市場經營管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇市場經營管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條  本辦法所稱城鎮地產經營是指對有償取得的城鎮國有土地使用權（以下簡稱土地使用權）進行有償轉讓、租賃、抵押以及其他經營活動的行為。

第三條  凡在我市市區、建制鎮、獨立工礦區（以下簡稱城鎮）依法取得土地使用權的單位和個人，在規定的年限內對其土地使用權依法進行轉讓、出租、抵押以及其他經營活動的，均適用本辦法。

第四條  地產經營實行地域管轄。城區地產經營由市房地局管轄；各縣（市）、郊區地產經營由本縣（市）、郊區城建局管轄。

工商、物價、財政、建設、規劃、土地、稅務和銀行等部門應當根據職責分工，密切配合地產經營管理部門做好城鎮地產經營的管理工作。

第五條  地產經營活動必須在市政府確定的地產交易場所進行，當事人雙方應當遵循公平合理、等價有償、誠實信用的原則。

第六條  凡進行地產經營的單位和個人，必須向轄區地產經營管理部門申報地產經營登記。

未進行地產經營申報登記的單位和個人，不得進行地產經營活動。

第七條  地產經營申報登記，應當向地產經營管理部門提交下列資料：

（一）《國有土地使用證》。

（二）土地使用權有償使用合同。

（三）地上建筑物、附著物權屬證明。

（四）土地使用權轉讓、租賃、抵押合同（或者協議、契約）或從事其他經營活動的有關批準證件。

（五）地產經營管理部門要求提供的其他資料。

第八條  有下列情形之一的，不得進行地產經營：

（一）未取得土地使用證的。

（二）未依法辦理土地使用權有償使用手續的。

（三）土地使用權和地上建筑物、附著物權屬不清或者有爭議的。

（四）未按照有關法律、法規、規章規定投資開發、利用土地的。

（五）法律、法規、規章有其他禁止進行地產經營規定的。

第九條  地產經營人轉讓、租賃、抵押共有土地使用權、必須征得其他共有人的書面同意。

第十條  土地使用權轉讓是指土地使用者將土地使用權轉移的行為，包括出售、交換和贈與。

土地使用權轉讓，轉讓人應當依照地產增值額的20－50％繳納土地收益金。

地產增值額的計算方法為：地產轉讓總價值扣除土地開發投資和土地有償使用費。

第十一條  土地使用權租賃是指土地使用者作為出租人將土地使用權租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

土地使用權出租，出租人應當按照土地租賃收益額的20－50％繳納土地收益金。

土地租賃收益額的計算方法為：協議租金扣除土地有償使用費和房租。

第十二條  市地產經營管理部門應當會同市土地、物價等部門確定出我市不同地段國有土地的指導地租，并且定期公布。土地使用權租賃雙方協議租金不得抵于指導地租。

第十三條  土地使用權抵押是指土地使用者作為抵押人，以其依法取得的土地使用權作為擔保，向抵押權人保證清償債務的行為。

土地使用權抵押，抵押人應當按照地產抵押額2％繳納土地收益金。

第十四條  土地收益金由轄區地產經營管理部門收取，上繳同級財政，并存入建設銀行財政專戶。

土地收益金只能用于城市建設和土地開發，不得挪做他用。

第十五條  土地使用權轉讓、租賃、抵押時，其地上建筑物、附著物隨之轉讓、租賃、抵押，涉及土地、房產登記事項的，依照有關法律、法規、規章的規定辦理。

第十六條  違反本辦法，非法進行地產經營活動的，沒收非法所得，并對當事人處以經營額5－10％的罰款。

當事人違反本辦法，未按規定如期繳納土地收益金的，除按規定補交土地收益金外，應當每日按遲交土地收益金額的3‰繳納滯納金。

第十七條  市政府以前有關規定與本辦法相抵觸的，一律以本辦法為準。

第十八條  本辦法由房地局負責組織實施。土地管理部門依法對土地使用權的轉讓、出租、抵押進行監督、檢查。

第十九條  本辦法由市人民政府法制辦公室負責解釋。

篇2

關鍵詞：新常態；煤炭企業；現狀

在“新常態”下，各行各業的發展速度減緩，需求減少。經濟市場比較蕭條，對結構單一、生命力不強的企業有著很大威脅。我國煤炭是基礎性產業，受經濟市場的波動遠高于其他產業。因此，煤炭企業應從自身經營管理方面入手，減小內耗，度過經濟枯期。

一、煤田企業發展面臨的新形勢

我國煤炭行業一直處于國家重視和管理之中，缺乏企業內部規劃和管理。如今，經濟持續走低，各個行業對煤炭的需求也大大降低并且在大經濟環境下，煤炭行業發展有了新形勢。第一，復雜性。國家政策和發展方向發生了較大改變，重污染行業受到限制，房地產、發電、建筑等多個行業急速縮水，對煤炭的需求大大減少；第二，長期性。國家政策具有長期性和穩定性，煤炭行業生成過剩的狀體會持續5年以上，對煤炭企業的發展和成長是十分不利的；第三，競爭性。煤炭企業為了保證自身發展，建立起對區域、部分市場的占據，導致整個市場基本處于飽和狀態，小型煤炭企業處境堪憂；第四，地域性。不同的區域還存在著一定的商機和市場，需要各個煤炭企業進行探索，開發出新的發展領域，彌補經濟發展動力不足帶來的影響。

二、煤炭企業經營管理問題

在新的發展形式下，煤炭企業經營管理將會發揮出重大作用，為保證有條不紊的運用和增值制造機會。然而，煤炭企業經營管理還存在著很多問題亟需處理。本文將管理上的問題分為三點進行詳細介紹：

(一)經營管理觀念不夠先進。一直以來，煤炭行業經營狀況良好，小型煤炭企業也沒有受到經濟市場的較大影響。行業的經營管理觀念處于落后的狀態，成本控制效果不佳。購買原材料和銷售方面的粗放是主要的費用，一旦難以有效利用，就會給各個企業帶來不可小覷的影響。

(二)財務管理不夠完善。煤炭企業采用的財務管理辦法比較簡單，對成本核算以及資金運行的管理也十分粗糙。嚴格地說，目前的財務管理并不科學，對各項資金的支出和資金收益并沒有進行有效的管理。資金的低效運用、成本的粗放投入都會給企業的運用和發展帶來深入的影響。不合理的財務管理辦法會影響到企業對現實情況的判斷和分析，甚至做出錯誤的決策給整個企業造成不可挽回的損失。

(三)成本核算過于簡單。很多企業的成本核算方式都十分簡單。一般來講，采用“產品價格-資金投入”進行最終核算，而對其中的各個流程卻沒有清晰的認識，對人力資源、礦物資源以及其他原料的利用存在的不合理部分難以及時糾正。成本核算方式不能將資源、生產、銷售、市場等多種要素連接到一起，就難以實現對成本的有效控制。

三、完善煤炭企業經營管理的措施

針對煤炭行業經營管理中存在的問題和當前經濟發展新形勢，本文指出了完善煤炭企業經營管理的建設性措施，希望為煤炭行業的經營者帶來新的發展方向。

(一)更新管理理念。現代煤炭企業正處以運用和發展的緊迫時期，需要采用新的管理理念開展工作。首先，鼓勵公司員工為企業的發展貢獻自己的熱情和創新，加強內部個體和組織的配合，加快內部運轉效率，增加企業的項目；其次，對企業的不同部門和科室進行比較和分析，找出企業自身的短板，進行重點解決；最后，建立內部互動平臺，實現員工與領導的直接對話，進而提高對企業內部發展的認知和監督力度。

(二)采用現代化財務管理辦法。煤炭企業經營的項目和產品比較多，對人力資源、原料資源需求的評價條件不一，難以進行統一管理。產品生產過程的成本需要采用先進手段進行控制，利用財務管理的優勢，對企業內部的成本類型進行有效的分類，給不同類別的成本建立范圍，以便實現對成本的控制。財務管理不僅需要注重對生產成本的控制，還需要對不同類別的回報率進行比較，走節約型煤炭企業發展之路。

(三)加強對煤炭企業的資金管理。煤炭企業的資金數額比較大，對資金的充分利用和有效安排可以給企業帶來更大收益。首先，煤炭企業可以將部分閑置資金流通到市場中，占據更多企業的股份，獲得更多收益機會，實現企業資金的增值；然后，將閑置的辦公室、倉庫以及儲存室等進行出租，避免設備資源的浪費；最后，煤炭企業還可以擴大對經濟市場的探索，為企業發展引進先進設備，利用低潮期進行設備更換，節約企業后續發展的資金支出。只有采取一系列改革措施，不斷彌補企業發展的不足，才可以順利度過特殊的經濟時期。

四、結語

在經濟新時期下，煤炭企業經營管理已經成為各個企業突破自身發展現狀，減少資本支出、拓展企業項目的必要途徑。大中小型企業需要認識到新時代的經濟發展特色，提前做好準備，保證企業的可持續發展。

作者:樊輝 單位:淮南礦業集團物資供銷分公司消耗管理科

參考文獻：

[1]武云飛.煤礦企業經營管理存在問題及對策田科技創新與應用[J],2012,31(32).

[2]姬晨曲.煤炭企業經營管理的幾點思考[J].中國電子商務,2012,9(24).

篇3

“久治必亂，亂久必治”？

中國特許經營專家、中國政法大學特許經營研究中心主任李維華在接受本刊記者采訪時用了“久治必亂，亂久必治”這八個字來隱喻了新法規的頒布。

李維華說，在市場經濟環境下，流通是核心。特許經營則是流通領域的一個主要部分，特許經營對市場經濟的發展起著促進或阻礙的作用。我國的特許經營從開始發展到現在已經歷了二十多年的積累，從當時的鳳毛麟角發展到現在全球第一，速度增長之快出乎意料。

繁榮的背后往往暗藏危機，特許經營市場的不規范終于導致了1998-1999年的欺詐，對國家和個人都造成了嚴重的資源浪費。為了規范特許經營的發展，2004年12月31日，商務部頒布了《商業特許經營管理辦法》（以下簡稱《辦法》），在今年年初國務院令第485號頒布《商業特許經營管理條例》(以下簡稱《條例》)，大大抬高了從事特許經營的門檻，對加盟連鎖中的欺詐行為進行重點防范，該《條例》將于今年5月1日起施行。隨后又相繼頒布了《商業特許經營信息披露管理辦法》、《商業特許經營備案管理辦法》兩條補充細則。

“從《辦法》到《規定》更多體現的是一種觀念的轉變，《規定》是我國出臺的第一部關于特許經營的行政法規，說明我國開始逐漸與國際接軌了，這也體現了國家對特許經營的認識加強了” 李維華說。

二十多年后的立法看起來似乎姍姍來遲，李維華介紹說在特許經營最成功的美國也是從萌芽走過混亂才取得今天的成績，而他們的立法也并不是一蹴而就。《條例》的頒布是中國在發展特許經營過程中摸索的結果，一些不規范的企業必將被淘汰，對規范的企業來說，《條例》將促進他們更健康地發展。而這些都是市場調節的必然結果。

《條例》仍欠缺可操作性？

李維華說此次《條例》的出臺并不是從實質上改變了《辦法》的內容，而是對《辦法》更細一步的說明。比如：規定特許人從事特許經營活動應擁有至少兩個直營店，并且經營時間超過一年以上；特許人必須提供企業住所、注冊資本額、經營范圍等具體情況；特許加盟前簽定的合同內容，在一定期限內投資者可單方解除合同；特許人的廣告中不得含有宣傳收益的內容；信息披露制度等等。在對特許人具體的處罰措施和力度上也都有了詳細說明。

“《條例》的進步性毋庸置疑，不僅在一定程度規范了特許人行為，也是和國際接軌的表現，然而不足的地方也存在。”

李維華認為《條例》側重于對特許人的監管卻忽略了對被特許人和第三方（如媒體、行業協會、企業咨詢顧問等）的監管，而實際上被特許人和第三方的欺詐也是大量存在的。“如果是特許人或第三方欺詐，那又該靠誰來監管呢？特許經營的環境是復雜的，并不是單純對一方限制就可以健康發展的”。

《條例》里面規定被特許人在特許經營合同訂立后一定期限內，可以單方解除合同，李維華也認為不夠合理，“這樣就給動機不純的加盟商提供了可乘之機，他們可以在刺探完商業機密后解除合同，這樣一來特許人的利益就得不到保障了。”

另外，有一些條款的設置模糊不清，比如其中的信息批露制度要求特許人對加盟商進行財務公開，卻不準許特許人宣傳特許經營活動的收益、《規定》中要求特許人提供市場計劃書，而具體內容卻沒有多加說明，何為計劃書，到底是單店的計劃書還是總店的計劃書？此外法規中的很多用詞顯得非常模糊，類似于“應當擁有成熟的經營模式”、特許人“應當及時通知被特許人”中的“成熟”、“及時”，這些無疑都是缺乏嚴格界定的。

作為特許人，北京友仁居餐飲企業管理有限公司總經理于曉武告訴記者，《條例》頒布后，他們就開始積極組織學習，“由于我們從一開始就是嚴格按照國家的規定進行，所以對我們來說并沒有太大影響”，可他也表示《條例》過于強調對特許人的監管。“如果出現加盟商的欺詐，政府或者行業是否也要給我們一些保障呢？” 于曉武說，“比如信息披露制度規定企業內部的信息公開，那我該怎么確保信息的對等性和商業上的保密性呢？”除此之外，于曉武認為法規的很多條款形同虛設，缺乏具體的操作指標，具體怎樣監督由誰監督這些問題都沒有一個明確的規定。

“對于究竟怎樣執行，具體能執行到什么程度，我們都會拭目以待 ” 于曉武說

監管，一個也不能少！

“特許經營是把雙刃劍，” 李維華說，“一榮俱榮，一損俱損，這是這個行業最顯著的特點。”

一個巴掌拍不響，同樣特許經營要發展，特許人、加盟商、第三方一個也不能少。此次的《條例》出臺抬高了特許經營的門檻，凈化了市場，讓一些不合格的企業自動淘汰出局，讓合格企業更健康地發展。“對于不合格的企業也不會一棒子打死，他們可能會尋求其他的方式，比如合資、直營等，市場會按自己的方式進行調整。” 李維華說。

據來自中國連鎖經營協會的統計，截至2005年底，中國特許經營體系達到2320個，加盟店鋪總數超過16萬個，覆蓋洗衣、餐飲、服飾、超市等60多個行業領域，是目前世界上盟主最多的國家。“其實按我們國家人口基數平均，我們的盟主并不多，再加上行業的不規范，欺詐行為層出不窮，整體行業發展水平不高，造成了盟主對特許人的不信任，對正常招募加盟帶來不利影響。”

“《條例》的出臺能夠在一定程度上恢復加盟商對特許人的信心，對我們這樣真正想去做好特許經營的企業來說，積極作用是顯而易見的。” 于曉武肯定地告訴記者，他指出“政府立法的積極作用雖然明顯，可行業要發展，光有這些還遠遠不夠。”

此次《條例》把特許人作為一個強勢群體進行監管，“實際上并不是管好了特許人，行業就可以發展了” 李維華說“很多問題其實是加盟商自己的問題，目光短淺、聽信特許人的一面之詞而不愿意進行實地調查、過分依賴于特許人等等，如果加盟商不能正確認識特許經營，那么法律對特許人做再多制約，也是白費力氣”。

篇4

關鍵詞：四個轉變；實踐；四大優化；玉橋

中圖分類號：?F272

文獻標識碼：A

文章編號：1674-1723（2012）06-0146-02

一、“四個轉變”的新理念的確立

2004年6月份之后，隨著市場中心任務的調整，玉橋管理思路有所拓展，以樓層為中心的營銷活動和優化商鋪布局的工作逐步推廣，工作內容也有所調整。但是，面對又好又快發展的要求，這個轉變還不夠。要從根本上有所突破，就必須是要求我們要確立經營者和管理者的雙重身份，進一步強化和突出經營的理念和職能。如何執行新的戰略，進而及時調整玉橋市場的運營戰略，就成為擺在我們面前的一道重要課題。

經過反復研究，我們提出了“由租賃式服務管理向經營運作轉變、由被動服務管理向主動服務管理轉變、由粗放服務管理向精細服務管理轉變、由傳統模式向創新運作轉變”為內容、以經營運作為核心、以提升績效為目標的“四個轉變”的新理念。

提出“四個轉變”的目的，就是要求我們要確立經營者和管理者的雙重身份，尤其要強化和突出經營的理念和職能，把上上下下的注意力和各部門的工作著力點放到經營運作上來，把各項經營管理工作做得更加優化、更加規范。

二、選擇 “四大優化”作為經營管理提升的突破口

要落實“四個轉變”的理念，就必須重新審視我們現有的工作流程、工作內容，看它是否符合“四個轉變”的要求。要改革現有的工作流程，必須以顧客為導向重新設計新的工作流程。在優化工作流程的過程中，我們選擇了“四大優化”作為經營管理提檔升級的突破口。“四大優化”即優化商戶結構、優化商品結構、優化商鋪布局、優化誠信市場建設。

優化店主結構是提升玉橋核心競爭力和實現共贏價值觀的可靠保證。我們采取了扶持、培育、引進、儲備、淘汰等一系列措施，積極調整、優化商戶結構，提升優質商戶的比例。對市場現有的優質商戶實行傾斜政策，支持他們做大做強；對一部分有發展潛力的商戶采取多種形式的反哺支持，培養他們快速成長壯大；對在社會上有一定影響力的品牌商品或有連鎖能力和擴張能力的商戶積極引進。同時積極實施《商戶分類管理辦法》，研究制訂“商戶退出機制（末位淘汰制）”，逐步提升優質商戶的比例。

優化商品結構著立足于提升品牌商品的比重，提高銷售商品的整體質量，推動優質服務。一是全面貫徹落實《品牌商品經營保護管理辦法》，引進與退出相結合，指導商戶引進品牌，自我選擇儲備品牌。二是堅持執行《商品準入審驗制》，嚴把商品準入關。三是積極調整商鋪布局，支持和鼓勵商戶經營品牌商品。四是嚴格商鋪轉讓條件。首先滿足內部轉讓，鼓勵優質商戶兼并。五是控制委托經營商鋪總量，限制短期經營行為。

優化商鋪布局的重點是整體性調整商鋪布局，確保市場的品牌經營布局需要和環境美化，實現由市場向百貨購物廣場的轉化。一是按樓層或區域統一規劃、設計商鋪與布局，逐步實施，爭取用2—3年的時間使市場布局整體有較大改觀。二是發展和建設經銷商品專業街、特色街和專營店，體現區域特色。三是在統一規劃前提下，鼓勵商戶自主亮化、美化商鋪，顯示商鋪個性。四是引導商戶提高商品展示水平，增強商品銷售的吸引力。采取這些措施后，逐步營造了良好的購物環境。

優化誠信市場建設重點做好二個方面的工作。一方面，健全誠信建設制度。我們按照誠信標準體系、誠信管理體系、道德調控體系這三個誠信建設框架，先后制定了《市場管理服務工作標準》、《市場商品品牌管理保護辦法》、《市場先行賠付實施辦法》、《市場不滿意退換貨承諾實施辦法》、《誠信經營商戶標準》、《誠信商戶考評細則》、《營業員管理實施辦法》等十項誠信建設制度，通過制度規范市場管理者、經營店主，包括店主聘用的營業員的誠信行為，發揮制度文化的作用。另一方面，加強對管理者和經營店主的文化引領。多年來，我們堅持對員工、對店主和營業員進行持續不斷、大規模的職業道德、誠信理念培訓，運用案例分析、典型示范、誠信論壇等方式，啟發企業成員、經營商戶和營業員的誠信認同，形成了“誠信是市場的生命”、“誠信是效益之本”的自覺意識，引領誠信自控和自律。

三、“四個轉變”的深刻影響

“四個轉變”是繼玉橋確立商場化管理理念、服務管理理念之后的第三次思想解放和觀念更新，對玉橋的持續發展具有重大的推動作用。

1．“四個轉變”幫助我們克服了傳統的、慣性的思維方式，進一步解放思想，堅定地走繼承與創新之路，按照“高起點謀劃、按規律辦事、又好又快發展”的思路，從思想認識上、思維方式上、思路拓寬上、行動步調上真正做到思想轉軌、工作轉型、作風轉變、服務創新。

2．“四個轉變”拓展了經營。過去玉橋的經營偏重于物業管理和租賃管理，抓好現場管理和收費是各管理員的主要工作。隨著“四個轉變”觀念的調整，以樓層為中心的營銷活動和優化商鋪布局的工作逐步推廣，工作內容也有所調整，幫助員工確立了管理者與經營者的雙重身份，進一步強化和突出經營的理念和職能。

3．“四個轉變”鞏固了誠信市場建設成果。2005年以來推行了：不滿意退換貨”制度；2007年全面實施市場標準化管理辦法，以商品準入審驗管理為重點，嚴格商品審驗準入制度，大幅度提高商品準入審驗商鋪比例；玉橋市場先后被江蘇省授予“江蘇省樣板市場”、“江蘇省五星市場”的榮譽稱號，提升了玉橋整體的誠信形象。

從理論到實踐，我們不斷地探索、不斷地創新，初步實現了“四個轉變”到“四大優化”的轉化，推動了玉橋持續進步，塑造了“玉橋”這個江蘇省的知名品牌。

參考文獻

[1]　范鈞.高新技術產品差異化市場營銷戰略初探[J]．科學學研究2010,22（5）.

[2]　潘成云?產業生命周期規律與企業市場營銷戰略互動性解析[J]．生產力研究2009（12）.

篇5

方案明確了今年農藥監管與法制建設年的主要任務：

——推進條例出臺，完善配套規章。積極配合國務院法制辦做好《農藥管理條例》修訂工作。抓緊組織起草《農藥經營許可管理辦法》、《農藥登記管理辦法》等配套規章，確保條例規定的管理制度落到實處。

——加強源頭管理，服務農業生產。開展蔬菜用藥調查，推動蔬菜用藥登記，確保蔬菜用藥安全。加強農藥使用安全事故處置工作，出臺《農藥使用安全事故應急預案》，組織開展應急培訓，指導地方做好農作物藥害事故鑒定，妥善處理藥害糾紛。進一步加強高毒高風險農藥管理，加快出臺百草枯限制性管理措施，減少或避免誤服中毒致死的風險。

——強化市場監管，整頓經營秩序。組織各地對市場上的農藥產品進行抽查，同時結合近幾年監管結果，開展部級農藥產品質量專項監督抽查，由農業部直接派員到企業抽取樣品，發現生產經營假劣產品的，堅決依法嚴肅查處。組織開展高毒農藥和植物生長調節劑專項治理行動，深入高毒農藥生產企業，檢查1586號公告高毒農藥禁限用措施落實情況。強化農藥經營管理與農業生產用藥的有效銜接，進一步完善高毒農藥定點經營管理制度，積極探索高毒農藥條碼管理，實現產品可追溯。

篇6

關鍵詞：燃氣特許經營權；實務問題；立法完善

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.31.070

1 燃氣特許經營權的定義與特征解讀

1.1 燃氣特許經營權的定義解讀

燃氣，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣。實際生活中，燃氣利用主要形態包括管道天然氣、CNG（壓縮天然氣）、LNG（液化天然氣）、LGP（液化石油氣），本文論述范圍不包括LGP。燃氣經營，指燃氣經營企業投資建設運營燃氣基礎設施，提供燃氣公共產品或者燃氣公共服務。燃氣特許經營，是指政府采用競爭方式依法授權中華人民共和國境內外的法人或者其他組織，通過協議明確權利義務和風險分擔，約定其在一定期限和范圍內投資建設運營燃氣基礎設施和燃氣公用事業，提供燃氣公共產品或者燃氣公共服務并獲得收益。燃氣特許經營權，指燃氣經營企業經過競爭方式從政府取得并通過協議約定明確權利義務，在一定期限和范圍內投資建設運營燃氣基礎設施和燃氣公用事業并獲得收益，提供燃氣公共產品或者燃氣公共服務的排他性權利。

1.2 燃氣特許經營權的特征分析

1.2.1 特S經營權的競爭性與獨占性、排他性的辯證統一

燃氣特許經營權的競爭性來源于燃氣經營的公用事業特征以及燃氣產業本身的市場競爭性，燃氣經營的公用事業特征決定了較高的準入門檻、較強的投資實力與較高的監管要求；燃氣產業本身的區域壟斷、收入穩定等特征導致其目前深受投資者追捧。鑒于此，燃氣特許經營權的授予與取得按照規定應當采取競爭性談判、招標、拍賣等方式。

另一方面，燃氣投資屬于長周期行業，投資大、回收周期較長，同時涉及民生保障，需保障經營行為的持續性與穩定性；同時，為避免重復建設、浪費投資以及管網交叉導致安全隱患，在已經授予燃氣特許經營權的區域在有效期內，不宜再引入市場競爭機制。燃氣經營者取得的燃氣特許經營權，在對應的區域與期限內，具有獨占性與排他性，不僅約束授予一方的政府，還能夠對抗第三方的侵權行為，具有對世權的特征。

1.2.2 服務性

燃氣經營企業作為商事主體，獲得投資收益是應有之義。但因為燃氣經營項目屬于公用事業，燃氣經營者應當承擔更多的服務職能與社會責任。

1.2.3 管控性

燃氣特許經營權涉及到國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、能源規劃、民生保障等事項，因此，地方政府在授予燃氣特許經營權時，同時對燃氣氣源、燃氣種類、燃氣供應方式和規模、燃氣設施布局和建設時序、燃氣設施建設用地、燃氣設施保護范圍、燃氣供應保障措施和安全保障措施等內容，通過燃氣特許經營權協議對經營者予以約束，并對其經營行為持續進行監管。

1.2.4 行政授權與民事權利的雙重屬性

燃氣特許經營權的授予方是國家一級政府，其與燃氣經營主體的地位并不完全對等，鑒于燃氣經營的公用事業特征，地方政府與燃氣經營者之間具有管理與被管理的關系。具體而言，包括在燃氣規劃、燃氣利用、保障供氣、用氣安全、經營收費等方面的監督、指導與服務，如燃氣經營者違背協議或有其他違法違規事項發生，地方政府有權暫停、取消或收回燃氣特許經營權。因此，燃氣特許經營權帶有行政授權的屬性，同時又體現了市場經濟形勢下打破公權力與私權利界限、實現公權力為私權利服務、公私權利融合的趨勢。另一方面，燃氣特許經營權又兼具民事權利屬性，燃氣特許經營權的具體內容以及雙方的權利義務，通過燃氣特許經營權協議予以約定，雙方作為合同主體，在權利義務的分配以及合同履行中，帶有平等性與對等性。

1.2.5 燃氣特許經營權的內容主要包括建設權與經營權、收益權

建設權包括投資新建燃氣管網與儲配氣設施；經營權包括簽訂燃氣供應協議，向用戶供應燃氣或提供燃氣器具或維修服務；收益權指向用戶或其他服務對象收取費用，取得投資收益。

2 燃氣特許經營權法律規范解讀

規制燃氣特許經營權的主要法律規范包括：《城鎮燃氣管理條例》（2016年2月6日國務院最新修訂實施）；《市政公用事業特許經營管理辦法》（2015年5月4日住建部最新修訂實施）；《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》由中華人民共和國國家發展和改革委員會、中華人民共和國財政部、中華人民共和國住房和城鄉建設部、中華人民共和國交通運輸部、中華人民共和國水利部、中國人民銀行六部委于2015年6月1日頒布實施；其他規定見省市地方性規范。

現有主要法律制度與原則包括：

（1）堅持公開、公平、公正，保護各方信賴利益原則，發揮社會資本融資、專業、技術和管理優勢，提高公共服務質量效率；轉變政府職能，強化政府與社會資本協商合作；保護社會資本合法權益，保證特許經營持續性和穩定性；兼顧經營性和公益性平衡，維護公共利益。

（2）燃氣特許經營權的競爭方式取得原則。

《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》第十五條規定：實施機構根據經審定的特許經營項目實施方案，應當通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇特許經營者。特許經營項目建設運營標準和監管要求明確、有關領域市場競爭比較充分的，應當通過招標方式選擇特許經營者。

（3）燃氣特許經營權內容、區域、期限制度。

燃氣特許權包括建設權、經營權、收益權。燃氣特許經營區域應當在協議中予以明確；燃氣特許經營期限以不超過30年為一般原則。對于投資規模大、回報周期長的燃氣特許經營項目可以由政府或者其授權部門與特許經營者根據項目實際情況，約定超過前款規定的特許經營期限。

（4）燃氣特許經營權許可證制度。

國家對燃氣經營實行許可證制度。從事燃氣經營活動的企業，應當具備下列條件：①符合燃氣發展規劃要求；②有符合國家標準的燃氣氣源和燃氣設施；③有固定的經營場所、完善的安全管理制度和健全的經營方案；④企業的主要負責人、安全生產管理人員以及運行、維護和搶修人員經專業培訓并考核合格；⑤法律、法規規定的其他條件。

符合前款規定條件的，由縣級以上地方人民政府燃氣管理部門核發燃氣經營許可證。

燃氣經營許可證是對經營者經營主體資格與行為能力以及特許經營權享有的記載與確認，主要登記內容包括經營者名稱、住所，經營燃氣的區域與業務范圍。根據規定，嚴禁倒賣、抵押、出租、出借、轉讓、涂改燃氣經營許可證，對于未取得燃氣經營許可證而從事燃氣業務的，將被處以責令停止違法行為、罰款、沒收違法所得直至追究刑事責任。

（5）燃氣特許經營權協議制度。

地方政府或政府主管部門與燃氣經營者簽署《燃氣特許經營協議》，是燃氣特許經營權授予與取得的必經程序。《燃氣特許經營協議》應當主要包括以下內容：①項目名稱、內容；②特許經營方式、區域、范圍和期限；③項目公司的經營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權轉讓等；④所提品或者服務的數量、質量和標準；⑤設施權屬，以及相應的維護和更新改造；⑥投融資期限和方式；⑦收益取得方式，價格和收費標準的確定方法以及調整程序；⑧特許經營期內的風險分擔；⑨政府承諾和保障；⑩應急預案和臨時接管預案；B11特許經營期限屆滿后，項目及資產移交方式、程序和要求等。

3 燃氣特許經營權的授予與取得

3.1 歷史發展的三個階段

3.1.1 主要通過協議方式取得燃氣特許經營權階段

2004年2月《市政公用事業特許經營管理辦法》施行之前，立法對燃氣特許經營尚未規制。燃氣市場尚處于初步發展階段，競爭尚不充分，很多區域特別是經濟發展較為落后的邊遠區域及縣級區域，燃氣經營多以政府招商引資引入投資企業，主要通過簽訂投資協議約定，較少訂燃氣特許經營權協議，基本上未采用競爭方式，燃氣特許經營權無償取得，并且一般未約定期限。

3.1.2 招標方式與協議方式并存取得燃氣特許經營權階段

2004年2月《市政公用事業特許經營管理辦法》施行至2015年6月1日《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》頒發期間，一方面因燃氣供應能力增強、燃氣利用率提高，燃氣市場競爭日趨充分；另一方面因鼓勵社會資本進入公用事業，民間資本的強勢進入與原燃氣經營巨頭維護市場壟斷地位之間的競爭日趨激烈；再者以《市政公用事業特許經營管理辦法》、《燃氣管理條例》為代表的立法逐步規范，以招標方式授予燃氣特許經營權的方式占有比例越來越高，但協議方式仍占有更大比重。

3.1.3 逐漸過渡到競爭性方式取得燃氣特許經營權的階段

2015年6月1日，以《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》實施為標志，輔之以《城鎮燃氣管理條例》以及《市政公用事業特許經營管理辦法》的修訂完善，燃氣特許經營權在內容、區域、期限，授予方式、程序等方面，逐漸達到了規范完善，以競爭性方式取得燃氣特許經營權逐漸成為市場主流，但仍存在部分以投資協議或燃氣特許經營權協議方式授予燃氣特許經營權的個案，期間，地方政府對燃氣特許經營權的有償拍賣屬于新的方式。另一方面，處于宏觀經濟下行期，燃氣產業以其穩定回報、穩定現金流等優勝特征，受到了投資者包括上市公司在內的市場熱捧，市場掀起了一輪并購燃氣產業的熱潮。在原有區域，因時日較久，行政區域更迭，或者因為經濟開發區的設立、大型生產企業的上馬導致燃氣利用空間更大，原有區域的爭奪也日趨激烈。其中既有合乎公共利益與法律規定的區域整合與調整，也有新勢力尋機進入以分得一杯羹，甚至不乏地方政府出于自利動因的“一女二嫁”，將已經授予的燃氣特許經營權區域再次授予給第三方，導致市場爭議頻發。

3.2 燃氣特許經營權的授予主體

根據現有法律規定，燃氣經營管理行政權劃分包括三個層面：

各級人民政府應當加強對燃氣工作的領導，并將燃氣工作納入國民經濟和社會發展規劃，應屬于宏觀領導。縣級以上地方人民政府燃氣管理部門負責本行政區域內的燃氣管理工作，承擔具體管理工作。縣級以上人民政府其他有關部門依照本條例和其他有關法律、法規的規定，在各自職責范圍內負責有關燃氣管理工作，承擔配合管理工作。

具體到燃氣特許經營權的授予主體，為縣級以上地方人民政府燃氣管理部門，即住建部門。

3.3 燃氣特許經營權的授予程序

（1）編制燃氣特許經營項目實施方案，進行特許經營可行性評估，審定特許經營項目實施方案。

燃氣特許經營項目應當與國民經濟和社會發展總體規劃、主體功能區規劃、區域規劃、環境保護規劃和安全生產規劃等專項規劃、土地利用規劃、城鄉規劃、中期財政規劃等相符合，并且具有明確的建設運營標準和監管要求。項目方案編制完成后，項目提出部門可以委托第三方機構進行特許經營可行性評估，可行性評估主要包括工程建設技術方案、項目資金投入、市場發育程度、公眾付費能力與意愿等方面。經過可行性評估并對方案進行完善后，住建部門會同發改、財政、規劃、國土、環保等部門對方案進行審查，然后報本級人民政府審定實施方案。

（2）以競爭性方式選擇特許經營者。

競爭性方式主要包括競爭性談判與招標、拍賣方式。競爭性談判指地方政府主管部門主持與多家意向投資者就燃氣特許經營進行項目實施談判，根據綜合評價結果，條件最優者獲得燃氣特許經營權。招標與拍賣方式指地方政府主管部門就特定區域燃氣特許經營權的授予，明確投資條件與實施方案，公開招標文件或拍賣文件，符合條件的投資者都可以參加投標或競買，經過公開程序確定燃氣特許經營權的取得者。目前，鑒于招標與拍賣方式的公開、透明，以及便于更多投資者參與競爭利于政府選擇更為優秀的經營者，故招標與拍賣方式運用較為普遍。

（3）簽訂特許經營權協議，授予特許經營權。

4 燃氣特許經營權立法與實務問題匯總分析

燃氣特許經營權法律規范體系已經逐漸形成，但除《城鎮燃氣管理條例》之外，其他皆為部門規章及地方性法規，效力層級較低，各地規定內容也較為多樣化。現有規范中，對燃氣特許經營權的權利性質、內容界定不夠清晰，對燃氣特許經營協議的性質界定也不清晰，未能確定燃氣特許經營權的獨占性、排他性權利屬性。不僅導致理論上的紛爭，也導致實務中爭議頻發。

在規范內容上，主要從操作層面考慮。對于燃氣特許經營權縱向發展的歷史遺留問題與前瞻性問題缺乏考量。比如：對特許經營權延期及協議終止后的處理規定缺乏可操作性，如重新授予特許經營權，原經營者有無優先權，期限屆滿后，已經形成的燃氣資產如何進行公平、有效的處理，如直接移交政府有無法理或法律依據，是否有損投資者利益；規定對頒布之前的事實經營行為有無溯及力，對遺留問題的處理未作規定；對特許經營權授予的有償、無償性未作規定；燃氣特許經營權授予主體的管轄權未作明確規定，實務中已經發生不同層級政府主管部門將相同區域燃氣特許區域權授予給不同經營者并釀成糾紛的案例。

篇7

本期消費投訴量較上期相比下降了404例，與去年同期相比，月度投訴量出現增長，共計增長1516例。與2013年相比，月度投訴量增長了661例。

分行業消費投訴：

網絡服務行業增幅明顯

本期投訴數據顯示，分行業消費投訴量呈現以下特點：

第一，從本期各行業投訴量數據可知，網絡服務投訴仍居各行業投訴之首，投訴量為1851例。這一數據與2015年第9期數據相比，投訴量下降了0.94%，與去年同期相比增幅較大，投訴量增長了38%。

第二，與2015年第9期消費投訴相比，除了汽車行業、房產家居和食品煙酒三個個行業小幅上升以外，網絡服務、旅游教育、醫療健康、金融保險、IT通訊、家電行業、服裝美容等行業的投訴量均出現小幅下降。

第三，與2014年第10期各行業投訴量相比，除了IT通訊、旅游教育和服裝美容行業，其他行業投訴量均有所上升。其中，網絡服務行業增幅最大。

汽車三包兩周年

各方呼吁第三方檢測加入

今年10月1日，“汽車三包”實施兩周年。各方一直在積極呼吁第三方檢測機構的加入，以助消費者有效維權。第三方檢測機構不是一個“神秘組織”，然而消費者在找第三方檢測機構鑒定時總不算太容易。

據中國質量萬里行投訴部數據顯示，從2014年10月1日至今年10月1日，共收到關于汽車三包問題的投訴113例，比實施一周年的投訴略有上升。

今年1至10月，中國質量萬里行投訴部收到汽車行業消費投訴3067例，相比去年同期增加了427例。

對于汽車行業而言，9月30日國務院常務會議關于實施汽車購置稅減半的消息，無疑是最大的重磅信息。但除了這一重磅信息之外，9月29日交通部網站的《汽車維修技術信息公開實施管理辦法》，其實對于汽車行業，尤其是汽車后市場的影響也同樣是一枚震撼彈。

按照《汽車維修技術信息公開實施管理辦法》的要求，各汽車生產者應在2015年12月31日前，向交通運輸部備案其汽車維修技術信息公開的有關信息；汽車生產者自2016年1月1日起，對于取得CCC認證的乘用車和客車，要在車型上市之日起6個月內公開維修技術信息；自2017年1月1日起，對于取得CCC認證的貨車和半掛牽引車，要在車型上市之日起6個月內公開維修技術信息；汽車生產者要在2017年1月1日前，公開2008年7月1日后取得CCC認證并上市銷售的乘用車和客車的維修技術信息，同時公開2015年1月1日后取得CCC認證并上市銷售的貨車和半掛牽引車的維修技術信息。

如果《汽車維修技術信息公開實施管理辦法》未來能夠執行到位，其一，整車廠對于售后服務市場的壟斷將進一步打破。其二，經銷商現有的經營管理模式或將進一步面臨深調。其三，第三方汽車維修業迎來巨大的發展機會。

不可否認的是，此次《汽車維修技術信息公開實施管理辦法》如果能夠貫徹執行到位，最大的受益者除了普通消費者，就是第三方汽車維修機構。隨著汽車維修技術信息的公開，第三方汽車維修機構在專業性方面將有比肩經銷商（4S店）的實力，而憑借其相較經銷商更實惠的價格體系和經營機制的更具靈活性，第三方汽車維修機構確實有望迎來一次發展機會。但也需要指出的是，如果經銷商（4S店）的經營管理模式能夠深調到位，未來的經營管理模式也能夠做到更加靈活和能有效提升價格競爭力，從長遠來看，第三方汽車維修機構相較經銷商（4S店）的競爭優勢將最終趨零，甚至于后者還有機會重新獲得比較優勢。因此，第三方汽車維修機構因此次《汽車維修技術信息公開實施管理辦法》而獲得的發展機會是有時效性的，需要認真把握好。

分區域消費投訴：

廣東地區投訴量穩居榜首

本期投訴數據顯示，與前幾期數據類似，分區域消費投訴量呈現以下特點：廣東、北京、江蘇、上海、山東等五省市居于各省市投訴量前五位。

從地域分布上看，投訴量與上期分布類似，粵蘇京等區域收到的消費者投訴數量較大，仍然居于分地域投訴量的前三位，山東超過浙江排在第五位。與上期投訴量相比，各地消費投訴量出現略微下降，其中，廣東省降幅最多，而江蘇省投訴量略微上漲。

分年度消費投訴：

篇8

關鍵詞：經營管理人員；知識；能力；素質；途徑

一、設計單位經營管理人員應具備的素質

（一）基本知識

1.經濟相關知識。國家從計劃經濟轉型到市場經濟，設計單位也逐步從事業單位改制為企業單位，單位的經營模式和員工身份的轉變是設計單位轉型的明顯特征，通過市場競爭取得設計任務已成主流，為此經營管理人員要注重學習市場經濟相關知識，掌握市場經濟的基本特征，充分認識企業在市場中的主體地位和建立現代企業制度的重要性，把握市場機制，主動融入市場競爭。同時要了解財政與稅收、貨幣與銀行等相關知識，以更好地服務經營管理工作。

2.企業管理知識。學習掌握企業管理原理與發展、企業與現代企業制度、企業經營戰略與決策、人力資源管理、企業市場營銷、企業財務、金融市場、國際貿易理論、政策與實務、商務談判等企業管理相關知識，能確保設計單位的經營管理人員有足夠的理論指導實際工作，有足夠的知識用于單位的運營管理，為單位的科學發展保駕護航。

3.工程法律法規知識。建設項目涉及的法律法規正逐步完善，目前有公路法、招標投標法等法律，建設工程質量管理條例、建設工程勘察設計管理條例、建設工程安全生產管理條例等部門法規，公路建設市場管理辦法、公路工程勘察設計招標評標辦法等部門管理規章文件，學習掌握這些法律法規，有助于勘察設計單位提高遵紀守法經營水平，利用法律法規知識保護企業，獲得利益。

4.工程建設管理知識。勘察設計單位的成果是工程建設順利進行的前提。掌握工程建設的前期報批、施工準備、開工建設以及投產運營四個階段特征，了解工程建設項目法人責任制、工程招投標制、工程監理制、項目資本金制、合同管理制和工程廉政準則等工程管理相關知識，有利于經營管理人員更好地掌控項目進展動態，更好地對項目預可、可研、初步設計、施工圖設計等前期工作階段進行管理，提高工程建設的管理水平，同時也有助于與工程建設相關單位打交道，以保證工程建設的圓滿完成。

5.工程技術專業知識。工程建設的靈魂就是設計。勘察設計單位經營管理人員應對本單位所承接的工程勘察設計工作要有最基礎的知識儲備，比如勘察設計技術標準、規范，勘察設計工作的基本流程，工程設計包含的內容、相關專業的基本要求等。假如不具備這些知識，與本單位的生產部門、業主單位、審查部門等就沒有辦法很好地溝通、交流，在工程的投標及談判過程中很可能處于不利的地位。

6.科學發展觀相關知識。科學發展觀是指堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展，按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求推進各項事業的改革和發展的一種方法論。學習科學發展觀相關知識旨在推動勘察設計單位科學發展、又好又快發展，推動這種理念融入項目的勘察設計中。

7.創新知識。創新是一個從新思想的產生到產品設計、試制、生產、營銷和市場化的一系列行動。學習創新知識并應用到勘察設計項目和經營管理中，有助于提升勘察設計單位的經營理念、提高設計工程的知名度、擴大單位的美譽度，促進單位可持續發展。

（二）基本能力

1.學習能力。學習能力一般是指人們在正式學習或非正式學習環境下，自我求知、做事、發展的能力，為其他能力之基礎。勘察設計單位是以服務為主要活動的團體，面臨復雜、競爭、多變的外部環境，經營管理人員要有敏銳的嗅覺，保持與時俱進地適應外部環境的理念，才能立足于不敗之地，因此設計單位的經營管理人員要有很強的學習能力。

2.攻關能力。公關能力是指有目的、有計劃地為改善或維持某種公共關系狀態而進行實踐活動的能力。公關能力表現為一個人在社交場合的介入能力、適應能力、控制能力以及協調性等等。設計單位對外承接大量的設計任務，而任務的承接和實施需要與業主單位、施工單位、監理單位、試驗檢測單位、質量監督單位、管理部門等發生關系，良好的公關能力是現代企業制度下經營管理人員的重要素質之一。

3.協調能力。協調能力是指決策過程中的協調指揮才能，是化解矛盾的能力，是聚分力為合力的能力，是變消極因素為積極因素的能力，是動員群眾、組織群眾、充分調動人的積極性的能力。設計單位一般受到項目業主時間上的限制而加班加點趕設計工期，經營管理人員需要協調單位領導、生產人員、總工辦等內部人員按時完成任務，同時還需與外部各方面人員打交道，保證單位的效益和聲譽。

4.組織能力。組織能力是指開展組織工作的能力。設計單位在與競爭對手投入相同的情況下，要具有以更高的生產效率或更高質量，將其各種要素投入轉化為產品或服務的能力。經營管理人員在單位爭取市場份額、項目投標、設計生產過程中，都需要進行相關組織工作，確保單位的良好運營和對外優良形象。

5.預防風險能力。通過認識風險、分析風險，采取正確的決策，從而控制和駕馭風險，減少風險損失進而獲得收益的能力。設計單位經營管理人員在項目投標報價和項目洽談設計費過程中，需要對項目的現場有一個深入的踏勘，掌握工程所在地自然及社會狀況、交通、地形等情況，才能對未來的設計工作做到心中有數，對項目的投資、盈利、風險等狀況進行充分的估計，以采取有效措施將所承擔項目的風險降到最低限度。

6.分析能力。分析能力是指把一件事情、一種現象、一個概念分成較簡單的組成部分，找出這些部分的本質屬性和彼此之間的關系單獨進行剖析、分辨、觀察和研究的一種能力。設計單位獲得項目設計任務的基本手段是通過投標中標而來的，經營管理人員要充分分析潛在的投標競爭對手，掌握其基本情況、投標方法、報價思路、商務標和技術標編制特點等情況，以便知己知彼，百戰不殆。

二、設計單位經營管理人員在工作中存在的問題

一是經營管理人員知識結構不全面，一些應知應會的基本經營管理知識掌握不到位；

二是經營管理人員工作能力滿足不了中國加入WTO后帶給勘察設計市場的沖擊，尚未完全適應競爭的市場主流、趨勢，對外的公關能力、溝通、協調、組織能力有待進一步提高；

三是一些勘察設計單位在投標過程中違反職場職業道德規則，采取串標、圍標、買賣標書等不正當競爭手段獲得中標；

四是經營管理人員對引導本單位科學發展加快發展的意識薄弱，認為這是單位領導的事，全局觀念差，發展理念不夠健全；

五是經營管理人員工作創新意識不強，工作方式方法陳舊，老套路居多，創新經營管理模式、方法需進一步提升。

提高設計單位經營管理人員素質的幾條途徑：

開展職業道德教育，提高經營管理人員的思想政治素質。職業道德素質是企業的生命線。勘察設計單位是靠競爭取勝市場，靠工程設計質量、信譽贏得市場。因此在工程設計業務取得的途徑上要講求職業道德，杜絕無序競爭和不正當的價格競爭，不得采取不正當的手段排擠、損害和打擊其他設計單位，要防止有意、無意損害他人名譽和事業的行為，不得直接或間接搶取其他設計單位已經受托的設計業務。為此，單位在平時的工作中要時常加強經營管理人員的職業道德教育。

突出自我學習培養，提高經營管理人員的工作理論涵養。設計單位是一個知識、技術密集型的單位，大部分人員都是科班畢業人員，技術專業知識較強，但很多人在從事工作后忽視了學習，特別是經營管理人員，不僅要有專業知識，而且還要具備企業管理、市場經濟、工程方面法律法規等方面綜合知識。因此設計單位經營管理人員要突出自我學習能力的培養，要靜下心來多學習、多思考，不斷提高自身理論水平，不斷豐富自身的工作經驗，從而提高工作理論涵養。

注重工作經驗總結，提高經營管理人員的實踐操作能力。總結工作中成功的經驗或失敗的教訓，為下一步工作提供借鑒，對于提高員工的實際工作或實踐操作能力幫助巨大。比如交通勘察設計單位，不僅要進行年度的工作經驗總結，還必須進行單個項目的經營管理經驗總結。一個項目從參加投標、中標、談判、簽訂合同、開展勘察設計工作、設計評審、工程施工、工程竣工驗收、投入運營是一個跨越時間長、經營內容多、項目管理雜的過程，從工程實施不同的階段、不同的經營方式、不同的管理理念進行總結，具有很好的借鑒意義，能提高經營管理人員將來工作的實踐操作能力。

加強同行交流合作，提高經營管理人員的先進管理理念。參加設計單位同行業間的交流與合作，不僅能提高工程設計人員的技術水平，而且對單位經營管理理念提高也受益匪淺。可以單位與單位間的經營管理人員進行交流合作，也可以參加行業協會組織的交流活動，特別是與一些知名度大、影響力強、信譽度好、技術水平高的單位進行交流，能極大地提高經營管理人員的先進管理理念。

組織參加相關培訓，提高經營管理人員的專業知識結構。培訓可以豐富知識結構，進而提高相關工作能力。設計單位要組織經營管理人員參加相關培訓，增加管理人員的各方面基本知識，比如企業管理知識、工程技術前沿知識、工程招投標相關法律法規等等，為提升管理人員能力作好儲備，為提高經營管理人員的專業知識結構奠定基礎。

適時聘請專家講座，提高經營管理人員的科學發展觀念。聘請相關專家到單位進行經營管理方面的知識講座，對員工素質的提升和單位經營管理的提高，以及單位科學發展觀念的增強大有幫助。比如交通勘察設計單位聘請交通規劃方面的專家進行“十二五”交通綜合發展規劃的講座，則有助于員工了解本區域交通路網規劃，幫助經營管理人員掌握潛在的勘察設計項目和實施時間計劃，為經營管理人員下一步工作指明方向；再如聘請企業管理方面專家進行知識講座，則有助于單位領導與經營管理人員達成經營管理的共識，經營管理人員提出的相關措施得到單位認可，單位發展的觀念得到統一，進一步提高經營管理人員的科學發展加快發展觀念。

不斷接受各種挑戰，提高經營管理人員的創新經營水平。經營管理人員在項目的經營過程中，必然要經歷各種各樣的挑戰，必然要面臨各式各樣的難題。比如工程投標及投標報價的挑戰、設計項目前沿技術的挑戰、業主對設計特殊要求的挑戰、設計工期限制對經營管理能力的挑戰、工程實施中變更的挑戰等等，經營管理人員面對這些新鮮問題，要開拓創新、勇敢面對，從思想上強化認識、應對理念上不斷更新、應對措施上日趨完善，直至接受挑戰后帶給單位更多的進步，更深層次地提高經營管理人員的創新經營水平，更高水平地為設計單位科學發展加快發展作貢獻。

參考文獻：

[1]福建省交通運輸廳.交通建設項目招標投標法規文件匯編，2011

[2]福建省公務員局，福建省人力資源開發辦公室.科學發展觀與海峽西岸經濟區建設，2009

篇9

一、成品油市場平穩發展

截止20*年底，全縣實現成品油銷售收入x.xx億元（不含稅），同比增長10.88%，銷售成品油x.x萬噸，同比增長6.77%。目前全縣已建成在運行的加油站xx座，其中屬中石化股分公司的xx座（高速公路加油站5座）、x座社會加油站均屬xx縣城西石油銷售公司，在建加油站x座；全縣共有加油點xx個。

二、加強了成品油市場監管

為認真貫徹《成品油市場暫行管理辦法》和《xx省關于<成品油市場管理辦法>和<原油市場管理辦法>實施意見》，我局結合歙縣實際，積極協調并聯合相關部門，加強經常性的成品油市場檢查和整頓，進一步規范了成品油市場秩序。為做好成品油市場供應及安全工作，我局在元旦、春節、“五一”、“十一”等重大節日前夕，就市場供應和安全工作下發了通知，要求各加油站做好節假日的油品供應和安全管理，并組織相關部門對加油站點的油品質量和安全工作進行檢查，發現問題由相關部門發整改通知進行整改，加強了市場的檢查和監測，確保了節日期間成品油市場的供應和穩定。在市場檢查中，發現長陔鄉蘇某不具備成品油銷售資格，非法經營柴油，縣工商部門依據《無證無照管理辦法》，對該行為進行了處罰。

根據省商務廳《關于做好成品油經營企業年度檢查工作的通知》文件精神，積極做好20*年成品油零售經營企業的年檢工作。去年，對全縣x座社會成品油加油站和xx個加油點進行了年檢，同時建立并完善了加油站檔案制度。

三、成品油市場存在的主要問題

隨著成品油市場的不斷發展和市場的逐步放開，通過近年來的清理整頓，我縣成品油市場秩序明顯好轉，但成品油市場仍存在一些不容忽視的問題。

一是我縣地處xx山區，隨著公路交通的發展，縣鄉公路已開通到各個鄉鎮，但在邊遠山區，加油站建設滯后，特別是xx到xx和xx到xx，全線均長達70多公里，沿線沒有一個加油站，不僅給該地區生產、生活帶來不便，而且存在重大安全隱患。

二是我縣加油站多屬中石化股份xx分公司的，屬市級管理單位，但日常監管（特別是安全管理）責任又在地方，責權不明，管理不協調，很多工作無法開展。

三是我縣成品油市場監管還存在著部門之間分工不太明確，增大了成品油市場監管的協調難度。

四、努力做好20*年的成品油市場監管工作

（一）建立長效監管機制，強化服務意識，認真落實加油站行業發展規劃，推進成品油監管從以管理為主、簡單放開向主動服務和積極引導轉變，切實解決企業困難，為企業提供經營管理、市場營銷等綜合服務。嚴抓重點時段的檢查，密切跟蹤成品油市場動態，及時反映成品油市場運行情況。

篇10

【關鍵詞】地質勘察行業；經營管理辦法；管理職能

自20世紀90年代開始隨著我國社會主義經濟的迅猛發展，在推動資源大開發的同時，也加快了城市基礎設施的有效性建設。為了滿足市場化需求，應不斷對管理模式進行科學性調整。由于疏忽了成本控制與項目管理，加上外委勞務和局部分包，因此工程款在財務管理和結算回收上存在著巨大的壓力，導致諸多歷史債權和債務糾紛的產生。本文從經營管理的角度出發，對地質勘察行業的經營管理方式做進一步深入探討，并提出了實施項目經理負責制與完善單項工程考核等有效性辦法，給地質勘察行業的決策者提供強有力的參考依據。

一、地質勘察行業的現狀分析

根據調查數據顯示，我國自2002年以來，各類勘察設計企業已由原來的10098家逐步發展成現有的11500多家，增長率十分顯著，而從業人數也高達110萬。但各企業之間的經營模式、管理水平、服務能力、技術質量、體制與機制等多方面均無較大的差異性，在施工工藝方面基本上完全相同。因為市場不具備規范性要求，使得同行競爭日益激烈，大大降低了各企業之間的經濟效益。從2002年的調查數據可以看出，全國總共完成了931億元的營業收入，但行業利潤卻僅有64.14億元。自1999年以后，我國大部分大型地質勘察設計企業均實行了轉企和轉制措施，企業在轉制之后必須按要求施行股份多元化，然后根據現代化企業制度進行運行和操作，但該過程并不能在短時間內實現，企業除了要建立現代化管理模式之外，還要逐步轉化整體員工的傳統思想，加大了經營管理的難度。大多數企業在轉制后都會出現管理機制懈怠、管理效率低下、忽略成本控制與項目管理等多方面問題。在上述所說的情況下，部分企業開始轉換經營方式，例如讓員工自力經營企業收取管理費、掛牌收費以及直接分包等，而這些粗放型模式給企業經營管理的全面完善帶來了嚴重的打擊。

二、地質勘察行業沒有意識到經營管理的重要性

從戰略的角度出發，國家經濟繁榮取決于企業，企業經濟效益取決于管理，管理好壞取決于文化，所以說企業的核心部位是經營管理部門，其對于企業的可持續發展來說具有至關重要的作用，與企業的生死存亡有著直接性關系。巖土工程在開展勘察與施工作業活動時，不管使用哪一種經營模式，其經營管理都應該使用統一的歸口、手段和方法，同時還要給經營部門建立健全的職能，使財務管理的質量更具可靠性，在不同程度上均確保了財務管理的安全與有效。依照客觀事實來說，各地質單位均高度重視自身經營管理工作，但其著重點不是在管理方面，而是在承攬業務上，具體表現在以下幾個方面。（1）地質單位具有許多專業性很強的業務，但企業經營人員的業務素質往往無法滿足市場需求，沒有辦法單獨接洽商談業務，導致單位領導者常常忽略經營人員自身的作用，不重視其所具備的的管理職能。（2）部分地質單位通常認為承攬任務比較重要，以至于忽略了造價評估與預算管理，加上單位資質所提出的要求，使得注冊巖土工程師獲得十分詳盡的教育，而徹底忽視了造價師的培養。（3）因為管理職能存在缺陷，所以產生了以下幾種弊端：一是未能用心組織并開展與顧客要求相適應的評審活動，也沒有充分了解和掌握所承攬項目有可能會面臨的各種風險，導致已簽訂的項目合同存在巨大的技術問題和財務風險。例如某院地基和基礎公司二者所承攬的工程，因施工項目在簽訂合同時存在漏洞，使得1000多萬資金造成積壓；某基坑支護項目在簽訂施工合同時，由于疏忽了對某條埋藏沖溝所實行的技術措施，因而增加了不低于100萬的支護費用。二是沒有做好造價與成本核算工作，在市場調研方面存在一定的缺陷，以至于部分具有高利潤的項目，其最大化利潤已被虛成本相互抵消，在這種情況下極易引起經濟犯罪。三是嚴格執行合同內容后，十分缺乏對勞務分包方面的管理。在質量事故與安全事故產生后，才發覺分包單位并沒有具備資質。四是沒有及時結算整體工程的全部費用，債權和債務問題積壓過多，嚴重時甚至無任何人出面管理。

三、地質勘察行業加強對經營管理的完善

地質勘察行業要加強對經營管理職能的完善，針對項目實行集約化的管理手段，以有效解決上述所說的各種弊端。首先必須要在實際生產經營活動中貫徹落實好項目經理責任制，無論是給員工單獨經營來收取管理費，還是掛牌收費與直接分包等經營模式，都要積極達成財務管理、技術質量管理和單項工程成本控制這三者的有效性接合。在施行項目核算制度過程中，必須要遵循先算后干原則，待項目開工前要將各類項目成本進行認真審核，審核清楚后予以財務部門作為企業資金支出的重要依據。根據單項工程的實施，要整理清楚以下幾個方面的管理程序：一是在工程實施前，項目信息一定要向經營本門報告事由，并將信息記錄存案以備日后查考，避免各項目部之間出現相互壓價的情況；二是合同簽訂前或是準備投標前都要確切落實好項目組織，以此作為重要基礎，由經營部門組織并開展與顧客要求相適應的評審工作，如果已經確定的項目組織不論是在技術上，還是在裝備能力上都無法勝任的，那么院里就要主動補充十分必要的資源，注意這些補充資源所產生的效果和收益均要明確在項目管理的目標責任書中；三是在簽訂完合同之后，必須要及時從評審中確定出具有相應能力的項目組織來完成，同時也要和項目經理簽署具有效力的目標責任書；四是經技術質量部門認真審核并批準工程施工組織的設計后，要在充分了解和掌握各方面費用組成的條件下，制定出一份內容詳盡的成本控制清單，以此來作為項目考核的主要依據；五是在實施項目過程中，如果有勞務分包需求，應對制定計劃的分包方展開評審活動，仔細確認分包方在勞務成本上是否合格，若確定合格則要做好備案工作；六是在整個項目完成之后，監督工程部門負責竣工之后的結算、利益分成、財務掛賬以及兌現各項支出等工作，同時要保證公正性和真實性。如果要達成上述所說的精細化管理，應做到以下三個方面：第一，一定要對各項管理制度加以完善，并加強管理制度的執行力，確保能貫徹落實到實際工作中；第二，高度重視以人為本的基本原則，有效提高各管理人員在業務方面的專業化素質，積極培養與經營管理相符的造價師；第三，建立健全的激勵機制，并加以完善，提高責任意識，進一步增強監督考核能力。

綜上所述，實施精細化管理不僅可以給單位帶來十分優良的經濟效益，還能在很大程度上避免經濟犯罪情況的產生，對于財務管理的安全和質量來說都可以起到很好的促進作用。此外，還加強了單位的管理能力，提高整個企業的社會形象，所以說精細化管理在一定程度上能夠有效引導企業向前發展。總之，經營管理對于地質勘察行業來說具有至關重要的作用和意義，經營管理的施行可以保證地質勘察行業健康、穩定、持久的發展。

參 考 文 獻

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