變更管理實施計劃范文

導語：如何才能寫好一篇變更管理實施計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：耕地損失/驅動因子/政策啟示

進入90年代以來，土地利用/土地覆被變化受到越來越多的關注，成為全球變化研究的核心領域之一[1].由于全球變化研究領域更為側重對地球系統的碳循環和生物多樣性變化的研究，因而對森林（特別是熱帶雨林）和濕地等類型的土地覆被變化投入了較多的精力。其實，另一種土地覆被變化可能對地球生命支撐系統的威脅更為直接，這就是有限的耕地資源在工業化過程中的喪失。就這種變化來講，中國大陸在近20年來成為全球最為突出的地區。

考慮到下個世紀初人口高峰到來時中國農業所面臨的壓力，耕地資源的變化無疑是影響中國可持續發展的關鍵問題。

1耕地數量變化的總體趨勢

與淡水資源一樣，土地資源屬于典型的多功能性自然資源，隨著人口和經濟社會的發展，受到來自各方面需求的壓力不斷增大。特別是在經濟高速增長的中國，土地資源，尤其是耕地資源，在這種需求的壓力下經歷著前所未有的利用方式和質量的變化。中國改革開放以來耕地資源變化總體趨勢表現為向其他利用方式的轉變，總面積持續減少。在“誰來養活中國”

的論爭和全球食物安全危機之背景下，耕地損失的問題引起了政府和社會各界廣泛的關注[2、3].我國政府為了遏制耕地持續減少的勢頭，提出了以行政區“耕地總量平衡”為目標的耕地保護政策。

對于我國耕地總量，一直缺乏權威的數據。比較長的時間序列數據是國家統計局的統計資料[4].根據統計局的資料，我國耕地面積在1957年達到高峰，其后經歷了一次大幅度的減少。第二次大的滑坡發生在1965～1977年；第三次1980～1988年；第四次從1992年持續至今。

改革開放以來耕地減少的速度是60年代至今最快的一段時間。根據原國家土地管理局和國家統計局的資料計算[5]，1978～1997年累計增加耕地1140萬hm2，累計減少1605萬hm2，兩者相抵，凈減少465萬hm2，占耕地總面積的3.5%，相當于整個江蘇省的耕地面積。這段時間平均每年凈減少耕地25萬hm2，而在此前的10年（1968～1978）間，平均每年凈減少16萬hm2，速度明顯加快。

在改革開放以來的20年間，耕地總量平衡中只有1979、1990、1995和1996年新增耕地面積超過了減少的耕地面積。但凈增面積有限，不超過10萬hm2.凈減少最快的是1984～1988年，年均減少55萬hm2，其中1985年是減少最多的一年，達100萬hm2.1993～1995三年也很突出，每年凈減少近40萬hm2.

如果僅從全國尺度考察耕地總量變化，會忽視一些重要的現象。從耕地面積變化的空間分布上看，凈減少最快的一是廣東、福建、上海、江蘇、浙江、山東、北京、天津及遼寧等沿海省份；二是陜西、湖北、四川、湖南、山西等中部省份。盡管從全國的趨勢看個別年份耕地面積是凈增加的，但這些自然條件較好的省份自1978年以來一直維持著凈減少的趨勢。

那些自然條件較差的邊遠省份，如內蒙古、黑龍江、新疆、云南、廣西、貴州、甘肅、寧夏等省，1988年以后耕地卻基本上是凈增加的。個別省份，如內蒙古和黑龍江等，增加的幅度還比較大。耕地面積變化的這種區域差異，說明在我國耕地總量的動態平衡中，生產力較低的耕地面積的增加，在數量上部分地抵消了優質良田的減少，因而掩蓋了問題的實質。

2耕地數量變化的構成和分布

1988年以來，原國家土地管理局每年公布耕地增減的統計資料，被認為是這方面比較權威的數據。根據該局1988～1995年的數據分析，8年中增加的耕地主要來源于荒地開墾，占76%；農業結構調整和復墾所占的比例較小，分別為13%和11%.在損失耕地的構成中，農業結構調整，包括轉變為果園、魚塘、林地及草地的耕地，占有最大的份額，為62%.其次為非農建設占地，占20%.自然災害損毀（風蝕、水蝕、沙壓、洪澇）的耕地面積占18%.

新開墾的耕地主要來于自然條件較為惡劣的東北、西北和西南地區。新疆、云南、黑龍江、內蒙古及廣西等省8年間荒地開墾面積最大，占全國開荒總面積的60%.有趣的是，這幾個省份也正是災害毀損耕地最為嚴重的地區。從結構調整占地的情況看，果園和魚塘占地問題較為嚴重的省份包括廣東、江蘇、遼，全國公務員共同天地寧、湖北及陜西等，主要是東部和中部地區；而退耕還林還草的耕地占總耕地面積最大的省份有內蒙古、陜西、新疆、和云南，主要分布在西部地區。非農建設占地比較嚴重的地區明顯地分布在以珠江三角洲、長江三角洲和京津為中心的東部沿海地區，此外，湖北、河南及安徽等中部省份也比較嚴重。值得注意的是，在1988～1991年期間，沿海12個省份非農建設占地在全國此類占地中的比重維持在40%左右，而在此后的4年，比重上升到50%～55%.

中國近20年來耕地面積的變化及其政策啟示來自:免費

3增減耕地的質量差異

如果只從數量上比較耕地面積的增減，不能充分說明目前發生在我國的耕地問題的實質。

實際上，在我們這個有著幾千年農業文明而且人多地少的國度，尚存的可開墾宜農荒地資源已十分有限。因此，近年來新增加的耕地主要是生產力較低的邊際土地。這些耕地產量低而不穩，退耕的危險很大。此外，由于人口與耕地在空間分布上高度相關，損失的耕地，尤其是非農建設占用的耕地，主要是優質的農田。這些耕地往往含有很高的物化資本。從以上所述耕地面積變化的地理分布上，也可以看出這些問題。

為了說明近年來我國耕地變化造成的農業生產力的損失，我們按增、減耕地所在地區的糧食單位面積平均產量進行了大致的估算[6].1988～1995年間，我國新增加的耕地面積為39萬hm2/a，減少60萬hm2/a，比例為1∶1.54.按增減耕地所在省份和所發生的年份糧食平均產量水平估算，新增加耕地貢獻的糧食為143萬t/a，減少的耕地造成的糧食損失為236萬t/a，比例為1∶1.65.假如將空間尺度縮小到縣，這種估算就更加接近于實際情況。1980～1994年間，我國耕地凈增加縣份增加的耕地總計為10萬hm2/a，凈減少的縣份減少共44萬hm2/a，比例為1∶4.4.按增減耕地所在縣份1990年糧食平均產量水平估算，耕地凈增加縣份貢獻的糧食約424萬t/a，耕地凈減少縣份的糧食損失為3216萬t/a，比例為1∶7.6.實際上，采用所在地區平均產量水平來計算，多數情況下是過高地估計了新增耕地而過低地估計了損失的耕地的生產水平。但無論如何，這一估算說明，假如只是從總量增減平衡上來衡量我國的耕地問題，可能會舍本求末。

論文中國近20年來耕地面積的變化及其政策啟示來自

4耕地變化的驅動力分析

在改革開放后的20年中，我國耕地面積的變化與經濟波動有著較為密切的聯系（圖1）。

首先，從全國耕地總量的變化曲線上看，以固定資產投資大幅度提高為特征的經濟鼓動期都伴隨著新一輪的耕地總量滑坡，而經濟調整期則出現耕地損失減緩的勢頭。與固定資產投資關系最為密切的是非農建設占用耕地的情況。以這個時期中耕地減少幅度較大的1992～1995年為例，以省級數據計算的兩者的相關系數高達0.85.非農建設占地對固定資產投資較為敏感，某種程度上說明我國城鄉的建設用地效率低，不夠集約。如果把單位固定資產投資占用耕地的面積作為評價用地效率的指標，我們發現，用地效率較高的省份大都分布在城市化水平高的地區，如京、津、滬、吉、粵、魯、閩等；城市化水平低的省份往往用地效率也低，如藏、皖、豫、黔、滇、桂、陜等（表1）。鄉鎮企業在空間布局上的分散是造成非農建設占地多的一個主要方面。全國鄉鎮企業集聚在城鎮的只占8%，其余分散在農村[7].以省級資料做比較，發現鄉鎮企業分散程度高的省份用地效率就低（表1）。

*資料來源：建設占地為1992～1995年數據，來源于文獻5；固定資產投資為1992～1995年數據，來源于文獻4；工業企業數和城市化程度為1995年數據，來源于文獻4.

在1988～1995年間，農業結構調整造成的耕地損失占總耕地損失的一半以上。這部分占地主要有兩種情況，一是退耕還林還草，二是開辟果園或開挖魚塘。前者主要是在政府有關環境和生態保護政策和十大防護林工程的指導和帶動下進行的；后者主要是農民在比較經濟效益的驅使下發生的①。1979～1996年，我國的果園面積增加了近4倍。從增長曲線上來看，與糧食產量的增長有密切的關系。果園面積的兩個快速擴大期（1985～1988年和1993～1996年）都是在糧食總產上了一個臺階之后。1985～1988年是果園面積擴大最快的時期，它是在1983年糧食產量達到一個高峰之后，農民人均占有糧食得到了迅速提高，人們開始尋找提高收入的新的土地經營方式。同時，我國3種主要糧食作物的單位面積產量也是在1984年前后達到歷史新高，為農業的多種經營提供了可能。

土地退化構成我國耕地損失的另一個重要的驅動因子。我國每年因災害毀損的耕地面積平均為4.5萬hm2左右，主要發生在東北、西北和西南各省。災損耕地嚴重的省份也是開荒面積最多的地區，兩者的相關系數為0.75.這些地區自然條件均較惡劣，環境十分脆弱。一般來講，受沙漠化威脅大的東北和西北地區，因災損而棄耕的面積較大；受水土流失威脅較大的西南地區，因災損而棄耕的面積相對較小，但造成的耕地生產力損失也是不可忽視的。

5政策啟示

根據以上分析，作者認為在我國目前耕地保護的政策和管理上，應強調以下幾點：

中國近20年來耕地面積的變化及其政策啟示（1）在耕地的保護上，數量和質量應并重。政府在有關政策的宣傳和掌握上，應盡快從行政區“耕地總量平衡”向“基本農田的有效保護”和“用途管制”轉移。從本文的分析可以看出，片面強調總量平衡，不僅造成該保護的良田沒有保護好，還間接地鼓勵地方開墾那些不適宜耕種的土地，造成環境和生態的惡化；

（2）鄉鎮企業遍地開花不利于耕地的保護。應鼓勵城市的發展，縮并自然村，使鄉鎮企業向城市和中心城鎮靠攏；

篇2

基于施工合同在項目中的重要性，從合同策劃、實施計劃、實施控制、索賠管理及合同后評價五方面，分析了建設工程施工合同管理的策略，從而提升合同的管理水平，實現工程建設目標。

關鍵詞:

工程項目;施工合同;索賠管理;合同策劃

合同在工程項目的實施過程中扮演著重要的角色，合同作為承發包雙方工程任務委托和承接的依據，雙方必須認真執行。作為承包方，為了履行合同義務，施工企業才進行工程的建設，那么施工企業要如何履行合同責任，才能保證項目目標的順利實現，現在就從合同的策劃、實施計劃、實施控制、索賠及合同后評價方面進行探討。

1合同策劃

為了保證合同總體目標的實現，我們必須進行合同策劃。合同策劃首先要認真研究企業戰略和工程實施戰略，為減少在合同簽訂實施中的一些不必要的糾紛，在合同簽訂之前，我們首先要對我們承建的項目進行全面了解。了解施工圖紙的設計是否準確完善，本項工程的建設規模，施工的技術難度，招標文件對工程在質量和工期上的要求，投標時所做的質量工期承諾、工程的施工范圍有哪些不確定因素，項目工程的資源供應能否滿足要求，有哪些條件限制等。我們還要了解工程所在地的法律環境、建筑市場的規范程度，物價是否穩定，還有工程的氣候、地質及現場條件。當然，對簽訂合同另一方的資信、企業規模和管理水平及項目資金的準備情況更應做好調查。根據掌握的各方面信息資料，綜合考慮，保證合同策劃內容詳細，為簽訂合同打好基礎工作。合同策劃的重點是合同風險策劃，工程項目風險分擔首先決定于所簽訂合同的類型，對于固定總價合同的簽訂必須謹慎，因為這種合同一旦簽訂，發生物價和工作量的變化，承包商就要全部承擔，風險系數大，所以只有在工期很短、工作量基本無變化的項目工程才能采用，目前市場上一些開發商對工程量變化不大但工期長的工程采用固定總價加變更合同，合同約定，對于因物價波動部分承包商承擔一定范圍內的風險，超出范圍則超出部分由發包人承擔，這樣避免了因價格異常波動而給承包商帶來的風險，使合同可以順利執行;而對成本加酬金合同，承包商不承擔任何風險，這種合同僅適合緊急搶險、救災以及施工技術特別復雜的工程。對實行工程量清單計價的工程，一般采用單價合同，承包商承擔報價風險，業主承擔工作量風險。我們在合同簽訂之前要認真分析，根據工程性質選取適宜的合同計價方式。

2合同實施計劃

合同實施計劃對項目的執行起著關鍵的指導作用，有計劃地去執行是全面完成目標任務的保障。在建設工程施工合同簽訂后，我們首先要組建組織機構，建立合同實施保證體系，根據合同的各項目標責任要求作出布署安排，制定出合理的合同實施計劃。當然，一份好的計劃，首先要將合同承包的內容全部涵蓋進來，根據工程項目的特點，合同的相關條款，結合施工企業的人力、財力、物資儲備情況，確定哪些項目自主完成，哪些項目分包。對分包合同要有明確的責任范圍劃分、采用科學的方法進行風險評估，作出切實可行的計劃，從而保證項目的順利完成。對于復雜型、專業技術要求高的項目，企業自身的技術水平無法達到時，需合理選擇專業化分包單位。對于風險大或經濟會出現虧損情況的項目可以選擇將部分內容分包給生產效率高的專業單位。作為合同實施的項目經理部應明確自行承擔和委托分包的工程內容，以及自行采購和委托采購的材料設備范圍。根據范圍把合同實施工作進行責任分解，明確各參與方的責任范圍及落實內容。各參與方都應對合同內容、范圍及未完成合同要求的相應處罰有詳細了解。計劃要有保證體系，將合同的各項目標進行分解，責任到人，目標責任的落實要有一整套完善的經濟獎罰制度來保證，與項目經理部的成員經濟上掛鉤，每月要有合同責任目標考核，優者獎，差者罰，使合同的質量、安全、進度、目標的實現有了保證。而對于分包商，我們在合同簽訂時已做了詳細策劃，只要在合同約定中明確了雙方的責權利關系，我們就可依據合同來約束分包商，使其按合同要求保質保量地完成任務。

3合同實施控制

合同實施控制也就是過程控制，在合同實施前必須對相關人員進行合同交底，交底的目的就是要讓相關人員熟悉合同內容，了解工程范圍和各自的合同責任，通過合同交底，把合同目標和一些重要條款讓執行的人做到心中有數，大家只有了解了合同的各種規定和責任義務，才能自覺遵守合同，按照合同條款來指導自己的工作，合同目標才能得以實現。當然，監督作用必不可少，在合同實施過程中，我們必須做好監督工作，跟蹤每一個目標的實施過程，檢查實施過程是否在合同計劃的范圍之內，若出現偏差，就要及時查找產生偏差的原因，分析原因并采取有效的糾正措施。合同計劃的執行和落實，必須要認真落實合同中的每一項任務，并根據建設工程的需要，為分包商的工作提供必要的保證，不得出現因材料供應不及時而讓勞務方無法正常進行工序作業，要按合同及時支付分包商款項，積極協調好各種關系，有效解決合同在實施過程中出現的各種問題。如因合同責任界面不清而引發的爭執，工程建設過程中因為工序搭接的時間引發的爭執，相互交叉作業時因作業面引發的爭執等。因合同責任界面不清而引發的爭執是最常見的。對于一些合同內容表述不詳細的條款，或是未明確劃定范圍的責任，就會出現相互推諉扯皮現象，誰也不愿多承擔責任，從而引起了內部和外部的爭執，對于這些問題和爭執，合同管理人員必須做好調解工作，做出正確的判定。現舉例說明一二，晉城方化圜2號樓工程，主體的一次結構和二次結構的勞務部分分別分包給了兩家具有相應勞務資質的分包商，一次結構施工任務完成后撤出場地，同時要將外防護架拆除，而此時二次結構正在砌筑使用中，因此而起爭執，最后公司合同管理人員出面才調解此事，這是分包商之間的爭執還有承包商與分包商之間的爭執，如費用結算問題，勞務方簽訂合同按建筑面積計取勞務費用，因采光井是否計算引起爭執。合同規定建筑面積計算執行GB/T50353—2005計算規范，此規范中明確規定采光井無論是否有蓋均不計算建筑面積，而按新規范GB/T50353—2013中的規定卻是要計取的，此部分施工作業消耗人工費用還比較多，后經協商按一半計取。我們在合同實施過程中，在遵守法律及合同規定的條款的同時，要以完成合同為目標，協調解決合同中遇到的種種問題。合同在執行過程中的變更，我們一定要認真對待，進入施工現場后，對施工現場產生的任何合同內容變更，都必須由合同管理人員負責提出，特別是向業主的任何文字性的答復和請求，必須經過合同管理人員的審核。在合同實施中產生的會議紀要、設計變更、業主或工程師指令，附加協議等文件也是合同的一部分，也應審查并妥善保管。項目經理部要對合同階段性目標的完成情況、工程范圍的相符性、成本增減等進行分析預測，通過計劃與實際的對比分析，找出產生差異的原因，采取技術、經濟、組織和管理等措施，以確保合同目標的順利完成。

4索賠管理

對施工單位來說，在承包合同的實施中，我們要善于發現索賠機會，針對具體的索賠事件，收集整理好索賠證據。具體在建設工程的實施過程中，可能會產生的索賠事件主要是:因設計圖紙和地質勘察等資料不到位而延誤工期，工程地質出現異常情況，合同缺陷，業主的指令改變原合同規定的施工順序和施工部署，工程變更，附加工程、不可抗力等。一旦這些索賠事件發生，施工日記首先要詳細記錄好事件過程，做好原始記錄，并規范整理相關資料，這樣才能在提出索賠報告時及時收集到索賠證據，既節約了時間，也保證了索賠證據的真實性和及時性，這樣不但反映了事件發生時的真實情況，也能經得起推敲。當然除了真實性和及時性，索賠證據必須具備全面性和法律證明效力，只有索賠證據全面，并具有法律證明效力，才能對承包商有利。對一切口頭承諾和協議都不能產生法律證明效力，所以合同變更協議必須要經過承包方和發包方的簽字認可方能生效。只有保證證據的真實、及時、全面、有效，才能使承包商的索賠要求易于接受。

5合同后評價

工程承包合同內容履約完成后，合同自然終止。合同完成后應進行后評價，將合同總結與項目管理總結工作結合起來，認真總結經驗教訓，形成企業合同管理知識經驗積累，改進和提升企業的管理工作。我們進行的合同后評價，首先要評價合同的簽訂情況，看是否實現預期的策劃和戰略，是否正確解讀招標文件，是否準確分析合同風險，合同的實施方案是否切實可行，工程報價存在哪些問題，合同談判中遇到些什么問題，我們要善于總結經驗教訓，在以后簽訂合同必須要注意。其次是要對合同執行情況進行評價，評價合同在執行中是否與合同實施計劃相一致，合同執行中遇到的特殊情況及所采取的措施，合同風險控制的利弊得失，以及與分包商之間協調的問題，索賠和糾紛處理的經驗。再次是要對合同簽訂的具體條款，特別是對本項目有重大影響的合同條款的表達和執行利弊進行評價，如在某某工程項目施工中，合同形式為固定總價加變更合同，并有專用條款約定，鋼筋、木材、水泥超出投標報價的5%時可予以調整，而在施工中遇商品混凝土價格大幅增長，在結算的審核中商品混凝土是否調價便形成爭議，后經多次商討，發包方才同意將商品混凝土的80萬元差價支付給承包商，因此項合同中爭議較多，隨后公司召開會議將此項合同中存在的問題及經驗教訓進行總結，企業在后來簽訂的合同中，將類似合同可調價部分材料明確化，具體細化到價格波動可調整的具體材料上，也為結算人員的工作帶來便利。

6結語

合同管理是施工企業管理的核心，對企業來說尤為重要，要提高企業的市場競爭力，在建筑市場上牢固扎根，就必須做好合同管理工作，維護企業的合法權益，樹立企業形象，使企業在激烈的市場競爭中越戰越勇。

參考文獻:

［1］張劍鋒．論加強建設工程的合同管理［J］．價值工程，2010(16):72．

［2］鄧海霞．談建筑工程合同管理［J］．山西建筑，2012，38(8):273-274．

篇3

一、基本情況根據省整頓和規范醫療器械市場秩序專項行動實施意見的要求，我局于____年月日召開了轄區內醫療器械生產企業會議，布置整頓和規范醫療器械市場秩序專項行動實施計劃。提出工作目標是：

(一)通過對醫療器械注冊環節的專項治理，要使醫療器械注冊申報秩序進一步規范，注冊申報質量進一步提高，弄虛作假違規申報行為受到嚴厲懲處。

(二)通過對醫療器械生產環節的專項治理，要使醫療器械生產行為進一步規范，生產質量管理體系得以有效運轉，保障醫療器械質量，杜絕不合格醫療器械流入市場。

(三)通過專項治理工作，建立健全上市后醫療器械不良事

件監測體系，及時、有效反饋醫療器械不良事件信息。

按照動實施計劃要求，各企業在_月__前，進行了自查自糾，并寫出來書面報告。我局在各企業自查自糾的基礎上，對_家企業進行了重點核查，在這次核查中我局對存在問題的_家企業中，家下了責令改正通知書。整個工作在__月__日已經完成。

二、存在問題

（一）、生產企業規模小，管理不夠正規，制度落實不到位。

（二）、部分企業倉庫較小，不能做到擺放有序。

（三）、部分企業無生產記錄或生產記錄不規范。

（四）、個別企業無滅菌記錄。

（五）、個別企業的醫療器械未經全檢出廠。

（六）、個別企業生產地址沒有及時變更。

三、下一步工作

篇4

關鍵詞：水利工程，征地移民概念，監理服務的主要內容與主要工作，外部協調

 

一、水利工程征地移民監理的概念

水利工程征地移民監理，是指在水利工程建設征地移民活動中，征地移民監理單位接受業主或有關單位的委托和授權，依據國家批準的工程移民文件、法律法規及有關合同、協議、責任等合法文件而進行的監督管理活動。

水利工程征地移民監理旨在實現移民活動的目標，根據委托方的要求，監理的工作范圍和內容，既可以是全方位、全過程監理，也可以是階段性的監理，還可以是具有某種特殊目的的專項監理。免費論文參考網。

二、水利工程征地移民監理服務的主要內容與主要工作

1、水利工程征地移民監理服務的主要內容包括：個人補償費的按時足額兌現、土地補償費的有效使用；農村移民居民點建設、農村移民基礎設施建設；農村移民生產安置措施落實和生產項目的實施；集鎮搬遷建設；專業項目的恢復建設；移民按計劃搬遷安置；附著物清除進度；征地移民實施過程中檔案資料(包括音像)收集；參與征地移民實施方案的制定；配合審計和檢查；臨時用地復墾實施；參加征地移民各階段驗收等。

2、水利工程征地移民監理服務的主要工作

（1）水利工程征地移民實施進度控制方面

1）根據工程進度的總體要求，審核實施方案提交的總進度計劃、階段計劃和詳細的年度工作計劃，并提出控制性進度目標和實施計劃，督促實施方采取切實措施，實現合同的工期目標要求。當實施進度發生較大偏差時，及時向發包人提出調整控制性進度計劃意見，經發包人批準后，完成進度計劃的調整。

2）對實施方編制的征地移民實施方案和有關問題提出審核意見。

3）根據批準的征地移民實施計劃和專業項目恢復建設方案，對各類移民安置項目的實施進度進行監控。重點控制農村移民村莊和散遷戶的基礎設施建設及建房進度；農村移民生產用地撥付和生產開發的實施進度；移民安置區專業項目建設實施進度；集鎮遷建實施進度。及時向發包人反映征地移民計劃的執行情況。

4）對勘測定界單位征地界樁埋設進度進行控制。

（2）水利工程征地移民質量控制方面

1）協助發包人審查實施方提交的征地移民實施方案和質量保證體系，并監督實施。

2）按照移民安置的綜合質量目標控制移民安置實施質量；檢查移民安置有關工程質量的監理和監督工作；綜合檢測移民安置質量及生產、生活水平，并做出總體評價。

3）對移民安置工程實施情況進行監督檢查，不符合要求的要及時責令整改。對移民安置工作中存在突出問題和發生重大事件及時報告，在進行必要的調查后，提交專題報告。

4）對征地界樁埋設質量數量進行控制，向發包人提交專題報告。

5）參與各階段的專項驗收和移民安置驗收，并提交各相應階段的監理報告，移民工程竣工驗收時，提交《征地移民監理質量評估報告》。

（3）水利工程征地移民投資控制方面

1）監督征地移民補償資金的撥付、使用。分項檢查項目資金使用及資金分配公告情況；定點抽查移民個人補償費的兌現。

2）協助發包人審查征地移民超出概算部分項目內容。

3）督促征地移民補償資金按計劃及時到位，檢查資金的使用情況，監督實施方按審定的規模、標準和投資進行實施。

4）參與移民安置規劃設計成果審核以及漏項、設計方案變更等審查，提出監理意見。免費論文參考網。

（4）監理信息管理制度

對水利工程征地移民專業項目和移民安置工程建設信息進行收集、整理，定期編制移民監理工作報告，及時上報重大問題。免費論文參考網。應在發包人要求的時間內向發包人提交征地移民監理實施細則和合同條款中規定的文件資料。

（5）合同的管理

協助發包人組織各項移民工程合同的簽訂，并在合同實施過程中管理合同，包括合同管理、會議管理、支付款項、合同變更、違約、索賠及風險分擔、合同爭議協調等。

（6）集鎮和專業項目的恢復建設

全面管理集鎮和專業項目承建合同，就實施方選擇的分包商資格及分包項目進行審查批準；協助或代表發包人答復實施方提出的建議和意見；宏觀控制各集鎮和專業項目恢復建設實施進度、質量和造價，進行安全監督檢查；主持監理合同授權范圍內集鎮和專業項目恢復建設各方協調工作；參與集鎮和專業項目恢復建設的驗收工作。

三、水利工程征地移民監理的外部協調

水利工程征地移民項目系統與外部的關系，主要是發包人與外部單位的合同關系，因此，水利工程征地移民與外部關系的協調內容，主要是相互配合，界定各方的權利、職責和義務，共同保證工程移民項目建設目標的實現。

在與外部關系的協調過程中，水利工程征地移民監理協調工作的內容、方法和手段在不同的階段也各不相同。根據工程實際情況，水利工程征地移民監理的介入主要是在征地移民工作的實施過程中。

1、進度問題的協調

進度問題的協調內容有兩個方面：一個方面是地面附著物清除進度的協調，另一個方面是征地移民資金發放進度協調。對地面附著物清除進度的協調，實踐證明，有兩項協調工作很有效：一是與發包人共同商定以及網絡計劃，并制定具體的實施計劃，作為衡量工程進度的依據；二是設立獎勵機制，調動地方政府或工程辦事機構工作的積極性。

2、合同爭議的協調

在水利征地移民監理協調中，合同爭議的協調主要體現在單項移民工程建設過程中，對單項移民工程諸如專項遷建合同糾紛、臨時用地復墾合同糾紛等，首先應協調解決，協調不成時才向合同管理機關申請調解或仲裁。對仲裁決定不服時，可在收到裁決書15日內訴請人民法院審判決定。

3、與設計單位關系的協調

在水利工程征地移民工作中，設計單位負責工程影響人口和實物等指標的認定、區域環境容量的分析和移民規劃的編制等一系列工作。與設計單位保持良好的工作聯系是十分必要的。協調好與設計單位的工作關系，能夠為征地移民實施提供良好的技術環境，在征地移民實施中能夠對移民安置規劃編制的前提、環境容量制約因素、規劃所使用的政策、規范標準等依據和規劃的目標等情況有一個全面客觀的了解。能夠在移民安置中有的放矢，減少盲目性和少走不必要的彎路。協調的方法有進行設計交底、召開工作例會和文件往來等。

4、其他關系的協調

水利工程征地移民資金收支一般都需要依靠各級銀行及其業務網點進行，移民資金按進度撥付需要銀行的配合。因此，有必要在征地移民實施初期對資金的撥付條件、標準和方式與銀行進行協調；在外業調查開始時間和進行過程中以及界樁埋設的時間，需要與勘測定界單位進行協調。

【參考文獻】1、左平，蘇青，龔銀輝.水利水電工程移民監理與檢測評估〔M〕.鄭州：黃河水利出版社，2004

2、王顯勇，任澤儉，趙文聚，范云.南水北調工程征地移民政策與技術應用.北京：中國水利水電出版社，2010

篇5

【關鍵詞】項目管理 進度管理 電子政務

引言

隨著國內信息化建設速度的不斷加快以及國家對電子政務工作重視程度的日漸加深，電子政務呈現出強勁的發展勢頭。近幾年，電子政務建設在國內快速的發展，迅速推動了政務領域的信息化建設。QP區電子政務建設是從2002年開始，以公務網建設為契機，以網絡建設為基礎建設內容，現已初步形成了以公務員門戶和辦公自動化為基礎應用支撐，各條線業務專門應用全面鋪開，實有人口庫、基礎地理信息庫和法人庫為核心的綜合應用逐步開展的電子政務一體化建設和應用體系。隨著政務領域信息化建設的深入推進，對政務領域的信息化項目管理工提出了更高的要求。

1.IT項目進度管理基礎理論

1.1 IT項目進度管理理論概述

項目進度管理的重要性不言而喻，從項目管理的鐵三角：進度、成本、質量來看，進度是項目最重要的三個目標之一。由于進度計劃實施過程中目標明確，而資源有限，不確定因素多，干擾因素多，這些因素有客觀的、主觀的，主客觀條件的不斷變化，計劃也隨著改變，因此，在項目施工過程中必須不斷掌握計劃的實施狀況，并將實際情況與計劃進行對比分析，必要時采取有效措施，使項目進度按預定的目標進行，確保目標的實現。進度控制管理是動態的、全過程的管理，其主要方法是規劃、控制、協調。

1.2 IT項目進度管理的主要內容

單純對項目進度管理來講，主要包括兩個方面的內容，一是要制定一個可行而且高效率的計劃，二是要將此計劃堅決的貫徹執行，在規定時間內完成項目的目標。在項目實施過程中，要時刻關注項目進度情況，通過偏差分析可以發現項目進度方面的偏差。如果由于某些原因導致項目進度延遲，達到組織規定的變更線，則必須對項目的進度計劃進行變更，并重新制定項目的進度計劃和相關輔助計劃。

（1）制定項目計劃

制定項目計劃是在WBS分解結構和對項目估算的基礎上，制定項目執行的各項計劃，項目計劃的制定是項目管理中的重要基礎性工作，項目計劃制定的合理與否，對于項目的管理有至關重要的作用，項目管理計劃是項目進度管理的基礎和依據。

（2）計劃跟蹤與進度管理

在確定項目開發計劃時，就制定了項目的進度表。確定了每一項任務的工作量、開始時間、持續時間、結束時間。這時應該讓每個項目組成員都清楚地知道整個項目的時間表，項目組成員根據所分配的任務制定自己的詳細工作計劃。

計劃跟蹤和進度管理中很重要的一點是注意項目信息的收集和管理。信息管理的有效程度是計劃跟蹤決定性條件。因為計劃的跟蹤與調整最重視時效性，及時的處理能避免很多問題，沒有充分的信息支撐，就無法及時做計劃調整的決策。信息的有效管理可以促進信息交流的扁平化，這樣就可以有效的支持項目扁平化的管理方式，減少管理金字塔的層級，提高管理的效率。項目信息的扁平化和透明化管理使每個人的工作都變得透明，減少了項目管理的漏洞，提高團隊的效率。

2.QP區政務公共信息平臺項目概況及進度管理問題

2.1 QP區政務公共信息平臺項目背景介紹

QP區政務公共信息平臺是QP區各種信息的分類匯總地，是QP區各類電子政務應用的集中入口。該平臺提供了統一的身份認證系統、公文交換平臺，實現了單點登陸，實現了信息的共享。但是，隨著近年來電子政務的快速發展，信息技術在全區范圍內得到了廣泛應用，作為公務員門戶系統的政務公共信息平臺注冊用戶數量快速增長，使用頻率大幅上升，應用功能不斷增強，為進一步提高服務水平，以統籌規劃、資源共享和安全穩定為原則，結合實際應用情況，優化系統結構，避免單點故障，對原系統進行調整、改善，提升系統的可用性、靈活性、開放性和可擴展性。

2.2 QP區政務公共信息平臺項目的進度管理問題

（1）QP區政務公共信息平臺項目組的溝通問題

電子政務工程項目一般都是一個投資大、涉及面廣的系統工程，因此，在QP區政務公共信息平臺項目啟動會上，用戶方和開發方達成共識，組成了如圖3-5所示的項目管理小組。

圖2-1 項目管理小組

項目管理小組主要由QP區科委信息化服務中心主任、副主任、項目負責人及開發方項目經理組成，負責整個項目的進度、質量管理。用戶代表組由QP區四辦公文收發人員及部分重要部門的公文收發人員組成，主要參與需求調研及系統功能試用及測試。項目實施組主要是開發公司為QP區政務公共信息平臺項目配備相應的資源，以保障該項目得順利實施。但是整個項目管理小組自需求調研開始，就存在分歧。

①項目實施組對用戶提出的需求在理解方面存在偏差，導致需求內容難達成共識。一方面是項目開發團隊缺乏政府信息化項目的業務背景和行業經驗，沒有能完全了解客戶的需求，需求分析不到位。需求分析人員在需求獲取過程中，由于不了解客戶的業務流程及行業狀況，不好把握客戶的需求，無法將需求表述為準確的技術用語，對項目需求分析產生一定的影響。另一方面是用戶方不能全面、準確地闡述項目需求。QP區政務公共信息平臺的用戶群是QP區全區機關事業單位人員，由于大多數機關事業單位的用戶對計算機系統的功能及作用缺乏了解，他們提出的需求有些脫離實際，有些表述不全面，使得需求分析人員無法全面掌握用戶的真正的需求。

②在QP區政務公共信息平臺項目實施進程中，項目實施組對碰到的疑難問題隱而不講，只匯報項目順利進展的部分，使QP區科委信息化服務中心以為整個項目按計劃實施，進展良好。而隱藏的問題如滾雪球般越滾越大至最終的爆發。

（2） QP區政務公共信息平臺項目的需求多變問題

軟件需求是軟件開發的開端與基礎，對軟件項目的最終實現產生至關重要的影響。QP區政務公共信息平臺是QP區全區機關事業單位使用的辦公門戶。由于用戶面廣，隨之而來的需求也多種多樣，五花八門。而且很多人對軟件項目的認識不到位，有種“只有想不到，沒有做不到”的心理因素，導致用戶需求的多變。

作為項目開發方，項目經理面對用戶的需求，抱著統統采納的態度，不加以拒絕，這也導致了整個項目需求無法確認。良好的開端是成功的一半。但是項目需求不確定，意味著后續的工作無法開展，項目進度滯后嚴重。

（3）QP區政務公共信息平臺項目的資源調配問題

對于軟件開發項目而言，最重要的資源是人力資源。但是項目開發方對QP區政務公共信息平臺項目的認識不到位，重視程度不夠，導致他們在言語上重視該項目，在實際操作中輕視該項目。雖然整個實施組由系統架構組、系統開發組、系統測試組、數據遷移組和應用培訓組組成，但是實際到位的人員屈指可數，而且部分人員或身兼多個角色、或身兼多個項目。在這樣的實際情況下，項目的實施進度可想而知。

3.QP區政務公共信息平臺項目的進度控制

3.1 優化QP區政務公共信息平臺項目組的組織結構

QP區政務公共信息平臺項目涉及面廣，從區層面一直延伸至村居委這個層面。因此在QP區政務公共信息平臺項目進行至需求調研階段顯現諸多問題時，項目管理小組及時向分管領導匯報了項目進展情況。為保質保量完成該項目，在分管領導的牽頭協調下，對QP區政務公共信息平臺項目的領導組織機構做了補充和調整，增加了項目領導小組，軟件第三方測評、項目監理。項目領導小組由QP區科委副主任、QP區信息化服務中心主任及開發公司經理組成，主要負責QP區政務公共信息平臺項目建設中重大問題的決策和協調，保障該項目所需的資源，并對項目的整體進展情況和整體管理進行檢查和監督。系統第三方測評組和監理機構是受用戶委托的第三方機構。系統第三方測評組主要職責是在項目實施組完成系統開發、調試、測試，交付用戶試用前對整個系統進行需求、功能、負載、可用性等方面的測試，并出具評估測試報告。引入系統第三方測評組主要是保障系統的安全穩定上線，避免項目實施組自己開發自己測試可能存在的問題。項目監理的主要職責是為用戶提供咨詢，協助用戶做好該項目實施的質量、進度控制等工作，并就項目的重大問題向用戶提供決策建議。

圖3-1 項目管理組織人員結構

3.2 編制QP區政務公共信息平臺項目的需求規格書

在IT項目管理中，需求的分析與確認是具有非常重要的作用的，這是因為IT項目相對傳統項目來說，需求更難分析清楚，也更容易變更。分析任何一個失敗的項目，幾乎都可以找到需求分析和確認工作的問題。需求分析一定要把使用、管理系統的相關的人員的需求都調研和分析清楚，并且找到他們需求中不一致的地方，再次進行調研和澄清，不能存在模糊和含糊的需求，項目組不能想當然。

QP區政務公共信息平臺項目組通過需求問卷和實地調研相結合的方法，將原有系統內欄目信息、應用功能重新進行梳理、分類、調整，并結合多方用戶建議及新的應用需求，匯總需求功能主要包括：統一用戶管理系統（崗位、部門、職級、用戶、業務系統、角色、日志等管理）、統一信息平臺（欄目、信息、日志等管理）、統一任務中心（公文管理、OA系統、電子郵件、業務系統等）、政務論壇（板塊管理、帖子管理）、自定義專欄（欄目、信息等管理）、統一搜索中心及后臺管理。

3.3 合理制定QP區政務公共信息平臺項目的實施計劃

合理確定項目目標是成功項目管理的開始，也是項目范圍管理的基礎和依據，本項目的目標是建成覆蓋QP區機關事業單位的政務辦公平臺和信息交換平臺，應用延伸至村居委。在明確了項目目標和完成項目的政府采購流程的基礎上，項目組對整個項目的實施進度安排進行合理規劃，并配備項目跟蹤手段進行有效的項目管理。

QP區政務公共信息平臺項目的實施計劃如下：

（1）項目計劃表

其中編碼和集成分成了兩階段來做，一階段主要包含：統一搜索中心、統一用戶管理系統、統一任務處理中心、“一站式”政務外網門戶、門戶PORTAL改造、門戶皮膚及個性化定制功能的開發。二階段包含自定義欄目模板、統一日志管理、統一內容管理、政務論壇等功能模塊的開發。具體計劃如圖3-2所

（2）項目里程碑

表3-1 項目里程碑

（3）項目跟蹤手段

項目跟蹤主要通過周工作確認、月工作確認和階段工作確認三種方式跟進項目進展。周工作確認主要是通過每周的項目例會，對項目小組的工作完成情況予以檢查并確定下周的工作計劃，同時在項目例會上對提出的爭議和問題進行討論。月工作確認主要是討論總體的項目進展、問題和變更的狀態、后續的工作進程和任務分配等并形成會議紀要。項目階段工作確認主要是通過實施方分階段提交工作成果和驗收的辦法來管控進度。項目階段在項目實施計劃書中確定（可采用里程碑方式），每完成一個階段的工作，實施方項目經理就將工作成果提交用戶方確認。在得到確認后，方可開始下一階段的實施工作。

3.4 完善QP區政務公共信息平臺項目的變更管理制度

為了有效管理QP區政務公共信息平臺項目在實施過程的需求變更，在項目實施過程中引入了變更管理制度及流程來規范變更操作。通過規范應用系統變更實施的流程步驟，以減少變更對應用系統帶來的影響，減少因變更帶來的問題，提高系統的穩定性，并確保變更的順利執行。通過變更管理流程降低變更對現有系統可能帶來的風險，將變更的風險控制在可接受的范圍內。

變更管理制度適用于QP區電子政務系統的系統硬件和軟件的變更；應用系統上應用軟件的變更；網絡硬件和軟件的變更；日常作業運行時間的變更；對外部造成影響的環境的變更；各種配置和參數的變更；應用文檔的增加和更新。總之，包括應用、設備和設施以及各種運營流程。

圖3-3 變更申請流程

圖3-4 變更執行流程

在完成變更操作后，實施組須對變更的實施情況和結果進行記錄和評估，并上交項目管理小組備案。評估內容包括以下方面：變更計劃執行的情況；變更過程中出現的非預期情況；變更后系統的安全現狀；變更實施結果。

3.5 改進QP區政務公共信息平臺項目的匯報制度

由于IT項目相對傳統項目具有的不成熟、不確定性和變化性特征，所以項目實施過程中的溝通就尤為重要。如果溝通到位，項目的很多問題都可以避免或彌補。如需求分析不到位，但是在系統開發過程中，項目組與用戶保持了密切溝通，在開發過程中逐步明確和細化了需求，這樣需求不清的風險就隨著開發慢慢消除了。另外，項目組內部的溝通也非常重要，充分的溝通可以避免系統模塊之間的不一致性，也避免需求理解的差異。

電子政務建設項目的組織實施對人的依賴性比其他行業更為突出。因此，如何加強項目溝通管理是項目成功的一個非常關鍵的因素。特別是在項目實施階段更是要有一個良好的溝通機制來保證項目順利實施，用戶方和承建方的項目小組之間應建立起良好的、有效的溝通渠道，包括：用戶方項目負責人和承建方項目經理之間；項目經理和項目組成員之間；雙方項目組成員之間；雙方高層之間。

4.結語

項目管理在政府領域電子政務項目中的實踐運用還處于探索階段，政務問題涉及方方面面，關系相對復雜，信息化項目的管理缺乏經驗。本文通過以QP區政務公共信息平臺建設項目為例，對電子政務項目的進度管理進行初步的探討，它系統地確定項目的需求、子任務，進度計劃、合理的組織保障、有效的溝通機制等等，相信這對從事電子政務建設的人員會有一定的參考價值，對完善政府領域信息化項目的管理體制有著重要作用，也對今后深入推進政府領域電子政務項目的管理有著深遠意義。

參考文獻：

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關鍵詞：合同管理；管理流程；信息系統；界面管理

1引言

大型項目的合同種類繁多，傳統的手工管理方法耗時費力，很難實現合同信息的快速提取，對合同執行狀況難以進行動態跟蹤，對合同索賠缺乏信息支持。基于管理流程的合同管理信息化的目標是對大型施工企業的所簽訂的各類合同的基本信息進行管理；對合同狀態進行跟蹤；通過信息平臺實現合同評審的網絡化；根據合同確定項目的預算成本，作為成本控制依據，并對合同執行情況進行對比跟蹤；依據歷史工程索賠事件建立索賠事件庫為項目獲取索賠機會提供信息支持。

近年來，信息技術的高速發展為管理流程的改進提供了很大的空間，全面推動了流程管理的實現與組織的變革，對工程項目合同管理的實施進行流程分析，將相互關聯的管理過程作為系統加以識別、分析和理解，確定項目管理流程、操作程序、工作邏輯關系，從而提出并優化有關管理流程，建立一套標準化、工作程序化、規范化、科學合理的管理工作流程，將有利于對整個項目系統或系統中的某個過程及其相互作用進行動態的、系統的管理，從而保證了各項工程施工活動的決策正確性及其實施結果的預期性，最終有效地保證項目合同管理目標的實現。

2大型設計項目的合同管理流程簡介

2．1大型設計項目合同管理流程的概念 管理流程是指管理活動中一系列相互關聯行為的序列結構，它反映了在某種活動目標的導向下，這些活動的先后順序、承轉關系，制約、推進和輸入輸出的客觀規律。按其性質和作用可以分為總體流程、局部流程和細部流程，總體流程規定了管理活動的階段劃分以及各階段的相互關系；局部流程反映各管理階段重要環節的相互關系；細部流程則反映各管理環節中業務活動的相互關系和流轉過程。 大型設計項目合同管理流程是它反映了工程設計項目管理的客觀規律和管理活動的特點，將設計過程所需要的信息流和物質流進行有機結合，并為設計技作業和管理活動輸入行為目標、物質條件、運作規則，促使其產出預期的結果。

2．2大型設計項目合同管理流程的特點 管理流程具有目的性、必然性、多樣性、系統性和層次性的特點。

2．2．1目的性是指管理流程表達了管理業務完成的過程，一定以實現相應的管理業務為目的：

2．2．2必然性指管理業務的完成必然要通過某種流程；

2．2．3多樣性指許多管理業務完成方式不具有唯一性，指一個管理系統中總是存在多種管理業務，因此存在多種流程，而且這些流程之間是密切相關的，是嚴密的組織的。一個管理系統的流程是由多種不同的流程構成的流程體系；

2．2．4層次性指由于管理系統的功能具有層次性，相應的管理業務與流程也具有層次性，即一個綜合性的管理業務的流程可以分解為若干較管理業務流程組合。

2．3大型設計項目合同管理流程的構建步驟 為了保證設計項目合同管理的成功實施，必須建立一套高效的管理流程體系，而一個理想的流程體系結構應該滿足以下兩個條件；(1)流程同步，指流程應具備在質量、數量、時間等方面準確滿足設計項目合同目標實現的能力。(2)流程高效，是用總的流程成本來計算，理想水平是用盡可能低的成本來保證項目信息流程、資金流、物資流的運轉。管理系統流程設計的主要內容有管理業務分解、相關管理業務分析、構建管理流程責任分配矩陣、繪制各級管理流程圖等。

管理流程設計是大型設計項目造價管理系統設計的重要組成部分，管理流程設計通過將某項管理工作分解為各個管理活動，直到管理工序，并區分具有不同性質或特點的工序，根據管理科學原理采用不同的工序完成方式，在此基礎上確定的管理工作完成過程，為科學地確定系統結構、系統的管理規范奠定了基礎。特別是在現有管理系統重新設計中，通過流程研究，優化與再設計，使進一步通過結構再設計實現系統整體優化有了較好的基礎。項目合同管理工作的分解及相應流程的構建一般經過如下幾個步驟： (1)對設計合同管理工作進行研究與探索，確定分解的準則，是按管理職能劃分或是按工程實施順序劃分等準則； (2)確定某項管理工作的管理活動組成，并理清管理活動中各個管理工序，初步擬定某項管理工作完成的綜合流程和相應的子流程； (3)去除每項管理職能的流程中的不可行的方案或明顯劣于其他方案的方案，保留較好的方案。

2．4大型設計項目合同管理流程的控制

大型設計項目合同管理流程控制是利用現代工程項目管理相關學科知識和技術方法，通過對影響設計項目合同管理的目標的因素進行識別、設計環境進行分析，對工程項目設計合同管理的目標控制的原則、原理、方法及措施做出全面的系統規劃，進而對設計行為狀態實行跟蹤控制和組織協調，從而保證對設計項目管理職能的履行，最終實現工程項目的設計目標。

它涉及到利用信息系統所提供的信息，對管理活動做出最優化決策和指令，使每個管理過程始終逼近項目目標計劃。控制系統的決策、指令及執行，是由項目管理部門的高級、中級、及技術管理三個層次實現的，三個層次的水平將直接影響目標計劃的實現。信息系統的信息敏感程度，與控制系統的決策優化水平關系極大，而控制系統的決策優化水平，直接影響到計劃與實際的差異程度。因此，信息系統與控制系統必須設計成相匹配的系統。

2．5合同管理流程的界面分析與管理 界面，又稱接口，是指相互作用的子系統之間的界限，是子系統之間既相區別又相聯系的紐帶。界面管理是指協調相互作用的子系統之間的能量、物質、信息交換以實現系統目標的活動，除了組織上、管理上、技術上的協調之外，還要協調各系統界面的相互關系。

在現代工程項目管理中，人們越來越強調系統的集成，在工程項目中界面具有十分廣泛的意義，項目的各類系統，如目標系統、技術系統、行為系統、組織系統等，他們的系統單元之間，以及系統與外部環境之間都存在著復雜的界面。項目管理系統各子系統之間及各個子系統內部存在復雜的界面，而直接的表現形式是各管理流程之間的接口。

我們可以看出項目管理系統與外界以及項目管理系統內部之間的流程要素以及各管理流程之間存在復雜的關系，他們之間互相作用、互相聯系、互相影響，設計項目管理流程的界面有很多種類型，可以從很多不同的角度來描述： (1)項目的各類組織系統之間以及項目整個系統與外界環境系統之間存在復雜的管理界面。例如，政府主管部門、項目管理組織、承包商、材料供應商等項目參建單位之間的工作往來形成了復雜的管理流程界面：從總體上，項目所需要的資源、信息、資金、技術等都是通過界面輸入的，項目向外界提品、服務、信息等也是通過界面輸出的，所以整個系統與外界也存在著復雜的界面。 (2)在工程項目生命周期的各階段之間的管理流程界面。設計項目自可行性研究至設計、設計到施工、施工到驗收，在這些界面的兩側的管理環境及參與單位都有著顯著的不同從而導致管理流程的差異，這些差異造成不同的工作、人員行為以及控制方針，從而形成了項目管理實施過程之間的管理流程界面。 (3)各管理子系統之間的職能管理流程界面。在設計項目的管理中，項目管理的各個職能以及各個管理部門在項目過程中形成一定的關系，互相依賴、互相影響，由于各子系統的功能不同、目標不同，按其職能可將項目管理系統分解為進度管理子系統、成本(投資)管理子系統、質量管理子系統、合同管理子系統等，從而各個子系統之間構成復雜的職能管理流程界面。 (4)在項目設計的各個管理職能系統內部也存在管理流程的界面，例如進度計劃管理系統中，進度計劃的編制分為總體實施計劃及各年度、季度、月度計劃的編制。在總體計劃編制的管理模塊中，輸入是項目管理目標及上層系統組織的意圖，輸出是項目的總體實施進度計劃，對于年度進度計劃的編制而言，其輸入是總體實施計劃，輸出是項目的年度實施計劃。所以，不同階段的計劃編制工作之間存在流程界面。 (5)部門間流程界面。部門間流程是跨越兩個或兩個以上職能部門的流程，即流程的系列活動是由不同職能部門的人來共同完成的。部門間流程的活動是不同的，但卻是相關的，活動之間有著內在的聯系，有些活動乍看起來是不相干的，但通過某些其他活動的媒介，這些活動間也發生了遠程聯系，通過這些不同部門間的相關活動的共同作用產生了特定的結果，從而構成某一工作完成的特定流程。例如，在設計項目實施過程中, 對項目管理組織者而言, 首先必須讓各專業對自身圖紙電子版驗收合格,然后組織專業間會簽交底, 之后方能協調出版部門按計劃出圖。這項管理工作的實施跨越了不同的專業、不同的行政科室和院內不同部門，產生了部門間立體交互的流程界面。 因此，我們要對整個管理系統進行全面分析，運用集成管理的思想，對流程實施集成管理，做好各管理流程的界面協調，保證各管理子系統之間以及各子系統內不同管理流程的物資、能量、信息通暢地流動，同時要處理好系統與外部環境的關系，使整個管理系統始終處于有效平穩的狀態。

3大型設計項目合同管理流程的設計與實現

3．1背景分析 某大型項目的合同管理流程系統需要全面地歸納設計項目合同管理的事務，其中包括招投標文檔，并通過分類登記、關聯管理、跟蹤催辦，使原本散落在各個部門和各個人案頭、柜子中的所有合同臺賬、費用往來、文件往來、進度款、付款憑證、變更及其處理過程記錄等均可有條不紊地記載到該系統中，使原本難以理清的施工管理和合同事務變得有章可循。要求該系統不僅本身具有強大的管理功能，還可很好地橋接工程項目的其它業務管理，如：對進度計劃管理、材料與物資管理、投資控制管理、質量安全管理等各個管理系統之間起到協調、監控作用。

3．2本項目合同流程管理的目標分析 本項目的合同流程管理主要是實現對項目合同簽訂、履行、變更、索賠、終止、結算等的全過程跟蹤管理，同時為決策提供相應的支持信息和完整的文檔管理。具體包括： (1)實現對合同簽約的流程化管理，該部分內容可鏈接到招投標管理子系統中； (2)以合同為主線，以費用回收與設計產品交付為中心，實現對合同全生命周期的管理； (3)對合同變更、索賠等重要合同事件進行記錄、分析，其中變更部分鏈接到計量支付中的工程變更管理； (4)對項目會議、方案變更、資源供應、進度調整等進行記錄，以便查詢。 本系統所涵蓋的業務范圍是針對工程相關合同生命周期中的各項業務，包括基本信息的管理、工程各類合同的簽訂、履約監控、變更、索賠、終止、結算等業務和工程備忘錄。 按照合同的生命周期，本系統合同管理子系統涉及的業務過程有合同的申請審核、工程各類合同的簽約、履約、計量與支付、變更和索賠、終止、結算等業務。本系統主要分為基本信息管理、合同簽約管理、合同進程管理、合同變更管理、合同索賠管理、合同終止管理、工程備忘錄七大模塊。 合同管理子系統采用目錄樹層狀結構，對合同申請、審核、簽訂、索賠、計量、支付、變更等合同相關業務進行全面、有效地管理，使工程項目各有關單位之間建立有機的聯系，相互協調，共同實現進度、質量、費用三大目標。

3．3合同管理綜合流程圖 根據本項目的特點，建立的合同管理綜合流程圖。

3．4主要的功能模塊的分析

3．4．1合同簽約管理模塊 本功能模塊是保證項目的順利進行，規范經濟行為，有效控制投資規模，規范合同的簽約行為。其主要功能包括如下幾點： (1)實現合同文本審核流轉單的增、刪、改； (2)實現合同文本審核流轉單的在線流轉； (3)實現合同文本電子文檔的掛接； (4)實現對合同模板的增、刪、改； (5)實現對因招標項目的信息查詢； (6)實現合同文本電子文檔的在線批注、審核。 合同簽約管理流程。 3．4．2合同進程管理 合同進程管理主要包括進度信息管理、質量信息管理、計量信息管理、支付信息管理四大管理模塊。

1、進度信息管理 該模塊主要反映工程的進度計劃與完成情況，可由各標段的進度計劃與完成情況的相關數據編制匯總得出進度匯總表。該功能模塊要實現的功能如下： (1)實現進度計劃、完成情況的調用； (2)實現進度計劃、完成情況的信息查詢； (3)實現各標段進度計劃、完成情況的對比分析。

2、質量信息管理 該模塊主要提供工程檢測與評定及質量事件的信息。可由各標段質量檢測、評定及其相關數據匯總得出工程質量匯總報表。該功能模塊要實現的功能如下： (1)實現質量信息的調用：

(2)實現質量檢測、評定與質量事件的信息查詢： (3)實現各標段質量情況的對比分析。

3、計量信息管理 該模塊主要是對各標段每期工程計量信息的查詢與匯總，可由各標段審核后的計量及相關信息，如工程量清單、中間計量表匯總出審核后的中間計量總表。其流程圖。 該功能模塊要實現的功能如下： (1)實行計量信息的調用： (2)能夠察看其他模塊中相關的支付、質量與進度信息，能夠對累計完成數據進行統計，并且用直方圖對合同完成情況進行統計分析； (3)能夠對完成項目進行費用分攤； (4)對以往審核后計量信息的查詢。

4、支付信息管理 該模塊主要是對各標段每月支付信息進行查詢與匯總。可由審核后的各標段支付及其相關信息，如中間支付單、付款單等匯總出審核后的中間支付匯總表。支付流程圖包括中間支付流程圖和竣工支付流程圖。 該功能模塊要實現的功能如下： (1)實現調用支付信息； (2)實現對中間支付信息的查詢； (3)對支付金額超過支付比例的進行預警； (4)對支付款項做支付跟蹤，查詢實際支付時間、支付數量，及累計各期的支付數。

3．4．3合同變更 主要實現合同變更的查詢匯總，并分析合同變更的變更工程量和計算審核，實現對非合同變更(工程變更和設計變更)的量價分析，并設置是否記人合同總價調整的功能。可實現由合同變更的基本信息，包括變更原因、變更內容、變更時間、審核記錄等匯總得出合同變更情況一覽表，并予以合同的變更管理的功能。 該功能模塊要實現的功能如下： (1)當有新合同變更單進入系統時報警，提示相關工作人員； (2)對各標段合同變更單的查詢： (3)對各類變更進行量價分析； (4)對合同變更審核過程進行查詢； (5)能夠通過查詢相關的設計變更單審核工程變更單。 3．4．4合同索賠 該模塊主要實現合同索賠的查詢匯總，并分析合同索賠的變更工程量和單價以及工期。本功能模塊不實現索賠的錄入，索賠申請審核在投資控制子系統系統中實現。該模塊可實現由合同索賠的基本信息，包括索賠日期、索賠原因、索賠內容、索賠審核意見等匯總得出合同索賠信息一覽表。該功能模塊要實現的功能如下：

(1)提示、查詢、跟蹤合同索賠狀況；

(2)合同索賠與相關工程問題關聯：

(3)合同索賠需進行量價分析和費用分攤。 合同索賠的基本流程圖見圖7所示

3．4．5合同終止管理

1、合同中止和終止合同中止和終止后要進行結算和資料移交等工作。該模塊的輸入為合同中止和終止的基本信息，該模塊的輸出主要為合同中止和終止的基本信息列表。該功能模塊要實現的功能如下：

(1)合同中止申請審核信息和終止信息的增、刪、改：

(2)合同中止申請審核信息和終止信息的查詢。

2、合同結算 合同結算指系統根據結算日期匯總合同投資的各項信息，如合同金額，發生變更金額，累計完成投資額，累計進度款支付金額，剩余合同投資等，本管理模塊可以實現合同結算功能。該功能模塊要實現的功能如下：

(1)合同結算信息的增、刪、改；

(2)合同后生成合同剩余工程量清單。

3．5接口 合同控制系統不使用外部專用軟件，因此本系統的接口主要是指與其他子系統的接口。 在工程項目實施中合同管理是投資、進度、安全/質量控制的依據。

(1)與投資控制子系統通過合同分解編碼和清單分解編碼相聯系，兩個系統的交叉主要在實際計量支付的管理和變更、索賠對投資的影響上，實際審核的流程交由投資管理子系統實施，審核結果的支付數額、變更索賠數額等傳給合同子系統做進一步查詢分析。

(2)對于計劃進度控制子系統可通過合同編碼直接和進度子系統相聯系，合同子系統關于進度計劃與計劃完成情況的信息由計劃進度子系統調用，由合同子系統進行查詢分析。

(3)對于質量控制子系統可通過合同編碼直接和合同子系統相聯系，合同子系統關于質量檢測、評定與質量事件的信息由質量控制子系統調用，由合同子系統進行查詢分析。

(4)對于招投標項目的合同相關信息可由招投標子系統調用，包括在合同申請過程中招標項目的中標信息。

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企業投資項目的流程管理是投資項目防范風險,保障收益的基礎性管理工作。本文重點對企業新建投資項目和資產重組性投資項目,設計出以投資項目決策、實施、評價到退出的基本流程,供相關企業在投資活動中借鑒參考。

【關鍵詞】

投資項目;流程;設計



投資項目管理是企業面臨的最具有挑戰性的管理活動,科學、周密的投資項目管理流程是企業規范投資行為、防范投資風險、提高投資收益的基礎。本文所指的投資項目包含兩類項目,一是建設項目,包括新建和擴建改造項目;二是企業重組項目,包括產權收購和增資擴股項目。通常企業投資項目管理流程概括為:項目決策、項目實施、項目評價和項目退出。

一、項目決策

投資項目根據不同的類別,其決策程序有所不同。

1、建設項目

基本流程:信息收集、項目篩選、編制項目建議書、審核項目建議書、項目立項、組建項目工作組、項目調研、編制項目可行性研究報告、專家評審、決策會議審定項目。

2、企業重組項目

基本流程:信息收集、項目篩選、簽訂項目合作意向書、盡職調查、編制項目預案、審核項目預案,資產審計、資產評估,編制項目方案、審定項目方案、簽訂協議。

3、項目建議書

建設項目應編制項目建議書,主要包含以下內容:產業政策、產業發展情況和市場潛力,技術的發展趨勢以及關鍵技術的來源,投資和融資方案、經濟效益分析、主要風險因素的識別、分析和防范,項目的管理團隊情況,項目實施的路徑和流程安排。

4、可行性研究報告

建設項目應編制可行性研究報告,包含以下內容:項目基本情況、客觀背景、市場預測、技術分析、投融資方案、建設方案、財務評價、風險分析、項目組織、退出機制、投資的必須性和最終結論。

5、盡職調查

并購重組項目應對被并購單位做盡職調查,主要包含以下內容:經營環境和基本概況,組織機構和人員構成,對外簽約以及執行情況,股本、資產、負債的結構,管控制度、運營模式、激勵機制的構建和實施情況,產品、生產線、生產設備、動力配套設備的情況,產品質量、研發水平、知識產權、工藝水平,產品市場占有率、營銷隊伍、營銷網絡和主要競爭對手的情況,盈利或虧損以及稅賦情況。

二、項目實施

1、建設項目

基本流程:編制實施計劃、項目設計、項目招標、項目建設和項目竣工驗收。

實施計劃:項目的實施計劃由項目建設單位編制,內容包括項目人員職責分工、項目各項工作標準、項目總體進度安排、項目資金使用安排、項目的現場管理。

項目設計:項目設計工作應由國家權威機構認可的勘察和設計單位進行勘察設計。根據審定的可行性研究報告編制項目初步設計和投資概算、審核初步設計和投資概算、施工圖設計、編制投資預算、審核施工設計和投資預算。

項目招標:項目涉及勘察、設計、監理、土建、安裝、裝修、設備采購均要進行招標。依據價格、誠信程度、施工能力、以前業績、質量保障和工期進度綜合評估擇優選擇。

項目建設:項目的開工建設,在取得規劃許可,正式簽訂施工合同,獲得建筑施工許可證和施工監理部門到位后方可施工。項目開工建設后,項目承建單位和施工監理部門應逐日填寫建設日記,每周召開施工現場協調管理會,每月填報施工進度報表。

項目竣工:項目竣工驗收包括項目竣工驗收、項目專業驗收和項目綜合驗收三個方面。由項目承建單位、監理部門、設計單位和施工企業對項目進行竣工預驗收;由質檢、消防、環保、勞動等部門進行專業驗收;由城建規劃和項目審批部門進行綜合驗收。

項目竣工后還應進行項目投資決算和項目審計工作,在決算和審計通過后,進行產權登記和固定資產的建帳工作。

2、企業重組項目

基本流程:制訂或修訂重組企業的公司章程,出資資金到位并進行驗資,辦理資產交接,辦理工商登記或工商變更,推薦產權代表,組建股東會、董事會、監事會,聘用總經理等高層管理人員,明確各類機構的權責劃分。

三、項目評價

投資項目實施階段完成,在投資項目運營一段時期后,對投資項目應進行后評價。后評價采用的方法主要根據投資項目的可行性研究報告和投資方案所設定的各項技術經濟指標,進行分析對比。

1、評價內容

目標評價:該項評價是對比檢查投資項目預期目標的實現程度。主要包含三個方面,一是根據投資審定時所確定的可量化的技術經濟指標,進行對比檢查,分析偏差原因;二是對投資項目原定目標的正確性、合理性和可行性進行分析評價;三是對政策變化、市場變化、實施過程的重大變更進行重新評價。

效益評價:該項評價主要是分析項目的生存能力、盈利能力和回報能力。以項目運營的實際技術經濟指標為基礎,與項目實施前預測設定的指標進行對比,分析偏差情況及原因。

持續性評價:該項目評價在投資項目各種資源投入全部完成后,分析項目的既定目標是否可以實現,項目是否可以持續發展,項目是否具有可復制性。

管理評價:該項評價是以目標評價和效益評價為基礎,結合相關資料,對項目各階段的管理工作進行系統評價。包括投資項目決策、實施、運營和管理者評價。

2、評價程序

投資項目的評價程序:明確任務、制定計劃、組織人員、收集資料、編制綱要、深入調查、溝通交流、編寫報告、提出建議。

3、評價方法

投資項目評價方法主要采用:統計預測法、有無比較法、邏輯框架法、定性與定量結合法。

4、評價標準

投資項目成功度標準可以劃分為四個等級。

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［關鍵詞］移民工作;原則;程序;體會

1移民監理工作應遵守的原則及依據內容

移民監理工作應依據監理合同、設計文件、監理規范、施工合同等，按照移民監理工作程序對項目的施工質量、進度、投資等方面進行控制。主要執行的行業規范:《水電工程移民專業項目規劃設計規范》(DL/T5379－2007)、《水電工程農村移民安置規劃設計規范》(DL/T5378－2007)、《水利水電工程水庫庫底清理設計規范》(SL664－2014)、《水電工程建設征地移民安置綜合監理規范》(NB/T35038－2014)征求意見稿。

2移民監理工作方法及程序

采取現場監督監理與巡查結合的工作方式開展移民監理工作，對工程行使“三控制兩管理一協調”的基本職能。

2.1進度控制

進度控制移民安置實施的綜合進度是指所有移民搬遷安置、兌現補償項目和移民單項工程建設項目完成進度綜合形成的形象進度面貌。進度控制是移民監理工作的關鍵。進度控制的目標是使移民搬遷安置及專項設施恢復改建，滿足樞紐主體工程的階段工期要求和總工期目標的實現。進度控制的依據:經批準的水利樞紐工程初步設計及其它技術文本;業主及移民實施機構制定的移民安置實施規劃(實施計劃)、分項規劃(計劃)、階段計劃、各年度計劃;批準的移民實施機構編制的年度實施計劃、分項實施計劃;由實施單位依據工程承包合同編制并經發包方同意的專項工程施工組織設計。移民監理單位進度控制的職責:協助業主審核地方移民實施機構編制的各項進度計劃，做好各項移民安置項目實際進度的考核、測評。具體措施如下:1)深入移民安置項目現場，定期了解完成的工作量(工程量)，掌握形象進度。2)定期對移民實施機構、實施單位上報的進度表或現場實施(施工)記錄進行查閱、審核。3)以年度(階段)進度計劃、單項工程施工進度計劃的關鍵節點(里程碑事件)時限為準，對進度執行情況作出分析、評價。4)對出現的進度偏離現象，應采取監理措施及時糾正。5)監理人員要定期對移民工程項目活動行為的實施進度(以實物量、工程量、形象及完成比例)作好統計、匯總累計工作，在月報或專項報告中予以反映，以便供業主和(區)實施機構掌握移民安置計劃執行情況。特殊情況要隨時向業主報告。

2.2質量控制

移民工程質量控制必須堅持“百年大計，質量第一”的方針。移民實施綜合質量包括移民安置實施工作總體質量和移民單項建設工程質量。主要對安置目標、安置標準、移民工程功能的恢復實現程度及移民單項工程項目質量等重要指標的符合程度進行控制。具體體現在移民生產安置、生活安置、專項設施恢復改建、庫底清理工作等方面的質量控制，其中移民生產安置質量是質量控制的重點。移民安置活動和移民工程質量控制依據:大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例;大中型水利水電工程移民驗收辦法(征求意見稿);移民安置各專項工程相關專業國家(部)頒技術規程規范、質量評定標準及驗收辦法;經批準的初步設計和據此進行的技施設計(施工圖)，移民監理質量控制職責:協助業主審核實施機構提交的移民安置實施方案;采用抽查、巡查的方式，對實施機構、實施單位的工作質量進行控制，并接受質量監督部門的檢查、監督;參與階段性移民工作的終驗及移民工作竣工的總驗收，并提出相關監理意見;實行質量檢測及報告制度;現場監理人員應對實施單位自檢成果進行抽檢;對所監理的工程項目活動行為作出質量評價，在月報或專項報告中予以反映;質量(安全)事故處理權限及途徑;對于重大質量事故，監理人員均應本著“三不放過”及“誰造成事故誰負責”的原則，協助業主按照合同、協議規定程序進行處理;監理人員一經發現質量(安全)事故及事故隱患，應及時向相關單位發出監理通知，要求其在限期內報告相關情況，提出整改措施，并報告業主(或委托方)，監理人員配合業主(或委托方)做好事故調查處理工作;督促有關單位按照業主(或委托方)決定的處理方案執行。

2.3投資控制

經批準的移民概算投資、業主與移民局簽訂的投資包干協議額度是投資控制的目標值。經業主批準的實施機構(單位)年度投資(用款)計劃、單項工程的施工圖預算、工程施工合同有關資金的條款是現場監理投資控制的依據。移民工程投資控制:正常審核審查實施機構上報的資金計劃，及時跟蹤移民資金的流向及撥付標準;對于重大漏項、方案變更進行審查，并提出建議;實行移民資金的統計報表制度，監理單位制訂統計表報，由實施機構按表式填報月度資金撥付、使用、結算統計資料，反映資金的流向、資金使用效果及存在的問題;監理單位逐月對移民資金使用效果作出評價，在月報或專項報告中予以反映;對移民資金的使用、管理情況進行審計，是實行財務監督的重要手段;監理單位建議業主委托有資質的審計事務所，對移民實施機構(單位)進行財務審計。同時，一定要重點控制好移民工程的變更工作，主要控制安置方式的變更和實物量的重大變化。

2.4合同管理

移民監理的合同管理包括實施機構與設計單位、施工單位、專項工程實施單位簽訂的單項設計、施工、監理合同。合同管理依據:中華人民共和國合同法;經國家批準的初步設計、移民安置規劃;在合同履行階段，單項設計、施工、專項監理合同是重要的監理依據。移民監理合同管理方面，事先了解招標文件中項目的建設標準、規模、實施方案是否與批復的初步設計、移民安置規劃相一致，并提出意見或建議;參與招標資質預審;經常了解合同執行情況，對可能造成嚴重后果違約事件，及時轉告業主;參與合同糾紛的協調;建立合同文件電子管理系統，以便于各種合同文件的查詢、檢索、分析。

2.5信息管理

移民工程信息管理方面，實行移民監理信息收集、分類、歸納反饋制度。

2.6移民監理正常的工作程序

1)前期工作，組建監理部，配備專業人員及辦公設備。2)制訂監理工作制度，組織全體人員學習有關規范，了解設計報告及圖紙，編寫監理工作大綱及實施細則。3)實施階段監理工作，行使監理“三控制、兩管理、一協調”權力。4)進行工程驗收及移民監理檔案資料歸檔移交工作。

3移民監理工作幾點體會

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關鍵詞： 估價特征 工程變更 造價控制 索賠

Abstract: China's entry into the WTO for ten years, it to international economic moving acceleration. Project cost management is to keep close to the international rules and improvement. This will inevitably lead to the project cost rules and regulations of the big reform. Based on the construction of each stage rules as the foundation, in the management of the project cost related analysis how to correctly and detailed control the cost of the real also reliable. Avoid the happening of the investment of construction projects out of control. Combined with the construction process of examples, to discuss the method of cost control.

Keywords: appraisal features engineering change cost control claim for compensation

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：

隨著中國的入市，市場經濟逐漸與國際市場規則靠攏。我們要不斷的學習和融入，并以此為基礎充分發揮我國造價方面的優勢，避免無謂的投資風險。看準一定的市場前景才能更準確抓住建筑工程的投資價值，為社會和自我創造財富。

目前我國項目投資失控是固定投資資產方面的普遍現象，我們知道，在一項建筑建設項目之中，消耗的資源數量非常之大，涉及資源品種之多，建設周期之長，各方面經濟利益之復雜，所以如果協調不夠順暢，那么影響的范圍將會很廣泛。

工程建設關系國計民生，政府或國有企業的投資，以及干哥哥公共、公益性項目在市場經濟中仍然占有一定的份額。因此工程造價的管理不僅影響市場價格價值，也是一種工程特色。因此，在保證項目工程質量過硬并保證進度的前提下，努力實現其投資目標的實現。

工程估價的特點

工程建設是一項復雜特殊的生產活動，它跟一般的工農業的生產不一樣。工程建設具有周期長、涉及廣、消耗大、協作性強、建設地點固定、客觀條件各異、生產過程單一、不批量生產、需要預先定價等特點。這也就是工程建設造價區別于工農業產品定價的特點。

1.工程造價的費用管理

工程造價管理有兩層含義：第一，是指建設工程投資費用管理。這個含義就是在實現預期投資目標的過程中，擬定規劃、設計方案，預測、確定并將空工程造價及其變動這一活動過程。它屬于投資管理的范疇，涵蓋了微觀層次的項目投資費用管理，也涵蓋了宏觀層次的投資費用管理。

2.工程造價的價格管理

工程造價的價格管理是屬于價格管理的范疇的。在客觀市場經濟的條件下，它通常分為兩個層次：第一，微觀層次上，它是說企業在了解市場價格的基礎上，為實現管理目標實施的成本控制、計價、定價、競價的活動手段。第二，在宏觀層次上，是說政府部門預見市場發生發展是客觀實際的需要，根據現有的法律規范，運用一些經濟、政治手段對市場價格進行一定的調控，并通過市場的管理規范市場主體價格的系統活動。

工程變更以及合同價格調控

工程變更

工程變更就是項目的實際情況與招標投標時的狀況不一樣，引起工程變更的原因又很多，比如發包人變更想法，對工程存在新的要求，修改了工程項目、削減開支、削減預算等等。又或者是因為一些設計上的錯誤，前期設計導致施工出現問題，需要及時糾正，這樣就需要重新計算價格。再或者工程環境發生了改變，有些社會因素干擾了預算開支的不同，必須要改變原計劃。總之，實施計劃魚實際工程不符，他們必須有效進行協調和重新設計。因此，工程變更將最終體現在設計變更上。

在工程出現變更的時候，我們必須處理好其所帶來的影響。首先，當出現變更時。一定要及時掌握情況，無論受到什么損失都要記錄完全。其次，出現變更后要盡快落實變更，落實一切指令，以免受到更大的損失。最后，對此次變更所帶來的損失影響進行分析，避免再次發生。

估價重要原則

在施工過程中，發生必不可少的變更之后，我們要切實做好估價的工作，防止更多的損失。具體做法如下：

列出變更子清單，詳細記錄變更內容，同時不因施工有誤工時而增加時間。

參照清單與承包方協定新的計劃方案，在合理范圍內重新制定新的計劃。

已經標價的工程量清單中沒有近似的價格的時候，按照市場本加利方式制定，經商卻實施落定。

還有一部分變更是由施工環境等類似的突發狀況形成的。這就需要一定的措施費。措施費的適當提供，有利于雙方友好快捷的制定新計劃，并向預期目標邁進。

3.估價過程中的其他因素。

工程建設周期長眾所周知，想要又快又好的完成這項艱巨的任務，不僅要有

前期的合理投資和完美設計，更需要雙方的真誠合作。自古以來，合作都是中國人最突出的力量源泉。因此，各方協調合作是關鍵環節，也是估價的準確與否的一個標準。監理人與承包人以及施工單位設計單位都又密不可分的關系，是環環相扣的。

我們同時要考慮他們的建議：

第一，承包人的建議。有效控制工程造價的起點就是承包人的計劃書，承包人提供的圖紙和要求以及其他詳細的要求之類的。一份合理的計劃書，需要有很好的預見性內容，考慮到市場經濟和施工能力等。監理人與承包人要及時聯絡，溝通，并積極判斷其所提出的建議是否有價值。因為一旦這個建議被采納，那么就是確鑿的估價依據，具有一定的法律效應。如果這項建議能夠降低或者對施工有好處，是值得鼓勵的。

第二，施工人員的安排。這些人在施工的前期階段也許微不足道，但是，其實他們在預算過程中是一筆必不可少的支出，而且是最為直觀的估價對象，他們的費用同樣需要根據市場份額來考慮。必要時，也要根據在場人員列出詳細清單，并根據市場價格給予一定得報酬。考慮到人工的一些特殊狀況，也要預先準備好。

第三，材料設備的估價。建設工程在招標的時候就已經能夠確定所需的材料、設備等，已達到規定的標準。這是實現就要準備出的一部分投資。要有效控制這部分的資金是很簡單的。

三、工程索賠

在建設工程中如有一方不按合同進行，沒有履行其義務，那么另一方就可以要求進行賠償。索賠有許多原因：

當事人違約

合同缺陷

合同變更

監理人指令

不可抗力量或不理物質條件

其他原因

當發生需要索賠的狀況時，要根據我國相關法律辦事。依法解決施工中的問題。搜集好相關證據，程序公正進行，合理的做好價格表，積極配合調查。

其實，只要我們做好了前面的工作，保證各環節不出現錯誤，能夠及時調整和掌握施工計劃和過程，就可以避免發生索賠事情。在一項建設工程中，我們期待的是完滿，而不是計較。因此，控制好工程的造價，分析出正確的估價形式和前景，必然會有一份滿意的結果。

[參考文獻]

1.工程造價計價與控制 [M]，造價工程師職業資格考試培訓教材編審組，2009

篇10

第二條本市行政區域內的土地整理儲備工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地整理儲備，是指市人民政府確定的土地整理儲備機構，根據經濟社會發展和城市建設的需要，按照本辦法的規定，對納入儲備范圍的集體土地依法實施征收，對國有土地實施收購、收回、置換后，進行土地前期開發整理，并予以儲存，以備供應土地的行為。

第四條本市土地整理儲備實行集中統一管理制度。

市人民政府統一領導本市土地整理儲備工作。市土地資產管理委員會負責本市土地整理儲備計劃的審議和實施的監督工作，協調解決土地整理儲備工作中的重大問題。

市土地行政主管部門負責本市土地整理儲備的統一管理和土地整理儲備計劃的編制工作。

市土地整理中心作為本市土地整理儲備機構，負責全市范圍內土地整理儲備計劃的組織實施和土地收購、整理儲備、委托交易工作。城市發展控制區以外的土地整理儲備工作，由區、縣人民政府組織實施。

市人民政府對土地整理儲備機構有其他規定的，從其規定。

第五條市土地整理中心可以委托區、縣土地行政主管部門所屬的土地整理單位承擔區、縣人民政府負責組織實施的土地整理項目。根據需要，市土地整理中心還可以委托其他單位對特定的區域、特定的建設項目實施土地整理。

第六條下列土地納入土地整理儲備范圍：

（一）因公共利益需要或者實施城市規劃，需要使用的土地；

（二）因單位搬遷、解散、撤銷、破產、產業結構調整或者其他原因，停止使用的國有土地；

（三）土地使用權人未按照土地使用權出讓合同約定或國有土地劃撥決定書規定的期限動工開發，需要收回土地使用權的土地；

（四）土地使用權使用期限屆滿，需要收回的土地；

（五）農用地轉用和土地征收后未確定用地單位的土地；

（六）依法確認的閑置土地；

（七）依法確認為無土地使用權人的土地；

（八）政府委托管理的其他國有土地；

（九）其他納入整理儲備范圍的土地。

第七條本市實行土地整理儲備計劃管理制度。

市土地行政主管部門根據城市建設的需要，按照本市經濟和社會發展計劃、土地利用總體規劃、城市規劃、土地利用年度計劃及土地市場的供求情況，擬定土地整理儲備計劃，經市土地資產管理委員會審議通過，報市人民政府批準后，由市土地整理中心組織實施。

土地整理儲備計劃應當包括下列內容：

（一）年度整理儲備土地規模；

（二）年度整理儲備土地供應規模；

（三）年度末儲備土地的存量規模。

第八條土地整理儲備計劃按照項目實施管理。城市發展控制區以內的項目實施計劃由市土地行政主管部門審批和下達，城市發展控制區以外的項目實施計劃由區、縣人民政府審批和下達。經批準的土地整理儲備項目實施計劃作為辦理相關審批手續的依據。

第九條對納入土地整理儲備項目實施計劃范圍內的土地，土地行政主管部門應當限制土地使用權的轉讓，規劃行政主管部門應當限制新建、改建、擴建地上建筑物，優先組織編制控制性詳細規劃，相關管理部門應當積極做好配合工作。

第十條市土地整理中心及其委托的單位實施土地整理，應當在現狀調查的基礎上，結合被整理土地的實際情況，制定土地整理實施方案。土地整理實施方案應當包括土地整理的范圍、補償標準及進度安排等內容。

土地整理實施方案須報經土地行政主管部門批準后方可實施。

第十一條根據土地整理儲備工作的需要，市土地整理中心及其委托的單位提出修改控制性詳細規劃的意見，報規劃行政主管部門審定。

第十二條實施整理國有土地的，市土地整理中心及其委托的單位根據批準的土地整理實施方案與被整理土地使用權人簽訂土地整理補償協議書。委托拆遷的，與被委托的拆遷單位簽訂房屋拆遷委托合同，并按照規定辦理城市規劃、建設用地和房屋拆遷等各項審批手續。涉及國有農用地的，按照有關規定一并辦理農用地轉用手續。

第十三條征收集體土地的，市土地整理中心及其委托的單位持土地整理儲備項目實施計劃、土地整理實施方案批準文件及其他要件，向土地行政主管部門申請辦理土地征收手續。涉及農用地的，按照有關規定一并辦理農用地轉用手續。

依法辦理土地征收、農用地轉用后的土地納入儲備。納入儲備滿2年未供應的，由市土地行政主管部門在安排下一年度農用地轉用計劃時，扣減相應指標。

第十四條被整理土地使用權的注銷與變更登記，由市土地整理中心及其委托的單位按照土地登記的有關規定辦理相關手續。

地上房屋需要拆遷的，按照本市房屋權屬登記的有關規定辦理注銷登記；地上房屋需要保留并轉移所有權的，由市土地整理中心及其委托的單位持原權利人的委托書及其他要件，辦理權屬轉移登記手續。

第十五條整理非住宅房屋國有土地的，由市土地整理中心及其委托的單位委托有資質的房地產評估機構，按照國有土地使用證書規定的土地用途、地上建筑物狀況、土地現狀利用條件等進行土地和房產價格評估；根據評估結果，市土地整理中心及其委托的單位結合經濟測算分析，與被整理土地使用權人協商確定補償標準。

第十六條征收集體土地的，按照《中華人民共和國土地管理法》、《天津市土地管理條例》及本市其他有關規定，確定補償標準。

第十七條整理城鎮住宅國有土地的，按照國家和本市有關房屋征收拆遷的規定確定補償標準。

第十八條使用劃撥土地的企業，實施企業產權交易涉及土地使用權轉讓的，在同等條件下，人民政府對土地資產有優先購買權。

以有償方式取得的土地，土地使用權轉讓價格明顯低于市場價格的，人民政府有優先購買權。

人民政府行使優先購買權的具體辦法，另行制定。

第十九條依法收回的國有土地，土地行政主管部門履行完畢相關程序，注銷原土地使用證后，交由市土地整理中心統一管理，納入政府儲備土地。

第二十條根據公共利益的需要，市土地整理中心及其委托的單位整理國有土地，與被整理土地使用權人達不成土地整理協議的，可以按照法律法規規定的權限和程序申請對被整理土地使用權人的房屋及其他不動產實施征收。

第二十一條整理完畢的土地納入政府土地儲備庫，由市土地整理中心統一管理，土地使用權屬登記為市土地整理中心及其委托的單位。

任何單位或者個人不得擅自占用政府儲備土地或者在其地上取土。

第二十二條政府儲備土地未供應前，市土地整理中心及其委托的單位可以將政府儲備土地連同地上物，采取出租、臨時使用等方式加以利用，所得收益專項用于土地整理儲備。

政府儲備土地的臨時利用時限，一般不得超過2年，且不能影響土地供應。

第二十三條政府儲備土地臨時利用的，市土地整理中心及其委托的單位應當制定政府儲備土地臨時利用方案，報市土地行政主管部門批準。

第二十四條城市發展控制區以內的政府儲備土地，由市土地整理中心委托公開出讓。

政府儲備土地公開出讓前，土地行政主管部門應當對土地出讓成本進行核定。

第二十五條經市人民政府批準，市財政部門從繳入國庫的土地出讓金政府凈收益中劃出一定比例的資金，建立國有土地收益基金，專項用于土地整理儲備。

第二十六條市土地整理中心及其委托的單位應當加強資金風險管理，不得以任何形式為第三方提供擔保。