiāng)財政所負責(zé)核算、支付。這種人為分割的核算體制,一是無法滿足農(nóng)經(jīng)部門對村級財務(wù)的審計要求;二是無法體現(xiàn)農(nóng)村稅費改革后,國家對村級的關(guān)懷力度。

(二)繼續(xù)加強對農(nóng)村會計人員的關(guān)懷和幫助力度,加大在職教育力度,努力提高會計人員素質(zhì)

調(diào)研中,廣大會計人員普遍訴求自己會計專業(yè)知識不足,會計基礎(chǔ)工作知識不足;在會計電算化核算下,農(nóng)村難以配備微機專業(yè)維護人員、電算化軟件維護人員。會計人員只有邊干邊學(xué),目前在崗的會計人員平均年齡在40歲以上,微機知識、微機維護、電算化軟件維護知識嚴重缺乏,既渴求擴大知識面,更要求解決現(xiàn)實會計工作當(dāng)中因知識不足而存在的許多棘手的難題。

對農(nóng)村會計的業(yè)務(wù)培訓(xùn),財政會計管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門主要應(yīng)側(cè)重于崗位知識和技能的培訓(xùn),主要以基礎(chǔ)知識、會計基礎(chǔ)規(guī)范、會計電算化規(guī)范、財務(wù)制度、國家支農(nóng)惠農(nóng)政策和內(nèi)部控制制度的建立為主。

(三)加強規(guī)范農(nóng)村會計基礎(chǔ)工作力度,努力提高會計信息質(zhì)量

會計基礎(chǔ)工作的好壞,直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟核算的信息質(zhì)量。通過調(diào)查,大多數(shù)核算機構(gòu)基礎(chǔ)工作良好,但個別會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差,亟需改進。

巴州地域廣闊,人口稀少,屬于典型的少數(shù)民族地區(qū),農(nóng)村特別是偏遠農(nóng)牧區(qū),主要以少數(shù)民族聚居為主,村級出納人員、報賬人員長期仍將以當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人員為主。從目前的調(diào)查來看,經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的財務(wù)人員,漢語言文字、語言表述、溝通能力較差,會計業(yè)務(wù)知識相對不高,在賬簿啟用、文字書寫、科目應(yīng)用、經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的賬務(wù)處理、職業(yè)判斷能力方面明顯不足。

被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn),村級財務(wù)大都制定了財務(wù)管理辦法,其中4個財務(wù)人員素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),財務(wù)制度制定得相對完備;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在財務(wù)制度簡單羅列幾個崗位責(zé)任制了事,存在支出報銷單據(jù)粘貼不平整,沒有經(jīng)辦人簽字,沒有會計人員審核簽字,單據(jù)分項支出內(nèi)容、單據(jù)份數(shù)都沒有填寫;賬簿使用存在隨意性,總賬使用活頁賬本,沒有啟用單位名稱,沒加蓋啟用章;財務(wù)主管、會計都沒有簽字、蓋章,普遍沒有繳納印花稅;會計科目名稱使用不規(guī)范,存在隨意性。比如制度規(guī)定科目為“應(yīng)付福利費”,實際被改為“福利費”,“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等;賬戶余額存在跨年度不結(jié)轉(zhuǎn),賬戶沒有月結(jié)、季結(jié)、年結(jié);發(fā)生記錄書寫錯誤,沒按糾錯規(guī)定采用“紅線法”劃一道紅線更正,而是直接用“藍筆”劃二道線;憑證裝訂不符合《會計基礎(chǔ)規(guī)范》的要求。

個別村存在將“一事一議資金”單獨開戶,單獨建賬,單獨核算,違反了《村集體經(jīng)濟會計制度》的核算要求,調(diào)查組當(dāng)場提出了批評,要求立即更正,并要求縣級財政事后進行監(jiān)督檢查。

(四)加緊制定和出臺《村集體經(jīng)濟財務(wù)制度》,確保農(nóng)村經(jīng)濟核算安全、完整

2006年,農(nóng)業(yè)部發(fā)文提出將制定《村集體經(jīng)濟財務(wù)制度》,要求各級農(nóng)經(jīng)管理部門據(jù)此建立和規(guī)范村集體經(jīng)濟財務(wù)制度,但截至目前,《村集體經(jīng)濟財務(wù)制度》

仍未正式出臺。農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)制度的建立只能由會計人員依據(jù)其他會計制度、核算要求和經(jīng)驗探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見。

三、完善會計法律、法規(guī),促進村級記賬健康發(fā)展

(一)立足當(dāng)前,規(guī)范農(nóng)村村集體經(jīng)濟會計核算隊伍

當(dāng)前,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在積極推行“村財鄉(xiāng)管村用”改革,由于歷史原因,農(nóng)村農(nóng)經(jīng)部門長期以來一直村集體經(jīng)濟組織的會計核算,財政所根據(jù)改革進度,目前是集中核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財務(wù)收支。根據(jù)實際,建議現(xiàn)階段我州應(yīng)采取鄉(xiāng)財政所和鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站并存,共同完成鄉(xiāng)、村財務(wù)核算的方式,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的推進,適時提出將農(nóng)經(jīng)站劃并到財政所集中核算,這樣既可減少人員,又可統(tǒng)一管理村級核算。

自從國家實施農(nóng)村稅費改革以來,各鄉(xiāng)農(nóng)稅所(財政所)工作人員從過去的收農(nóng)牧業(yè)稅,轉(zhuǎn)為為農(nóng)村服務(wù)、核算轉(zhuǎn)變;這些同志長期工作在農(nóng)村一線,少數(shù)民族人員比例大,收稅是專家、是內(nèi)行,在會計核算工作方面,是新手,需要重新學(xué)習(xí)。

農(nóng)經(jīng)部門長期從事農(nóng)村財務(wù)管理和核算,有一批農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的財會隊伍,一些農(nóng)經(jīng)站從1993年就開始為村級財務(wù)記賬;在調(diào)研中,這些單位的會計人員素質(zhì)較高、制度健全、會計基礎(chǔ)工作較為規(guī)范。

建議“村財鄉(xiāng)管”目前仍由農(nóng)經(jīng)部門管理、記賬;財政部門待條件成熟時將核算的“村級轉(zhuǎn)移支付資金”直接撥付給行政村,由農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一核算。

鑒于財政國庫集中支付下一步改革將到鄉(xiāng)一級,財政所同志的學(xué)習(xí)任務(wù)和工作任務(wù)更加艱巨、繁重,建議財政所和農(nóng)經(jīng)站兩個部門仍保持現(xiàn)狀,待時機成熟再考慮劃并事宜。

(二)積極從法律方面探索鄉(xiāng)級財政、農(nóng)經(jīng)部門對村級財務(wù)的權(quán)限

鄉(xiāng)財政所、農(nóng)經(jīng)站目前是依據(jù)中央《關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》文件精神開展村財賬務(wù)工作的,是遵從改革階段的行政規(guī)定。從國家長遠發(fā)展來看,中國法制化建設(shè)正在步入正軌,村級賬務(wù)機構(gòu)也必須依照《中華人民共和國會計法》、《記賬管理辦法》進行規(guī)范審批和管理。只有通過規(guī)范的“記賬”許可的申請和批準(zhǔn),或參照《中華人民共和國注冊會計師法》第三章第十五條之規(guī)定“注冊會計師可以承辦會計咨詢、會計服務(wù)業(yè)務(wù)”之規(guī)定,通過修訂《農(nóng)業(yè)法》、《會計法》、《記賬管理辦法》的相應(yīng)條款授予鄉(xiāng)級核算機構(gòu)法定記賬權(quán)限,村級賬務(wù)的核算才能符合法律規(guī)范,才能真正體現(xiàn)村民權(quán)益,保障機構(gòu)合法運行。

2009年7月6日,在筆者修改此文時,獲知新疆首屆財政支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓(xùn)班在博湖縣本布圖鎮(zhèn)開班,該培訓(xùn)班包括漢、維、蒙、回等民族的114名學(xué)員參加培訓(xùn),參加人員主要為會計人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會干部、村民理財小組人員。新疆中華會計函授學(xué)校校長吳解銘親自指導(dǎo),培訓(xùn)的主要內(nèi)容是糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、貨幣資金管理、家電下鄉(xiāng)、會計委托、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、民主管理和財務(wù)公開、農(nóng)村綜合改革、三項資金管理等涉農(nóng)政策、業(yè)務(wù)。

期望國家能夠不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容,不斷將公共財政的陽光普照到中國農(nóng)村的每一個村落,惠及各族農(nóng)民兄弟。

【參考文獻】

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[3]財政部.記賬管理辦法[S].

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[6]農(nóng)業(yè)部.關(guān)于進一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟組織會計委托的意見[S].2008.

篇5

農(nóng)村土地承包管理，農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理，農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展指導(dǎo)，農(nóng)村集體經(jīng)濟統(tǒng)計。

二、服務(wù)內(nèi)容

農(nóng)村土地承包、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民負擔(dān)的法律、法規(guī)和政策咨詢及日常管理；農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)的監(jiān)督、審計指導(dǎo)；農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范建設(shè)指導(dǎo)等。

三、服務(wù)對象

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組管理組織和農(nóng)民及農(nóng)民專業(yè)合作社成員。

四、服務(wù)承諾

1、認真貫徹落實黨的各項方針政策和法律法規(guī)，積極為我縣農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收出謀劃策，提供法律保障。

2、認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和《省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》，為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作保駕護航。

3、認真貫徹落實《省農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理條例》和減負政策，維護農(nóng)民群眾權(quán)益。繼續(xù)推行減負工作責(zé)任制、涉農(nóng)收費公示制、農(nóng)村義務(wù)教育收費“一費制”和村級報刊訂閱限額制，嚴格規(guī)范各種涉農(nóng)收費行為；加強一事一議籌資籌勞監(jiān)管。

4、規(guī)范村級財務(wù)管理，抓好村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟利益。抓建帳記帳；抓會計報表；抓規(guī)范管理；抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)；抓制度建設(shè)；抓村財務(wù)公開。認真貫徹落實《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》。

5、完善內(nèi)部制度建設(shè)，樹立良好部門形象。一是建立來信來訪登記制度，接聽電話、接待群眾做到文明熱情、服務(wù)周到；二是做到投訴在規(guī)定時間內(nèi)件件有回音；三是嚴格執(zhí)行首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制和服務(wù)承諾制，凡是接到服務(wù)對象咨詢，都必須對群眾有一個滿意的答復(fù)。

以上承諾，保證做到，并請廣大干部群眾、社會各界和新聞媒體予以監(jiān)督。

五、主要負責(zé)人姓名、辦公電話、手機、從政格言

站長：

辦公電話：

手機：

從政格言：憑良心做事，用誠心待人。

篇6

關(guān)鍵詞：基層財務(wù)管理；改革

鄉(xiāng)村財務(wù)管理是否能夠有效的得到管理是農(nóng)村基層管理工作的重要方面，歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點和焦點。改進和完善鄉(xiāng)村財務(wù)管理和監(jiān)督，能夠充分體現(xiàn)出廣大農(nóng)民當(dāng)家作主、自主理財?shù)睦砟睿瑢τ谔岣哓斦Y金的正確使用，改善干群關(guān)系，保持農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和維護社會秩序穩(wěn)定具有重要意義。近些年來，山東省日照市東港區(qū)西湖鎮(zhèn)經(jīng)管站結(jié)合自身實際情況，對鄉(xiāng)村財務(wù)管理體制改革的方式方法進行不斷的探索，在加強農(nóng)村基層民主政治和黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面都起到了積極有效的作用。

一、立足自身實際情況，選準(zhǔn)鄉(xiāng)村財務(wù)管理體制改革的突破口

農(nóng)村很多問題及矛盾，都集中地表現(xiàn)在財務(wù)的管理上。一些地方上財務(wù)管理混亂，鄉(xiāng)級財務(wù)的不透明、村組財務(wù)不公開、鄉(xiāng)村干部亂花現(xiàn)象嚴重導(dǎo)致鄉(xiāng)村債務(wù)累累。尤其是一些村組的賬目不清已成為引發(fā)群眾不斷上訪的重要因素，這將嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。可以說農(nóng)村基層是否穩(wěn)定，干群關(guān)系是否融洽，農(nóng)村黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣能否從根本上得到好轉(zhuǎn)，很大程度上取決于鄉(xiāng)村財務(wù)是否規(guī)范運作。前些年，西湖鎮(zhèn)在加強鄉(xiāng)村財務(wù)管理方面進行了一些探索，如實行村務(wù)公開、成立村民理財小組等管理辦法，取得了一定成效，但隨著農(nóng)村稅費改革的進一步推進和當(dāng)前農(nóng)村形勢的發(fā)展，由于體制和機制的局限性，原有的這些管理辦法本身的缺陷會日益顯露。一，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“鄉(xiāng)財統(tǒng)管”并不徹底，一些本該納入統(tǒng)管的單位和資金沒有進行統(tǒng)一管理起來；二，一些地方“村賬鄉(xiāng)審”只是形式，僅僅是改變了記賬的地點，在資金的使用、審批、監(jiān)督渠道方面沒有實質(zhì)性的變化；三，有些村級財務(wù)不公開或公開不及時、不全面，有的公開工作的開展時緊時松，僅僅是為了應(yīng)付上級檢查，缺乏自覺性和主動性，有的雖然表面是公開的，但當(dāng)涉及財務(wù)收支等敏感問題時并不透明，群眾有質(zhì)疑，干群有矛盾；四，監(jiān)督措施不到位，有的村雖然制定了一系列的財務(wù)管理制度，但往往只是寫在紙上，貼在墻上，根本沒有落到實處，甚至有的村民理財小組形同虛設(shè)，導(dǎo)致村級財務(wù)開支隨意性很大，未經(jīng)審核就能入賬，有的票據(jù)也不規(guī)范，甚至出現(xiàn)白條入賬的現(xiàn)象，還有的村在村務(wù)公開方面作假賬，搞“兩本賬”,“小金庫”等現(xiàn)象仍然存在；五，農(nóng)村會計人員的素質(zhì)參差不齊，多數(shù)人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，政策水平也不高，難以勝任會計這項工作。上述存在的問題，仍然對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成一定的阻礙。近幾年來，從日照市東港區(qū)西湖鎮(zhèn)的情況來看，農(nóng)村的上訪案件大多數(shù)與財務(wù)管理有關(guān)，鄉(xiāng)村財務(wù)管理混亂已成為影響我市農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、黨群干群關(guān)系和農(nóng)村社會穩(wěn)定的主要問題，迫切需要解決。

二、實施財務(wù)公開，強化財務(wù)管理

實施財務(wù)公開，推進民主理財，必須建立一套有效的再監(jiān)督機制，以加強對財務(wù)公開進行指導(dǎo)性的管理，對其實施過程進行再監(jiān)督，對其實施的效果進行有效的評價和總結(jié)，具體職能可以由群眾監(jiān)察、內(nèi)審部門和上級行有關(guān)主管部門共同負責(zé)。具體辦法：一，建立定期的檢查制度，重點檢查財務(wù)公開項目的真實性、及時性、完整性等；二，建立定期考評制度，重點是考評各項財務(wù)制度的落實情況、群眾對財務(wù)公開和民主理財辦法實施的意見與評價情況、群眾意見及合理化的建議、反饋及采納情況等。

制度建設(shè)問題。具體包括：①財務(wù)開支項目管理制度。即以制度的形式對不同的財務(wù)開支項目分別制訂出具體、統(tǒng)一的開支標(biāo)準(zhǔn)，并進行明確和界定，使財務(wù)公開和民主理財有據(jù)可查，有法可依；②財務(wù)管理審批及議事制度。即通過制度的形式對財務(wù)費用的預(yù)算、報銷、審批、列支等程序加以約束和規(guī)范，并明確界定行政、財務(wù)、人事及分管領(lǐng)導(dǎo)等各自的職權(quán)范圍，逐步做到財權(quán)與事權(quán)的分離；③大宗購置和基本建設(shè)的招投標(biāo)制度。即結(jié)合財政部門和上級部門的有關(guān)規(guī)定，對大宗購置和基本建設(shè)的支出費用，制訂具體的大宗購置和基本建設(shè)招投標(biāo)制度及實施辦法；④財務(wù)公開辦事制度，即對財務(wù)公開的實施，明確其實施的程序、方式方法、范圍、各職能部門的職責(zé)等，同時，還應(yīng)成立相應(yīng)的辦事機構(gòu)；⑤財務(wù)公開檢查的評價制度，即對財務(wù)公開實施的情況和效果進行檢查與評價，明確監(jiān)察、內(nèi)審等部門各自的職權(quán)范圍、檢查的依據(jù)與要求、檢查的程序與范圍、評價的標(biāo)準(zhǔn)與方法等。

三、實行鄉(xiāng)村財務(wù)管理體制改革的措施

1.改革起點要高。日照市東港區(qū)西湖鎮(zhèn)鄉(xiāng)村財務(wù)管理體制改革不是實行原來的“鄉(xiāng)財統(tǒng)管、村財鄉(xiāng)審、組財村管”等管理辦法的翻版，而是一次制度創(chuàng)新。在改革過程當(dāng)中，我們始終堅持“兩個結(jié)合”：一是與市、縣兩級財政國庫集中支付制度和會計集中核算相結(jié)合。立足鄉(xiāng)村實際，通過成立鄉(xiāng)村財務(wù)服務(wù)中心，應(yīng)用現(xiàn)代化的計算機、網(wǎng)絡(luò)進行財務(wù)的核算與管理，最終實現(xiàn)對鄉(xiāng)屬行政事業(yè)單位的“集中核算”、對行政村組進行“村帳鄉(xiāng)理”，對鄉(xiāng)屬單位、行政村組財務(wù)收支做到全過程的監(jiān)督；二是與農(nóng)村稅費改革緊密結(jié)合，農(nóng)村稅費的改革基本解決了向農(nóng)民亂收費、亂罰款等問題，鄉(xiāng)村財務(wù)管理體制的改革主要是解決農(nóng)村干部亂花錢問題，二者相輔相成，只要緊密結(jié)合，就能解決一直以來困繞我們的對農(nóng)村干部亂花錢、收費標(biāo)準(zhǔn)隨意定、農(nóng)民亂收費、干部張口是政策等問題，給百姓一個公道，還干部一個清白，從而達到公平公正、公開透明、穩(wěn)定高效的目的，節(jié)約改革成本，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

2.各有關(guān)職能部門要相互密切配合。鄉(xiāng)村財務(wù)管理體制改革涉及到農(nóng)村各個方面的利益和責(zé)任關(guān)系的重新洗牌，是一項龐大和復(fù)雜的工程，是事關(guān)農(nóng)村全局發(fā)展的一件大事，單靠紀檢、財政等部門是不可能完成的，需要各部門、各單位的密切配合。同時要求農(nóng)業(yè)、民政部門要做好改革與農(nóng)村有關(guān)政策的銜接、財務(wù)交接的協(xié)調(diào)工作，紀檢、財政、人事部門要按照公開、競爭、平等、擇優(yōu)的原則，嚴格挑選出一支德才兼?zhèn)洹⒄慰煽俊I(yè)務(wù)過硬的會計人員隊伍，充實到鄉(xiāng)村財務(wù)服務(wù)中心一線工作。

3.要加大宣傳力度。各級黨委、政府要重視搞好改革的宣傳發(fā)動工作，認真組織相關(guān)部門的干部學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)、文件政策，做好政策的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為改革提供良好的組織保障。電視、報紙等新聞媒體要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，加大對改革的宣傳力度，形成濃厚的輿論氛圍，做到家喻戶曉、人人皆知。要令老百姓明白：改革是為群眾服務(wù)的，就是要通過改革，建立起嚴格的財務(wù)收支審批制度、民主理財制度及財務(wù)公開制度，限制對農(nóng)民的亂收費,干部的亂花錢現(xiàn)象，使鄉(xiāng)、村組財務(wù)管理作到程序嚴格、公開透明、制度規(guī)范、便于監(jiān)督。

4.要明確目標(biāo)，加強監(jiān)督，確保農(nóng)村財務(wù)管理體制改革能夠順利進行。鄉(xiāng)村財務(wù)管理體制的改革涉及到鄉(xiāng)、村、組和農(nóng)民群眾等各方面利益的調(diào)整，事關(guān)重大，所以必須要嚴明紀律、統(tǒng)一思想、確保實施。要有嚴明的組織紀律和工作秩序，切實做好會計交接工作中的有關(guān)財務(wù)工作，做到“兩嚴”：首先，對清理賬戶、移交資產(chǎn)過程中的轉(zhuǎn)賬、交賬工作要從嚴處理；其次，對違規(guī)違紀處理要從嚴，絕不允許利用改革之機轉(zhuǎn)移、挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生，更不允許隱匿資金、濫發(fā)錢物、突擊花錢。財政部門要堅持公平、公正、公開的原則，秉公辦事,自覺接受監(jiān)督。

（山東省日照市東港區(qū)西湖鎮(zhèn)經(jīng)管站；山東；日照；276815）

參考文獻：

［1］ 張忠宏，田衛(wèi)軍，何偉.縣鎮(zhèn)財政管理體制新探［J］.稅費改革，2006(7)

篇7

關(guān)鍵詞：村級財務(wù)；規(guī)范管理；農(nóng)村經(jīng)濟

中圖分類號： F302.6 文獻標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.09.029

1 村級財務(wù)管理存在的主要問題

目前，云南省蘭坪縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級均成立了村級財務(wù)代管中心，其機構(gòu)主要設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)員承擔(dān)相應(yīng)職能職責(zé)，認真執(zhí)行《蘭坪縣農(nóng)村集體財務(wù)及資產(chǎn)管理辦法》，實行統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一提供財務(wù)公開資料、統(tǒng)一建檔、分村核算的制度，對村級財務(wù)收支情況按月、按季度公示，全面實現(xiàn)了電算化管理。但在財務(wù)規(guī)范性建設(shè)上缺乏有效的運行機制，部分村委會（社區(qū)）的民主理財、民主監(jiān)督、村務(wù)公開等流于形式，造成農(nóng)村村集體資產(chǎn)流失，農(nóng)民集體收益分配權(quán)得不到保障。

1.1管理制度不健全

蘭坪縣自實行村級財務(wù)委托代管以來，一方面資金管理制度基本上還沿用2010年的資金管理辦法。隨著新農(nóng)村建設(shè)逐步推進，村集體經(jīng)濟組織不斷壯大，村級資金不斷增加，舊的資金管理辦法難以跟上經(jīng)濟社會的發(fā)展步伐，亟需探索新的農(nóng)村財務(wù)管理制度，強化村級財務(wù)運行機制，從而使財務(wù)管理跟上時代的步伐。另一方面，由于少數(shù)農(nóng)經(jīng)站干部和村組干部思想認識不到位，遵章守紀意識不強，在村級財務(wù)活動過程中執(zhí)行制度不嚴格。主要表現(xiàn)在：一是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生后報賬不及時，甚至出現(xiàn)跨年報賬的情形。部分收入未及時入到農(nóng)經(jīng)站賬戶，甚至直接拿單據(jù)報賬，坐收坐支問題突出；二是部分村委會報賬員手內(nèi)現(xiàn)金余額過大，在換屆時，又將上屆所移交下屆的應(yīng)收款單據(jù)進行入賬代管，所代管的應(yīng)收款有可能變呆賬、壞賬，一方面挫傷應(yīng)收款催要的積極性，另一方面占有村委會的資產(chǎn)。

1.2 財務(wù)管理監(jiān)督亟需加強

一是開支審批手續(xù)不夠完善。少數(shù)開支單據(jù)或無事由，或無經(jīng)辦人簽字，或無審批人審批，或無民主監(jiān)督委員會審核蓋章；二是部分票據(jù)不規(guī)范。部分村組仍有使用三聯(lián)收據(jù)收款或白條單據(jù)付款的情況，本應(yīng)取得正規(guī)合法憑證的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，卻以非正規(guī)票據(jù)代替，附件單據(jù)缺乏相應(yīng)的印章或發(fā)放人員簽章；三是民主監(jiān)督委員會未能履行監(jiān)督職能。部分村（社區(qū)）民主監(jiān)督委員會主任與村委會主任為同一人，失去了監(jiān)督職能，而有的民主監(jiān)督委員會由于無報酬或民主監(jiān)督意識不強，不愿參與或不按要求參與村級財務(wù)監(jiān)督管理工作。

1.3 收支管理不規(guī)范，財務(wù)公開不完全

農(nóng)村財務(wù)收入主要來源為上級補助、村集體經(jīng)濟組織上繳、村提留、土地補償款征收等方面，收入來源單一，支出也主要用于村干部補助、平時村級日常事務(wù)開支。但由歷史與文化因素的影響，有些村干部法制意識不強，民主理財小組的職責(zé)不明確或未起到民主監(jiān)督的作用，部分村干部在財務(wù)支出上未嚴格按照相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行，部分村委會在村務(wù)經(jīng)濟業(yè)務(wù)辦理過程中，日常生活開支及會議生活費用金額、非生產(chǎn)性費用過大。在財務(wù)公開上不明確公開本村財務(wù)活動及賬目，怕村民反對或有怨言，影響干群關(guān)系。

1.4 歷史原因造成舊賬處理不及時

部分村委會應(yīng)收、應(yīng)付款中部分款項年限太長，有的己達10年以上，大部分應(yīng)收、應(yīng)付款已成呆賬、壞賬；固定資產(chǎn)中含有以往農(nóng)村電力輸送線路、農(nóng)村通組公路等，按現(xiàn)有“雙代管”，不符合列入固定資產(chǎn)的要求，但代管資產(chǎn)或負債資金，沒有統(tǒng)一的相關(guān)要求及指導(dǎo)，對于日常的代管工作，部份資金長期掛賬，卻失去實際意義，反而使村委會資產(chǎn)虛增，應(yīng)付款使村委會負債增加，從而使村集體資產(chǎn)與實際情況不相符，失去財務(wù)管理的實際意義。

1.5 村級財務(wù)管理人員配備薄弱，經(jīng)費緊缺

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站人員編制少，工作量大，隊伍力量薄弱，部分財務(wù)管理人員因工作變動導(dǎo)致業(yè)務(wù)不熟悉，在開展工作中無法統(tǒng)籌兼顧；另一方面，沒有專項的村級財務(wù)代管和農(nóng)村財務(wù)專項審計工作經(jīng)費，在財務(wù)管理和審計工作中比較被動，只能按部就班，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。

2 規(guī)范農(nóng)村集體村級財務(wù)管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

2.1 建立健全財務(wù)制度，完善村級財務(wù)委托代管機制

建立健全村級財務(wù)委托代管機制，注重資金管理的同時并重資產(chǎn)、資源管理，出臺相應(yīng)的資金管理辦法，建立相應(yīng)的資產(chǎn)、資源臺賬，認真記錄村集體“三資”增減變動情況，讓村集體“三資”有賬可查，有冊記載，確實保障村級資產(chǎn)家底清、賬冊明。積極探索新的經(jīng)濟形勢下，制定相應(yīng)的村級財務(wù)賬戶管理制度、庫存?zhèn)溆媒鹬贫取㈤_支審批制度、財務(wù)公開制度等。細化管理規(guī)定，以制度建設(shè)規(guī)范工作程序，以制度管理人，層層落實責(zé)任到具體的人和事；切實加強民主理財，強化民主監(jiān)督機制，讓農(nóng)民群眾參與到村級財務(wù)決策管理當(dāng)中來，保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進村級財務(wù)管理制度化、規(guī)范化運行。

2.2提高思想認識，加大監(jiān)管力度

村級財務(wù)管理工作是農(nóng)村工作的重要組成部分，也是農(nóng)民群眾比較關(guān)注的熱點問題。做好村級財務(wù)管理，對于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村具有十分重要的意義。因此要將村級財務(wù)管理工作作為一項常規(guī)性工作來抓，統(tǒng)一思想認識，常抓不懈。各級黨委、政府和縣級業(yè)務(wù)主管部門明確職能職責(zé)，認真抓好村級財務(wù)管理工作，嚴格制定切實可行的村級財務(wù)管理制度。并針對本地農(nóng)村財務(wù)管理工作中存在的各種問題，積極采取有效措施，及時糾正和完善，創(chuàng)造一個干部清白、群眾明白的農(nóng)村財務(wù)管理環(huán)境。

2.3 加大審計力度，嚴肅查處違規(guī)違紀行為

做好村級財務(wù)審計監(jiān)督是加強農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。要把村級財務(wù)審計監(jiān)督作為一項常規(guī)工作，作為督查農(nóng)村財務(wù)管理工作的一個重要手段，針對鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作中存在的各種問題，配備專門的農(nóng)村財務(wù)審計隊伍，加大審計力度，提高村級財務(wù)管理的規(guī)范性和嚴肅性。進一步規(guī)范村級財務(wù)管理審計制度，定期或不定期地開展審計督查，明確村干部任期和離任的經(jīng)濟責(zé)任。對審計中查出的問題，嚴格按照財務(wù)制度的規(guī)定處理；對于情節(jié)嚴重的由紀檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀、政紀處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

2.4 完善財務(wù)清查制度，制定切實可行的村級債權(quán)債務(wù)化解實施方案

對至今掛賬的應(yīng)收款、應(yīng)付款、固定資產(chǎn)進行全面清查，將部分已形成事實的壞賬、呆賬進行核實，做好登記處理。制定相關(guān)的債權(quán)債務(wù)清查方案，針對具體情況做出處理，該銷賬的進行銷賬，該清償?shù)倪M行清償，認真化解村級債權(quán)債務(wù)，使村集體的資產(chǎn)、負債、賬面代管金額真實、具體，從而使村級賬務(wù)更具有參考性和實際意義。

2.5 加強支出管理，完善財務(wù)公開制度

村級財務(wù)委托代管中心在執(zhí)行財務(wù)管理制度時應(yīng)嚴格按照村級財務(wù)管理的規(guī)定對村級財務(wù)實行預(yù)決算制度，充分發(fā)揮民主理財小組和村民代表的監(jiān)督作用，嚴格控制每個村委會資金使用額度，啟用備用金限額制度，控制大筆支出和非生產(chǎn)性支出，有條件的村可啟用預(yù)決算方案，并經(jīng)民主程序形成決議張榜公布。在財務(wù)公開中，按照村民能明白、能接受、通俗易懂的方式將財務(wù)收支情況逐筆逐項進行公開，接受群眾監(jiān)督，并向村民征集意見建議，充分尊重村民意愿，行使民利，讓農(nóng)民真正當(dāng)家做主。

2.6 加強基層財務(wù)人員的素質(zhì)教育

基層財務(wù)人員的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、職業(yè)道德和敬業(yè)精神在很大程度上決定著農(nóng)村財務(wù)管理工作質(zhì)量的好壞，因此指導(dǎo)及培訓(xùn)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理人員顯得尤為重要。定期或不定的請財務(wù)專業(yè)人員進行培訓(xùn)，對未取得會計從業(yè)資格證的財會人員，加強管理，對有條件的財務(wù)人員做硬性要求取得會計從業(yè)資格證。加大對村組財務(wù)人員及鎮(zhèn)會計的財經(jīng)紀律、思想素質(zhì)教育，提高財務(wù)管理人員的專業(yè)水平，提高遵紀守法意識，增強其責(zé)任感和使命感，是提高村級財務(wù)管理水平的必經(jīng)之路。

2.7保持村級財務(wù)人員的相對穩(wěn)定，配備財務(wù)代管工作經(jīng)費

參照財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，確保中心和村級財務(wù)人員的相對穩(wěn)定，如果確實因工作需要調(diào)換的，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，根據(jù)工作要求及人員情況，按實際工作需要調(diào)配，并報縣農(nóng)業(yè)行政主管部門備案；另一方面，配備一定的農(nóng)村財務(wù)管理審計經(jīng)費，開展定期不定期的村級財務(wù)清查、清理和村干部任期及離任審計工作，使村級經(jīng)濟活動逐步制度化、規(guī)范化。

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摘 要 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要途徑和抓手。本文對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的財務(wù)管理工作現(xiàn)狀進行了研究和分析，在此基礎(chǔ)上，提出了加強治理的對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè) 綜合開發(fā) 財務(wù) 管理

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項利國利民的舉措，國家為了加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的管理，專門出臺了《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理辦法》，要求專人管理、專賬核算、專款專用，實行財政無償資金縣級報賬制。這為規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)行為，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理水平和資金使用效益提供了保障。但在當(dāng)前時期，實際操作過程中一些現(xiàn)狀并不樂觀，財務(wù)對策加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財務(wù)管理是值得我們探究的課題。

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財務(wù)管理的現(xiàn)狀

（一）關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金開設(shè)專戶專賬核算方面。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項目實施絕大部分在農(nóng)村，一般是以項目開發(fā)的所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為業(yè)主，由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利或農(nóng)技部門具體實施項目開發(fā)，并要求水利或農(nóng)技站在銀行開設(shè)一個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專戶。但是，由于精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，撤并銀行賬戶，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利或農(nóng)技站至多只允許開設(shè)一個基本戶，有的甚至連基本戶都不允許開設(shè)，整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只開設(shè)一個基本戶。當(dāng)前推行的“鄉(xiāng)財縣管”又要求撤銷單位的會計人員及銀行賬戶，開設(shè)專戶就更困難了。如果只開設(shè)一個基本戶，而不開設(shè)專戶，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金與其他資金混在一起，不但不符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理的要求，而且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政較困難，極易出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府臨時占用、挪用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金的現(xiàn)象，影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的安全和及時、足額撥付。

（二）關(guān)于套取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金方面。一是虛報項目套取資金。財政支農(nóng)項目很多，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目只是其中一部分，許多項目之間相互交叉。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極向上爭取項目，雖然有其加快農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的積極一面，但也存在著利用支農(nóng)項目套取財政資金，用于彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足的現(xiàn)象。二是虛報項目進度套取資金。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要求按項目進度和合同規(guī)定撥款，要求建立事前工程預(yù)算制度、建設(shè)中工程核算制度和完工后決算報批制度等。一些項目在建設(shè)之初就缺乏相應(yīng)的配套資金，只有蓄意擴大工程進度和虛報工程量來盡快套取資金，如果建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、財政等部門沒有深人了解和到現(xiàn)場查勘，僅僅通過履行資金的報批程序、簡單的形式審核就辦理資金的撥付，則極易使其虛報得逞。

（三）項目資產(chǎn)管理混亂。一是有償資金管理不到位。有償資金在上級財政部門借給下級財政部門后，由項目建設(shè)單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門再借給用款單位或個人。有償資金應(yīng)按批準(zhǔn)的年度項目計劃和借款合同發(fā)放，并按時回收。但有些用款單位或個人將其視為財政無償資金，隨意挪用或超項目開支，造成有償資金無法收回，形成呆賬的有償資金最后只好作核銷處理，增加了財政負擔(dān)。二是項目工程修復(fù)費和返工費的爭議。由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的工程項目易受自然災(zāi)害的影響，在工程竣工緲前，施工單位往往要求增加因自然災(zāi)害而引發(fā)的質(zhì)量問題所發(fā)生的工程返工和修復(fù)費用，這樣，整個工程支出就會超過項目的財務(wù)計劃，造成資金缺口。而工程修復(fù)和返工費用由誰承擔(dān)往往爭議不清。

（四）財務(wù)監(jiān)督和績效評價不力。一是財務(wù)計劃約束力不強。由于地方財政較困難，地方財政配套資金很難保障，土地治理項目建設(shè)所需的鄉(xiāng)村集體自籌資金和農(nóng)民自籌資金的投人比例更是難以達到有關(guān)規(guī)定的要求。整個資金拼盤往往以中央和省級財政資金為主，有的甚至由中央財政資金唱“獨角戲”。這樣，整個項目的財務(wù)計劃資金缺口很大，很難全面完成整個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。二是項目報賬時票據(jù)不規(guī)范。財政部門要求農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目單位在報賬時必須有規(guī)范的票據(jù)。但有些部門在取得項目后，為了截留項目資金，以較低的價格讓“三無”鄉(xiāng)村施工隊進行簡單、零星的施工，而這些施工單位平時開支都是白條，根本沒有稅務(wù)發(fā)票。為了報賬，項目單位只好想方設(shè)法向當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門索取正規(guī)發(fā)票，或者干脆開具虛假發(fā)票。對于一些要求農(nóng)民出資出物的項目，由于要經(jīng)過很多程序，項目建設(shè)單位不愿辦理。為了應(yīng)付財政、審計部門的檢查，有些項目單位不惜編造假名單、假單據(jù)和假簽名。

二、加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財務(wù)管理的對策

（一）選準(zhǔn)項目，做好財務(wù)計劃。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門要改進項目立項方式，嚴格項目申報制度，及時向社會項目申報指南等信息，增強項目申報的透明度和竟?fàn)幮浴Ｍ晟祈椖繋旃芾碇贫龋采暾埩㈨椀捻椖浚仨殢捻椖繋熘袚駜?yōu)篩選。切實加強項目前期工作，推行專家評審制，注重實地考察，防止申報單位以次充優(yōu)、以舊作新來申報項目，選擇具有提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、能長期發(fā)揮經(jīng)濟效益的項目作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)單位要做好資金籌措計劃和項目用款計翅，積極籌措包括財政資金、自籌資金，以及采取投資參股、補貼、貼息、有償扶持等多種形式吸引的金融資金、民間資本、工商資本等其他經(jīng)過合法手續(xù)籌集的資金。在現(xiàn)階段地方財政較困難的情況下，要盡量多地爭取中央和省級財政資金，減少地方配套資金和自籌資金的壓力。今后，資金籌集方式要逐步向以項目地自籌資金、農(nóng)民投物投勞為主轉(zhuǎn)變。按照各項資金的投人比例形成資金拼盤后，要以資金投入規(guī)模控制項目規(guī)模，按項目管理資金。財務(wù)計劃要合理確定地方財政配套資金和自籌資金額度，不得留有資金缺口；財務(wù)計劃一經(jīng)確定，也不得隨意變更。

（二）創(chuàng)新機制，加強資金管理。要嚴格按照《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定加強財務(wù)管理，實行專人管理、專賬核算、專款專用。要加強對有償資金和委托貸款的管理，充分評估借出有償資金和委托貸款的風(fēng)險，按時回收款項，降低風(fēng)險。進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金縣級報賬制，完善報賬的程序和辦法，擴大報賬的資金范圍，逐步把群眾自籌資金也納人報賬資金范圍。隨著國庫集中支付制度改革向縣級推進，縣級報賬制要逐步向國庫集中支付制度過渡，有條件的地方要率先采用國庫集中支付制度。采用國庫集中支付后，由財政部門在銀行為項目建設(shè)單位開設(shè)直接支付和授權(quán)支付零余額賬戶，將項目的各項工程和貨物款項直接支付到供應(yīng)商手中。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能開設(shè)項目專戶的問題，不但能防止項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時占用、挪用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金，也能有效防止項目單位利用各種手段套取或騙取財政資金，而且加快了資金的支出進度，增加了資金支出的透明度，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

（三）加強監(jiān)督，做好績效評價。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)的實體是在田間地頭，實地考察尤為重要，不管是項目建設(shè)的事前浮中、事后，都要深入項目實地察看，有效監(jiān)督工程質(zhì)量和項目進度。把實地考察與巍核算相結(jié)合，根據(jù)項目進度和合同規(guī)定進行資金撥付，防止單純以報賬資料為依據(jù)撥付資金。關(guān)于票據(jù)規(guī)范問題，要根據(jù)基層的實際，對于那些由農(nóng)村小工程隊施工就能保證工程質(zhì)量的小工程項目，在報賬時要實事求是地審核，不要一味地要求有稅務(wù)發(fā)票。這樣，既能降低工程成本，也能防止虛開稅務(wù)發(fā)票。要推廣大宗物資設(shè)備政府統(tǒng)一采購制，完善工程招投標(biāo)制，防止項目所在地政府利用自身有利條件操縱招投標(biāo)。全面推行工程建設(shè)監(jiān)理制，防止偷工減料、粗制濫造，確保工程建設(shè)質(zhì)量。對項目建設(shè)工程和資金使用情況進行公示，接受項目區(qū)群眾監(jiān)督。在加強日常檢查的同時，做好中期檢查、專項檢查和竣工項目驗收工作。在項目竣工后，要經(jīng)過財政投資評審中心的評審，或委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)審核施工單位編制的工程竣工決算，并且要求審計、監(jiān)察部門進行監(jiān)督。在項目辦理竣工決算后，要及時地將項目形成的資產(chǎn)移交給管理部門，加強項目資產(chǎn)的后期管護，提高項目資產(chǎn)的利用率，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

總之，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理工作，是不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用效益的迫切需要，也是農(nóng)發(fā)部門當(dāng)前需要進一步加強的重點工作。農(nóng)發(fā)部門既是資金直接管理使用者，也是項目的直接組織實施者，只有切實加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金的使用效益，進而促進和保障農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的順利、高效實施。

參考文獻：

[1]欒海波.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目效果評價研究.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院.2011（06）.

篇9

一、補助資金管理辦法

(一)預(yù)算管理

本辦法所指的“機構(gòu)”是指提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)(包括社會力量舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu))。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)根據(jù)“核定任務(wù)、核定收支、績效考核補助”的財務(wù)管理辦法,健全財務(wù)管理制度,加強會計基礎(chǔ)工作,嚴格將基本公共衛(wèi)生服務(wù)收入與支出統(tǒng)一納入本單位預(yù)算管理,準(zhǔn)確進行財務(wù)會計核算,確保資金安全、完整。

(二)使用范圍

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要按規(guī)定使用補助資金,根據(jù)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補償參考標(biāo)準(zhǔn),將補助資金用于相關(guān)的人員支出以及開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)所必需的耗材等公用經(jīng)費支出。

補助資金可以列支的項目有:開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)所需的人員技術(shù)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、講座、咨詢、隨訪等費用,以及查體材料、宣教材料、通訊、交通補貼、印刷、郵寄、宣傳、場地租賃等物耗成本費用。

不得將補助資金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的基本設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備和人員培訓(xùn)等其他支出。不得用于各種罰款、償還債務(wù)、捐贈贊助、投資等支出。

(三)分配原則

機構(gòu)間的分配原則:誰承擔(dān)任務(wù)誰獲得補償?shù)脑瓌t。

城市社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費:城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站承擔(dān)任務(wù)的,補助資金分配給城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心代社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站開展的項目,該項目經(jīng)費分配給社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費:由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室共同承擔(dān)的任務(wù),經(jīng)費按比例分配。經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理。

對鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù),根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的職責(zé)、服務(wù)能力及服務(wù)人口數(shù)量,明確應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)村醫(yī)！生提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)具體內(nèi)容,并合理核定其任務(wù)量,確保與其功能定位和服務(wù)能力相適應(yīng)。根據(jù)實際工作量,從人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費中按一定比例統(tǒng)籌安排村衛(wèi)生室承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)所需經(jīng)費,并按照績效考核、以考定補的原則予以核撥。

服務(wù)項目間的分配原則:參照服務(wù)項目、補助標(biāo)準(zhǔn),合理分配各項目所占資金比例,并據(jù)以分配項目補助資金。

(四)監(jiān)督檢查

根據(jù)資金的撥付進度,不定期地對基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作實施情況進行檢查監(jiān)督,并將檢查結(jié)果作為年終專項補助資金結(jié)算的依據(jù)。將公共衛(wèi)生專項資金的落實、管理、使用情況作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全年工作考核評價的重要內(nèi)容。

充分利用相關(guān)媒體或鄉(xiāng)村公共場所對基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目內(nèi)容、實施情況和專項資金使用等情況定期進行公示,提高項目實施的公開性和透明度,發(fā)揮社會大眾的監(jiān)督作用[5]。

補助資金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為城鄉(xiāng)居民提供政府統(tǒng)一規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目范圍內(nèi)的各項服務(wù),任何單位和個人不得以任何形式截留、擠占和挪用。對截留、擠占和挪用補助資金的,要按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理;對虛報、瞞報有關(guān)情況騙取上級補助資金的,除責(zé)令其立即糾正外,要相應(yīng)核減上級補助資金,并按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

二、會計實務(wù)處理方法

根據(jù)《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)會計制度》及時列支費用,避免補助資金結(jié)余過大;明確補助資金使用范圍及列支標(biāo)準(zhǔn),確保支出合理;建立補助資金專賬或備查簿進行核算,做到核算清晰;規(guī)范補助資金賬務(wù)科目處理,正確核算帳務(wù)。

(一)收到財政撥入的基本公共衛(wèi)生補助資金的主要賬務(wù)處理如下:

(1)財政直接支付方式的,憑“財政直接支付入賬通知書”及原始憑單

借:醫(yī)療支出或待攤支出

貸:財政補助收入—公共衛(wèi)生補助收入—基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助收入

(2)財政授權(quán)支付方式的,憑“授權(quán)支付額度到賬通知書”等原始憑證

借:零余額帳戶用款額度

貸:財政補助收入—公共衛(wèi)生補助收入—基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助收入

(3)其他方式的,憑銀行進賬單等原始憑證

借:銀行存款

貸:財政補助收入—公共衛(wèi)生補助收入—基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助收入

(二)支出經(jīng)費時,憑合法有效的原始憑證

借:醫(yī)療支出—公共衛(wèi)生支出—(按經(jīng)濟科目到類、款、項)人員或公用經(jīng)費—(可以按服務(wù)項目下設(shè)明細科目)

貸:財政補助收入(財政直接支付方式)

零余額賬戶用款額度(財政授權(quán)支付方式)

銀行存款或現(xiàn)金等科目(其他方式)

設(shè)置財政項目支出備查簿(或輔助帳),詳細登記“財政補助收入—公共衛(wèi)生服務(wù)補助收入—基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助收入”經(jīng)費的支出情況,包括支出的日期、事由、金額等資料,并在期末分析計算本期支出補助結(jié)轉(zhuǎn)(余)。期末結(jié)轉(zhuǎn)后,“財政補助收入—公共衛(wèi)生服務(wù)補助收入—基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助收入”科目無余額。

(三)原始票據(jù)的歸集審核

基本公共衛(wèi)生項目經(jīng)費支出的原始票據(jù)歸集、審核工作,是強化基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用、監(jiān)管的重要環(huán)節(jié),是各級財政、審計、主管部門對資金監(jiān)管的重要依據(jù)。

(1)開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)發(fā)生的各項支出原始票據(jù)要規(guī)范。購買服務(wù)、耗材等要有正規(guī)發(fā)票,杜絕白條入帳。耗材、宣傳材料等需附購買清單。發(fā)放勞務(wù)補助要有統(tǒng)一規(guī)格的表格,附有出勤考核記錄等,領(lǐng)款人必須簽字。健康講座需附通知、簽到冊。

(2)對服務(wù)人群開展的服務(wù)項目如體檢等,要根據(jù)工作量,分時間段填制正規(guī)表格,服務(wù)對象要簽字認可,要如實反應(yīng)檢查人數(shù)。

(3)應(yīng)收檢查、化驗等費用,應(yīng)有服務(wù)單位的門診收費票據(jù)。

(4)原始票據(jù)要具有經(jīng)辦人、科室負責(zé)人、單位領(lǐng)導(dǎo)的簽字,經(jīng)會計人員認真審核后方可入賬。

三、正確處理資金管理和會計核算的關(guān)系

“補助資金管理”依據(jù)的是資金管理辦法及績效考核指標(biāo),對于禁止用補助資金列支的內(nèi)容要嚴格禁止列支。財務(wù)人員要了解服務(wù)內(nèi)容,加強與業(yè)務(wù)部門的溝通。各單位對提供的各項服務(wù)要保存好工作記錄與考核記錄。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要嚴格執(zhí)行基層財務(wù)制度、會計制度,對于單位發(fā)生的公共衛(wèi)生支出要按照相關(guān)規(guī)定進行賬務(wù)處理,即:“公共衛(wèi)生支出”明細科目下核算的內(nèi)容并不僅限于“補助資金”允許列支的內(nèi)容,凡與公共衛(wèi)生工作相關(guān)的支出都要在此明細科目下核算。

項目資金管理辦法與財務(wù)會計制度是兩條線的問題,單位對于項目補助資金方面的核算,通過設(shè)置備查簿或輔助帳來體現(xiàn)。

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關(guān)鍵詞農(nóng)村財務(wù)管理;問題;原因;做法;成效;山東蒼山

近年來，蒼山縣針對部分村財務(wù)管理混亂影響農(nóng)村穩(wěn)定的問題，大力推行農(nóng)村財務(wù)管理體制改革。通過改革，建立了規(guī)范完善的農(nóng)村財務(wù)管理新體制，為全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。

1農(nóng)村財務(wù)存在的問題及原因分析

農(nóng)村財務(wù)問題一直是影響農(nóng)村基層組織建設(shè)和干群關(guān)系的一大熱點問題。近年來，蒼山縣雖然在農(nóng)村財務(wù)管理方面采取了一些措施，但農(nóng)村財務(wù)管理混亂一直沒有從根本上解決，極大地牽扯了各級抓經(jīng)濟發(fā)展的精力，成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的一個重要因素。一是村級會計隊伍整體素質(zhì)較低，財務(wù)管理監(jiān)督職能難以發(fā)揮。全縣1 056個行政村中，有60%的村會計業(yè)務(wù)能力差。二是“雙代管”制度未落實。三是村級財務(wù)管理混亂現(xiàn)象較為突出。有些村吃喝、副食賒欠等不及時記賬，最后成為一筆說不清的糊涂賬。四是多數(shù)村財務(wù)公開不及時、不清楚。五是民主理財小組不健全，不能較好地發(fā)揮作用。

蒼山縣農(nóng)村財務(wù)問題產(chǎn)生的原因主要有以下3個方面[1-2]:一是對農(nóng)村財務(wù)缺乏有效的管理機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對村會計難以進行嚴格地管理、約束，對村級財務(wù)不能實施有效地管理。二是財務(wù)制度不健全。現(xiàn)有的財務(wù)制度不能嚴格執(zhí)行。財務(wù)預(yù)算、現(xiàn)金管理、財會人員培訓(xùn)等制度不健全，造成財務(wù)管理上有漏洞。三是對農(nóng)村財務(wù)管理重視不夠、措施不力。有的認為村級資金少，出不了大問題，管不管無所謂，沒有拿出足夠的精力、有效的措施來抓這項工作。因此，雖然實行農(nóng)村財務(wù)“雙代管”，但多數(shù)流于形式，沒有真正落實。

2農(nóng)村財務(wù)管理體制改革的主要做法

農(nóng)村財務(wù)管理體制改革的基本內(nèi)容是:在堅持“四不變”，即村級財產(chǎn)所有權(quán)不變，使用權(quán)不變，會計核算內(nèi)容不變，資金用途不變的基礎(chǔ)上，實行村級事務(wù)“四監(jiān)管”，村級賬目和資產(chǎn)管理，業(yè)務(wù)上歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站領(lǐng)導(dǎo)[3]。主要做法如下:

(1)明確指導(dǎo)思想，制定改革方案。縣委、縣政府確立了以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，規(guī)范財務(wù)管理，強化財務(wù)監(jiān)督，完善財務(wù)公開，促進全縣農(nóng)村改革和發(fā)展，保持社會穩(wěn)定的指導(dǎo)思想，制定了較為詳細的改革方案。

(2)建立村級事務(wù)“四監(jiān)管”辦公室。村級事務(wù)“四監(jiān)管”辦公室設(shè)記帳員1名，負責(zé)所有村莊會計賬目的建立、登記和張榜，監(jiān)督和幫助村級管理、使用資金。

(3)健全完善村民主理財小組。按照500人以下的村設(shè)3人、501人以上的村設(shè)5人的標(biāo)準(zhǔn)，全縣1 056個行政村都建立了3～5人的民主理財小組。

(4)精心組織財務(wù)清理交接，建立健全新的賬簿。理清舊賬，搞好交接，建立規(guī)范、統(tǒng)一的新賬簿，是實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的重要基礎(chǔ)，也是農(nóng)村財務(wù)管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[4]。

(5)完善農(nóng)村財務(wù)管理程序。為保證財務(wù)管理規(guī)范運作，對村級開支、報賬程序和報賬的時間等作了明確規(guī)定。每月10日前由各村會計攜帶本村上月收支憑證到農(nóng)村財務(wù)事務(wù)所報賬。蒼山縣下村鄉(xiāng)經(jīng)管站審計員對每筆支出都要進行嚴格審核，審核無誤后交記賬員記賬。

(6)健全農(nóng)村財務(wù)管理各項制度。重點建立了財務(wù)預(yù)算、現(xiàn)金管理、財務(wù)公開、群眾監(jiān)督、帳目鎖定、財務(wù)檔案管理、財會人員定期培訓(xùn)7項制度。

3改革取得的成效

3.1推進農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化進程

在建立賬目階段，通過對全縣所有村級帳目逐一進行集中清理、整頓，全面理清了村級往來賬目，一次性徹底解開了累積多年的干群“疙瘩”。通過完善農(nóng)村財務(wù)運作程序，規(guī)范村級賬目，健全財務(wù)管理制度，保證財務(wù)管理各個環(huán)節(jié)的規(guī)范、嚴謹、合規(guī)、合法。

3.2提高財務(wù)管理透明度

推行農(nóng)村財務(wù)管理體制改革后，各項管理制度嚴格，財務(wù)運作程序規(guī)范，從財務(wù)收支決策、報帳審核到賬目鎖定，村民理財小組全程參與，增強了群眾對干部的信任，達到了“群眾明白、干部清白”的目的，有效地促進了農(nóng)村穩(wěn)定。

3.3 強化監(jiān)督制約機制

新的管理辦法從機制上創(chuàng)造了便于監(jiān)督和有效監(jiān)督的條件。“三位一體”的管理體制，形成了村負責(zé)人、村民主理財小組、經(jīng)管站全方位、多層次相互制約、相互監(jiān)督的機制，改變了過去村支部書記“一人說了算”的問題，可以有效地減少違紀現(xiàn)象的發(fā)生。

4參考文獻

[1] 于高山，孫清華.當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題與對策[J].農(nóng)業(yè)知識:科技與三農(nóng)，2009(4):50-52.

[2] 黃傳梅.農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010(5):369.