建設(shè)工程報(bào)告制度范文

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篇1

城市治理準(zhǔn)則、律例系統(tǒng)建立和市容治理（渣土治理）是城市開展及治理任務(wù)中，互相支撐、互相共同、不成或缺的主要環(huán)節(jié)。相關(guān)司法規(guī)章準(zhǔn)則的樹立和完美，是保證城市治理各項(xiàng)任務(wù)順暢展開的主要根據(jù)，必需著眼久遠(yuǎn)、建章立制，使城市治理的有關(guān)準(zhǔn)則和司法規(guī)章盲目順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不時(shí)開展的需求。

一、不時(shí)探究、勇于立異，實(shí)在加速城市治理律例系統(tǒng)建立。當(dāng)時(shí)，我市城市規(guī)劃不時(shí)擴(kuò)展，城市功用不時(shí)完美，但城市治理的組織方式、律例系統(tǒng)建立、法律保證等還逗留在本來的程度，與新情勢下的需求還有較大差距。為此，局政策與律例研討部分要實(shí)在加速城市治理律例系統(tǒng)建立。一是樹立城市治理政策研討系統(tǒng)，緊緊環(huán)繞城市開展和治理任務(wù)的需求，對(duì)現(xiàn)有的城市治理政策、準(zhǔn)則、司法規(guī)章及下一步的起勁偏向，進(jìn)行全方位的查詢與研討，勇于立異，制訂出臺(tái)科學(xué)、可操作性強(qiáng)的開展規(guī)劃。二是增強(qiáng)城管系統(tǒng)內(nèi)部縱向與橫向的溝通協(xié)作，標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)有法律順序和系統(tǒng)，完成法律重心下移，充沛整合現(xiàn)有資本與信息，避免行政治理與行政法律的脫節(jié)。三是樹立和完美內(nèi)部監(jiān)視、責(zé)任追查機(jī)制，對(duì)城市綜合法律局限內(nèi)的有關(guān)案件進(jìn)行合時(shí)監(jiān)控，保證法律案件的順序化、標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)則化。四是盡快樹立和完美城市治理方面司法律例執(zhí)行狀況的監(jiān)測、剖析、評(píng)價(jià)系統(tǒng)，及時(shí)調(diào)查任務(wù)落實(shí)狀況，并依據(jù)實(shí)踐需求對(duì)司法律例提出修訂方案。

二、增強(qiáng)指點(diǎn)、強(qiáng)化督查，不時(shí)進(jìn)步城市市容治理程度。城市治理任務(wù)觸及面廣、職責(zé)嚴(yán)重。局城管處作為全市市容治理的主管處室，要在穩(wěn)固現(xiàn)有效果的根底上，積極探究城市治理的新路子，追求新辦法。一是協(xié)同做好城市市容治理、戶外告白審批、洗車場治理等方面政策、律例、準(zhǔn)則等方面的查詢、研討、制訂任務(wù)，實(shí)在強(qiáng)化政策、準(zhǔn)則的科學(xué)性和可操作性，確保順應(yīng)城市開展和市容治理的實(shí)踐需求。二是不時(shí)增強(qiáng)與省、市、區(qū)有關(guān)縱、橫向部分的溝通、協(xié)調(diào)，樹立和完美溝通、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實(shí)在抓好城市治理方面有關(guān)任務(wù)、準(zhǔn)則的落實(shí)。三是強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，依據(jù)曾經(jīng)制訂出臺(tái)的績效審核任務(wù)方案，組織展開好對(duì)各區(qū)的催促、反省任務(wù)，依據(jù)“公道、公平、公開”的準(zhǔn)則嚴(yán)厲進(jìn)行審核，催促各區(qū)一起抓好市容和情況衛(wèi)生治理任務(wù)的落實(shí)。

三、穩(wěn)固效果、再接再厲，進(jìn)一步強(qiáng)化城區(qū)渣土治理任務(wù)。市渣土治理處籌建近半年以來，在標(biāo)準(zhǔn)城區(qū)修建工地和渣土運(yùn)輸治理，嚴(yán)峻襲擊違規(guī)施工、違規(guī)運(yùn)輸、違規(guī)消納、渣土撒漏等方面作出了積極的奉獻(xiàn)，獲得階段性成效。在此根底上，要再接再厲，進(jìn)一步進(jìn)步任務(wù)治理程度。一是依照“分級(jí)治理”的準(zhǔn)則，盡快制訂出臺(tái)相關(guān)任務(wù)方案，明白市、區(qū)兩級(jí)渣土治理區(qū)域劃分、職責(zé)分工。準(zhǔn)則上市級(jí)部分指點(diǎn)、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌全市渣土治理任務(wù)，詳細(xì)擔(dān)任重點(diǎn)項(xiàng)目、大型工地、首要路途的治理，其它區(qū)域、路途、工地治理交由各區(qū)擔(dān)任。力圖做到分工清楚、職責(zé)合理。二是隨同城市生涯渣滓措置費(fèi)的征收任務(wù)，將修建渣滓措置費(fèi)的征收盡快提上任務(wù)日程。牽頭協(xié)調(diào)選址建立4到5處數(shù)目足夠、結(jié)構(gòu)合理的標(biāo)準(zhǔn)化修建渣滓消納場，一致受理全市修建渣滓的傾倒、措置任務(wù)，有用節(jié)制偷倒亂倒景象，從基本上根絕不合法消納場的存在。三是加速機(jī)構(gòu)建立，盡快完成人員雇用、科室設(shè)立、準(zhǔn)則建立等任務(wù)，力爭歲尾前悉數(shù)到位，機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

篇2

Abstract: The engineering supervision has a clear responsibility and obligations in construction organization and management, and it controls the total quality of construction project in implementing safety operation procedures. Clearing construction supervision both bears the responsibility of national policies and laws and regulations, and the responsible for national economic interest as well as the attitude to requiring quality, and carry out its responsibilities to construction supervision truly. Various links and construction process should be managed and coordinated, so that national interests are not lost, while promoting further development of enterprises.

關(guān)鍵詞： 建設(shè)監(jiān)理；安全文明施工；關(guān)系

Key words: construction supervision；safe and civilized construction；relationship

中圖分類號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2012）09-0047-02

0引言

施工現(xiàn)場安全文明施工是建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的重要保障，隨著建設(shè)工程監(jiān)理制的引入，有關(guān)監(jiān)理應(yīng)對(duì)施工安全管理中承擔(dān)一定責(zé)任的呼聲已經(jīng)提到了議事日程。文章對(duì)監(jiān)理在建設(shè)工程安全管理的作用以及具體怎樣做進(jìn)行簡單的探討。

1建設(shè)工程監(jiān)理的法律法規(guī)體系

我國的監(jiān)理事業(yè)經(jīng)過二十多年的研究和實(shí)踐，已經(jīng)發(fā)展到一定階段。對(duì)工程監(jiān)理，國家已有《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等多個(gè)法律、法規(guī)，這些法律法規(guī)明確工作方向。《中華人民共和國建筑法》，該法一建筑市場管理為中心，以建筑工程質(zhì)量和安全為重點(diǎn)，以建筑活動(dòng)監(jiān)督管理為主線，其中，明確規(guī)定：“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督”。用建設(shè)工程目標(biāo)控制來說，建設(shè)監(jiān)理的工作主要是：三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)：指投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)控制，合同、信息管理和協(xié)調(diào)工作。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，該條例以建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體為基線，規(guī)定了建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，明確了工程工程質(zhì)量保修制度、工程質(zhì)量監(jiān)督制度等內(nèi)容，并對(duì)各種違法、違規(guī)行為的處罰作了原則規(guī)定，其中，“工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)”一章中明確規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任”。

2003年國務(wù)院頒布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定了建設(shè)工程參與各方的責(zé)任主體的安全責(zé)任，明確規(guī)定工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任，以及工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。其中，違法行為：①未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者轉(zhuǎn)向施工方案進(jìn)行審查；②發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工承包單位整改或者暫時(shí)停止施工；③施工單位拒不整改或者不停止施工的，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告：④未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理。監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的法律責(zé)任：行政責(zé)任；民事責(zé)任；刑事責(zé)任。

在《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中指明：“建設(shè)工程監(jiān)理：是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家關(guān)于工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理”。建設(shè)工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容包括：協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行工程項(xiàng)目可行性研究、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)單位和施工單位，審查設(shè)計(jì)文件，控制工程質(zhì)量、造價(jià)和工期，監(jiān)督、管理建設(shè)工程合同的履行，以及協(xié)調(diào)建設(shè)單位與工程建設(shè)有關(guān)方面的工作關(guān)系等。

綜上所述，任何建設(shè)工程都有投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)，這三大目標(biāo)構(gòu)成了建設(shè)工程的目標(biāo)系統(tǒng)，并對(duì)合同、信息進(jìn)行管理、對(duì)施工現(xiàn)場做協(xié)調(diào)工作。

2建設(shè)工程安全施工和安全管理的責(zé)任體系

篇3

關(guān)鍵詞:石化建設(shè)工程;質(zhì)量監(jiān)督;模式;改革

我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度是80年代初期建立起來的。隨著這項(xiàng)制度的確立，全國大部分城市和絕大多數(shù)縣級(jí)建設(shè)行政主管部門，都建立了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。而石化行業(yè)作為一個(gè)高危行業(yè)，其生產(chǎn)介質(zhì)易燃易爆、有毒有害，建設(shè)工程一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，就會(huì)危及人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，產(chǎn)生惡劣的社會(huì)影響，因此，石化行業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督勢在必行，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也相繼成立。30多年來，石化行業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)從無到有，從小到大，工程質(zhì)量監(jiān)督體系相繼建立并不斷完善，工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作卓有成效，為我國石化建設(shè)工程質(zhì)量持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，提供了有力的組織保證。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來，石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查有了執(zhí)法依據(jù)，管理手段得到了全面加強(qiáng)，處罰力度、威懾力、影響力加大了，工程建設(shè)各責(zé)任主體的質(zhì)量行為也逐步趨于規(guī)范，對(duì)全面促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量水平的提高非常有利。但由于現(xiàn)行有關(guān)石化建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)法律、法規(guī)及配套規(guī)章的制定不健全、相關(guān)管理措施沒有及時(shí)到位、部門之間的配合缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)下的有效銜接，各地區(qū)、各部門在石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式上各自為政，使行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性受到嚴(yán)重制約。

1對(duì)石化工程質(zhì)量監(jiān)督的準(zhǔn)確定位是明晰改革方向的前提

(1)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確國家實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度，同時(shí)明確工程質(zhì)量監(jiān)督的主體是縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他各專業(yè)部門，其核心就是明確了石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是政府職能。但在履行職能的過程中應(yīng)不越位、不錯(cuò)位、不缺位，不斷“提高行政管理效能、降低管理成本、創(chuàng)新管理方式、增強(qiáng)管理透明度”。(2)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)明確石化建設(shè)工程的責(zé)任主體是“建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位”，石化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不是責(zé)任主體單位，政府監(jiān)督管理重在行使督促落實(shí)法規(guī)制度的權(quán)利，評(píng)判監(jiān)管工作到位與否的核心在于是否督促各責(zé)任主體依法落實(shí)責(zé)任而不是越俎代庖。石化工程質(zhì)量必須堅(jiān)持誰的工程誰負(fù)責(zé)，誰參與建設(shè)誰負(fù)責(zé)的責(zé)任歸責(zé)原則。建設(shè)單位是建設(shè)工程的直接使用者和最終受益人，在建設(shè)活動(dòng)中占主導(dǎo)地位，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。工程實(shí)體是通過勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測單位共同參與下最終形成的，這些單位也應(yīng)該對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，依法承擔(dān)法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定的責(zé)任。工程質(zhì)量監(jiān)督是政府管理行為的延伸，是對(duì)基本建設(shè)程序、質(zhì)量行為的管理，不能為企業(yè)包辦代替具體的工程質(zhì)量管理工作。因此，石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不應(yīng)該也不允許繼續(xù)在實(shí)際工作中越俎代庖，本末倒置，變相成為工程質(zhì)量的直接責(zé)任者。(3)根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受政府相關(guān)職能部門依法委托代行政府職能的專門機(jī)構(gòu)，對(duì)參與石化建設(shè)各方責(zé)任主體單位的質(zhì)量行為、工程實(shí)體質(zhì)量及交工資料文件進(jìn)行隨機(jī)抽查，驗(yàn)證其質(zhì)量行為是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，履行法定的宏觀執(zhí)法檢查職責(zé)并通過強(qiáng)制性手段有效行使監(jiān)督管理權(quán)，確保石化建設(shè)工程質(zhì)量。目前，有些省市未設(shè)立石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有些大型石化企業(yè)內(nèi)部的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)“政企不分”，導(dǎo)致政府監(jiān)管缺失、遺留安全隱患。這些問題，應(yīng)引起相關(guān)部門的高度重視。要有效解決，必須從制度上加以改革，按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法主體地位確立的要求，及時(shí)協(xié)調(diào)政府有關(guān)人事編制和財(cái)政管理部門解決監(jiān)督機(jī)構(gòu)的單位性質(zhì)、編制和工作經(jīng)費(fèi)等重大問題，確保石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作嚴(yán)肅有效順利開展。

2規(guī)范石化建設(shè)工程責(zé)任主體質(zhì)量行為是監(jiān)管模式改革的首要任務(wù)

(1)對(duì)石化建設(shè)工程項(xiàng)目依法監(jiān)管要求我們擺正位置，取消認(rèn)證式、把關(guān)式質(zhì)量監(jiān)督模式，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)各責(zé)任主體單位的質(zhì)量行為監(jiān)督。(2)石化建設(shè)工程質(zhì)量行為的監(jiān)督首先是建設(shè)工程本身的合法性，這是一個(gè)容易被忽視的問題。有些工程項(xiàng)目為提前獲得投資效益，趕工期、趕進(jìn)度，在未取得建設(shè)項(xiàng)目投資許可的情況下提前開工，有些甚至以涉及民生工程等為由未批先建，帶頭違法，工程建設(shè)項(xiàng)目已投入運(yùn)行，仍未取得合法手續(xù)，嚴(yán)重違反基本建設(shè)程序，給工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)帶來許多無法挽回的后遺癥，給工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作造成很大的困難。試想一個(gè)石化建設(shè)工程項(xiàng)目投入運(yùn)行后被發(fā)現(xiàn)是徹頭徹尾的非法工程，還如何維護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督制度的嚴(yán)肅性?目前，對(duì)于責(zé)任主體單位違反基本建設(shè)程序的行為，并沒有法定的執(zhí)法權(quán)限及相關(guān)配套的處理細(xì)化措施，因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)此突出問題的監(jiān)管，同時(shí)，出臺(tái)相應(yīng)的處罰規(guī)定，增強(qiáng)依法行政的威懾力。(3)質(zhì)量行為的監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位石化資質(zhì)等級(jí)的審查，涉及壓力管道時(shí)，設(shè)計(jì)和施工單位還應(yīng)同時(shí)提供特種設(shè)備(壓力管道)的設(shè)計(jì)資質(zhì)和維修安裝資質(zhì)。在石化建設(shè)工程中，要注意發(fā)現(xiàn)僅取得“機(jī)電安裝工程”資質(zhì)的施工單位或者僅取得“房屋建筑工程”資質(zhì)的監(jiān)理單位越級(jí)越項(xiàng)非法承攬“化工石油工程”以及不具備石化安裝資質(zhì)的設(shè)備制造企業(yè)非法承攬?jiān)O(shè)備安裝業(yè)務(wù)等問題。

3提升石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容手段技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管模式科學(xué)化

(1)石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立以來，為適應(yīng)監(jiān)督工作的需要，普遍配備檢測裝備、開展了必要的質(zhì)量監(jiān)督抽測工作。但輔助技術(shù)手段總體上相當(dāng)有限，技術(shù)含量不高，還停留在以眼看、手摸、錘敲為主的初級(jí)階段，主要工作方法的技術(shù)革命并沒有完成，尤其作為一個(gè)高危行業(yè)，石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督更是需要科學(xué)的技術(shù)手段支持，科學(xué)監(jiān)管的模式有待進(jìn)一步形成和加強(qiáng)。因此，完善科學(xué)監(jiān)管的手段是深化工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式改革的重要組成部分。(2)要提升石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)含量，必須實(shí)現(xiàn)以下幾方面的突破:1)將對(duì)施工現(xiàn)場工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督，延伸到對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案、適用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的監(jiān)督把關(guān)，真正做到有效的事前監(jiān)督，防患于未然。2)將石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)從對(duì)工程實(shí)體表面的監(jiān)督，轉(zhuǎn)向?qū)χ匾[蔽部位的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)施工單位工序管理和施工質(zhì)量檢驗(yàn)的監(jiān)督，突出保證公共安全的政府職能。3)將工程質(zhì)量監(jiān)督的評(píng)價(jià)理念，從經(jīng)驗(yàn)型的“感覺”指標(biāo)向科學(xué)型的“數(shù)據(jù)”指標(biāo)轉(zhuǎn)化，提升工程質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)內(nèi)涵。

4在市場法治和誠信機(jī)制完善時(shí)期，實(shí)體質(zhì)量巡查和抽測仍然是重要而有效的石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理手段

(1)傳統(tǒng)的石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督重視對(duì)實(shí)物工程質(zhì)量的監(jiān)督。石化建設(shè)工程周期長、多專業(yè)、多工種、材料設(shè)備多品種，單純依賴質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有限次數(shù)的監(jiān)督檢查，會(huì)使監(jiān)督的全面性受到限制，無法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面的正確的核驗(yàn)、評(píng)定和控制，因此，在巡查的過程中，只有抓住建設(shè)工程各責(zé)任主體單位的質(zhì)量行為這個(gè)龍頭，才能促使建設(shè)各方發(fā)揮自身的素質(zhì)功能控制好質(zhì)量，否則，會(huì)導(dǎo)致職能嚴(yán)重錯(cuò)位。(2)石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的抽查，是手段而不是目的，工程實(shí)體質(zhì)量是質(zhì)量行為的表現(xiàn)形式，開展這項(xiàng)工作的目的，主要是確認(rèn)工程質(zhì)量保證體系的運(yùn)作狀況和有關(guān)人員履行質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的工作質(zhì)量，據(jù)此可判斷質(zhì)量行為的可信度。(3)質(zhì)量行為與實(shí)體質(zhì)量相互依托，存在因果關(guān)系，實(shí)體質(zhì)量有問題，質(zhì)量行為必然有錯(cuò)誤;質(zhì)量行為有錯(cuò)誤就可能造成實(shí)體質(zhì)量問題。因此，我們?cè)诔椴闀r(shí)，質(zhì)量行為和實(shí)體質(zhì)量要一起查。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量行為有錯(cuò)誤，則要查是否已造成實(shí)體質(zhì)量問題;發(fā)現(xiàn)實(shí)體質(zhì)量有問題，則一定要查出質(zhì)量行為的錯(cuò)誤;實(shí)體質(zhì)量有問題必須整改。(4)石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督抽查應(yīng)與強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量檢測的監(jiān)督相結(jié)合。可以事先告知，明確監(jiān)控的關(guān)鍵部位、工序和必須檢測的項(xiàng)目，要求同步提交檢測報(bào)告，審查監(jiān)督檢查報(bào)告的真實(shí)性、可靠性。對(duì)有懷疑的部位，可進(jìn)行指定檢測，同時(shí)輔以有選擇的技術(shù)抽測，防止舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)監(jiān)督的威懾力量。

5質(zhì)量行為告知、工程質(zhì)量巡查、強(qiáng)化驗(yàn)收監(jiān)督和事后監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)成為石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的改革方向

(1)目前，石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定的一些前置報(bào)監(jiān)程序存在加大行政執(zhí)法的成本、降低行政許可效率的現(xiàn)象，應(yīng)逐步改變。工程質(zhì)量監(jiān)督屬于行政許可相關(guān)管理事項(xiàng)，事關(guān)項(xiàng)目責(zé)任主體執(zhí)行基本建設(shè)法定程序的嚴(yán)肅性和建設(shè)市場秩序的規(guī)范性，是質(zhì)量行為的重要組成部分，必須進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，由于監(jiān)督的客體超越了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法定權(quán)限，并且可能涉及到石化行業(yè)主管部門以外的其他政府職能部門的職責(zé)，石化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)既要盡職又不能越位，應(yīng)通過宣傳、提示、告知、監(jiān)督并舉的方式督促相關(guān)責(zé)任主體依法運(yùn)作，對(duì)于嚴(yán)重違法并且拒不糾正的，要及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)或者移送相關(guān)職能部門。(2)依法行政，客觀上要求我們轉(zhuǎn)變觀念，工程質(zhì)量監(jiān)督工作不可能像監(jiān)理工作一樣，對(duì)工程實(shí)施全過程、全覆蓋的監(jiān)督，只能是有針對(duì)性地抽查，更多地提倡事前告知、事中抽查、事后審查和懲治違法的工作方式，更多地運(yùn)用現(xiàn)代信息管理手段，把工程質(zhì)量監(jiān)督、工程質(zhì)量投訴處理、工程質(zhì)量檢查、工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收、優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選等工作都納入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理并向社會(huì)公示，通過建立社會(huì)誠信體系，不斷提高工程質(zhì)量。(3)改革的目標(biāo)，應(yīng)突出重點(diǎn)、強(qiáng)化驗(yàn)收、明確責(zé)任主體，讓責(zé)任主體真正承擔(dān)起責(zé)任。在石化建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收環(huán)節(jié)，施工單位必須提交《石化建設(shè)工程質(zhì)量竣工報(bào)告》，勘察、設(shè)計(jì)單位必須分別出具《勘察質(zhì)量檢查報(bào)告》、《設(shè)計(jì)質(zhì)量檢查報(bào)告》，監(jiān)理單位必須出具《工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告》，檢測單位出具《檢測質(zhì)量綜合報(bào)告》，由建設(shè)單位根據(jù)石化行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、圖紙、施工技術(shù)措施等依據(jù)，形成各自驗(yàn)收結(jié)論。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)則主要臨場監(jiān)督整個(gè)驗(yàn)收程序和過程的完整性、合法性，必要時(shí)給予適當(dāng)?shù)募夹g(shù)指導(dǎo)和幫助。這樣，才能將石化建設(shè)工程項(xiàng)目各責(zé)任主體單位推向建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任第一線，通過規(guī)范質(zhì)量行為和控制施工現(xiàn)場不斷加大對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)控力度，有效保證工程質(zhì)量。(4)實(shí)行新的石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式，質(zhì)量監(jiān)督由微觀向宏觀轉(zhuǎn)變，由實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督向行為監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由評(píng)定制向驗(yàn)收制轉(zhuǎn)變，必須加大行政處罰力度，做到“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，對(duì)違法行為嚴(yán)肅處理，起到威懾和震懾的作用，從而規(guī)范各責(zé)任主體單位自覺履行質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，確保工程質(zhì)量。

6結(jié)束語

篇4

通常所說的建筑工程和建設(shè)工程是建筑物及構(gòu)筑物的總稱，是為了滿足人們社會(huì)生產(chǎn)和生活的需要，采用多種技術(shù)手段，運(yùn)用科學(xué)規(guī)律、風(fēng)水理念以及美學(xué)法則所建造的，用來居住或使用的場所、建筑物。從廣義上講，是指為了新建、改建和擴(kuò)建房屋建筑以及附屬構(gòu)筑物等設(shè)施所進(jìn)行的規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工，即采用各項(xiàng)技術(shù)手段完成的工程實(shí)體，包括與其配套的各類線路、管道、設(shè)備的集合，即人為建造而成的所有東西，既包括房屋也包括構(gòu)筑物。狹義的解釋，建筑物是特指房屋，而不包括構(gòu)筑物。房屋是指在堅(jiān)固、穩(wěn)定可靠的地基上建有基礎(chǔ)、維護(hù)墻、屋頂、門、窗，用以提供給人類用來居住、工作、學(xué)習(xí)、娛樂、儲(chǔ)物的場所。構(gòu)筑物是指房屋以外的附屬構(gòu)筑物設(shè)施，如煙囪、水塔、橋梁、涵洞、堤壩、水池等。

2建設(shè)工程項(xiàng)目管理

工程項(xiàng)目管理的概念簡單的表述是：針對(duì)于工程建設(shè)的全過程進(jìn)行的監(jiān)測和管控。項(xiàng)目管理一詞，最早是美國的曼哈頓計(jì)劃開始的名稱，20世紀(jì)50年代由華羅庚引進(jìn)到中國，在我國譯稱“統(tǒng)籌法”和“優(yōu)選法”，而在中國臺(tái)灣一直稱之為“項(xiàng)目專案”。關(guān)于此概念的定義，由于參與管理的主體不同，涉及的行業(yè)、部門多樣，以及管理標(biāo)的范圍不同，而有著多種層面的不同釋義。在這里，我們所討論的是自工程項(xiàng)目的規(guī)劃選址、可研立項(xiàng)，直至工程竣工驗(yàn)收的全過程，“全鏈條”的管理，即：全壽命周期建設(shè)項(xiàng)目管理的模式。建設(shè)工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)集法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能等綜合的管理工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。伴隨著國際化和WTO的發(fā)展趨勢，建設(shè)工程項(xiàng)目管理方法和手段的不斷進(jìn)步，出現(xiàn)了越來越多的管理模式，以下我們做近一步的梳理。

2.1市場類的工程項(xiàng)目管理模式。

其中有：①傳統(tǒng)的DBB模式，即：設(shè)計(jì)—招標(biāo)—建造模式，這是最傳統(tǒng)的一種工程項(xiàng)目管理模式；②DB模式，即：設(shè)計(jì)—施工總承包模式；③DM模式，即：階段發(fā)包方式（最早出現(xiàn)在美國）；④B0T模式，即：建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓模式；⑤Partnering模式，即合伙人模式（出現(xiàn)在美國）；⑥PFI模式，即：私人主動(dòng)投資模式；⑦PMC模式，即：業(yè)主方將項(xiàng)目委托給專業(yè)的機(jī)構(gòu)代為進(jìn)行項(xiàng)目管理的模式；⑧PPP，即：公私合營模式；⑨ABS模式，即：資產(chǎn)證券化模式；⑩TOT，即：移交—經(jīng)營—移交模式。

2.2政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理模式。

目前，我國政府投資項(xiàng)目管理模式主要有以下幾種：①代建模式。2004年試行；②工務(wù)局模式。2005年深圳市開始采用；③項(xiàng)目法人責(zé)任模式；④工程指揮部模式；⑤基建處室模式；⑥城司模式。

2.3西方發(fā)達(dá)國家城市政府對(duì)于工程項(xiàng)目管理的方法

西方發(fā)達(dá)國家在新建工程的行政手續(xù)的申報(bào)、審批的管理過程中，其政府職能范圍也是逐年擴(kuò)大。但是由于其法制化、現(xiàn)代化、科學(xué)化程度較高，由政府部門直接審批的文書總量不是增加反而是減少。究其原因，是由于政府管理模式已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;小政府、大社會(huì)”模式，工程項(xiàng)目管理職能的實(shí)現(xiàn)方式主要是采取以間接管理為主、直接管理為輔；以宏觀調(diào)控為主、微觀監(jiān)控為輔；以法制手段為主、經(jīng)濟(jì)和行政手段為輔；以公共服務(wù)為主、公共管理為輔的模式。這些管理經(jīng)驗(yàn)非常值得我國城市政府借鑒。

2.4我國城市政府在建設(shè)項(xiàng)目管理上的不足

近些年，在建筑工程項(xiàng)目管理上，我國結(jié)合國內(nèi)的實(shí)際情況，參照國際慣例，取得了一定的成績和經(jīng)驗(yàn)。但在具體的實(shí)踐中仍然存在許多問題：如有些建設(shè)項(xiàng)目違反基本建設(shè)程序和必要的行政申報(bào)、審批，“手續(xù)”不全即開工建設(shè)；有的工程項(xiàng)目即無立項(xiàng)、也無審批、甚至無設(shè)計(jì)圖紙（邊設(shè)計(jì)、邊報(bào)批、邊施工），俗稱“三無工程”。諸如此類的情況，在基本建設(shè)領(lǐng)域的行業(yè)管理中，并不鮮見。可是，在我國現(xiàn)有體制下，對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)管仍需完善，制度還不是很健全。雖然管理的行政機(jī)構(gòu)龐大，但是部門過于重疊，既有綜合性的管理部門，又有專業(yè)的職能部門，這種繁雜的行政管理使得建設(shè)單位在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)顯得盲從，久而久之就有了“跑手續(xù)”一詞的出現(xiàn)。這也是我國目前政府服務(wù)職能水平和監(jiān)管制度之間的一對(duì)矛盾，我們說，政府服務(wù)職能的水平應(yīng)該提高；而對(duì)于建筑市場的監(jiān)管也更需要加強(qiáng)；政府對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格管理，但在管理的同時(shí)，也應(yīng)不斷完善政府的管理體系，以便更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

2.5我國工程項(xiàng)目管理的發(fā)展趨勢

改革、發(fā)展、創(chuàng)新，是當(dāng)下我們國家建設(shè)的主題。建設(shè)領(lǐng)域的項(xiàng)目管理方式為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，應(yīng)由直接管理變?yōu)殚g接管理，由微觀調(diào)控轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，由計(jì)劃調(diào)控向市場調(diào)控轉(zhuǎn)變，同時(shí)把間接管理具體化、明晰化、職責(zé)化，重視服務(wù)職能，而減少管制職能。然而，任何的管理，采取哪種形式是手段上的事情，而管理的核心，仍然是對(duì)人的管理。在基本建設(shè)項(xiàng)目的管理上，落實(shí)和完善項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制是建筑業(yè)必須正式面對(duì)的課題，離開項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，任何形式的管理都將是一句空話。

3行政審批管理

當(dāng)前在新建工程項(xiàng)目管理中，涉及到的行政管轄權(quán)復(fù)雜、政策法規(guī)多，涉及的單位部門多，專業(yè)性強(qiáng)，在具體的操作中存在著許多盲點(diǎn)。作為建設(shè)主體的法人企事業(yè)單位，主管工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)掌握和了解與工程建設(shè)密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策約束，借以明晰地開展基本建設(shè)的管理工作，熟知一般政策常識(shí)，避免因?qū)ο嚓P(guān)政策、法規(guī)不清楚而造成工作上的各種失誤。以下，我們按照擬建工程行政審批流程的“鏈條走向”，對(duì)國有投資擬建工程的行政審批申報(bào)進(jìn)行系列的梳理：

（1）規(guī)劃選址階段。

即建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理，是由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的行政管理工作，批文為《項(xiàng)目選址意見書》。

（2）土地確權(quán)階段。

是對(duì)國有土地的所有權(quán)、使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)，主管機(jī)關(guān)是當(dāng)?shù)馗骷?jí)國土資源管理部門，文本成果為《土地所有權(quán)證》。

（3）發(fā)改立項(xiàng)階段。

即工程項(xiàng)目設(shè)立報(bào)批階段。這項(xiàng)工作主要向當(dāng)?shù)卣陌l(fā)改部門申請(qǐng)項(xiàng)目設(shè)立，得到批復(fù)的過程，即通常所說的“立項(xiàng)”。主要內(nèi)容包括：①項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)；②初步設(shè)計(jì)批復(fù)；③環(huán)境評(píng)價(jià)。主管部門是環(huán)保部門；④下達(dá)計(jì)劃。在前4項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，組卷，向發(fā)改部門提出正式申請(qǐng)，經(jīng)逐級(jí)審核批準(zhǔn)后，下達(dá)《項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃書》，作為項(xiàng)目投資建設(shè)的立項(xiàng)文件。

（4）規(guī)劃審批階段。

規(guī)劃部門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，內(nèi)容包括：①建筑方案審批。即由設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目方案圖紙、文書（包括項(xiàng)目所在區(qū)域位置圖、總平面布置圖、基礎(chǔ)圖、平立剖、屋頂及文書材料），建設(shè)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)相應(yīng)級(jí)別的規(guī)劃委員會(huì)討論通過，并向社會(huì)公示。②施工圖審批。由設(shè)計(jì)單位出具完整建筑圖；專業(yè)測繪機(jī)構(gòu)出具1：500現(xiàn)狀地形圖；地質(zhì)勘查單位對(duì)建筑物位置進(jìn)行鉆探，做出書面報(bào)告；交通部門評(píng)價(jià)文書；供熱部門評(píng)價(jià)文書；電力部門評(píng)價(jià)文書；水文、水務(wù)部門評(píng)價(jià)；燃?xì)獠块T評(píng)價(jià)文書；建設(shè)單位申請(qǐng)，由規(guī)劃局（部門）核準(zhǔn)，組卷。③規(guī)劃許可證。前2項(xiàng)工作完成后，核發(fā)項(xiàng)目建設(shè)《規(guī)劃許可證》。④規(guī)劃監(jiān)督。在工程建設(shè)的全過程中，規(guī)劃部門針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全程進(jìn)行監(jiān)督：a.驗(yàn)線。即在開工放線時(shí)，規(guī)劃局派員到現(xiàn)場監(jiān)測建筑位置，并出具《驗(yàn)線合格書》。b.驗(yàn)基。即建筑施工到基礎(chǔ)施工結(jié)束階段，及我們常說的正負(fù)零時(shí)，派員監(jiān)測，并出具《驗(yàn)基合格書》。c.驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工時(shí)，規(guī)劃局派員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收，合格后出具《項(xiàng)目驗(yàn)收合格書》，作為項(xiàng)目竣工文書。（5）項(xiàng)目登記、招投標(biāo)階段。①在發(fā)改部門對(duì)項(xiàng)目做招投標(biāo)審核、登記。②到住建局招標(biāo)辦公室對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)資料審核、登記。③住建局交易中心對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行登記。④將全套施工圖紙送交專業(yè)施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，合格后出具《圖紙審查合格書》《圖紙審查報(bào)告書》。⑤將前項(xiàng)成果送交住建局科技科備案，并出具施工圖審查備案文書。⑥將前2項(xiàng)成果送交到住建局節(jié)能辦公室登記備案，并出具《建筑物節(jié)能備案登記》行政文書。⑦由專業(yè)的造價(jià)咨詢公司依照全套施工圖紙及文書，編制工程造價(jià)預(yù)算書，工程量清單及招投標(biāo)最高限價(jià)，經(jīng)住建局造價(jià)站核準(zhǔn)后核發(fā)工程項(xiàng)目《最高限價(jià)意見書》，作為工程招標(biāo)的合法依據(jù)。⑧建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)網(wǎng)上公示。在當(dāng)?shù)刈〗ň终袠?biāo)辦公室和發(fā)改部門的指導(dǎo)下，聘請(qǐng)具有資質(zhì)的建設(shè)工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)協(xié)助完成此項(xiàng)工作。⑨開標(biāo)。網(wǎng)上公示法定時(shí)間后，在住建局交易中心和招標(biāo)辦公室的指導(dǎo)下，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)的協(xié)助建設(shè)單位召開招標(biāo)會(huì)議，中標(biāo)人由會(huì)議隨機(jī)抽取的評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)評(píng)定出前3位中標(biāo)人（建筑企業(yè)）。

（6）質(zhì)量監(jiān)督備案。

由住建局建筑質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)，由建設(shè)單位向當(dāng)?shù)刈〗ň纸ㄖ|(zhì)量監(jiān)督站提供，參加項(xiàng)目建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、審圖、監(jiān)理、施工、建設(shè)6個(gè)企事業(yè)單位的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)代碼，以及相關(guān)管理人員的專業(yè)證書和文書材料，取得項(xiàng)目備案文書。

（7）施工許可手續(xù)。

這一階段工作的主要內(nèi)容是，建設(shè)單位向當(dāng)?shù)亟ㄖ姓鞴懿块T出具（提供），所有與申報(bào)項(xiàng)目有關(guān)的各類圖紙、行政文書，進(jìn)而取得《建筑工程施工許可證》。所需提供的圖文資料有：1）建設(shè)工程項(xiàng)目登記表；2）招標(biāo)登記表；3）土地使用證書；4）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；5）年度投資計(jì)劃；6）拆遷許可證和監(jiān)理企業(yè)總監(jiān)出具的施工現(xiàn)場是否具備施工條件的證明；7）中標(biāo)通知書、經(jīng)備案的施工合同（副本原件）；6）圖紙審查合格書及圖紙審查備案書，7）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；8）由總監(jiān)簽署的施工組織設(shè)計(jì)報(bào)審表（B1－3）；9）工程質(zhì)量監(jiān)督備案手續(xù)；10）施工安全監(jiān)督備案手續(xù)；11）建設(shè)工程監(jiān)理備案表；12）資金落實(shí)證明或資金保函；13）項(xiàng)目施工人員辦理工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)證明或保單；14）清欠辦出具的建設(shè)單位未拖欠工程款的證明（原件）；15）市（縣）安監(jiān)站或相關(guān)機(jī)構(gòu)出據(jù)辦證前的現(xiàn)場踏勘記錄。

（8）建筑施工管理。

這一階段的管理職責(zé)，我國實(shí)行的是建設(shè)工程監(jiān)理制度，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)管職責(zé)。整個(gè)建筑施工的管理過程是多個(gè)群體參與、多項(xiàng)工作相互交叉，多種資源互相配置、以實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目最終目標(biāo)的集合。為了保證項(xiàng)目整體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，溝通、協(xié)調(diào)各方的要求，解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的各種矛盾，通過對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等子目標(biāo)的綜合管理，使項(xiàng)目管理工作形成有效的整體。主要工作內(nèi)容：①實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體目標(biāo)，即：嚴(yán)格按照《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理是這一階段的工作基礎(chǔ)。對(duì)具體工作的進(jìn)度安排要做到合理交叉、相互配合。各種資源高效利用，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格實(shí)施。②嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制度。③安全生產(chǎn)貫穿建筑施工的全過程。④監(jiān)理制度得到各方尊重，監(jiān)理企業(yè)要為業(yè)主把關(guān)，當(dāng)家，嚴(yán)格控制和掌握建筑材料的檢測試驗(yàn)環(huán)節(jié)，保證各項(xiàng)工序、工藝之間的質(zhì)量和整體配合，各項(xiàng)工作分工明確、制度清晰、從嚴(yán)管理、責(zé)任到人。⑤造價(jià)的控制以技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的要求為約束。⑥保證各項(xiàng)工序、工藝之間的整體配合，做到分工明確、制度清晰、從嚴(yán)管理、責(zé)任到人。

（9）工程竣工驗(yàn)收。

由監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察、審圖、施工、建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行綜合驗(yàn)收，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)定后出具專項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，同時(shí)填寫《建設(shè)工程竣工報(bào)告》書；由消防、人防、環(huán)保、氣象局防雷中心辦公室、節(jié)能、室內(nèi)環(huán)境檢測等單位做出專項(xiàng)驗(yàn)收合格文書后，約請(qǐng)住建局建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)工程進(jìn)行總體驗(yàn)收。

（10）圖文歸檔。

工程竣工后，需要將與工程建設(shè)有關(guān)的圖文資料，交存到當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門設(shè)立的建設(shè)工程檔案館，內(nèi)容包括：1）可行性研究報(bào)告及批復(fù)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)發(fā)改委建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃批復(fù)文件；2）規(guī)劃選址意見書、核位紅線圖；3）劃撥用地許可證、規(guī)劃許可證；4）國有土地使用權(quán)證；5）巖土工程勘察報(bào)告書；6）水文地質(zhì)勘察報(bào)告書；7）環(huán)境評(píng)價(jià)及批復(fù)文書、環(huán)保驗(yàn)收合格書；8）消防設(shè)計(jì)核準(zhǔn)書、消防驗(yàn)收合格書；9）防雷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告書、防雷設(shè)計(jì)核準(zhǔn)書、防雷合格報(bào)告書；10）施工圖設(shè)計(jì)審查報(bào)告書、合格書；11）建設(shè)工程中標(biāo)圖通知書；12）施工承包合同；13）監(jiān)理委托合同；14）建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件；15）建設(shè)工程施工許可證、工程建設(shè)程序?qū)忚b表；16）建設(shè)工程質(zhì)量整改通知單；17）工程質(zhì)量整改情況報(bào)告書；18）工程施工決算資料；19）工程概況表；20）工程竣工總結(jié)；21）單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄；22）單位程質(zhì)量控制資料核查記錄；23）單位工程安全和功能檢驗(yàn)資料核查及主要功能抽查記錄；24）單位工程觀感質(zhì)量檢查記錄；25）建設(shè)工程竣工報(bào)告、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表；26）建設(shè)工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收證書；27）加蓋審圖、竣工圖印章的施工圖紙；28）其他專項(xiàng)驗(yàn)收文書；29）工程開工、施工、竣工等過程中的錄音、錄像、照片、光盤資料。

4總結(jié)

篇5

建設(shè)工程索賠時(shí)效制度的后期影響

在建設(shè)工程施工過程中，由于各種各樣的原因?qū)е碌墓て谘诱`或其它司題產(chǎn)生的索賠十分普遍，2013版《建設(shè)工程施工合同》施行后，如果出現(xiàn)索賠事由，工程承包人、工程發(fā)包人不僅需要及時(shí)采取合法形式進(jìn)行證據(jù)固定，同時(shí)需要按照時(shí)限及程序提交索賠報(bào)告。在采用2013版《建設(shè)工程施工合同》的情況下，今后法院和仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)于工程索賠案件的審理，將不僅僅是關(guān)注索賠事由發(fā)生的相關(guān)證據(jù)，同時(shí)還會(huì)聚焦于發(fā)包人或承包人是否在約定期限內(nèi)，按程序提出了索賠報(bào)告。

如何有效運(yùn)用索賠時(shí)效加強(qiáng)合同履約管理

有效確定開工時(shí)間。發(fā)包人應(yīng)按照法律規(guī)定獲得工程施工所需的許可。經(jīng)發(fā)包人同意后，監(jiān)理人發(fā)出的開工通知應(yīng)符合法律規(guī)定。監(jiān)理人應(yīng)在計(jì)劃開工日期7天前向承包人發(fā)出開工通知，工期自開工通知中載明的開工日期起算。除專用合同條款另有約定外，因發(fā)包人原因造成監(jiān)理人未能在計(jì)劃開工日期之日起90天內(nèi)發(fā)出開工通知的，承包人應(yīng)書面提出價(jià)格調(diào)整要求，或者書面要求解除合同。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和或延誤的工期，并向承包人支付合理利潤。

正確應(yīng)對(duì)暫停施工。發(fā)包人原因造成暫停施工，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)增加費(fèi)用、延長工期，支付承包人合理的利潤。非承包人原因停工超過56天，承包人可以催告開工；超過84天，且影響整個(gè)工程及合同目的實(shí)現(xiàn)的，承包人可以要求調(diào)價(jià)或解除合同。暫停施工事件發(fā)生后承包人應(yīng)及時(shí)提出書面報(bào)告。

因承包人原因引起的暫停施工，承包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和或延誤的工期，且承包人在收到監(jiān)理人復(fù)工指示后84天內(nèi)仍未復(fù)工的，發(fā)包人可以解除合同。

準(zhǔn)確把握竣工時(shí)間。1999版、2007版、2013版《建設(shè)工程施工合同》都約定，工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以承包人提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告之日為實(shí)際竣工日期。此外，根據(jù)2013版v建設(shè)工程施工合同》，因發(fā)包人原因，未在監(jiān)理人收到承包人提交的竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告42天內(nèi)完成竣工驗(yàn)收，或完成竣工驗(yàn)收不予簽發(fā)工程接收證書的，以提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告的日期為實(shí)際竣工日期；工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有工程之日為實(shí)際竣工日期。

完善索賠資料，爭取監(jiān)理的簽證及補(bǔ)簽證。建設(shè)工程停工的原因很多，根據(jù)停工時(shí)間長短和停工范圍，可以分為間歇性停工、長時(shí)旬停工、部分停工、全標(biāo)段停工等。有效的做法是，在編制停工索賠資料時(shí)，先要就工期延誤單獨(dú)編制索賠資料，對(duì)停工損失的索賠資料要以停工時(shí)間為主線，停工原因只需作工期索賠資料的引用說明。對(duì)于、司歇性停工和部分停工，要特別注意停工損失中的機(jī)械設(shè)備和人員的數(shù)量要按停工范圍計(jì)算，并符合實(shí)際和施工方案要求。

篇6

第一條  為加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理，提高工程質(zhì)量，維護(hù)建設(shè)工程各方及用戶的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和《四川省建筑管理?xiàng)l例》，制定本規(guī)定。

第二條  在四川省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動(dòng)的當(dāng)事人必須遵守本規(guī)定。

第三條  建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行企業(yè)保證、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督和用戶評(píng)價(jià)相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。

第四條  省人民政府建設(shè)行政主管部門是全省建設(shè)工程質(zhì)量管理的主管機(jī)關(guān)。縣以上人民政府（含地區(qū)行政公署，下同）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量管理工作。

縣以上人民政府建設(shè)行政主管部門的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具體實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

水利、交通、電力等部門的專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，業(yè)務(wù)上接受省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

第五條  工程建設(shè)應(yīng)實(shí)行科學(xué)的質(zhì)量管理方法，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，推行企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，保證工程質(zhì)量。

第六條  建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第七條  對(duì)保證、提高建設(shè)工程質(zhì)量有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣以上人民政府建設(shè)行政主管部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章  建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督

第八條  實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度。

新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

村鎮(zhèn)的下列建設(shè)工程，不屬于本規(guī)定的質(zhì)量監(jiān)督范圍：

（一）二層以下的住宅，或跨度在六米以下的單層民用建筑；

（二）跨度在六米以下的單層廠房和倉庫；

（三）屬工程設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定的小型以下的獨(dú)立煙囪、水塔、水池等建筑物。

第九條  設(shè)立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)，由省建設(shè)行政主管部門審查批準(zhǔn)。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立的具體條件和工程監(jiān)督范圍，由省建設(shè)行政主管部門規(guī)定。

第十條  建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)省人民政府建設(shè)行政主管部門審查合格，并按規(guī)定經(jīng)技術(shù)監(jiān)督行政主管部門計(jì)量認(rèn)證合格，方可從事建設(shè)工程質(zhì)量檢測。

第十一條  建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位提交工程設(shè)計(jì)文件、辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)之后15日內(nèi)，向建設(shè)單位提出監(jiān)督計(jì)劃，并通知勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位。

第十二條  建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量以及工程所用建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件、商品混凝土質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十三條  建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)受建設(shè)行政主管部門或建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的委托，有權(quán)對(duì)本地區(qū)正在施工的建設(shè)工程所采用的建筑材料、構(gòu)配件等進(jìn)行抽樣檢測，并將檢測結(jié)果報(bào)告建設(shè)行政主管部門或建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對(duì)出具的數(shù)據(jù)和報(bào)告負(fù)責(zé)，出具的檢測數(shù)據(jù)和鑒定報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確。

第十四條  實(shí)行建設(shè)工程階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收制度。交付驗(yàn)收的建設(shè)工程，必須符合工程設(shè)計(jì)和承包合同中規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容，達(dá)到國家和省規(guī)定的竣工條件，工程價(jià)款結(jié)算清楚。

建設(shè)工程經(jīng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)質(zhì)量核定合格并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，方可使用。未經(jīng)質(zhì)量核定和竣工驗(yàn)收或質(zhì)量核定和竣工驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程，不準(zhǔn)使用、出售，不予辦理產(chǎn)權(quán)證。

第三章  建設(shè)、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任

第十五條  建設(shè)單位必須根據(jù)工程的規(guī)模、性質(zhì)和質(zhì)量要求，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)和建筑業(yè)企業(yè)第十六條  建設(shè)單位（含房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，下同）應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)和技術(shù)要求，設(shè)立工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行工程建設(shè)質(zhì)量管理。

第十七條  工程建設(shè)開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)，并繳納工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)。

第十八條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審，不得擅自更改設(shè)計(jì)文件，不得擅自加層、擴(kuò)大建筑面積和降低設(shè)計(jì)文件對(duì)工程質(zhì)量的要求。

第十九條  建設(shè)工程所需建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件、商品混凝土必須符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)要求。由建筑企業(yè)負(fù)責(zé)購買的，建設(shè)單位不得指定供應(yīng)單位；建設(shè)單位自己負(fù)責(zé)購買的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。對(duì)購買建筑材料有特殊要求的，應(yīng)在建設(shè)工程承包合同中約定。

第二十條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程的開發(fā)建設(shè)中，加強(qiáng)質(zhì)量管理，建立質(zhì)量保證體系，保證工程的使用功能符合要求，配套設(shè)施齊全、完好。房屋售出后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向用戶實(shí)行保修，并向用戶提供使用、保養(yǎng)和維護(hù)說明。

第二十一條  委托監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與監(jiān)理單位簽訂書面合同，明確規(guī)定質(zhì)量責(zé)任。

第二十二條  監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、勘察設(shè)計(jì)文件及合同規(guī)定對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理，并接受建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

第四章  勘察設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任

第二十三條  勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照核定的資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)技術(shù)成果負(fù)責(zé)。

第二十四條  勘察設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）符合國家、省制定的工程勘察、設(shè)計(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）提供的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、地形地貌狀況資料數(shù)據(jù)可靠、評(píng)價(jià)準(zhǔn)確；

（三）設(shè)計(jì)的深度符合相應(yīng)設(shè)計(jì)階段的要求；

（四）對(duì)設(shè)計(jì)文件中提出使用的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備，應(yīng)注明其產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)和質(zhì)量要求。

第二十五條  勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)過程進(jìn)行質(zhì)量控制，參加設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審，參加工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)（含主要隱蔽工程）和竣工驗(yàn)收，處理施工中出現(xiàn)的與勘察設(shè)計(jì)有關(guān)的問題，參加工程質(zhì)量事故調(diào)查并提出技術(shù)處理方案。

第二十六條  國家和省的重點(diǎn)建設(shè)工程、大中型建設(shè)工程、超高層建筑以及采用新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)在工程的施工現(xiàn)場派駐設(shè)計(jì)代表。

第二十七條  勘察設(shè)計(jì)單位不得無證或未經(jīng)批準(zhǔn)越級(jí)承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)，不得轉(zhuǎn)讓圖簽、圖章，不得指定建設(shè)工程材料、設(shè)備、構(gòu)配件、商品混凝土供應(yīng)單位。

第五章  施工單位的質(zhì)量責(zé)任

第二十八條  施工單位應(yīng)當(dāng)按其資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍承接施工業(yè)務(wù)，對(duì)所承建工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第二十九條  施工單位應(yīng)當(dāng)建立、健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，對(duì)施工過程進(jìn)行質(zhì)量控制，發(fā)生質(zhì)量事故應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)告建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

第三十條  施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職工職業(yè)技術(shù)教育和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、質(zhì)量檢查員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格，持證上崗。

第三十一條  施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其采購的建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件和商品混凝土承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任；對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場的建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件和商品混凝土按規(guī)定進(jìn)行試驗(yàn)檢測。不準(zhǔn)使用不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)要求的建筑材料、設(shè)備和構(gòu)配件。

第三十二條  施工單位必須遵守施工技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，按照工程設(shè)計(jì)圖施工。

第三十三條  施工單位應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)工程施工組織設(shè)計(jì)。實(shí)行施工總承包的工程，總包單位對(duì)該工程全部施工質(zhì)量向建設(shè)單位負(fù)責(zé)，分包單位對(duì)其分包工程的施工質(zhì)量向總包單位負(fù)責(zé)。

第三十四條  工程竣工后，其質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及合同規(guī)定的要求，具有完整的技術(shù)檔案、竣工圖和隱蔽工程施工記錄等資料，并按規(guī)定簽訂工程保修合同。

第三十五條  建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件和商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)，必須嚴(yán)格按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，建立健全質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)生產(chǎn)過程的計(jì)量、檢測、測試等基礎(chǔ)工作，并對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第六章  建設(shè)工程維修和損害賠償

第三十六條  建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。保修期限按國家和省的規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條  已交付使用的建設(shè)工程在保修期內(nèi)，由于勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理原因造成質(zhì)量缺陷的，分別由勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任，及時(shí)、無償進(jìn)行維修。

因建設(shè)工程質(zhì)量缺陷造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，由責(zé)任方負(fù)責(zé)賠償。

第三十八條  因用戶使用不當(dāng)或不可抗力原因造成工程質(zhì)量缺陷的，勘查設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位不承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任。

第三十九條  建設(shè)工程在保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，建設(shè)單位或用戶有權(quán)向建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)投訴。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起，30日內(nèi)認(rèn)定并通知質(zhì)量保修責(zé)任方。質(zhì)量保修責(zé)任方應(yīng)當(dāng)自接到責(zé)任認(rèn)定通知之日起7日內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場與建設(shè)單位或用戶確定維修方案，維修費(fèi)用由質(zhì)量保修責(zé)任方按規(guī)定承擔(dān)。

第七章  罰  則

第四十條  建設(shè)單位違反本規(guī)定第十五條，選擇不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、建筑業(yè)企業(yè)的，責(zé)令限期改正，并處以5千至2萬元罰款；

第四十一條  監(jiān)理單位擅自更改設(shè)計(jì)文件的，由縣以上人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并處以3萬以下的罰款。

第四十二條  勘察設(shè)計(jì)單位的勘察設(shè)計(jì)文件不符合國家和省有關(guān)工程勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，由縣以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正。

第四十三條  違反本規(guī)定其他有關(guān)規(guī)定的，依照《四川省建筑管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第四十四條  當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟。

第四十五條  質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)只收費(fèi)不監(jiān)督或核定質(zhì)量等級(jí)弄虛作假的，由其行政主管部門負(fù)責(zé)追繳質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)返還建設(shè)單位，并由其行政主管部門對(duì)直接責(zé)任者和主要負(fù)責(zé)人給予行政處分。

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分。

第八章  附  則

篇7

為切實(shí)搞好預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)使用管理工作，提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，根據(jù)《建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用新技術(shù)管理規(guī)定》（中華人民共和國建設(shè)部令109號(hào)）、《重慶市建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用新技術(shù)管理辦法（暫行）》（**建發(fā)〔2003〕141號(hào)）、《重慶市建設(shè)領(lǐng)域限制、禁止使用落后技術(shù)的通告》（第一號(hào)）和縣府辦《關(guān)于推廣使用預(yù)拌商品混凝土的通知》（足府辦發(fā)〔**〕255號(hào)）文件精神，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)使用管理工作的相關(guān)事宜通知如下：

一、推行使用預(yù)拌商品混凝土的時(shí)間、范圍

從**年3月1日起，組團(tuán)縣城城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑面積1000平方米以上或者混凝土用量500立方米以上的建設(shè)工程（包括在建工程、新開工工程）必須使用預(yù)拌混凝土，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。從3月1日起的新建工程，禁止使用跨度3.9米及以上的空心板，必須采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土樓板。

二、推行使用預(yù)拌商品混凝土的具體措施和辦法

（一）在辦理工程招投標(biāo)手續(xù)時(shí)，標(biāo)書中必須明確要求建設(shè)工程嚴(yán)格按規(guī)定使用預(yù)拌商品混凝土。否則，招投標(biāo)監(jiān)督管理部門不得對(duì)其工程招投標(biāo)情況進(jìn)行備案。

（二）辦理工程施工許可證時(shí)，需提供施工單位與混凝土生產(chǎn)廠家簽訂的預(yù)拌商品混凝土供貨合同。否則，將不予辦理工程建設(shè)施工許可。

（三）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢測所等監(jiān)督管理部門在監(jiān)督工作中，若發(fā)現(xiàn)工程應(yīng)按上述要求使用預(yù)拌商品混凝土而未使用預(yù)拌商品混凝土，應(yīng)責(zé)令工程停工整改。對(duì)拒不停工整改者，依據(jù)有關(guān)規(guī)定處以5000元—30000元罰款，同時(shí)對(duì)其相應(yīng)管理人員予以處罰。

（四）對(duì)違反《重慶市建設(shè)領(lǐng)域限制、禁止使用落后技術(shù)的通告》（第一號(hào)）和足府辦《關(guān)于推廣使用預(yù)拌商品混凝土的通知》（足府辦發(fā)〔**〕255號(hào)）要求的建設(shè)行為的相關(guān)責(zé)任主體，記入不良行為記錄，并將限制其建設(shè)活動(dòng)。

三、預(yù)拌商品混凝土的生產(chǎn)

（一）預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)必須具備相應(yīng)資質(zhì)。禁止任何無資質(zhì)單位生產(chǎn)預(yù)拌商品混凝土。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格掌握和執(zhí)行國家、市現(xiàn)行有關(guān)預(yù)拌商品混凝土強(qiáng)制性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)管理層和操作層的質(zhì)量意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）建立健全質(zhì)量保證體系，并保證其正常運(yùn)行，確保企業(yè)質(zhì)量內(nèi)控。預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)必須制定相應(yīng)的技術(shù)管理、質(zhì)量檢查和檔案資料管理制度；建立健全質(zhì)量管理體系網(wǎng)絡(luò)；完善技術(shù)保證體系、原材料進(jìn)場檢驗(yàn)制度、成品出廠檢驗(yàn)和交貨檢驗(yàn)制度、部門崗位責(zé)任制和人員崗位職責(zé)、重要崗位持證在崗制以及生產(chǎn)設(shè)備保養(yǎng)、維護(hù)、檢修和淘汰制度；完善試驗(yàn)管理制度及儀器、設(shè)備、混凝土運(yùn)輸車、混凝土輸送泵等操作規(guī)程；完善計(jì)量系統(tǒng)的計(jì)量制度、計(jì)量校驗(yàn)方案和外加劑計(jì)量工藝等質(zhì)量控制環(huán)節(jié)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使企業(yè)內(nèi)各個(gè)崗位的人員明確各自的職責(zé)，將質(zhì)量保證措施真正落實(shí)到人。預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)還必須設(shè)立質(zhì)量檢查部門，配制好檢驗(yàn)設(shè)備，配備足夠的質(zhì)量人員，督促落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量管理制度。制別要重視人工添加外加劑、摻合料的計(jì)量監(jiān)控。同時(shí)，還必須設(shè)立相關(guān)的混凝土及原材料的檢測試驗(yàn)室和標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)室，充分發(fā)揮試驗(yàn)室的質(zhì)量控制作用，嚴(yán)把混凝土配合比關(guān)，搞好企業(yè)質(zhì)量內(nèi)控。

（四）嚴(yán)把原材料進(jìn)場試驗(yàn)關(guān)。預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)必須加強(qiáng)原材料進(jìn)場的監(jiān)管，所有原材料進(jìn)入攪拌站料場前，必須根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格的材料方可進(jìn)入。要特別重視對(duì)水泥安定性和外加劑質(zhì)量的檢測，對(duì)質(zhì)量有明顯外觀差異及波動(dòng)性較大的砂、石材料，要增加檢測批次。嚴(yán)禁使用黃石子（因其含泥量高、強(qiáng)度底）。預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)必須使用質(zhì)量穩(wěn)定的旋窯散裝水泥，禁止使用立窯水泥和袋裝水泥。預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)必須按規(guī)范要求將原材料送樣到縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢測所進(jìn)行檢測；縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢測所應(yīng)定期不定期對(duì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)使用的原材料及生產(chǎn)的混凝土進(jìn)行抽檢，確保原材料進(jìn)場質(zhì)量關(guān)。

四、預(yù)拌商品混凝土的使用

（一）預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)在供應(yīng)預(yù)拌混凝土?xí)r應(yīng)向施工單位提供下列資料：

1、《預(yù)拌混凝土配合比試驗(yàn)報(bào)告》

預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)在供應(yīng)混凝土前應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)要求及施工技術(shù)要求向施工單位提供預(yù)拌混凝土配合比實(shí)驗(yàn)報(bào)告。

2、《預(yù)拌混凝土發(fā)貨單》

預(yù)拌混凝土發(fā)貨單應(yīng)做到一車一單，隨混凝土送料車一起送到工地，作為預(yù)拌混凝土交貨驗(yàn)收的依據(jù)。

3、《預(yù)拌混凝土出廠質(zhì)量證明書》

預(yù)拌混凝土出廠質(zhì)量證明書按批次簽發(fā)，單位工程內(nèi)同一驗(yàn)收批的強(qiáng)度等級(jí)相同、配合比相同、一次連續(xù)供應(yīng)的混凝土為一批次。混凝土出廠質(zhì)量證明書應(yīng)在該批次混凝土強(qiáng)度檢驗(yàn)后三日內(nèi)送施工單位，有抗?jié)B或其它特殊要求的預(yù)拌混凝土應(yīng)在有關(guān)檢驗(yàn)項(xiàng)目全部完成后三日內(nèi)送施工單位。

4、原材料復(fù)驗(yàn)報(bào)告和成品合格證

預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)在向施工單位送交預(yù)拌混凝土的同時(shí)，應(yīng)提供該批次混凝土所用原材料（水泥、砂、石、摻和料、外加劑等）的檢驗(yàn)報(bào)告。預(yù)拌商品混凝土出廠時(shí)必須進(jìn)行出廠檢驗(yàn)，并出具混凝土成品合格證。出廠檢驗(yàn)包括性能檢驗(yàn)和強(qiáng)度檢測，強(qiáng)度檢測以留樣到齡期后檢測結(jié)果為據(jù)。

5、預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)交貨時(shí)，還應(yīng)向施工單位提品使用說明書。

（二）施工單位應(yīng)在約定交貨時(shí)間前完成澆筑準(zhǔn)備工作，并與監(jiān)理單位一起，對(duì)進(jìn)場的每一車預(yù)拌商品混凝土進(jìn)行交貨驗(yàn)收。驗(yàn)收的內(nèi)容包括：

1、預(yù)拌混凝土類別、數(shù)量和配合比通知單。

2、該批次混凝土所用原材料（水泥、砂、石、摻和料、外加劑等）的試驗(yàn)報(bào)告和成品合格證。

3、查驗(yàn)預(yù)拌混凝土的出廠發(fā)貨單，記錄攪拌車的進(jìn)場時(shí)間。

4、測定預(yù)拌商品混凝土的坍落度。不得使用不滿足坍落度要求的預(yù)拌商品混凝土。

驗(yàn)收通過后，施工單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)（監(jiān)理）單位和預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)人員的見證下，根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求對(duì)預(yù)拌商品混凝土進(jìn)行見證取樣，制作標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)試塊，見證取樣單可由三方共同會(huì)簽。經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送往縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢測所檢驗(yàn)預(yù)拌混凝土的強(qiáng)度。同條件養(yǎng)護(hù)試塊的留置數(shù)量、部位等按《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)試塊和同條件養(yǎng)護(hù)試塊必須在施工現(xiàn)場制作，不得以預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)制作的混凝土試塊代替施工現(xiàn)場制作的混凝土標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)試塊。

混凝土拌和物的含氣量、氯化物總含量和特殊要求項(xiàng)目的檢驗(yàn)按合同約定進(jìn)行。

（三）實(shí)行技術(shù)交底制度

預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)混凝土設(shè)計(jì)要求、施工及結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，提出預(yù)拌混凝土質(zhì)量控制目標(biāo)，做好與施工單位的技術(shù)交底工作。同時(shí)，要派專人加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)在預(yù)拌商品混凝土澆筑、養(yǎng)護(hù)和拆模等環(huán)節(jié)的具體指導(dǎo)，做好生產(chǎn)、運(yùn)輸、泵送和調(diào)度等配套服務(wù)工作。對(duì)于大體積、高強(qiáng)度混凝土和重要結(jié)構(gòu)部位或有特殊技術(shù)要求的混凝土工程，預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)編制預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)、技術(shù)保證方案送施工單位。

（四）預(yù)拌混凝土進(jìn)入施工現(xiàn)場卸料后嚴(yán)禁加水，嚴(yán)禁將超過初凝時(shí)間的混凝土用于工程。混凝土施工結(jié)束后，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求做好混凝土的養(yǎng)護(hù)工作。

（五）工程交工時(shí)，施工單位應(yīng)將以下資料作為混凝土質(zhì)量保證資料：

1、預(yù)拌混凝土配合比試驗(yàn)報(bào)告。

2、生產(chǎn)預(yù)拌混凝土主要原材料的檢測、復(fù)驗(yàn)報(bào)告和成品合格證。

3、預(yù)拌混凝土出廠質(zhì)量證明書。

4、混凝土特殊性能要求的檢測資料。

（六）高度重視預(yù)拌商品混凝土成品質(zhì)量檢驗(yàn)

預(yù)拌混凝土成品質(zhì)量檢驗(yàn)分為出廠檢驗(yàn)和交貨檢驗(yàn)。出廠檢驗(yàn)由預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)，根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的規(guī)定對(duì)出廠預(yù)拌商品混凝土的塌落度、拌合物性能和強(qiáng)度等進(jìn)行出廠檢驗(yàn)，檢測結(jié)果應(yīng)作記錄并存檔備查。不符合上述性能要求的預(yù)拌商品混凝土，不得進(jìn)入施工現(xiàn)場。交貨檢驗(yàn)實(shí)行見證取樣送檢制樣制度，由施工單位負(fù)責(zé)取樣、制樣，預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)理單位見證施工單位制樣和送樣，樣品由施工單位自行按標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)、由縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢測所負(fù)責(zé)檢測。預(yù)拌混凝土的交貨檢驗(yàn)和用于評(píng)定結(jié)構(gòu)實(shí)體強(qiáng)度的同條件養(yǎng)護(hù)試件，必須嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)拌混凝土》、《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量檢收規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定。

預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)交貨時(shí)，應(yīng)向施工單位提品使用說明書以及每一罐車發(fā)貨有關(guān)質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明，并標(biāo)明產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠名、廠址。施工單位必須按照交貨檢驗(yàn)制度對(duì)預(yù)拌混凝土數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場檢查，不得使用不符合質(zhì)量要求的預(yù)拌混凝土。

預(yù)拌商品混凝土質(zhì)量判定應(yīng)以交貨檢驗(yàn)結(jié)果為依據(jù)。交貨檢驗(yàn)混凝土試樣應(yīng)在混凝土澆筑的工程部位取樣制作。交貨檢驗(yàn)的檢測報(bào)告作為工程質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收的內(nèi)業(yè)資料。

（七）嚴(yán)格控制預(yù)拌商品混凝土施工質(zhì)量

用預(yù)拌商品混凝土澆筑的混凝土工程質(zhì)量優(yōu)劣除取決于預(yù)拌商品混凝土本身質(zhì)量外，還取決于施工單位對(duì)預(yù)拌商品混凝土振搗、養(yǎng)護(hù)工藝的控制。施工單位應(yīng)在施工組織設(shè)計(jì)中針對(duì)預(yù)拌商品混凝土的特點(diǎn)編制詳細(xì)的混凝土工程施工方案，報(bào)監(jiān)理單位批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按照施工方案和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。對(duì)于大體積混凝土、高強(qiáng)度混凝土和重要結(jié)構(gòu)部位或有特殊技術(shù)要求混凝土工程，在混凝土澆筑前，施工單位應(yīng)編制結(jié)合預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)提供的生產(chǎn)、技術(shù)保證方案，編制專項(xiàng)施工方案報(bào)監(jiān)理單位批準(zhǔn)，必要時(shí)應(yīng)組織專家論證，經(jīng)審核同意后方能施工。在澆筑過程中，監(jiān)理單位要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)不符合要求的及時(shí)提出糾正，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督，確保混凝土工程質(zhì)量。

五、預(yù)拌商品混凝土的質(zhì)量監(jiān)督

預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)使用的質(zhì)量監(jiān)督工作由縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)。

（一）縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)派專人（不少于2人）進(jìn)駐預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督管理。監(jiān)督人員在履行預(yù)拌商品混凝土質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)時(shí)，應(yīng)持證上崗。在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，若發(fā)現(xiàn)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)違反法律、法規(guī)所規(guī)定的工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)及時(shí)發(fā)出監(jiān)督整改通知，限期整改。

（二）監(jiān)督的主要工作內(nèi)容

1、對(duì)預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)履行質(zhì)量責(zé)任行為的監(jiān)督檢查。

2、對(duì)預(yù)拌商品混凝出廠和交貨狀態(tài)的實(shí)物質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

3、對(duì)預(yù)拌商品混凝土原材料質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

4、對(duì)預(yù)拌商品混凝土質(zhì)量保證資料的監(jiān)督檢查。

5、對(duì)預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)在質(zhì)量方面的違法、違規(guī)行為的調(diào)查取證和核實(shí)，提出處罰建議或按委托權(quán)限實(shí)施行政處罰。

6、提交預(yù)拌混凝土質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

7、隨時(shí)了解和掌握本地區(qū)預(yù)拌商品混凝土質(zhì)量狀況，定期向市質(zhì)監(jiān)總站報(bào)告當(dāng)?shù)仡A(yù)拌混凝土質(zhì)量信息，及時(shí)向市質(zhì)量監(jiān)督總站報(bào)告預(yù)拌混凝土重大質(zhì)量事故。

8、其他內(nèi)容。

（三）預(yù)拌混凝土質(zhì)量監(jiān)督工作程序

1、監(jiān)督機(jī)構(gòu)每年應(yīng)根據(jù)本地區(qū)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量和特點(diǎn)、預(yù)拌混凝土質(zhì)量狀況等，制定預(yù)拌混凝土質(zhì)量監(jiān)督方案，并將監(jiān)督方案書面告知預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)。

2、根據(jù)預(yù)拌混凝土質(zhì)量狀況，按預(yù)拌混凝土質(zhì)量監(jiān)督方案實(shí)施監(jiān)督。

3、監(jiān)督機(jī)構(gòu)在每年12月向市質(zhì)監(jiān)總站提交預(yù)拌混凝土質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。監(jiān)督報(bào)告應(yīng)根據(jù)監(jiān)督抽查情況，客觀反映預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)履行質(zhì)量責(zé)任的行為和檢查到的預(yù)拌混凝土的質(zhì)量情況以及當(dāng)?shù)仡A(yù)拌混凝土的總體水平。

（四）預(yù)拌混凝土質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)

1、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量行為

（1）是否在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)開展生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)。

（2）是否建立質(zhì)量保證體系，是否建立和落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。

（3）企業(yè)試驗(yàn)室的建立和運(yùn)行情況。

（4）原材料的檢驗(yàn)和管理情況。

（5）執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況。

（6）質(zhì)量問題的整改和質(zhì)量事故的處理情況。

（7）計(jì)量器的檢定、自校情況等。

2、預(yù)拌商品混凝土實(shí)物質(zhì)量

（1）預(yù)拌商品混凝土強(qiáng)度、塌落度。

（2）原材料質(zhì)量。

3、預(yù)拌商品混凝土質(zhì)量保證資料

（1）生產(chǎn)臺(tái)帳。

（2）原材料進(jìn)場驗(yàn)收記錄、質(zhì)量合格證明和復(fù)檢報(bào)告。

（3）預(yù)拌商品混凝土配合比的設(shè)計(jì)資料，配合比通知單及調(diào)整記錄。

（4）原材料計(jì)量記錄、計(jì)量誤差檢查記錄。

（5）計(jì)量器具計(jì)量檢定證書或自校資料。

（6）預(yù)拌商品混凝土拌合物質(zhì)量的檢測記錄。

（7）預(yù)拌混凝土強(qiáng)度出廠檢測報(bào)告、出廠合格證和強(qiáng)度評(píng)定報(bào)告等。

（五）監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)采用定期和不定期的方式，在預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)廠內(nèi)或交貨地點(diǎn)，對(duì)預(yù)拌商品混凝土質(zhì)量進(jìn)行抽查、抽測。

（六）預(yù)拌商品混凝土質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、監(jiān)督工作情況。

2、預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量行為。

3、預(yù)拌商品混凝土原材料、預(yù)拌混凝土實(shí)物質(zhì)量抽查、抽測情況。

4、預(yù)拌商品混凝土質(zhì)量保證資料抽查情況。

5、預(yù)拌商品混凝土質(zhì)量問題的整改和預(yù)拌混凝土質(zhì)量事故處理情況。

6、對(duì)預(yù)拌商品混凝土質(zhì)量的總體評(píng)價(jià)等。

（七）監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立預(yù)拌商品混凝土質(zhì)量監(jiān)督檔案制度，預(yù)拌商品混凝土質(zhì)量監(jiān)督檔案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

1、監(jiān)督工作方案。

2、預(yù)拌商品混凝土質(zhì)量抽查、抽測記錄和抽測報(bào)告。

3、預(yù)拌商品混凝土質(zhì)量報(bào)告。

4、預(yù)拌商品混凝土質(zhì)量問題的整改和質(zhì)量事故處理的有關(guān)資料。

5、其他有關(guān)資料等。

六、質(zhì)量責(zé)任

（一）預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)混凝土生產(chǎn)及運(yùn)輸（含泵送）質(zhì)量負(fù)責(zé)，因預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土存在質(zhì)量缺陷造成質(zhì)量事故或他人財(cái)產(chǎn)損害的，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任,并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)有下列行為之一的，建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期整改，并按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定及《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)程序予以處罰。拒不整改或限期整改達(dá)不到要求的，將予以通報(bào)批評(píng)，并提請(qǐng)資質(zhì)審批部門降低其資質(zhì)等級(jí)。

1、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證體系不健全，人員、設(shè)備、管理不能滿足預(yù)拌混凝土生產(chǎn)要求的；

2、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)使用不合格的原材料；

3、未按照規(guī)范要求的批次對(duì)原材料進(jìn)行檢測的；

4、未按照配合比進(jìn)行生產(chǎn)，偷工減料的。

（三）施工單位應(yīng)對(duì)預(yù)拌混凝土的澆筑、振搗和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位未對(duì)進(jìn)場預(yù)拌混凝土進(jìn)行驗(yàn)收或者未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求取樣（標(biāo)養(yǎng)）送檢、澆筑、振搗和養(yǎng)護(hù)，以及因上述原因造成混凝土工程質(zhì)量缺陷的，按有關(guān)規(guī)定處理。

（四）監(jiān)理單位未認(rèn)真履行本辦法規(guī)定的職責(zé)、或因監(jiān)理的失職造成混凝土工程質(zhì)量事故的，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)予以處罰。

篇8

關(guān)鍵詞： 建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督；措施

建筑工程的質(zhì)量是工程施工的重要內(nèi)容，這不僅關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、人民生活質(zhì)量的改善、社會(huì)的進(jìn)步和安定，還關(guān)系到生命財(cái)產(chǎn)的安全。因此，必須保障建筑工程的質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理是施工過程中的主要任務(wù)， 作為工程質(zhì)量監(jiān)督的一個(gè)重要體系，做好監(jiān)督是加強(qiáng)工程質(zhì)量的重要控制和保證因素。筆者通過對(duì)如何加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督相應(yīng)問題作出了探索。

1建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的主要內(nèi)容

建筑工程質(zhì)量監(jiān)督是建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（統(tǒng)稱監(jiān)督機(jī)構(gòu)）根據(jù)國家的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查、維護(hù)公眾利益的行政執(zhí)法行為。其中，建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體、是指參與工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和檢測機(jī)構(gòu)；質(zhì)量行為是指在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)所進(jìn)行的活動(dòng)。建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的主要內(nèi)容包括對(duì)責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為的監(jiān)督檢查，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對(duì)施工技術(shù)資料、監(jiān)理資料以及檢測報(bào)告等有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料的監(jiān)督檢查，對(duì)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督檢查，對(duì)混凝土預(yù)制構(gòu)件及預(yù)拌混凝土質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對(duì)責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)違法、違規(guī)行為的調(diào)查取證和核實(shí)、提出處罰建議或按委托權(quán)限實(shí)施行政處罰，提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，隨時(shí)了解和掌握本地區(qū)工程質(zhì)量狀況。而所謂工程質(zhì)量管理就是要通過對(duì)過程的控制，使工程質(zhì)量管理的內(nèi)容都在受控的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的目標(biāo)。建筑工程質(zhì)量包括兩個(gè)方面的含義，一是建筑的使用功能是否滿足設(shè)計(jì)及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求；二是建筑工程的結(jié)構(gòu)安全是否滿足設(shè)計(jì)及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求。其中，前者是目標(biāo)，后者是管理的核心。

2建筑工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題

一是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作體系尚需進(jìn)一步健全。當(dāng)前，從法律法規(guī)上已經(jīng)建立了監(jiān)督管理體系，為我國建設(shè)工程質(zhì)量提供了有利的法律和制度上的保障。工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)也在在工程質(zhì)量監(jiān)管的過程中中發(fā)揮了主要的作用，但是以社會(huì)的監(jiān)督力量形成的監(jiān)管隊(duì)伍和工作體系尚需進(jìn)一步建立健全，使兩個(gè)監(jiān)督管理體系互促共進(jìn)。

二是從工程質(zhì)量監(jiān)督管理單位的工作體制上尚需進(jìn)一步改進(jìn)。目前，工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)多數(shù)是在政府建設(shè)行政主管部門之下或是與其存在著行政管轄的隸屬關(guān)系，這樣不利于質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)更好的發(fā)揮作用，履行職責(zé)，不利于工程質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)。

三是對(duì)工程質(zhì)量的全過程監(jiān)督尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，工程質(zhì)量監(jiān)督往往局限于制度上的規(guī)定，對(duì)一項(xiàng)工程只進(jìn)行幾次例行抽檢或是竣工驗(yàn)收，而對(duì)于工期長、專業(yè)多、工種多、材料設(shè)備多的工程項(xiàng)目，單純依靠質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的幾次檢查，必然使質(zhì)量監(jiān)督工作的真實(shí)性受到制約，根本不能對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面的正確的核驗(yàn)評(píng)定和控制。

四是政府質(zhì)量監(jiān)督方式過于具體。工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容要求三部到位，即地基基礎(chǔ)、主體、裝飾等三個(gè)分部工程，質(zhì)量監(jiān)督人員必須到位核驗(yàn)。重點(diǎn)是隱蔽工程檢查、分項(xiàng)工程驗(yàn)收及綜合驗(yàn)收。為保證質(zhì)量，一些質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)甚至規(guī)定每月定期、定次到工地核查，施工的每道工序，每個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督人員都要到位。這種過于具體的管理模式使工程建設(shè)規(guī)模和有限的監(jiān)督力量間產(chǎn)生較大矛盾，從而影響監(jiān)督管理工作的有效性。

五是工程質(zhì)量監(jiān)督范疇需要進(jìn)一步擴(kuò)大。當(dāng)前，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范疇主要局限在施工階段，但只是憑借在施工階段對(duì)建設(shè)工程責(zé)任主體質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督，僅能對(duì)施工質(zhì)量起到監(jiān)督作用。但是對(duì)于勘察設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量監(jiān)督力度卻有所欠缺，這不利于政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行宏觀的、全面的監(jiān)督控制。

六是工程質(zhì)量監(jiān)督的形式單一，需要進(jìn)一步改革。當(dāng)前，對(duì)所有工程質(zhì)量的監(jiān)督均采取無差別的督管形式，這樣對(duì)一些特殊的情況就起不到監(jiān)督作用，也發(fā)現(xiàn)不了問題，因此，在監(jiān)督形式上需要進(jìn)一步創(chuàng)新，結(jié)合不同情況，研究制定新的形式。

七是監(jiān)理單位自身存在問題。目前，個(gè)別監(jiān)理單位不重視法規(guī)，越級(jí)監(jiān)理，或是授權(quán)其他單位或個(gè)人承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，將監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)手給其他工程監(jiān)理單位；與建設(shè)單位簽訂虛假合同，賣圖章，只收費(fèi)，不監(jiān)理；制度不健全、責(zé)任不落實(shí)，推銷建筑材料、介紹施工隊(duì)伍，謀取非法利益；監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格不規(guī)范，人員素質(zhì)不高；監(jiān)理資料不齊全、混亂，關(guān)鍵過程、重要部位、隱蔽工程未及時(shí)到位檢查，簽證不齊全；不嚴(yán)格按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定對(duì)基礎(chǔ)、主體工程進(jìn)行評(píng)定、對(duì)竣工工程質(zhì)量進(jìn)行初驗(yàn)和評(píng)估。八是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定位不明確。大多數(shù)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受政府委托，實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理的事業(yè)單位。因此，造成社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法地位認(rèn)同度不高。

3加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的措施

一是加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍的綜合業(yè)務(wù)水平。要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管隊(duì)伍的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，尤其是專業(yè)知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓其在實(shí)踐中運(yùn)行好理論，掌握好政策，熟練掌握監(jiān)督的方式方法，培養(yǎng)其發(fā)現(xiàn)問題、鑒別問題和解決處理問題的能力。同時(shí)，也要建立健全獎(jiǎng)懲制度，對(duì)業(yè)務(wù)精、工作好的要獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不認(rèn)真，不負(fù)責(zé)的要按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格懲處，以此來增強(qiáng)監(jiān)管人員的工作責(zé)任感。

二是要結(jié)合建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的新要求、新形式和新任務(wù)，不斷健全完善建設(shè)工程質(zhì)量的配套制度。要借鑒國內(nèi)外成熟先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)咨詢服務(wù)保障體系的建設(shè)，不斷地理順建設(shè)監(jiān)理工作，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)化管理，有效地開展好建設(shè)工程質(zhì)量強(qiáng)制性擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，培育有效的建設(shè)工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場。

三是要加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)。要運(yùn)用現(xiàn)代化的方法，提升建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管水平。要重視運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)管理監(jiān)管、檢測工作，充分發(fā)揮信息化管理在監(jiān)管、檢測工作中的作用。要重視將建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管檢查記錄錄入監(jiān)管管理信息系統(tǒng)中，及時(shí)將地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程備案，竣工驗(yàn)收條件審查，監(jiān)管報(bào)告審查簽發(fā)等工作在網(wǎng)上，使有關(guān)人員能及時(shí)查詢所監(jiān)管工程建材檢測結(jié)果，對(duì)不合格報(bào)告及時(shí)跟蹤處理等等。在信息化建設(shè)中，為了及時(shí)向社會(huì)宣傳貫徹有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章，公布監(jiān)管工作信息、地區(qū)質(zhì)量狀況，積極引導(dǎo)促進(jìn)各責(zé)任主體單位對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量管理水平的提高，應(yīng)建立建設(shè)工程質(zhì)量信息公示制度。

四是改善工程質(zhì)量監(jiān)督方法，提高監(jiān)管效能。對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管方法，必須要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，要注重持續(xù)性的改進(jìn)，要以效果為先導(dǎo)，要注重新興技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方法的科學(xué)化，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)檢測儀器設(shè)備，以此來有效地適應(yīng)建筑技術(shù)發(fā)展的需要，保證政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的科學(xué)性和有效性，提高監(jiān)督管理技術(shù)裝備能力和監(jiān)管效率，推動(dòng)全行業(yè)信息化和建筑科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。

五是建立健全監(jiān)管體系，提高工程整體質(zhì)量。建設(shè)工程質(zhì)量的的影響因素有很多，因此建立健全監(jiān)管體系，對(duì)于提高工作的整體質(zhì)量非常重要。這需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)做好前期調(diào)研，對(duì)現(xiàn)行的監(jiān)管體系進(jìn)行全面的分析，查找出存在的不足，針對(duì)不足，制定整改措施，以此來不斷完善監(jiān)管體系，適應(yīng)建筑工程對(duì)監(jiān)管工作的新要求，切實(shí)提高工程的整體質(zhì)量。

綜上所述，加強(qiáng)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督，需要監(jiān)督機(jī)構(gòu)和施工方本著“質(zhì)量第一”的管理理念，著眼國家的相關(guān)法律法規(guī)，著眼相關(guān)的施工標(biāo)準(zhǔn)，著眼于人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，將工程質(zhì)量監(jiān)督工作落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)

篇9

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程監(jiān)理；安全管理；責(zé)任

0引言

當(dāng)前，監(jiān)理單位是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故的責(zé)任，成為了監(jiān)理行業(yè)所熱議的話題。目前，包括政府監(jiān)督部門的建設(shè)單位大多都對(duì)監(jiān)理的服務(wù)性質(zhì)以及監(jiān)理的權(quán)利與義務(wù)都缺乏全面的了解，甚至還有部分政府部門認(rèn)為在監(jiān)理過程中發(fā)生的安全事故，監(jiān)理有著不可推卸的責(zé)任，并推行了相關(guān)的處罰條例。但，如此做法是否合理？監(jiān)理單位是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故的責(zé)任？或是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪部分責(zé)任？很多時(shí)候這些問題連相關(guān)的管理部門、建設(shè)單位以及監(jiān)理單位都并不是十分清楚。因此非常有必要對(duì)建筑工程監(jiān)理過程中監(jiān)理安全管理的責(zé)任進(jìn)行探討。

1監(jiān)理責(zé)任概述

監(jiān)理工程師在工程建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律規(guī)、法規(guī)、章制度，包括了《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建筑法》(以下簡稱“《建筑法》”)以及相關(guān)的建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)的政府規(guī)章制度。如若其存在違規(guī)行為，則必須為其行為所產(chǎn)生的后果負(fù)上相應(yīng)的法律責(zé)任。監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容包括了建設(shè)工期、質(zhì)量以及資金使用等。在工程建設(shè)過程中，監(jiān)理工程師有可能發(fā)生以下違約行為。①失職。如該審批的文件不認(rèn)真審核就隨意批準(zhǔn)或直接不審批；該檢查驗(yàn)收的項(xiàng)目，未按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢查驗(yàn)收或不檢查驗(yàn)收的；該在限定時(shí)間內(nèi)發(fā)出的指令并沒有按時(shí)完成或發(fā)送錯(cuò)誤的指令；該旁站的未旁站；該巡視的未巡視等等一系列不恰當(dāng)或不履行合同義務(wù)的行為。②越權(quán)。不在監(jiān)理委托合同授權(quán)范圍內(nèi)的監(jiān)理行為，均有可能屬于越權(quán)行為。例如，工程發(fā)生變更時(shí)，由業(yè)主單方面授權(quán)監(jiān)理進(jìn)行工程變更，而監(jiān)理在未得到圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方的認(rèn)可時(shí)就擅自指令承包商對(duì)工程進(jìn)行變更，這無疑超越了監(jiān)理的權(quán)利范圍，實(shí)際上屬于一種越權(quán)行為。③未盡職。監(jiān)理工程師的盡職與否決定著監(jiān)理工作的質(zhì)量優(yōu)劣，監(jiān)理工程師的不盡職雖未必會(huì)給業(yè)主帶來損失，但這也是一種違約行為。

2監(jiān)理安全責(zé)任分析

“工程安全事故”指的是與工程建設(shè)或工程生產(chǎn)相關(guān)的生產(chǎn)設(shè)備或臨時(shí)設(shè)施的損毀、人員傷亡，工程實(shí)體沒有達(dá)到相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，或在交付使用后由于自身安全隱患而導(dǎo)致的倒塌。正確了解“工程安全事故”的概念，有利于監(jiān)理安全責(zé)任的明確。而通常情況下，“工程實(shí)體質(zhì)量安全事故”與“工程安全生產(chǎn)事故”是工程安全事故中最常見的兩種形式。筆者將從這兩方面著手，對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理過程中監(jiān)理安全管理的責(zé)任進(jìn)行分析與探討。

2.1工程安全生產(chǎn)事故監(jiān)理責(zé)任分析

建設(shè)工程監(jiān)理指的是具有專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位。受建設(shè)單位的委托，以國家相關(guān)的法律法規(guī)作為依據(jù)，對(duì)工作建設(shè)實(shí)施監(jiān)督與管理工作。其監(jiān)理內(nèi)容主要有：協(xié)助被監(jiān)理單位對(duì)工程方案進(jìn)行可行性研究；并協(xié)助其選出最優(yōu)設(shè)計(jì)方案；控制工程建設(shè)工期；控制工程建設(shè)質(zhì)量；審查設(shè)計(jì)文件、監(jiān)督建設(shè)工程合同實(shí)施情況等。《建筑法》中規(guī)定“監(jiān)理應(yīng)依照相關(guān)國家法律法規(guī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與承包合同等，對(duì)工程建設(shè)的工期、質(zhì)量與資金使用進(jìn)行管理與監(jiān)控。”根據(jù)我國現(xiàn)行的法律可知，建設(shè)工程監(jiān)理工作內(nèi)容主要是對(duì)工程工期、進(jìn)度、質(zhì)量以及資金使用進(jìn)行把控，然而，其職責(zé)并未包括工程的安全生產(chǎn)管理，所以監(jiān)理本不需承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理職責(zé)。《建筑法》是以建設(shè)工程中的管理與協(xié)作關(guān)系作為主要調(diào)整對(duì)象，工程安全事故責(zé)任的判定應(yīng)遵循《建筑法》中的規(guī)定。《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》是界定監(jiān)理應(yīng)不應(yīng)該承擔(dān)工程安全管理責(zé)任的重要依據(jù)之一，其中對(duì)建設(shè)監(jiān)理單位的工作內(nèi)容、職責(zé)以及相應(yīng)的要求作出了明確的規(guī)定，是我國工程建設(shè)的管理規(guī)范。《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中對(duì)監(jiān)理工程師的工作職能部分也并未提及有監(jiān)理安全生產(chǎn)管理職責(zé)的內(nèi)容。依據(jù)我國有關(guān)建筑法律法規(guī)可知：“建筑施工單位應(yīng)嚴(yán)格遵循安全生產(chǎn)責(zé)任制度，加大建筑安全生產(chǎn)的管理力度，盡可能地降低安全生產(chǎn)事故以及人員傷亡的事故的發(fā)生率”、“建筑施工單位的法人須對(duì)其工程安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)”。由此可知，建筑工程的安全生產(chǎn)管理責(zé)任應(yīng)該是施工單位承擔(dān)。雖然工程建設(shè)的安全生產(chǎn)管理以及安全生產(chǎn)事故與監(jiān)理并無直接法律上的責(zé)任，但卻不代表監(jiān)理可以將施工安全的管理與監(jiān)督拋于腦后，出現(xiàn)失職與不盡職等違約行為。除此之外，監(jiān)理單位還有諸多與安全生產(chǎn)相關(guān)的工作需要完成。如：重視安全生產(chǎn)與工程進(jìn)度間的矛盾，督促施工單位在遵循安全生產(chǎn)制度的基礎(chǔ)上把握好工程進(jìn)度；落實(shí)安全員的工作職責(zé)；嚴(yán)格監(jiān)督施工質(zhì)量、工藝與安全技術(shù)交底等內(nèi)容。近幾年來，我國施工安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，呼吁建設(shè)工程監(jiān)理對(duì)施工安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)的聲音越來越多。施工安全事故的發(fā)生，往往與安全管理不嚴(yán)、施工管理混亂脫不了關(guān)系，所以，如果說監(jiān)理不需對(duì)施工安全生產(chǎn)事故承擔(dān)任何責(zé)任，是多數(shù)人無法接受的。監(jiān)理公司有責(zé)任對(duì)施工方案、施工設(shè)計(jì)以及施工安全措施進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并確保其得以落實(shí)到位。然而，當(dāng)前我國現(xiàn)行法律并未有具體的規(guī)定指出監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)施工安全監(jiān)督的責(zé)任，一味追究監(jiān)理在施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的職責(zé)，顯然是缺乏法律依據(jù)的。近年來，部分地方政府針對(duì)當(dāng)前的情況，相繼出臺(tái)了一系列規(guī)定，將施工安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)、內(nèi)容與措施都納入監(jiān)理的工作范疇內(nèi)，明確了監(jiān)理對(duì)施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)。這極大程度提升了監(jiān)理對(duì)于施工安全管理的力度。但筆者認(rèn)為，在強(qiáng)調(diào)監(jiān)理的安全管理責(zé)任的同時(shí)，相應(yīng)增加一些監(jiān)理的權(quán)益與利益，會(huì)更顯公平。

2.2工程實(shí)體質(zhì)量安全事故監(jiān)理責(zé)任分析

明確監(jiān)理在工程施工質(zhì)量控制中的責(zé)任，是分析工程實(shí)體質(zhì)量安全事故監(jiān)理責(zé)任的重要前提。依據(jù)我國現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可知，建設(shè)工程監(jiān)理在工程實(shí)體質(zhì)量控制中主要承擔(dān)以下責(zé)任：①審批施工方案以及施工組織設(shè)計(jì)的責(zé)任。監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格對(duì)施工方案以及施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的隱患與問題，尤其是違背工程建設(shè)原則以及法律標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，應(yīng)責(zé)令改正。②審批開工條件的責(zé)任。監(jiān)理工程師應(yīng)確保施工單位符合開工條件后才簽字確認(rèn)，并對(duì)其負(fù)責(zé)。③審批工程設(shè)備與材料的責(zé)任。監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格抽檢工程設(shè)備、工程材料以及構(gòu)配件等，可采取見證取樣的檢驗(yàn)方式或平行檢驗(yàn)的方式來進(jìn)行抽檢，確保其達(dá)到質(zhì)量要求與使用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)簽字確認(rèn)，并對(duì)其負(fù)責(zé)。④審查施工測量成果的責(zé)任。監(jiān)理工程師應(yīng)詳細(xì)檢查施工測量成果，確保數(shù)據(jù)無誤，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)時(shí)簽字確認(rèn)，并對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。⑤驗(yàn)收分部以及分項(xiàng)工程的責(zé)任。監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格檢查、驗(yàn)收分部工程與分項(xiàng)工程，確保其達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)予以簽字確認(rèn)，并對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。⑥督促、檢查、責(zé)令整改的責(zé)任。監(jiān)理工程師在監(jiān)理過程中，應(yīng)采用平行檢驗(yàn)、見證旁站以及巡視的方式來檢查被監(jiān)理單位的行為，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違約行為應(yīng)立即責(zé)令整改。⑦對(duì)工程安全問題與質(zhì)量隱患進(jìn)行簽發(fā)停工令的責(zé)任。監(jiān)理工程師對(duì)工程建設(shè)過程中存在的工程安全問題、工程質(zhì)量隱患或其他需要進(jìn)行停工整改的問題，應(yīng)嚴(yán)重遵循相關(guān)程序?qū)?yīng)簽發(fā)停工令，待整改合格后方可進(jìn)行施工。⑧參加竣工驗(yàn)收、出具質(zhì)量評(píng)估報(bào)告的責(zé)任。監(jiān)理工程師組織工程的初步驗(yàn)收工作，工程達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行簽字確認(rèn)，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。此外由監(jiān)理工程師出具質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，并對(duì)報(bào)告內(nèi)容負(fù)責(zé)。⑨向主管部門報(bào)告重大隱患或事故的責(zé)任。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師雖無法消除工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的重要安全、質(zhì)量隱患，或改變其中的重大違規(guī)行為，但有責(zé)任也有義務(wù)向主管部門報(bào)告。由上述分析可知，安全管理屬于質(zhì)量控制的范疇，監(jiān)理單位有義務(wù)對(duì)工程實(shí)體的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)。在監(jiān)理過程中，如若監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)工程實(shí)體中存在著安全隱患或質(zhì)量缺陷，并沒有對(duì)其進(jìn)行簽字確認(rèn)與接受，則被監(jiān)理方應(yīng)當(dāng)立即補(bǔ)救或整改，直至工程實(shí)體符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)理工程師已切實(shí)履行其自身的義務(wù)前提下，如若工程實(shí)體出現(xiàn)質(zhì)量問題、垮塌或人員傷亡的情況，監(jiān)理工程師并不需要承擔(dān)責(zé)任；如若監(jiān)理工程師在監(jiān)理過程中未對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，或檢驗(yàn)錯(cuò)誤，并對(duì)工程實(shí)體進(jìn)行簽字接收時(shí)，就構(gòu)成了一種不盡職或失職的行為。如果工程實(shí)體在建設(shè)期間出現(xiàn)重大質(zhì)量隱患、垮塌或?qū)е氯藛T傷亡，則監(jiān)理也理應(yīng)與被監(jiān)理方承擔(dān)相應(yīng)的事故責(zé)任，嚴(yán)重的還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

3結(jié)語

建設(shè)工程監(jiān)理是負(fù)責(zé)工程安全的關(guān)鍵內(nèi)容。明確建設(shè)工程監(jiān)理工程安全責(zé)任，不但能有效提升工程監(jiān)理的效率與質(zhì)量，而且能有效維護(hù)工程監(jiān)理的合法權(quán)利。雖然當(dāng)前我國現(xiàn)行的法律法規(guī)并未對(duì)工程監(jiān)理的安全生產(chǎn)管理責(zé)任進(jìn)行明確的規(guī)定，但監(jiān)理工程師仍需嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定章程，盡力做好工程安全生產(chǎn)監(jiān)理工作，應(yīng)加大對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)管力度，認(rèn)真履行建設(shè)工程監(jiān)理工程師的職責(zé)，提高工程安全生產(chǎn)力度，最大程度地降低安全事故的發(fā)生率。除此之外，相關(guān)政府部門在強(qiáng)調(diào)監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中安全管理責(zé)任的同時(shí)，也應(yīng)積極明確監(jiān)理單位的權(quán)利與利益，以有效調(diào)動(dòng)監(jiān)理工程師對(duì)工程安全管理的主觀能動(dòng)性，從而達(dá)到降低工程安全事故發(fā)生率的目的。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管發(fā)展對(duì)策

后，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管應(yīng)運(yùn)而生，而隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的逐步轉(zhuǎn)變，我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的機(jī)制也逐步演變發(fā)展。

1我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系包括代表政府和公眾利益的政府質(zhì)量監(jiān)管，建設(shè)單位及其代表建設(shè)單位利益的監(jiān)理單位等中介組織對(duì)參建主體質(zhì)量行為和活動(dòng)的督促監(jiān)管，以及直接參建主體的質(zhì)量審核監(jiān)管三個(gè)層次。在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理體系中，三個(gè)層次之間有著相對(duì)獨(dú)立、相互聯(lián)系、相互影響的關(guān)系。建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理體系的核心，它分別對(duì)工程建設(shè)責(zé)任主體一建設(shè)單位、監(jiān)理單位，勘察設(shè)計(jì)單位和施工單位、分包單位和材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位等實(shí)施全面質(zhì)量監(jiān)管。監(jiān)理單位是關(guān)鍵，它根據(jù)委托內(nèi)容代表建設(shè)單位監(jiān)管施工、設(shè)計(jì)的質(zhì)量，通過道道工序檢查、層層把關(guān)簽字，使建設(shè)工程投資、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)人良性循環(huán)。勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、分包單位和材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位等進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管，則是自身對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行控制的重要方式，有利于按照法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范進(jìn)行工程建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量要求。

2我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題

現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管還處于破舊立新的發(fā)展過程中，仍然存在不盡如人意的狀況。具體來說，我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題主要有:

2.1建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管立法不完善

我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的立法方面存在的問題很多，主要表現(xiàn)是:立法層次過低。應(yīng)該說《建筑法》是我國建筑市場的最高層次的法律，但它只規(guī)定了工程質(zhì)量管理的要求，沒有規(guī)定建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管，為此，關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)定只能在第二層次即行政法規(guī)中有所規(guī)定，甚至只能在更低層次的部門規(guī)章和一些地方法規(guī)或文件才有所涉及;立法不健全。《建筑法》頒布于1997年，現(xiàn)在很多條款已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下市場規(guī)則和行政管理的要求，存在許多與國際慣例不相符的條款，更沒有規(guī)定建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管問題;缺乏與《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》相配套的法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致有關(guān)質(zhì)量責(zé)任主體進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的操作性不強(qiáng)。

2.2建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在隨意性

目前我國正處在市場經(jīng)濟(jì)初期，建筑市場機(jī)制發(fā)育不完善，建筑市場混亂，各質(zhì)量責(zé)任主體行為不規(guī)范，對(duì)違反法律法規(guī)的情況，質(zhì)量監(jiān)管者見多不驚，往往風(fēng)聲大雨點(diǎn)小。此外人情、人際關(guān)系的復(fù)雜性或者有關(guān)部門及其它職能部門的不正常干涉，也導(dǎo)致監(jiān)管的隨意性。

2.3建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息渠道不暢通

在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管中，建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)具有重要作用。但是遺憾的是，我國很多建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚未建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)。由于各質(zhì)量責(zé)任主體的組織形式、工作程序不一致，因此沒有形成統(tǒng)一的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理信息系統(tǒng)，這種情況不利于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的順利進(jìn)行。

3完善我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制的措施

針對(duì)我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題，筆者認(rèn)為，可以采取以下措施來進(jìn)一步完善我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管。

3.1完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)

為了有效進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管，必須建立和完善一整套的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，它們是進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的法律準(zhǔn)繩和規(guī)范依據(jù)。現(xiàn)行《建筑法》與全面提高建設(shè)工程質(zhì)量的實(shí)際要求之間存在一定的差距。鑒于建設(shè)工程質(zhì)量管理的特殊性，有必要從長遠(yuǎn)出發(fā)，借鑒發(fā)達(dá)國家的成熟做法，醞釀制定一部《建設(shè)工程質(zhì)量法》，并在此基礎(chǔ)上，頒布實(shí)施一系列與之相配套的法規(guī)，從根本大法上為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理奠定一個(gè)更加堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，合理確立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管制度的法律地位，明確規(guī)定建筑市場各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格界定建設(shè)工程質(zhì)量事故責(zé)任人員的法律責(zé)任及其相應(yīng)的懲處標(biāo)準(zhǔn)。

3.2改革現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

改革現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合”的體制。所謂技術(shù)法規(guī)是由國家建設(shè)主管部門組織制定，通過立法機(jī)構(gòu)審議、，強(qiáng)制執(zhí)行的。在技術(shù)法規(guī)中可引用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)強(qiáng)制性條款;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則是自愿采用的，由專門的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織來制定。

3.3完備建設(shè)工程市場準(zhǔn)人制度

在市場經(jīng)濟(jì)模式下，政府應(yīng)該按照市場運(yùn)作規(guī)律進(jìn)行宏觀調(diào)控，國際上建設(shè)管理比較成功的國家，無一不在建設(shè)市場的準(zhǔn)人制度上大做文章。嚴(yán)格的注冊(cè)專業(yè)人員許可制度和企業(yè)資質(zhì)等級(jí)管理制度，在有效約束從業(yè)組織和從業(yè)個(gè)人正當(dāng)從事專業(yè)活動(dòng)方面發(fā)揮著極其重要的作用。然而，在從業(yè)組織和從業(yè)個(gè)人資質(zhì)管理方面，我國仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)。因此，我國應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)管理辦法，制定合適的企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及其他工程咨詢單位的從業(yè)資質(zhì)，充分發(fā)揮專業(yè)人員作用，高度強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任，形成企業(yè)從業(yè)資質(zhì)與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格相結(jié)合的建筑市場準(zhǔn)人制度，推動(dòng)建筑市場逐步走向成熟。

3.4由無區(qū)別監(jiān)督向差別化監(jiān)督轉(zhuǎn)變

原有的對(duì)不同企業(yè)、不同工程均實(shí)施單一的、無區(qū)別的質(zhì)量監(jiān)督模式，不能起到揚(yáng)優(yōu)治劣的作用，因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)規(guī)模和有限的監(jiān)督力量之間存在矛盾，決定了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作不可能全面覆蓋，監(jiān)督面越大，監(jiān)督管理的深度越不夠。因此，必須有所側(cè)重，改變以往對(duì)每個(gè)企業(yè)、每個(gè)項(xiàng)目都實(shí)施平均資源監(jiān)督的思路，應(yīng)該集中資源解決影響最突出的問題，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)行差別化管理。差別化管理在當(dāng)前可體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是根據(jù)不同企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)績、信譽(yù)、工程質(zhì)量保證能力以及其他綜合情況，在不同時(shí)期、不同地區(qū)，動(dòng)態(tài)確定和區(qū)分重點(diǎn)和一般監(jiān)管對(duì)象，對(duì)其實(shí)施不同強(qiáng)度的監(jiān)督管理。二是在工程類型上，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)大型公共建筑、市政橋梁工程和中小學(xué)校舍工程質(zhì)量安全等直接涉及到城市公共安全的工程的監(jiān)督管理。三是在實(shí)體質(zhì)量上，要突出對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大工程的監(jiān)督。注意抓好對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較高的高切坡、深基礎(chǔ)、抗震結(jié)構(gòu)、異型結(jié)構(gòu)、大跨度結(jié)構(gòu)、大型幕墻等部位的設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)或技術(shù)方案現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。

3.5加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)

加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)手段，提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理水平。為此要重視運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)管理監(jiān)管、檢測工作，充分發(fā)揮信息化管理在監(jiān)管、檢測工作中的作用。要重視將建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管檢查記錄錄入監(jiān)管管理信息系統(tǒng)中，及時(shí)將地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程備案，竣工驗(yàn)收條件審查，監(jiān)管報(bào)告審查簽發(fā)等工作在網(wǎng)上，使有關(guān)人員能及時(shí)查詢所監(jiān)管工程建材檢測結(jié)果，對(duì)不合格報(bào)告及時(shí)跟蹤處理等等。在信息化建設(shè)中，為了及時(shí)向社會(huì)宣傳貫徹有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章，公布監(jiān)管工作信息、地區(qū)質(zhì)量狀況，積極引導(dǎo)促進(jìn)各責(zé)任主體單位對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量管理水平的提高，應(yīng)建立建設(shè)工程質(zhì)量信息公示制度。