施工單位變更管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇施工單位變更管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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論文摘要：在邊坡治理工程中，由于國家建設部和重慶市目前都沒有針對“動態設計法、信a.施工法’，的明確規定，因此出現主管部門監份管理依據不充分，勘察、設計、監理、施工單位無幸可循的現象。本文根據多年的工作經臉，提出重慶市邊坡工程變更設計管理辦法的設想，希望起到規范參建各方的行為，使各工作環節有序，工程質圣、進度、安全有保津，投資有控制的目的。

重慶是座山城，工程建設中有大里的邊坡需要治理。重慶市建委對邊坡工程歷來都十分重視，對勘察、設計、施工圖審查、監理、施工以及招投標等工作，先后出臺了一系列政策和法規，從執行情況看，反映良好，對提高邊坡工程質f起到了關鍵性作用。

目前邊坡工程普遍采用“動態設計法、信息施工法，在(建筑邊坡工程技術規范)中以強制性條文的方式執行，與一般建設工程的工作程序有很大的區別。其中設計的主要依據—地質結論、巖土物理力學參數都需要在施工監測和試驗中加以驗證、調整，其顯著特點是:由于地質環境復雜性，工程勘察、邊坡試驗提供的設計參數不可能全面準確地反映工程地質實際情況，只能在工程實施過程中來加以驗證、調整，從而修正治理方案。不可避免地產生勘察、設計、施工組織和工藝變更。這要求參建各方密切配合，才能有效地保證邊坡工程的質t、進度和安全。實踐證明，它是最切合邊坡工程實際的勘察設計、施工方法。然而在實施過程中，我們發現無論是建設部還是重慶市目前都沒有針對‘，動態設計法、信息施工法，的明確規定。一旦出現變更情況，各級建設主管部門監督管理依據不充分，責任不清，而勘察、設計、監理、施工單位也無章可循。

一方面，在日常工作中我們有時會遇到業主、勘察、設計與施工單位各方為質里事故資任相互推語的問題。多數情況下，變更設計是由于地質環境變化造成的，非勘察設計的資任。變更設計后一般要突破原概算，產生包括工程投資、勘察、設計、審查等費用由誰支付，以及支付的程序等問題。因此需相關配套的政策法規來規范各方的責任，協調參建各方責、權、利，是重慶市建委魚待解決的問題之一。

另一方面，雖然重慶市絕大多數勘察設計單位都積極配合施工，解決施工中遇到的問題，但經常是變更勘察設計文件交付業主后，業主不知道這些變更需要哪一級審查，特別是邊坡工程，變更設計較頻繁，如果無論大小都交與建委審查，既不合適也不必要;一律由原施工圖審查單位審查，對于涉及安全、規劃等問題的重大變更，原施工圖審查單位審查似乎也不合適。因此應結合重慶市邊坡工程的特點，制定“邊坡工程變更設計管理辦法明確邊坡工程治理過程中變更設計的種類、審批程序。作者根據多年的工作經爭，對如何加強邊坡工程施工過程中的變更設計管理，規范、協調各參建單位的行為，確保邊坡工程質f}提出一點淺見，希望能起到拋磚引玉的作用。

目前國內有關工程變更設計方面有系統文件的，有鐵道部的《鐵路基本建設變更設計管理辦法)，交通部的(公路工程設計變更管理辦法)等，地方有常州市建設局的(市政工程施工圖設計文件變更管理暫行辦法》。前兩個文件有明顯的行業特點，專業性強，不能完全適應重慶市的建筑邊坡工程行業管理。常州市建設局的(市政工程施工圖設計文件變更管理暫行辦法》與重慶市的邊坡工程變更設計管理具有可比性。建設部的(建設工程勘察設計管理條例》(2000.9.25)第28條，(建設工程監理規范)(6B50319-2000 2001.5.1)第6.2.1條對原則性的問題作了相關規定，應當作為f慶市編制有關文件的依據;(江蘇省建設工程勘察設計管理辦法》(2000.3.31)第28條和第30條可以作為參考。

重慶市的邊坡工程變更設計管理辦法應當涵蓋以下內容:

(1)勘察設計、施工變更分類:一般分為重大變更、較大變更和一般變更。

(2)審批權限:明確各類變更的審批權限。建議對于涉及規劃、方案、投資和控制性結構有重大影響的變更，屬于重大變更，應由業主報原審批部門審批;對較大變更，建議由原施工圖審變單位審查并報建委備案后實施;一般變更由建設單位負資組織審查后實施。

(3)變更的工作程序:問題的提出—確認—勘察設計變更—報批(報審)—變更實施。一般根據施工反饋的信息，由施工單位、業主或試驗單位提出問題(變更原因)、總監理工程師組織專業監理工程師審查同憊后交業主，由業主委托變更單位完成變更設計。變更設計原則上由原工程勘察、設計單位完成，經原工程設計單位書面同憊，建設單位也可以委托其他具有相應資質的工程勘察設計單位出具變更文件。出具變更文件的單位對修改的設計文件承擔相應資任。變更設計文件送交業主，業主根據變更的類型，組織有關部門對變更設計文件進行審查，根據審變憊見修改變更設計，施工單位實施變更。常州市的(市政工程施工圖設計文件變更管理暫行辦法》值得很好借鑒。

(4)變更的資任:應執行(建設工程勘察設計管理條例》(2000.9.25)第28條的有關規定。勘察、設計文件不符合工程建設強制性標準、合同約定的質t要求的以及由于勘察設計方案原因造成的變更，應當由原勘察、設計單位進行補充、修改，費用應有原勘察設計單位負資，造成工程質問題的，按國家有關規定賠償經濟損失;如果是施工單位沒有按照有關施工規范、設計要求的規定造成的變更，應由施工單位承擔;監理單位違反(建設工程監理規范》(6850319-20002001.5.1)造成的變更，由監理單位承擔;除以上原因，由于地質、環境、規劃等原因或業主要求的變更應由業主負資。

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清理概算的主要依據按內容和性質可分為項目設計文件，項目設計批復文件，國家政策性文件，建設單位制定的有關工程投資的管理辦法、驗工計價及管理辦法、項目建設合同及資料4類。項目設計文件包括:初步設計文件、施工設計文件及工程數量、I類設計變更及工程數量、簽證的工程變更、施工圖投資檢算等。項目設計批復文件包括:可行性研究批復文件、初步設計批復文件(含修改初步設計批復文件)、I類設計變更批復文件、批準的工程變更等。國家政策性文件包括:鐵路工程概預算編制辦法和調整及補充文件，國家、鐵路主管部門下發的關于價格、費用調整文件及通知等。建設單位制定的有關工程投資管理辦法、驗工計價及管理辦法、項目建設合同及資料包括:招投標文件、承發包合同、工程投資管理辦法、驗工計價及管理辦法、經第三方中介機構審核后的征地拆遷資料與價差調整資料、地方規劃或政策等原因引起的新增工程及費用資料等。

2清理概算包括的內容

清理概算是以批復的初步設計修正概算為基礎進行的，清理的項目內容和費用主要包括:批復的概算費用、預備費及降造費、其他費用的調整、施工圖投資檢算量差分析、征地拆遷的調整、價差的調整、動態投資的調整等7個方面。

2.1批復的概算費用

對批復的概算費用進行梳理和清理，包括初步設計批復的概算費用，修改初設計批復的概算費用及調整(只有重大、復雜項目才會發生)，征地拆遷批復的費用及調整，批復的價差及調整，I類設計變更批復的費用等。但要注意批復概算費用的調整方式，一種調整方式是調整概算總額;另一種調整方式是使用降造費或預備費，不調整概算總額。另外還要防止批復的調整費用在項目中重復計列。

2.2預備費及降造費

預備費及降造費包括:建設單位已使用的預備費，尚需使用的預備費，降造費的使用情況及降造費總額。

2.3其他費用的調整

其他費用的調整內容主要是指概算編制辦法中“第十一章”的內容，根據項目建設期間的政策性文件進行調整。

2.4施工圖投資檢算量差的分析

在開展施工圖設計的同時，設計單位進行施工圖投資檢算的編制，對照初步設計批復意見檢查施工圖設計內容，核實工程數量，對施工圖與初步設計的量差進行分析。清理概算時，依據承發包合同關于施工圖量差調整的條款進行費用分析，并提出處理意見。

2.5征地拆遷及費用的調整

征地拆遷的調整內容包括征用土地、拆遷建筑物的補償，“四電”及管線遷改的費用，改路、改河、改溝以及泵站遷改的費用，土地復墾費用及征拆各項規費。

2.6價差的調整

價差的調整內容包括甲供材料設備價差，政策性文件規定的其他材料價差，火車運價差等。

2.7動態投資費用的調整

動態投資費用的調整指按建設項目建設期貸款利息實際發生額的概算進行調整。綜上所述，清理概算總費用=批復的概算費用+施工圖量差的調整+征地拆遷費用調整+價差調整+其他費用的調整－預備費及降造費剩余+動態投資費用的調整等4清理概算工作過程清理概算工作由建設單位組織，工作過程大致分為資料收集與整理、組織編制清理概算文件、預審和報審清理概算文件3個階段，參與編制的單位主要有設計、施工、監理、第三方中介咨詢機構。

3資料收集與整理

資料收集與整理貫穿于建設項目的全過程，廣義講要收集引起建設項目投資變化的所有資料，狹義講收集所有合同條款中明確可調整費用的資料，且建設、設計、施工、監理單位和第三方中介咨詢機構各負其責。建設單位負責收集與整理的資料有承發包合同，驗工計價臺賬，征地拆遷協議及費用，甲供材料及設備清單，設計變更和工程變更批復，降造費、預備費、概算“第十一章”其他費用的實施情況，建設項目財務費用情況等。設計單位負責收集與整理的資料有政策性費用調整文件、價格信息，配合現場施工的設計簽證，施工設計及設計變更文件等。施工單位負責收集與整理的資料有施工圖及工程數量，設計變更和工程變更簽證，“四電”和管線遷改協議及費用，改路、改河、改溝、泵站遷改協議及費用，承發包合同允許調差的無信息價的非甲供材料及設備采購清單，項目建設過程中發生的地質條件的重大變化，涉及合同費用調整的有關文件、通知及簽證等。監理單位在資料收集與整理過程中，要把好原始資料的審核這一關，保證所收集資料的真實性和數據的可信性，讓每個清理概算數據都有據可查。第三方中介咨詢機構負責收集與整理建設項目實施過程中的征地拆遷費用、價差，地質條件重大變化等引起的費用調整的審價資料。

4組織編制清理概算文件

組織編制項目清理概算文件是一項多方參與、相互配合的工作，建設單位要與設計等單位緊密配合，并做好協調工作。(1)建設單位對收集的所有資料按事項進行整理、匯總，并按站前、站后工程分類，依據工程概算編制辦法的章、節目錄，對每個合同標段存在的問題按個性、共性進行梳理。然后，建設單位組織各參建單位對梳理出的問題進行研究與分析，甄別出需要納入概算清理的內容與事項，各參建單位分頭進行基礎材料的編制。(2)設計單位根據基礎材料匯編價差調整文件，第三方中介咨詢機構對征地拆遷費用、設計單位提供的價差調整文件、預備費使用情況等內容進行審核，并出具審價報告。(3)設計單位根據批復的初步設計概算，施工圖檢算，建設單位提供的第三方中介咨詢機構對征地拆遷調整、價差調整、預備費使用情況等費用的審價資料，以及建設單位提供的概算“第十一章”費用使用情況等，編制清理概算文件，同時對費用變化的原因進行分析。

5清理概算文件的預審及報審

清理概算文件編制完成后，由建設單位組織預審。預審通過后，由建設單位報原初步設計批復單位審查，審查過程中建設單位、設計單位準備好各項目費用的原始資料備查。清理概算文件經核備或審查批復后，是控制工程投資的依據之一，是建設單位進行項目決算的依據。

6結束語

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為加強全省公路工程設計變更管理，規范辦事程序，控制建設成本，提高投資效益。現將《湖北省公路工程設計變更管理辦法》印發給你們，請遵照執行。

湖北省公路工程設計變更管理辦法

第一條為加強全省公路工程設計變更管理，規范設計變更程序，控制建設成本，提高投資效益，根據交通部《公路工程設計變更管理辦法》的規定，結合我省公路建設的實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全省新建和改建的二級及以上公路建設項目，二級以下公路工程項目參照執行。

第三條本辦法所稱工程設計變更是指自公路工程初步設計或施工圖設計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準的初步設計文件、技術設計文件或施工圖設計文件所進行的修改、完善等活動。

第四條省交通廳負責本省公路設計變更活動的監督管理，具體負責高速公路、長江大橋等省重點工程項目設計變更管理。省公路局具體負責一、二級公路等工程項目設計變更的管理。項目法人具體組織實施設計變更。

第五條公路工程設計變更應當符合國家有關公路工程強制性標準和技術規范的要求，符合公路工程質量和使用功能的要求，符合環境保護的要求。

第六條須進行變更的工程，事先應周密調查，充分論證，與原設計作技術經濟比較，變更設計深度應符合技術規范要求，并按照變更審批程序報批。

第七條變更等級的劃分：根據交通部《公路工程設計變更管理辦法》的規定，設計變更分為重大變更、較大變更、一般變更。

有下列情形之一的屬于重大設計變更：

（一）連續長度10公里以上的路線方案調整的；

（二）特大橋的數量或結構型式發生變化的；

（三）特長隧道的數量或通風方案發生變化的；

（四）互通式立交的數量發生變化的；

（五）收費方式及站點位置、規模發生變化的；

（六）超過初步設計批準概算的。

有下列情形之一的屬于較大設計變更：

（一）連續長度2公里以上的路線方案調整的；

（二）連接線的標準和規模發生變化的；

（三）特殊不良地質路段處置方案發生變化的；

（四）路面結構類型、寬度和厚度發生變化的；

（五）大中橋的數量或結構型式發生變化的；

（六）隧道的數量或方案發生變化的；

（七）互通式立交的位置或方案發生變化的；

（八）分離式立交的數量發生變化的；

（九）監控、通訊系統總體方案發生變化的；

（十）管理、養護和服務設施的數量和規模發生變化的；

（十一）其他單項工程費用變化超過500萬元的；

（十二）超過施工圖設計批準預算的。

一般設計變更是指除重大設計變更和較大設計變更以外的其它設計變更。各項目法人可根據本項目實際規定一般變更的具體類型。

第八條公路工程重大、較大設計變更實行審批制。

公路工程重大、較大設計變更，屬于對設計文件內容作重大修改，應當按照本辦法規定的程序進行審批。未經審查批準的設計變更不得實施。

任何單位或者個人不得違反本辦法規定擅自變更已經批準的公路工程初步設計、技術設計和施工圖設計文件。嚴禁不按照規定權限、條件和程序審查、報批公路工程設計變更文件；嚴禁將一個變更項目肢解成幾個項目規避審批。

經批準的設計變更一般不得再次變更。

第九條重大設計變更由初步設計批準機構負責審批，較大設計變更由省交通廳或省公路局審批，項目法人對一般設計變更進行審批。

第十條公路工程勘察設計、施工及監理等單位可以向項目法人提出公路工程設計變更的建議。設計變更的建議應當以書面形式提出，并應當注明變更理由。項目法人也可以直接提出公路工程設計變更的建議。

第十一條項目法人對設計變更的建議及理由應當進行審查核實。重大和較大變更，項目法人應組織勘察設計、施工、監理等單位及有關專家對設計變更建議進行經濟、技術論證。

第十二條對一般設計變更建議，由項目法人根據審查核實情況或論證結果決定是否開展設計變更的勘察設計工作。

對較大設計變更和重大設計變更建議，項目法人經審查論證確認后，按本辦法第四條的規定向省交通廳或省公路局提出設計變更申請。

第十三條項目法人上報重、較大設計變更申請時應提交以下書面材料：

（一）設計變更申請書。包括擬變更設計的公路工程名稱、公路工程的基本情況、原設計單位、設計變更的類別、變更的主要內容及初步方案、變更的主要理由等；

（二）對設計變更申請的調查核實情況、合理性論證情況；

（三）工程變更涉及到業主、承包人、監理、設計等方面的各類原始記錄、簽證資料、會議紀要或現場紀要與文件。

（四）省交通廳或省公路局要求提交的其他相關材料。

第十四條省交通廳或省公路局自受理申請之日起，15日內作出是否同意開展設計變更的勘察設計工作的決定，并書面通知申請人。

第十五條設計變更申請經批準后，項目法人方可組織實施。

設計變更的勘察設計應由原勘察設計單位承擔。經原勘察設計單位書面同意，項目法人也可以選擇其他具有相應資質的勘察設計單位承擔，由此發生的費用應由原設計單位承擔。設計變更勘察設計單位應及時完成勘察設計，形成設計變更文件，并對設計變更文件承擔相應責任。

第十六條設計變更文件完成后，項目法人應當組織對設計變更文件進行審查，并按本辦法規定的程序報批。

一般設計變更文件由項目法人審查確認后決定是否實施。項目法人應當在15日內完成審查確認工作。

省重點工程項目，重大及較大設計變更文件經項目法人審查確認后報省交通廳審查。其中，重大設計變更文件由省交通廳審查后,報初步設計審批機構批準；較大設計變更文件由省交通廳批準，并報初步設計審批機構備案。

一、二級公路工程項目，重大及較大設計變更文件經項目法人審查確認后報省公路局審查。其中，重大設計變更文件由省公路局審查后報省初步設計審批機構批準；較大設計變更文件由省公路局批準，并報交通廳備案。

設計變更與可行性研究報告批復內容不一致的，應征得原可行性研究報告批復部門的同意。

第十七條項目法人報審設計變更文件時，應當提交以下材料：

（一）設計變更說明；

（二）設計變更的勘察設計圖紙及原設計相應圖紙；

（三）工程量、投資變化對照清單和分項概、預算文件。

第十八條設計變更文件的審批應當在20日內完成。無正當理由，超過審批時間未對設計變更文件的審查予以答復的，視為同意。

需要專家評審的，所需時間不計算在上述期限內。審批機關應當將所需時間書面告知申請人。

第十九條對需要進行緊急搶險的公路工程設計變更，項目法人可先進行緊急搶險處理，同時按照規定的程序辦理設計變更審批手續，并附相關的影像資料說明緊急搶險的情形。

第二十條工程變更費用核定以經批準的變更設計文件為依據。省交通廳或省公路局審查批準公路工程設計變更文件時，工程費用按交通部頒現行《公路基本建設工程概算、預算編制辦法》及批準的初步設計概算或施工圖預算中相關費率、單價、定額等核定。

第二十一條上報批準的工程變更費用是調整項目概（預）算的依據，不能作為建設單位和承包人工程變更費用結算的依據，項目法人和承包人工程變更費用結算應該依照合同條款的規定，以工程量清單單價或合同規定的作價原則計算變更單價，并以實際變更的工程數量為依據。

第二十二條公路工程設計變更工程的施工原則上由原施工單位承擔。原施工單位不具備承擔設計變更工程的資質等級時，項目法人應通過招標選擇施工單位。

第二十三條由于公路工程勘察設計、施工等有關單位的過失引起公路工程設計變更并造成損失的，有關單位應當承擔相應的費用和相關責任。

第二十四條由于公路工程設計變更發生的建筑安裝工程費、勘察設計費和監理費等費用的變化，按照合同約定執行。

由于公路工程設計變更發生的工程建設單位管理費、征地拆遷費等費用的變化，按照國家有關規定執行。

第二十五條按照本辦法規定經過審查批準的公路工程設計變更，其費用變化納入決算。未經批準的設計變更，其費用變化不得進入決算。

第二十六條項目法人應當加強對公路工程設計變更實施的管理，對一般設計變更制定適合本項目的管理實施細則。

第二十七條項目法人應當建立公路工程設計變更管理臺帳，妥善保存與設計變更相關的文件資料，定期對設計變更情況進行匯總，并應當每半年將匯總情況按審批權限報省交通廳或省公路局備案。

省交通廳或省公路局可以對變更管理臺帳內容隨時進行檢查。

第二十八條項目法人有以下行為之一的，責令改正；情節嚴重的，對全部或者部分使用國有資金的項目，暫停項目執行。構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按照規定權限、條件和程序審查、報批公路工程設計變更文件的；

（二）將公路工程設計變更肢解規避審批的；

（三）未經審查批準或者審查不合格，擅自實施設計變更的。

第二十九條施工單位不按照批準的設計變更文件施工的，責令改正；造成建設工程質量不符合規定的質量標準的，負責返工、修復，并賠償因此造成的損失；情節嚴重的，按照國家有關規定予以處罰。

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關鍵詞：地鐵工程，工程變更，現場簽證，造價控制

中圖分類號：U231+.2文獻標識碼：A 文章編號：

地鐵工程均屬于線型工程且多處于市區內，是一項與人民生活息息相關、與社會活動密切聯系且涉及多專業的系統工程。在實施的過程中常遇到眾多的地下及地上障礙物、施工作業點多且分散、工期短、質量要求高、對居民出行和生活影響較大等客觀因素，而且存在較多的交叉作業，需合理地在有限空間內布置好各項公共設施。 因此在復雜環境中做到功能強、服務水平高、速度快、質量好、造價低是對地鐵工程建設管理的挑戰。本文根據地鐵工程造價管理實踐, 探討造價工程師在地鐵工程施工過程中如何做好工程變更、現場簽證及相關造價控制措施，確保項目投資效益。

1目前工程變更現場管理混亂的原因

1.1項目經理欠缺職業道德

地鐵工程不可預見因素多，一些施工單位項目經理整體素質較差，不清楚哪些該簽證，哪些不該簽證，缺乏簽證意識；項目經理弄虛作假、巧立名目、以少報多；當前建筑市場供應的材料規格標準不符合地鐵設計要求，施工單位利用價格不透明欺瞞現場甲方代表高取費。遇到需要變更不及時辦理簽證，結算搞突擊，導致賬目混亂；項目經理對地鐵工程量減少需要沖減造價的簽證往往隱匿不送，對地鐵工程工程量增加的簽證主動送業主要求變更結算。有些施工單位故意不及時簽證，在簽證時間上做文章。不注明完成工程量的時間，利用在地鐵工程結算中不同時期完成的工作量其材料價差和人工費的調整的不同，爭取得到更多的利潤。

1.2工程變更無制度約束

1）應當簽認的未簽證。有很多建設單位急于工程開工，沒有做好必要的施工準備，對地鐵工程標準的無把握，造成邊施工邊變更，在施工過程中隨意性較強，施工中經常按照個人的意愿進行改動，無制度約束，到地鐵工程竣工時項目已經面目全非。

2）有些建設單位甲方代表自身專業素質較差，對地鐵工程工程管理、預結算知識和施工技術知識了解不多，對不應該簽證的項目盲目簽證。部分甲方代表道德素質差，接受賄賂與施工單位勾結套取利益。

3）地鐵工程現場簽證用詞不嚴謹，甲方代表及監理沒有深入現場核實，地鐵工程簽證內容不明確。很多情況下簽證由施工單位填寫，甲方代表和監理工程師未經核實簽上“情況屬實”，到竣工結算時甲乙雙方發生爭議，給索賠埋下隱患。

1.3監理人員工作不到位

地鐵工程涉及面廣，現場監理人員缺乏對地鐵施工技術、定額管理的經驗，一線管理人員缺少地鐵簽證的原始資料；對于地鐵工程造價變更簽證既不調查也不審核，只管簽字蓋章；有的不應該簽證的也盲目簽證，有的該進行簽證的不及時辦理，直到地鐵工程結算時才開始把那里相關簽證，導致項目最終結算失控。

2工程概況

西安地鐵1號線是東西向骨干線路，西起后圍寨、東至紡織城，線路全長約25.5公里；遠期規劃向西延伸至咸陽，向東延伸至臨潼。一號線東延伸線方案遠期將以最快速輕軌交通模式形成旅游交通線。

西安地鐵1號線一期工程，西起西安市西大門后圍寨，沿棗園路向東，經阿房宮、漢城北路、城西客運站至絲綢之路群雕；再沿大慶路經灃惠路、桃園路、勞動路至玉祥門；從地下穿越古城墻后，沿蓮湖路、西五路、東五路經北大街、解放路至朝陽門；再沿長樂路經康復路、西京醫院、金花北路至萬壽路；跨過浐河后，沿紡北路至紡織城。設車站19座，車輛段及綜合維修基地、停車場各1處，設主變電站2座；車輛選擇B型車，列車最高行車速度為80km/h，列車編組初、近、遠期均采用3動3拖6輛編組。工程自2009年年初開工建設，2013年9月通車試運營。一期工程總投資約121.9億元。

3工程變更針對性管理措施

為規范地鐵工程變更管理工作，明確工程變更的方式及其文件的管理流程，制定以下管理辦法。凡本工程發包人（業主）與承包人（施工單位）以合同方式約定的工程范圍、工程內容、工程特征、合同價款發生變更均須按照本管理辦法辦理工程變更文件，并與原工程合同基礎文件共同作為工程管理、施工、監理、結算的依據。參與地鐵工程的工程處、技術處、合同預結算處、設計單位、監理單位、各承包單位均須依照本管理辦法管理工程變更文件。

3.1工程變更文件的分類及適用范圍

3.1.1業主通知

本工程施工范圍、施工界面劃分的工程變更事項，本工程材料設備供應商的確認和調整，由業主以《業主通知》的方式確定。相應的工程內容、工程特征的變化由設計或施工單位辦理設計變更文件確定。

3.1.2設計變更文件

本工程施工圖的工程內容和工程特征發生變化須辦理設計變更文件，根據設計變更文件編制人的不同分為《設計變更通知單》和《工程洽商記錄》兩種形式。與正式施工圖等效作為工程管理、施工、監理、辦理工程經濟變更、結算的依據。主要適用于下列工程變更事項：修正圖紙錯誤，補充設計缺項，優化完善設計。

業主改變設計方案、建設標準、使用功能，調整施工范圍和工程內容（界面）導致施工圖內容產生變更。業主、施工單位確定或改變材料、設備供應商導致施工圖內容產生變更。施工圖設計無法滿足施工方案或施工工藝要求導致施工圖內容產生變更。施工、監理、業主單位施工過程中，采用新工藝、新材料或其它技術措施等導致施工圖內容產生變更。已施工部位不可更改，導致施工圖內容產生變更。

3.1.3現場簽證計量單

如業主通知或設計變更文件的內容無法計算工程量時，需現場實測計量，辦理《現場簽證計量單》。由此引起的合同價款變更，應以《現場簽證計量單》做為業主通知和設計變更文件的支持文件。

3.1.4合同價款變更單

根據合同約定需調整合同價格的辦理《合同價款變更單》。該價款變更單是雙方確認合同價格變更調整的有效文件。

3.2現場簽證計量單

編制格式及編制單位：《現場簽證計量單》由承包人編寫。其中與業主有合同關系的分包工程需辦理《現場簽證計量單》時，應由分包人編寫并由承包人統一提出。

1）應明確現場簽證計量依據，準確描述簽證計量的原因、工程內容、工程特征、工程量、計量事項及計量原則等。工程量原則上應以圖示方式表達，只有無法用圖示方式表達時方可現場直接計量實物工程量。

2）《現場簽證單》應附彩色數碼照片資料做為簽證單的支持文件，照片要求有拍攝日期、拍攝主體須有相對參照物相對應，以確認照片的真實性、彩色打印；照片資料內容包括拍攝主體施工前的狀況照片及施工完成后的狀況照片。附件照片應與《現場簽證單》一樣由四方簽字確認。

3）《現場簽證單》應附詳圖做為簽證單的支持文件，以文字即可清楚說明的事項可不附詳圖。附件詳圖應與《現場簽證單》一樣由四方簽字確認。

4）《現場簽證單》應有工程量計算過程記錄，工程量計算過程記錄如不能在《現場簽證單》中完整表達時，可另附工程量計算書。附件工程量計算書做為簽證單的支持文件使用。

3.3計價依據及計量標準

實物工程量的計量：以現場實際測量結果計算工程量的方式，僅限于無法用圖示方式表達或在實施后無法核實工程量的工作內容。合同約定必須以施工圖計算工程量的不適用現場計量方式。

對于合同工程量清單中所列明項目，任何一方不得以現場計量方式變更合同約定的工程量計算規則和計量方法。如果由于一方或雙方的疏忽，使現場計量結果違背合同工程量清單的約定，則計量結果無效。

3.4文件生效

由承包人編寫的《現場簽證計量單》，由工程處組織，經監理單位、工程處共同確認工程事件和工程量，經合同預結算處下屬咨詢公司同時復核確認工程量后生效。由分包人編寫的《現場簽證計量單》，由工程處組織，經分包人、承包人、監理單位、工程處確認工程事件和工程量，經業主合同預結算處下屬咨詢公司同時復核確認工程量后生效。

4結束語

在西安地鐵工程施工過程中頻繁發生的各類變更和簽證，由于現場變更文件簽證不規范，導致索賠時無所適從，矛盾和糾紛頻頻發生。地鐵工程的造價管理工作雖然復雜，但并非無章可循，嚴格管理好設計變更，嚴格審批工程變更，規范現場簽證，做到事前控制，這樣才能有效控制建設項目投資，減少建設單位的損失。

參考文獻

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篇5

1.1工程變更

工程變更是指工程項目實施過程中，由于前期未能預測到、受當時客觀條件限制或考慮不周而引起的設計變更，主要包括工程量變更、工程項目變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的新增工程等。由于前期調查不細，造成工程變更項目和新增項目增加。

1.1.1變更項目

從現場運輸生產和安全實際情況出發，三線電氣化改造工程Ⅰ類變更共上報3項，批復3項。根據原鐵道部頒布的《鐵路建設項目變更設計管理辦法》鐵建設[2012]253號文規定，除Ⅰ類變更設計外的其他變更設計為II類變更設計。在建項目已簽合同中非責任事故、問題的II類變更設計，增減工程費用在300萬元以內的，納入風險包干費；增減工程費用在300萬元及以上的，由建設單位承擔。但不是因建設、設計、施工單位的責任所發生的工程變更應列為II類變更，包括以下工程內容：（1）因地方要求，而發生的工程措施調整例如，某工點原設計為強夯地基處理方式，因強夯過程中，發生周邊房屋開裂或噪音太大，造成地方百姓強烈阻工，設計的地基處理方式變更為擠密樁等。（2）因執行新規范、新標準等發生的II類變更設計例如：依據鐵路總公司《鐵路邊坡防護及防排水工程設計施工補充規定》對鐵路路基、站場等工程增加排水補強工程，或對原設計方案進行調整的。施工企業可以對已發生的變更設計整理歸類，分析原因，確屬不應由施工單位承擔風險的，施工單位需與建設單位、監理單位、設計單位溝通后上報。

1.1.2新增項目

新增項目屬于合同以外新增加的項目，發生的原因很多，主要有一些幾個方面：（1）地方原因地方要求增加的工程，可以包括如下工程內容：①因為地方立交協議，而新增加的涵洞工程，或者涵洞孔徑調整變化。②因地方環保部門要求，而增加橋梁鉆孔樁棄碴外運，和棄碴場的擋護工程③因地方要求，新增的排水工程。（2）既有線及既有公路安全防護增加物理隔離或防護工程。①為確保鐵路線路安全，線路經過地區部分公路增設防撞隔離措施。②為確保既有線運營行車安全和施工人員人身安全，涉及車站改建、臨近既有線施工地段增設的安全防護措施。以上內容需出具鐵路部門的相關要求的證明材料。（3）驗交過程中發生的新增工程主要指在初驗過程中，驗收單位提出的新增、補強等工程。特別是在驗收過程中，有關運輸管理單位強制提高建設標準所發生的工程費用。在管理的上述工程中基本上都存在，但具體問題還需具體分析對待。

1.2政策性調整

政策性調整分為自購料差、甲供料差及火車運價差調整。

1.2.1自購料差價

自購料是根據鐵建設[2009]46號文中的《相關物資設備目錄表》列的材料和鐵路總公司的相應季度材料價格信息、施工單位實際完成工程的驗工計價和自購物資采購清單進行材料調差。因三線電化改造工程合同中含有風險包干費，材料價差變化幅度在±5%以外才給予調整。

1.2.2甲供料差價

甲供料差價是根據合同中甲供料清單與實際采購的差價進行調整，如果清單中單價比實際采購多，多的部分上級部門要進行扣減或將扣減部分納入該工程降造費；如果清單中單價比實際采購少（即超概算），少的部分上級部門審批。

1.2.3火車運價差

火車運價分營業線火車、臨管線火車、工程列車和其它四種。一般以營業線火車發生運價較多，該工程即為營業線火車。計算辦法：營業線火車運價（元/t）=K1×（基價1+基價2×運價里程）+附加費運價；其中：附加費運價=K2×（電氣化附加費費率×電氣化里程+新路新價均攤運價率×運價里程+鐵路建設基金費率×運價里程）。

1.2.4信息價與實際差異

往往鐵路經規院的信息價滯后于市場價，比市場價低，如：鋼材、水泥；或是信息價中沒有，如：異形鋼材等，這樣就不能真實的反映工程造價。

1.3總承包風險費

總承包風險費是指由總承包單位為支付風險費用計列的金額，總承包風險費由投標人根據建設項目的具體情況自主填報，費用包干，一律不調整。在工程清概時，往往施工單位不對照總承包風險費的條款，出于利益考慮總想把應納入風險的項目放入新增項目，企圖蒙混過關，審查時要格外注意。

2應對措施

2.1做好前期調查，過程嚴格控制

征地拆遷工作政策性很強又很敏感，稍有不慎，就會引發糾紛與矛盾，所以必須做好前期調查工作和過程嚴格控制。2.1.1深入細致調查專業人員在勘測期間，一定要進行深入細致調查，在充分收集地方政府有關文件、資料的基礎上，進行分析、測算，并且將分析、測算的結果與近幾年來實際已發生的征、租地的指標進行比較。特別是工程施工準備階段，建設單位、設計單位應緊密配合，積極與地方政府協商，合情、合理地考慮征地范圍、數量。2.1.2要依法、規范、有序征地拆遷工作政策性很強又很敏感，稍有不慎，就會引發糾紛與矛盾，所以必須嚴格按照國家有關法律法規、政策和程序辦事。建設單位必須按設計院提供用地圖紙和有關技術資料，及時辦理用地報批手續。做好土地的勘察定界，地上附屬物、構筑物的清點、丈量及登記造冊等，盡可能地把工作做細。對于部份被征地拆遷對象提出的不合理要求，或發生突擊種假樹等錯誤做法，要及時糾正。

2.2工程審核抓源頭，避免工程結算失真

2.2.1送審資料完整性

招投標文件、工程施工合同、施工圖和竣工圖、隱蔽工程驗收記錄、設計變更簽證單及現場簽證資料、工程結算書、工程竣工驗收合格證明、工程付款證明等相關資料構成工程結算完整要件。缺項、漏項等不符合要求的，應及時要求送審單位補齊資料后再予審核。特別注意的是委托中介機構進行工程結算審核的，工程結算資料必須由建設單位報送，避免施工單位與審核人員交往密切，竄通一氣。

2.2.2送審資料可查性

送審資料可查性，即是符合國家經濟政策、法律規定，符合工程造價管理的有關規定，符合預、結算管理的有關規定。隱蔽驗收記錄是否注明深度、寬度、用料，驗收簽證手續是否齊全等。

2.2.3規范工程變更管理程序，做好工程變更單價審核

承包合同規定的項目可按常規進行審核，而要把一些非預期的動態項目證明資料（設計變更單、現場簽證單）作為審核的重點，要認真仔細的分析其客觀真實性，不能看到變更單、簽證單就照套不誤。要擠掉決算中的水分，防止工程造價虛增，降低工程成本，變更單、現場技術簽證，實地核查變更的數量，根據合同單價格計算變更費用。

2.2.4以施工合同為依據，嚴格按照合同進行結算審核

建設工程施工合同，是發包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程、明確相互權力、義務關系訂立的合同。合同內容從雙方的責任、施工組織設計、工期、合同價款支付、材料及設備供應、工程變更、風險包干、竣工驗收到竣工結算都作了明確的約定，是竣工結算的主要依據。工程竣工后，建設單位和施工單位按規定，進入工程決算審核階段，必須以工程施工合同為依據。對于合同中沒有規定的新增部分，對照竣工圖紙、設計變更、現場簽證等依法進行審核，做到心中有數、思路清析、客觀公正、有效控制。

2.3工程變更設計處理

《鐵路建設項目變更設計管理辦法》鐵建設[2012]253號文規定，建設單位應就Ⅰ類變更設計組織設計、施工、監理單位進行現場勘察、會審，分析變更設計的原因，提出變更設計類別及方案，確定責任單位及費用處理意見，形成由參審人員簽字的《變更設計會審紀要》。確定造成變更設計責任單位，這就給參建各方在提出變更時，以很大的約束力，建設單位根據變更設計的具體條款對號入座，這樣既可減少變更設計，又可節約投資。

2.3.1盡量減少并嚴格控制變更設計

設計文件是施工的主要依據，一經批準，不得任意變更。工程變更必須堅持高度負責的精神與嚴格的科學態度，在確保工程質量、安全的前提下，對于降低工程造價、優化設計等方面效果顯著時，方可考慮工程變更。工程變更，事先應周密調查，備有圖文資料，其要求與現設計相同，以滿足施工需要，并填寫“變更設計建議書”、“變更設計會審紀要”及“變更設計通知單”，由建設單位組織各方論證，詳細申述變更設計理由、變更方案、與原設計的技術經濟比較。

2.3.2變更費用處理

Ⅰ類變更設計引起的費用按批準意見和合同約定執行。Ⅱ類變更設計引起的費用按施工合同約定方式處理。屬于施工單位原因的，由施工單位承擔變更設計增加的相關費用。變更設計必須“先批準，后變更；先設計，后施工”。未經批準施工單位自行變更和施工的，施工單位要承擔全部責任。

2.4政策性調整處理

2.4.1自購料調差

根據鐵建設[2009]46號文的規定，施工單位自購材料價差應以工程季度驗工計價的數量為準，按鐵路總公司經規院的當期信息價與編制期概算價之差計算材料價差。由于該工程施工合同中包含風險包干費，因此，概算中材料價格變化幅度在±5%以內由施工企業承擔，超出部分由建設單位承擔。審核時要著重審核自購料數量與驗工的數量是否一致。

2.4.2甲供料價差

甲供料清單是按初步設計提供的，項目是根據鐵建設鐵路建設項目甲供物資設備目錄確定。但在實際采購過程中，由于清單的數量、規格、型號與施工圖有差異，因此，在清理此項費用時，如果按逐項材料統計計算，就存在計算數量和實際采購數量不一致的情況。一般用“甲供料價差=建設單位采購甲供料價值總額-（初設甲供料總額+Ⅰ類變更甲供料總額）”方法計算。

2.4.3火車運價差

根據工程的施工組織，營業線火車運價大部分包含在甲供料運費中，在計算甲供料價差時，此部分的火車運價差一并計算，道碴為非甲供料，計算時要注意各個采石場的供應比例和初步設計施工組織方案，數量按施工圖數量計算。

3結束語

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摘要：在一個工程項目中要想很好地控制造價，最主要的是先控制管理好工程設計變更和簽證，因藍圖設計在前期已經過研究評審和優化，造價已在業主或建設單位的理想控制范圍內，故要控制好造價，建設單位在工程項目開工前要制定好設計變更及工程簽證管理辦法，以便在執行中有章可依。

關鍵詞：設計變更；工程簽證；管理

1 正確理解設計變更和工程簽證的含義和內容，并給予定義

設計變更：設計變更是保證設計和施工質量，完善工程設計，糾正設計錯誤以及滿足現場條件變化而進行的設計修改工作，包括由建設單位、設計單位、監理單位、施工單位及其它單位提出的設計變更。

設計文件一經審查通過，任何單位和個人不得隨意更改。由于項目建設條件的改變或施工實際需要更改原設計，必須經過深入的調查研究并充分論證，還必須遵守項目合同中的全部規定。

業主單位提出的設計變更主要涉及到：已經批準的建設規模、基本原則、主要技術標準、主要功能體系、主要部位，對外部群體景觀、主要使用功能和主要施工方案有重大影響，如建筑物整體布局，道路、管線總體走向或高程，大面積地基處理，大面積路基路面結構，群體建筑立面效果，主要材料和設備的變更等。

設計單位提出的設計變更，應本著對工程技術、工期、投資等三大控制相結合的原則，對設計過程中的錯、漏及優化問題，及時提出變更申請。對變更理由、內容及相關專業影響等，應從全局考慮并詳細說明，按程序報批。

監理單位提出的設計變更，主要是在施工過程中，發現現場情況與設計圖紙不符合，或為了減少投資，縮短工期，確保質量和安全生產，更好地推進工程建設，根據規范合理提出變更要求。

施工單位在施工過程中，遇到一些原設計未預料到的具體情況需要進行處理而發生的設計變更。如地質勘探單位未勘查到的地下防空洞，需要地基處理，或是由于市場資源的原因，如材料供應或施工條件不成熟需改用其它材料代替等。

工程簽證：指除施工圖紙所確定的工程內容以外的施工現場發生的實際工作，由監理工程師確認其工程行為的發生與數量，是否予以計量與支付，應按合同原則及項目的有關規定辦理。在管理辦法中，明確規定了不予簽證的幾種情況。

由于工程的施工標段眾多，工期緊迫，會出現許多交叉施工機會，由此所發生的費用，在招標文件中已明確規定，此項費用應在投標報價時就充分考慮，不得簽證。

在施工過程中，可能受拆遷工作的影響干擾，承包單位在投標中就充分考慮這一因素，由此而引起的費用增加，不得簽證。

因趕工期而需要增加的費用，已包含在投標報價中，不得簽證。

因工期緊迫，要求承包人提前進入現場，做好施工準備工作，由此產生的設備閑置費用已考慮在施工合同總價中，不得簽證。

2 明確規定工程設計變更的簽發原則及注意事項

2.1 設計變更的簽發原則。設計變更無論由哪方提出，均應由建設單位、設計單位、監理單位、施工單位協調、經確認后由設計單位發出相應的圖紙及說明，并辦理簽發手續，下發到各部門付諸實施。變更原則如下:

①確屬原設計不能保證質量、設計遺漏和錯誤以及與現場不符無法施工非改不可的。

②設計變更要盡量提前，最好在開工之前就發現。認真地搞好圖紙會審，盡量減少設計變更的發生，確需在施工中發生變更的，也要趕在施工前變更。

③變更工作應在技術上可行，并全面考慮變更后產生的效益，與現場變更引起施工單位索賠所產生的損失加以比較，權衡輕重后再作決定。對由此引起的造價增減幅度是否控制在合同范圍內，更需慎重。

④變更后的施工工藝不宜復雜，且對總工期不產生影響。

⑤變更后的項目不得降低使用標準。

⑥對設計變更應詳細記錄，詳細說明原設計情況、設計變更原因、內容及對其它專業的影響，因設計變更增減的工程造價，并應嚴格按審批程序辦理。

2.2 簽發設計變更應主意事項。在實施項目之前，要制定變更令的標準格式。變更令包括如下內容：

①項目名稱或合同號。

②變更令編號和簽發變更日期。

③產生變更的原因和詳細的變更內容說明：依據合同的哪一款發出變更令，變更工作是在接到變更令后立即實施，還是確定變更工作的費用后實施等。

④先前變更產生的累計費用額，此次變更增加或減少的費用額，累計部分變更費用額。

⑤分清設計變更的責任原因，確定費用承擔方及承擔額。

⑥嚴格按審批程序辦理簽證。

⑦變更令應附附件，附件包括：變更工作的工程量表、設計資料、設計圖紙和其它與變更工作有關的文件。

3 明確規定工程簽發原則及注意事項

3.1 嚴格簽證管理，合同中明確規定了不予簽證的情況。

3.2 根據合同原則，嚴格審查各種簽證的及時性、合理性和真實性，杜絕事后追認的現象，對簽證的及時性和準確性負責。對一次性增減項目造價在1萬元以上的現場前證，在施工的同時必須有業主方和相關部門人員參加，跟蹤審查，其相應的工程量簽證最遲在完工后的10天內辦理好簽認手續，如不按規定執行，相關負責人有權拒簽。

3.3 嚴格按規定格式及程序辦理簽證。首先，需辦理“合同外項目簽證表”，并填寫監理工程師的指令編號，即簽證依據。簽證后，需辦理“工程變更申請表”、“變更工程量清單”和“變更綜合單價分析表”，并附上完整的支持材料。

3.4 嚴格遵守規定的報批程序和報批時間，不得無故延誤，并制定工程簽證流程表。

4 加強設計變更和工程簽證管理的一些措施

4.1 充分發揮業主在投資控制方面的龍頭作用，建立完善的管理制度，明確規范承包商、監理、業主的職責，明確規定各職能部門，各相關人員的職責。

4.2 提高各相關人員的責任心和業務水平，嚴把設計變更和工程簽證關。

4.3 做好工程變更和現場簽證的臺帳，要求按月統計匯總上報。

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關鍵詞：工廠設備安裝；工程造價；管理；控制；措施

Abstract: Based on the author many years of practical work experiences, this paper briefly describes the general characteristics of the plant equipment installation works, and analyzes the factors that affect the project cost, and made the appropriate management control measures.

Key words: plant equipment installation; project cost; management; control; measures

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：

我國工廠建設的工程長期存在“三超”問題：概算超估算、預算超概算和竣工結算超施工圖預算。如果排除自然因素，通過有效的管理和控制完全可以消除認為因素的影響,因此整個工程項目的關鍵就是做好安裝工程造價控制和管理。

1. 工廠設備安裝工程造價的特點

建設一個工廠的項目工程造價由多部分組成：設備的購置費和安裝費以及其他子項目費。而其中設備安裝費是整個建設項目預算費中相當重要的部分。實踐表明安裝工程有許多與土建工程相似之處，但也有幾點值得注意不一樣。

（1）設備和材料購置費不像土建工程中大部分設備是用于施工作業，而工程安裝工程所需的設備基本上都是用于安裝的。因此在選購設備時應注意品牌、規格和品種。由于品牌、規格及品種繁多，因此需要多借鑒優秀項目工程的經驗。

（2）設備和材料更新速度快。各種機械設備由于相關技術快速發展以及設計和工藝水平不斷優化而不斷更新升級。新材料、新施工方法和新工藝等層出不窮。基本上更新一代就能提升一次生產效率。例如過去傳統輸水管是鍍鋅鋼管，逐漸被塑料輸水管、鋁塑或銅塑復合管和銅管所取代，并且傳統水表正逐漸被水電相結合的遠程水表取代。

（3）設備安裝工程需要很多“應變”。由于系統多、管道長、精度高等各種因素會導致全套設備不能保證一次性安裝成功，而且在設計的平面圖紙上不能完全表達實際施工情況。例如“風管、天然氣管、水管和電氣管”這4管處于同一空間時必須相互避讓，還要與土建配合以避讓梁、柱和裝飾部件等，不僅不能影響技術性能還要保證外觀優美，因此這均需要在施工中時時“應變”。

2. 影響工廠設備安裝工程造價的因素

2.1工程設計

（1）工程的設計設計的好壞會影響所有后續工程的進行水平。目前各設計單位相關專業設計人員的素質不一，另外用人及管理制度不嚴格，不能擇優組合設計人員進行完成每一個工程項目的工程設計。這些諸多因素不僅對建設工程的質量、工期和造價產生不良影響，而且混壞了設計單位的聲譽的同時限制了業主的收益。

（2）市場經濟的沖擊、管理和分配體制也影響著工程設計問題。通常設計人員為業主“推薦”選購設備和材料的品牌或廠商，以從中收取回扣，這實質上就加大了業主的投資。

（3）個別設計單位為了其自身的經濟效益，接超額的訂單，導致在設計過程中趕時間式完成任務，做出漏洞多，有的甚至相互矛盾、無法準確計量工程量等低質量的設計方案。這樣的方案往往給工程施工者造成許多本可以避免的麻煩和問題。

2.2 施工人員的技術水平和素質

對于內部質量技術和造價管理部門，存在個別施工企業蓄意設置不健全的或建全而無具體的落實和監督措施，以盡可能撈取不法的最大利潤。這種施工單位常常有以下特點：

（1）其工程造價常常嚴重突破工程預算。他們通常會采取各種手段使所訂合同條款欠缺細致的規范，以給自己留下許多漏洞。

（2）施工單位通常故意曲解定額工程量的計算規則和定額子項目的套價。

（3）不按“安裝工程類別劃分標準”來定其取費標準，常常低類高套，蓄意提高安裝工程造價。

（4）安裝工程不記錄材料的價格，完全實行市場價。施工單位在工程實施過程中采用高價低質的材料，不負責任地增加造價，而給工程質量留下許多隱患。

2.3 設計方案施工中途變更

在施工過程中，建設單位常有修改既定設計，提高相關標準，即設計變更和鑒證現象。因為一般業主對工程概算或預算不專業，無法妥當處理相關方案，致使工程造價成本提高。

3. 管理工廠設備安裝工程造價的有效措施

為了加強對安裝工程造價的管理與控制，把工程造價始終控制在合理的預算范圍之內，根據上述分析的影響工程造價的諸多因素便可以提出具有問題針對性的有效控制措施。

3.1 制定合理的控制目標

施工前應仔細閱讀研究施工圖紙、施工合同和招標文件。做到三個“嚴防”：第一，嚴防圖紙設計有漏洞，詳圖不完整或自相矛盾的現象，如果發現問題就盡早向設計單位要求修改；第二，嚴防合同中存在“活口”條款，如有問題，則及時提出從立合同。

3.2 擇優確定分包單位

對于某些特殊專業工種必須委托專業的施工單位承包，這些行業往往就帶有一定程度的壟斷性質，如配電所安裝工程或煤氣工程。為了防止少數壟斷性任意抬價，降低造價的同時又要確保質量，應在同時邀請多家供貨商參與報價和其他相關預算，以增加競爭力度，來降低設備和材料的預算。

3.3建立并落實多種設備、材料的詢價體系

安裝工程之所以造價難以控制，主要是因為工程中的系統多，材料設備的品種、品牌和規格繁多，相應的價格也各不相同，難以統一預算。因此建立一個完善的設備、材料的詢價系統對于控制安裝工程造價非常重要。對于一些專業性強、價值高的設備在總造價中占的分量大，造價工程師應協助采取邀請招標方式進行選取施工單位和供貨商。業主即可通過集中投標采購得到具有競爭性的價格，從而降低了工程造價。

3.4 建立并落實建全的管理和用人制度

國家相繼出臺了工程造價咨詢單位管理辦法和造價工程師注冊管理辦法等法規，從而使工程造價管理得到法制化保護，同時不斷提高了相關專業人士的職業道德水平、從業技術水平，也加強了從業責任心。

3.5 嚴格把握方案變更簽證

如果遇到工程變更和簽證現象，造價工程師必須根據變更的內容認真仔細地核查所有工程量清單以及工程變更估算價格，檢查每一個子項單價、金額和數量的變化數據，嚴格依照承包合同相應的條款確定變更價格，并明確地計算工程變更對總投資造價所帶來的影響。

4. 結束語

綜上所述，在工程設備安裝過程中，當施工單位想方設法追求最大利潤，而業主則追求的既保證工程質量又盡可能降低工程造價時，一套嚴格合理的工程造價控制和管理的方案的作用便顯得尤為重要。因此在工廠工程設備安裝的整個過程中必須嚴格執行幾點：有規定、有標準、有程序、有監督。這樣才能保質保量的完成所有工程量的同時盡可能降低工程造價。

【參考文獻】

[1]趙飛，李倩．礦山機電設備安裝工程造價管理初探[J]．科技信息．2010（21）.

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1.工程變更立項提出階段。在該階段多由施工單位（部分為設計單位、建設單位、監理單位）提出變更意向，并上報變更材料，其中需包括變更原因、施工原方案、施工新方案比選、費用測算。審計人員全程參與職能部門的方案變更。參與方案變更會。審計人員在參與方案變更會議時，秉承不缺位，不越位的原則，堅持全面了解，及時跟進的方針，方案變更會議中一般不參與變更方案的決策，但提出審計建議供建設單位參考。審計人員針對不同變更情況分別對待處理，審計的基本思路和參與辦法是：變更的必要性審查，即變更的理由是否充分。無論是何種類型的、由誰提出來的變更，前提首先是有變更的原因，包括主觀原因和客觀原因。審計人員可能因專業領域的限制，一般不在會議中對方案本身發表意見，而是重點關注變更的理由。在需要進行變更的前提下，對均可行的備選方案進行經濟比選。在方案變更會議上審計事先對備選方案做好性價比分析，在會議中予以反饋，以選擇經濟合理的方案為原則，同時對變更中存在利用不平衡報價的情形，明確提出相關意見。針對變更方案，制定相應的跟蹤審計方法。對于變更包含的不出圖內容需要進行現場計量，常規、單一事項現場施工、監理、業主、審計確認出具工程洽商單即可，而對于一些經過建設單位批準的專項施工方案和對于不出具變更圖部分的工程內容往往具有較大的計量難度，需要具體情況具體分析，制定具有針對性的審計實施方案。

2.合同變更階段。原則上不進行合同變更審計，直接進行結算審計，結算時變更價款調整的原則必須根據招投標文件及合同進行價款的調整，包干項目不調整。特殊事例根據需要將結算工作提前開展并與建設單位共同審核，形成一致意見后即作為結算審計結果。對于變更及變更引起的連帶簽證的結算審計依據相關圖紙、洽商單及合同條款等進行審價。未實施跟蹤審計的項目。對于出具正式變更施工圖的，主要審查變更形成過程中是否有過失方，如有應承擔相應責任；如無，則歸類到常規結算審計中。對于以工程洽商單形式確認的以監理、業主計量作為審計依據。此類審計主要是審查工程變更是否真實發生客觀存在。

二、變更中審計對相關費用的處理原則

1.盡量減少設計變更。在施工過程中，使用功能的改變、材料規格或檔次不符合設計的標準、設計圖紙粗糙等原因都會導致設計變更。杜絕或減少此類變更需要控制好以下幾個環節：建設單位應嚴格審查設計人員的素質及設計質量，做好圖紙的會審工作；禁止通過設計變更增補項目內容、提高設計的標準、擴大建設的規模；當確實需要進行設計變更時，應對變更方案進行合理性、可行性、經濟性等方面的審核。提高責任心和業務水平，嚴把工程變更關。建立完善的工程變更管理制度。明確規范施工、設計、造價等建設單位主管部門有關人員及領導的責任、權利和義務：制定變更管理辦法，嚴格程序辦理變更；嚴格審查變更的合理性和經濟性；對于重大變更項目立項金額預審，提前與施工單位溝通。

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關鍵詞：鐵路工程，技術措施，造價管理

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

0 前言

鐵路建設項目的決策階段和設計階段基本決定建設項目的投資額，但投資使用發生在施工階段。目前鐵路建設項目的造價管理，由于設計變更、施工組織設計方案的不合理性，以及工程造價管理不嚴而導致鐵路建設項目施工階段造價管理效率不高的現象屢見不鮮，因而有效解決鐵路建設項目施工階段的投資控制具有重要意義。

1、鐵路建設項目施工階段造價管理的內容

1.1施工單位的招投標。

施工單位要通過招投標來選拔，施工招標價格應嚴格控制在批復的總概算內，在此基礎上，施工單位投標報價應盡量考慮全面，綜合考慮若中標后施工中有可能遇到的各種問題，選擇最為有利的報價方案。

1.2實施性施工組織設計的編制。

實施性施工組織設計是指導擬建工程項目進行施工準備、組織施工、指導施工活動、保證擬建工程項目正常進行的重要技術經濟文件，是對擬建工程項目在人力和物力、時間和空間、技術和組織等方面所做出的全面科學合理的安排。施工組織設計應針對現場發生的實際情況，及時采取有效措施，提出優化方案，通過現場方案的優化以更好地控制投資。

2、鐵路建設項目施工階段造價管理存在的問題

2.1鐵路建設項目施工階段工程造價控制不夠

鐵路建設項目施工階段應嚴格按設計圖紙和設計標準組織施工，優化合理可行的施工組織方案，盡可能減少施工干擾和人力、物力的浪費，防止工程造價突破概算。但是，鐵路建設項目“三超”現象時有發生，施工階段造價管理效率不高，主要有以下幾方面原因：

2.1.1鐵路建設項目在施工階段的設計變更發生頻繁，其中設計部門前期工作不到位、設計文件不規范是最主要的原因，造成工程造價的調整幅度以及頻率大。

2.1.2鐵路建設工程的中小型項目較多，工程項目現場情況相對復雜，中小型施工單位的施工力量薄弱、施工手段落后，施工階段的投資控制能力相對低下。

2.1.3鐵路工程點多線長，施工干擾較大，協調工作量大，施工組織設計往往落實不到位，致使工期拖延，造成人力、物力的損失，工程造價控制難度較大。

2.1.4鐵路工程施工涉及各單位、各工種的配合和地方政府的配合，許多配合單位存在漫天要價的現象，使工程造價增高。

2.2鐵路建設項目施工過程中偏離預算成本管理

鐵路建設項目一般都會有一個預算管理目標，建設費用都包含在預算費用控制管理當中。在現實的施工過程中，項目施工部門常常會因為趕工期而忽視預算成本管理，出現超支的現象，而且施工企業對工期成本重視不夠，造成工程成本的額外增加。

3、完善鐵路建設項目施工階段造價管理的措施

3.1加強以工程量清單計價為基礎的合同管理，完善鐵路建設項目施工造價管理

3.1.1建立與工程量清單報價相配套的施工合同示范文本。工程量清單是招標文件的重要組成部分，是施工企業進行投標報價和進行公平競爭的基礎。結合招標文件和工程量清單的特點，根據有關法律、法規，參照FIDIC合同文本，重新修訂施工合同示范文本中的相關條款很有必要。對鐵路建設工程施工合同示范文本中涉及價格的部分，應將工程量清單報價的相關條款列入其中，將鐵路建設工程管理與控制的內容融入施工合同之中。

3.1.2推行工程量清單招標方式，必然會出現低價競標的局面，要依法建立履約保證金制度，防止投標企業低價中標后逃標或在施工中以各種借口要求變更承包合同、試圖提高合同造價，保證合同的履行。

3.1.3建立一套工程合同爭議的解決機制。需要積極吸取國際承包市場上通行的工程索賠辦法，盡快掌握索賠的具體操作方法，并結合實際建立一套可行的機制。

3.2采取有效技術措施，嚴格控制項目造價

3.2.1做好施工組織設計的審查，優化施工方案。一般來講，審核施工組織設計主要是對施工方案進行審批，而施工方案的審批通常采用定性和定量的方法，除了滿足質量、工期兩大指標外，還要對影響工程造價的各個因素進行詳細的分析，對多個技術方案進行篩選，并進行技術經濟比較，使質量、工期及造價三項指標有機地結合在一起，從而控制工程造價。

3.2.2應在工程施工中把好質量關，控制和降低工程的質量成本。如果在施工過程中做好施工前準備，加強過程控制，嚴格監控施工過程，把不合格因素消除于萌芽狀態，并采取必要的糾正預防措施，防止不合格品的出現，從而抓好工程質量，將不必要的損失控制在最低限度，對控制好工程造價十分有利。

3.3規范變更管理的流程，提高造價管理的合理性

設計變更按鐵道部鐵建設〔2005〕146號文頒布的《鐵路建設項目變更設計管理辦法》實行，其增減費用應按原批準概算的原則、計費標準、定額記取。設計變更無論是由哪方提出，均應由監理部門會同建設單位、設計單位、施工單位四方協商，經過確認后由設計部門發出相應圖紙或說明，并由監理工程師簽發手續，下發到有關部門付諸實施。確認原設計不能保證工程質量要求，屬于設計遺漏或與現場不符而無法施工，屬非改不可的設計，一般情況下，即使變更要求可能在技術經濟上是合理的，也應全面考慮，將變更以后所產生的效益與現場變更可能會引起施工單位的索賠等產生的損失加以比較，權衡輕重后再做出決定；工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內，若確需變更但有可能超出概算時，更要慎重考慮；設計變更應簡要說明變更產生的背景，包括變更產生的提議單位、主要參與人員和時間等；設計變更必須說明變更原因，如工藝改變、工藝要求、設備選型不當，以及設計者考慮需提高或降低標準，設計漏項、設計失誤或其他原因；建設單位對設計圖紙的合理修改意見，應在施工之前提出。在施工試車或驗收過程中，只要不影響生產，一般不再接受變更要求。

總之，設計變更應嚴格按照申請、處理、審批通過和施工這一過程執行，保證先審批后施工;而且通過該項變更處理結果，可以直接進行驗工計價，保證變更金額的準確性。

3.4加強鐵路建設項目施工單位內部的成本管理

鐵路建設項目施工企業要增強法律意識、大局意識和國家主人翁意識，對承建的項目，要信守合同的承諾，尊重自身形象，對企業和國家負責，努力完成合同賦予的義務與權利。根據自身的條件，建立適應鐵路項目建設的責任成本管理組織體制，理順統一協調、分級管理、逐級負責、檢查監督到位的組織渠道，有條件的實行扁平化的管理方式。形成鐵路項目責任成本管理體系，明確責任主體、責任范圍、責任目標、獎罰措施等管理辦法和標準。制定適應鐵路工程項目成本風險控制運作的基本方法，在施工前期，運用風險管理理論，對項目的經濟風險做出評估，結合本企業的管理水平，合理編制本企業的施工成本，指導項目建設全過程的經濟管理。完善科學的責任成本管理控制與核算程序，運用現代管理的理念和科學手段，遵循成本控制、成本預測，編制成本計劃、成本核算、成本分析與考核及成果使用的基本作業流程，編制既適應上述管理機制又簡捷高效的核算程序，以隨時發現并對癥下藥地糾正發生在各個環節上的問題。

4、結語

鐵路工程造價管理是一項政策性和技術性非常強的工作，其關鍵在于建設施工階段的工程造價的有效管理。因此，應認真研究當前鐵路建設管理的新形勢、新情況和新任務，進一步加強管理，改進鐵路建設項目施工階段造價管理的方式和方法，使有限的資源得到合理利用，為鐵路建設做出新的、更大的貢獻。

參考文獻：

[1] 趙作成, 柴艷萍. 淺談工程量清單計價管理[J]. 山西建筑, 2009,(28)

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關鍵詞：建筑工程 編制工作造價控制

1.引言

控制程造價的關鍵就在于項目實施之前的項日決策和設計階段，項日決策是決定因素，而設汁是關鍵因素。控制千程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設單位，施工單位，設計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經濟效益和社會效益。因此做好工程造價的控制工作，對保證和加速經濟發展具有一定意義。

2.項目決策及設計階段的工程造價控制

2．1加強優化設計，實行多方案比選

設計階段是工程建設的首要環節。設計方案的優化‘與否，直接影響著工程投資，影響著工程建設的綜合效益。對設計方案進行優化選擇，不僅從技術上，更重要的是從技術與經濟相結合的前提下進行充分論證，在滿足工程結構及使用功能要求前提下，依據經濟指標和綜合效益選擇設計方案。

2．2推行限額設計

推行限額設計有利于處理好技術與經濟的對大統一關系，提高設計質量，限額設計并不是一味考慮節約投資，而是包含了尊重科學、尊重實際、實事求是、精心設計和保證科學性的實質內容，可促使設計單位加強技術與經濟的對立統一，克服長期以來重技術、輕經濟的思想。

2．3實行設計的獎罰制度

設計工程師通過自己的努力降低了工程造價，不但得不到表揚和獎勵，反而要承擔一定風險。這樣就大大挫傷了他們工作的積極性，造成只求安全，不管造價高低，導致浪費。在設計中引入風險機制，實行獎罰制度，獎勵那些為工程造價節省而可行的優秀方案。

2．4實行設計招標和設計監理制度

逐步通過勘察設計招標，引入競爭機制，完善內部質量保證體系，有利于促進設計單位提高設計水平。在設計中采用設計招標，不但對設計方案的技術安全、功能等進行考核，還要對工程結構方案，工程造價進行綜合考核，促使設計單位精心設計，拿出最好的設計方案。

2．5提高設計人員的綜合素質

日前，部分設計人員不熟悉本專業預算定額及費用定額，不熟悉建筑材料及其預算價格，認為這是概、預算工程師的職責，要使技術與經濟有機地結合起來，避免二者脫節，設計工程師就必須樹立經濟核算的意識和觀念，克服重技術輕經濟，更應克服設計一味求安全、保守造成浪費的不良傾向。對設計人員要加強專業培訓和學習，使他們熟悉概、預算有關知識和建材市場價格，讓他們在設計過程中自覺地把技術設計與經濟設計有效地結合起來。

2．6加強工程地質勘察工作

基礎工程部分涉及的地質復雜，不確定的因素較多，一旦地質資料質量不高，缺乏科學依據很容易造成設計不準確。例如地質資料所提供的地基承重力過于保守，甚至嚴重偏低，就會造成設計中基礎工程量過大，引起項目不合理，投資增加，造成浪費。

3.招投標階段工程造價控制

3．1做好招標文件的編制工作

招標文件確定了建設工程施工招標的原則和程序，規范和知道工程建設施工招標的各個環節，對于建設工程從項目報建到合同簽訂的全過程都進行了詳細的規定。由于招標文件也是合同文件的組成部分，同樣具有法律效力，它是施工單位投標報價的依據，是雙方簽訂合同的依據。因此，招標文件的編制應當非常嚴密而準確，每項都要詳細地，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠時間的發生。

3．2加強工程招投標，合理確定工程造價

一是嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》及相關法律、法規，按照“公平、公正、公開、擇優”的原則進行公開招標，加強對招投標的監督；二是不斷提高標底的編制質量和評標人員的業務素質，切實防止壓標或低價搶標；三是嚴格禁止招標人利用施工企業“找活”心切的特點，人為地要求施工企業壓價讓利和提出墊資施工等條件；四是標底的確定原則上應使招投標雙方都有利可圖，以雙贏為目的。

4.施工階段的于程造價控制

4．1建立健全的工程造價管理系統

從機構設立健全造價管理體系，以項目公司領導為核，各部門及總監辦為控制造價的環節，施工單位為控制造價的基礎。施工單位必須依照合同規定如實申報計量、報價資料；監理工程師切實履行監理職責，嚴把工程投資第一關，嚴格按合同條款的規定，進行驗收基價；業主辦公室嚴格控制日常費用開支。

4．2嚴格合同管理

嚴把變更設計與計量支付關，堵塞各種漏洞，通過合同管理實現投資控制目標。首先從合同制定上加強造價控制，制定嚴謹、完善的施工合同，減少索賠和變更，為施工過程控制造價打下良好的管理基礎。在施工實施過程中加強施仁合同管理，嚴格控制施工過程中的造價變更，無論是合同內工程還是增加項目，堅持一切按合同條款、合同單價辦，通過合同管理控制施工過程中調價加價。

4．3加強工程變更管理

制定項目的《工程變更設計管理辦法》，在工程施工過程中，所有變更設計嚴格按《廠程變更設計管理辦法》規定的指責權限范圍和程序執行，嚴格控制建設規模，不隨意改變原設計，不隨意提高或降低技術標準。本項目所有變更設計將按程序按制定辦，保證變更數量、變更費用、變更規模有效控制。

4．4規范資金管理

著力規范資金管理制度，合理調度資金使用，保障資金存放安全和有序投人，確保工程順利實施，更好地控制工程造價。由管理層依據工程投資計劃和預留的資金狀況，編制年度資金投入計劃。

5.結算階段的工程造價控制

5．1做好工程造價資料的收集整理工作

做好工程造價資料的收集整理工作，把它作為一項重要的基礎工作來抓，建立造價資料積累制度，實現該工作的標準化、規范化和信息管理系統化。造價人員每負責一個項目，在完成后都要及時將該項目造價資料按統一的格式錄入微機管理系統，為以后類似工程提供參考信息。

5．2嚴把竣工結算審查關

竣工結算的審核是控制投資的最后一個環節，不僅直接關系到建設方與施工方之間的利益關系，也關系到項目工程造價的實際結果。在這一階段，要求有關審查人員必須認真、仔細，決不能出現放松心理。同時還要與工程各有關部門緊密配合。