行政監(jiān)督的內(nèi)容范文

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篇1

關(guān)鍵詞：單純減壓；減壓融合內(nèi)固定術(shù)；伴Ⅰ度退行性滑脫的腰椎管狹窄癥

Abstract：Objective To explore simple decompression and decompression fusion and internal fixation treatment of degenerative slippage withⅠdegrees of lumbar spinal stenosis disease treatment curative effect.Methods Select with degenerative slippageⅠdegrees of 78 patients with lumbar spinal stenosis disease，the control group of 39 patients with simple decompression method，the experimental group 39 patients treated by decompression and fusion and internal fixation method.Results The patients with operation in the process of blood loss and operation time significantly lower than the control group，postoperative adverse symptoms appear likely significantly lower than the control group，experimental group before surgery and postoperative half year experimental group and control group leg pain，waist pain VAS score and compare the difference of slippage rate was not significant，a year after the control lumbocrural pain scores and slip rate is worse than the experimental group obviously.Conclusion On the companionⅠdegenerative slippage of lumbar spinal stenosis patients take decompression fusion and internal fixation therapy effect is better than simple decompression method recently，but the long-term curative effect obviously better than simple decompression treatment.

Key words：Simple decompression； Decompression and internal fixation； Lumbar degenerative spondylolisthesis with one degree of stenosis

退行型滑脫是因?yàn)檠档倪\(yùn)動(dòng)階段發(fā)生退變導(dǎo)致的，代表性腰椎滑脫合并椎管狹窄可能造成神經(jīng)間歇性腰腿痛或跛行癥狀。如果通過保守治療方法不見效或者頻繁發(fā)作則要通過手術(shù)方法予以治療[1]。手術(shù)旨在神經(jīng)減壓使癥狀得以緩解，單純減壓方法初期具有較為理想的效果，但是中長期通過隨訪發(fā)現(xiàn)滿意度開始逐漸降低[2]。本院采取單純減壓與減壓融合內(nèi)固定術(shù)對(duì)伴Ⅰ度退行性滑脫的腰椎管狹窄癥患者分別進(jìn)行治療，并對(duì)兩組近期與中遠(yuǎn)期治療效果進(jìn)行對(duì)比。

1資料與方法

1.1一般資料 收集2013年1月～2015年1月，本院收治伴Ⅰ度退行性滑脫的腰椎管狹窄癥患者78例，并將這部分人員隨機(jī)劃分成實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組，每組39例患者。其中男性45例，女性33例；年齡36～80歲，平均年齡是（52.21±2.31）歲；病程6個(gè)月～4年，平均病程是（3.1±0.4）年；并發(fā)癥情況：高血壓18例，糖尿病15例。兩組病患無論性別，年齡與患病情況，或文化程度與家庭背景方面都不具備差異性，存在可比性，不具備統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）。

1.2方法 兩組患者都通過CT和X攝影常規(guī)檢查。對(duì)照組結(jié)合單純減壓治療方法：硬膜外進(jìn)行麻醉，選擇俯臥。在棘突正中位置切開，對(duì)單節(jié)段做減壓處理，適合選擇2～4cm大小的切口，對(duì)雙節(jié)段做減壓處理，適合選擇3～6cm大小的切口。針對(duì)單側(cè)狹窄患者，在患側(cè)處對(duì)骶棘肌進(jìn)行分離，使黃韌帶充分暴露出來以方便切除，將骨贅以內(nèi)3～4mm切除給椎管減壓，對(duì)馬尾神經(jīng)減壓。針對(duì)雙側(cè)狹窄患者，使其椎板內(nèi)板分離，使關(guān)節(jié)突處的黃韌帶充分暴露出來以方便切除。如果存在很明顯椎間盤突出情況，則需將髓核切除。實(shí)驗(yàn)組結(jié)合減壓聯(lián)合內(nèi)固定術(shù)的方法：通過插管全麻方式麻醉，患者選取俯臥。在腰背正中做切口，對(duì)單節(jié)段做減壓處理，適合選擇2～4cm大小的切口，對(duì)雙節(jié)段做減壓處理，適合選擇3～6cm大小的切口。沿著棘突將骶棘肌剝離，將椎板上位1/2，下位1/3位置黃韌帶充分暴露出來同時(shí)予以切除，將釘點(diǎn)選擇在椎弓根位置，對(duì)應(yīng)放進(jìn)螺釘，充分對(duì)椎管與側(cè)隱窩減壓，將椎間隙撐開，進(jìn)而增加神經(jīng)根管和中央根管空間[3]。要接受植骨的患者，用融合器放進(jìn)適當(dāng)碎骨從而達(dá)到植骨效果，憑借彎棒進(jìn)行固定。評(píng)價(jià)依據(jù)：手術(shù)過程中出血量，手術(shù)時(shí)間和手術(shù)后的狀況，以及不良癥狀出現(xiàn)情況等；結(jié)合視覺模擬VAS評(píng)分方法對(duì)患者手術(shù)前后腿痛、腰痛和滑脫率分別予以評(píng)分，分值越低則效果越佳。

1.3統(tǒng)計(jì)學(xué)處理 本次調(diào)研的所有數(shù)據(jù)均采用SPSS19.0軟件進(jìn)行處理，利用？字2檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果用P表示，P

2結(jié)果

見表1，表2。

3討論

應(yīng)用單純減壓治療方法對(duì)沒有腰椎不穩(wěn)患者臨床應(yīng)用效果比較理想，但是對(duì)那些伴隨腰椎不穩(wěn)伴Ⅰ度退行性滑脫的腰椎管狹窄癥患者來講，減壓以后聯(lián)合內(nèi)固定治療，可以有效輔助脊柱確保穩(wěn)定，患者治療滿意度更高[4]。從VAS評(píng)分結(jié)果看，兩組治療方法近期效果都比較好，另外單純減壓出血量和手術(shù)時(shí)間較少，證明該方法造成更小創(chuàng)傷。由這個(gè)層面看單純減壓是存在一定優(yōu)勢的，尤其對(duì)高齡患者，他們手術(shù)耐受不高，做單純減壓臨床效果較理想。但單純減壓遠(yuǎn)期效果不穩(wěn)定，原因是單純減壓對(duì)于腰椎持續(xù)穩(wěn)定缺少約束，有中長期失去效用的危險(xiǎn)。所以，想要獲得更佳中長期治療效果，要先考慮減壓融合內(nèi)固定治療方法，此方法能有效確保腰椎穩(wěn)定，對(duì)重塑脊柱穩(wěn)定也十分有利，還可對(duì)腰椎病變位置荷載不平衡予以糾正，對(duì)畸形進(jìn)行矯正，對(duì)椎間隙恢復(fù)非常有好處，大幅度提升植骨的融合率。

綜上，對(duì)伴Ⅰ度退行性滑脫的腰椎管狹窄癥患者采取減壓融合內(nèi)固定術(shù)療法近期效果不如單純減壓方法，但遠(yuǎn)期療效明顯比單純減壓治療方法好。

參考文獻(xiàn)：

[1]伍澤鑫，鄧仁椿，羅敏.單純減壓與聯(lián)合融合手術(shù)治療兩節(jié)以上老年腰椎管狹窄患者的療效觀察[J].吉林醫(yī)學(xué)，2015，04：631-632.

[2]張建軍，許良，孫銳，劉家林.單純減壓或融合手術(shù)治療兩節(jié)以上腰椎管狹窄老年患者臨床分析[J].重慶醫(yī)學(xué)，2015，03：378-380

篇2

摘要：近年網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為行政監(jiān)督的方式之一，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也呈現(xiàn)出一系列新特點(diǎn)。本文針對(duì)我國行政監(jiān)督的現(xiàn)狀，簡要論述了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在行政監(jiān)督中的作用。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展及使用的普及，網(wǎng)絡(luò)事件不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿論越來越受到民眾的關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為政府或人民大眾實(shí)施監(jiān)督權(quán)利的一種方法。

1網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的特點(diǎn)

1.1 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有范圍廣、速度快、限制少的優(yōu)點(diǎn)

傳統(tǒng)的監(jiān)督方法單一、手段落后，知情者有限，參與者有限，不能很全面的進(jìn)行監(jiān)督。而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為公眾提供了一個(gè)平臺(tái)，公眾可以不受身份、地區(qū)的限制參與進(jìn)來，表達(dá)自己的看法和想法；由于網(wǎng)絡(luò)的便利，公眾可以和其他人溝通看法、交流思想。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為公眾的溝通交流提供了好的平臺(tái)，社會(huì)主要價(jià)值觀自然也就在公眾的廣泛交流中慢慢的體現(xiàn)出來。

1.2網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督產(chǎn)生的輿論壓力更大

由于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息聚合力更大，參與群體更多、范圍廣、速度快等特點(diǎn)，單一的地區(qū)事件、部門事件在網(wǎng)絡(luò)輿論的推動(dòng)下成為網(wǎng)民們的共同事件，公眾皆知。隨著事件的網(wǎng)絡(luò)曝光，公眾的密切關(guān)注和公眾積極發(fā)表意見，對(duì)相關(guān)部門處理這類事件在時(shí)間、質(zhì)量上的要求更高，相關(guān)部門處理這類事件時(shí)會(huì)更加的謹(jǐn)慎、縝密、快捷，更加公正客觀地處理網(wǎng)絡(luò)事件。這在無形之中進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)黨委、政府及其工作人員處理、應(yīng)對(duì)這類事情的壓力、動(dòng)力和能力。

1.3網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也存在不足之處

網(wǎng)絡(luò)也是把“雙刃劍”，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也存在一些明顯的問題和不足。一是網(wǎng)上信息存在虛假性。網(wǎng)絡(luò)在提供真實(shí)、有效信息的同時(shí)，還會(huì)摻雜許多無效、虛假、甚至惡意的信息。二是泛濫的“人肉搜索”有可能演變成網(wǎng)絡(luò)暴力，侵犯當(dāng)事人的隱私權(quán)和其他權(quán)利。三是網(wǎng)絡(luò)的匿名性的特點(diǎn)，使得一些人發(fā)言不負(fù)責(zé)任。四是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)不健全，界定知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機(jī)密、社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等的法律法規(guī)不健全。

2我國行政監(jiān)督的現(xiàn)狀

狹義的行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)之間的監(jiān)督，以及行政系統(tǒng)內(nèi)部專設(shè)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督，它屬于行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督。廣義上是指執(zhí)政黨、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民群眾等多種社會(huì)力量對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。在當(dāng)今限制政府權(quán)力、保障公民權(quán)利已成為世界潮流，加強(qiáng)與強(qiáng)化行政監(jiān)督具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督制約機(jī)制可以分為：黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督可劃分為專門監(jiān)督和非專門監(jiān)督。行政監(jiān)督主體多元化、行政監(jiān)督主體資格與行政主體資格具有共通性，監(jiān)督內(nèi)容廣泛，體制內(nèi)外監(jiān)督統(tǒng)一。

3網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在行政監(jiān)督中的作用

3.1有效推進(jìn)行政監(jiān)督的民主、公開、平等的進(jìn)行

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的前提是要求行政公開，公開才有公正。行政的民主化、公開化、法制化、科學(xué)化以及行政的高效、清廉是社會(huì)主義政治文明的目標(biāo)。行政公開化就是要增強(qiáng)行政生活的清晰度和透明度，消除傳統(tǒng)行政的封閉性和神秘色彩，消除程序上、技術(shù)上和地域上的限制，使廣大人民群眾能夠通過網(wǎng)絡(luò)更好地了解行政過程，更好地知政、議政和參政，實(shí)現(xiàn)各種民利。由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性、 匿名性、互動(dòng)性、便捷性等特征，民眾更多地、更快地參與到監(jiān)督活動(dòng)中來，為公民提供了更為自由、即時(shí)、充分的意見表達(dá)空間。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督使行政監(jiān)督公開化，舉報(bào)信息可以以最快速度傳遞、反饋、互動(dòng)，避免了傳統(tǒng)行政監(jiān)督的弊端。

3.2 有利于行政監(jiān)督方法的創(chuàng)新

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是行政監(jiān)督方法的創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一種歷史發(fā)展的必然，一切關(guān)注民生、關(guān)注國家的事情，總是會(huì)經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)空間擺到各級(jí)政府的桌面上。對(duì)于這種“新”事物，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)給予高度重視和恰當(dāng)?shù)貞?yīng)用。現(xiàn)代高科技的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)克服了傳統(tǒng)溝通中的相互封鎖、排斥等缺陷，可以讓行政部門之間、行政部門與公眾之間和公眾自身之間保持經(jīng)常聯(lián)系，充分溝通，利用現(xiàn)代科技提供的便利條件互通情況聯(lián)合行政，形成合力。本質(zhì)上，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是動(dòng)員了全社會(huì)的力量，依靠全社會(huì)的共同努力來解決行政問題，關(guān)注行政問題，形成行政監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督使得監(jiān)督主體更為廣泛和抽象，它擴(kuò)大了行政主體的年齡、性別、甚至國別，最終拓寬了行政監(jiān)督的視野，利于各行政監(jiān)督機(jī)關(guān)第一時(shí)間獲取資料、接受監(jiān)督，協(xié)調(diào)配合。

3.3強(qiáng)化行政決策執(zhí)行的監(jiān)督，降低決策執(zhí)行變形的發(fā)生率

“上有政策，下有對(duì)策”等執(zhí)行變形情況是當(dāng)前中國行政決策執(zhí)行中的主要弊端，造成這些弊端的主要原因在于行政監(jiān)督不力。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督簡化了監(jiān)督信息反饋的傳輸渠道，以“秘密投票”的方式確保監(jiān)督者敢于監(jiān)督。現(xiàn)在的行政監(jiān)督信息主要經(jīng)過繁瑣的行政流程輸往決策層，監(jiān)督者與決策者被人為阻隔。伴隨著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的開展，只要民眾能擁有一個(gè)網(wǎng)絡(luò)終端，便可以通過網(wǎng)絡(luò)與行政首長進(jìn)行直接“對(duì)話”。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)決策監(jiān)督反饋環(huán)中的中間環(huán)節(jié)的替代，避免了反饋信息傳輸過程中的失真。監(jiān)督能否到位就只取決于監(jiān)督者的意愿，而不會(huì)出現(xiàn)“攔路虎”，這無疑有利于充分發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，形成強(qiáng)大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范、條理政府行為。網(wǎng)絡(luò)上的監(jiān)督反饋不會(huì)產(chǎn)生面對(duì)面的擔(dān)憂和筆跡泄密的隱患，能更有效地保障監(jiān)督者的利益，打消他們監(jiān)督的顧慮。換言之，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督安全系數(shù)高，打擊報(bào)復(fù)現(xiàn)象不易發(fā)生，為監(jiān)督活動(dòng)的順利進(jìn)行提供了保障。

3.4提高公民參與行政監(jiān)督的能力

網(wǎng)絡(luò)媒體是交流傳播各種知識(shí)和社會(huì)信息之現(xiàn)代化工具，它具有廣泛性、社會(huì)性、世界性等主要特征，已經(jīng)成為公眾獲取知識(shí)、了解政府行政活動(dòng)的主要渠道。目前我國來自于各行各業(yè)和社會(huì)各階層的網(wǎng)民數(shù)量達(dá)2.98億，網(wǎng)民可以隨時(shí)、隨地行使監(jiān)督權(quán)力。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的過程中，公眾也在相互交流信息和知識(shí)，積極傳播社會(huì)正義、法律、公德、知識(shí)，在參與中學(xué)習(xí)、在參與中互補(bǔ)，在參與中提高素養(yǎng)。

隨著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展，一方面公眾的監(jiān)督意識(shí)會(huì)增強(qiáng)，認(rèn)識(shí)到自己是國家和社會(huì)的主人，逐步積極行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)；再次，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督培養(yǎng)公眾參與監(jiān)督的習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)公眾自我教育，使公眾不斷進(jìn)步，并積累參與經(jīng)驗(yàn)，做到依法監(jiān)督、高效監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督、公開監(jiān)督等。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種新的監(jiān)督形式，是行政監(jiān)督與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新。當(dāng)然網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能等同于制度建設(shè)，也有利有弊，我們要趨利避害，不斷健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

①彭和平編：《公共行政管理》[M]，中國人民大學(xué)出版社，1995年版

②[英]馮?哈耶克.自由秩序原理[M]，北京：生活?讀書?新知三聯(lián)書店， 1997.

篇3

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；監(jiān)督；分析；對(duì)策

一、行政執(zhí)法監(jiān)督的含義、特征及作用

（一）行政執(zhí)法監(jiān)督的含義

廣義的行政執(zhí)法監(jiān)督包括司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、媒體輿論等多方面的監(jiān)督，狹義的行政執(zhí)法監(jiān)督是指國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的部門對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員實(shí)施行政執(zhí)法行為是否符合行政法律規(guī)范進(jìn)行監(jiān)察與督促并對(duì)違法行為予以糾正的活動(dòng)，本文研究重點(diǎn)在后者。

二、當(dāng)前我國行政執(zhí)法監(jiān)督存在的主要問題

當(dāng)前我國行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀仍然不樂觀，特別是在食品安全管理、價(jià)格管理、旅游市場管理、城市管理等與群眾利益密切相關(guān)領(lǐng)域的行政執(zhí)法監(jiān)督明顯不到位，原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）監(jiān)督人員素質(zhì)不高，制約監(jiān)督效果。一些行政部門的執(zhí)法監(jiān)督人員理論知識(shí)水平和工作能力不高、思想素質(zhì)不到位，存在“外行監(jiān)督內(nèi)行”現(xiàn)象以及失職瀆職、、監(jiān)督不當(dāng)?shù)龋萍s了行政監(jiān)督的效果。

（二）主動(dòng)監(jiān)督有所弱化。個(gè)別執(zhí)法部門在行政管理過程中，從本地區(qū)、本部門利益出發(fā)開展執(zhí)法活動(dòng)，把執(zhí)法職權(quán)作為生財(cái)?shù)摹昂蠖堋保霈F(xiàn)“有利亂作為，無利不作為”的狀況，內(nèi)設(shè)的監(jiān)督部門也不可避免地如同虛設(shè)，只有被媒體曝光后才啟動(dòng)問責(zé)。

（三）責(zé)任追究力度不夠。一些執(zhí)法單位的問責(zé)多數(shù)僅停留在績效考核、通報(bào)批評(píng)等內(nèi)部處理上，懲處力度不大，存在以教代罰甚至以罰代刑，“烏紗帽”、“鐵飯碗”很少觸動(dòng)，執(zhí)法人員行政執(zhí)法違法的成本低，風(fēng)險(xiǎn)小。

（四）監(jiān)督主體獨(dú)立性不夠，制約監(jiān)督效果。作為行政監(jiān)督的重要力量，行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的行政監(jiān)督部門不獨(dú)立，甚至與執(zhí)法部門受同一領(lǐng)導(dǎo)分管且存在機(jī)構(gòu)規(guī)格低、人員少等現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)督工作監(jiān)督缺乏力度。

（五）缺乏事前預(yù)防。監(jiān)督工作的重點(diǎn)偏重于追懲性、補(bǔ)救性的事后監(jiān)督，沒有把事前預(yù)防作為行政執(zhí)法監(jiān)督工作的目標(biāo)，造成被動(dòng)的不利局面。

三、我國行政監(jiān)督存在問題的對(duì)策分析

從現(xiàn)實(shí)情況看，解決以上行政執(zhí)法監(jiān)督問題主要從以下幾方面入手：

（一）加強(qiáng)立法建設(shè)

國家層面要加快行政監(jiān)督立法，制定統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督法律或行政法規(guī)，重點(diǎn)是操作性強(qiáng)、實(shí)踐迫切需要的《行政監(jiān)督程序法》，以立法形式明確監(jiān)督主體的權(quán)限、職責(zé)、地位及活動(dòng)范圍、方式、程序等；同時(shí)，地方政府人大可以以地方法規(guī)形式完善《監(jiān)督法實(shí)細(xì)則》等，使行政執(zhí)法監(jiān)督工作逐步走上制度化的軌道，避免監(jiān)督無據(jù)、監(jiān)督隨意、監(jiān)督不力問題。

（二）提高行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立性

各級(jí)政府通過探索建立執(zhí)法監(jiān)督部門（或法制員）委派制或派駐制方式，將從屬于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主體相對(duì)獨(dú)立起來，在人事、財(cái)政上由上級(jí)政府任命和解決，由上級(jí)政府統(tǒng)一考核并對(duì)上一級(jí)政府負(fù)責(zé)，以解決同級(jí)監(jiān)督部門不敢監(jiān)督、不好監(jiān)督的問題。

（三）健全行政執(zhí)法責(zé)任制

將行政執(zhí)法責(zé)任制作為新形勢下各級(jí)政府機(jī)關(guān)探索和完善行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)作與強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的著力點(diǎn)。

一是確定每個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、工作制度以及保障實(shí)施的措施，明確每個(gè)工作節(jié)點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求、監(jiān)督內(nèi)容等，同時(shí)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰辦理、誰負(fù)責(zé)”的原則，確立執(zhí)法單位主要負(fù)責(zé)人為依法行政的第一責(zé)任人，將執(zhí)法權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤；

二是完善執(zhí)法責(zé)任考核評(píng)議機(jī)制。科學(xué)設(shè)定評(píng)議考核體系內(nèi)容和考核的量化標(biāo)準(zhǔn)，如執(zhí)法隊(duì)伍能力標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法投訴率、敗訴率等量化指標(biāo)，通過評(píng)議考核，全面、客觀、公正評(píng)價(jià)行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的全過程，達(dá)到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、懲處違法違紀(jì)行為、監(jiān)督執(zhí)法人員更好地履行職責(zé)、嚴(yán)格依法行政、提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平。

三是落實(shí)行政執(zhí)法公開明示制度。將各項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)以及違反公開明示規(guī)范的責(zé)任追究等通過多種方式向社會(huì)公開明示，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，達(dá)到防止腐敗，杜絕以言代法，以權(quán)壓法，以情代法，徇私枉法等“人治”現(xiàn)象。

四是完善行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。對(duì)執(zhí)法行為過程中不履行或者不正確履行法定職責(zé)，造成行政執(zhí)法行為違法或產(chǎn)生社會(huì)不良的，直接責(zé)任人員和直接主管人員應(yīng)明確承擔(dān)的行政責(zé)任，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法從“權(quán)力行政”到“責(zé)任行政”的提升。

（四）落實(shí)重大具體行政行為的審查和備案制度

通過落實(shí)事前審查和事后備案制度將監(jiān)督關(guān)口前移。一方面，監(jiān)督部門對(duì)執(zhí)法主體作出的具體行政行為事前進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查并提出意見。另一方面，落實(shí)備案制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在重大行政決定作出后及時(shí)報(bào)上一級(jí)政府法制部門備案，主動(dòng)接受執(zhí)法監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和減少行政侵權(quán)和行政爭議案件的發(fā)生。

總之，只有強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)督理論體系，落實(shí)具體實(shí)施保障制度，才能更好發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督在規(guī)范行政執(zhí)法，推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要保障作用。

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【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))善治;橫向結(jié)構(gòu);五權(quán)互動(dòng);功能定位

一、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))善治的互動(dòng)橫向結(jié)構(gòu)的構(gòu)成元素

從現(xiàn)代行政管理的運(yùn)行過程來看,一般都要先決策,然后執(zhí)行。決策與執(zhí)行適度分離是我國大部制改革的重要內(nèi)容之一。監(jiān)督必不可少,因?yàn)椤靶姓O(jiān)督是行政管理活動(dòng)的重要組成部分”。而決策前、執(zhí)行后、實(shí)施監(jiān)督都要調(diào)查研究,這就需要信息。為使決策適應(yīng)復(fù)雜多變的情況,還需要參謀咨詢。從現(xiàn)代管理功能看,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))善治的互動(dòng)橫向結(jié)構(gòu)應(yīng)該由決策、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢、信息五個(gè)獨(dú)立部門組成。

二、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))橫向結(jié)構(gòu)惡性膨脹的深層原因

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))橫向結(jié)構(gòu)惡性膨脹首先與信息扭曲有關(guān)。公務(wù)員會(huì)追逐升遷,而升遷機(jī)會(huì)有賴于其上司的推薦,因此公務(wù)員會(huì)“報(bào)喜不報(bào)憂”。結(jié)果,這種信息的扭曲使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府有錯(cuò)誤傾向以及對(duì)變遷環(huán)境缺乏反應(yīng)能力。其次,與政府人員為了追求薪資、福利、升遷、權(quán)力與社會(huì)地位等目標(biāo)免不了追求預(yù)算最大化有關(guān)。再次,與公共服務(wù)大多無法市場化有關(guān)。

三、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))善治的互動(dòng)橫向結(jié)構(gòu)的五大權(quán)力中心的功能定位

1.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政決策中心。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政決策是決策的一種,它是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政機(jī)關(guān)為履行行政職能所作的行為設(shè)計(jì)和抉擇過程。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政決策的組織體制中,存在一個(gè)承擔(dān)全面決策責(zé)任并行使最后決策權(quán)的核心集團(tuán),這種核心集團(tuán)也就是行政決策中心。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政決策中心分為四大“工作組”:一是“情況摸查組”。領(lǐng)導(dǎo)干部善于發(fā)現(xiàn)問題,是決策部署和制定政策的需要。二是“備選方案組”。三是“方案抉擇組”。四是“信息反饋組”

2.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政執(zhí)行中心。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政執(zhí)行,是指按照行政管理的客觀規(guī)律,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政決策目標(biāo)而進(jìn)行的行政活動(dòng)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政執(zhí)行是復(fù)雜的活動(dòng),內(nèi)容廣、范圍大、環(huán)節(jié)多,要把握其基本特點(diǎn),才能順利有效、如期圓滿地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政執(zhí)行中心分為四大“工作組”。一是“指揮組”;二是“裝備組”;三是“協(xié)調(diào)組”;四是“政治組”。

3.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政監(jiān)督中心。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政監(jiān)督,是指對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政的監(jiān)督。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政監(jiān)督中心分為五大“工作組”。一是“內(nèi)部監(jiān)督組”。二是“外部監(jiān)督組”。中國對(duì)行政權(quán)的治理必須依靠強(qiáng)力的外部監(jiān)督,促使各行政機(jī)構(gòu)依法行政。三是“救濟(jì)監(jiān)督組”。行政救濟(jì)是我國行政法治的必然要求。四是“訴訟監(jiān)督組”。增設(shè)行政訴訟簡易程序可以優(yōu)化配置司法資源,提高訴訟效率,更好地保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。五是“賠償監(jiān)督組”。我國行政賠償制度存在著賠償范圍過窄、賠償程序不合理、賠償標(biāo)準(zhǔn)太低、追償制度法律規(guī)定不明確等問題。

4.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政信息中心。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政信息中心是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理系統(tǒng)的基本構(gòu)成要素,其本身又是將信息提供給行政管理者的職能系統(tǒng),它由人、載體、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素構(gòu)成。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政信息中心分為四大“工作組”。一是“信息采集組”。二是“信息加工組”。三是“信息傳遞組”。四是“信息貯存組”。

5.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政咨詢中心。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政咨詢中心是指用科學(xué)方法,通過對(duì)相關(guān)信息的研究,對(duì)行政過程所出現(xiàn)的問題作出解答,以此影響決策的活動(dòng)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政信息中心分為七大“工作組”。一是“政策研究組”。發(fā)展民間政策研究組織意義非凡。二是“情報(bào)研究組”。三是“學(xué)術(shù)研究組”。建立檔案館,發(fā)揮檔案館的學(xué)術(shù)研究功能是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。四是“工青團(tuán)婦組”,負(fù)責(zé)內(nèi)部服務(wù)。五是“顧問咨詢組”。六是“咨詢溝通組”。團(tuán)隊(duì)溝通作為一種靈活而有效的問題解決途徑,越來越受到許多現(xiàn)代組織的認(rèn)同和重視。七是“社會(huì)聽證組”。我們應(yīng)以治理與善治的核心理念為指導(dǎo),積極推進(jìn)我國聽證制度的改革。

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篇5

物業(yè)管理是指業(yè)主委托專門的機(jī)構(gòu)和人員，依照合同和法律規(guī)定，對(duì)已竣工驗(yàn)收投入使用的各類房屋建筑和附屬配套設(shè)施及場地，以經(jīng)營的方式進(jìn)行管理，對(duì)房屋區(qū)域周圍的環(huán)境、清潔衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、公共綠地、道路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)一實(shí)施專業(yè)化管理，并向小區(qū)業(yè)主及使用人提供多方面綜合的活動(dòng)。對(duì)住宅小區(qū)進(jìn)行物業(yè)管理，是隨著房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展及房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)體制改革而產(chǎn)生的，其發(fā)展是一個(gè)長期的演變過程，并且隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展、人們生活水平的提高，以及房地產(chǎn)建設(shè)、銷售和售后使用管理分工的專業(yè)化、社會(huì)化、市場化，而得到逐步發(fā)展和規(guī)范的。

但是，在我國物業(yè)管理取得重要進(jìn)展的同時(shí)，各種社會(huì)矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來。物業(yè)管理涉及業(yè)主之間的關(guān)系，涉及業(yè)主、物業(yè)管理企業(yè)、建設(shè)單位相互間的關(guān)系，也涉及業(yè)主組織與其他組織的關(guān)系。在物業(yè)管理實(shí)踐中，單個(gè)業(yè)主的利益與業(yè)主共同利益的平衡，房屋質(zhì)量的責(zé)任，共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的利用與收益的歸屬，物業(yè)管理服務(wù)的質(zhì)量，專項(xiàng)維修資金的使用等，都引發(fā)大量糾紛，亟待物業(yè)管理相關(guān)制度的完善，政府行政監(jiān)督管理制度應(yīng)運(yùn)而生。這是由監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其管理職責(zé)、管理程序、相互關(guān)系等組成的有機(jī)整體，其法律依據(jù)是國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》，該條例所規(guī)定的政府行政監(jiān)督管理內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.國務(wù)院物業(yè)管理主管機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》第五條第一款的規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國物業(yè)管理活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)主要包括：制定物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理制度的具體辦法；配合國務(wù)院價(jià)格主管部門制定物業(yè)服務(wù)收費(fèi)辦法；配合價(jià)格主管部門監(jiān)督物業(yè)服務(wù)收費(fèi)；會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門制定專項(xiàng)維修資金收取、使用和管理的辦法；對(duì)物業(yè)管理活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行查處。

2.地方政府物業(yè)管理主管機(jī)構(gòu)和職責(zé)

根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》第五條第二款的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。房地產(chǎn)行政主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)主要包括：指導(dǎo)成立業(yè)主大會(huì)、撤銷業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)做出的違反法律法規(guī)的決定或者責(zé)令其限期改正、批準(zhǔn)符合條件的建設(shè)單位采用協(xié)議方式選聘物業(yè)管理企業(yè)、配合價(jià)格主管部門監(jiān)督物業(yè)服務(wù)收費(fèi)、處理物業(yè)管理活動(dòng)中的投訴、對(duì)物業(yè)管理活動(dòng)中的違法行為的查處。

3.其他政府部門對(duì)物業(yè)管理活動(dòng)的監(jiān)督管理

物業(yè)管理涉及面很廣，物業(yè)管理活動(dòng)的順利進(jìn)行，需要政府行政主管部門的監(jiān)督管理，也需要相關(guān)行政部門的協(xié)助管理，因此，《物業(yè)管理?xiàng)l例》也規(guī)定了其他相關(guān)部門的職責(zé)。主要內(nèi)容有：業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)，與居民委員會(huì)相互協(xié)作，共同做好維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的社會(huì)治安等相關(guān)工作；國務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定物業(yè)服務(wù)收費(fèi)辦法。縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)房地產(chǎn)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督。有關(guān)行政管理部門在接到物業(yè)管理企業(yè)對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違反有關(guān)治安、環(huán)保、物業(yè)裝飾裝修和使用等方面法律、法規(guī)規(guī)定行為的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)違法行為予以制止或者依法處理；專項(xiàng)維修資金收取、使用、管理的辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門制定。

綜上可見，《物業(yè)管理?xiàng)l例》對(duì)住宅小區(qū)物業(yè)管理中政府行政監(jiān)督管理體制、制度進(jìn)行了科學(xué)設(shè)定，是政府各級(jí)行政主管部門開展物業(yè)管理行政監(jiān)督工作的法律依據(jù)。只有嚴(yán)格執(zhí)行上述法律規(guī)定，才能在管理中做好政府該管的事，真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。要嚴(yán)格區(qū)分民事行為與行政行為，物業(yè)管理中有大量的矛盾是民事關(guān)系，引導(dǎo)小區(qū)業(yè)主通過設(shè)定規(guī)則的方法，由業(yè)主自行調(diào)節(jié)和通過司法程序解決，定位好政府的角色。

二、住宅小區(qū)物業(yè)管理實(shí)踐中行政監(jiān)督管理的思考

在實(shí)踐中，一些物業(yè)管理企業(yè)擅自處分應(yīng)由業(yè)主處分的事項(xiàng)，侵犯業(yè)益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些業(yè)主委員會(huì)缺少制約，由于缺乏對(duì)業(yè)主委員會(huì)的有效制約和監(jiān)督機(jī)制，民主協(xié)商和少數(shù)服從多數(shù)的原則沒有得到充分體現(xiàn)。有的業(yè)主委員會(huì)不能真正代表大多數(shù)業(yè)主的利益，個(gè)別成員甚至把個(gè)人利益置于業(yè)主共同利益之上，任意決定業(yè)主共同事務(wù)，損害其他業(yè)主利益或業(yè)主的共同利益。下文將從實(shí)踐中一個(gè)典型案例的評(píng)析，具體探討如何有效應(yīng)用行政監(jiān)督管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)住宅小區(qū)物業(yè)管理糾紛的有效指導(dǎo)。

1.某小區(qū)游泳池產(chǎn)權(quán)糾紛案案情簡介

廣州市某小區(qū)游泳池原規(guī)劃屬小區(qū)公共設(shè)施。因工程款糾紛，自2002年起與小區(qū)會(huì)所一同被省高院查封。2007年拍賣給承建商某建筑公司；2012年，該建筑公司大股東楊某通過債務(wù)訴訟方式取得所有權(quán)；2013年法院發(fā)出執(zhí)行裁定書要求辦理產(chǎn)權(quán)過戶，引起小區(qū)業(yè)主不滿；2013年9月，某小區(qū)部分業(yè)主因游泳池權(quán)屬問題和對(duì)業(yè)委會(huì)的不滿引發(fā)糾紛，組織圍堵廣州市黃埔大道進(jìn)行維權(quán)，引發(fā)黃埔大道交通大阻塞。維權(quán)業(yè)主的基本訴求有三項(xiàng)：一是認(rèn)為小區(qū)游泳池為小區(qū)公共設(shè)施，屬于全體業(yè)主共有，省高院的判決不當(dāng)，侵害了業(yè)主的權(quán)益。游泳池不屬于楊某所有。二是認(rèn)為小區(qū)現(xiàn)業(yè)委會(huì)缺位，不作為，沒有盡力為業(yè)主爭取權(quán)益，并出賣了小區(qū)利益。三是要求召開全體業(yè)主大會(huì)，并對(duì)現(xiàn)業(yè)委會(huì)進(jìn)行換屆選舉。

2.政府行政部門在上述案件處理中行政監(jiān)督職能的體現(xiàn)

政府房地產(chǎn)行政主管部門在處理本案中，總結(jié)出該案涉及的爭議焦點(diǎn)為三個(gè)方面：一是小區(qū)游泳池產(chǎn)權(quán)歸屬問題。二是小區(qū)業(yè)委會(huì)是否存在不作為問題。三是小區(qū)業(yè)委會(huì)如何換屆問題。針對(duì)上述焦點(diǎn)問題，房地產(chǎn)行政主管部門逐一探求解決問題的思路。

對(duì)于小區(qū)游泳池產(chǎn)權(quán)歸屬問題，目前已由人民法院生效判決判定權(quán)利歸屬且生效判決已進(jìn)入執(zhí)行階段。在法院生效判決未依法撤銷前，任何機(jī)關(guān)和個(gè)人不得對(duì)抗其效力，房地產(chǎn)行政機(jī)關(guān)也不得拒絕履行協(xié)助執(zhí)行通知書的義務(wù)，更不能因?yàn)闃I(yè)主的過激維權(quán)行為而濫用行政監(jiān)督管理權(quán)，參與到游泳池的產(chǎn)權(quán)爭議糾紛中，只有確定此處理原則，才能有效開展其他指導(dǎo)工作。

對(duì)于小區(qū)業(yè)委會(huì)是否存在不作為問題，行政機(jī)關(guān)根據(jù)業(yè)主提交的資料，認(rèn)真進(jìn)行核查，核查中發(fā)現(xiàn)業(yè)主反映的業(yè)主認(rèn)為業(yè)主委員會(huì)存在危害業(yè)主合法權(quán)益的情形存在。根據(jù)具體情況，確定以法律途徑解決的方案：對(duì)業(yè)主委員會(huì)違反法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重侵害業(yè)主合法權(quán)益或者嚴(yán)重影響公共秩序的，由政府有關(guān)部門依法追究責(zé)任。對(duì)業(yè)主委員會(huì)作出的決定違反法律法規(guī)規(guī)定或者業(yè)主大會(huì)決定，給業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)造成損害的，由簽字同意該決定的業(yè)主委員會(huì)委員承擔(dān)民事責(zé)任。對(duì)業(yè)主委員會(huì)委員挪用、侵占業(yè)主共有財(cái)產(chǎn)，索取、非法收受建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者有利害關(guān)系業(yè)主提供的利益或者報(bào)酬等其他損害業(yè)主共同利益或者可能影響其公正履行職責(zé)的行為，由縣級(jí)以上人民政府相關(guān)行政主管部門依法處理，并在其物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)予以通報(bào)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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關(guān)鍵詞：電子招投標(biāo)；問題；發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：F49

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.29.035

招投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種特殊的商品交易方式，在建設(shè)工程等多個(gè)行業(yè)中普遍采用，在工程建設(shè)市場中引入競爭機(jī)制，通過參建單位之間的公平交易，從而確保工程質(zhì)量、縮短建設(shè)周期、控制工程造價(jià)、提高投資效益。隨著計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，電子招投標(biāo)作為一種低成本、高效、低碳、公開透明的操作模式相繼在日本、德國、美國、加拿大、韓國、菲律賓等國家逐步推行，而且在全球的應(yīng)用范圍越來越廣。

2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的正式施行，在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、優(yōu)化資源配置、提高項(xiàng)目投資效益、預(yù)防腐敗方面發(fā)揮了重要作用，使我國招投標(biāo)事業(yè)取得了長足發(fā)展，應(yīng)用范圍也越來越廣泛。2012年2月1日施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，在總結(jié)《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)其規(guī)定作了進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化，增強(qiáng)了招投標(biāo)制度的可操作性，是我國招投標(biāo)事業(yè)發(fā)展的一次飛躍，同時(shí)為推廣電子招標(biāo)投標(biāo)提供了法規(guī)的依據(jù)。隨著國際化、全球化、信息化的快速發(fā)展，電子招投標(biāo)必將成為未來招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的主流模式。

1 我國電子招投標(biāo)的發(fā)展歷程

在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》實(shí)施之前，全國各地已經(jīng)對(duì)電子招投標(biāo)進(jìn)行了一些探索和研究，1999年外經(jīng)貿(mào)紡織品配額招標(biāo)工作中我國首次使用電子招標(biāo)方式；2001年中國國際招標(biāo)網(wǎng)開啟了中國電子招標(biāo)平臺(tái)的先河；2008年4月，國內(nèi)首個(gè)建設(shè)工程遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)在蘇州開通，并于2009年7月1日起在江蘇全省推行；2008年12月，寶華招標(biāo)公司自主研發(fā)成功國內(nèi)首個(gè)全流程網(wǎng)上招標(biāo)平臺(tái)，并順利運(yùn)行；隨后，全國各地的電子招投標(biāo)系統(tǒng)也進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)行階段，并取得較好成效。

2013年2月4日國家八部委以20號(hào)令頒布的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》以及《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》是國內(nèi)電子招標(biāo)投標(biāo)的第一件部門規(guī)章，為電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的順利開展提供了制度的保障。2013年7月3日國家六部委出臺(tái)的《關(guān)于做好〈電子招標(biāo)投標(biāo)辦法〉貫徹實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》，成為我國招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，電子招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。2015年8月4日國家七部委聯(lián)合的《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證管理辦法（試行）》，對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的檢測認(rèn)證對(duì)象、檢測程序、認(rèn)證程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容做了明確規(guī)定，對(duì)規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證活動(dòng)提供制度保障和技術(shù)支撐。

2 電子招投標(biāo)存在的主要問題

2.1 安全性和可靠性缺乏制度保障

近年來工程建設(shè)市場中的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)的質(zhì)量參差不齊，其安全性、規(guī)范性、實(shí)用性等方面還不能完全滿足使用的要求，影響了電子招標(biāo)投標(biāo)的大力推廣。由于電子招投標(biāo)需要借助互聯(lián)網(wǎng)來完成，而互聯(lián)網(wǎng)的開放性使紙質(zhì)文件轉(zhuǎn)為電子化文件后更容易受到電腦病毒、黑客的攻擊，參與投標(biāo)的主體的身份識(shí)別與簽名、信息的保密等方面的問題仍缺乏相關(guān)的制度保障，影響了電子招標(biāo)投標(biāo)作用的發(fā)揮，降低了電子招標(biāo)的效率和作用，因此，電子招投標(biāo)系統(tǒng)的安全性將成為影響電子招投標(biāo)發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前，相關(guān)部門已經(jīng)制定的實(shí)施辦法和政策在保障電子招投標(biāo)交易活動(dòng)的安全性和可靠性方面不夠詳盡，仍需不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)體系。

2.2 招投標(biāo)系統(tǒng)信息和功能不能共享

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》中規(guī)定的交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)按照“分類清晰、功能互補(bǔ)、互聯(lián)互通”的要求進(jìn)行，但是，目前國內(nèi)部分地區(qū)和行業(yè)部門現(xiàn)有的電子招投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)及相關(guān)功能的開發(fā)仍有各自為政的現(xiàn)象，沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)接口不夠規(guī)范，平臺(tái)的信息不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和開放共享等，實(shí)際上形成了“信息孤島”，影響了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)整合和信息資源的全面開放共享，也就無法充分發(fā)揮電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的優(yōu)勢。

2.3 行政監(jiān)督不適應(yīng)

《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法規(guī)中賦予了國務(wù)院有關(guān)部門和各級(jí)人民政府相關(guān)部門在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的行政監(jiān)督職責(zé)，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)能夠按照法律和法規(guī)的規(guī)定程序進(jìn)行，防止違法行為的發(fā)生。

目前，國內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督在保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的透明度等方面發(fā)揮了極其重要的作用，但也存在著不能適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)的一些現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：

一方面，電子招投標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)化和無紙化的特點(diǎn)要求行政監(jiān)督方式應(yīng)當(dāng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，仍有部分招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門不能適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，停留于傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)的現(xiàn)場監(jiān)督和書面審批，以致招標(biāo)投標(biāo)主體需要適應(yīng)部分電子和部分紙質(zhì)的兩種監(jiān)管方式，這樣，不但降低了電子招標(biāo)投標(biāo)交易的質(zhì)量和效率，而且無法保證行政監(jiān)督的效果。

另一方面，在行政監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)上還沒有專門的監(jiān)督平臺(tái)或在交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)上的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督接口，對(duì)于推行電子招投標(biāo)的行政監(jiān)督缺乏必要的技術(shù)準(zhǔn)備。

3 推進(jìn)電子招投標(biāo)的對(duì)策

篇7

關(guān)鍵詞：依法行政；行政管理；執(zhí)法；業(yè)務(wù)指導(dǎo)

1檔案行政管理職能沿革

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，檔案行政管理一直是以指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式，檔案行政管理的職能是以行政命令式的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)的。不可否認(rèn)，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)行政管理模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)檔案事業(yè)的發(fā)展起到了關(guān)鍵的作用。在那時(shí)，雖然稱之為“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”，但這種“指導(dǎo)”帶有指令性，這種指令性具有行政強(qiáng)制性，因而，它在某種程度上，就是“法”，就是“命令”，必須堅(jiān)決執(zhí)行，檔案工作和業(yè)務(wù)建設(shè)主要是靠行政規(guī)范性文件和行政命令式的業(yè)務(wù)指導(dǎo)強(qiáng)制執(zhí)行的。這并不是檔案行政管理部門獨(dú)有的特征，而是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一切行政機(jī)關(guān)共有的行政特征。

隨著改革開放與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府行政管理的方式發(fā)生了改變。指令性的管理模式漸漸地退出，取而代之的是依法行政。對(duì)于這種變化，應(yīng)該說檔案部門還是很敏感的。在指令性管理向依法行政轉(zhuǎn)變的初期，就制定頒布了《檔案法》，為檔案行政管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變管理職能依法行政奠定了法律基礎(chǔ)。

隨著依法行政的實(shí)施，檔案行政管理職能由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式逐漸向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的依法行政為主的管理模式轉(zhuǎn)變，行使檔案行政管理職能的部門，也由業(yè)務(wù)指導(dǎo)一個(gè)部門分為業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法規(guī)兩個(gè)部門。但是，受傳統(tǒng)思維和習(xí)慣的影響，這種轉(zhuǎn)變基本上停留在口頭和表面上，尤其在基層，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式依然大行其道。

2法定的檔案行政管理職能簡釋

檔案依法行政的核心是依法行使檔案行政管理職能。必須明確，檔案行政管理機(jī)關(guān)只能在憲法和法律、法規(guī)的范圍內(nèi)活動(dòng)，凡是超過法律規(guī)定的檔案行政權(quán)力和檔案行政行為都是非法和無效的。因此，正確理解和行使檔案行政管理法定的職能尤為重要。對(duì)縣級(jí)以上的檔案行政管理部門的主要職能，《檔案法》第六條作了明確規(guī)定，《檔案法實(shí)施辦法》第八條又進(jìn)一步具體規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府檔案行政管理部門依照《檔案法》第六條第二款的規(guī)定，履行下列職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針政策；（二）制定本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和檔案工作規(guī)章制度，并組織實(shí)施；（三）監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，依法查處檔案違法行為；（四）組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓(xùn)。”對(duì)這些職能可歸納為兩種行政行為：一是抽象行政行為，即制定規(guī)章制度和方針政策；二是具體的行政行為，即對(duì)有關(guān)部門監(jiān)督、指導(dǎo)、依法查處檔案違法行為。這里的“監(jiān)督”，是指通過對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況的檢查，督促有關(guān)方面依法做好檔案工作。“指導(dǎo)”是指通過業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢、政策的闡釋，使有關(guān)方面做好檔案工作。[1]作為檔案行政管理部門實(shí)施的具體的檔案行政行為來說，“監(jiān)督”指的是檔案行政監(jiān)督檢查；“指導(dǎo)”指的是檔案行政指導(dǎo)，而不是指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。檔案行政監(jiān)督檢查屬于強(qiáng)制性行政行為，檔案行政指導(dǎo)屬于非強(qiáng)制性行政行為。

檔案法規(guī)規(guī)定的檔案行政管理的監(jiān)督和指導(dǎo)職能，還有一層含義，就是上級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)的職能。這里的“監(jiān)督”，是上級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)糾正其違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為的一種內(nèi)部監(jiān)督的法定職能。這種職能就是檔案行政執(zhí)法監(jiān)督，它的實(shí)施是多樣的，常用的有規(guī)范性文件備案審查、執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法檢查，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法情況報(bào)告制等，其中，檔案行政執(zhí)法檢查是最重要的檔案行政行為之一。但它不屬于行政執(zhí)法，而屬于行政監(jiān)督。這里的“指導(dǎo)”則仍是行政指導(dǎo)，上級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)的行政指導(dǎo)不具有任何強(qiáng)制性。

檔案法規(guī)規(guī)定檔案行政管理部門負(fù)有對(duì)同級(jí)檔案館、下級(jí)檔案館和下級(jí)檔案行政管理部門進(jìn)行檔案行政監(jiān)督檢查和查處檔案違法案件的職能。

檔案法規(guī)還規(guī)定了檔案行政管理部門一些具體的行政職能，如，對(duì)出賣、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)送屬于集體所有、個(gè)人所有以及其他不屬于國家所有的對(duì)國家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案的審批等，對(duì)在利用檔案館的檔案中有損毀、丟失屬于國家所有的檔案行為的處罰等，這些具體的行政職能有：行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、行政確認(rèn)等。

3檔案行政管理的檔案法定范圍

檔案行政管理職能是有限的，檔案行政管理的檔案法定范圍是有邊界的，超出這個(gè)范圍就有違法之嫌。檔案行政管理的檔案法定范圍就是《檔案法》中規(guī)定的檔案范圍，《檔案法》第二條規(guī)定：“本法所稱的檔案是指過去和現(xiàn)在的國家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治……活動(dòng)直接形成的對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的……歷史記錄。”也就是說，檔案行政管理部門管理的檔案范圍是“對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的”檔案。這里，要注意兩個(gè)問題：一是檔案法定定義，不同于檔案的學(xué)理定義，它比檔案的學(xué)理定義的范圍要小。二是如何確定對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案范圍。按照《檔案法實(shí)施辦法》第二條規(guī)定：“《檔案法》第二條所稱對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案，屬于國家所有的，由國家檔案局會(huì)同國家有關(guān)部門確定具體范圍；屬于集體所有、個(gè)人所有以及其他不屬于國家所有的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門征得國家檔案局同意后確定具體范圍。”那么，屬于國家所有的檔案是由國家檔案局或國家檔案局會(huì)同國家有關(guān)部門通過制定具有規(guī)章性質(zhì)的辦法與標(biāo)準(zhǔn)，明確這類檔案的具體范圍。如，國家檔案局第8號(hào)令《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》及附件《文書檔案保管期限表》等，國家檔案局與最高人民法院共同制定的《關(guān)于人民法院訴訟檔案保管期限的規(guī)定》等。對(duì)于非國家所有的檔案具體范圍的確定，是由各省、自治區(qū)、直轄市檔案行政管理部門根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定檔案規(guī)范性文件，具體劃定本地區(qū)非國有檔案的范圍。如，《江蘇省非國家所有檔案管理辦法》等。

由于檔案行政管理的管理范圍只在“對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的”檔案方面有效，因而，只有那些產(chǎn)生和保管“對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的”檔案的國家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人才是檔案行政管理相對(duì)人的范圍。這個(gè)范圍說明不是所有的產(chǎn)生檔案的領(lǐng)域和這些領(lǐng)域產(chǎn)生的所有檔案都是檔案行政管理部門管理的范圍。這個(gè)范圍是檔案行政管理部門依法行政行使職能的前提，這個(gè)前提必須清楚。對(duì)超出這個(gè)范圍而行使的檔案行政行為要慎重，否則，就有違法之嫌。

4檔案行政管理職能的辨析

4.1檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能辨析。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理模式的產(chǎn)物，隨著全面推進(jìn)依法行政的深入，取而代之的是檔案依法行政職能。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能已經(jīng)壽終正寢，尤其是在檔案法規(guī)已經(jīng)明確檔案行政管理職能的情況下，按照依法行政對(duì)行政機(jī)關(guān)是“法無授權(quán)不可為”的最基本要求，指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)就不再是合法的檔案行政管理職能，如果還要堅(jiān)持行使這種職能，就有違法之嫌了。指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)基本上包含了檔案行政管理的所有職能，包括制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督、指導(dǎo)和執(zhí)法等職能。依法行政下的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)實(shí)際是行政指導(dǎo)，其內(nèi)涵縮小職能弱化，檔案行政指導(dǎo)并不等于指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)。檔案行政管理部門的檔案行政指導(dǎo)主要是業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢和政策的闡釋，對(duì)被指導(dǎo)單位不具有任何強(qiáng)制性，被指導(dǎo)單位沒有義務(wù)必須服從檔案行政指導(dǎo)，檔案行政指導(dǎo)表現(xiàn)出來的更多是服務(wù)。但是，由于種種原因，指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能并沒有退出歷史舞臺(tái)，依然盛行，尤其是對(duì)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檔案執(zhí)法的含義的理解上。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)依舊是指令性業(yè)務(wù)指導(dǎo)的含義，要說有變化只是把執(zhí)法的內(nèi)容分了出來，而執(zhí)法卻被理解為單純的查處檔案違法行為。由此，也就衍生出一些錯(cuò)誤的觀念與認(rèn)識(shí)。有檔案執(zhí)法與檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)平行說、[2]檔案執(zhí)法是業(yè)務(wù)指導(dǎo)保障說、[3]檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)是檔案執(zhí)法基礎(chǔ)說，[4]硬是將檔案行政執(zhí)法與檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)這兩個(gè)不是一個(gè)歷史時(shí)期的問題、不是同一性質(zhì)的管理模式問題拉到一起。在檔案行政執(zhí)法是檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)保障的思想驅(qū)使下，使檔案行政執(zhí)法職能淪為保障檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能實(shí)施的輔助手段，使檔案行政執(zhí)法失去了本來面貌，失去了應(yīng)有的職能。造成這種情況的原因是：從《檔案法》頒布到《全面推行依法行政實(shí)施綱要》的實(shí)施，檔案行政管理部門并沒有完全實(shí)行行政職能的轉(zhuǎn)變。

4.2檔案行政執(zhí)法職能辨析。轉(zhuǎn)變職能，就是檔案行政管理職能要轉(zhuǎn)到依法行政上，依法行政的核心是行政執(zhí)法。檔案行政執(zhí)法是行政執(zhí)法的一部分，按照行政法學(xué)的說法，它有廣義和狹義之分。廣義的檔案行政執(zhí)法，就是檔案行政機(jī)關(guān)為貫徹、執(zhí)行法規(guī)而采取的一切行政行為，既包括檔案行政管理機(jī)關(guān)為貫徹、執(zhí)行法規(guī)，而制定的規(guī)范性文件的行為，即抽象行政行為。也包括檔案行政管理機(jī)關(guān)依法針對(duì)特定的人和事，而直接采取的削弱權(quán)利、加重義務(wù)的行政處理行為，即具體行政行為。還包括檔案行政管理機(jī)關(guān)采取的檔案行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性行政行為。狹義的檔案行政執(zhí)法，指檔案行政管理機(jī)關(guān)的具體行政行為。主要有檔案行政監(jiān)督檢查、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等強(qiáng)制性行政行為。而檔案界一般認(rèn)為的檔案行政執(zhí)法，則僅指對(duì)具體違法行為的查處。此認(rèn)識(shí)顯然有誤。

檔案行政指導(dǎo)必須堅(jiān)持合法、準(zhǔn)確的原則，不能把檔案行政指導(dǎo)變成檔案行政誤導(dǎo)，檔案行政指導(dǎo)沒有法律約束力。但是，如果產(chǎn)生檔案行政誤導(dǎo)，造成行政相對(duì)人受損害時(shí)，檔案行政管理機(jī)關(guān)必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4.3檔案行政管理監(jiān)督與指導(dǎo)職能的辨析。《檔案法》中規(guī)定的“監(jiān)督”和“指導(dǎo)”是檔案行政管理部門日常行使的主要法定職能。檔案行政監(jiān)督檢查屬于強(qiáng)制性行政行為，主要是解決機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案工作做不做的問題，解決這些機(jī)構(gòu)必須依法建立檔案工作、歸檔保存應(yīng)當(dāng)保存的檔案、確保檔案的安全等，解決“面”上檔案工作最基本的問題，是最低要求。檔案行政指導(dǎo)屬于非強(qiáng)制性行政行為，主要是解決機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案工作會(huì)不會(huì)做、做得好不好的問題。對(duì)于會(huì)不會(huì)做的問題，主要是通過業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢，提供多種檔案管理方法供其選擇而不能強(qiáng)制實(shí)行。檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本上都是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，如《歸檔文件整理規(guī)則》就是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于做得好不好的問題，實(shí)際是解決“點(diǎn)”上的問題，通過如機(jī)關(guān)檔案工作規(guī)范化管理認(rèn)證等辦法來實(shí)現(xiàn)，起示范引導(dǎo)作用，是最高的發(fā)展方向。這些都是自愿的，不能強(qiáng)制實(shí)行。

4.4檔案行政管理職能的“越位”和“缺位”現(xiàn)象。由于檔案行政管理部門沒有實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，也沒有厘清職能，造成履行職能上的一些“越位”和“缺位”現(xiàn)象。表現(xiàn)為：其一，對(duì)于民生、專門、民營企業(yè)、農(nóng)村等檔案工作，一方面，在檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理模式下，對(duì)做好這些工作顯得力不從心，舉步維艱。另一方面，對(duì)這些檔案工作，國家、國家檔案局和有關(guān)部委頒布了大量的法律、行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件作出了具體的要求和規(guī)定。據(jù)對(duì)《法律圖書館》（）的不完全統(tǒng)計(jì)，從《檔案法》頒布至今，國家檔案局頒的行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件有36部，國家檔案局與各部委合頒的行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件有24部；部委頒布的行業(yè)檔案規(guī)章和規(guī)范性文件有139部，共199部。其中，大部分是民生和專門檔案范疇的。這些法律法規(guī)既是檔案行政管理機(jī)關(guān)依法行政的依據(jù)，也是監(jiān)管的內(nèi)容。檔案行政管理機(jī)關(guān)本應(yīng)通過自己或者聯(lián)合有關(guān)部門依法行使檔案行政監(jiān)督檢查等職能的方式來督促做好這些檔案工作，但是，在這方面幾乎是空白。其二，上級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)本應(yīng)對(duì)下級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過這種行政執(zhí)法檢查糾正其違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，并促進(jìn)其依法行政的實(shí)施。但是，這方面也幾乎是空白。其三，檔案行政管理部門負(fù)有對(duì)同級(jí)檔案館和下級(jí)檔案館、檔案行政管理部門進(jìn)行檔案行政監(jiān)督檢查和查處檔案違法案件的職責(zé)。但是，這方面的檔案行政執(zhí)法還幾乎是空白。如果說，“局館合一”的體制是造成對(duì)同級(jí)檔案館的檔案行政執(zhí)法空白的理由，那么，對(duì)下級(jí)檔案館、檔案行政管理部門的檔案行政執(zhí)法空白就沒有理由了。面對(duì)如此多的空白，頗值得深思。

5對(duì)檔案行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部職能劃分的思考

要實(shí)現(xiàn)依法行政職能的轉(zhuǎn)變，最終要落實(shí)到調(diào)整、厘清、明確檔案行政管理部門內(nèi)部的職能上。

5.1在現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)內(nèi)按照依法行政的職能重新劃分職責(zé)。現(xiàn)在，大部分檔案行政管理機(jī)關(guān)都內(nèi)設(shè)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法規(guī)部門，業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門最好改變名稱，可改為“檔案管理指導(dǎo)處或檔案指導(dǎo)處（科、股）”，履行檔案行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、宣傳教育等職責(zé)，主要行使非強(qiáng)制性的行政職能。法規(guī)處（科、股）履行檔案行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政執(zhí)法監(jiān)督等職責(zé)，負(fù)責(zé)制定檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等，主要行使強(qiáng)制性的行政職能。

篇8

關(guān)鍵詞 行政體制改革 行政職能 行政權(quán)限 行政監(jiān)督機(jī)制 人事管理

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

改革開放以來，在塑造政府施政理念、科學(xué)設(shè)置政府機(jī)構(gòu)、完善政府運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范行政行為等方面取得了很大成績，并且提高了政府執(zhí)行力，基本適應(yīng)了政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的要求。但現(xiàn)行行政管理體制仍有許多不相適應(yīng)的地方，要想從根本上解決行政體制改革長期存在的這些問題，對(duì)以“新時(shí)期我國行政體制改革探析”為題的探討就勢在必行。

1現(xiàn)階段我國行政改革的現(xiàn)狀

1.1行政職能不健全，行政權(quán)限界定不清楚

行政權(quán)限邊界不清，會(huì)造成嚴(yán)重的后果有：凡有利可圖的領(lǐng)域，政府都會(huì)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由進(jìn)入；凡無利可圖或要政府承擔(dān)很大公共責(zé)任的領(lǐng)域，政府則會(huì)以市場經(jīng)濟(jì)的話語加以退出，從而使得政府的經(jīng)濟(jì)功能畸形強(qiáng)大，而公共職能很弱。導(dǎo)致政府執(zhí)法功能弱化，依據(jù)權(quán)力大小，也會(huì)導(dǎo)致無窮無盡、大大小小的行政壟斷。

1.2政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，行政效率的低下

中國地方政府還存在著部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)膨脹，內(nèi)部層級(jí)過多，以及大量設(shè)置非常設(shè)機(jī)構(gòu)等問題。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上只通過增加層級(jí)的方式，不從根本上依據(jù)職能設(shè)置職位，就無法扭轉(zhuǎn)這種局面。

1.3中央與地方行政權(quán)限界定模糊，行政政策低效率

中央與地方的關(guān)系主要表現(xiàn)在行政區(qū)劃層次過多，基層政權(quán)軟化膨脹，造成了當(dāng)前中央與地方關(guān)系失調(diào)，誘發(fā)基層政權(quán)軟化膨脹。現(xiàn)在中國的政治體系內(nèi)，橫向分割嚴(yán)重，縱向分割也嚴(yán)重，中國的政治整合能力一直是落在其它國家后面。

2對(duì)行政體制改革現(xiàn)狀進(jìn)行的思考

2.1行政體制改革方案需考慮的因素

2.1.1政府方面

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控部門職能，增強(qiáng)其宏觀調(diào)控能力；政企徹底分開，加快專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門的改革；進(jìn)行社會(huì)公益管理部門的改革，加強(qiáng)社會(huì)公益事業(yè)的宏觀管理；加強(qiáng)市場執(zhí)法監(jiān)管部門，改進(jìn)市場監(jiān)管方式；改進(jìn)行政管理方式，完善行政運(yùn)行機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)行政首長負(fù)責(zé)制，完善決策程序，提高行政決策的科學(xué)性。

2.1.2在政府與市場方面

通過推進(jìn)政府和企業(yè)的組織的分開管理，從而縮小政府應(yīng)該承擔(dān)的事物范圍，強(qiáng)化政府的責(zé)任追究制度，這樣就能夠理順政府和市場中的企業(yè)的關(guān)系；推進(jìn)行政審批制度的改革。

2.1.3在與周圍環(huán)境的變化方面

政府要不斷地更新自己的觀念，跟上時(shí)代的發(fā)展，與周圍的環(huán)境互動(dòng)顯得尤為重要，因此要結(jié)合環(huán)境的變化發(fā)展來調(diào)整自己，這樣才能更好地建設(shè)一個(gè)能夠靈活轉(zhuǎn)變角色的政府。

2.2針對(duì)行政體制改革現(xiàn)狀的具體措施

2.2.1在轉(zhuǎn)變政府職能上，合理的界定行政權(quán)限

在當(dāng)前，我國行政體制中職能權(quán)限劃分不清是一個(gè)突出問題，它們之間的職能究竟應(yīng)該如何區(qū)分，長期以來沒有一個(gè)科學(xué)嚴(yán)格的說法和做法。再如黨政不分、政企不分的問題，在體制上也較多表現(xiàn)為似分不分，造成了我們雖然倡導(dǎo)建立現(xiàn)代行政管理制度，但成效卻不是很大，因此要從根本上理順?biāo)婕暗睦骊P(guān)系。

2.2.2在政府機(jī)構(gòu)的改革上，提高行政效率

政府機(jī)構(gòu)過度的膨脹，由此導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事、效率低下的現(xiàn)象，這是我國行政體制改革最為顯而易見的缺陷之一。因此中國歷次的國家改革都把政府機(jī)構(gòu)改革列為核心內(nèi)容。

2.2.3在中央和地方的關(guān)系上，建立合理的集―分模式

行政體制改革中，中央與地方關(guān)系調(diào)整的整體趨勢是中央逐漸向地方放權(quán)，試圖從傳統(tǒng)的中央高度集權(quán)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒爰瘷?quán)與地方合理分權(quán)相結(jié)合的集-分模式。

2.2.4行政監(jiān)督制度上，有效地抑制行敗

抑制行敗的途徑就是健全行政監(jiān)督體制，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)制要從單純的自上而下的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙隆⒆韵露弦约捌叫斜O(jiān)督三者的結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力的全方位的制約機(jī)制；監(jiān)督主體要實(shí)現(xiàn)權(quán)力的相對(duì)獨(dú)立化，只有這樣才能獨(dú)立進(jìn)行見監(jiān)督工作；監(jiān)督具體制度要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督功能。政府通過立法，保障和進(jìn)一步鼓勵(lì)新聞媒體與公民行使社會(huì)輿論監(jiān)督的合法權(quán)利，加強(qiáng)干部的廉潔自律。

處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的行政體制改革，為了適應(yīng)信息時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，就需要變革傳統(tǒng)的改革模式，通過多方的借鑒和創(chuàng)新，建立具有中國特色的、高效的行政管理體制，但是這個(gè)過程并不是一蹴而就的，需在歷史的進(jìn)程中不斷完善，努力嘗試。

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篇9

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范公共資源交易行為，加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)督管理，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，優(yōu)化公共資源配置，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易的監(jiān)督管理。

本辦法所稱公共資源交易，包括依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、國有土地使用權(quán)出讓和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易以及其他涉及公共利益、公共安全，具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)。

第三條 公共資源交易監(jiān)督管理實(shí)行綜合監(jiān)督管理與部門監(jiān)督管理相結(jié)合、行政監(jiān)督與公共資源交易活動(dòng)相分離的監(jiān)督管理體制，統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一專家管理。

第四條 公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉公共資源交易活動(dòng)。

第二章 管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)

第五條 市、區(qū)人民政府(含武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)管委會(huì)，下同)設(shè)立公共資源交易管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究解決本區(qū)域內(nèi)公共資源交易中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共資源交易中的重大事項(xiàng)，對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門履行公共資源交易管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核。

第六條 市公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市級(jí)公共資源交易管理委員會(huì)的日常工作，履行下列職責(zé)：

(一)制定公共資源交易規(guī)則和管理制度，建立公共資源交易信用體系;

(二)對(duì)本級(jí)公共資源交易實(shí)施綜合監(jiān)督管理，依法受理公共資源交易投訴，依法查處公共資源交易中的違法行為;

(三)建立和管理公共資源交易綜合專家?guī)?

(四)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，協(xié)調(diào)公共資源交易執(zhí)法工作;

(五)推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)電子信息化建設(shè);

(六)對(duì)區(qū)級(jí)公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào);

(七)法律、法規(guī)以及市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

區(qū)人民政府確定的公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)公共資源交易管理委員會(huì)的日常工作，并按照職責(zé)分工對(duì)本區(qū)域內(nèi)公共資源交易實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

第七條 發(fā)展改革、財(cái)政、國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門，按照招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、國有土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等法律、法規(guī)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

監(jiān)察、審計(jì)部門依法對(duì)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施監(jiān)察、審計(jì)。

第八條 市公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)為全市各類公共資源交易活動(dòng)提供交易保障、信息服務(wù)和監(jiān)督支撐，履行下列職責(zé)：

(一)為公共資源交易活動(dòng)提供場所及服務(wù)，并按照規(guī)定整理保存交易資料、現(xiàn)場監(jiān)控音像資料及文字記錄資料;

(二)制定公共資源交易現(xiàn)場工作流程，依法為公共資源交易活動(dòng)提供服務(wù);向公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告公共資源交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，并協(xié)助調(diào)查;

(三)承擔(dān)市級(jí)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)的維護(hù)和管理;

(四)法律、法規(guī)以及市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

第三章 交易目錄管理

第九條 下列公共資源交易項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易：

(一)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目;

(二)政府采購項(xiàng)目;

(三)國有土地使用權(quán)出讓和礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目;

(四)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目;

(五)國有產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目;

(六)醫(yī)用物資采購項(xiàng)目;

(七)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易的其他交易項(xiàng)目。

前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照公共資源交易目錄的規(guī)定執(zhí)行。

第十條 公共資源交易目錄由市公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會(huì)同市發(fā)展改革等部門擬訂，經(jīng)公開征求意見并組織論證或者聽證，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，需要對(duì)公共資源交易目錄進(jìn)行調(diào)整的，由市公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會(huì)同市發(fā)展改革等部門擬訂調(diào)整方案，經(jīng)公開征求意見并組織論證或者聽證，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第十一條 列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理的原則進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易，接受監(jiān)督管理，禁止在公共資源交易平臺(tái)外進(jìn)行交易;未列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目，可以自愿進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。

第四章 交易程序管理

第十二條 項(xiàng)目具備法定條件的，公共資源交易實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)?shù)焦操Y源交易平臺(tái)辦理項(xiàng)目登記手續(xù)，并在國家、省規(guī)定的媒體和公共資源交易平臺(tái)上交易信息公告;公共資源交易實(shí)施主體在不同媒體和公共資源交易平臺(tái)上的交易信息應(yīng)當(dāng)一致。

第十三條 參與公共資源交易項(xiàng)目評(píng)審的專家，應(yīng)當(dāng)從市公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組織相關(guān)部門建立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。法律、法規(guī)對(duì)專家的產(chǎn)生另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條 公共資源交易競爭主體或者其他利害關(guān)系人對(duì)公共資源交易項(xiàng)目的交易文件、交易過程、交易結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)以書面形式向公共資源交易實(shí)施主體提出，公共資源交易實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出書面答復(fù);在公共資源交易實(shí)施主體作出答復(fù)前，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)暫停交易活動(dòng)的，暫停交易活動(dòng)。

第十五條 公共資源交易實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)自依法確定公共資源交易競得人之日起15日內(nèi)，通過公共資源交易平臺(tái)向公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提交交易情況的書面報(bào)告。

第十六條 公共資源交易實(shí)施主體和公共資源交易競得人，應(yīng)當(dāng)在交易文件規(guī)定的期限內(nèi)簽訂合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履約期限、違約責(zé)任等主要條款應(yīng)當(dāng)與交易文件和成交承諾文件一致，不得另行簽訂背離上述文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

公共資源交易實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起15日內(nèi)，通過公共資源交易平臺(tái)將合同報(bào)公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

第五章 交易行為管理

第十七條 公共資源交易實(shí)施主體不得有下列行為：

(一)采取化整為零或者以其他方式規(guī)避進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易;

(二)擅自暫停、終止交易;

(三)拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件;

(四)與公共資源交易競爭主體或者專家成員惡意串通違規(guī)實(shí)施公共資源交易行為;

(五)拒不配合公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查;

(六)其他違反法律、法規(guī)的行為。

第十八條 公共資源交易競爭主體應(yīng)當(dāng)遵守交易程序和交易規(guī)則，不得有下列行為：

(一)以他人名義交易或者以其他方式弄虛作假騙取項(xiàng)目競得資格;

(二)惡意串通或者通過行賄等違法手段謀取競得資格;

(三)捏造事實(shí)、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進(jìn)行質(zhì)疑或者投訴;

(四)其他違反法律、法規(guī)的行為。

第十九條 公共資源交易中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守交易程序和交易規(guī)則，不得有下列行為：

(一)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的情況和資料;

(二)與公共資源交易實(shí)施主體、競爭主體串通，損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益;

(三)在交易過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益;

(四)在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況;

(五)隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的交易文件或者偽造、變?cè)旖灰孜募?

(六)其他違反法律、法規(guī)的行為。

第二十條 參與公共資源交易項(xiàng)目評(píng)審的專家，應(yīng)當(dāng)按照交易文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審，不得有下列行為：

(一)向公共資源交易實(shí)施主體征詢確定公共資源交易競得者的意向;

(二)接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向性意見;

(三)接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益;

(四)玩忽職守等瀆職行為;

(五)其他違反法律、法規(guī)的行為。

第六章 監(jiān)督管理

第二十一條 公共資源交易競爭主體或者其他利害關(guān)系人對(duì)公共資源交易實(shí)施主體的異議答復(fù)不滿意的，可以依法向公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者相關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

投訴者不得以投訴為名排擠競爭對(duì)手，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴，不得阻礙公共資源交易活動(dòng)的正常進(jìn)行。

第二十二條 有下列情形之一的，由公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)受理投訴，并依法予以處理：

(一)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易的公共資源交易項(xiàng)目在平臺(tái)外進(jìn)行交易的;

(二)不遵守公共資源交易平臺(tái)現(xiàn)場工作規(guī)程的;

(三)法律、法規(guī)以及市人民政府規(guī)定由公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)受理投訴的。

對(duì)不屬于前款規(guī)定情形的投訴，公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3日內(nèi)移送有管轄權(quán)的行政監(jiān)督部門依法處理，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果回復(fù)給公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。移送時(shí)間不計(jì)算在投訴有效期時(shí)間內(nèi)。

第二十三條 公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)處理投訴時(shí)，有權(quán)查閱、復(fù)印有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。公共資源交易活動(dòng)繼續(xù)進(jìn)行影響投訴處理的，公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以責(zé)令暫停相關(guān)的公共資源交易活動(dòng)。

第二十四條 公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門建立公共資源交易監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)處理公共資源交易活動(dòng)中的有關(guān)問題。

第二十五條 市公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)督管理工作信息化、電子化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易活動(dòng)的主體信息、交易信息、監(jiān)管信息的集中交換和同步共享。

第二十六條 公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立參與公共資源交易活動(dòng)的實(shí)施主體、競爭主體、中介機(jī)構(gòu)、專家以及相關(guān)從業(yè)人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信用管理制度，健全公共資源交易誠信評(píng)價(jià)體系，開展信用評(píng)價(jià)，并及時(shí)在公共資源交易平臺(tái)公布評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

第二十七條 有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共資源交易過程和履約行為的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處，并自作出處理決定之日起15日內(nèi)將處理決定抄送公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到處理決定之日起5日內(nèi)將當(dāng)事人的違法違規(guī)不良行為記錄依法在公共資源交易平臺(tái)上予以公布。

第二十八條 公共資源交易行業(yè)協(xié)會(huì)在公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，按照有關(guān)法律、法規(guī)和章程的規(guī)定開展活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)。

第七章 法律責(zé)任

第二十九條 公共資源交易實(shí)施主體違反本辦法規(guī)定，在公共資源交易平臺(tái)外進(jìn)行交易或者規(guī)避進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易的，由公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，并處以10000元以上(含10000元)50000元以下(不含50000元)的罰款;拒不改正的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 公共資源交易實(shí)施主體違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;拒不改正的，責(zé)令暫停交易活動(dòng)：

(一)未在規(guī)定的媒體和公共資源交易平臺(tái)上交易信息公告的;

(二)確定競得人后，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提交交易情況書面報(bào)告的。

第三十一條 公共資源交易競爭主體、中介機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法予以處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，由公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)取消其1至3年進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)參與公共資源交易活動(dòng)的資格;情節(jié)特別嚴(yán)重的，永久取消其進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)參與公共資源交易活動(dòng)的資格;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 參與公共資源交易項(xiàng)目評(píng)審的專家違反本辦法規(guī)定的，由公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1至3年進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)參與公共資源交易項(xiàng)目評(píng)審的專家資格;情節(jié)特別嚴(yán)重的，永久取消其進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)參與公共資源交易項(xiàng)目評(píng)審的專家資格;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 公共資源交易競爭主體、中介機(jī)構(gòu)以及參與公共資源交易項(xiàng)目評(píng)審的專家被取消進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)參與公共資源交易活動(dòng)資格的，由公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在公共資源交易平臺(tái)上予以公告。

第三十四條公 共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政監(jiān)督部門、市公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員，在公共資源交易監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇10

《**市國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)問責(zé)暫行辦法》已經(jīng)市政府五屆三十一次常務(wù)會(huì)討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

**市國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)

投標(biāo)問責(zé)暫行辦法

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)市場的管理，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門認(rèn)真履職，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作秩序，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合**實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱招標(biāo)投標(biāo)問責(zé)，是指實(shí)施國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的招標(biāo)人、行政管理和監(jiān)督部門及其工作人員不履行或不正確履行職責(zé)，違反了招標(biāo)投標(biāo)法律和法規(guī)的規(guī)定，影響了公開、公平、公正的原則，造成一定后果尚不夠行政處罰和紀(jì)律處分，而給予過問并追究責(zé)任的一種制度。

第三條問責(zé)實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)

一、過錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第四條項(xiàng)目審批部門及其工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

1．行政主管領(lǐng)導(dǎo)和其他負(fù)責(zé)人授意、指使或強(qiáng)令招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)工作人員違法核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)的；

2．將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目核準(zhǔn)為不招標(biāo)，將應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目核準(zhǔn)為邀請(qǐng)招標(biāo)，或者將不具備自行招標(biāo)條件的項(xiàng)目核準(zhǔn)為自行招標(biāo)的；

3．不依法核準(zhǔn)招標(biāo)范圍的；

4．超越職權(quán)或者違反法定程序核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)的；

5．以授意、打招呼、遞條子、下發(fā)帶歧視文件、不撥付資金、不辦理機(jī)關(guān)批文等方式明示或者暗示，向招標(biāo)人指定招標(biāo)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人的。

第五條招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門、行業(yè)主管部門、監(jiān)督部門及其工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

1．違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定制發(fā)文件或者規(guī)定的；

2．違法設(shè)定招標(biāo)投標(biāo)的行政審批、備案等事項(xiàng)，或者超越法定監(jiān)督職責(zé)范圍進(jìn)行監(jiān)督的；

3．非法干涉招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人和簽訂合同等事項(xiàng)自的；

4．無正當(dāng)理由拒收備案文件，對(duì)存在問題的備案文件在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不提出異議，或者對(duì)送達(dá)的備案文件超過規(guī)定時(shí)限提出異議的；

5．不依法受理涉及招標(biāo)投標(biāo)的舉報(bào)和投拆的；

6．對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的違紀(jì)違法行為不依法調(diào)查處理的；

7．泄露舉報(bào)人或者舉報(bào)內(nèi)容的；

8．未監(jiān)督執(zhí)行堅(jiān)持壓證施工、壓證監(jiān)理的；

9．在履行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督職責(zé)中不履行或不正確履行監(jiān)督職責(zé)的；

10．在招投標(biāo)過程中有其它違紀(jì)違規(guī)行為的。

第六條招標(biāo)人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

1．不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)的；

2．將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；

3．擅自更改招標(biāo)方式的；

4．項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)招標(biāo)核準(zhǔn)而未經(jīng)核準(zhǔn)，或未按照核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容開展招標(biāo)工作的；

5．應(yīng)該向行政監(jiān)督部門和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督辦公室提交備案材料而未提供的；

6．依法自行招標(biāo)的項(xiàng)目，不按規(guī)定逐項(xiàng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，或?qū)π姓O(jiān)督部門就備案事宜提出異議拒不辦理的；

7．采用委托招標(biāo)的項(xiàng)目，不通過比選等競爭性方法確定招標(biāo)機(jī)構(gòu)的；

8．應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目未經(jīng)核準(zhǔn)采取邀請(qǐng)招標(biāo)，或未按規(guī)定發(fā)出招標(biāo)公告的；

9．以費(fèi)回扣、幫助某投標(biāo)人中標(biāo)等要求作為前提條件選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)的；

10．不按規(guī)定在國家或省人民政府指定的媒介上招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告的；

11．在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中設(shè)置有利于特定投標(biāo)人的條款或設(shè)置歧視性條款限制潛在投標(biāo)人，或設(shè)置有暫定價(jià)格及其他報(bào)價(jià)缺口條款的；

12．不準(zhǔn)或無正當(dāng)理由限制已經(jīng)通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，或不嚴(yán)格資格預(yù)審，致使不符合條件的投標(biāo)人參加投標(biāo)的；

13．違規(guī)使用標(biāo)底的；

14．強(qiáng)制投標(biāo)人組織聯(lián)合體共同投標(biāo)的；

15．不按國家法定時(shí)間和招標(biāo)文件確定的時(shí)間要求擅自改變?nèi)粘蹋崆盎蜓訒r(shí)開標(biāo)的；

16．在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止期后接受投標(biāo)文件和資料的；

17．招標(biāo)文件中不按規(guī)定制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法，或者開標(biāo)后隨意修改、增加或減少評(píng)審實(shí)質(zhì)性條款，或者將本地區(qū)、本行業(yè)頒發(fā)的獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)人信譽(yù)、額外加分條件，或者不按規(guī)定設(shè)定商務(wù)標(biāo)的權(quán)重和計(jì)分方法的；

18．不依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，或者不按規(guī)定在《**省評(píng)標(biāo)專家?guī)臁分须S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)的；

19．不依法確定中標(biāo)人；

20．改動(dòng)評(píng)標(biāo)資料、評(píng)標(biāo)結(jié)論或銷毀評(píng)標(biāo)資料的；

21．違反招標(biāo)文件主要條款或不按照中標(biāo)價(jià)格與中標(biāo)單位簽訂合同或訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的，或者在中標(biāo)通知書發(fā)出前與投標(biāo)人進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判的；

22．擅自更改招標(biāo)項(xiàng)目的施工圖紙等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的；

23．強(qiáng)迫、同意、授意、指使或者默認(rèn)中標(biāo)單位轉(zhuǎn)包或違法分包的；

24．向中標(biāo)單位指定或者變相指定設(shè)備、材料供應(yīng)商的；

25．與投標(biāo)人及其他招標(biāo)當(dāng)事人串通，操縱招標(biāo)結(jié)果的；

26．泄露標(biāo)底或招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的其他保密資料或事項(xiàng)的；

27．不執(zhí)行中標(biāo)人承諾的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格證書原件壓證施工、壓證監(jiān)理，到工程竣工并交付使用后才退還證件的；

28．工程劃分有多個(gè)標(biāo)段時(shí)，不執(zhí)行投標(biāo)人報(bào)名通過抽簽方式確定投標(biāo)標(biāo)段以及泄露抽簽結(jié)果的；

29．不實(shí)行低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保的；

30．未經(jīng)行政監(jiān)督部門同意隨意變更施工方項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目經(jīng)理不到位、聘請(qǐng)其它公司項(xiàng)目經(jīng)理任副經(jīng)理履行項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)、項(xiàng)目班子人員變更以及監(jiān)理方人員變更或不到位、聘請(qǐng)其它監(jiān)理人員實(shí)施監(jiān)理等不履行或不正確履行監(jiān)管職責(zé)，7天時(shí)間內(nèi)不向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門報(bào)告的；

31．不執(zhí)行重大設(shè)計(jì)變更（超過中標(biāo)價(jià)10%）報(bào)原項(xiàng)目審批部門審批的；

32．不執(zhí)行投標(biāo)保證金、履約保證金的支付與退還以及向施工方支付工程款以轉(zhuǎn)帳方式辦理的；

33．在招標(biāo)過程中有其他違紀(jì)違規(guī)行為的。

第七條問責(zé)方式

（一）責(zé)令作出書面檢查；

（二）通報(bào)批評(píng)；

（三）告誡；

（四）扣減其所在單位的年度考核目標(biāo)分和扣發(fā)獎(jiǎng)金；

（五）取消其評(píng)先競優(yōu)資格；

（六）責(zé)令辭職；

（七）建議有關(guān)部門采取組織措施，按干部管理權(quán)限給予其調(diào)整工作崗位、降職或免職處理。

前款所列問責(zé)方式，可單獨(dú)或合并采用。

第八條應(yīng)當(dāng)問責(zé)的事項(xiàng)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政職能機(jī)關(guān)分別按各自的職責(zé)，對(duì)涉及招投標(biāo)的投訴問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)已調(diào)查核實(shí)的問題，根據(jù)其情節(jié)嚴(yán)重程度，及時(shí)向行政職能機(jī)關(guān)提出問責(zé)方式，行政職能機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出的建議要認(rèn)真研究和落實(shí)，及時(shí)問責(zé)。

第九條行政職能機(jī)關(guān)對(duì)調(diào)查核實(shí)的問題，需要追究黨政紀(jì)或法律責(zé)任的，要及時(shí)將案件移交給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，觸犯刑法的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十條負(fù)責(zé)辦理問責(zé)事項(xiàng)的工作人員、、的，依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。