社區建設主要特點范文

導語：如何才能寫好一篇社區建設主要特點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】社區建設；公共服務

實現城鄉經濟統籌發展的第一步是滿足農村基本公共服務需求，而當前我國許多地方解決公共服務需求問題的做法主要就是依靠新型農村社區建設。①新鄉市作為河南省新型農村社區建設的試驗田，在推進社區建設方面取得了顯著成效。本文通過實地考察該市農村社區建設的典型地區張大夫寨村，深入了解了當地社區規劃和建設、資金投入、農民就業以及土地置換、公共服務等方面的情況，并據此對農村社區建設與公共服務的若干問題進行再認識。

一、農村社區建設與公共服務現狀

農村社區建設是新時期推進社會主義新農村建設的一項重要舉措，它的開展將為城鄉一體化和公共服務向農村延伸奠定基礎。張大夫寨村社區建設是新農村建設政策、移民政策和城鄉統籌政策等共同作用的結果，通過調研，我們對其社區建設情況作如下概括：

1.社區建設重點選在中心城區、縣城和鄉鎮周邊等地區。該村進行社區建設在主、客觀方面均具備比較成熟的條件。從主觀上看，該村舊房比較多，群眾翻新舊房的愿望比較強烈。從客觀上看，該村占地面積近4600畝，人口約1080人，鄉村規模比較大，同時該村位于豫北平原，南鄰省會鄭州50公里，北接新鄉市20公里，離原陽縣城10公里，距107國道9公里，位置優越，交通便利。因此在該地推行農村社區建設有利于發揮當地經濟的集聚效應，從而帶動周邊地區經濟的發展。

2.將農村社區建設政策和搬遷政策相結合，以集中居住為前提，逐步實施公共服務的有效供給。張大夫寨村從2011年開始啟動農村社區建設，采取先建后拆、穩步推進的方式，堅持入住一戶、拆除一戶、復耕整理一戶，對村民住宅進行“統一規劃、統一建設、統一施工”，其中以獨門獨院型別墅為主，現已建成52戶，在建38戶。建造成本平均在每平米700元左右，每戶總成本將近20萬，同時為了照顧經濟比較困難的群眾，建造了一批造價較低的住宅。而當地村民在房屋拆遷時，每畝地可得補償金八九萬元。

3.積極尋求產業化支撐，解決農民就業問題。該地在發展農業的同時大力發展工業、養殖業。其中當地村民自己出資建設了一些股份制企業，以塑料、板材、扣板等的生產加工為主，吸收了大量勞動力，也有部分工人來自外村，這在一定程度上解決了當地村民的就業問題。

4.在新型社區建設過程中，當地公共服務設施因資金匱乏等問題發展滯后。新型農村社區建設的一個主要特點就是能夠提供比較完善的基礎設施，如幼兒園、學校、圖書館、文化廣場、養老院、衛生室、法律咨詢等，讓群眾不出村也能享受到較全面的公共服務。而實際上，很多地區由于資金不到位而使得社區建設流于形式。張大夫寨村正是由于資金短缺，其社區服務中心（囊括了圖書館、衛生室、社會治安室等）至今尚未建成。

二、農村社區建設及公共服務面臨的挑戰

新型農村社區建設雖然發展迅速，但由于經濟水平差異等因素，其暴露出的問題也不容忽視。張大夫寨村在社區建設過程中出現的一些問題很具代表性，值得我們深思。

第一，資金短缺成為新型農村社區建設的瓶頸。客觀上，新型農村社區建設的主要資金來源包括節省土地產生的補償金、群眾交納的資金、村集體積累資金及政策扶持資金四部分。但實際上大多數村的集體積累資金為空白，且土地置換補助金要等到土地復墾驗收合格后才能到位，時間滯后。因此，農村社區建設所需資金主要依靠當地政府的財政投入。

第二，土地產權不明晰。雖然張大夫寨村對入駐新社區的村民頒發了“房產證”，但目前“農版”房產證的作用還大多限于證明財產的歸屬，其相應的抵押、流轉權仍難以實現。原來的土地管理法本身就隱含著對農民法律上的歧視，存在一定的剪刀差。而是否真正把農民納入一個平等的法律體系和土地是否能夠進行流通是完善土地管理法的關鍵。

第三，在利益分配問題上，對農民而言，部分公共配套設施還沒有到位，群眾尚未強烈體會到住社區帶來的好處；對當地政府來講，社區建設需要政府投入大量資金，而政府又很難從中得到經濟回報，故積極性不高；對外部工商企業而言，由于社區化建設處于剛剛起步階段，投資環境尚不足以對他們產生強烈的吸引力。

第四，公共服務的硬件和軟件設施可能會出現斷裂。農村社區建設的一個主要特點是社區公共服務功能的實施與完善。從硬件上看，建新房和鋪道路等并不困難。問題的關鍵在于社區的運行成本應當由誰承擔，并且隨著農村人口“38·61·99”問題的凸顯，空殼村不斷出現。②因此農村社區的服務能力和服務質量將在運行中經受嚴峻考驗。

三、農村社區建設與實現公共服務有效供給的路徑選擇

首先，社區建設需要因地制宜，應重點選在中心城區、縣城、鄉鎮周邊等地。對于遠離中心城區、縣城、鄉鎮的區域應以中心大村或集鎮為原址進行建設。而在偏遠鄉村、風俗文化氣息濃厚和缺乏產業支撐的地方不宜建設社區。

其次，社區建設需要發展社區自組織。所謂社區自組織，就是社區成員在內在作用力的驅動下，通過面對面協商來取得共識，解決沖突，增進互信，共同治理社區公共事務并使社區逐步進入“自我維系”狀態的過程。它不僅有利于提高村民的參與意識，并且能夠有效降低治理成本。自組織程度低的社區往往容易陷入“集體行動困境”；而在自組織程度高的社區，居民具有較高的參與合作意識，從而有效避免“搭便車”行為。張大夫寨村的村委會根據“政府指導，群眾自建”思路，提出6戶一組合，對住房建設的原材料等進行自己選擇，自己出錢，令群眾買的放心、住的安心，也減少了群眾對政府社區建設的疑心。

再次，要拓展建設資金來源渠道。地方政府可設立農村社區建設專項基金，資金來源以節約出的建設用地指標所得收入為主，并按4:3:3的比例分配給所屬縣、鄉和試點村。納入縣財政收入部分可作為其它鄉鎮社區建設的啟動資金；鄉鎮所得部分可用于本鄉鎮其它新社區的建設；而試點村所得款項一部分可作為該社區公共服務建設資金，另一部分可作為社區的運行管理專項基金。

最后，要完善社區配套設施。只有積極設立完善的基礎設施，在改善村民居住條件的同時，優化社區環境，便利居民生活，促進就業，增加農民收入，才能吸引農民搬遷至新社區。否則，即便農民“進區上樓”，也為以后社區建設的可持續發展埋下隱患。

四、結語

推進新型農村社區建設是解決河南省乃至全國農村經濟發展滯后的主要突破口，也是落實科學發展觀、全面建設社會主義新農村的戰略舉措。但新型農村社區建設仍處在探索階段，還存在諸多限制因素，切不可盲目推進。

注釋：

①王霄.農村社區建設與管理[M].中國社會出版社,2008.

②“38”指留守婦女,“61”指留守兒童,“99”指留守老人.

參考文獻：

[1]李霞,陳偉東.社區自組織與社區治理成本——以院落自治和門棟管理為個案[J].改革與發展,2006(6).

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【關鍵詞】社區；經濟；發展

一、西海岸新區社區經濟發展凸現的幾個主要特點

西海岸國家新區成立之后，在多項優惠政策的推動下，社區經濟得到了穩步快速發展。具體體現在：

1.社區經濟發展起步比較快。隨著政府及社會對西海岸新區投資力度的不斷加大，再加上各項優惠政策的出臺，社區經濟亦如雨后春筍地迅速發展起來，已經成為新區經濟發展的重要組成部分，發展速度令人矚目。

2.社區經濟發展優勢比較突出。社區經濟在大眾創業，萬眾創新的大潮中，充分展示了她的小社會，大舞臺的競爭優勢，多數社區經濟的發展勢頭喜人，規模小、門類全、機制活，是區域經濟的有益補充，為新區經濟發展注入新的活力。

3.社區經濟發展功能定位合理。西海岸新區社區經濟發展，始終堅持以提高社區居民的物質文化生活為最終出發點和落腳點。充分體現了社區經濟發展來源于民、服務于民的宗旨。通過發展社區經濟，社區居民的物質文化生活有了很大改善，幸福指數得到了顯著提高。

二、西海岸新區社區經濟發展面臨的主要矛盾和問題

隨著西海岸新區社區經濟發展步伐的加快，也暴露出了不少矛盾和問題，如果這些矛盾和問題不能得到及時有效解決，社區經濟就不能持續健康發展，就會走彎路，就會影響新區發展的步伐。矛盾和問題主要體現在：

1.缺乏強有力的組織制度保障。隨著社區經濟發展步伐的不斷加快，與社區經濟發展相對應的社區組織建設、經濟管理制度等沒有及時修改完善，如果這個短板不能夠及時補齊，社區經濟就不能健康可持續發展，因為良好的社區組織管理制度是社區經濟健康發展的重要保障。

2.缺乏統籌兼顧的有效協調機制。近年來，雖然上級機關已把多數權利下放到社區，為社區經濟發展創造了很多有利條件，但是社區門面小，規模小，盤子小的傳統體制仍然沒有得到根本改善，這就直接從體制上制約了社區經濟向縱深發展。

3.缺乏互聯互通的資源信息共享。目前，西海岸新區社區經濟發展很不平衡。區位優勢突出，經濟基礎比較扎實的社區，發展勢頭良好，社區居民生活和諧穩定。經濟基礎薄弱的社區，有的甚至連社區工作人員的工資都勉強能發下來。歸納其中的原因，最根本的就是缺乏資源共享，缺乏信息交流、人才交流，社區資源的利用沒有實現最大化。

4.缺乏具有核心競爭力的人才保障機制。由于受文化、傳統等因素的影響，多數社區缺少經濟發展的明白人，人才短缺，而且多數社區兩委干部對發展社區經濟認識不到位，提起經濟發展方向、國家經濟運行態勢、社區經濟發展策略以及社區管理體制等問題，很多人都感到很吃力，壓力也很大，甚至有些人根本承擔不起發展社區經濟的重任。人才缺乏的問題已經成為制約社區經濟發展的關鍵因素。

5.缺乏激活社區經濟發展的改革創新意識。創新是發展的動力。目前，多數社區經濟的發展缺乏動力，缺乏改革創新意識和競爭意識，沒有緊緊抓住西海岸國家新區發展的戰略機遇，沒有走出去，請進來，改革力度不夠大，思路不夠開闊。

三、西海岸新區社區經濟發展需重點把握的幾個原則

新型農村社區經濟的發展從來就不可能一蹴而就，為了使社區經濟發展少走彎路，良性發展，健康發展，需要我們把握以下幾個原則：

1.加強組織制度建設。在完善社區兩委組織制度建設的基礎上，成立社區經濟發展領導小組，制定嚴格的社區經濟發展各項規章制度，分工明確，責任到人，定崗定位。為社區經濟發展奠定良好的組織制度保障。實現對社區經濟的統一管理，促進社區經濟的健康發展。

2.統籌規劃協調發展。結合西海岸國家新區經濟發展布局、產業結構調整，對社區經濟的發展方向、功能定位等統籌規劃，制定切實可行的社區經濟發展長遠規劃。充分依托社區區位優勢和資源優勢，因地制宜，合理確定產業定位，確保社區經濟發展有計劃、有步驟的進行。

3.加強政府引導和政策扶持。認真貫徹青島西海岸國家新區關于發展社區經濟的各項政策和措施，從實際出發，研究制定符合本社區實際的優惠政策。區街各有關部門對已經確定的社區建設服務項目，從資金、規劃、立項、設施建設等方面給予重點扶持，落實好工商注冊登記、稅費減免、資金信貸等扶持政策，為社區經濟發展創造良好的環境和秩序。

4.充分整合社會資源。為確保社區經濟健康快速發展，社區資源的充分調動和利用非常關鍵。社區資源包括人力資源、資金資源、物質資源、社會資源等方面，在當前社區經濟發展過程中，各社區要采取多種形式，有效地動員和整合各種社會資源，好的經驗要相互借鑒，取長補短。使其發揮整體效用，為社區經濟和社區建設的發展服務。

5.推進社區服務產業化。社區服務的產業化是社區經濟發展內在動力，要培育和增大社區經濟，實現社區建設的可持續發展，就要逐步實行社區服務的社會化、產業化、市場化，堅持有償、無償并舉，福利性、互利性和經營性相結合，公辦、民辦一起上，不斷探索新的服務形式和發展模式，增加社區稅源，促進社區建設的良性循環。

6.重視和加強對人才的培養。高素質的人才隊伍是社區經濟發展的核心競爭力。社區一方面可以依托附近高校和人力資源部門，招聘專業技術人才；另一方面，社區通過開展各種經濟知識講座和培訓，從下崗工人和社區居民當中培養選拔合格人才，另外，社區還要為人才成長創造良好的環境，留住人才，讓人才成為社區經濟發展最寶貴的資源。

7.加大改革創新工作力度。改革創新是社區經濟發展的源動力。隨著產業機構的不斷提升，新興產業迅速崛起，原有的經濟發展模式很難適應形勢的發展，應緊緊抓住青島西海岸國家新區發展的戰略機遇。結合社區經濟發展自身的特點，大膽改革創新社區經濟發展工作思路，尤其要加大對社區原有企業的改革力度，對企業進行改組、改制，盤活自有資產，找準社區經濟發展的切入點和突破口，打好社區經濟發展攻堅戰，真正實現社區經濟健康可持續發展。

四、西海岸新區社區經濟發展需要重點突出的幾項內容

為了真正實現社區經濟發展與新區經濟發展的良性互動，確保社區經濟與社區文化、社區環境，群眾需求相互融合，相得益彰，全面提高社區群眾的健康幸福指數，需要重點突出以下幾個方面。

1.突出發展與群眾物質和文化生活相結合的產業。特別是發展需求穩、投資少、有效益的社區服務項目，把發展社區服務作為社區經濟發展的重要環節，圍繞居民生活多樣化的需求，不斷拓寬服務領域，要從面向老年人、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象的福利服務項目，逐步擴展到托老托幼、家政中介、文化娛樂、社區醫療、法律咨詢等面向轄區居民的便民服務產業。

2.突出發展與西海岸新區基礎管理相結合的產業。隨著新區建設進程的加快，城市管理功能不斷完善，對環衛、園林、環保、保安、物業等行業需求越來越迫切，要通過政府管理職能的轉變，引進市場機制，發展城市管理型經濟，努力培育起點高、管理好的專業公司。

3.突出發展與產業結構升級相結合的產業。要把社區經濟發展同調整新區產業結構，大力發展第三產業和個體經營緊密結合起來，吸引各種所有制經濟實體、大中小企業在社區投資。發展各種經濟實體，特別是第三產業，培育社區新的經濟增長點，壯大社區經濟增長總量，形成新區經濟新特色。

4.突出發展與公益型崗位相融合的產業。社區經濟是擴大再就業的有效途徑，要著力拓寬社區就業服務渠道，引導和幫助更多下崗職工和失業人員在社區服務領域實現再就業，創辦各種便民利民的社區服務企業，鼓勵下崗職工和失業人員以個體、私營等各種經濟形式，興辦投資少、機制靈活、適應性強的社區服務型中小企業、勞動就業服務型企業等社區就業實體，使社區經濟領域成為下崗職工再就業的第二故鄉和最佳選擇。

參考文獻：

[1]蓋翊中：試論社區經濟[J].生產力研究，2003（5）.

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關鍵詞 油田社區 物業服務 管理模式

一、研究背景

在當前社會經濟快速發展和人們生活水平顯著提升的大背景下，城市社區居民的物質文化需求開始表現出多樣化以及多層次化的特征，包括住房、環境、健康以及文化等，這使得以解決供水、供電、供暖等為主要任務的物業管理已經無法切實滿足新形勢需求。據此可知，社區物業管理應放眼未來，規劃全局，做到與時俱進，為改革發展創造有利條件。

本文研究的對象是中原油田某社區，轄區總面積702萬平方米，綠化面積65萬平方米，轄區內有油田單位6個，油田改制單位3個，三級社會化服務單位27個。由于和企業之間存在特殊關系，使得油田社區提供的公共服務與一般意義上的社區服務存在較大的不同，具體表現在：第一，盡管目前已經實現企社分離，但是社區和企業之間還是具備天然的地緣關系，彼此之間仍會有實際意義上的影響；第二，企社分離與企政分離并不完全，從而使得社區服務面臨著一系列的歷史遺留問題，怎樣妥善處理是油田社區過渡階段的重要工作，即依托和企業之間的特殊地緣關系以及各種歷史資源進一步完善社區服務；第三，油田社區怎樣依托自身特殊情況推動服務質量的發展，是未來社區建設工作的一個新問題。

二、油田社區的形成背景與主要特點分析

（一）社區形成的形成背景

油田社區的形成具有特殊的歷史背景。在20世紀60年代，為更好地服務于生產活動并方便油田職工的生活，逐漸形成了松散分布在油田業務駐地的生活小區，并有相配套的服務業。通常都是油田自行建設與自行管理職工住房，于是物業服務也自然是由油田負責，其中包括基礎教育、生活設施、文化娛樂以及醫療衛生等，屬于典型的“企業辦社會”服務類型，由此構成了油田社區的最早雛形。而從20世紀90年代開始，伴隨我國市場化改革的逐步深化推進，為滿足國有企業改革發展的實際需求，之前由企業承擔的各種社會化服務職能有所分離，形成了社會化、專業化以及市場化的新格局，于是油田社區隨之出現。

（二）油田社區的主要特點

中原油田作為國有企業的特點，決定了社企分離必然是藕斷絲連的關系，即油田社區本身還是作為企業的構成部分。具體而言，油田社區的主要特點體現在以下三個方面：

1.計劃調配下的市場化。油田社區雖然是基于油田企業職工家屬的服務需求所提供的一種社會化服務，具備一定的公益性色彩，表現為社區形式，但是本質上還是要從屬于油田企業，是和油田企業生產建設相互配套的基礎產業，所以在實際運行中油田社區離不開計劃調配與政策扶持。由此可見，所謂的市場化經營其實就是在計劃調配之下的一種模擬市場化，并非真正意義上的市場化。

2.由企業主導的社會化。受到各方面因素的制約，當前油田企業所承擔的醫療衛生、基礎教育、文化娛樂、公共服務、勞動就業以及社會保障等社會職能在短時間里難以全盤移交給當地政府部門。所以，這種社區服務的社會化還是需要在企業的主導之下來實現，與真正意義上的社會化相去甚遠。

3.依附于主業結構的專業化。當前，油田社區在縱向上需要對口接受政府相關部門的監督與指導，而在橫向上則是負責對轄區內的社區進行集中化管理，并提供有償的社區公共服務，其中大部分還是要依附于油田的主業結構才能夠實現，所以專業化程度不足。

三、提升油田社區物業服務質量的建議

油田社區是在特定的歷史條件下發展起來的，考慮到目前社區服務的特點，中原油田社區物業服務以促進和諧油田建設為目標，以“服務油田發展、服務職工家屬”為宗旨提出了打造“五型社區”的建議。

（一）打造保障服務型社區

一是服務職工生活，讓職工家屬安居樂業過日子。本著“統一規劃、分步實施”的原則，千方百計籌措資金，大力實施民心工程，努力為職工辦好事、辦實事。近年來，油田先后完成了社區天然氣管網改造，實現了天然氣管網全覆蓋，居民告別了手提肩扛液化氣罐的歷史；實施黃河水飲用工程，對部分小區進行飲用水管網改造，近6萬戶職工家屬喝上了“放心水”。加強生活污水處理、小區污雨水系統改造，治污排污措施得到落實；維修改造基地主次干道及部分小區道路，完善了道路網絡，方便了職工家屬出行。通過實施一系列的民心工程，讓職工家屬更好地享受到了油田改革發展的成果。二是保障主業生產，服務油田發展。堅持市場拓展到哪里，后勤服務就跟進到哪里。社會化服務系統千方百計提高服務水平，為外闖市場隊伍提供水電信、醫療等跟進服務，為外闖市場職工家庭提供志愿者服務，讓主業單位減少后顧之憂，集中精力闖市場，掙效益。

（二）打造清潔綠色型社區

一是加強環衛規范管理。以實現“全方位管理、無縫隙覆蓋”為目標，落實環衛責任制，明確工作目標，細化責任指標，量化保潔標準，實現了環境衛生制度化、精細化管理。二是加強綠化美化工作。本著“因地制宜、適地適樹、植樹為主、草坪適度、花卉點綴”的原則，大力開展全民義務植樹和綠化美化活動，精心搞好老區綠化改造和新建小區配套建設，綠化覆蓋率39.5%，人均公共綠地面積7.9平方米，形成了綠中求美，綠美并舉，三季有花，四季常青的綠化格局。三是深入開展優秀小區創建工作，截止到目前，共創建10個國家級、25個省部級物業管理優秀住宅小區。油田先后榮獲“全國文明單位”、“全國綠化模范單位”等榮譽稱號。

（三）打造祥和平安型社區

以創建“平安之星”活動為載體，完善公安、保安、民兵、離退休職工“四位一體”的聯防網絡，形成了聯防互動、群防群治的防范機制；加強夜間巡邏，強化治安防范；加強電子監控系統的維護與管理，提高了技防水平和震懾作用，為職工家屬營造了祥和平安的居住環境。油田57個居民小區全部安裝了電子監控系統，治安案件同比下降70.5%，有46個生活小區實現“零發案”。

（四）打造特色文化型社區

加強小區文體設施建設，建立文體活動場所1127個，配備健身器材5000多臺套。堅持廣泛性和小型多樣化，成立各類文體協會50多個，組織開展廣場文化、社火表演、戲劇專場和露天電影等喜聞樂見的文體活動，做到“社區建舞臺，居民同歡樂，月月有活動，四季不斷線”，營造了健康向上、充滿活力的文化氛圍，活躍了職工群眾業余文化生活。

（五）打造宜居和諧型社區

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【關鍵詞】社區醫療 就診制度 醫療資源

近年來，城市社區衛生服務中心以“作為老百姓健康的守門人”為理念在全國各城市全面鋪展開來，完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系成為醫療改革的重點之一。社區衛生服務是以全科醫生為主要衛生人力的衛生組織或機構所從事的一種社區定向的衛生服務，是實現人人享有初級衛生保健的基礎環節。

西方發達國家的社區衛生服務起步早，呈現多樣化發展，包括全科醫生診所、社區衛生服務中心、社區護理機構等，和我國比較像的如英國、荷蘭等也是有較系統性的網絡狀的服務中心，由每個社區的衛生服務中心承擔預防、醫療和護理等基礎服務。我國在借鑒外國經驗的基礎上以預防、醫療、保健、康復、健康教育、計生指導的“六位一體”的醫療保障理念來構建社區衛生服務中心。現在，以社區衛生服務中心為主體的城市社區衛生服務網絡已基本成型，但其真正的作用卻仍未完全發揮出來。結合國外成熟的社區醫療經驗，我國社區衛生服務中心未來的發展方向應該明確一下幾點。

一、明確社區衛生服務的就診制度

一直以來，我國的社區衛生服務與社區醫療并未進行區分，而是將社區醫療從屬于醫療衛生服務體系，故而使得基本的保健及居民健康檔案成為社區服務中心的工作重點，對于疾病的診療和轉診服務有所忽略。

實行社區首診制度，是國外社區衛生服務制度的重點，其主要特點就是由全科醫生作為醫療服務的守門人，規定在居民患病時，必須首先到社區醫療機構接受全科醫生診療。除非急診，居民若要去大醫院尋求服務，必須要經過社區醫生的轉診。這種方式在合理控制和分流病人及充分利用有限的衛生資源等方面發揮了重要的作用。國外這種社區首診制度對我國目前正在探索的分級醫療、雙向轉診，構建以社區衛生服務為基礎的新型城市衛生服務體系，無疑具有重要的借鑒意義。為了支持這種分流制度，國外還有由社區醫院推薦轉入大型綜合醫院的病人，收費比其他病人低的規定，由此可以避免大醫院專業醫生看小病的資源浪費現象，且大量慢性病病人集中在社區內進行治療和康復，使得小病在社區，大病到醫院;手術在醫院，術后護理在社區。充分的利用資源，節省人力物力。當然，國外能夠建立完善的就診制度，高質量的人員配置、健全的社會醫療保險和國家有關法律予以保障也是非常關鍵的一部分。

二、改良現實的社區醫療條件

就基礎設施而言，我國目前大部分社區醫療衛生機構基礎設施投入不足，設備配置參差不齊，沒有統一的建設標準。有的社區衛生服務中心是簡單租借簡陋的房屋，購置一些簡單的醫療器具，根本談不上良好的就醫環境，連基本醫用器械和嚴格的消毒程序所必需的衛生條件也不能保證，讓群眾難以放心就診。

另一方面，目前社區衛生服務中心缺乏專科醫生，且其他服務人員的素質水平難以保證。由于社區衛生工作主要體現為公益性，在人們的觀念未改變以及相應補償機制不足的情況下，難以吸引素質高有能力的醫生。很多社區醫生自身并不具備全科醫生所要求的素質，在處理患者時不能完全有能力應付。社區衛生服務人員呈現為兩種：一種是骨干力量往往是從大醫院退休的銀發人才，一種是護士幾乎是剛畢業的學生，中堅力量缺乏。社區衛生服務中心需要專業的全科醫生和穩定的人才隊伍來源作支撐，不然既無法為居民提供滿意的服務，也無法支持起守門人的任務，這是制約社區衛生服務發展的最大障礙，也導致一些患者不相信社區醫生，不愿主動去社區衛生醫療機構看病。

其次，各地的社區衛生服務中心的管理水平有待提高，雙診銜接不夠。現階段，各大社區衛生服務中心都把重點放在基本保健上，對于疾病診療和轉診做的很少。一些地方雖然已經跟大醫院聯手承包社區醫療服務，逐步形成初級的雙向轉診制度，大醫院也競相搶占各據點。但是，由于各項制度的不完善，宣傳力度不夠，各大醫院不肯投入，基本就是在等國家的投入，沒有把社區建設當成自己的產業發展，也沒有長遠規劃，使得社區服務中心的醫療之路十分艱難。

三、改變就醫理念

我國的老百姓在就醫時，往往第一時間選擇大醫院、好醫院，加之生活水平的提高，消費理念的變更，使得老百姓就醫時更愿意選擇大醫院而不去社區醫院，除了社區醫院條件差，不能得到老百姓的信任之外，迷信專家，追求名貴藥品，崇尚大城市、大醫院和名醫，這也是當代中國人的普遍醫療消費理念。但是這也造成了小病大病都去大醫院，使得大醫院擁擠不堪，醫生護手忙個不停，小醫院社區衛生中心反而門可羅雀，不僅浪費了醫療資源，也使得醫患關系加劇，不利于病人在一個良好的環節下就醫養病。

所以，要全面發揮社區衛生服務中心的功能，真正的起到守門人的作用，不能只重視基本的預防，要把健康保健、首診醫療乃至術后康復放入社區衛生中心的工作中心來，建立完善的首診制、雙診制，建立良好的人才吸引和培訓機制，才能一方面取得老百姓的信任，另一方面真正的為老百姓的健康醫療發揮應有的作用，也是合理分配醫療資源的最佳途徑。

參考文獻：

[1]楚廷勇.發展我國社區醫療衛生服務體系的思考[J].長春大學學報，2011.

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一、實施“書院制”模式改革，創新學生教育管理機制

完全學分制改革的深化，以專業院系為主導的學生管理模式與完全學分制體系之間會出現不相匹配現象，學生管理與課程管理之間不協調的矛盾也將日益突出，在一定程度上將制約完全學分制下課程體系功能的發揮。完全學分制下學生面臨著選擇機會多，選課多元化、專業調整跨度大，傳統意義上的班級虛擬化，學生業余生活的自主空間增大等新問題，原有學生評價體系遇到挑戰。學生工作則要改變以傳統教學模式下的行政序列垂直向下的學生管理模式和僅以專業學習為背景的教育管理模式，建立新的模式與機制[1]（見圖1）。

書院制，本是源自古代四大書院，在當時的中國是藏書傳承、名流學者們講經論道的地方。國外劍橋大學也舉辦過書院制，是為實現通識教育和專才教育相結合，力圖達到均衡教育的目標而設立的一種教育管理制度。目前在歐美一些國家的很多院校都在實行住宿書院制度，以耶魯大學為首，它意在培養學生對大學的歸屬感，有效實現了德育、智育、綜合素質的培養。哈佛大學的新生進入哈佛學院集中住宿，住宿學院內設有教授工作與起居室，咖啡廳等學生公共活動場所，定期組織特色活動，老師學生親密接觸，是學生成長、交流、自我管理的重要社區。在香港中文大學也實行住宿書院制。復旦學院實行的四大書院制度，其主要特點是進行通識教育。我們建立的書院制，是建立在完全學分制基礎上的書院，借鑒了古今中外，既突出了傳統書院的文化培育功能，又體現了現代西方高等教育中的通識教育功能，并以此加強對學生的文化熏陶，我們也實行住宿書院制度。各書院內學生的組成，則體現出文理交融、專業互補原則。把不同年級、不同專業背景的學生編入若干個書院，使其相互影響、取長補短、文理相長。這種形式下的書院制學生工作機制，其內涵集中體現以下三個方面變化：一是學生教育管理載體的改變；二是學生綜合素質培育功能的提升；三是學生評價體系的變革。

淮海工學院東港學院有5400多名學生，分布30多個專業，按照常規院（系）的管理體制運行顯得比較困難。我們成立了海州書院、瀛洲書院、郁洲書院、凌州書院、環洲書院等五個帶有地方文化底蘊的書院[2]。東港學院實施的書院制學生教育管理機制的創新與實踐，不同于國內外其他高校的書院制學生管理模式，主要體現在目標的差異上，其它高校的書院制改革是以通識教育理論為指導，以培養學生的寬視野、厚基礎、通才為主要目標，東港學院的書院制改革是建立在完全學分制人才培養模式這一教學改革的基礎上，以能較好的適應社會主義市場經濟要求、滿足學生個性差異、培養個性化、多樣化的應用型人才為目標。以此為主要內容的書院制學生管理模式改革，在國內尚屬首例。書院制建立五大工作平臺，優化創新學生教育管理載體。即通過建設信息傳送處理、學生學習進步、學生道德培育、學生綜合能力提升和學生工作評價五大平臺，實現“社區”管理的優勢作用[3]。書院制以書院組織為架構、以社區管理為重點、以個性培養為方向、以社團建設為抓手，加強課程班級管理，重構學生個體評價體系，建設全新的學生教育管理機制。建立與完全學分制人才培養模式相適應的書院制學生教育管理機制，使人才培養模式改革后的教學組織形式和學生管理形態有效銜接、協調發展、相互支撐，才能達到教學與學生管理相一致的教育教學效果。目前，我們的書院制管理模式，五大書院所有管理人員全部在學生公寓辦公，畢業班級全部放在環洲書院。有住宿書院的改革，也有博雅教育理念的、還有通識教育的借鑒。建立了學區管理、社區管理等分區開展學生教育管理的新模式，設教育主管、設學業主管、社區主管等教育管理崗位，由學生輔導員兼任，明確分工，強化責任。

二、立足自我管理教育，建立社區黨團組織管理機制

完全學分制和書院制改革，把社區建設推向了突出位置，社區從單一的生活、休息場所變為輔導員工作、導師導學和學生生活、學習、交流和活動的場所，社區功能迅速擴展，這也要求黨團建設創新工作方法、轉移工作重心，為兩項改革和社區建設保駕護航。對此，從以下三個方面進行了探索。

第一是建立健全社區黨團組織。為了便于社區工作的開展，建立了社區委員會——各職能部門——樓層長——社區班——宿舍長的社區組織架構，承載實現學生的自我管理教育。圍繞這一架構和各項工作任務，以社區為單位建立了黨支部和團總支，以樓層為單位建立了黨小組、學小組，社區班建立團支部，團小組建在宿舍。（見下圖）從組織體系上保證黨團建設緊緊圍繞文明社區、文明樓層、文明宿舍的創建和社區各項工作來進行。目前各書院組織架構完善，社區功能顯著提升。各書院普遍建立社區委員會，學生社區思想教育、學習交流、文化建設、學生管理、自我服務等功能日益顯現。郁洲書院帶頭建立女生社區，還制訂了輔導員、班主任為責任人的學業預警分級談話制度。各書院還舉辦“學生宿舍文體活動周”、“讀書節”、文明宿舍攝影比賽、宿舍文明標語征集、宿舍走廊畫設計等一系列活動，推動了學生宿舍的文化建設，豐富了社區文化生活，提高了大學生綜合素質和宿舍文化層次。第二是深入開展黨員責任區工作。在制定社區各級黨團組織的工作職責和目標、明確各級黨團干部的崗位任務的基礎上，把開展學生黨員責任區工作作為社區黨建的重點工作抓實抓好，切實加強、改進學生黨員的自我教育管理，促進黨員的先鋒模范作用的發揮，使學生黨員、團員骨干成為社區思想動態的信息員、安全穩定的宣傳員、文明之風的領航員、幫扶同學的貼心人。根據黨員所在班級、宿舍、學生組織，結合黨員自身情況劃定責任區，并從政治思想、安全穩定、心理健康、自律示范等四個方面規定了十一項責任區職責。同時，每個學生黨員聯系一到兩名重點學生，團結其他同學一起，針對存在問題，從思想、學習、生活、心理健康等方面貼身幫扶；聯系一個落后宿舍，配合社區學生干部做好細致的轉化工作。在社區建設工作中，學生黨員、團員骨干成為輔導員深入進行思想教育引導的得力助手，成為社區管理的有力幫手[4]。

第三是團建創新。面對實行“完全學分制”和“書院制”所帶來的全新問題，我院團建大膽創新，探索實踐出一種新的團建模式。我們鞏固現有“行政班級”團支部組織建設，增加新的評價機制。充分發揮社區的育人作用，推進社區團建。充分發揮社團的育人作用，推進社團團建。充分發揮專業團隊的育人作用，推進專業班級團建。充分發揮校園網絡的育人作用，推進網絡團建。這樣，就形成了全方位覆蓋并帶有立體交叉的團建創新體系[5]。

改革團組織推優辦法，制訂新的發展黨員基本條件。完全學分制、書院制改革，傳統的同專業、同課程、相同作息的傳統班級已經不復存在，現行的行政班級淡化，學生集體由學區向社區轉移；僅以課程學習成績考核為基礎的原有學生綜合素質測評辦法，也暴露出了片面性和不能反映學生實際學習成果的不足。因此，原有的以行政班團支部組織推優的辦法和以綜合測評是否過班級半數、是否有不及格課程作為發展黨員的基本條件已經不能適應。針對這一實際情況，學院團委將過去單一由行政班團支部組織的推優工作，轉變為以社區班團支部、行政班團支部共同推薦，依據社區、學區的平時檢查考核記錄和評價，確保把真正優秀的團員推薦入黨。在發展黨員的基本條件上，依據改革后的學生綜合素質考評辦法，考察入黨積極分子在道德素養、學習成績、素質拓展三個方面的綜合表現，把個性化發展突出的學生也列入發展對象。考察學生的學習成績時，既考慮學生學習的量：總學分績點，也考慮學生學習的質：平均學分績點，全面地反應學生的學習情況。

三、建立番號班級，強化相互溝通文理交融，以老帶新

書院制的學生管理模式為學生的綜合素質培養提供了一個全面全新的舞臺。東港學院的五大書院面對虛擬專業、行政班級、專業班級、教學班級等新的情況，傳統的管理評優、發展黨員等制度不能完全適應新的情況。書院制管理模式改革了傳統的按專業、按班級的學生管理模式，實施按專業大類管理、文理滲透、專業互補的管理新思路。由于完全學分制的核心是選課，學生通過選課確定自己的專業方向、課程體系、知識結構，這使得學生在傳統的以專業班級條件下的教學體系和管理體系被打破，多樣化的選擇，使學生具有了更加個性化的培養目標，學生班級的凝聚力減弱。原有的學校到院系，院系到專業，專業分班級，以班級為建制單位，以教室為主要陣地，以集中活動為主要形式，以綜合測評為評價標準的學生工作模式，面臨著巨大挑戰。東港學院2008年試行“完全學分制”和“書院制”改革，設想學生在進校時按專業大類、按照男女生相對均等的比例分配到各書院，隨機建立“行政班級”，如海州091班。學生在第一學期或學年自主選擇文化基礎課以后，根據自己的喜好自由選擇專業，這就出現了一個專業班級。“完全學分制”和“書院制”體現了“以學生為主體、尊重個體差異、注重個性發展”的現代教學管理制度，極大地激發了學生學習的主動性和積極性，能夠使學生全面的發展自己。由于學生選課、選教師不同，又會出現教學班級的不同，也會出現了一個“行政班級”的同學因為專業不同不在一起上課或者不同時上課的現狀，于是就出現了“行政班級”、“專業班級”和“教學班級”。[6]

為了進一步加大書院制學生管理的改革力度，東港學院在2010年新生班級采用了類似部隊“番號制”的班級管理形式，不同專業、不同性別、不同地域的學生被編在了同一個班。1050名新生形成了以四大書院為基礎的36個番號班級，一個班級包含至少三個專業，一個專業的學生可能屬于不同的書院，不同的班級。一個宿舍也可能出現多個專業的學生。隨著以后逐年招生，班級中將還會包含不同年級的學生。番號班作為學生行政管理的基本單元，除了番號制的行政班以外，還有為教學組織、導師導學而產生的專業班，為學生選課而產生的教學班。番號制的班級管理大大豐富了書院的內涵，更強化了專業互補、文理交融，擴大了人際交往，同時也更充分地體現了以宿舍為主陣地的社區學生管理新理念[7]。番號班級也得到了老生的認同，家長的認可，在校內外引起了較大反響。

四、堅持以人為本，改革學生評價體系

學分制下對學生的評價辦法，與傳統的教學體制下學生的評價方法不同，學生由于自由選課使其課程數量、科目不同，帶來了學習優劣評定上的變化。變換不定的組織活動形式，如社區、社團、社會實踐、行政班、課程班、專業班，學生分屬不同的集體，評價參照系不同，對學生所表現出來思想道德水平、個性特征、遵紀守規、綜合技能等內容的評定都有新的變化[8]。

堅持以學生為本，建立起全新的學生評價機制和體系。“以學生為主體、尊重個體差異、注重個性發展”的完全學分制改革，不僅是教學管理制度的變遷，對以成績為單一標準的傳統的學生評價體系也提出了變革要求。為此，從三個方面著手，努力構建引導和促進學生個性發展的新的學生評價體制。一是制定《東港學院完全學分制學生綜合素質考評辦法》。促進學生全面發展和個性發展相統一，建立新的考核評價導向體系。新的考評辦法中，設立道德文明素養、學習成績、拓展素質三個考核大項，根據實際考評內容，采取定性考評和定量考評、個人自評和互評相結合的方法，依據平時表現和實際成果，進行單項考評、綜合評價，以客觀反映學生實際的綜合素質表現。改變過去人為地將不同性質的考核項目量化合并計算，綜合素質測評結果只是學生考試成績的體現，為考評而考評的錯誤做法。二是制定獎學金評定辦法，引導學生個性化發展。過去的獎學金評定，根據以學習成績為主的綜合測評排名，按比例設定一、二、三等獎。因此，獎學金被誤讀為就是獎勵學生的學習成績，并且片面地把學習單純看作是書本知識的學習。其結果是將考試成績作為評價學生的唯一或主要標準，導致大多數學生把獎學金評定看作是考試成績好的學生的事情，與己無關。對此，制定新的獎學金評定辦法，設置“敦品勵志之星獎”、“求知勵學之星獎”、“拓才勵能之星獎”三個獎項，對在道德行為、知識學習、拓展素質不同方面取得突出成績的學生給予同等獎勵。其中，拓才勵能之星獎又根據學生的實際成果，分別授予科技之星、文藝之星、體育之星、社會實踐之星、志愿服務之星、創業之星等稱號，引導、鼓勵學生個性化發展、個性化成材。

三是在組織程序上突出學生主體作用，強調過程管理。使考核和評獎過程成為學生自我總結評價、相互學習提高、能力培養鍛煉的過程。綜合素質考評改過去由班級少數學生干部組織，為輔導員、班主任指導，班級民主推薦成立由班團干部、學生代表組成的學生考評小組負責組織。在考評的程序上，從個人自評開始，經過民主測評（互評）、考評小組考評，由班主任和輔導員審核、書院考評領導小組審定。在獎學金的評定程序上，改過去的授予為個人申報與班級等學生組織的推薦相結合，根據綜合素質考評結果和取得成果公開公正審定[9]。這樣，使每一個學生都參與到考核和評獎的全過程中，在這一過程中接受教育、提高認識、明確目標。

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關鍵詞：農村 基礎設施建設 經濟發展 公共產品

一、山西省農村基礎設施建設存在的綜合問題及原因

山西省內各級縣鄉下設農村地區基礎設施建設情況大致相似，各市農村問題具有普遍性。例如忻州市與臨汾市的農村絕大部分水利設施建設供給數量不足，孝義市、介休市等農村道路硬化建設不均衡，離石市農村公共交通配給使得農民負擔加重且效率低等，這些問題不僅考驗著山西省各級政府加快職能轉變，更要求各級政府對中國特色社會主義新農村建設提高重視，統籌城鄉一體化發展。

山西省農村與城市之間差距拉大，尤其在資源配置方面出現嚴重的不均衡現象，均源于“城鄉二元結構”無法從根本上破除，我省絕大部分農村地區在“城鄉一體化”建設中面臨巨大挑戰。水利、道路、文化、醫療等基礎設施亟待改善，此外導致的失業增加、大量農村留守老人及幼童出現、城鄉社會矛盾重重等社會現象也引起廣泛關注。山西省經濟社會發展具有典型的“城鄉二元結構”，其城鄉發展失衡現象早已存在，一值無法真正滿足農村地區經濟、文化、生態及社會發展的需求。

下文將主要從基礎建設、九年義務教育、通信、醫療衛生幾方面入手，分析山西省農村地區公共產品供給結構現狀的主要特點及原因。

二、農田水利及道路建設

農村基礎設施建設主要有農田水利和道路建設，水利建設要綜合考慮防洪效益、生態效益、景觀效益及灌溉效益，而道路建設則要綜合考慮經濟效益、社會效率。

目前，山西省大部分農村地區例如臨汾市九洲堡村、翟莊村及附近村莊由于觀念陳舊，片面考慮農基建設的經濟效益與社會效益，均存在水利建設缺乏機構統一管理，造成極大浪費；呂梁地區由于多山，地形復雜，山路崎嶇，農村地區道路建設規劃不合理，阻礙農產品產銷渠道，部分路段硬化度低。這些基礎設施直接關系到農村政治、經濟、社會、文化、生態的健康發展，作為農村經濟社會發展載體的各項基礎設施，有必要完善有關制度及指標；加強基礎設施建設，不僅要求數量保證，更要求質量和符合村民需求。

當前山西省大部分地區農村基礎設施建設數量上較以往有小幅提升，值得肯定的是國家已經開始重視農村社會發展問題，不斷增加農村基礎設施建設方面的一些投入，但在農村依然還會出現供不應求的現象，城鄉基礎設施建設差距依然很大。考慮我省面臨農村社會發展深水區，有必要學習先進理念，借鑒國外適合國情、省情的先進理論。

三、農村基礎教育

“十年樹木，百年樹人”，教育極大的提高了人口素質，自1986年中國著力普及九年義務教育以來，中國城鄉基礎教育登上了一個新的平臺。約30年基礎教育發展歷程中，農村地區教育發展滯后于城市。山西省臨縣作為國家級貧困縣引起廣泛關注，其農村基礎教育公共產品供給嚴重不足，教育經費嚴重緊張，所聘用的教師多水平不高。

其他縣鄉的農村教育水平參差不齊，而經濟貧困的農村地區情況更嚴重，例如中陽縣上莊村、文水縣武家莊村等，基礎教育資金更是入不敷出。此外農村教育基礎設施供給問題還表現在：政府財政支持力度低、農村師資力量薄弱、教學環境較惡劣、管理水平亟待提高、農村學生人均經費差別大，這就導致了城鄉基礎教育資源分配不均，無法協調城鄉發展。

四、農村通信

當前，互聯網高速發展，但農村互聯網發展速度慢于城市發展速度，城鄉間互聯網發展差距拉大，甚至有地區還尚未完善網絡通信，柳林廟灣村、興縣北查溝村目前還存在沒有網絡現象，由于通信成本高，光纜搭建不完整，甚至出現被盜情況。山西省的“數字鴻溝”在城鄉之間有擴大趨勢。

在新農村通信網改造相關文獻《山西省農村互聯網發展狀況調查報告》中指出，導致農村互聯網發展緩慢的原因有三方面，如：農村地區互聯網基礎知識匱乏，對互聯網的認知存在偏差；農村互聯網相關基礎設施建設薄弱，公共上網資源極度匱乏；農村上網成本相對于農民收入水平高于城市。針對農村地區普遍缺乏互聯網知識，需要基層文化站進行互聯網知識的宣傳教育，配合通信技術的發展，逐步降低農村地區上網成本，提高通信基礎設施在農村的普及率。

五、農村醫療保險狀況

相對比城市醫療衛生狀況，山西省農村地區醫療保險難以大規模覆蓋。部分農村合作醫療保險基金被挪為他用，政府扶持基金沒有制度監管。造成農村地區醫療保險普及率較低的原因是多方面的，根本原因是農村醫療制度非正常性滯后，簡單來說，就是制度問題。其次，影響農村醫療保險覆蓋率的的因素還有：政府的財政投入不夠，財政補貼不足；醫藥費用高漲，醫藥市場混亂；鄉鎮衛生院服務質量不高，技術水平低，設施陳舊；缺乏農村衛生服務人員，農民收入水平低，農村參與意愿較低。解決這些挑戰，不僅要求政府重視，提高管理水平，而且要求社會多方力量參與，提高村民衛生保健認識，降低參保門檻，降低運作成本，提高運作效率，逐步擴大農村醫療保險覆蓋率。

六、總結

本文從農田水利及道路建設、農村基礎教育、農村通信、農村醫療保險狀況這四個主要方面來解說了山西省農村公共產品供給現狀，只有徹底分析了問題存在的現狀，才可以為了以后尋找解決措施打下堅實的基礎。

參考文獻：

[1]盧紅萍，姜于偉.中國公共產品供給制度變遷和制度創新[M].北京：中國財政經濟出版社，2003.34～49.

[2][美]邁克爾.P.托達羅.經濟發展和第三世界[M].北京：中國經濟出版社，2000.255～301.

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一、失地農民價值觀內涵

農民是從事農業生產的勞動者。失地農民，是指在經濟和社會發展過程中，因城鎮化和工業化用地需求，徹底放棄土地經營權、承包權及其他相關權利，失去固有土地的農民。

價值觀，是指一個人對周圍客觀事物（包括人、物、事）的意義、重要性的總評價和總看法，是包括價值目標、價值信念、價值取向、價值標準在內的一個體系。價值觀形成于主體的實踐活動，是生存模式、社會環境、文化傳統、風俗習慣等共同作用于主體意識的結果。價值觀反映主體的生活實踐，并隨著主體實踐活動的變化而變化。

失地農民的價值觀是失地農民心目中關于周圍事物和世俗生活的意義、重要性的基本評價和總看法，表現為失地農民對周圍事物和世俗生活的相對穩定的信念、信仰、理想、評價等。

二、失地農民價值觀現狀

（一）價值觀正在變遷

不穩定、多變是失地農民價值觀的一個主要特點。其原因一是隨著生產力的發展和社會進步，社會公眾思想活動的獨立性、選擇性、差異性明顯增強，思想意識呈現多元、多變的特征。二是從歷史唯物主義社會存在決定社會意識的理論出發，目前我國正處于社會轉型期，隨著社會結構和機制轉換、利益調整，人們的行為方式、生活方式、價值體系都會發生明顯的變化。

（二）價值觀危機

以迷失、困惑為突出表現的價值觀危機是失地農民價值觀的另一個特點。這源于他們生存環境和社會角色的變化。在城市和農村、市民和農民的夾縫中，他們跟社會一起進行著艱難的蛻變，他們被迫要拋掉舊身份，適應陌生的新身份；被迫拋棄原有的生活模式，建立并適應新的生活模式。與此同時，飛速發展的社會現實和城鄉之間巨大的差距，令失地農民感到困惑，對未來生活感到迷茫，依附在土地上以鄉村文明為核心的價值觀，越來越不能給他們支撐和安慰，他們渴望新的精神依托，渴望心理支柱。但是，由于社會意識的相對獨立性，導致它的發展與社會存在脫節、錯位，所以失地農民新價值觀的形成將會是一個長期復雜的過程，在這個新舊交替的過程中，他們缺乏對自己生活價值的肯定，缺乏對新角色的自我認同，缺乏自我歸屬的滿足感，繼而導致精神世界的迷失和無措。

三、失地農民代表性價值觀分析

（一）政治觀：對政治參與表現冷漠

近年來，國家采取了一系列的惠農政策，大大激發了農民群眾參與農村基層民主建設的積極性，自我教育、自我管理、民主選舉、民主決策的觀念深入人心，他們依法、自主參與鄉村民主政治，積極表達他們的意志、愿望和利益訴求。隨著土地失去，原有的行政村自治模式發生了變化，政府基層組織管理工作偏重不同，因此逐漸與這個群體疏遠，導致“政府不愿意管我們了”“什么事情說了也白說、做了也白做”的觀念逐漸出現，隨之而來的就是對政治參與敷衍消極，對神圣的選舉權也草草應付，不負責任，以前被調動起來的政治熱情重新被政治冷漠所替代。

（二）經濟觀：金錢拜物教盛行

全球化時代的到來，使西方物欲化的思想和生活方式在世界范圍內傳播蔓延，物欲的刺激與滿足成為世俗精神生活的核心主題。在這個大環境下，加上對本身生活的擔憂，失地農民更感受到金錢對生存和生活質量的意義，體會到金錢是未來生活的保障，普遍認為，擁有的金錢越多，所能滿足的個人需要就越多，個人的社會地位越高，因而普遍產生金錢拜物教。

（三）土地觀：情難割舍

重視土地，是中原乃至中國農民幾千年情感積淀的產物。土地早已融化成農民生命的一部分，甚至成了“命根子”，這種觀念已經有了深刻的文化積淀，不是一時的變革所能抹掉的，也不會隨著失地農民身份的轉變而迅速轉變，市民化并不能解決失地農民對土地的深刻依戀和復雜感情。在土地之上附著的種種鄉土意義、歸屬意義、親情意義，也是貨幣所不能提供的。一旦因外部原因不得不失去土地的時候，是他們最為痛苦、覺得自己一無所有的時候。當我們把城鎮化與失地農民的土地觀念聯系起來考察時，會發現失地農民的思維遠比事件本身的意義要復雜得多。他們的精神世界在土地觀念瓦解后無所歸依，他們對失去的土地念念不忘，帶著永遠不能復得的惆悵和遺憾，在城市的邊緣夜夜做著關于土地的舊夢。

（四）職業觀：有待重建

現在，失地農民隱性失業現象相當普遍。失地后，獲得就業安置的比例偏低，大部分都是自謀出路；那些已實現“招工安置”或“就業安置”的失地農民，他們中的許多人因企業改制、兼并和倒閉轉而重新處于失業狀態。不少失地農民失地又失業，沒有穩定的經濟來源。這種不穩定的生活狀態和短暫的職業生涯，很難讓失地農民形成穩定健康的職業觀。“要文憑沒文憑，要技術沒技術，除了會種地，還能做什么？”“湊合吧，只要能有個工作賺取點生活費就滿足了”。這是失地農民最有代表性的職業看法。

（五）教育觀：教育是改變子女和家庭命運的唯一選擇

隨著市民化程度的不斷深入，隨著在再就業過程中的親身經歷，知識和學歷在失地農民心中的地位逐漸上升。所以失地農民在子女的教育方面愿意有更多的付出，千方百計供子女讀大學。大部分失地農民認為，自身沒有顯赫的家庭和社會背景，因此子女具備相當的文化知識和技術，是今后在城鎮安身立命的基礎，是改變子女命運和自身家庭命運的唯一出路。

（六）家庭倫理觀：婚姻觀變異，傳統孝道正遭受挑戰

隨著跟城市生活的近距離接觸，失地農民原有的婚姻觀念遭受沖擊，婚姻的本體性價值追求傳宗接代延續家族香火的觀念逐漸淡化，人們更加看重現實的幸福，擇偶時對方的權力、地位、金錢等占了很大比重，締結婚姻后，如果雙方因為性格、感情、兩地分居等原因出現矛盾，人們也不再死守婚姻，選擇離婚的大有人在，離婚男女也不再遭受歧視，人們對離婚行為越來越寬容，這是婚姻觀念的一個變異。

中國傳統道德注重孝道。不僅是父母與子女之間的愛，也涵蓋在一個家庭祖輩與晚輩之間，是崇善、崇仁、崇愛的尚道德追求的具體化，是社會仁愛和諧道德的中心。隨著土地的失去，人們不再認為家族越大勞動力多生活越有意義，家族觀念逐漸淡化，平等意識和權利意識使得晚輩對長輩的權威不再遵從，導致父母權威下降，孝道衰落是失地農民生活價值的外在體現。

四、失地農民價值觀的重建

（一）用社會主義核心價值體系進行教育，確立正確的價值導向

失地農民價值觀的重建是一項艱巨的任務。它要求政府、社會包括失地農民自身，通過自上而下共同的努力以建設一種制度環境和模式，給予失地農民理性、健康的價值導向。社會主義核心價值體系就是這個價值導向的基本內容，要用中國化的最新成果武裝教育失地農民；要把中國特色社會主義的共同理想內化為廣大失地農民的價值目標；要大力弘揚民族精神和時代精神，增強民族自尊心和自豪感，解決失地農民理想缺失、信仰混亂的狀況；要把社會主義榮辱觀傳遞給失地農民，引導失地農民分清榮辱、明辨善惡，從而使廣大失地農民緊跟社會主義道德主旋律。

（二）建立合理的價值評價標準體系

金錢拜物教這種迫不得已的手段并不能支撐人的價值大廈，必須建立起完整的價值評價標準體系，鄉土傳統文明的精華，鄉村原有的樸實正直、凝聚團結、平和向善、寧靜淡泊等文化內容；孝敬親情、和睦鄉鄰、互幫互助、扶貧濟弱等道德內容；城市文明中開放、科學、競爭、民主等內容，都不應該被忽略。

（三）依托中心城市的溢出效應，為失地農民價值觀轉變提供各種支持

失地農民所處的環境，較之其他鄉村有一個得天獨厚的條件，就是普遍離城市較近，甚至就在城市的邊上。因此，依托城市，得到城市有計劃有目的的幫扶，能夠促使失地農民盡快實現價值觀的轉換。在文化基礎設施方面，中心城市要憑借自身的經驗和技術，對新社區的建設提供設計、布局、資金等方面的幫助，建立起圖書館、網絡中心、娛樂中心等基本的文化設施體系；市內風景區、博物館、影劇院等，要定期免費或優惠向“新市民”開放；在人員方面，一是發動熱心的市民和學生，鼓勵他們與新社區自治組織合作，為失地農民舉辦各種文化活動和文娛活動，讓失地農民近距離接觸城市文明，從思維方式、行為理念等方面盡快融入城市；二是要對失地農民的骨干人員進行培訓，提升他們的文化知識、理論素養，通過他們開展理論宣教、政策解讀、知識培訓、各種民俗節慶等活動。

（四）借助和諧社區的建設，營造精神家園

社區是變動世界中失地農民最可以依托的家園，是他們保持信心和力量的共同體，是他們心靈的慰藉之所。要大力加強社區建設，為失地農民建立全新的社會關系網絡，改變他們的生活習慣和衛生習慣；要關注對青少年的培養教育，讓他們的成長過程與新價值觀的形成過程統一；要加強對失地農民的就業培訓，提高他們的勞動技能，形成新的職業觀。只有當失地農民在城市找到真正適合自己的工作，并像城里人一樣生活、休閑時，才會真正融入城市，才能從物質和精神兩個層面上認同城市社區，找到歸屬感。

（五）利用媒體和輿論加以引導

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關鍵詞：集體消費;社區治理;城市基層社區;基層政府;社會治理

中圖分類號：C912.2 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2015）04-0097-006

一、中國城市基層社區的“集體消費”問題

中國正在經歷著人類歷史上最大規模的城鎮化。大量人口涌入城市，給中國城市基層社區治理帶來了極大的挑戰。筆者認為，目前社區治理中的很多問題和矛盾都與“集體消費”問題有關。在基層社區治理中，基本公共服務如醫療、教育、環境衛生、社區安全、交通基礎設施、環境景觀建設，以及住房、車輛管理等，都不是居民或消費者個人可以單獨實現的，而是必須與其他居民或消費者一起作為整體而共同實現的。

1. 什么是集體消費

“集體消費”概念最初是由著名社會學家卡斯泰爾（Castells，1976：75）提出的。他認為，集體消費是一種特殊類型的消費，其性質與過程只能由集體組織和管理來完成，而無法通過個體交易單獨實現。卡斯泰爾的這一概念主要針對的是在歐美國家與公共福利有關的一些消費，諸如教育、醫療、公共住房、基礎設施等等。但是，由于中國在政府角色、制度體系、居民生活方式等方面與歐美國家存在較大差異，因此中國城市的集體消費問題具有特殊性。首先，國家性質決定了我國所有制形式主要是公有或共有形式，所有制形式決定了中國城市的集體消費比例會大大高于歐美國家。其次，我國屬于人口超巨型社會，巨型或超巨型城市比比皆是，城市或城鎮的高層樓房高密度居住方式極為普遍，這就決定了我國城市、城鎮居民社區生活中集體消費的特征更為突出。第三，我國社會是一種政府主導型社會，大量集體消費由政府財政支出完成。

2. 社區生活中的集體消費

中國的集體消費問題涵蓋諸多方面，社區生活是人們生活不可或缺的部分。一般而言，人們主要在三種空間中生活，即就業空間、社會交往空間和居住空間，其中與居住空間相聯系的就是社區生活。而社區生活中，集體消費占據十分重要的位置，幾乎涉及社區生活的方方面面。例如，社區中的住房問題，與之相關聯的不僅僅是房子本身的購買或投資，還有房屋的維修、基礎設施建設、基本公共服務的提供等。

社區集體消費的最大特點在于，人們的居住選擇與社區集體消費緊密連在一起，而且一旦居住選擇確定后，社區集體消費往往具有無法規避的特性。在社區中，不同群體圍繞著集體消費問題很可能產生矛盾或沖突，如果集體消費問題解決不好，常常會將矛盾或沖突訴諸政府。社區治理中的集體消費問題不僅涉及居民與居民的、居民與市場之間的矛盾，也會牽連到居民與政府之間的矛盾。那么，中國城市基層社區的集體消費究竟出現了怎樣的問題？政府在這一問題上應該扮演什么樣的角色呢？為了研究這些問題，我們將中國城市基層社區進行了分類研究。目前，城市社區類型繁多，本文探討三類主要社區：

第一，單位制解體之后的老舊社區――本文稱之為后單位制社區，其主要特點是居民收入低，缺乏物業管理或者物業管理不到位，社區基本公共服務或建設相對較差。第二，新建商品房社區，是目前中國最為主要的居住類型，許多居民通過購買商品房進入社區，并重新構造社區關系。這類社區的市場化程度高，大都由物業公司管理，在物業費的價格、繳納、公共服務提供、小區基礎設施建設等集體消費方面，常常存在著不少的矛盾和隱患。第三，聚集大量外來人口的城中村社區，這類社區的主要問題是由人口城鎮化和城鄉二元結構導致的人口流動性高、職業結構相對多元，難以組織和管理集體消費，社區中的矛盾或者沖突比較明顯。

二、 三種不同類型社區中的集體消費問題

1. 后單位制社區的集體消費問題

新世紀以來，房屋和小區的管理責任推向了房屋所有者，這就逐漸形成了單位制解體之后的居住小區或社區。然而，在改制過程中，最初的相關政策制定者并沒有很好地考慮到集體消費的組織和管理問題。無數脫嵌于體制的個體，既沒有能力通過市場機制來解決物業服務或小區管理，也無法自發組織起來實現集體組織與管理。最終，這些原因導致這類社區開始走向衰敗。

后單位制社區的集體消費問題十分突出。一方面，因為這些社區聚集著大量中、低收入者，他們習慣了國家的“包干”管理方式或者由于收入低，不繳納或拒絕繳納物業服務費的占據相當高的比例。另一方面，難以收取的或低廉的物業費，導致物業公司無法提供適當的社區服務和集體消費品，難以勝任老舊小區的物業組織管理工作。這兩方面的原因構成了惡性循環，最終導致社區環境破敗、基礎設施老化、社區矛盾被積聚，沖突不斷。

2. 新建商品房社區的集體消費問題

從發展趨勢上看，新建商品房社區是今后中國人獲得住房或者社區公共服務的最主要方式。房改以后，中國人要獲得住房需要從市場上購買，人們一旦完成這個交易，就會直接進入集體消費過程之中。目前，新建的商品房社區，主要是由物業公司來負責組織和管理基本的物業服務，包括環境衛生、小區保安、房屋維修、基本設施、供熱供水等。總體上看，與其他居住形式相比，這一類社區的集體消費相對較為規范。但是，在這些社區中，仍然存在著一定的問題和隱患。

首先，市場機制在處理這種具有部分公共物品性質的社區服務中具有先天的不足。市場為個體消費提供了充分的選擇空間，但是，市場在處理集體消費時遇到了難題。物業公司提供的產品或服務很多需要社區的居民作為一個整體來實現集體消費。物業服務常常難以有效地通過量化標準來衡量，而且物業公司與居民個體之間存在著嚴重的信息不對稱，同時這些產品或服務的消費不是立刻購買就能夠瞬間完成的，即個體不能夠獨自完成消費，產品和服務不具有可選擇性。其次，在新建的商品房社區，隨著時間的推移，房屋會逐漸老化，很多物業管理、基本的公共服務的問題將會暴露出來，但是化解各種糾紛的機制并沒有真正的建立起來。大量的業主“維權”事件表明，現有的管理模式難以有效化解糾紛。第三，社區自治能力不強，居民之間難以組織協調，同時新建商品房小區中的業主委員會常常不能擔負起消費的功能，最終社區服務和管理跟不上，導致一些社區走向衰敗。

3. 城中村社區的集體消費問題

對城中村而言，改革前是、生產隊，改革后則由村委會來組織管理村務，其中不少村莊還實現了部分“農轉居”，建立了社區居委會，從而形成了農村與城市兩套管理體制并存的局面。在時期，農村的生產和消費由鄉公社和村大隊來組織管理，并不存在集體消費問題。但是，隨著城市化進程的推進，市場化改革的深入，這些城郊農村逐漸變成了“城中村”，兼具城鄉二元特征。“城中村”往往在社區的實際事務管理上存在責任不明確等問題，社區的集體消費組織和管理出現了一定程度的真空狀態。

隨著城市不斷更新和擴張，大量外來人口的涌入使得城中村社區的集體消費問題更加復雜。大量外來人口的涌入帶來了土地租金收益的提高，增加了村委集體經濟組織和村民們的經濟收益。但是，土地租金收益的分配機制不具有包容性，增加的收益也沒有用來改善社區居住環境，這些城中村在基礎設施建設、維修以及公共服務的提供等方面長期處在一種匱乏狀態。巨額的土地增值收入并沒有通過有效的機制被分配使用在社區集體消費事務之上，導致城中村社區在享受城市增長帶來的高收益之時，卻在社區居住環境和社區建設等諸多方面走向了衰敗。

三、后單位制社區：市場失靈

作為本文案例的A社區是一個后單位制社區，這里居住著3275戶居民，一共有35棟樓房，2棟高層住宅，3棟條件簡陋修建于上世紀80年代的簡易樓。該社區房屋的產權比較復雜，大約有超過半數的房屋在房改后賣給職工;但也有相當比例住房，當年職工拒絕購買，因而還是具有當年“分房”性質的永久租住房;還有一些房屋產權單位至今也搞不清楚。社區居民有1萬余人，外來人口有4000余人。A社區的平均收入較低，有一家國有的物業公司負責運營社區物業，由于原工廠單位連年虧損，本應由房屋所有者和原單位提供的物業費常常不到位，該社區沒有建立業主委員會。

1. 社區管理資金缺口較大

A社區的物業費用籌集比較復雜，一部分是由居委會組織籌集的，主要是通過各種途徑設法從原單位爭取，從社區內原單位的一些可以用來出租的房屋獲得資金，有極少數業主交一些。由于物業費明顯不足，實際的服務很差，調研中，居民大多反映沒有感到有什么物業服務。A社區的居委會主任講：

我們社區的環境衛生一開始比較差，不如改制之前了。以前有單位管，后來改制了，理論上單位和我們關系也就不大了。但是，每年大約百萬的“物業費”還是由原單位從一些房屋租金中劃撥。這也是我們爭取的，畢竟很多老人還在。

A社區物業費構成極其復雜，這在后單位制社區中比較普遍。按道理，房屋體制改革，房屋賣給職工后，職工就是產權人，產權人應該交付物業管理費。但是，上文已述，A社區還有少半數職工當年拒絕購買住房，所以，迄今還是具有分配房屋性質的承租戶。承租戶的物業費應由原單位來交，而更復雜的是，當年有很多職工是“買斷”下崗的，原單位認為這些“買斷”的職工得到了一筆買斷費，他們與原單位沒有關系，所以，不愿負擔數目不小的“買斷”職工的物業費。在互相攀比的局面下，造成了居民普遍不交物業費的現象。

另一個比較重要的原因是，這些老舊社區的居民平均收入較低，往往對社區物業費的征收采取抵制態度，以社區環境衛生管理為例，一位居委會工作人員表示：

每月3元的垃圾費都難以收齊，就不要說房屋維修了。有的居民竟然提出，必須把樓道內的衛生清掃也處理了，否則不同意交垃圾費。但是，也有很多居民說，小區內很多房子還是原來廠子里在管，不應該交這筆錢。

如果說物業費難以征收是表面原因的話，那么深層次的原因還在于這一類社區長期由國家、企業負責社區事務的管理，社會慣性導致居民們抵制市場機制的建立。

2. 社會慣性導致市場機制失靈

A社區居住者大多有過在國有企業經歷，僅黨員群體就有809人。大多居民曾經在同一個企業工作過，社區居委會也是由原來的3個家委會合并形成的。由于居委會無法提供基本的公共服務，政府資金不到位，加之改制下崗所造成的巨大心理落差，使得居民對這一社區的管理抱有極大的不滿，但同時又將社區提升改造的希望寄托于政府。在這一類后單位制的老舊社區中，人們的生活水平普遍偏低，而且居民們由于長期的單位制居住經驗，對社區集體消費市場是抵制的。

3. 集體消費組織和管理缺乏責任主體

一位居民的看法具有相當的代表性：

這筆錢到底是居委會負責收，還是廠子負責收，誰也說不出個章程，大家自己組織又不可能，你看看垃圾費怎么收？那些簡易樓，就更沒人管了，連里面住的是什么人都不清楚了。以前廠子管，現在沒人管，也管不了。

由于歷史上采取單位制管理模式，后單位制社區難以適應新的市場機制，市場失靈現象十分突出。這一類社區，由于難以征收物業費，導致物業公司退出或者無法提供充足公共物品，社區環境出現了整體性的衰敗。加之大多數社區居住者長期習慣于政府、企業包辦一切的居住方式，社會慣性導致市場機制難以被居住者接受。

國企改制以及城市景觀的巨大變遷，造成了后單位制社區居民相對剝奪感較強，這進一步增加了這類社區在消費和進行社區事務管理方面的難度。而且，由于缺乏明確的組織管理集體消費的責任主體，這類社區往往處于管理失控狀態。

四、新建商品房社區：市場機制尚不健全

本文調研的特大城市某街道B社區，是一個新建中高檔商品房社區。現在已經開發建成了3期，共有2997戶，5000多人在這里居住。在冊流動人口約1200多人。居民大多是專業技術人員、政府官員、企業高管等高收入群體，具有較高消費能力。社區組織體系齊全，有物業公司、居委會、黨支部、服務站，也成立了業主委員會。社區物業服務基本到位，管理比較規范，居委會、黨支部、服務站也多次獲得榮譽，社區內環境整潔干凈。但是，在這樣比較高檔社區中，仍潛伏著集體消費中的不少問題。

1. 交易地位不對等引發集體消費矛盾

所謂交易地位不對等，是指作為個體的業主與作為組織的物業公司之間在市場交易中處于不對等的地位。

首先，雙方交易過程中的定價機制是不對等的。一個物業公司的工作人員說：“物業費定價本身是難以衡量的，如何定價，物業公司與業主之間是不對等的，或者說是物業公司比較主動。”

其次，個人往往缺乏消費能力，難以與作為組織的物業公司抗衡。同時，業主委員會并沒有發揮其應有的對等談判或者交易、監督的職能，這也導致大量的社區業主的利益被損害或被忽視。在B社區，一位小區業主談到了他為什么拒交物業費：

我之所以拒絕繳納物業費，主要是由于我想看他們（物業公司）的年度預算和決策報表，但是他們以種種原因推脫不給。

由于物業管理的相對特殊性和專業性，普通居民難以衡量或評估物業服務的優劣或相關公共物品的品質，而且無法強制性地要求物業公司提供財務狀況報表。業主委員會剛開始建立時一度熱情很高，但持續時間不長，后來幾乎是名存實亡，所以不可能代表業主利益去爭取合法權益。由于物業管理服務本身是一種集體消費過程，而且交易雙方存在著嚴重地位不對等、信息不對稱，因此往往導致業主利益被損害，甚至出現維權糾紛。

2. 社區的房屋專項維修基金是筆糊涂賬

隨著房屋老舊，各種維修費用加大，社區基本服務和管理的矛盾逐漸顯露出來。但是，用于住房維修的專項維修資金在管理和使用方面存在著嚴重問題。

建立住房專項維修資金制度，始于1998年。2004年開始，辦理房屋產權證時必須繳納住房專項維修資金。2007年，修訂后的《住宅專項維修資金管理辦法》規定，公共維修基金專門用于小區公共設施的維修，歸全體業主共有。但是，在實際調查中，我們發現這一資金往往也是一筆糊涂賬。在B社區，這一資金的使用明細并沒有向居民告知，居民也很少過問和關心這一筆資金的使用明細。在這種情況下，一些社區中甚至出現了業主委員會與物業公司串通挪用專項資金的事情。一位社區居民講述了他所了解到的情況：

某物業公司以小區設施需要維修的名義，通過發放問卷的形式讓每個居民表態，由于居民缺乏相關知識，缺乏關心小區事務的主動精神，往往也就簡單地簽字同意，最后這筆錢實際上是從居民繳納的房屋專項維修資金中支出。物業公司正是利用了這一點，才能夠輕易地從相關管理機構中套取這筆錢。

3. 集體消費缺乏有效的管理、監督機制

由于缺乏明確有效的管理機制，物業公司與居民之間矛盾的解決難以得到規范化的制度保障，或者監督成本太高而造成物業服務管理監督的缺失。在B社區，如果居民平時遇到問題，一般是居委會召集物業公司、業主委員會來協商解決。但是，多龍治水模式往往導致管理效率降低。居委會提出來“1+X模式”，即以社區居委會為核心，把其他社區管理機構包括物業公司、業主委員會、社區警務站等組織起來。一位長期工作在這個社區的居委會工作人員說：

一開始社區的業主委員會并不認可我們居委會，但是隨著工作的開展，慢慢大家覺得居委會還是很重要的，在實際的工作中，居委會變成了物業公司、業委會之間的劑。例如，如果施工擾民的話，有居民提出意見，一般也都是居委會組織三方會議來協商。

在實際運作中，在涉及社區集體消費的核心利益分配問題時，居委會的地位往往得不到法律上的保障。在實際運行中，業主委員會一般難以起到監督的作用。同時，由于大量基本社區公共品由物業公司提供，居委會往往也處于邊緣化地位，其所應發揮的監督或者管理的作用也受到了較大限制。再加上該居委會成員沒有一位是該社區居民，所以，居委會也難以真正代表居民利益。

五、城中村社區：市場和政府的真空地帶

作為本文案例的C社區，是典型的城中村社區。C社區在籍1056戶，常駐人口為5362人。到2013年底，居委會登記暫住的流動人口有17229人，實際流動人口應大大高于登記人口。在城市化之前，作為農村社區，這一類社區沒有如此明顯的集體消費問題，因為大量社區事務的組織管理由鄉（公社）和村（大隊）負責。但是，在城市化過程中，農村體制向城市體制轉變，市場機制進入這些農村社區，帶來了集體消費的新問題。

1.大量外來人口被排斥在分配體制之外

C社區是一個典型的人口“倒掛村”。2008年，其他很多郊區農村被拆遷改造，大量外來務工人員涌入了C社區。這里的房租在特大城市中相對低廉，大約在600～1000元/月左右。社區中以外來的中青年群體為主，22―35歲的群體占流動人口總數的50%，22―50歲占總數的90%。

大量外來人口不愿離開特大城市，又無法融入當地社區，很多居民盡管在這里居住了五六年，但是仍然被視為外來群體，自然也難以被整合進社區事務的管理機制中。組織具有不同身份的居民進行集體消費，首先面對的就是體制。

這類社區的治理存在著諸多問題，不僅集體消費難以組織，而且存在著大量社會矛盾。更何況，由于戶籍制度的存在，大量外來人口被排斥在以上兩種體制之外，導致這類社區出現了三元社會結構（李強，2012）。這兩種體制經常出現不協調的現象，導致社區的集體消費問題越來越難以解決。

2.“公地悲劇”：大量社會矛盾積聚

很多居委會工作人員認為，大量的外來人口增加了管理的難度，而且“一地兩府”也導致基本公共服務無人“買單”，最后只能由上級政府出面協調解決。C社區的公共治理問題的實質，其實就是奧斯特羅姆（E. Ostrom）所講的“公地悲劇”。

大城市周邊土地資源稀缺，原來的C村委員會并沒有在“農轉居”過程中消失，而是保留并重新組織。依托土地增值的利益，C村村委會及其村經濟組織獲得了巨大收益。但另一方面，C社區居委會卻負責管理轉居后的“居民”，由于缺乏相應的激勵機制，居委會難以提供公共物品。

從社區居住者的角度來看，由于社區結構的碎片化，外來流動人口、本地戶籍居民、外來常駐人口等，也僅僅是從C社區中獲得居住和生活方面的收益，沒有人負責和“照顧”這塊公地。

公地悲劇的后果是令人震驚的。由于缺乏交通管理、停車設施和空地，社區中的主要道路，經常被各種車輛“擠占”。同時由于大量外來人口的涌入，這一社區的人口密度大幅度升高，也帶來了各種“公用設施”不足的問題。盡管村里成立了4家物業管理公司，負責管理部分村集體改建的租賃房屋的日常管理，但這遠遠不能解決居住在這里的3萬多人最為基本的公共服務需求問題。

3.社區碎片化導致集體消費難以組織

城中村社區和后單位制社區在集體消費困境方面具有某些共性。例如，這些社區在改制或城市化過程中，往往在社區的利益結構、空間結構和組織結構上處于一種碎片化的狀態（李強、葛天任，2013）。這種碎片化社區往往導致集體消費難以組織管理。例如，在C社區，樓房住區、平房住區、商業用房混雜在一起，而且社區內部不同的居住小區差異很大，既有仍屬于單位制社區的某大學教工宿舍區，又有單位解體之后劃歸C社區居委會管理的小區。社區內部的不同片區之間，缺乏聯系，不同片區的居住者的要求差異很大。即便從這些“片區”的層面來消費，也存在著內部居住者在利益、身份方面的巨大差異。因此，在提供公共物品、征收適當的管理費用方面，社區居民存在著較大爭議。

六、消費：基層政府和

基層社區組織的核心責任

一般而言，政府干預的方式有三種，一種是全面管控，一種是全面放開，還有一種是采取中間路線。完全的政府管制，或者由國家統籌一切的思路和模式，被中國改革前計劃經濟的實踐證明是不成功的。這在一定程度上是因為企業或者政府無法負擔巨大的維護成本，難以提供更具個性化的優質服務。但是，完全的市場化也將導致巨大的問題。迄今為止，至少在微觀層面，世界各國采取的方式大多是中間路線，鼓勵社區自治組織參與社區治理，只是側重有所不同。例如，在美國社區中，就有類似中國“業委會”的多種形式的“公寓協會”、“業主聯合會”、“合作業主協會”，這些組織在一定程度上補充了政府管理的功能（吳曉林，2014）。因此，一方面，基層政府應該擔負起組織和管理集體消費的責任;另一方面，在不同社區中，基層政府應該采取不同的組織方式和管理規則。

首先，在新建商品房社區，應該加強居委會的監督職能，規范各項經費的使用。由于并沒有建立一整套正式的管理體系或者管理制度，多元治理主體或者多中心治理的結構往往帶來的是一種較為消極的協調式治理，很多情況是事后的應對，而并非從根本上建立了居民、業主委員會與物業公司之間矛盾的調解機制。強化基層政府和社區居委會的管理和監督職責，也就是強調政府的“扶持之手”和“看不見的手”（施萊弗等，2004）。

其次，對于大量的后單位制社區來說，基層政府和社區組織，應該擔負起消費的職責，建立統一的規范和原則，進行統籌管理。一方面，政府應擔負起統籌管理的職責，另一方面也應該擴大有序的社區參與，讓政府與民眾之間形成正向的良性互動。

最后，對于大量的城中村社區，各種社會矛盾是疊加在一起的，而最為核心和基礎的，本質上也是如何組織和管理集體消費問題。長遠考慮，這一類社區中，需要建立一個政府主導，各個群體廣泛參與的社區集體消費組織、管理和監督機制。從近期來看，應該從城中村社區巨額的土地增值收益中分配相應的資金完善基本公共品的提供，并逐步建立更加具有包容性的社會治理體制，把流動人口集體消費的組織管理納入到政府管理的職責之中。

參考文獻：

[1]Castells，M.Theory and ideology in urban sociology，in pickvance（ed），Urban Sociology：Critical Essays，London： Tavistock，1976：75.

[2]奧斯特羅姆.公共事物的治理之道：集體行動制度的演進[M].上海：上海譯文出版社，2012.

[3]蔡禾，何艷玲.集體消費與社會不平等――對當代資本主義都市社會的一種分析視角[J].學術研究，2004，（1）.

[4]陳釗，陸銘，佐藤宏.誰進入了高收入行業？――關系、戶籍與生產率的作用[J].經濟研究，2009，（10）.

[5]李強，葛天任.社區的碎片化――Y市社區建設與城市社會治理的實證研究[J].學術界，2013，（12）.

[6]李強.農民工與中國社會分層[M].北京：社會科學文獻出版社，2012：326.

篇9

關鍵字： 生態城市 建設規劃 發展

【分類號】：TU：80

工業革命以來，城市建設得到了飛速的發展。同時，也帶來了各種復雜的矛盾，引起“城市病”在世界范圍的流行。住房短缺，交通擁擠，環境污染，生態破壞等等，這一系列的問題使人們逐漸認識到物質文明不是改善城市環境的根本手段，相反會加劇城市的環境惡化。

在當前中國城市化不斷加速，城市趨于空心化巨型化的現狀下，人們深切感到環境污染嚴重，資源短缺，身心健康受損。如何構建合理的生態城市景觀生態系統空間結構，保持景觀要素在結構和功能上的多樣性，構筑具有濃郁地方特色的生態城市景觀，充分發揮景觀的生產功效、經濟價值、資源價值和美學價值，是生態城市規劃的重要內容。

1 生態城市的淵源

“生態城市”是在城市生態學的基礎上發展起來的一種人居環境模式，由前蘇聯城市生態學家1981年首次提出的，生態城市的歷史淵源非常久遠。早在 3000 年前，中國人就已形成了一套人類生態理念體系，“觀乎天文以察時變，觀乎人文以化天下”。而在古代歐洲城鎮和美國西南部的印第安人村落也能看到生態城市的雛形。

2 生態城市的定義

生態城市理論產生于20世紀80年代，是人類對人與自然的關系認識不斷升華的結果。雖然國際生態城市會議已于1990年、1992年、1996年、2000年召開過4次，但對于生態城市的定義，目前還沒有一個統一明確的界定，許多專家和學者對此都發表過各自的見解；一些國家還提出了生態城市發展原則。1987年前蘇聯生態學家亞尼科斯基認為生態城市是“按生態學原理建立起來的一個社會、經濟、自然協調發展，物質、能量、信息高效利用，生態良性循環的人類聚居地”。1992年在澳大利亞阿德萊德召開的第二屆國際生態城市會議上，組織者澳大利亞的唐頓認為生態城市就是人類內部，人類與自然之間實現生態上平衡的城市，它邊括了道德倫理和人們對城市進行生態修復的一系列計劃，遠遠超出了“可持續性”這個概念。1997年中國學者黃光宇教授撰文《田園城市.綠心城市.生態城市》，認為生態城市是根據生態學原理，綜合研究城市生態系統中人與“住所”的關系，并應用生態工程、環境工程、系統工程等現代科學與技術手段協調現代城市經濟系統與生物的關系，保護與合理利用一切自然資源與能源，提高資源的再生和綜合利用水平，提高人類對城市生態系統的自我調節、修復、維持和發展的能力，使人、自然、環境融為一體，互惠共生。

從城市生態學角度看，生態城市的社會―經濟―自然復合生態系統結構合理、功能穩定，到動態平衡狀態。它具備良好的生產、生活和還原緩沖功能，具備自組織、自催化的競爭序主導生態城市的發生和發展，以及自調節、自抑制的共生序保證生態城市的持續穩定。物質流、能量流、信息流高效利用，自然的演進過程也得到保護和發展。從城市規劃學角度看，生態城市空間結構布局合理，基礎設施完善，生態建筑廣泛應用，人工環境與自然環境融合，城市景觀成為城市文化的空間構成與表現。

3生態城市的主要特點

生態城市與傳統城市相比，主要有以下幾大特點：

1）和諧性：

生態城市的和諧性，不僅反映在人與自然的關系上，更重要的是在人與人的關系上"現在人類活動促進了經濟增長，卻沒能實現人類自身的同步發展，生態城市是營造滿足人類自身進化需求的環境，充滿人情味，文化氣息濃郁，擁有強有力的互幫互助的群體，富有生機與活力，文化是生態城市最重要的功能，文化個性和文化魅力是生態城市的靈魂"這種和諧性是生態城市的核心內容"。

2）高效性：

生態城市一改現代城市高能耗、非循環的運行機制，提高一切資源的利用效率，物質能量得到多層次分級利用，廢棄物循環再生，各行業各部門之間的共生關系協調" 。

3）持續性：

生態城市是以可持續發展思想為指導的，兼顧不同時間、空間，合理配置資源，公平地滿足現代與后代在發展和環境方面的需要，不因眼前的利益而用掠奪的方式促進城市暫時的繁榮，保證其發展的健康、持續、協調" 。

4）整體性：

生態城市不是單單追求環境優美，或自身的繁榮而是兼顧社會、經濟和環境三者的整體效益，不僅重視經濟發展與生態環境協調，更注重對人類生活質量的提高"是在整體協調的新秩序下尋求發展"

5）區域性：

生態城市作為城鄉統一體，其本身即為一區域概念，是建立區域平衡基礎之上的，而且城市之間是相互聯系、相互制約的，只有平衡協調的區域才有平衡協調的生態城市"就廣義而言，要實現這一目標，全球必須加強合作，共享技術與資源，形成互惠共生的網絡系統，建立全球生態平衡" 。

6）結構合理：

一個符合生態規律的生態城市應該是結構合理。合理的土地利用，好的生態環境，充足的綠地系統，完整的基礎設施，有效的自然保護。

7）關系協調

關系協調是指人和自然協調，城鄉協調，資源利用和資源更新協調，環境脅迫和環境承載能力協調。

4 建立生態城市的方法

首先，應讓人們從思想上認識到創建生態城市的重要性。任何一個人都應該為建立生態城市盡責、盡力，這是一種自覺參與的。 “星星之火，可以燎原”，市民的參與將會改變一切。

其次，如果沒有強大的執行力量去貫徹所制定的有關政策措施，將無法保證生態城市建設的進行。生態城市的建設是一項偉大的系統工程，涉及到城市建設的方方面面，如工業、能源、交通、建筑、綠化、通訊、文教、環保、醫療、宣傳等。要將這些方面都納入生態城市建設的軌道上來，沒有一個專門負責生態城市建設的統一的職能部門是不行的。該部門應以市長為負責人，主要負責生態城市建設的規劃、決策、組織、協調和監督，同時也作為生態城市建設的宣傳、咨詢、交流和推廣中心。

再次要對城市進行合理規劃，實現宏觀調控。在具體操作層面上，應以人類與城市環境的關系為研究對象，進行城市生態調查，了解城市的生態特征、生態過程、生態問題和生態趨勢，認識城市環境的生態潛力和制約因素，以及城市中人類之間的相互影響和相互作用，對城市“生態和諧度”作出正確合理的評價。根據此綜合評價進行區域整體生態規劃，確定城市的人口、土地、資源、環境的合理標準，確定生態工業、生態農業、生態綠化、生態交通、生態建筑、生態能源、生態文化、生態社區建設的理論和方法，等等，實現城市鄉村化、園林化。

第四，以城市規劃為依據，制定合理有效的制度、措施和方法，保證生態城市的順利進行。建立適應生態城市建設的法規綜合體系，使生態城市的建設法律化、制度化，是保證其戰略、政策和措施順利實施的有效途徑，這樣生態城市建設得到法律保證，有法可依，對不符合生態城市建設的行為就可采取必要的行政、經濟甚至法律手段，保證計劃的順利實施。

5 結語

生態城市是一種以和平為功能的建設觀。建立生態城市不僅僅涉及城市自然生態系統和經濟系統的改造和建設，還涉及到人們的觀念、意識、倫理和生活方式，因此需要各學科各職能部門共同參與、綜合分析、系統進行。目前，人類不僅要和自然作斗爭，也要和自身作斗爭，而生態城市將結束這場自我毀滅的戰爭，結束和自然為敵的狀態，創造一個舒適、寧靜的人類居住環境。

參考文獻：

1. 彭鎮華 《中國城市森林》

2. 新浪網《城市生態安全與評價》

篇10

湖北省貧困現狀

湖北省的貧困特點一是群體貧困突出。1、貧困人口多、規模大。依據新的扶貧標準，2012年全省建檔立卡貧困人口總數為819.61萬人，占全省鄉村人口的20.2%。2、貧困程度深。主要表現為收入和消費水平低、財產貧困。根據對大悟縣、保康縣百戶調查，2008年百戶貧困戶家庭總收入為429599元，人均1263元，扣除生產成本，人均純收入908元。由于貧困戶收入水平低，沒有財產積累，連基本的住房等條件都不完全具備。如恩施州農村C級和D級危房戶分別占農村總戶數的11.4%和5%。3、貧困分布廣。全省89.5%的貧困人口集中在邊遠高寒的深山區、干旱缺水的石山區、資源匱乏的水庫移民區和血吸蟲等地方病高發區等特殊地區。同時，貧困人口分布呈現大分散、小集中的趨勢，全省819.61萬貧困人口分布在17個市州的29個重點縣、58個插花貧困縣。

二是區域貧困凸顯。1、經濟發展水平低。2012年，全省29個重點縣生產總值為2125.44億元，財政收入為140.93億元，僅占全省的9.56、7.73%、5.19%；農民人均純收入4883元，僅占全省平均水平的62.19%。2、基礎設施建設滯后。截至2011年底，全省有4839個撤并村不通瀝青水泥路；有1300萬農村居民存在飲水不安全的問題，40%的大型灌區、50―60%的中小型灌區和50%的小型農田水利社會不配套、老化失修，大型排灌站設備完好率不足60%。3、公共服務、社會事業落后。如恩施州的農村中小學辦學條件差，布局不合理，小學服務半徑超過4公里的學校占一半以上，初中服務半徑一般在50公里左右；衛生服務能力較弱，每千人執業醫師1.14，比全省低0.41，有358個行政村沒有衛生室。

三是發展差距大。1、區域發展差距擴大。全省29個重點縣地區生產總值占全省的份額，由2005年的10.6%下降到2012年的9.56%；人均地區生產總值和農民人均純收入與全省的差距，分別由6382元擴大到16299元、由1323元擴大到2968元。2、城鄉發展差距擴大。2001年全省城鄉居民收入比為2.92：1，差距4507.44元；2012城鄉居民收入比為2.65：1，差距達12987元。從農村內部情況看，2002年最高家庭的收入是最低家庭收入的6.9倍，到2012年擴大到7.5倍。

同時，湖北的貧困呈現多樣化、復雜化趨勢。一是貧困類型多樣化。1、收入貧困。據對大悟縣被調查的50戶貧困戶測算，恩格爾系數最低的為70%，最高的達到90%。2、消費貧困。對于教育、醫療等剛性消費支出，貧困戶不得不舉債支出、“透支”消費，陷入“貧困沼澤地”。貧困戶消費結構不合理，不僅僅反映在教育、醫療、建房等舉債消費上，還反映在極少數貧困戶打牌、酗酒等陋習上。3、能力貧困。全省常住人口57237740人中，初中及以下文化程度人口占67.07%。農民受教育的程度不高，直接引起能力貧困。4、精神貧困。貧困人口落后的心態和一成不變的思維方式及價值取向，形成一種頑固的文化習俗、意識形態，陷入精神貧困。其具有內在根生性，極易生成“物質經濟貧困-文化精神貧困-物質經濟貧困”的惡性循環圈。

二是貧困成因復雜化。1、因環境致貧。區域增長與群體減貧相互聯系、相互制約。湖北省的貧困地區大多處于自然條件差、基礎設施薄弱、社會發育程度低的地區，惡劣的環境導致貧困。2、因教致貧。目前一個高中生一年的學雜費、生活費等最少要3000元，貧困家庭要供孩子讀高中只能舉債，上大學更是負債累累。3、因病致貧。盡管貧困戶參加了新農合，但由于標準低，遇上大病無力負擔，往往一人得大病，全家致貧。4、因災致貧。全省每年因災害約造成近2000萬人受災，常年需政府救濟的有200萬人以上，返貧人口50萬人左右。5、因市場致貧。由于貧困地區農戶發展現代產業組織化程度不高、科技水平偏低、信息不暢以及市場波動等多種因素，每年有大量農戶因市場因素致貧。

貧困對社會和諧穩定的影響

建設一個“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會，是我們黨從全面建成小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，反映了中國人民創造美好生活的共同愿望。古今中外的歷史經驗表明，貧困和貧富差距過大，是造成社會動蕩和“富人不安心、窮人沒希望、中產階級不努力”緊張人際關系和自然關系失衡的重要根源。美國經濟學家舒爾茨在《窮人的經濟學》一書中指出：“一個社會的消費者中窮人太多、富人太富，遲早要出問題。”以“分配不公、兩極分化、政局不穩、社會動蕩”為主要特點的“拉美現象”，就是一個很好的佐證。

第一，貧富差距的長期存在，會造成社會失衡，影響公平正義社會的體現。公平正義的社會需要為全體社會成員創造一個發展機遇均等、資源分配相近、社會保障相同、話語權一致的生存環境。由于現行體制影響，富人擁有更多的社會資源，具有更多的利益訴求、意見表達渠道，擁有更好的教育、醫療等公共服務優勢，財富積累能力更強；窮人則會出現缺乏發展機遇、發展權力，缺少良好的教育、先進的醫療、就業平臺、住房和養老保障體系等，導致生存尊嚴湮滅，話語權缺失，貧困代際傳遞。因此，貧困問題不能得到解決，貧富差距擴大趨勢會愈演愈烈，出現富人更富、窮人更窮怪圈，最終導致社會公平正義的局面打破。

第二，貧富差距的長期存在，會形成新的社會階層，影響民主法治社會的建設。貧富差距過大已形成兩極化的社會階層，上端是擁有大量財富的強勢群體，下端是人口龐大的弱勢群體。這種階層分布是最不利于社會和諧穩定的“啞鈴”形。處于“啞鈴”兩極的群體安全感都很差。前者的不安全感來自權力認同危機和急速膨脹的財產；后者的不安全感則來自教育、醫療等最基本的生存威脅和緊張的勞資關系，出現自卑、失落心態和倫理困惑，容易產生攻擊性。據全國總工會統計，2012年1至8月，全國共發生規模在100人以上的工資糾紛的集體停工事件120多起，規模在30人以上的270多起。《2013年中國社會形勢分析與預測》指出，中國在就業、勞動關系、收入分配等方面，仍面臨各種問題和挑戰。近年來，每年因這些社會矛盾而發生的刑事案件、多達數萬起甚至十余萬起。這充分表明，中國已經形成了新的貧富兩極，兩極的矛盾已經非常突出，許多時候一觸即發，對民主法制建設帶來嚴重的威脅。

第三，貧富差距的長期存在，會加劇仇富心理，影響誠信友愛社會風氣的形成。從人性的特點看，產生仇富的深層原因是個人對財富所具有的強烈占有欲。貧富差距擴大容易使貧困人口產生強烈的“社會剝奪感”和仇富心理。如果貧困人口不能獲得公平的發展權利和機會，就會讓社會其他階層陷入對貧困的恐慌，導致人們參與競爭的方式就會更加激烈，使得人與人之間不能和睦相處。這也反映出當今經濟活動中出現惡性競爭的一個重要原因，使富人對窮人缺乏信任，窮人則加劇仇恨富人。近年來不斷發生的處于社會下層的農民和城市下崗職工集體上訪、示威、騷亂，常有發生的自焚、投毒、爆炸、縱火以及民營企業家被傷害等事件，也說明中國因為貧富差距擴大對社會和諧穩定形成了較大影響，對誠信友愛的社會風氣構建形成嚴重影響。

第四，貧富差距擴大，會挫傷貧困群體的積極性，影響充滿活力社會的建立。由于收入嚴重的集中化，從物質和心理上阻礙著貧困群體對社會發展參與的熱情，形成了自卑心理，損害了他們工作的意愿和能力，對國家經濟建設的主體意識和參與能力減弱，助長無責任化，使國家凝聚力下降。在他們的利益得不到保障時，會將自身不滿轉化為對政府的不滿，對黨和國家喪失信任。長此以往，將導致社會發展失去活力。

第五，貧富差距的長期存在，會造成社會失衡，影響安定和諧社會的構建。收入差距引發人們心理上的失衡，心理失衡引發社會行為失范。貧窮也是暴力犯罪產生的土壤。改革開放以來，我國經濟有了快速的發展，但經濟指標、基尼系數則與罪案率互相對應，社會矛盾和犯罪率卻隨著經濟的增長而攀升。2009年，全國刑事立案數5579915件，是1978年的10.4倍，比2008年增長14%，其中以獲取財產為中心的犯罪上升最快。胡聯合研究組《貧富差距對違法犯罪活動影響的實證分析》一文中，分別就治安、盜竊及侵財案件等違法犯罪活動的發生率與基尼系數關系進行了統計分析，得出它們的相關系數分別為0.963、0.93、0.81。因此，違法犯罪活動與基尼系數有密切的關系。

深入推進扶貧開發促進社會和諧穩定的路徑分析

當前，湖北省既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期。城鄉、區域和社會成員之間收入差距大，已經成為影響社會和諧穩定的重要因素。緩解農村貧困，增加貧困人口收入，逐步縮小發展差距，是構建和諧社會的必然要求。當前的扶貧開發不僅僅是一項重要的經濟工作、民生工作，更成為一項重要的政治工作和社會管理工作。因此，要把扶貧開發作為縮小發展差距的重大舉措，作為改善民生的德政工程，作為加強和創新社會管理的重要手段，解民憂、紓民困、惠民生，促進社會和諧穩定。

（一）確定直面貧困人口的減貧戰略。

第一，提高貧困人口基本素質。大力推進基礎教育均衡發展，促進教育公平，提高農村貧困家庭子女受教育的程度，減少貧困代際傳遞。大力開展“雨露計劃”培訓，提高貧困家庭勞動力轉移就業能力和科學種田水平。積極發展農村新型合作醫療，逐步完善農村基本醫療保障制度，減少因貧致病、因病致貧返貧現象。扶持貧困地區農村興建文化體育綜合站、農家書屋。堅持扶貧開發與計劃生育相結合，控制貧困地區人口過快增長。

第二，扶持貧困人口發展基本當家產業。幫助貧困農戶發展增收效果顯著的產業項目，積極支持他們發展畜牧養殖等短期增收產業和林果特等長效致富產業。加快結構調整，積極推進產業化扶貧，多途徑增加貧困人口收入。通過3―5年的扶持，使貧困農戶力爭達到人均1畝高效經濟林園，或戶均有一項穩定增收項目。

第三，改善貧困人口基本生產生活條件。對貧困人口居住集中的鄉村，以整村推進、片區開發為載體，實施產業開發、基礎設施建設、社區服務發展和生態環境保護等綜合配套開發，促進貧困鄉村生產生活條件改善。加快實施小流域、小片區的山、水、林、田、路綜合治理。鞏固提高通村公路成果，將水泥路（油路）延伸到村組、自然灣。加強農村水利建設，切實解決貧困農戶安全飲水問題。加快農村電網進村入戶改造升級，實施廣播、電視、通信“戶戶通”工程。加大扶貧搬遷和農村危房改造力度。扶持貧困農戶“一建三改”，切實改善生產生活條件。

第四，維護貧困人口基本尊嚴。增強貧困人口主體意識和參與能力，尊重貧困人口在社區發展、村民自治、項目建設等方面的知情權、參與權和監督權。完善農村扶貧項目的決策和實施機制，充分考慮貧困人口的需求。凡是到戶的產業開發、小額信貸、農村公共服務等，必須為貧困人口提供共建共享、公平發展機會，使其克服自卑心理，在自強自立、發奮圖強中體現個人尊嚴。

（二）深入推進扶貧開發，促進減貧戰略實施。

第一，扎實推進專項扶貧。堅持產業第一、能力至上的原則，瞄準貧困村，鎖定貧困戶，認真實施專項扶貧，努力提高貧困地區和貧困人口的發展能力，促進貧困地區和貧困人口整體脫貧。1、整村推進。全省每年啟動重點縣300個貧困村整村推進，實施特色產業開發、基礎設施建設、社會事業改善、素質能力提高等項目，實現貧困村全面發展、貧困戶脫貧致富。2、產業發展。繼續采取扶貧貼息方式，重點扶持產業化扶貧龍頭企業、專業合作社和特色產業基地建設。擴大貧困村互助資金試點，繼續做好小額貼息貸款工作，解決發展生產籌資難問題。3、能力建設。以建檔立卡貧困家庭勞動力和新成長勞動力為雨露計劃培訓對象，引導其積極參訓，提高其轉崗就業技能水平和綜合素質，實現轉移增收脫貧；開展科普助力實用技術培訓，實施老區貧困地區人才支持計劃。4、扶貧搬遷。整合資金資源，創新安置模式，鎖定扶貧對象，認真做好扶貧搬遷工作，切實解決好搬遷貧困戶的穩定脫貧與長遠發展問題。5、扶貧到戶。落實貧困戶分類扶持政策，實現扶貧與低保有效銜接。對有勞動能力的貧困人口，采取項目直補、產業發展、技能培訓、貸款貼息、資金互助等專項扶貧措施，使扶貧對象得到直接有效扶持。對沒有勞動能力和生活長年困難的農村人口，通過低保、救助等保障其基本生存。

第二，積極推進行業扶貧，全面提升貧困人口的素質與能力。要把培植特色支柱產業、加強基礎設施建設、推進基本公共服務均等化作為行業扶貧的重點，扎實推進貧困地區發展。1、加快教育發展。認真落實農村義務教育經費保障機制政策，鞏固提高“普九”成果，建立推進義務教育均衡發展機制；大力發展職業教育，提高農民科學文化素質和創業就業能力；落實普通高中家庭經濟困難學生國家資助政策，提高貧困戶子女能力素質，減少因教育返貧的現象。抓好貧困地區先進實用技術的引進、試驗、示范和培訓，加快科技示范村和示范戶建設，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民；加強計劃生育政策的執行力度，嚴格控制貧困人口的過快增長。2、加快醫療衛生事業發展。加強各級公共醫療衛生機構的基礎設施建設，優化醫療衛生資源配置，健全覆蓋城鄉的基本醫療衛生服務體系。加大對鄉鎮衛生院的醫療設施條件和醫務人員隊伍建設的支持力度，加強村衛生室初級達標建設，消滅無村衛生室空白村。3、推進科技扶貧。加大科技攻關和科技成果轉化力度，推動產業升級和結構優化；培育一批科技型扶貧龍頭企業；積極推廣良種良法，加快科技扶貧示范村和示范戶建設；繼續選派科技扶貧團、科技副縣（市）長和科技副鄉（鎮）長、科技特派員到重點縣工作。4、加大社會保障力度。逐步提高農村最低生活保障和五保供養水平；健全自然災害應急救助體系，完善受災群眾生活救助政策；加快新型農村社會養老保險制度覆蓋進程，實現全覆蓋；加強社區建設，擴大農村危房改造試點，幫助貧困戶解決基本住房安全問題；完善農民工就業、社會保障和戶籍制度改革等方面的政策。

第三，推進社會扶貧，構建良好的社會環境與氛圍。組織黨政機關、事業單位等，開展聯縣、帶鄉、駐村的對口幫扶活動；進一步推動軍隊和武警部隊參與扶貧開發；組織黨員干部結對幫扶貧困戶，做到不脫貧不脫鉤；鼓勵和引導企業、社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發，倡導扶貧志愿者行動；開展村企共建，組織國有、民營企業對口幫扶貧困村，實現幫扶全覆蓋。

第四，實行公平正義的分配制度，促進貧困人口共享改革成果。堅持“提低、擴中、調高”的思路，打造“橄欖型”穩定的社會結構。充分發揮政府指導作用，逐步擴大初次分配中勞動報酬所占的比重。加強對弱勢群體勞動力定額收入的管理和指導，建立最低工資收入的穩定增長機制。完善社會保障和稅收制度，加大政府對社會保障的投入。加強針對高收入者的稅源監控和稅收征管，提高個人所得稅起征點，開征物業稅、遺產稅等主要由高收入者承擔的新稅種，鼓勵高收入者發展慈善事業，調整不合理的高收入、規范灰色收入、打擊非法收入。

有關政策措施建議

第一，進一步加大投入力度。1、加大扶貧專項投入力度。湖北省2012年專項財政扶貧資金為106154萬元，貧困人口人均不到129.61元。若全部用于當年實施整村推進的村，村平均不足353萬元，遠遠不能滿足基層實施扶貧開發規劃的需要和貧困人口發展的需求，建議國家和省進一步加大扶貧專項投入力度。2、加大到戶政策資金投入力度。國家投入到大別山、秦巴山片區的教育衛生社保的資金，大別山片區人均為767.4元，秦巴山片區為1113.2元。建議國家和省級加大貧困地區社會保障資金的投入力度，提高對貧困人口的保障水平。

第二，完善金融服務體系建設。1、加大金融機構支持力度。加大縣域信貸資金投入力度，鼓勵政策性金融機構加大對貧困地區的服務力度，鼓勵商業性銀行在貧困地區建立分支機構；鼓勵重點縣縣域金融機構新增存款主要用于當地發放貸款。盡快實現貧困地區金融機構空白鄉鎮的金融服務全覆蓋。2、積極發展農村保險事業。要鼓勵保險機構在貧困地區建立基層服務網點；完善省級財政農業保險保費補貼政策，鼓勵地方發展特色農業保險。3、繼續完善扶貧貼息貸款政策。要完善扶貧貼息貸款政策。增加貼息資金，降低貸款門檻，加大對貧困地區信貸扶貧支持力度。鼓勵開展小額信貸，滿足扶貧對象發展生產的資金需求。

第三，推進教育扶貧。1、開展“9+3”教育模式試點。在義務教育之外，建議貧困地區率先試點義務高中教育全面覆蓋，即“9+3”教育模式，由財政進行補貼。2、實施教育救助。政府和社會應采取措施促進教育機會均等，為貧困群體免費提供給就業技能培訓，加強職業教育，通過多種方式讓貧困人口的子女得到相對公平的教育機會，避免產生代際貧困問題。

第四，建立留守群體關愛平臺。1、完善養老服務，為“留守老人”增添親情。建立農村老年人互助組織，逐步提高養老金發放標準，興辦養老福利事業，走家庭化養老與社會化養老相結合之路。2、政策多支撐，為“留守婦女”減壓力增能力。加大培訓力度，使農村留守婦女能夠就近上崗；出臺農村婦女創業的政策，增設農民創業貸款項目，放寬限制，減化貸款手續；加強對留守婦女維權知識培訓。3、關心“留守兒童”，營造家的氛圍。加大留守兒童心理疏導；加大對貧困地區農村寄宿制學校的建設和投入力度，改善其辦學條件、寄宿設施和容納能力；加強關愛留守兒童志愿者隊伍建設，構建社會參與關愛行動網絡。

第五，完善法律救助體系。1、開展法制教育。定期開辦農村法律講堂，舉辦農民法律學校，組織法律巡回宣講，對貧困人口進行法制教育。2、實施法律援助。要為貧困群體提供法律援助，保護社會弱者的合法權益，維護貧困群體權益。