社區隊伍建設方案范文

導語：如何才能寫好一篇社區隊伍建設方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為認真貫徹落實區委關于開展“作風建設年”活動的總體部署，促進社區全面建設，我認為，當前做好社區工作需要特別注意抓好社區干部隊伍建設。

一、機關干部下基層服務社區是內強素質、外樹形象、培養鍛煉干部的迫切需要。強化作風建設，打造一支優秀的干部隊伍是實現黨長期執政以及全心全意為人民服務宗旨的根本保證。古往今來，國以人興，政以才治，在很大程度上就是指選好人用好人，而能夠選好人用好人的前提是育好人。要從建設現代化新中心城區、促進和諧發展的戰略高度，集中開展“百名機關干部服務社區”活動，使機關干部切實體驗社區工作的艱辛困苦，體察人民群眾的喜怒哀樂，進而更加主動、自覺地改進作風，培養勤政廉政和奮發向上精神，必將有利于建設一支黨性強、素質好、有作為的干部隊伍。事實上，如果機關干部總是坐在辦公室，紙上談兵，必然會產生人浮于事、工作務虛等問題。只有讓更多的機關干部深入到基層與社區干部和群眾打成一片，經受實踐的鍛煉，才能學到社區干部的優良作風和奉獻精神，才能充分了解人民群眾的需求和關心的熱點問題，才能更加牢固樹立憂國憂民意識，增強“立黨為公，執政為民”的責任感和使命感，真正成為黨的好干部、人民的好公仆。

二、機關干部下基層服務社區是密切黨群干群關系、保持同人民群眾血肉聯系的重要途徑。加強和改進作風建設，核心是保持同人民群眾的血肉聯系。我們黨一直倡導要走群眾路線，從群眾中來，到群眾中去。實踐證明，脫離人民群眾是最危險的，人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本。這次機關干部下基層服務社區正是區委謀求與基層干部群眾溝通情感，保持聯系，密切黨群干群關系的重要體現。市、區各級領導為我們機關干部樹立了與人民群眾保持血肉聯系的榜樣。作為機關干部，也確實感到應該按照總書記關于加強作風建設的要求，努力落實“八個方面的良好風氣”，始終保持同基層、同人民群眾的血肉聯系。通過深入群眾，傾聽群眾的意見和呼聲，對照檢查，以下看上，換位思考我們在作風建設中存在的問題和不足，進而續寫好新時期黨群干群魚水關系的新篇章。

三、機關干部下基層服務社區是促進新時期江東社會發展和穩定的客觀要求。當前，我們正處在城市區域發展戰略的機遇期、城市功能提升的跨越期和經濟社會結構的轉型期，區域面臨著新一輪的大開發大發展。隨之而來的，由于利益格局的調整，許多新問題和新矛盾必將集中涌現。這就迫切需要我們機關干部深入基層，切實幫助黨委、政府向廣大人民群眾宣講發展形勢，分析利害關系，樹立大局觀念，以長遠發展的眼光正確對待和處理各種問題。同時，機關干部深入基層服務社區，關心慰問困難群眾，為人民群眾排憂解難，幫助基層解決實際問題，把黨的溫暖送到千家萬戶，將更加有力地化解各種基層矛盾糾紛，樹立機關干部良好形象，增進人民群眾對黨和政府的親切感和信任感，促進社會的發展和穩定，其意義重大而深遠。

篇2

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，堅持科學發展觀，以提高素質和質量為主線，以農村和社區衛生人才隊伍建設為重點，大力加強衛生人才培養和隊伍建設，開創衛生人才工作新局面。

二、總體目標

針對我縣實際，逐步調整衛生人才結構，不斷完善衛生人才培養和培訓體系，提高衛生人才隊伍的整體素質，增強衛生人才隊伍的服務能力和創新能力。到20__年，建立起在市內有影響、縣內一流的衛生領軍人才隊伍及學科帶頭人隊伍，建立起具有創新意識、高超醫術、高尚醫德的衛生專業技術隊伍，建立起結構合理、素質精良的全科醫師隊伍和農村衛生技術骨干隊伍。

三、主要任務

1、加強高層次衛生人才隊伍建設

二級醫院要加強重點專科和學科帶頭人隊伍建設。建立重點專科和學科帶頭人選拔制度，定期組織學科帶頭人參加省、市級重點專科培訓，到南京、上海等國內先進醫療單位或知名專家身邊進修學習。以短、平、快的方式，引進先進技術項目和最新診療技術。積極組織醫、技、護人員參加省、市組織的“三基”訓練。

2、加強社區衛生人才隊伍建設

開展社區衛生人員崗位培訓。實行“先培訓后上崗”的準入制度，對全縣社區衛生服務中心（站）的執業醫師、執業護士等衛生專業技術人員進行全員崗位培訓，到20__年培訓率達到100%。

3、加強農村衛生人才隊伍建設

加大農村衛生人才引進力度。各衛生院要認真研究制定人才引進計劃，鼓勵醫學院畢業生到鄉鎮衛生院工作，為農村基層衛生人才開辟綠色通道。同時加強農村衛生人才培訓，解決農村衛生人才不足的問題。

開展鄉鎮衛生管理人才培訓。定期組織鄉鎮衛生院院長，參加省市衛生主管部門組織的培訓，切實提高鄉鎮衛生院院長的政治素質、業務水平和管理能力。

開展鄉鎮衛生院“三基”訓練，每年由縣衛生局組織不少于四次的“三基”訓練考試。各單位也要開展經常性的業務知識、技能考核和競賽。

開展鄉鎮衛生院衛生技術人員培訓。鄉鎮衛生院具有中級及以上專業技術職務的人員，應按照衛生部、人事部《繼續醫學教育規定（試行）》的要求，參加和接受繼續醫學教育，更新知識，提高技能。其它衛生技術人員應參照上述規定，接受在職培訓，每5年至少到上級醫療衛生機構進修一次，時間不少于3個月。

開展在崗鄉村醫生培訓。按照衛生部《鄉村醫生在崗培訓基本要求》，建立在崗鄉村醫生培訓制度和登記考核制度，每年定期組織理論培訓或到鄉鎮衛生院進修實習。

開展好鄉村醫生中專學歷補償教育。到20__年，在崗鄉村醫生70%達到中專以上學歷，逐步完成鄉村醫生向執業助理醫師的轉化。

4、加強院長隊伍建設

建立院長教育培訓體系。實施省、市、縣聯動，加強以提高學習能力、實踐能力和創新能力為重點的、以勝任本職工作為目標的知識更新和相關能力的培訓，努力形成多層次、多渠道的院長教育培訓工作格局。爭取三年內將全縣各級醫院院長全部輪訓一遍。

5、加強公共衛生人才隊伍建設

注重培養公共衛生、醫療和衛生管理相結合的復合型人才，通過有計劃的全員培訓，提高公共衛生人才隊伍的整體素質，尤其提高重點傳染病防治能力和對暴發疫情、新發傳染病、不明原因疾病、群體性中毒、災害事故的快速應急反應和處理能力。逐步建立公共衛生關鍵崗位的執業準入制度，加強衛生執法監督隊伍建設，提高衛生監督執法人才隊伍職業道德、業務素質、執法能力和服務意識。

6、加強中醫藥人才隊伍建設

結合中醫重點學科建設，加強對優秀中青年學術技術帶頭人臨床人才的培養，形成一支知名的中醫藥專家隊伍。以創建農村中醫工作先進縣為契機，加強鄉鎮衛生院、社區醫務人員和鄉村醫生的中醫藥知識培訓，大力推廣適宜技術，使中醫藥“簡、便、驗、廉”的特色在農村和基層醫療市場得到充分發揮。明確社區和鄉鎮衛生服務機構中醫科室設置標準，采取錄用和聘用相結合的辦法配齊中醫藥人員。到20__年，每個社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院都要設立中醫科和中藥房，每個社區衛生服務站至少有1名經過培訓的能中會西的鄉村醫生。

7、加強在職人員繼續醫學教育工作

實施在職衛生專業技術人員繼續醫學教育項目，加強在職衛生專業技術人才培養工作。進一步貫徹落實衛生部、人事部制定的《繼續醫學教育規定（試行）》以及《衛生部繼續醫學教育“十一五”規劃》，大力開展衛生專業技術人員繼續醫學教育。

四、保障措施

1.切實加強和改善衛生人才工作的領導。各醫療衛生機構要把衛生人才培養和隊伍建設作為一項全局性、基礎性、先導性的工作擺上重要

日程，加強領導，明確部門職責，保證各項工作落實實處。要立足當前、著眼長遠，從實際出發，制定本單位衛生人才發展規劃和工作方案，明確目標要求，提出工作進度，突出重點，分步實施，整體推進。2.加大支援農村和社區衛生工作力度。組織二級以上醫療機構對鄉鎮衛生院實行對口支援，并做到全覆蓋。支援形式由原來的單一人才支援變為對口包保，不但要派出支農醫療隊，還要幫助鄉鎮做好包括人員培訓、技術指導、重點專科建設、雙向轉診、合作經營管理、適宜技術推廣，并援贈急需的物資、設備等，幫助鄉鎮衛生院迅速提高醫療技術水平和服務能力。同時，組建綜合科系的巡回醫療隊，定期到農村會診，解決疑難雜癥。開展“百名醫生進社區”活動，組織縣級以上醫療機構對口支援社區衛生服務中心，進行技術指導、人員培訓，開展雙向轉診。把基層工作經歷作為聘期考核的重要內容，引導高、中級專業技術人員到基層開展一定期限的服務。

篇3

也是全縣安全生產“基礎攻堅年”為推進“平安建設，2011年是實施“十二五”經濟社會發展規劃的開局年。創建安全保障型城市，強化公共消防安全責任，全面構筑社會消防安全“防火墻”有效遏制重特大惡性火災事故的發生，為推進經濟快速發展營造良好消防安全環境，經縣政府同意，現制定2011年全縣消防工作實施意見，請各單位結合實際，認真組織實施。

一、指導思想

牢固樹立安全發展理念，以科學發展觀為指引。貫徹落實黨的屆五中全會和市委三屆八次全委會以及縣兩會精神，緊緊圍繞全縣安全生產“基礎攻堅年”總體部署，深入推進構筑社會消防安全“防火墻”工程，扎實開展消防安全“大宣教大排查大整治大執法大練兵”行動，大力提升社會防控火災能力，嚴格控制重特大尤其是群死群傷惡性火災事故的發生，為“十二五”開局、建黨周年、平安創造良好的消防安全環境。

二、工作目標

有效控制較大以上火災事故，消防安全形勢持續向好。努力減少一般火災事故。堅決預防和遏制重特大火災事故，全年亡人火災死亡人數控制在人口總數的10萬分之0.19以內，即全縣2011年消防安全亡人指標不能超過2人。

完善消防安全重點單位等級評定制度，單位消防主體責任有效落實。鞏固單位“四個能力”建設成果。年內除年達標外的所有消防安全重點單位、人員密集場所一般單位“四個能力”建設全部達標。

配備與監管任務相適應的消防專管人員；推動農村消防工作與新農村建設同步建設發展；完成《縣城鄉消防規劃》創建2-5個“消防安全示范社區”推動鄉鎮政府專職消防力量和合同制消防員編配建設。城鄉消防安全基礎全面加強。加強和規范鄉鎮（街道）消防安全管理辦公室建設。

全民消防安全意識穩步提高。實施“全民消防宣傳教育計劃”家庭消防安全計劃”開展“網上消防安全自查活動”聘任社區消防宣傳員”開展消防宣傳活動。力爭公民消防知識知曉率和消防安全感知率達到60%以上。

鄉鎮新建街道已建設完成了消防設施；其余鄉鎮將按照“防火墻”工程三年規劃要求，公共消防基礎設施日趨完善。全縣已有10個鎮完成消防規劃。按照年度進度目標加強消防設施設備和裝備建設。配置53米舉高消防車1臺，完成渤海消防站征地和設計工作，各鄉鎮要進一步完善多種形式消防隊伍裝備建設，落實人員編制，市政局（含自來水公司）要結合縣城發展進程，推動縣城市政消防取水設施建設。

三、工作措施

（一）完善社會化消防工作體系。深入推動“防火墻”工程。

建立健全季度考核、抽查督導機制，1.推動落實消防安全責任制。充分利用二級防火安全委員會平臺。督促各鄉鎮政府、縣政府有關職能部門落實消防工作責任和履行消防法定職責。探索制定符合實際的城市消防安全評價體系，組織對全縣消防安全狀況進行評價。以縣政府名義制定出臺《深入推進“十二五”消防工作發展意見》督促各鄉鎮制定實施“十二五”消防發展規劃。

配備與監管任務相適應的消防專管人員，2.加強消防基層基礎建設。進一步規范消防安全重點單位消防安全管理辦公室建設。實行全員培訓、持證上崗，全面提升履職能力。貫徹實施《城鄉社區消防安全管理規范》開展“城鄉消防安全示范社區”創建活動，評選2個“示范社區”申報市級示范社區，評出5個縣級消防安全“示范社區”縣公安局（消防大隊）和農委要推動農村消防工作與新農村建設同步建設發展。打造城鄉統籌消防工作示范社區，召開現場會在全縣推廣。加快《自治縣城鄉消防規劃》編制；已完成消防規劃的鄉鎮，要根據建設需要加強消防規劃修編工作；未完成消防規劃編制工作的建制鎮，年內必須完成消防規劃編制工作。

分行業和區域召開推進會。推行消防安全重點單位自查自評，3.提高單位“四個能力”開展單位消防安全“四個能力”建設“回頭看、回頭查”促進達標單位“提檔升級”推動行業主管部門加大對本行業、本系統“四個能力”建設工作的行政監管。定期申報評級，與公安消防部門嚴格等級考核、隨機抽查復核相結合的工作模式，力爭所有消防安全重點單位和人員密集場所一般單位年內達標。督促單位責任人、管理人依法履職，嚴格落實建筑消防設施維護保養、消防控制室專業人員持證上崗等消防安全管理制度。

推動消防設施檢測、維護保養、安全評價等規范發展，4.推進社會消防管理創新。培育和扶持消防管理。加強消防行業特有工種職業技能鑒定。逐步建立單位消防安全社會信用體系，穩步推廣火災公眾責任保險投保工作。建立火災隱患舉報投訴機制，發動全民關注消防安全、整改火災隱患。

按照“立警為公、執法為民”要求，5.提高消防執法公信力。深化“執政為民、服務發展”成果。積極開展“大走訪”開門評警活動。依托“陽光警務”監督查詢系統和消防社會公眾服務信息平臺，推進消防政務公開。依法嚴格查處消防安全隱患和違法行為的同時，注重公正、文明、理性、平和執法，切實提升消防執法公信力，讓人民群眾安心、放心。

（二）強力整治消防安全隱患。

強化消防執法聯動機制。加強消防安全源頭管控，1.強化消防安全監管工作。進一步落實行業主管部門消防監管職責。采取技術措施強化重點工程和特殊建筑的消防安全監管，加大對違法設計、施工行為的查處力度。施行《重慶市建設工程施工現場消防安全管理規定》提升建筑施工消防管理水平。加強建筑消防設施監督管理，對消防產品生產、流通、使用領域實行全方位管控，切實提高消防產品質量。

以高層地下建筑、人員密集場所、易燃易爆單位、九小場所”三合一”場所、建工程施工工地等為重點，2.大力整治消防安全隱患。嚴格按照“網格式”排查、谷歌式”定位、層級式”分解、反抽式”核查等方式。以建筑消防設施設置運行情況和建筑使用性質及裝修情況、施工現場消防安全管理等為主要內容，切實加大火災隱患排查整治力度，嚴厲查處消防違法違章行為。攻堅整治中小學校舍火災隱患，確保年內完成全部火災隱患整改任務。結合季節火災特點、火災防控薄弱環節，適時部署開展消防安全專項整治行動。

提早介入，3.全力做好消防安保工作。提前謀劃。扎實做好建黨周年各項慶典活動以及各類大型群眾性活動的消防安全保衛工作，確保不發生較大影響火災事故。加大對經常性警衛任務涉及地點、場所消防安全檢查，嚴格執行警衛任務標準要求，按照“點、線、面結合，人員、裝備、預案落實”原則，優化細化方案，確保萬無一失。

（三）開展消防大宣傳大培訓。

增強消防宣傳的針對性和實效性。推動實施“全民消防宣傳教育計劃”加強提示性消防宣傳；開展“消防安全教育示范學校”全國消防科普教育基地”創建活動，1.開展全民消防宣傳教育。大力推進消防宣傳“五進”工作。聘任“社區消防宣傳員”通報消防安全重大情況，集中宣傳防火和逃生自救常識；強化媒體消防宣傳，推動各類媒體開展經常性消防常識宣傳；開展“網上消防安全自查活動”評選“優秀社區消防宣傳員”熱心消防宣傳工作企業家”電視臺和報要主動協調縣公安消防大隊開展消防公益宣傳，確保公民消防知識知曉率和消防安全感知率達到60%以上。

推動縣社會勞動保障局、就業服務中心將消防安全知識納入就業人員就業前培訓內容，2.加強消防安全培訓。貫徹落實《社會消防培訓大綱》推動全縣中小學校、職業教育學校、特殊學校將消防安全知識納入入學教育。縣黨校要將消防安全知識納入黨政領導干部培訓內容，納入鄉鎮長、村干部消防安全培訓內容，開展保安隊伍消防技能培訓。加強社會單位消防安全責任人及管理人、消防控制室值班操作人員等消防安全培訓。年內，縣政府將組織對鄉鎮長、街道辦主任、職能部門領導干部，村居“兩委”負責人開展集中消防安全培訓不少于1次；對消防安全重點單位責任人、管理人、專兼職消防人員進行集中消防安全培訓不少于1次，督促消防安全重點單位開展消防逃生演練不少于1次。

（四）加強滅火及應急救援工作。

深入開展“六熟悉”強化模擬化訓練，1.加強專業消防力量建設。加強戰訓基礎工作。加強高層建筑等三維預案制定及室內消防設施熟悉、運用；進一步規范執勤、滅火救援秩序；建立滅火救援現場逃生避險標志、標識系統。

提高協同作戰能力。推進綜合應急救援隊伍建設，2.強化綜合應急救援建設。建立區域應急救援協作機制。提高對水上、危化、抗洪、交通災害事故專業處置能力，加強應急救援支隊裝備建設，提升跨區域應急救援聯動水平。加強全縣綜合應急救援隊伍訓練督導，抓好大型應急和綜合應急救援隊伍訓練，年內舉行大型綜合演練，提升協同救援能力。

督促石油、化工等大型企業建立與生產、經營規模相適應的專職消防隊，3.鞏固發展多種形式消防力量。深入落實公安部等七部門《關于深化多種形式消防隊伍建設發展的指導意見》加快發展政府合同制專職消防隊伍。探索消防監督檢查文員協作機制。舉辦多種形式消防隊伍業務競賽，提高聯勤、聯戰、聯訓水平。

淘汰更新超期服役裝備。完成消防裝備建設規劃評估論證，4.推進消防裝備和設施建設。政府將為縣公安消防大隊配齊配強滅火救援攻堅器材裝備。加強戰勤保障裝備、應急物資儲備建設。

（五）加快消防站建設步伐。按照國家《城市消防站建設標準》加快龍潭渤海消防站建設前期準備工作。根據《自治縣人民政府關于構筑社會消防安全“防火墻”工程》三年規劃要求，結合縣域經濟發展消防安全形勢需要，計劃2011年完成龍潭渤海消防站建設征地和方案設計工作，為2012年成功修建打下基礎，確保目標任務的完成。

篇4

一、加強衛生應急體系建設

1.完善突發公共衛生事件應急管理體系建設。著力健全完善重大疫情應急響應機制，制訂完善重點應急響應措施方案，切實提高防范和化解重大突發急性傳染病疫情能力，建立集中統一高效的領導指揮體系。完善協同聯動機制，強化監督預警，加強衛生應急管理隊伍建設，提升應急管理能力和水平。

2.積極參與健全衛生應急物資保障體系建設。協同配合工信、發改等部門進一步完善衛生應急物資儲備、重要物資轄區產能布局，建立應急物資緊急采購、緊急征用和動員、調運、跨區域援助等機制。

3.加強衛生應急預案體系建設。分析評估肺炎疫情衛生應急處置工作成效，總結經驗，吸取教訓，修訂、完善《縣突發公共衛生事件應急預案》，以及因機構調整及職能轉變等原因導致內容需要變動的應急預案。各單位結合實際，及時更新、修訂、完善現有的衛生應急預案，增強預案的針對性、可操作性，建立衛生應急預案動態更新機制，不斷完善預案體系建設。

4.開展衛生應急協作機制建設。推進與鄰縣衛生應急合作，加強與軍隊、武警等相關部門應急力量間建立協作共建機制，共同提高應對不同類型突發事件的救援能力。加強衛生應急區域合作，建立區域聯防聯動機制，開展區域衛生應急聯合培訓、演練等活動，提高區域應對各類突發事件的衛生應急能力。

二、穩步提升衛生應急核心能力

5.規范監測預警和風險評估工作。建立完善各級突發公共衛生風險評估專家隊伍，制訂突發公共衛生事件監測預警和風險評估工作方案，完善風險評估機制。對轄內可能導致突發公共衛生事件的傳染病和危險因素進行綜合分析，對公共衛生能力和應對準備進行評估研判，推進風險評估結果運用，不斷提高監測預警和風險評估工作質量和成效。

6.加強縣級衛生應急隊伍建設。加快推進縣級衛生應急隊伍裝備建設，督促、指導各鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）、各單位積極爭取縣級財政支持，參照省級印發的《縣級衛生應急隊伍裝備參考目錄》，完成衛生應急隊伍基本裝備“補短板”項目建設。指導各鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）、各單位開展衛生應急培訓、演練，有效提高各級衛生應急救援處置能力。

7.加強衛生應急隊伍精細化管理。加強縣級衛生應急隊伍建設，縣級緊急醫學救援隊伍各承建單位要將單位內性能好、可承擔衛生應急救援任務的救護車輛統一加貼“縣緊急醫學救援”和衛生應急標識。做好衛生應急培訓、演練，年內組織縣級衛生應急隊伍開展不少于2次衛生應急技能培訓和不少于1次綜合演練。對照《省級衛生應急隊伍管理考核評估指標》，強化隊伍日常裝備保養、訓練管理，提高隊伍衛生應急快速反應能力。

8.開展醫療機構批量傷員收治演練。推進縣總院衛生應急救援準備，研究制定批量傷員檢傷分類、快速接收、分流等程序，結合縣總院應急床位擴充能力任務，開展批量傷員緊急接收演練，檢驗醫院床位應急擴充能力建設成效和應急準備工作情況。

三、做好各類突發事件衛生應急工作

9.做好突發事件衛生應急處置和救援工作。按照《省突發事件應對辦法》和《縣突發公共衛生事件應急預案》、《縣突發事件醫療衛生救援預案》等要求，加強值班值守，強化信息整合，建立靈活高效的突發事件緊急醫學救援工作機制，有序有效開展突發公共衛生事件，重特大自然災害、事故災難、社會安全事件的緊急醫學救援工作。加強與應急管理、農業農村、市場監督、教育等部門的信息溝通和協調合作，健全聯防聯控運行機制，做好突發急性傳染病等突發公共衛生事件的防范和處置工作。

10.做好衛生應急信息報告工作。各鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）、各單位要高度重視突發事件衛生應急信息報送工作。嚴格執行各項信息報告制度，確保信息報送及時、準確，渠道暢通。

四、做好安全生產、消防、反恐等工作

11.強化安全生產和消防工作責任。指導轄內衛健系統認真貫徹落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”和“三必管”規定，落實領導責任、部門責任、崗位責任，加強安全風險防控，落實各項安全生產和消防措施，健全長效管理機制。加強國家衛健委新頒發的《醫療機構消防安全九項規(2020年版)》學習宣傳，確保消防安全。加強對委直屬各單位安全生產和消防工作督導檢查，建立安全管理臺賬，督促存在隱患問題單位加強隱患排除和落實風險防控措施，完善安全管理和消防管控長效機制，確保落到實處。

12.履行好部門反恐怖防范職責。縣內各醫療衛生單位落實《省醫療機構反恐怖防范標準》和《省生物行業反恐怖防范暫行標準》，加強反恐怖防范工作督導檢查，強化縣級院前急救反恐最小作戰單元的應急備勤、日常訓練和綜合演練，各醫療衛生單位參照市級院前急救反恐最小作戰單元模式建設，做好衛健系統反恐怖防范與應對準備工作。

五、統籌做好其他衛生應急工作

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PDA電子設備終端引入就是按照第三次全國經濟普查的信息化要求而投入試用的關鍵措施。以PDA應用為核心的新的普查內容、方式和手段，在給“三經普”帶來年改革的同時，也對經濟普查隊伍建設提出了新要求。本文將從PDA運用給當前基層普查隊伍帶來的挑戰和難點出發，就如何建設一支適應信息化數據處理的基層普查隊伍提出思考和建議。

一、PDA應用環境下對經普隊伍建設的考驗

PDA設備的應用貫穿在經普的六大環節中，即普查區劃分與繪圖，確定核查單位底冊，PDA內容加載，普查登記與數據采集，數據審核、檢查和訂正，事后質量抽查與數據評估。PDA的運用提高了“三經普”的六大環節的工作效率，特別是在普查登記和數據采集環節中大幅提高了普查數據的質量和時效性，進一步優化了普查環境，達到了事半功倍的效果。但與此同時，PDA試用和推廣也給基層普查隊伍的能力和素質提出了前所未有的高要求：

1.兩員選調要求更嚴格

根據國家試點經驗，普查登記對普查工作人員數量配備方面，要采取以PDA操作為核心的“兩員模式”，即每個普查區要配有一名指導員，每個工作組配備一名PDA操作人員即普查員組成，分別負責入戶調查的統籌協調、PDA設備操作和協助資料查閱核對三項工作內容。

2.普查員業務素質要求高

根據國家“三經普”方案規定，普查員使用PDA對所有普查對象進行入戶登記，確定建筑物坐標，核實普查對象基本信息、拍攝相關證照，非聯網直報單位和個體經營戶使用PDA采集普查表數據。這要求普查人員隊伍必須具備以下素質：一是熟悉信息技術，尤其要熟練掌握PDA終端設備的運用和計算機網絡知識；二是了解相關統計業務知識，具備一定的數據統計和核實能力；三是熟悉區域企業情況，具有較強的表達能力、溝通能力，節約在尋找普查對象、與普查對象的解釋溝通和獲取數據上的時間。

二、PDA應用在經普隊伍遇到中的難點

1.普查環節人員的選聘問題

一是高素質要求增加了普查人員的選聘難度。在“兩員模式”要求的普查人員有所增加的基礎上，“三經普”要求普查員必須能熟練掌握PDA對信息的采集和傳輸，對普查人員個人的基本素質和業務能力要求較高，因此，選聘對象的范圍較以往大大縮小，在同一時間段選聘數量多、素質高的基層普查人員難度較高；二是普查人員的工作任務重、時間緊、跨度長、待遇低，在歷次普查中愿意專職擔任“兩員”工作的人員較少，所以，選調在普查人員的選聘上，往往放寬了對“兩員”在學歷、年齡等方面的要求，呈現出年齡普遍偏大、不懂信息技術的特點。而“三經普”的方案設計要求普查人員必須“年輕化、知識化”，給普查員的選聘工作增加難度。

2.PDA操作隊伍的業務素質問題

從歷次普查經歷來看，普查隊伍的業務素質問題直接關系著普查結果的質量，存在的問題有兩項：一是普查員素質參差不齊，整體的戰斗力有待加強。歷次經普的普查人員基本來自村民、企事業退休人員等，素質參差不齊，部分普查人員工作積極性不高，甚至對經普的業務知識一知半解，不能保障經濟普查數據的采集質量；二是普查指導員難以發揮指導作用。歷次經普的指導員一般由村干部、報賬員擔任，由于身兼數職、工作繁忙，部分指導員難以專心投入到普查的指導工作中，難以發揮指導和調度的作用。

3.普查的經費支持問題

經費保障問題是每項普查成功與否的關鍵，特別是在設備投入、人員選聘、培訓等方面。一方面PDA終端設備的使用將在硬件設備上投入比往年更多的經費，而在人員選聘、勞動補助和培訓等軟件投入上也會較往年有一定幅度的增加，這給普查總體經費投入增加了壓力；另一方面，基層經費緊缺的問題較為突出，雖然鄉鎮承諾會對普查經費予以保障，但由于缺乏預算和監督措施，勢必會影響到普查的開展。特別是在普查人員的勞動補助方面，若不及時落實，勢必會影響普查人員的工作積極性。

三、基層信息化經普隊伍建設的思考和建議

篇6

按照會議安排，由我代表××鎮作表態發言。

鄉鎮綜合文化站是政府設立的最基層的公益性文化事業機構，是農民群眾文化活動的陣地和場所。鄉鎮綜合文化站的建設，在公共文化服務體系建設中有著不可替代的重要作用。今天，縣政府在這里召開全縣綜合文化站建設工作會議。會議進一步明晰了我縣鄉鎮綜合文化站建設目標，為促進文化事業的健康發展指明了方向，下一步,我鎮將緊密結合實際，扎扎實實落實好此次會議要求，逐步開展鄉鎮綜合文化站建設，以文化的大發展大繁榮，推動經濟社會各項事業更好更快發展。

一、以宏揚先進文化為核心，加強對鄉鎮綜合文化站建設的領導。近年來，我鎮緊緊圍繞建設海島文化名鎮的目標，把發展群眾文化事業、打造海島文化精品擺在突出位置，統籌兼顧，科學規劃，取得了明顯成效。全鎮文化陣地建設不斷加強，文化基礎設施日益完善，群眾文化參與熱情高漲，文化骨干隊伍建設成果顯著，文化活動開展精彩豐呈，文化在引導群眾、促進社會和諧中的作用更加明顯。下一步我鎮將加強對綜合文化站建設的領導，將綜合文化站建設納入社會發展總體規劃，提上重要工作議事日程，成立綜合文化站建設工作領導小組，建立工作機制，制定切實可行的具體實施方案，像抓經濟建設那樣，抓好綜合文化站建設。

二、以服務群眾為根本，扎實推進鄉鎮綜合文化站建設。一是進一步完善綜合文化站建設。切實履行綜合文化站宣傳教育、文化娛樂、科普教育、信息服務等職能，同時建立健全黨委和政府統一領導，工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體積極參與的工作機制，形成推動鄉鎮綜合文化站建設的合力。二是切實抓好文化骨干隊伍建設。大力培養、引進文化專業人才，進一步健全社區、村文化骨干隊伍，逐步形成鎮、社區、村二級文化骨干網絡；加強對群眾性文化隊伍的輔導和管理，通過舉辦各類培訓班，全面提高社區、村業余文化團體的業務素質。高度重視文化作品的創作，對文化創作型人才予以一定支持和獎勵，為他們創作出優秀的文化作品創造良好的外部環境。三是積極開展“千鎮萬村種文化”活動。以綜合文化站為依托，不斷豐富內容和形式，繼續開展“送電影、送戲”下鄉活動，組織舉辦群眾喜聞樂見的文體活動，打造××文化活動品牌。大力發展廣場文化、社區文化，認真挖掘與梳理具有明顯地方特色的民間文化，培育一批特色文化示范社區（村）。同時積極開展城鄉文化結對活動，有選擇地組織城鎮社區與漁農村社區進行文化結對，推進城鄉文化互動、互送和交流，促進城市文明向漁農村的輻射及漁農村文化在城市的展示。

三、以改革創新為動力，著力拓展鄉鎮綜合文化站功能延伸。探索多渠道的公共文化服務機制，打破部門和所有制界限，建立以公有制為主導、多種所有制形式共同發展的鄉鎮公共文化服務網絡。按照“政府主導、社會參與、市場運作、增強活力”的思路，吸引社會各方面力量，參與和支持鄉鎮綜合文化站建設和運行，拓展文化站的服務功能和發展空間。同時，深化綜合文化站內部勞動、人事、分配等方面的改革。進一步健全綜合文化站內的設施、人員、經費的管理制度，進一步建立競爭、激勵、約束、實效的崗位目標責任制，進一步加強對綜合文化站的業務指導，形成長效服務機制。

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今年以來，縣司法局在縣委縣政府的正確領導和上級業務部門的指導下，堅持以十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，以促進社會和諧為目標，集中力量全面推進“法律五進”，堅持抓基層打基礎，著力提升法律服務水平，為推動全縣經濟社會又好又快發展創造了良好的法治環境。

一、上半年工作總結：

(一)突出重點,強化措施，“法律五進”集中推進年活動取得明顯成效

1、加強組織領導。成立了縣“法律五進”集中推進年活動領導小組，成立了辦公室，辦公室下設五個工作指導組，明確任務職責，強化工作落實，做到了辦公場所、人員和經費“三落實”；制定完善了“領導小組例會”、“工作協調調度”、“活動跟蹤督查”、“典型經驗交流”、“活動信息報送”等五項制度，確保活動開展扎實有效。

二夯實基礎，健全制度，筑牢維護社會穩定“第一道防線”

2、狠抓人民調解室規范化建設。按照有場所、有制度、有牌子、有辦公設施、有調解員、有檔案材料的“六有”標準，做到組織、制度、工作、報酬“四落實”，集中開展了村居調解室規范化建設。各鄉鎮司法所認真抓落實，先后抓出了XX鎮魚臺村等50個高標準的農村調解室。縣人大于5月5日組織部分人大常委和委員對農村調解室建設進行了調研，對農村調解組織建設和在維護社會穩定方面發揮的作用給予了充分肯定。

3、加強“148”法律服務專線工作。“148”專線始終堅持“熱情解答，精心歸納，疏導化解，保持穩定”的工作思路，做好了法律咨詢和群眾心態調節工作，為當事人解惑釋疑，化解矛盾。上半年共接聽、解答、分流咨詢電話57個，接待來訪13人次。

三擴大法律服務范圍，提高服務質量，為維護全縣發展和諧穩定大局保駕護航

4、社區矯正工作步入正規化。配齊配強了社區矯正工作者隊伍，部分鄉鎮成立了由離退休干部，社區居委會樓長、村居會治安主任為主的矯正志愿者隊伍。與縣法院聯合制定了關于判處管制和宣告緩刑人員接受社區矯正告知書，建立社區矯正人員信息登記卡，統一制定了《社區矯正工作流程》，并印制了社區矯正工作檔案材料，加強了社區矯正對象的有效銜接，注重人性化管理，防止了社會服刑人員的脫管、漏管現象的發生。采取多種幫教形式，促進矯正對象順利回歸社會，同時加大了對生活困難矯正對象的救助力度，促使他們能夠安心接受矯正，體現了矯正工作人性化思路。目前，共登記社區矯正對象97人，其中管制23人，宣告緩刑58人，假釋15人，解除社區矯正對象6人。

5、強化公證工作。全體公證人員努力開拓公證證源，拓展業務范圍，從加強服務質量，提高服務水平著手，積極為國有土地使用權掛牌交易、男到女家落戶、銀行貸款、招投標項目建設、土地承包以及社會公益事業提供法律服務和法律保障，服務范圍廣，服務力度大，同時，將公證觸角向社會領域延伸，不斷拓展農村證源，積極為“三農”服務。上半年共辦理各類公證226件，其中經濟類公證23件，民事類公證203件，取得了較好社會效益。

四加強教育，狠抓作風隊伍建設

制定了《司法局關于開展“機關作風效能建設深化年”主題活動的實施方案》、《加強機關作風效能建設督查方案》和《深入開展黨風廉政建設和反腐倡廉工作的實施意見》，認真開展了“抓學習、轉作風、保穩定、促發展”主題教育活動，嚴格落實“五抓”執行“五不準”規定。落實了首問負責制、服務承諾制、審批限時辦結制和責任追究制，嚴格執行上下班考勤制，增強了全局職工紀律觀念，提高了工作效率和服務質量。

五圓滿完成其他各項工作

加強基礎設施建設，改善辦公環境，通過多方協調資金，投資近十萬元，對局辦公樓進行全面整修，更新了辦公桌椅，綠化了草坪，辦公環境和辦公條件有了全新改善。組織全局干部職工開展了各種豐富多彩的活動，積極捐款支援地震災區，全局職工共捐款29630元。

二、下半年工作打算：

一認真抓好“法律五進”集中推進年活動的總結驗收工作。

二進一步加強人民調解工作規范化建設，年內10%以上的村居調委會要建成規范化調解室，實現建設56個高標準的農村調解室的目標。

三抓好矛盾糾紛排查調處工作，尤其做好奧運期間矛盾糾紛集中排查調處工作，確保調處率100%，成功率96%以上。

四進一步抓好社區矯正和安置幫教工作，進一步細化教育矯正管理措施。

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加快推進以改善民生為重點的社會建設，是黨的十七大提出的構建和諧社會的一項重大任務。總書記指出，“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，推動建設和諧社會”，黨的十六屆六中全會指出，“造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要”。

社會工作人才是社會公共服務的重要提供者，是社會保障政策的重要傳遞者，是社會安定有序的重要維護者，是和諧社會的重要傳播者，是體現黨和政府關懷、溫暖的重要使者。社會工作人才隊伍建設，是適應體制轉軌、社會轉型需求，加強黨的執政能力建設和先進性建設，創新社會管理體制的重要切入點;是轉變政府職能、降低管理成本、提高服務效能的重要措施;是整合社會資源，凝聚社會力量，服務社會建設的重要抓手。加強社會工作人才隊伍建設，關系重大，影響深遠。民政工作是我國社會工作的重要領域，民政領域和民政范圍的社會工作人才隊伍是我國社會工作人才隊伍建設的重要組成部分，因此，加強社會工作人才隊伍建設，是擺在各級民政部門面前的一項重大而緊迫的任務。

按照科學發展觀和《**州人才隊伍建設中長期規劃編制工作方案》的要求，州民政局組織對我州社會工作人才隊伍建設的現狀和培養開發對策進行了研究。

一、**州社會工作人才隊伍基本情況

(一)社會工作人才隊伍分布廣泛。社會工作人才是社會工作從業人員的一部分，社會工作從業人員是指職業從事社會工作的所有人員，而社會工作人才是社會工作從業人員中那些具有良好的思想道德素質和一定的社會工作專業知識或技能，創造性地進行社會服務與管理的社會工作人員。我州社會工作人才主要分布在民政、勞動和社會保障、人口、教育、衛生、公安、司法、、工、青、婦、殘聯等部門和團體，擔負著大量社會管理和社會服務工作，就民政系統調研顯示，主要涉及城鄉老年人、殘疾人、孤殘兒童、社會福利、城鄉低保、農村五保供養、減災救災、流浪乞討人員、流浪兒童、服刑人員子女臨時性社會救助、艾滋孤兒救助、優撫安置、兒童收養、婚姻家庭服務、殯葬服務、殘障康復、城鄉社區建設、精神病患者康復、慈善事業等多個領域。目前，我州現有社會福利類事業單位17個、社會救助類事業單位117個、收養服務類事業單位15個、優撫安置類事業單位14個、慈善事業(包括慈善類事業單位、民間組織)27個、減災救災類事業單位5個、家庭生活服務類事()業單位(包括婚姻登記、婚介服務、家庭教育、婚育服務等)59個、殯葬服務類14個，城鄉社區單位2609個，共2877個單位。現有專兼職工作人員12152人。從年齡結構看，35歲以下的2092人，36—50歲的8785人，51歲以上的1275人;從學歷結構看，初中以下的2457人，中專(高中)的8015人，大專的1481人，大學及以上的199人;從專業結構看，社會工作專業畢業的極少，社會工作相關專業畢業的也很少。

(二)社會事業逐步發展。“十五”以來，我州各級黨委、政府在科學發展觀的統領下，不斷加強對社會事業發展的重視，社會工作力度不斷加大。全州基本建立了以城鄉低保、農村救災救濟和五保供養為主體，醫療、教育、住房、法律援助等專項救助相配套、政策優惠為輔助、臨時救濟和社會互助為補充的覆蓋城鄉的社會救助體系;形成了黨委領導、政府負責、社會協同、人民群眾廣泛參與的城市社區建設新格局，興辦了一批社區便民服務站點、建成了一批社區辦公和服務用房;堅持政府投入為主，鼓勵和引導社會力量興辦福利事業，全州城市社會福利院改擴建后，床位達到1500多張，每個鄉鎮都建設了中心福利院，共收養近萬名院民，全州福利救助類機構達到134個，設置床位15000多張，還有服務類事業單效發揮而不愿在社會工作崗位上工作;另一方面是人員編制受到限制。以州、縣民政部門城鄉低保工作機構為例，工作人員只有19人，而面對的是全州25萬多名的城鄉低保對象，以及其它70余萬名困難對象;州老齡辦長期只有1人，而全州老年人服務對象(60歲以上)卻有45萬多名，編制、人員、經費多年來都沒有等到較好解決，制約了此項工作的開展。

二、加強**州社會工作人才隊伍培養開發的對策措施

(一)明確社會工作人才隊伍建設的主要目標

深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立科學的人才觀，堅持培養專業化人才和集聚社會化人才并重原則，充分借鑒發達地區社會工作先進經驗，綜合運用法律、行政、經濟手段，建立法律規范、政府主導、社會參與的社會工作體制，建立和健全社會工作人才培養體系、評價使用體系、多元化的投入機制和有效的激勵保障制度，全面提高社會工作人才隊伍素質，著力提升社會工作專業化、職業化、社會化水平。

(二)積極營造有利于社會工作人才健康成長的良好環境

1、優化政策環境。進一步研究建立統一、規范的社會工作和人才隊伍建設政策法規體系，切實解決有關黨政部門各自為政、政出多門問題，為社會工作事業的發展和人才的健康成長提供強有力的政策保障。

2、優化輿論環境。充分發揮宣傳部門、新聞媒體的輿論導向作用，注重發現、培養和宣傳在社會工作崗位上奮發成才的先進典型，積極營造促進社會工作發展、適應社會工作人才成長的良好社會氛圍，激勵、吸引更多的優秀人才投身社會工作。

3、優化工作生活環境。統籌協調現有政府信息網絡資源，建設社會工作信息服務平臺，及時相關社會工作和具體崗位需求信息，吸引和鼓勵社會和個人興辦社區社會服務機構，通過各種方式參與社區服務。各類組織和個人到社區興辦公益性社會服務機構的，可免費使用城鎮社區現有公共服務設施。要重視解決社會工作人才的戶籍遷移、檔案管理、社會保險、子女入學等實際困難。

(三)努力健全和完善社會工作人才培養體系

1、制定社會工作人才培養規劃。將社會工作人才培養納入人才發展戰略總體規劃，抓緊制定社會工作人才隊伍發展規劃和年度培訓計劃，進一步增強社會工作人才培養的計劃性、系統性和針對性，整體推進社會工作人才隊伍建設。改革現有人才統計制度，切實掌握社會工作人才狀況，為制定人才發展總體規劃提供依據。

2、加強社會工作學科建設。充分發揮高等院校和社會科學研究機構學科建設和人才培養方面的優勢，整合教學資源，鼓勵高水平教師和專家擔任社會工作專業教學任務。加強高校社會工作實習基地建設，積極組織學生到社會服務機構實習和見習。高校社會工作實習基地建設情況納入年度教學工作考核內容。

3、開展社會工作人員崗位培訓。采取集中培訓、個人自學、遠程教育相結合的方式，有計劃、分層次地對現有政府社會服務機構工作人員進行社會工作專業知識和職業道德培訓，力爭在2年內將所有工作人員輪訓一遍，基本實現所有社會工作人員達到相應的崗位素質要求。鼓勵和支持城鄉社區、村(居)委會工作人員參加進修、見習、短訓、函授等素質培訓，切實提高他們的社會工作專業知識水平和專業化社會服務能力。

(四)建立和完善社會工作人才評價使用體系

1、完善職業資格制度。所有社會工作人員均應參加國家職業資格考試，取得相應的《社會工作者職業水平證書》。具有其他專業技術職稱的社會工作人員，可按國家有關規定轉評社會工作者職業資格，晉升上一級職業資格時，其轉評前和轉評后的任職年限可合并計算。逐步推行社會工作職業資格注冊登記制度。取得《社會工作者職業水平證書》或醫師、護師、心理咨詢師、律師等其他職業資格的社會工作人員，應進行社會工作職業資格注冊登記，力爭在5年內全面實行社會工作職業資格注冊制度。

2、完善崗位設置制度。調整優化布局結構，科學設置政府社會服務機構，研究建立州、縣、鄉政府社會服務事業機構定編標準。明確政府社會服務機構崗位設置和結構比例，原則上社會工作崗位不低于崗位總數的90%。研究探索城鄉社區、村(居)委會崗位設置辦法，在法定崗位之外增設2—4個社會工作專職崗位。鼓勵和支持村(居)委會、社區企業和個人創辦民間社會服務組織，因地制宜開發和設置社會工作崗位。

3、完善人才使用制度。建立柔性人才引進機制，鼓勵社會服務機構采取不遷戶口、不轉關系、聘用兼職、聘請顧問和短期服務等方式引進社會工作專門人才。州、縣市政府部門社會服務機構的工作人員在晉升職稱前，必須到基層社會服務機構服務一年;擇優選派基層社會服務機構工作人員到州、縣政府部門社會服務機構掛職進修。以品德誠信、工作績效和服務對象滿意度為主要標準，加強崗位考核工作，考核結果作為獎懲或續聘、解聘和調整崗位的依據。

(五)建立多元化的投入機制和激勵保障機制

1、完善政府財政投入機制。按照公共財政“以錢養事”的改革要求，研究制定政府財政按社會工作項目任務和社會服務人數核撥財政經費的具體辦法，加大財政資金向社會公共服務領域的投入力度。積極探索政府購買社會服務的運作模式，完善政府按服務項目、服務人群購買社會服務的具體辦法，鼓勵民間社會服務組織提供社會福利和慈善事業服務。

2、健全民間資金投入機制。研究制定工商、稅收、土地等優惠政策，鼓勵社會團體、企業和個人舉辦民間社會服務機構。研究制定《**州公益事業捐贈實施辦法》，進一步明確稅收優惠政策，積極鼓勵企業、社會團體和個人捐款資助社會工作。研究制定國內外慈善組織來我州舉辦非營利性社會服務機構的管理辦法，吸引和鼓勵州外資金投入和資助社會工作。

3、建立合理的薪酬制度。制定社會工作人才薪酬指導政策和獎勵政策。政府社會服務機構中取得社會工作職業資格的社會工作人員，應聘到管理崗位工作的，可選擇按所聘管理崗位或本人具備的社會工作職業資格享受工資福利等待遇。進一步落實財政專項補助，切實解決社區居委會成員、福利服務機構工作人員及其聘用服務人員的生活補貼、工資、保險等福利待遇問題，并使待遇水平隨經濟發展而適當增長。

4、建立優先晉升(錄用)制度。研究制定優惠政策和措施，吸引高校畢業生到城鄉社區從事社會工作。凡到城鄉社區工作3年以上、且年度考核稱職以上的社會工作人員，可提前1年參加全國助理社會工作師、社會工作師職業資格考試;參評高級社會工作師的，在同等條件下優先晉升職業資格;參加全州各地事業單位公開招聘的，在同等條件下優先錄用;報考州、縣市機關公務員的，筆試成績可適當加分;報考鄉鎮辦機關公務員的，優先予以錄用。工作滿1年，且年度考核稱職以上的高校畢業生，在報考本省高校研究生時，考試總分可加10分。

篇9

    按照事件劃分和職能劃分的比例分別為26.4%、23.0%。從地區分布來看,A、B、C類城市均以抽調骨干為主要方式組建隊伍,其構成比分別為47.1%、44.7、53.3%;另外,A類城市以事件劃分為原則組建隊伍的比例也較高,占38.2%,B類及C類城市也有較多的機構以承擔職能為應急隊伍劃分原則,構成比分別為28.9%、33.3%,2.3衛生應急隊伍的組織管理各地普遍建立組織管理體系,各區縣CDC均成立了衛生應急領導小組,74.7%的區縣CDC成立了衛生應急辦公室,負責管理日常衛生應急工作,其形式有“辦公室專設”和“辦公室掛靠”兩種,分別占23.1%、76.9%,掛靠科室包括疾控中心辦公室、流行病科、傳染病防控科等。地區間比較,C類城市建立應急辦公室的比例高于A、B類城市,且應急辦公室專設的比例也較高,衛生應急隊伍管理制度有74.7%的區縣CDC制定了“衛生應急隊伍管理辦法”,對應急隊員的入選資格、職能、績效考核及獎懲機制進行規定,但具體內容存在差異。其中,規定隊員入選資格、崗位職責要求的比例較高,分別為87.7%、98.5%;分地區來看,B類城市對“衛生應急隊伍管理辦法”各項內容做出相應規定的比例均高于A類、C類城市。衛生應急隊伍能力建設調查顯示,54.0%的區縣CDC制定了隊伍建設方案;94.3%和89.7%的區縣CDC建立了應急培訓制度和應急演練制度,為提高隊伍的應急能力提供了制度保障。在建立了應急培訓制度的機構內,培訓考核制度的制定比例較低,為56.1%。從地區分布來看,C類城市在“建立應急隊伍培訓”及“建立演練制度”等方面情況較好,見表4。2.6衛生應急隊伍運行機制突發公共衛生事件因其突發性的特點,使得衛生應急隊伍遵循著“平戰結合”的工作原則,即應急隊員平時在各科室從事相關業務工作,突發事件一旦發生,則通過緊急動員,組成應急分隊,負責事件處置。應急分隊的形成方式可分為2種:“團隊形式”與“非團隊形式”。前者是指應急隊員在平時即以團隊形式存在,參與日常培訓演練,突發事件發生時,以團隊形式開展應急處置,團隊成員及職能相對固定;后者則指應急團隊平時并不存在,所有在冊隊員均參加日常培訓演練,事件發生時臨時組建。調查顯示,92.0%的應急分隊是以“非團隊形式”組建的,只有7支應急隊伍是以“團隊形式”組建;其中,A類、B類、C類城市中以“非團隊形式”組建的比例分別為97.1%,92.1%,80.0%。

    充分認識區縣衛生應急隊伍建設的重要性,提高基層衛生應急能力本次調查的8個城市均為直轄市和省會城市,這些區縣的經濟社會發展高于全國的平均水平,盡管各區縣均建立了專業化的衛生應急隊伍,但在隊伍的人員數量、組建方式、管理組織、管理制度、建設規劃和措施、運作方式等方面,均存在較大差異,這些差異說明部分地區的衛生應急隊伍的功能、管理水平和事件處置的綜合能力存在不足,反映出各地對區縣衛生應急隊伍的重視程度和管理能力不一。國內外衛生應急理論和實踐均表明,基層衛生應急隊伍建設以及基層衛生應急能力的提升,對于應對突發公共衛生事件具有基礎性的作用。在應對SARS、H1N1等突發事件中,基層衛生組織發揮了主力軍的作用,創造了“關口前移”、“網格管理”等切實有效的應急管理理念與方法,在各類突發事件的應對中發揮出重要作用[2,3]。美國突發事件應急當局在總結以往應急工作的經驗后,于1998年進行了應急管理的戰略性轉變,將過去以聯邦專業隊伍為主的應急策略,向基層轉移,強調要充分發揮基層政府以及社區的應急功能[4];世界衛生組織也重視基層衛生應急能力建設,制定出基層衛生應急能力建設的策略、方法和工具,為世界各國開展基層衛生應急能力建設提供技術支持[5]。我國政府十分重視基層衛生隊伍的建設,國務院專門了“關于加強基層應急隊伍建設的意見”,要求強化基層衛生應急隊伍建設;衛生部也開展了全國衛生應急示范區建設,將區縣衛生應急隊伍建設作為“國家衛生應急示范區”考核的主要內容之一,要求區縣組建衛生應急隊伍并開展培訓演練[6]。

    各級政府要調動一切可調動力量,通過對區縣衛生應急隊伍建設與管理,提高區縣級對公共衛生事件應急處置能力[7],使國家政策落到實處。明確區縣衛生應急隊伍建設原則,兼顧地區差異按照國家突發公共衛生事件分級應對的原則[8],國家級、省級、地市級衛生應急隊伍分別承擔應對一級、二級、三級突發公共衛生事件的任務,而區縣主要針對四級突發公共衛生事件,以及協助上級衛生應急隊伍處置四級以上的事件。目前,針對國家級衛生應急隊伍的建設目標、人員數量、組建方式、管理制度等方面已有相關規定,山東、山西、安徽等省也對省、地市衛生應急管理的建設與管理做出具體要求,而對于區縣衛生應急隊伍的建設與管理,目前還沒有原則的規定,使各地的衛生應急隊伍建設基本無章可循,這也是各地隊伍建設與管理存在較大差異的主要原因。隊伍組建應以事件性質為依據目前已經確定的國家和部分省級衛生應急隊伍,主要是以突發事件性質為依據組建的,一般分為傳染病、急性中毒、核和輻射、醫學救援等四類隊伍[9]。這種組建方式是事先確定相關業務科室的人員為應急分隊成員,例如來自流病科及檢驗、消殺等科室的隊員共同組成傳染病應急分隊,這種組織方式使隊伍針對性強、有利于日常培訓和演練、動員迅速、效果較好;按職能組建的應急隊伍,是以專業科室為基礎的,這種方式的優點在于管理方便、效率較高,不足在于專業科室往往獨立應對突發事件,需要相關科室配合時的協調成本較高;臨時組建方式是根據具體事件的性質與特點,從在冊隊員中臨時選擇,組建應急隊伍,這種方式是目前多數區縣級衛生應急隊伍的組建方式,其方便、靈活、針對性強,不足在于缺乏平時的配合與演練,現場處置效率相對較低。各區縣應結合當地實際來開展應急隊伍建設,有條件的區縣可逐步過渡到按應急事件類別組建衛生應急隊伍。

    隊伍人數應滿足實現應急功能的最少人數目前區縣衛生應急隊伍人數差異較大,這與國家缺乏對區縣級隊伍人員數量沒有明確規定有關。寧芳等[10]在對國內外衛生應急隊伍分析的基礎上,提出以“最小功能單元”為基礎組建應急隊伍,即應急隊伍,由1個或多個“基本功能單位”構成,這種基本單元是能夠獨立處置事件的最少人員的集合。理論上應存在一個數量、質量、結構最合理的隊伍,要確認此隊伍的組成,需要在總結實踐經驗的基礎上,進一步開展深層次的理論研究。建立統一的區縣衛生應急隊伍建設原則及管理規范在衛生應急實踐中,各地不斷探索衛生應急隊伍建設理念和思路,在隊伍組建方式、管理制度、運行機制、能力建設等方面,形成了各具特色的實踐經驗,這些經驗對于提高應急隊伍的能力、提高管理效率和效果,均具有十分重要的實用價值。我國幅員遼闊,基層是我國衛生工作的薄弱環節,但也是突發事件發生危險因素和隱患最多的地方[11]。衛生應急工作具有較強的地域特點,建設全國統一的模式是不可取的;但同時,各區縣級CDC的衛生應急職能是相同的,應急隊伍建設與管理也存在一般性的規律,這就要求對衛生應急隊伍的建設及管理進行統一的規范。因此,應在對區縣衛生應急隊伍基本職能進行充分分析的基礎上,結合衛生應急隊伍建設與管理的理論以及各地的先進經驗,提出應急隊伍建設的一般原則、方法和要求,并制定統一的管理規范。各地區可在統一規范的基礎上,結合本地實際,提出隊伍建設及管理的具體方案。

篇10

（一）基本原則。堅持專業化與社會化相結合，著力提高基層應急隊伍的應急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發展，兼顧縣、鄉級人民政府財力、物力和人力，充分依托現有資源，避免重復建設；堅持統籌規劃、突出重點，逐步完善基層應急隊伍，形成規模適度、管理規范的基層應急隊伍體系。

（二）工作目標。通過兩年的努力，在全市基本形成統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的基層應急隊伍體系。至年底，縣級綜合性應急救援隊伍基本建成，防汛抗旱、危險化學品、氣象災害、公共衛生、水上搜救、公共事業、森林消防、動物疫情等重點領域專業應急救援隊伍得到全面加強；鄉鎮（街道）、企業等基層組織和單位應急救援隊伍普遍建立，應急志愿服務進一步規范，應急救援能力基本滿足本區域和重點領域突發事件應對工作需要，為最大程度地減少突發事件及其造成的人員財產損失、維護公共安全和社會穩定提供有力保障。

二、加強基層綜合性應急救援隊伍建設

（一）全面建設縣級綜合性應急救援隊伍。縣級人民政府要以公安消防隊伍及其他優勢專業應急救援隊伍為依托，建立或確定“一專多能”的縣級綜合性應急救援隊伍，在突發事件發生后，立即開展救援處置工作。綜合性應急救援隊伍除承擔消防工作外，同時承擔綜合性應急救援任務，包括地震等自然災害，建筑施工、道路交通、空難等生產安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務，協助有關專業隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質災害、森林火災、生物災害、危險化學品事故、水上事故、環境污染、核與輻射事故、公共衛生事件等突發事件的搶險救援工作。

經濟開發區（包括工業園區、化工園區等）要結合實際，以公安消防隊伍或其他優勢專業應急救援隊伍為依托，建立綜合性應急救援隊伍。

（二）加快建設鄉鎮（街道）綜合性應急救援隊伍。鄉鎮（街道）要充分發揮民兵、預備役人員、基層警務人員、保安員、醫務人員等具有相關救援專業知識和經驗人員的作用，在防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質災害、森林火災、生產安全事故、環境污染事件、等突發事件時發揮就近優勢，開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災、轉移安置人員、維護社會秩序，配合專業應急救援隊伍做好各項保障，協助做好善后處置、物資發放等工作。

三、建立健全基層專業應急隊伍體系

各地要在全面加強綜合性應急救援隊伍建設的同時，組織動員社會各方面力量建設專業應急隊伍，重點加強以下幾方面隊伍建設：

（一）防汛抗旱隊伍。水旱災害常發地區和重點流域的縣、鄉級人民政府組建有水利技術人員、民兵、預備役人員、村（居）民等參加的縣、鄉級防汛抗旱隊伍，防汛抗旱重點地段的村（居）委會組建村（居）防汛抗旱隊伍，在當地防汛抗旱指揮機構的統一組織下，開展培訓演練，做到有汛防汛、有旱抗旱。

（二）危險化學品應急救援隊伍。危險化學品單位依法建立由專兼職人員組成的專業應急救援隊伍。不具備單獨建立專業隊伍條件的小型企業應建立兼職隊伍，并與鄰近建有專業隊伍的企業簽訂救援協議，或者聯合建立專業應急救援隊伍。應急救援隊伍在發生事故時及時組織開展搶險救援，平時參與風險隱患排查。

（三）氣象災害應急隊伍。縣、鄉級人民政府組建由氣象技術人員、民兵、預備役人員、村（居）民等參加的縣、鄉級氣象災害應急救援隊伍，做好臺風、強降雨、沙塵暴、冰雹、雷電、冰雪等極端氣象災害的應急處置工作。

（四）衛生應急隊伍。縣級衛生行政部門根據突發事件類型和特點，依托現有醫療衛生機構組建衛生應急隊伍，承擔傳染病、食物中毒和急性職業中毒、群體性不明原因疾病等突發公共衛生事件的應急處置以及其他突發事件的受傷人員醫療救治或衛生學處理，組織衛生應急培訓和演練。城市與縣、鄉級醫療衛生機構要建立應急救援對口協作關系。

（五）水上搜救隊伍。縣級人民政府整合水上搜救應急資源，建立或確定水上搜救隊伍。水上搜救隊伍在當地水上搜救中心的統一組織下開展水上搜救活動。在船舶、設施、航空器及其人員從事水上水下作業活動，發生或可能發生人員遇險、水域污染等突發事件時，搜尋救助遇險人員，控制、減輕水域污染等危害。

（六）公用事業保障應急隊伍。縣級電力、通信、供水、排水、燃氣、供熱、交通運輸、市容環境等主管部門和基礎設施運營單位，要充分發揮設計、施工和運行維護人員專業優勢，分別組建完善本區域公用事業保障應急隊伍，承擔相關突發事件的應急搶險救援任務。重要基礎設施運營單位要組織本單位懂技術、有經驗的職工組建單位運營保障應急隊伍，實施應急搶險救援。

（七）森林消防隊伍。森林防火任務重的縣、鄉級人民政府、林（農）場、自然保護區和森林風景區要建立森林消防隊伍，并與公安消防、當地駐軍、預備役部隊、武警部隊和森林消防力量建立聯動機制。

（八）重大動物疫情應急隊伍。縣級人民政府建立由當地農業、海洋與漁業、衛生、公安、工商、質監等部門管理人員、有關專家和動物防疫、野生動物保護工作人員組成的動物疫情應急隊伍，承擔畜禽、野生動物、水生動物疫情的監測、控制和撲滅任務。

（九）突發事件信息員隊伍。縣、鄉級人民政府及相關部門組織鄉鎮（街道）、村（居）委會干部、志愿者等建立突發事件信息員隊伍，及時報告突發事件信息，協助做好信息傳遞、災情收集上報和調查評估等工作，參與隱患排查整改以及本村鎮（社區）應急預案制訂、應急處置和應急知識科普宣傳。獲悉突發事件信息的單位和個人應立即向當地政府有關部門或指定的專業機構報告。

四、基層應急隊伍建設的主要措施

（一）統籌規劃。縣級人民政府要對應急救援隊伍建設進行統籌規劃，合理確定縣（市、區）、鄉鎮（街道）應急救援隊伍的數量、規模。注重制度建設，明確管理體制和運行機制，加強隊伍資質認定管理，保持隊伍相對穩定，提高隊伍應急能力。各縣（市、區）應急救援隊伍建設情況要報市應急管理辦公室備案。

（二）培訓演練。加強專業培訓演練基地建設，逐步形成覆蓋各類突發事件的應急培訓演練體系。各縣（市、區）要充分利用現有設施，建設若干專業培訓演練基地。負有安全監管職責的部門指導督促相關企事業單位定期開展專兼職人員培訓演練工作。縣級各類應急救援隊伍每年至少集中輪訓兩周。易受災害影響的鄉鎮（街道）、村（社區）和企業、學校等基層單位，要在相關部門的組織下定期開展應急知識培訓。

（三）裝備建設。縣、鄉級人民政府及其主管部門、開發區（園區）要按標準為基層應急隊伍配置專業器械設施、設備和安全防護裝備，重點配備搶險救援特種器材設施，提升應急裝備水平。嚴格裝備管理維護制度，保證裝備處于良好狀態。建立大型專用設備統籌調用征用機制，實現應急資源共享。各企事業單位要根據自身實際，有針對性地加強裝備建設，滿足應急需要。

（四）經費保障。縣、鄉兩級綜合性應急救援隊伍及有關專業應急救援隊伍建設和工作經費納入同級財政預算。按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結合等方式，拓寬基層應急救援隊伍經費渠道。危險化學品應急救援隊伍建設及演練工作經費在企業安全生產費用中列支，對于危險化學品工業集中的地方，當地政府應給予適當經費補助。

（五）示范推進。各縣（市、區）人民政府要加強調查研究，明確目標任務，制訂工作方案，細化建設標準，選擇若干部門及若干鄉鎮開展基層應急隊伍建設示范工作。要不斷總結典型經驗，創新工作思路，積極探索推進基層應急隊伍建設的有效途徑，全面提高基層隊伍應急能力。

（六）政策支持。落實基層應急救援隊員醫療、工傷、撫恤、保險以及應急車輛執行應急救援任務時免交過橋過路費等政策措施。鼓勵社團組織和個人參加基層應急隊伍，完善民間應急救援組織登記管理制度，調動民間力量參與應急救援的積極性。對在應急管理、應急隊伍建設工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。

五、基層應急隊伍建設的組織保障

（一）強化組織領導。縣、鄉級人民政府及其主管部門是推進基層應急隊伍建設的責任主體，要深化思想認識，落實工作責任，健全應急機構，密切協作配合，全面加強基層應急隊伍建設。要按照“規劃好、組織好、建設好”的總體要求，分解落實基層應急隊伍建設目標任務。縣、鄉級人民政府應急管理機構要認真履行職責，加大對基層應急隊伍建設的指導力度，特別是縣級人民政府應急管理辦公室要積極會同相關部門研究落實應急隊伍建設規劃、管理制度、運行機制等。公安、國土資源、交通運輸、城鄉建設、環保、水利、農業、民政、衛生、安全監管、海洋與漁業、氣象、電力、質監、海事等部門及各基礎電信運營企業要明確推進本行業基層應急隊伍建設的具體措施，加強指導和督促檢查。