社區建設基本原則范文

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2、環境創設要有利于教育目標的實現幼兒園教育目標是促進幼兒的全面發展。那么，在環境創設時對幼兒體、智、德、美四育就不能重此輕彼。若教師僅僅注重幼兒的認知活動，設置讀寫算等區域，而缺少幼兒健康、社會、審美教育等環境，在創設發展幼兒社會性的環境時，只提供幼兒社會認知的環境，而對幼兒社會情感、社會行為發展的環境考慮很少，等等，這都不利于幼兒的全面發展。

3、在制訂學期、月、周、日及每一個活動計劃時，當教育目標確定后，應考慮：為了達到這些目標，需要有怎樣的環境與之配合？現有的環境因素中，哪些因素對教育目標的實現是有用的，可以利用，那些環境因素是要創設的？需要幼兒家庭、社區做哪些工作？等等，應將這些列入教育計劃并積極實施。

4、幼兒正處在身體、智力迅速發展以及個性形成的重要時期，有多方面的發展需要。幼兒園環境創設應與幼兒身心發展的特點和發展需要相適宜。如：幼兒天性好奇，有強烈的探索愿望，教師就應為幼兒創設問題情境，使幼兒能學習發現問題、解決問題，提高思維水平和動手能力；幼兒知識經驗少，需要學習感性知識，如需要感知雨，就應給幼兒準備雨傘或雨衣、雨靴，下雨時，幼兒可以在雨中散步；需要感知春天，就應組織觀察活動，讓幼兒觀察春天的動物、植物、人們生活、生產方式的變化；幼兒需要閱讀，就應提供各種各樣的圖書，開闊他們的眼界。處于不同年齡階段的幼兒，身心發展特點和需要表現出不同的年齡特征，即使同一年齡階段幼兒，佐興趣、能力、學習方式方面都存在很大差異。環境創設應適應幼兒的這種差異。如：小班幼兒喜歡玩平行游戲，（即幼兒各玩各的，彼此玩的游戲相同），提供的玩具就應該同品種的數量多一點，中大班象征性游戲水平較高，提供的玩具材料可以是一物多用的；幼兒的小肌肉動作發展較差，可提供一些穿珠、拼插、剪貼等方面的材料，讓幼兒進行練習，有的幼兒大肌肉動作發展差，就司提供腳踏車、攀登架等，讓幼兒進行練習。

5、幼兒的身心特點和發展需要還會隨著其年齡增長而發展變化，因此環境創設不是一次就可以完成的，它是一個設計實施修正再實施再修正的螺旋式發展過程。

6、環境創設的過程是幼兒與教師共同參與合作的過程。教育者要有讓幼兒參與環境創設的意識，認識到幼兒園環境的教育性不僅蘊含于環境之中，而且蘊含于環境創設的過程中。以往，幼兒園環境創設常常較多地由教師包辦，即使有幼兒參與，也僅限于將幼兒的作品拿來作為環境的點綴；學期初，教師經常為了布置環境加班加點，而一旦環境布置好了，就認為大功告成，一學期難得更換一次。因而環境對于幼兒沒有持久的吸引力。教師應將幼兒參與環境創設融入課程，以便對幼兒有針對性地進行教育。如有一位教師組織幼兒談話活動，起初的主題是環保問題——亂扔垃圾的問題。后來，談話延伸到計劃外的新話題——“北京申奧”，孩子們對這個話題很感興趣，教師意識到這個話題的教育價值，于是引導幼兒討論決定在墻壁上制作“奧運主題墻”并制訂了計劃。孩子們請爸爸媽媽找相關資料，制作奧運標志、田徑場、環形跑道、看臺等，畫出了各種表情形態的觀眾和運動員，并進行了設計評比。這個活動通過幼兒集體構思、游戲、調查、制作和家長參與等過程，使教師由單純的知識傳授者變成了觀察者、傾聽者、合作者、決策者，幼兒由單純的傾聽者變成了計劃者、參與者，充分認識到了自己的能力，意識到了自己是環境的主人，人人出謀劃策，人人都來承擔自己的一份責任，真正展示和發展了任務意識、有目的學習知識和技能的能力，以及分工合作、討論、決策的能力和發現、解決問題的能力。

7、開放性原則是指創設幼兒園環境，不僅要考慮幼兒園內環境要素，同時也要重視園外環境的各要素，兩者有機結合，協同一致地對幼兒施加影響。

8、利用開放的教育環境對幼兒進行教育，是教育者應該樹立的大教育觀。因為科學技術發展所帶來的信息量給幼兒的刺激可以說是全方位的，幼兒的成長受到多方面的影響，因此，幼兒園不能關起門來辦教育，脫離幼兒園園外環境進行園內封閉式的教育成效有限。如，幼兒園要求幼兒學習基本的生活自理技能，有的家長卻常常忘記了這個教育任務，幼兒在家自己穿鞋襪，家長認為孩子穿得慢，耽誤大人的時間，于是包辦代替幫幼兒穿上，孩子愿意自己做，說在幼兒園也是自己做的，家長卻說：“幼兒園有幼兒園的一套，你這是在家里！”一句話就把幼兒園好的教育影響抵消了。面對外界環境的復雜影響，幼兒園應采取積極的態度，主動與外界結合，讓家庭、社區成員更進一步了解幼兒和幼兒園，使幼兒園教育獲得家庭、社區的支持和配合，有針對性地對幼兒進行教育，同時，也促使家長和社區成員從教師那里學習到教育知識和技能，改善自身的教育觀念和行為。

9、幼兒園與家庭、社區合作的一般做法是：一方面選擇、利用外界環境中有價值的因素教育幼兒，另一方面要控制與削弱消極因素對幼兒的影響。當然每個園、每位教師也有自己獨特的做法，但重要的是要把與家庭、社區結合的活動納入到幼兒園教育過程之中。這方面的例子很多，如；請交警來園模擬操作，給幼兒介紹交通安全知識；讓家長制作一盤反映幼兒一天典型生活的錄像；帶領幼兒參觀附近市場（街市），等等。更為重要的是要摸索出一整套策略和做法，在幼兒園、家庭、社區之間形成長期、穩定的合作關系。

10、經濟性原則是指創設幼兒園環境應考慮幼兒園自身經濟條件，勤儉辦園，因地制宜辦園。

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深入貫徹落實中央、省、市1號文件要求，圍繞建設大社區，重點搞好中心鎮、鄉鎮駐地村、中心村、山區生態村和城郊村建設，每年建成20個以上新型農村社區示范點，用3到5年的時間，基本完成全縣城郊村社區、鄉鎮駐地社區和中心村社區建設，初步形成城鄉一體化發展新格局。

年，全縣完成新建農房8200戶、危房改造2200戶。集中搞好社區建設，鎮至少啟動2個城郊村社區建設；各至少啟動2個鎮駐地大型社區建設；和城北鄉各至少啟動1個鄉鎮駐地社區建設；各鄉鎮至少啟動1個中心村社區建設；各至少啟動2個生態村建設。

二、基本原則

（一）規劃先行原則。以鄉鎮為單位，加快編制實施新型農村社區建設規劃，社區規劃要與鄉鎮總體規劃、新一輪土地利用總體規劃、縣域村鎮體系規劃、農村住房建設與危房改造規劃緊密結合，與農田保護、基礎設施、產業發展等空間布局有機結合。“城郊村”合村并點建設大社區的，納入城市規劃；“鎮中村”、“園中村”合村并點建設社區的，納入小城鎮規劃。要充分考慮歷史文化沿革、山區旅游特色，搞好特色村建設規劃。

（二）集約建設原則。新型農村社區建設必須統籌考慮農村資源配置、節約集約用地、產業發展布局，切實改善農民生產生活環境，提高農民生活質量。新型農村社區集聚人口一般要在3000人以上，配套完善基礎設施和公共服務設施。已納入中心村新型社區規劃的村，一律不得新批宅基地，鼓勵到新建社區購房，嚴格控制翻建農房。

（三）統籌實施原則。各鄉鎮要切實統籌好新型農村社區規劃編制，嚴格按照評審通過的社區規劃組織實施；切實統籌好人力、物力、財力，充分利用土地增減掛政策，確保村莊遷得動、建得起、農民住得上；切實統籌好各類扶持資金，將農村住房建設、新型鄉鎮建設和科技、教育、文化、衛生、體育、社會保障、司法、警務等涉及農村建設的各項資金，整體捆綁、統一使用。按照“扶早、扶優、扶強”的原則，每年重點扶持20個新型農村社區示范點建設，確保建一批、成一批。

（四）群眾自愿原則。農民是農村住房建設的主體，必須尊重民意，通過宣傳發動和政策落實，充分調動農民建設美好家園的積極性和主動性。對具備條件的建房農戶，給予政策支持和技術服務，鼓勵群眾互幫互助。工作中堅持實事求是，量力而行，不強迫命令，不搞“一刀切”。

（五）重點推進原則。以合村并點為重點，著力推進城郊社區、鄉鎮駐地社區及沿國道、省道、縣鄉干道沿線的中心村社區建設。各鄉鎮要安排好今后3—5年新型農村社區分類推進的建設計劃，確保社區建設扎實有序開展。

（六）配套建設原則。在建設社區居住樓房的同時，要配套建設社區服務中心、教育衛生、文化健身、生產生活等公共設施，滿足居民商業購物、文化娛樂、公共安全等需求。

三、支持政策

（一）土地政策。將城郊村、鄉鎮駐地村、中心村整村遷建并點與土地增減掛項目相結合，節約的農村建設用地指標置換成城鎮建設用地，騰空的土地復墾為耕地，經驗收合格的，每畝補助6萬元給所在村；其他土地增減掛項目補助政策按照政發[]10號文件標準執行。要按照“一戶一宅、建新拆舊”的原則，拆除危舊房、交還宅基地。

（二）土地出讓凈收益支持。鄉鎮駐地出讓土地的凈收益，縣財政全額返還，用于支持鄉鎮的建設發展。

（三）水泥補助政策。對符合規劃要求、經審批進行社區集中建設的，每戶補助水泥20噸。分散建設農房和危房改造的，只計入完成任務數，不予補助。

實行項目立項補助。凡符合規劃，經批準實施的社區建設項目，按規定程序確定中標企業后，補助水泥總數的50%；工程量完成一半時，補助剩余水泥。

（四）信貸扶持。金融部門對參與農村住房建設、資信優良的房地產開發和建筑施工企業，要簡化審批程序，優先提供貸款；對符合條件，各種證件、手續齊全，申請按揭貸款的，要給予貸款支持和利率優惠。

（五）收減免。對符合規劃，進行社區集中建設的，免收行政事業性收，服務性收按最低標準的30%以下收取。

（六）產權辦理。凡符合規劃，經批準建設的農村住房，根據土地性質，依法核發土地使用證和房屋所有權證，進行權屬確認，維護農民合法權益。涉及占用國有土地的，向產權人頒發國有土地使用權證和房屋所有權證；涉及占用集體土地的，向產權人頒發集體土地使用權證和房屋所有權證（注明集體土地）；對依法轉讓的及時辦理過戶登記手續。

（七）獎勵政策。對合村并點建設大社區，新建社區符合建設標準和基礎設施配套要求，原有村莊拆除騰空，經驗收合格，規模達到3000人和5000人以上的探沂鎮、方城鎮、梁邱鎮、上冶鎮、汪溝鎮駐地村，在市里獎勵的基礎上，縣財政再分別給予100萬元和200萬元的獎勵；對進行整村遷建的一般村和中心村（含其他鄉鎮的駐地村），在市里分別給予20萬元和50萬元獎勵的基礎上，縣財政按照1：1的標準配套獎勵。

四、組織保障

（一）加強領導，健全機構。縣里成立農村住房建設領導小組，抽調專人組建辦公室，領導小組辦公室要切實發揮好統籌、指導、協調、督導作用。各鄉鎮要高度重視，組建強有力的工作班子，建立健全相應的工作運行機制，加快農村住房建設步伐。

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安全社區基本知識1

一、安全社區的起源和發展

1、“安全社區”的概念被世界衛生組織于1989年9月20日在瑞典斯德哥爾摩召開的第一屆事故與傷害預防大會上正式提出來。

1989年9月20日世界衛生組織第一屆事故與傷害預防大會上，來自全球50多個國家的500余名代表一致通過并向全球發表了《安全社區》宣言。《宣言》宣布：人人都平等的享有健康和安全的權力。這一原則是世界衛生組織推進全人類健康和全球預防意外及傷害控制計劃的基本原則。基本原則：人人都平等的享有健康和安全的權力。

2、2000年我國香港地區引入“安全社區”理念;

2003年我國臺灣地區引入“安全社區”理念;

2004年我國大陸地區引入“安全社區”理念。

重慶市至2009年全面啟動“安全社區”建設以來，至2013年底全市已通過評審認證命名了309個“重慶市安全社區”，16個“全國安全社區”。2014年3月，北部新區人和街道通過了“國際安全社區”的現場認證，成為中西部地區第一個“國際安全社區”。

二、安全社區基本術語

1、安全社區：建立了跨部門合作的組織機構和程序，聯絡社區內相關單位和個人(志愿團體)共同參與事故與傷害預防和安全促進工作，持續改進地實現安全目標的社區。

2、“社區” 小可以指自然村、居委會轄區，大可以指區、縣乃至一個城市轄區，但根據國家安監總局《關于深入開展安全社區建設工作的意見》，我國開展安全社區建設的最小單位，城市為街道辦事處，農村為鄉鎮。

3、安全社區特 點：①跨界合作;②全員參與;③持續改進

4、安全社區分 類：①城市社區;②農村社區;③企業主導型社區

5、安全社區級 別：①省(市)級;②國家級;③國際級

6、安全促進：為了達到和保持理想的安全水平，通過策劃、組織和活動向人群提供必需的保障條件的過程。

7、事故：造成人員死亡、傷害、疾病、財產損失或其他損失的意外事件。

8、傷害：指突然發生的各類事故對人體所造成的損傷。包括各種物理、化學和生物因素。(傷害有時不單單指身體上的傷害，也包括心理或精神上的傷害)

9、事故隱患：可導致事故與傷害發生的人的不安全行為，作業場所等環境不佳，設備及設施等因素的不安全狀態及管理缺陷。

事故隱患與危險源不是等同的概念。事故隱患的實質是指有危險的、不安全的、有缺陷的“狀態”，這種狀態可在人或物上表現出來，如人走路不穩、路面太滑都是倒是摔倒致傷的隱患;也可表現在管理的程序、內容或方式上，如檢查不到位，制度不健全，人員培訓不到位等。危險源則是指造成事故的根源或狀態，它的實質是具有潛在危險的源點或部位，是爆發事故的源頭。危險源存在于確定的系統中，不同的系統范圍危險源區域也不盡相同。

10、目的：是個人、部門或整個組織所期望達到的某種成果。就安全社區而言就是社區在安全績效方面要到的目的。

11、計劃：根據外部環境與內部條件的分析，提出來一定時期內要達到的目標以及實現目標的方案途徑。

12、持續改進：為了改進社區安全的總體績效，社區持續不斷地加強事故與傷害預防工作的過程。

13、安全領域：安全工作涉及的范圍。安全社區建設關注的領域包括：交通安全、消防安全、工作場所安全、家居安全、老年人安全、兒童安全、學校安全、公共場所安全、體育運動安全、涉水安全、社會治安、防災減災與環境安全，共十二個領域。

14、三重一需求：重點行業(重點人群)、重點場所、重點問題、群眾需求。

15、兩高一脆弱：高危人群、高風險環境、弱勢群體

(策劃并實施安全促進項目，特別要針對“兩高一弱”群體進行有效干預，推動區域安全環境的改善)

16、風險：風險指的是與損失有關的不確定性，包括發生與否的不確定性，發生時間的不確定和導致結果的不確定。一般來說，風險的構成要素有三個：風險因素、風險事故、損失。

17、風險辨識：即風險識別，是風險管理的第一步，也是風險管理的基礎。只有在正確識別出自身所面臨的風險的基礎上，人們才能夠主動選擇適當有效的方法進行干預。

三、安全社區建設的目的及意義

1、安全社區建設的目的：倡導“安全、健康、文化”的社區理念，改善社區安全現狀，最大限度地預防和降低各類傷害與事故，促進人人都能平等地享有健康和安全。

2、安全社區建設的意義：

①有利于提高社區成員安全意識、安全技能和社區的安全保障水平，培養重視安全的社區氛圍。

②有利于更好地落實“黨政同責”和“一崗雙責”。

③有利于深化和加強安全生產的“三基”工作(加強基層、夯實基礎、提高基本素質)。

④是安全工作回應群眾關切，切實解決事關群眾利益的安全問題，落實安全工作問政于民、問計于民、問需于民的抓手。

安全社區基本知識2

1、社區的概念

聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。有一定數量的人口;有一定的地域界限;有共同的文化、制度和經濟生活，居民按一定的方式和結構分布具有一定的凝聚力和歸屬感。

2、安全社區

建立了跨部門合作的組織機構和程序，聯絡社區內相關單位和個人共同參與事故與傷害預防和安全促進工作，持續改進地實現安全目標的社區。

“安全社區”具有廣泛的包容性，涉及到人們生活、工作乃至環境各個方面，涵蓋了生產安全、交通、社會治安、消防、工作場所、公共場所、學校、殘疾人、老年人、兒童、家居、體育運動等諸多領域。有必要的組織機構，有明確的目標和職責，有切合實際的預防項目，有積極的自我評估制度和自我檢查、自我糾正、自我完善、自我改進機制。

安全社區對所有人身傷害進行干預!

3、建設安全社區的目的

最大限度地降低各類事故與傷害

提高全員安全意識與安全技能

加強安全生產“雙基”工作

4、安全社區指導思想

人人都平等的享有安全與健康的權利

以人為本

5、安全社區的特點

1.資源整合

有一個負責安全促進的跨部門合作的組織機構，建立起健全有力的組織體系和工作網絡,聯合社區內有關單位建立跨部門合作的機制，整合社區內各類組織的資源群策群力，是安全社區的保障條件。

“安全社區”突破了以往的“條塊分割、互不統屬”傳統社區管理運行模式,有效地整合了職能部門、商業機構、學校、醫院、社會團體等方面資源,形成了高效的工作網絡。

2.全員參與

公眾參與是實現“安全社區”理念的根本保證。

社區是人們參與社會生活的基本場所，是社區居民的生活基地。開展安全社區建設，必須充分調動全體成員的廣泛參與。通過各種活動和方式，建立政府和民間組織以及公眾溝通的渠道，提高公眾的參與意識，促進公眾對政府決策的理解和支持，增強社區的凝聚力和輻射力，培養居民的安全意識和文明素養，充分調動全體成員參與到安全社區的創建工作中來。

3.持續改進

不斷的降低傷害風險，提高安全程度，需要持續的策劃和實施安全促進計劃，以獲得持續的安全績效。

6、安全社區最顯要特征

社區的居民積極參與。

圍繞傷害預防，圍繞社區安全開展工作。

持續改進，圍繞安全目標持續改進、不斷完善。

7、安全社區理念

強調針對所有類別的傷害預防，包括所有年齡、環境和條件，尤其是高危人群和弱勢群體以及高風險環境。

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按照有利于合理配置社區資源，有利于推進城市管理體制，有利于深化改革和“大穩定、小調整”的原則，對我鎮社區進行規劃設置和區劃調整。新建社區按1000~3000戶的規模和地域性、認同感等社區構成要素，通過科學論證，合理規劃設置社區；對個別規模偏大和不便于管理的社區，進行重新調整，合理建立新社區；對個別居民小區行政區劃不明確的劃歸相鄰社區；對受原鎮、要塞鎮鎮界限制導致社區界限交叉的社區，進行適當調整。社區區劃以河、道路等為界，使我鎮社區設置在自治功能、資源整合、地域特征、管理服務上更加科學合理，社區的界限更加規則明了，從而進一步提高我鎮社區建設的管理水平，適應城市發展的需要。

二、工作步驟

1、成立鎮新建社區和社區調整領導小組。

領導小組下設招聘小組和辦公室。辦公室設在鎮民政科，招聘小組負責制訂《鎮社區工作者招聘簡章》、組織報名、考試、體檢、考察、崗前培訓等工作，辦理相關錄用手續。辦公室負責日常工作的協調和處理。

2、工作安排。

（1）召開社區區劃調整工作會議，宣布《市人民政府關于同意調整10個社區區域范圍的批復》和《市人民政府關于同意撤銷2個社區居民委員會和設立6個社區居民委員會的批復》，部署新建社區和社區區劃的調整工作。

（2）社區向居民本社區區域調整和新建社區公告。

（3）公安派出所變更居民戶籍社區名稱。

（4）社區間戶籍資料等行政管理交接。

三、具體要求

1、調整和新建社區區域范圍內居住的村民與所在村民委員會的行政隸屬、利益關系不變，社區配合村對區域內村民進行管理。

2、社區調整中涉及目前尚未建社區的地段暫緩交接。

3、新建社區籌建班子原則上暫配備3名，其中1名為社區籌建負責人，2名為社區工作人員。區域居民區已基本形成，增配1名社區工作人員。

4、為提高社區工作隊伍的素質，實行社區工作者進入招聘制度，并堅持6個月的試用期。招聘工作要充分體現公開、公平、公正和擇優錄取的原則。

5、新建社區的開辦經費市、鎮、街道分別撥款5萬、3萬、2萬元，社區工作經費依照其它社區的標準按月下撥。

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一、發展社區衛生服務的指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想

把發展社區衛生服務作為深化醫療衛生體制改革、解決城鄉居民看病難、看病貴問題的重要舉措，強化政府責任，加大公共財政投入，優化資源配置，構建新型衛生服務體系，為全市人民提供優質、高效、便捷的社區衛生服務，進一步滿足人民群眾的基本衛生服務需求，促進和諧社會建設。

（二）基本原則

1．堅持公益性質，轉換運行機制和投入方式，確保社區衛生服務的公平性和可及性。

2．堅持政府主導，強化政府責任，鼓勵社會參與，多渠道發展社區衛生服務。

3．堅持實行區域衛生規劃，立足調整現有衛生資源，輔以改擴建和新建，健全社區衛生服務網絡。

4．堅持防治結合，公共衛生和基本醫療并重，中西醫并重。

5．堅持因地制宜，開拓創新，使社區衛生服務與社區建設同步發展。

（三）工作目標

到2010年，全市基本建成網絡健全、配置合理、功能完善、保障有力、運行科學、監管規范的社區衛生服務體系，基本實現“戶戶擁有家庭醫生，人人享有衛生保健”的目標。

二、推進社區衛生服務體系建設

（一）明確社區衛生服務機構功能定位。社區衛生服務是政府的一項公共服務職能，是城鄉社區建設的重要組成部分，社區衛生服務機構主要提供公共衛生與基本醫療服務，具有公益性質，不以營利為目的。社區衛生服務以社區衛生服務中心（站）為主體，以全科醫師、公共衛生醫師、社區護士為骨干，以社區居民為服務對象，以婦女、兒童、老年人，慢性病人、殘疾人和貧困居民為重點，開展健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術指導和基本醫療等服務。社區衛生服務機構可根據需要按規劃設置適量以康復、護理為主的床位，不得向醫院模式發展。

（二）健全以政府為主導、社會力量參與的社區衛生服務網絡。積極調整現有衛生資源，完善目前基本建成的以社區衛生服務中心和站為主體，其他基層醫療衛生機構為補充的社區衛生服務網絡。原則上每個鎮鄉、街道辦好1所社區衛生服務中心。根據需要設置若干社區衛生服務站，原則上城區每2個社區所轄范圍或1.5-2萬常住人口設置一個社區衛生服務站；農村按5000-10000服務人口或出行20分鐘可及的標準設置一個社區衛生服務站。中心對站實行一體化管理。村衛生室的設置原則上每個行政村設置一個，中心及站所在地原則上不設村衛生室。

。（三）加快社區衛生服務人才隊伍建設。實施基層衛生技術人員素質提升工程，爭取到2010年完成所有社區衛生專業技術人員相應的崗位培訓。強化公立市級醫院、疾病控制中心、婦幼保健機構和計劃生育技術服務機構對社區衛生服務機構的業務指導和培訓，鼓勵市級醫院醫師、護士到社區衛生服務機構工作。采取有效措施，推動離退休醫護人員積極參與社區衛生服務，大力引進醫學院校畢業生到社區衛生服務機構工作，不斷提高社區衛生服務的整體水平。

三、創新社區衛生服務工作機制，著力提高社區衛生服務質量和水平

（一）深化人事分配制度改革。建立完善社區衛生服務中心主任任期目標責任制和社區責任醫生崗位責任制。繼續深化人事分配制度改革，全面實行聘用制，按照定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績效考核的辦法，擇優選聘社區衛生服務中心主任和社區責任醫生。建立與服務質量、工作質量和群眾滿意度相掛鉤的分配制度，綜合考核社區責任醫生業績，按績效確定收入分配。

（二）大力推行社區責任醫生制度。按照人均服務1000-2000人口的要求，建立社區責任醫生團隊，主動上門服務，及時掌握責任區居民健康信息，科學利用健康檔案，實施針對性健康服務，做好慢性病的規范流程管理，做好傳染病的防控工作，做好婦女兒童老年人的保健工作。綜合運用上門巡診、家庭病床、全科門診等措施，為社區居民就近提供基本醫療服務。社區責任醫生對責任區內居民進行健康教育和巡診等主動服務次數原則上每年不少于4次。

（三）創新財務管理制度。全面實行政府舉辦的社區衛生服務機構收支預算管理。財政、衛生等有關部門要加強對政府補助資金、社區衛生機構財務收支的監督管理，建立和完善社區衛生服務機構財務管理制度。

（四）建立分工合理的縱向協作機制。整合疾病預防控制、婦幼保健機構、市級醫院與社區衛生服務機構的職能，進一步將適宜社區開展的公共衛生服務交由社區衛生服務機構承擔，并逐步將市級醫院承擔的一般門診、康復和護理等服務分流到社區衛生服務機構。加強市級醫院對社區衛生服務機構的支持，實施醫院牽手社區行動，組織開展市級醫院與社區衛生服務機構的掛鉤結對和雙向轉診制度，實行資源共享。逐步形成“健康保健進家門、小病診治在社區、大病醫療到醫院、康復服務回社區”的分級醫療和雙向轉診新格局。

四、完善發展社區衛生服務的政策措施

（一）制定實施社區衛生服務發展規劃。組織發改、規劃、衛生等部門編制社區衛生服務機構布局專業規劃，并納入城鄉建設總體規劃。在城區新建、擴建、舊城改造中，規劃、國土部門要優先安排社區衛生服務機構建設用地。城市房地產開發，應當依據城市社區衛生服務設施布局專項規劃和《國家居住區規劃設計規范》等相關標準規范，將社區衛生服務用房作為公益性設施，納入規劃設計條件，并作為土地出讓的前提條件，由開發建設單位同步建設后移交市衛生行政部門統一管理。

（二）落實城市社區衛生服務機構人員編制政策。按照浙政發〔20*〕35號文件規定，我市城市社區衛生服務設2個中心、10個站。按照浙編辦〔20*〕58號文件（關于印發《浙江省城市社區衛生服務機構設置和編制標準實施意見》的通知）的規定，由市編委辦結合我市實際，完成城市社區衛生服務機構的人員編制工作。其編制內人員工資，由市財政給予適當補助。

（三）加大社區衛生服務的投入。落實城鄉社區衛生服務補助政策，按照公共財政的要求，建立穩定的社區衛生服務籌資和投入機制，加大投入力度，將新增衛生投入主要用于社區衛生服務。

（1）以市、鄉二級財政補助和醫療機構自籌為原則，統籌安排社區衛生服務機構基本建設、房屋修繕、基本設備配備和信息化建設經費，切實改善社區衛生服務條件。

對新建、擴建（改建）的社區衛生服務中心、社區衛生服務站和村衛生室，按省定標準進行標準化建設改造，經驗收合格后，由市財政給予適當補助。具體補助標準由市財政局會同相關部門另行制定。

對現租房的城區社區衛生服務站，出租房產權屬于鎮鄉、街道所有的一律免收租金，產權不屬于鎮鄉、街道所有的，租金由市、鎮鄉（街道）兩級財政共同分擔。

政府舉辦的社區衛生服務機構發生基本醫療服務政策性虧損的，要根據基本醫療服務成本與收費標準之間的差額統籌考慮社區衛生服務機構整體收支情況，由政府給予適當補助。

（2）全市城區按常住人口每人每年不低于20元、農村按常住人口每人每年不低于15元的標準籌集社區衛生服務補助資金，納入財政預算，按照政府購買服務的要求專項用于對全市社區衛生服務機構提供公共衛生服務的補助，并隨經濟的發展逐步提高籌資標準。

（3）社區衛生服務機構參與突發公共衛生事件處理和災害防疫等工作所需補助經費，由市財政會同衛生部門根據實際情況核定。

（四）發揮社區衛生服務健康保障作用。發揮城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療保險制度與社區衛生服務的相互促進作用，將符合條件的社區衛生服務機構納入定點醫療機構范圍，將符合規定的家庭病床等相關費用納入支付范圍。引導參保人員優先利用社區衛生服務資源，參保人員在社區衛生服務機構發生的符合醫療保險規定的相關費用，其個人負擔的比例應分別低于二、三級醫院的標準。

（五）完善社區衛生服務監管考核機制。嚴格社區衛生服務機構、人員和技術服務項目的準入管理，加強社區衛生服務機構規范化建設，完善科學的考核、評價體系和管理信息系統，強化行業監管和質量控制。完善社區醫藥價格管理，推行藥品集中采購，確保醫藥安全，降低藥品價格。

篇6

一、城市管理的現狀和主要問題

街道辦事處成立四年來，我們圍繞加強城市管理，突出服務主題，不斷在探索中發展，在發展中創新，逐步形成并確立了“一個保障，三個體系建設”的總體工作思路，即：以加強黨的建設為保障，積極推進城市管理、社區建設、社區服務三大體系建設。按照這個思路，街道上下共同努力，真抓實干，不斷創新，使各項工作有了長足發展。特別是城市管理工作，我們以全面提升城市綜合管理能力，打造和諧、有序的社區環境和社會治安秩序為目標，以整合街道管理資源，建立街道辦事處與轄區單位、各專業管理部門統一協調的高效工作運行機制為核心，建立了街道城市網格管理信息指揮中心平臺，全面實施城市網格化管理，街道的城市管理體系初步建立，城市管理水平有了明顯提高

在肯定我們過去工作成績的同時，我們也應該看到在城市管理方面還存在著一些問題和不足：

一是在貫徹落實縣城市管理工作大會精神，深化城市管理體制改革，理順條塊關系，創新城市管理模式，健全完善城市運行保障機制，全面提高城市管理水平方面，街道還有許多工作要做。

二是小區物業管理問題依然存在。由于建、管脫節，街道對開發商缺乏強有力的管理手段和措施，建設中遺留的問題給我們管理工作帶來許多困難，如：小區配套設施不配套、路面不硬化、綠地不綠化等。街道在協調物業公司方面缺乏必要和有效的手段，一區多物業，有的物業無管理資質，物業人員隊伍參差不齊，與業主、居委會之間形不成協調工作的合力。。

三是在如何處理加強城市管理與服務方便居民生活之間矛盾問題上，存在管理與服務不統一，管理工作加強，服務居民工作削弱的問題。以市場建設為例，由于我縣早期城市規劃和市場建設追求大而全、基礎設施建設不完善等原因，服務居民生活的市場建設相對集中，而自發形成的蔬菜、水果經營市場（攤群）和游商雖然方便了居民，卻由于占道經營、影響市容環境、缺乏規范管理等原因又在依法取締范圍內，出現一方面居民有需求，一方面城市管理不允許，造成居民購物不便。

四是社區建設工作與新形勢新任務的要求有一定差距，突出表現在：社區硬件建設上，居委會辦公、活動用房不足。近兩年來，街道雖然加大了這方面的投入，也改善了大部分居委會的辦公條件，但由于受場地、資金的限制，社區硬件建設與市里要求和工作的實際需要還有一定差距。

五是居民的文明素質還有待提高。城市化和城市現代化要求市民必須具備好的公德意識，衛生意識，環境意識，由于社會人口流動加快，城市人口增加，而且有相當一部分人是農轉居，各種舊有觀念和不良習慣也就自覺不自覺地帶進了城市空間，在意識觀念、自我修養、言行舉止、人際關系的諸多方面，同城市文明的要求存在不小的差距，無疑給城市管理增加了相當大的難度。

二、充分認識城市管理工作的重要性

城市管理是指與城市規劃、建設相關聯的基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理，是城市政府的首要職能。這是由城市在經濟和社會發展中的中心地位所決定的。在建設生態、文明、富裕、和諧新密云的新形勢下，地處縣城中心區的鼓樓街道不僅在密云區域發展中起著中心主導、骨干作用，還在物質文明、精神文明、生態文明和政治文明建設中起著示范和指導作用。做好街道城市管理工作，意義深遠，影響重大。

隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，城市管理的重要性將日益明顯。主要表現在：一方面，我們生活的居民區，每天都發生著大量的經濟活動，保障這些活動正常有序的進行，保證城市正常運轉和健康發展，必須高度重視并加強城市管理工作；另一方面，隨著人民物質生活水平的不斷提高，城市管理工作的好壞，直接制約著我縣城市經濟和社會發展的速度和質量，直接關系到居民的生活，直接展示我縣城市市容市貌和形象，直接反映出居民的精神面貌，直接影響到我縣的對外開放和投資環境。因此，在街道工作中城市管理要擺在更加重要的位置，全社會必須充分認識其重要性，支持城市管理工作。

三、城市管理工作的基本原則和目標

按照建設和諧社會的目標要求，圍繞我縣“立足好，突出快，集中精力抓發展”和我們街道提出的“立足實，敢于拼，圍繞服務抓創新”的工作要求，我們加強城市管理工作應遵行以下五個基本原則：

一是堅持以人為本，始終把最廣大人民群眾的根本利益作為各項工作的出發點和落腳點，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要；二是堅持尊重人民群眾的創造精神，深化改革、創新體制，激發全社會的創造活力；三是堅持注重社會公平，妥善協調各方面的利益關系，正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾；四是堅持正確處理改革發展穩定的關系，使之相互協調、相互促進，確保人民群眾安居樂業和社會穩定；五是堅持從實際出發，突出特色，量力而生，分層推進，有計劃、有步驟地實現街道和諧社會建設的目標。

現階段，城市管理要努力達到以下四個目標：

一是適應城市現代化的要求，加強社區黨的組織和社區居民自治組織建設，建立起以地域性為特征，以認同感為紐帶的新型社區，構建新的社區組織體系。

二是以拓展社區服務為龍頭，不斷豐富社區建設的內容，增加服務項目，促進社區服務網絡化和產業化，努力提高居民生活質量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。

三是加強社區管理，理順社區關系，完善社區功能，適時推進城市基層管理體制改革，建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區管理體制和運行機制。

四是堅持政府指導和社會共同參與相結合，充分發

揮社會力量，合理配置社區資源，以加強“兩新”組織管理為重點，大力發展社區事業，不斷提高居民的素質和整個社區的文明程度，努力建設“文明向上、安全健康、生活便利、環境整潔、民主自治”的新型現代化社區。

四、加強城市管理工作的任務措施

做好我街道城市管理工作應在以下幾個方面取得突破：

1、堅持以人為本，不斷提高城市管理水平

圍繞為人服務，為城市的社會生活、社會活動服務，正確處理好規劃、建設、管理三者關系，按照建設生態、文明、富裕、和諧新密云和街道建設文明和諧社區的總體要求，抓好社區黨建、社區自治、社區管理、社區服務、社區穩定、社區文化和社區環境等七方面工作，使城市管理水平有明顯提高。當前街道城市管理工作要圍繞堅持以人為本，了解居民的新期望，解決居民的新要求，首先在解決居民日常生活購物不便和游商侵街占道擾民問題上有所作為，主要措施：一是變堵為疏，本著方便居民的原則，在有條件的小區內規劃建設小型蔬菜、水果攤群。二是積極爭取縣里支持，協調有關單位和部門利用小區陸續停用的鍋爐房，建設3至5個小型便民菜市場。這項工作作為街道為民擬辦實事，已列入09年重點工作，街道牽頭領導和責任科室要認真抓緊落實。

2、進一步理順城市管理體制

健全和完善城市管理體制和工作機制，是我們要解決的突出問題。要以加強街道地區管理委員會建設為重點，充實和調整街道管委會成員單位及其組成人員，完善管委會工作機制，建立健全各項工作制度；利用和發揮好城市網格化管理信息指揮中心平臺作用，在規范和提高上下功夫，著力解決一批居民關心的熱點、難點問題；強化職能部門管理責任，進一步整合城市管理資源和各方力量，積極爭取縣領導支持，切實解決好不同程度的部門交叉、條塊分割、職責不清、協調不利問題，正確處理好網格巡查與社區居委會、小區物業及作業單位間的關系，形成統一協調高效的城市管理體系；要按照責權相等，責權一致的原則，解決塊上管理責大權小問題，提高城市的運行效率。

篇7

1．以社會參與為本位

我國的社區教育未能實現社區居民普遍投入的“實體辦學”，很大程度是因為居民對社區建設的參與度匱乏;只有在課程建設理念上具備社會參與視角，才能通過課程教學活動提升居民社區建設參與度，提高他們對社區的責任感和歸屬感。“社會參與”意味著課程體系內的各種構成要素在知識、技能、態度、過程、方法和手段等方面必須不斷進行調整和改進，以更好地滿足社會建設對社區居民素養的多樣化需求。以社會參與為本位的社區教育課程體系在引導社區居民參與社區建設的過程中，不斷地面對問題又不斷地解決問題，在各種碰撞中自身得以發展和進步。

2．以社區居民素質提升為主線

中華民族的復興必須依靠人民來實現，現代人面對社會的復雜、風險和挑戰，需具有多樣且科學整合的相關知識，以及思辨、溝通和解決問題的能力;需要倫理思辨、民主參與、科學知識、媒體詮釋、美學鑒賞等素養。通過社區教育提升居民素養，從而使社區居民具有開放、多元批判的精神，應成為社區教育課程體系建設的主線。這些能力和素養涵蓋了分析能力、批判思考、倫理推理、有效溝通、實踐智慧及社會責任感，必須在真實情境中培養，以行動為導向，以解決真實問題為核心。

3．以社區和居民的雙向互動為目的

隨著我國城市化進程的快速推進，城市居民中產生了人際關系疏離和對社會漠然等社會問題。社區教育能否充分發揮作用取決于能否解決這些問題，增強居民和社會之間以及居民之間的黏度，成功的社區教育應使社區與居民之間形成良好的雙向的互動和融合。現有的我國市區教育現狀說明，只依靠教育者和社區的單向努力與活動，是很難引起居民的興趣和自覺的能動作用的。社區教育的最終目的是讓居民自覺地走向教育，從教育中找到自我提升的方法和實現自我價值的途徑，形成社區和居民的雙向互動。居民參與度的提高會促進社區教育的發展，因此以社區居民素質提升為主線的社區教育課程體系建設應以自然環境為場域，規劃社區的學習生活圈，增加社區和居民互動，使居民與社區之間不斷地融合與滲透，最終使社區成為居民生活重心、學習重鎮和豐富生命的地方。

二、基于社會參與視角構建社區教育課程體系的基本原則

1．突破課程體系建設主體限制

目前我國社區教育課程構建的主體一般是社區教育機構，如社區大學和各級社區學院，社區管理機構一般只參與課程教學實施和推進工作。在實際生活中，社區教育機構對各個社區的發展狀態和建設重點并不熟悉，不能隨著社區發展及社區建設重點的轉移和生活方式的變化靈活性地將課程內容及時調整，很難將所設置的課程融入并且服務于社區的實際需要。從現有的社區教育情況來看，由于課程建設主體由社區教育機構對應的社區教育管理者、社區教育教師和社區學習者構成，偏重休閑娛樂、生活百科、技能提升和學歷補償等課程;少社區公共事務參與類課程，不利于培養居民的公民意識。在構建社區教育課程體系時應突破社區管理機構與社區教育機構的界限，建設主體引入社區管理機構，將理論學習與實際行動并重發展，緊緊圍繞服務社區這一主題。

2．突破教學平臺限制

社區教育課程體系設計原則的確定，應突破教學平臺的限制。當前社區教育的教學平臺參照普通教育，一般為課堂和網絡，對應的課程適合課堂講授和在線學習。社區教育是面向社會的教育，教學平臺還應在課堂和網絡的基礎之上拓展到社會公共領域，通過結合課程與公共關心的熱點，引領社區居民了解公共社會生活的全貌，進而為社會公共領域奉獻一份力量，如:社區組織與發展、環境與安全、生態與環保、文化與歷史、產業與經濟、弱勢關懷等領域。通過社區教育使社區居民深入了解這些領域的信息:一方面能讓民眾不會偏聽偏信，各種謠言和個別人別有居心的煽動無可乘之機;另一方面則可以將社區營造成“生活學習圈”、“文化學習圈”兩個層次，通過服務性學習，打破社區和居民以及社區居民之間的疏離，使彼此產生深度互動。

3．突破學習系統的限制

社區教課程體系建設如果只站在建設一個學習系統構建的高度，必然很難達到使社區居民融入社區最終提升我國公民素質核心競爭力的目標。社區教育承擔著比普通教育更多的社會職能，除了知識傳授之外，還承擔著讓社區居民生活更加幸福的使命。通過基于社會參與視角的課程體系建設，打破傳統學習系統限制，增設服務功能，使社區教育機構成為學習系統與各種組織之間的一種聯結，成為社區的文化中心，甚至可以成為教育領域與創業和就業領域連接的區域。當社區教育不僅僅只是就教育而教育，而是更多地就服務而教育時，社區教育機構才可以在社區發展的長期計劃中真正承擔起自己的社會責任，擔當社區發展領頭羊的角色，有效改善社區的生活質量。

三、社區教育課程體系社會參與的建設策略

1.以服務社區為起點，多維度設置社區教育課程體系

不管是社區大學還是社區學院，社區教育機構都是社區中的一個成員，服務社區是社區教育活動的最高宗旨，這一宗旨同樣適用于社區教育課程體系的建設。社區教育的服務對象超越了以往各類教育的對象，覆蓋了各個生命階段和階層的人群。面對著形形的社區生活相關需求，社區教育課程體系應從三個維度進行靈活設置:一是服務社區居民的知識獲取需求，遵循我國傳統教學模式，從知識傳授的角度進行課程設置，從而使社區各種年齡和各種職業的居民獲得終身學習的機會，達到提高居民素養、培訓人才的目的;二是服務居民關注社會和社區發展的需求，以社區實務為基礎，以社會熱點議題為切入點設置公共事務課程體系，引導居民關注民生，服務社區，形成社會秩序的守護圈;三是服務社區就業的需求，在專業技能培訓基礎上聯結社區工商業人才需求信息，設置靈活的就業服務課程體系，促進社區居民安居樂業，謀求更好的生存發展空間。

2．以充足的課程資源為基礎，建立動態調整的社區教育課程體系

隨著我國城市化推進，經濟結構調整和產業轉型升級戰略的實施，社會快速發展使社區和居民不斷面臨新的問題和要求。社區教育與社會發展有著直接的聯系，在當前社會發展態勢下，社區教育的課程需要經常變換更新;只有建立動態調整的課程體系機制才能追求最佳的教育教學效果，適應不同人群的需要。動態調整的社區教育課程體系是以充足的課程資源為基礎的，為了使社區教育學習者有更寬松的成才環境和發展空間，社區教育機構應該能夠為受教育者提供數倍于其需要的課程數量。例如美國的社區學院，無論大城市還是小城鎮都開設大量的課程，設置的系科和課程幾乎無所不包。美國密歇根州克拉瑪祖的社區學院，從1997到1999年之間，開設的課程達到680多種，分別屬于會計、汽車、計算機、制圖、保健、地理、歷史、體育、未來學等45個科類。社區教育者在充足的社區教育課程資源環境中，可以用不同的課程組合構建不同類型、不同方向的社區教育課程體系和教學內容，以不同的課程組合實現人才培養的適應性和多樣性。

目前我國社區教育課程資源已經有了一定的規模，特別是知識傳授類型資源。此類課程資源在建設過程中，應在現有課程資源基礎上充分利用所在社區的人力、文化、自然、產業資源，特別是文化和自然資源。社區大學和社區學院應該發展自己的特色，使社區教育與所在社區的人文及自然環境密切結合，形成社區教育課程建設“一區一品”的景象。當前實施的社會發展和社區建設參與式課程資源還不多見;就業指導和行業對接類課程建設目前幾乎沒有開展。社區教育來源于社區，最終服務于社區，這兩類課程資源的建設程度在很大程度上決定了社區教育的吸引力和活躍程度。此類課程體系在構建過程中，應該建立社區教育機構和社區管理機構的工作伙伴關系，通過開設組織社區參與的課程建立溝通渠道，雙方就共同關注的問題展開研究，甚至組成專門的工作小組在解決問題的過程中建設課程，通過相互合作達到資源共享的共贏目標。

3．以服務學習為載體，在社區情境中實踐社區教育課程體系

服務學習是一種把課堂、教學、社區服務和分析性反思結合起來，學生參與到有組織的社區服務行動中，從而獲取知識和技能、促進人格發展、培養公民意識和社會責任感的的教學方法。服務學習實施過程中，需要制定課程學習目標和實施計劃，更需要教學機構和社區管理機構的相互配合;伴隨著服務學習的具體實施過程，還要基于服務經驗提升進行各種形式的反思;每次服務學習之后，由于課程教學過程和結果的直觀性，使得學生、課程指導者和服務社區可以客觀地對課程進行評價和交流。由此可見，服務學習正是將社區服務和課程教學結合得最緊密一種學習方式，通過這一方式可以在社區情境中對社區教育課程體系進行客觀的實踐和評價。服務學習不僅可以向社區教育學習者提供多元的學習渠道，更可使居民從服務過程中了解社會多元需求，參與社區建設，在真實的社區情境中增強社會服務意識，改善社區生活。

四、結束語

篇8

幸福路街道辦事處安全社區主題活動堅持“以人為本”的思想和科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，建立健全“政府主導、部門協作、全員參與、共筑共建”的工作機制，全面推進安全社區建設。努力營造社會安定、環境優美、文明和諧的良好社會氛圍和環境。

二、總體目標

以創建安全社區為平臺，整合社區內各類組織資源、人力資源、信息資源、群策資源，調動一切積極因素開展各類傷害預防和安全工作，把安全、消防、巡防等工作有效結合，依托安全信息監控平臺，建立“三位一體”的綜合治理工作方式，在社區形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的事故隱患監控消除機制、應急管理機制，堅決杜絕重特大事故的發生，有效地預防和減少各類事故和傷害。推動安全社區創建工作順利進行。

三、基本原則

（一）以人為本，服務群眾；統籌安排，分步實施。把創建安全穩定的人居環境作為工作的出發點和落腳點，將群眾的滿意程度作為衡量工作成效的根本標準。

（二）資源共享，共筑共建；明確責任，齊抓共管。建立健全“政府主導、部門協作、全員參與、共筑共建”的工作機制。調動各種社會力量做好安全社區創建工作。

四、時間安排

安全社區建設是一個系統、長期、持續的過程。具體工作分為動員部署、創建試點、全面推進三個階段。

（一）動員部署階段

一是做好推進安全社區創建工作的準備，層層動員部署；二是學習宣講安全社區理念和創建標準，對試點社區等各級相關人員進行全面的宣傳動員，促進試點社區盡快進入實質性啟動階段；三是調查摸底，了解社區建設的總體情況，為啟動安全社區創建工作打好基礎；四是充分利用社區資源開展形式多樣的宣傳、教育，開展全社會的廣泛宣傳，積極營造安全社區創建氛圍。

（二）創建試點階段

幸福路辦事處成立創建安全社區工作領導小組，堅持“以人為本、因地制宜、公眾參與、公眾受益”的原則，建立健全“政府主導、部門協作、全員參與、共筑共建”的工作機制，根據各個社區的實際情況，深入開展“安全警示卡”“樓長之星評比”等特色活動，利用條幅、板報、橫幅、宣傳畫、警示標語，發放宣傳資料等形式，使安全知識進入千家萬戶，為安全社區創建營造良好的社會氛圍。去年年底，文化社區、西大嶺社區代表區圓滿的接受了市安監局的創建檢查驗收，在全市創建安全社區現場會上，得到了市級領導的一致好評。同時通過此次活動的開展，極大的調動了社區居民創建安全社區的積極性，更大程度的拓展了本次創建活動宣傳面，有效的減少了居民生活安全隱患，得到了廣大居民的支持，收到了良好的社會效應。

（三）全面推進階段

年起，在總結安全社區創建試點的基礎上，在全辦全面推進，每年分批啟動安全社區創建活動，逐步達到總體目標

（四）全面總結階段

年12月初各社區居委會按照各自安全社區開展情況向路安監所上報書面總結。

五、主要任務及工作重點

（一）建立安全社區組織機構

社區成立由社區主任擔任組長的“三位一體”安全管理工作領導小組，成員由安全專干、責任民警、社區巡邏員組成，統一協調組織本社區的創安工作。

（二）制定安全社區管理制度

建立統一的安全社區管理制度，制定創建安全社區領導小組工作制度、安全管理員職責、安全檢查巡視監控制度、安全宣傳教育培訓制度、事故隱患報告整改消除制度、安全舉報獎勵制度等各項安全社區管理規章制度。

（三）建立社區安全管理員隊伍

建立社區安全管理員隊伍，每個社區要求明確一名社區的專職安全巡視員。

（四）建立安全社區信息網絡

建立安全社區信息網絡，建立安全、消防、巡防“三位一體”安全信息監控平臺，并與區有關部門聯網，在繪制社區安全管理網絡圖的基礎上，強化社區安全隱患監控，事故應急救助。社區要組織人員摸清轄區內所有企業的基本情況，對重大危險源及重大隱患實施分級監督管理和動態管理，做到不留死角和空白點。

（五）建立安全社區檢查監控機制

建立以安全、消防、巡防“三位一體”安全管理模式為主的安全檢查監控和隱患整改工作機制，根據社區安全狀況對生產經營單位實行日常檢查，并及時發現和督促各項安全隱患的整改落實，一時難以解決的上報辦事處安監所，做到檢查和整改有記錄。

（六）建立安全社區應急救助快速反應機制

社區要結合實際情況，組建應急小分隊，定期演練。制定各類安全防范措施及應急救助預案，提高公眾參與和自救能力，實現社會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯動，做到各類事故隱患第一時間得到救助。

（七）建立安全社區獎勵制度

公布舉報電話，鼓勵群眾對發現的事故隱患進行舉報，并按區生產安全事故隱患舉報獎勵辦法進行獎勵，實現最廣泛的社會安全監督和參與。

（八）以社區為平臺開展經常性的安全宣傳教育培訓活動

每個社區要充分利用黑板報、宣傳欄、宣傳單、報紙等媒體進行安全知識宣傳活動并組織開展形式多樣的安全生產宣傳培訓活動，提高全民安全意識和防范技能。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各社區要建立相應的創建安全社區組織機構，切實加強創建安全社區工作，制定出工作計劃和具體實施方案，推動安全社區創建工作順利進展。

（二）強化監督，責任落實到位。辦事處將創建安全社區工作納入各社區的年度目標任務考核。各社區要按照工作計劃，明確分工、細化責任、精心組織、健全制度，努力做到認識到位、責任到位、措施到位，按時圓滿完成創安任務。

（三）積極整合資源。各社區要積極整合社區各類資源，廣泛聯絡志愿者組織、企事業單位和個人共同參與創建安全社區工作。

篇9

社區矯正從國外引入中國，是一個法律移植的事件。因而我們不能不對“供體”與“受體”間的異同作全面的了解和分析。倘異大于同，那是萬萬不可移植的。有如鳥的心臟怎能移植到人身上呢。從我國目前社區矯正的試行情況看，中外的社區矯正不同之處是有的。如，推動社區矯正的力量來源上即有明顯區別。在西方國家，社區矯正基本上是“自下而上”的探索，是以民間創新帶動國家行動。美國的緩刑，就是由波士頓一個叫奧古斯塔斯的鞋匠獨創的，因而他被稱為美國的“緩刑之父”。直到去世時，他作了18年緩刑觀護人員，按今天的話講，就是社區矯正志愿者。為了做好這項義務工作，即使生意陷入了困境，他也在所不惜。通過他的努力和影響，在他去世后第20個年頭（1878年），馬薩諸塞州出臺了美國歷史上第一部緩刑法規，并確立了緩刑觀護官的法律地位。在英美法系國家，只要個人請求合情合理，當地的法官就可以依據“自由心證”原則，突破法律，支持個人請求。這就是為什么在美國，一個普通的鞋匠竟能獨創出一種短期自由刑替代措施的原因之一。而依我國的法律傳統，只能采取“自上而下”的推動。

諸如此類的不同，的確需要我們在社區矯正移植過程中冷靜考量。蘇桂英同志恐怕就是擔心，以目前的國情、社區發展的現狀以及人的素質論，一旦移植出現機體“不適”或“變異”，必給“受體”帶來致命傷害。但是，就我國移植社區矯正這一法律制度而言，“供體”與“受體”之間是否有更多的兼容性和同構性（以下簡稱“兼同”）呢？回答是肯定。

為了使我的闡述更有針對性，我想分別對應蘇文中的四個“擔心”來說明這個問題。

兼同之一：“斗爭哲學”已經讓位于“人權人道”，讓位于“寬容互助”。

法國經過了歷次，法國人從“斷頭臺上的平等”中終于幡然醒悟，誕生了偉大的《人權宣言》。人們意識到：“不知人權，忽視人權或輕蔑人權是公眾不幸”。過于強調，就是漠視人權。我們過去的“群眾”（蘇桂英同志認為極可能發展為“業主”），在今天已經沒有生存的土壤。不僅生活中人道的情感漸多，就連憲法也確立了尊重和保障人權的價值。盡管重刑主義傳統根深蒂固，但是改革開放以來，我們的刑罰已經一步步走向輕緩，是從野蠻走向文明，而不是蘇文所擔心的“從文明走向野蠻”。過去，罪犯的子女是抬不起頭的。如今，他們中的許多人得到了社會的同情和幫助。從這個側面看，我們的國民已經逐步從僵化的“斗爭哲學”中走出來，人性得到了前所未有的復蘇。據史料記載，奧古斯塔斯就是“一位自信心甚強，并具有充分熱忱及深遂同情心的人”。毫無疑問，“人權人道”、“寬容互助”已經成為中西方思維共容的起點。沒有淳樸的民心，就沒有社區矯正。

兼同之二：社區矯正可以促進社區建設，進一步強化公民的責任感。

“解鈴還需系鈴人。”法律的問題歸根到底是社會問題。對于個體的犯罪，罪犯周圍的人或多或少都有不可推卸的責任。因而，犯罪這種社會問題關鍵還是靠社區成員去協助“案主”解決。從社會學角度看，我們曾一度過于強調政府在社會控制中的作用，忽視社會組織調節的作用。在這種思維的指導下，市民社會（主要體現在社區建設上）發展緩慢，特別是城市社區建設中人們彼此缺乏認同感和依賴感，也就是蘇文中所講的：“社區居民都很忙，鄰里之間很少往來”。而西方社區矯正是產生于市民社會的。奧古斯塔斯這樣的人物，很顯然是市民社會培養出來的人。只有市民社會才能倡導每個社會成員之間彼此負責任，而不是把責任推給政府。很顯然，我們也要盡快構建市民社會，特別是加強社區的建設。應該說，近幾年我國的社區建設有了長足的發展，目前社區矯正的試點都選在社區建設良好的地區。從社區矯正工作的調研經歷中不難發現，社區矯正工作與社區建設是互動的關系。聯合國有關機構提出社區建設的十項基本原則中的第三條規定：“在推行社區發展的初期，改變居民的態度和物質建設同樣重要。”社區矯正的實行，就是在潛移默化地改變居民的態度。如前所述，“無人”不是壞事而是好事，同時“無人”也并不等于“無人問津”。罪犯的家人、親屬、朋友、社區上的熱心人，他們雖然不是“法律內行”，但是他們更能從情感上拉近與社區矯正對象的距離，更能從日常的細微之處關愛社區矯正對象，這些是專業司法人員所不具備的天然素質。至于“小腳偵緝隊員”已經成為昨日黃花，至少我所生活的社區以及我所調研的社區中社區干部絕大多數都是中青年輕人。退一步講，即便是“小腳偵緝隊員”，她們的閱歷和熱情也是“冬天里的一把火”，能溫暖浪子之心。更為重要的是，如今她們可以名正言順地“苦口婆心”了。這種母性的力量絕不可小視。此外，我國的社區矯正是從上而下推動的，包括司法機關在內的有關部門怎么可能不作為呢？只不過他們的作為更多地體現在依托社區上，更多體現在對社區中的矯正工作者和志愿者進行指導上。因而，社區矯正不可能變成“無人”（我認為這里換成“無人問津”要好些，只是借用一下而矣）。

兼同之三：社區矯正中的“公益勞動”不能等同于“無薪勞動”。

我們都知道，罪犯在監獄里不是無償勞動，尚不存在剝削的問題，怎么社區矯正竟會“倒行逆施”呢？這是用落后了的眼光看新事物。在社區矯正的實踐中，公益勞動突出它的公益性，而不是功利性。公益勞動是要求社區矯正對象在社區從事一定時數的工作與服務，以對被害人、社區進行一定的補償。從國外的實踐看，大體包括收集垃圾、清理街道、修理公共設施、照顧幼兒、醫院醫療協助等。我國社區矯正的公益勞動場所也不設在營利場所內，只能選擇敬老院、公共健身場地、公共綠地等。公益勞動的時間有嚴格限制，且不得占用矯正對象正常的工作時間，根本就不存在“薪”與“非薪”的問題。更不允許社區的經濟實體、社區人員“享受（剝削）罪犯的勞動成果”。因為矯正對象的權利與社區其他成員一樣，是不可侵犯的。在國外，社區矯正對象的公益勞動與私人監獄內的勞動不同。在歐洲一些國家，公益勞動是用來替代短期自由刑或折抵罰金的。不過，我們還真得“防患于未然”，特別是警惕落后地區變“社區矯正”為“社區專掙”。

兼同之四：社區矯正不是掩蓋而是解決“監管頑癥”。

篇10

【關鍵詞】社區；市政設計；加強管理；提出建議

Abstract :This paper mainly in the design of large-scale community municipal discussed for municipal design should be noted that several issues were analyzed, and the importance of strengthening the management of municipal construction projects.

Keywords: community; municipal design; strengthen management; recommendations

中圖分類號：S611文獻標識碼： A 文章編號：

社區，是我們生活中必不可少的一個綜合基礎的群眾基本機構，大規模的社區是具有一定的人口數量與地理位置，并且有著不同程度的社會交往所組成的。但是在大規模社區的建設中，與市政設計就有了必然的關聯。市政設計是屬于城市的“城市基礎設施建設”的設計，所涉及到的內容非常廣泛，它其中包含了城市道路、公路、橋梁、城市建筑、天橋與地道、工程測量等等。所涉及到的專業包括了橋梁工程、排水工程、道路工程、地下工程、軌道工程、環境工程、園林工程、建筑工程、給水工程、工程勘探等等專業。

1．市政設計的若干問題探討

1.1公路網規劃以及周邊配套道路探索

由于最近這些年公路建設工作經驗的提高，同時吸取了國外公路建設的相關內容，為了能夠加強公路建設的行業管理與宏觀控制，創建健全公路建設和科學管理機制，提高經濟效益，我國逐漸形成了公路網規劃。公路規劃網屬于長遠發展布局規劃，是制定公路建設中長期規劃，選擇建設項目的主要依據；是確保公路建設合理布局，有秩序地協調發展，防止建設決策、建設布局隨意性、盲目性的重要手段。公路網的整體布局上要研究不同路線、路段的技術等級、性質和功能，優選建設重點，推薦出最佳的建設序列。

1.2合理布置道路橫斷面形式

有效合理的布置公路橫斷面，能夠控制擁擠的車流，保證市政公路的暢通。公路與城市的道路橫斷面的組成是不同的，公路橫斷面的主要組成有：車行道、路肩、邊溝、邊坡、綠化帶、分隔帶、擋土墻等；城市道路橫斷面的組成有：車行道、人行道、路緣石、綠化帶、分隔帶等。根據道路設計的標高和橫斷面土方不同填挖情況，橫斷面的基本形式有三種：路堤式、半填式、路斬式。無論哪種形式的橫斷面選擇，都要取決于道路的性質、等級和功能的要求，并且不能離開建設的基本原則：要符合城市道路系統對道路性質、等級和紅線寬度等方面的要求；要滿通暢通和安全的要求；要充分考慮道路綠化的布置；要滿足各種工程管線布置的要求；要與沿路建筑和公路設施的布置要求相統一；要考慮現有道路改建工程措施與交通組織管理措施的結合；要注意節省建設投資，節約城市用地，有效合理的布置道路橫斷面的形式。

1.3合理的對公交車停靠站的形式進行布置

高效合理的布置公交車停靠站的形式，不僅是要提高公交運營的服務水平，更為重要的是相對減少公交車輛在入站和出站的時候，與非公交車輛形成互相干擾的情況發生。比如可以在市政道路上設計灣港形式的公交站（一般來說，在快慢車道之間有一個安全島，又稱“綠島”，所謂港灣式公交站就是采用在綠島上制造缺口的方式，沿道路的公交站臺在直設站臺的基礎上以弧形向慢車道或者人行道內凹，在公交車停靠時，可以減小對快車道上車輛的影響）。并且在站臺停靠地點采用彩色的防滑路面設計，能夠有效的突出公交站的位置，還能形成美化環境的效果。在國內許多的公交車停車站點不僅沒有采用港灣式的設計，而且還有路邊停靠站，大大的增加了乘車人員的危險系數，所以，合理的對公交車停靠站形式的布置要高效且迅速。

1.4彩色防滑路面的設計

它是將一種特殊的高分子樹脂粘合劑涂抹于路面，并撒上不同顏色的耐磨彩色骨料，以精確的數量鋪設而成。彩色防滑路面是一種嶄新的路面美化技術，可以讓傳統的黑色和灰色路面，通過彩化達到路面賞心悅目，同時具有防滑的效果。并且它具有以下主要特點：由于是彩色，所以相比黑色和灰色標志清晰，分辨率提高，安全性能加強；防滑性能明顯提高，與普通的路面相比能夠縮短剎車距離達到40%以上；由于特殊構造的原因，能夠減少車輛在行駛中所產生的噪聲，平均吸收車輛行駛產生的聲波達30%；施工比較方便，既可以用人工，也可以用機械。但是現在在國內還沒有廣泛的應用，在很多城市的路面連基本的要求都還沒有達到，路面損壞和路基塌陷的事情經常發生，這就需要不僅僅是在設計上要求創新，在施工中也要認真對待。

1.5市政附屬設施設計

附屬設施的設計標準是要“節能環保”，在大規模社區建設中要采用天然綠色能源，提高人們的生活環境和生活質量，比如使用太陽能的路燈、標志，其主要原理是利用太陽能轉換成電能，在白天吸收太陽光產生的能量轉換成電能并存儲起來，在晚上或光線昏暗的時候進行路燈照明和道路標識的發光。另一種環保設施是PP-N塑料隔離欄，它是以聚丙烯PP為聚合物，以造紙廢漿污泥為填充劑N制作而成的新型復合塑料護欄，這一產品具有節能環保、抗老化和耐沖擊的功能。

1.6交通信息動態采集系統

城市道路交通信息包括動態信息和靜態信息兩類，從廣義上講，城市道路交通信息采集包括了的動態信息采集和靜態信息采集。靜態信息采集系統包括：交通設施、道路交通布局、停車場、車輛以及駕駛員等方面信息的采集；動態信息采集系統包括：交通流量檢測、超速檢測、電子警察、GPS車輛定位等方面的動態信息采集。如今在國內，各大中型的城市對交通信息動態采集系統都有著的迫切需求，城市交通動態采集系統集成了檢測、計算機、通信與信息處理等多種技術，有效的利用交通信息采集系統能夠控制市政建設中交通擁堵和混亂的情況。

2.加強市政工程建設管理工作

市政工程建設是由多個建設單位共同參加進行的工程作業，市政工程項目在各項管理方面彰顯了投資、質量、進度、安全等等特點。隨著我國改革開放的急劇變化，國民經濟的增長，市政施工企業隨之加大，所涉及到的因素也越來越多，所以必須加強市政工程建設管理工作，有效的提高工程質量的監控力度，促進國民經濟的快速發張，因而工程建設管理部門對市政工程建設起到了決定性的作用。

加強市政工程建設管理工作中的質量監控，是每項市政工程建設的重點，如果在質量上出現了問題，將會給國家和群眾帶來不可估量的財產損失。在市政工程建設中，要經常的學習和借鑒其它工程建設管理部門的長處，不斷的完善自我，提高自身的管理水平。建立質量責任制度，細化工程建設管理部門各個崗位的分工，對工程涉及的各個環節負責，從而能夠及時的解決隨時出現的問題。

對于大規模社區市政工程建設的管理，要對建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和各個建設機構實施統一監控，有效的提高工程建設的質量，采用法律的手段控制工程進度、質量、工程造價和合同管理，協調市政建設中各個有關單位的關系。

3.對于大規模社區市政設計的建議

我國大規模的社區建設在全國已經開展了一段時間，保障性住房作為市政建設的一項配套工程，其設計對市政建設有著較大的影響。

(1)保障性的住房人口密度較大，因此，在建設之前要對交通規劃和周邊路網的配套進行深入的研究，并進行有效的分析，保證在建設后社區內部的道路與周邊路網順暢的連接。

(2)在社區施工階段，如果公交停靠站的灣港式站臺不能夠有效的體現出其使用效能，就要與社區建設的開發商協調，以保證公交優先的主要作用，防止出現灣港站臺變成了路邊停靠。

(3)伴隨著社區市政建設的快速發展，出現了很多新技術和新材料。對于有效的利用技術資源，控制材料的應用與節約，是市政設計中必須考慮的問題，在具體的情況下進行具體的解決。

(4)作為市政建設的配套工程，設計的各個階段應該遵循經濟適用的原則，在滿足設計規范以及標準的前提下，將工程投資控制在合理的范圍內，并且根據自身的情況，因地制宜，選用建筑廢物的再次利用。

4.總結

大規模社區市政設計是我國當前形式下需要認真對待的重要課題，它影響著市政的基礎設施建設。要想有效的解決市政建設中存在的問題，就必須縝密的進行市政設計工作，確保人們生活水平的提高，為人們的生活環境提供一個良好的場所。

【參考文獻】

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