對電子政務的理解范文

導語：如何才能寫好一篇對電子政務的理解，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：電子政務；績效評估；問題；對策

DOI：10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.59

當前，經濟社會的不斷發展，網絡信息化的不斷推進，公眾參與積極性的不斷高漲，以及政府自身建設的需要，電子政務以其具有的時代性特點順應了政府的改革浪潮，適應了社會的發展，成為當前的熱點話題。為了規范電子政務建設，使之走向科學民主化，對電子政務進行績效評估則顯得很有必要。

一、對電子政務績效評估的認識

根據筆者的理解，并借鑒相關文獻資料，本文將電子政務績效評估的概念定義如下：電子政務績效評估就是由專門的機構和人員，采用一定的評價指標和評價標準，按照一定的程序，通過采用科學的評估方式方法，對電子政務運行的業績和效益所做出的客觀、準確、全面、透明的綜合評估。

二、電子政務績效評估意義

（一）有利于抵御建設風險。眾所周知，電子政務建設具有周期長、投入資金大、投資具有沉淀資本的特性，據相關的資料顯示，根據我國現實情況，在未來的四至五年內，我國的電子政務建設投資總額將達到2000億元人民幣，這是一個極其巨大的投資數額。因此，采用電子政務績效評估來抵御電子政務建設的風險，對投資成本進行科學評估，很有必要。

（二）有利于提升電子政務績效。電子政務績效評估能夠幫助政府了解電子政務運營的現狀，并及時發現電子政務建設中存在的問題，以此作為改善電子政務的依據。通過電子政務績效評估，對評估報告進行仔細研究，改善電子政務發展現狀，加強管理，合理運用電子網絡與信息資源，提升電子政務績效。

（三）有利于提高政府信譽和形象。電子政務績效評估的最終目的其實就是服務于民，因此評估的過程必須是透明和公開的，是要向人民群眾進行公示的，以便加強群眾對電子政務的了解，便于公眾監督的引入，從而獲得公眾對政府工作理解與支持，樹立良好的政府形象，促進電子政務向著科學民主的方向發展。

三、當前我國電子政務績效評估存在的問題

（一）電子政務績效評估體系不健全。首先，就評估主體而言，我國現階段電子政務績效評估工作大致是上級部門對下級部門的評估，評估主體與方式較為單一。其次，就評估指標而言，我國尚未形成一套比較統一的指標體系，致使各地相關的評估標準、方法、內容、工具等參差不齊。再次，就評估流程而言，不少部門對電子政務績效評估沒有清醒的認識，將其看作是對以往工作的總結或者說是獎懲依據，形式作風嚴重。

（二）電子政務績效評估結果利用低。電子政務績效評估不僅是對當前工作的總結，而更應將績效評估和改進有機結合，為后期績效的改進提供幫助，最大限度體現績效評估的價值。對于被評估對象而言，評估結果可為今后的發展方向加以引導，為改進工作提供依據。但是目前我國大多數單位還是將考核結果當成批評或者表揚的依據，更不會想著如何改進。

（三）電子政務績效評估法律法規不健全。古話說：“無規矩不成方圓”，發展電子政務績效評估必須要有法律作為保障。而當下，我國電子政務績效評估的發展趨勢是績效評估的法制建設嚴重滯后于電子政務的發展速度，這很容易使電子政務向著無序方向發展。

四、改進我國電子政務績效評估的對策

（一）建立科學合理的電子政務績效評估體系。首先，確定電子政務績效評估主體。電子政務績效評估涉及內容較為復雜，因此評估主體應具有多元化的特點，可以從政府、公眾、社會共同參與電子政務績效評估。其次，構建一套科學合理的評價指標體系。一個科學的績效評估指標要涵蓋電子政務的方方面面，管理模式、人員機構組成結構、業務流程等內容都要包含在內。

（二）完善電子政務績效評估的法律法規建設。電子政務績效評估工作的規范性和嚴肅性必須通過立法工作來體現，要想改變電子政務績效評估現狀， 就要進一步轉變觀念，加強立法，逐步建立電子政務建設的法規體系，切實加強電子政務評估相關制度建設。

（三）建立電子政務績效評估結果應用機制。要清楚認識到電子政務績效評估結果的價值和意義。要使績效評估結果發揮其真正的作用，就必須完善相關的應用機制，與獎懲掛鉤，激發政府工作人員的積極性，改進并完善電子政務績效評估工作，切實承擔起自己應盡的責任和義務。

總之，電子政務的發展給電子政務績效評估提出了更高的要求，通過樹立正確的績效評估觀，構建完善的績效評估體系，完善立法，不斷發現問題和改進問題，在理論和實踐上積極創新，相信我國的電子政務績效評估會越來越好。

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關鍵詞：電子政務系統規劃與實施；電子政務；教學

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044(2012)19-4783-02

1 課程簡介

電子政務系統，是以信息技術為基礎，以實現政府內部、政府部門間和政府與公眾的數據交換和業務處理為目標，建立的具有開放式、分布式且容易擴展的系統平臺。在這個平臺上，政務工作的信息能力、采集能力、處理能力、交流能力和利用能力得到進一步提升。的服務方式和工作流程再造，實現對公眾、企業和黨政機構內部的，高效、廉潔、優質的管理和服務。

在體系結構設計方面，當前的電子政務系統大多采用C/S或B/S結構，傳統的C/S結構由于其可伸縮性較差、維護困難等原因，正逐漸被B/S結構取代。在B/S模式中，可采用多層次體系結構，包括數據層、組件層、功能層和應用層。在數據層和組件層建立開放與共享的應用平臺；功能層和應用層以業務為核心，分別實現不同的業務系統。

通過理論和實踐教學，使學生較好地掌握《電子政務系統規劃與實施》的各方面的知識，提高學生的軟件設計、編程等能力。

2 課程性質

該課程為軟件專業的限選課，建議修讀學期為第5學期。在學生具備一定的計算機基礎知識、軟件設計與開發、數據庫技術、網絡技術、安全技術后，學習本門課程。學生通過運用計算機相關技術，設計并開發出電子政務業務流程的運行、管理及維護的系統。讓學生對復雜項目有的一定的了解和掌控，提高學生應對實際項目的能力，指導他們合理解決問題的方法、途徑。

3 課程安排

本課程共48學時，其中32學時為實驗部分。

選用了《電子政務概論》一書為本課的教材。該書較全面地講解了電子政務的內容，無論是電子政務的基本概念，還是計算機相關技術都闡述得十分清晰，讓學生由從淺入深的學習過程，有效的指導學生對電子政務系統的體系、框架、運行、管理、維護的全面了解。

3.1理論課內容安排

理論課內容分五個部分：

第一部分電子政務的基礎，包括電子政務的內涵、電子政務的特點、電子政務的類型、相關學科對電子政務的影響。

第二部分計算機相關技術，包括電子政務的架構技術、數據庫技術、Web開發技術、中間件、計算機網絡技術、計算機通訊技術、電子政務的安全技術。

第三部分電子政務的管理，包括電子政務總體框架、電子政務建設任務、電子政務的標準化、電子政務建設的評估問題等。

第四部分電子政務的應用，包括電子政務的應用類型、應用形式、應用集成；電子政務的運行和維護；電子政務的應用案例分析。

第五部分電子政務的展望，包括電子政務的現狀與展望、移動電子政務。

3.2 實驗課內容安排

本門課程實踐性很強，要學生充分利用實驗課，完成電子政務系統的設計與實施。由于電子政務系統規模大、復雜度高，我們以分小組的形式協同工作，培養學生具有團隊精神。一般建議每組6到8人，并有組內成員選出一名組長，組長負責組內的分工與協調。

根據教學內容和課時要求，安排了16次實驗課，分為5個階段：

第一階段（1-3次）： 教師提供題目，或者學生自選題目；并討論出具體要完成的任務，最終形成《可行性報告》文檔。

第二階段（4-6次）： 需求分析階段，形成《軟件需求說明書》 、《概要設計書》，設計出數據庫。

第三階段（7-10次）：查詢相關資料，確保網絡安全。

第四階段（11-13次）：編寫代碼，實現系統運行。

第五階段（14-16次）：測試，，演示，最終檢驗系統運行和管理情況。

4 成績評定考核方式

本課程考核分為三個部分：課堂表現、實驗課完成情況、期末考試卷。

課堂的表現10%：包括出勤率5%和提問回答5%。

實驗課表現30%。

期末考試卷60% 。

5 總結

《電子政務系統規劃與實施》作為一門綜合性學科，不僅讓學生了解電子政務的基礎知識，而且提供學生結合實際業務流程設計和實現了電子政務系統，提高了學生的動手解決實際問題的能力，培養了學生的團隊精神，達到了最終的教學效果。

參考文獻：

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1.1國內相關研究

1.1.1針對電子政務實驗教學意義、必要性及原則的研究部分學者通過分析目前電子政務教學中存在的問題，對電子政務實驗教學的目的、意義以及重要性進行理論探討。例如:王元瓏(2006年)從電子政務教學的現狀出發，分析了電子政務實驗室建設需要注意的問題并對實驗課程體系建設進行了探討。安翔(2007年)則在電子政務實驗教學的目的、必要性的基礎上，重點討論了開展實驗教學的具體途徑和措施。田欽(2007年)首次談到了電子政務實驗課程體系，并說明了建立高校電子政務實驗課程體系的應該遵循的原則、建設思路，但對于其體系的具體內容沒有進一步研究。張戰勇(2009年)從電子政務發展的基本內涵的角度，指出了創建電子政務實驗室的目的及應注意的幾個特殊問題，并分析了目前電子政務實驗室所應面對的任務。卜質瓊(2010年)從創新教育的角度，在創新教學理念、教學方法、教學手段、實驗教學等方面探討了創新教育在電子政務學教學中的實施。總的說來，這部分的研究主要集中于電子政務實驗教學的必要性、原則性和建設思路上，并沒有明確提出電子政務實驗教學體系的具體內容。

1.1.2論述具體學校的電子政務實驗教學還有部分學者主要針對自己學校開設的電子政務實驗課程進行了簡單論述，比如:成都信息工程學院高燕妮(2008年)就公共管理類實驗教學模式，講述了公共管理實踐教學實驗課程的“融合”設置、實驗內容的“模塊”建設、“模擬體驗式”的實驗教學方法。劉勁宇(2008年)則介紹了華南師范大學政治與行政學院電子政務實驗室具體的建設情況，闡述了目前存在的困境和對策。徐越倩(2009年)則以浙江工商大學公共管理學院電子政務實驗課程為實例，從教學硬件與軟件、教學內容、師資隊伍和教學時量四個方面對電子政務實驗教學體系的改革與實踐情況進行了闡釋。這些研究存在的一個問題就是其研究結果更多的是結合了某一具體的軟件廠商的軟件來設計教學內容，沒有相關的教育學理論的支持，因此不具有廣泛意義上的推廣性。

1.2國外相關研究

國外對此電子政務實驗教學相關的研究相對較少，基本可以分為兩類:

1.2.1從技術角來闡述電子政務實驗模擬教學主要從技術的角度來進行電子政務的教學模擬，如:Janssen(2002年)針對電子政務中政府流程重組、職能、職責，在實驗室來使用新的IT技術進行角色模擬。而從教學角度針對本科生教學則沒有相應的研究。KlievinkB(2010年)則從模擬游戲的角度來研究和評估提供公共服務，發現基于技術的游戲有利于問題導向的學習和參與者改善公共服務提供的合作。

1.2.2以項目促研究、以項目促教學國外對于電子政務實驗的研究，較多是研究“以項目促研究、以項目促教學”的方式。其實驗室教學主要集中于某一個具體的政府管理創新項目。如:紐約州立大學奧爾巴尼分校的政府信息技術中心(centerfortechnologyingovernment，CGT)承擔了不少政府管理創新的相關課題，以課題促進教學和研究。其教學模式不局限在某一個具體的實驗室進行電子政務實際操作的模擬。這一點是值得我們學習的，因為他們更加注重與實踐的結合，能夠直接帶來社會效益，同時增強學生的興趣和動手能力。基于以上對國內外相關研究的分析，本文認為，應該在相關理論基礎上構建一個電子政務實驗教學體系，并在其具體內容設置上借鑒國外的方式，使電子政務實驗教學更加具有可操作性和實用性。對于這個問題的研究，可以解決目前電子政務實驗教學中存在的教學內容和實踐脫離的現象。

2基于PBL理論的電子政務實驗教學體系

實驗教學的目的是提高學生分析問題、解決問題的能力，其教學體系的設計一定要“以問題為導向”。與傳統教學理論相比，以問題為導向的教學(problem－basedlearning，PBL)強調以學生的主動學習為主，并將學習與問題掛鉤，使學習者投入問題中;強調把學習設置到復雜的、有意義的問題情景中，通過學習者的自主探究和合作來解決問題，從而學習隱含在問題背后的科學知識，形成解決問題的技能和自主學習的能力。

2.1電子政務實驗相關的問題體系

(1)公共服務。電子政務中最主要也是遇到問題最多的，可能就是政府部門對公眾服務中可能遇到的問題。由于服務對象的千差萬別，其需求也各有差異，導致政府部門公共服務的提供也面臨不同的需求。公共服務中問題的解決需要依據新公共管理中的相關理論作為支撐。

(2)部門協作。主要指政府部門之間協作、共享信息以及聯合辦公中遇到的問題。這部分內容涉及部門內部辦公的常規性問題，需要學生了解一些具體操作性的內容。部門協調中問題的解決需要依據組織理論作為支撐。

(3)政府決策。這部分內容主要針對可能發生的一些突發事件、應急事件以及長遠規劃等問題。比如:傳染病暴發、突發的自然災害等。主要是考查學生的應變能力和創新能力。政府決策中問題的解決需要決策理論作為支撐。

2.2基于問題的電子政務實驗教學體系設計

(1)基礎性實驗課程。實驗問題來源主要是部門協作中遇到的問題。這部分實驗將按照電子政務實施過程中政府不同部門間業務流程進行設計，對學生進行分組以及角色扮演，使學生以各種不同的角色進行電子政務模擬系統的實際操作，主要目的是加深對課程的感性認識和實踐理解。實驗主要內容包括:“檔案管理”“政府辦公系統”“公文傳輸平臺”以及“國有資產管理”等。

(2)設計性實驗課程。實驗問題主要源自政府對公眾服務以及政府決策。這部分實驗設計將按照理想的政府機構的結構和政府運行方式，建立模擬的一體化電子政務體系等。將最成熟的電子政務理念、技術、方法集成到一起，力求使學生通過這個環境深入理解電子政務對政府管理產生的影響。主要目的是培養學生的分析和解決問題的能力，如:政府門戶網站如何更好地為公眾服務?政府如何應對突發的自然災害，其流程如何?如何做出相關的決策此外，電子政務實驗教學的定位不僅要體現當前政府的業務運作模式，更要走在政府創新與技術發展的前沿，電子政務實驗教學的內容還應該考慮未來政府在進行國家治理過程中可能遇到的問題。如:基礎性實驗中可以增加電子監察系統，設計性實驗中增加電子選舉系統、智能決策系統等。在兩大類實驗中，所有的實驗均應該設計成角色模擬的，由一組或幾組學生共同完成。其中設計型實驗是電子政務實驗教學的重點，不但能激發學生的興趣，真正做到以學生為中心的教學模式，同時還能大大提高學生利用多種資源進行思考問題的能力。

3結束語

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隨著社會發展，每天都會產生大量數據，這就需要利用先進技術做好數據管理與分析。原有管理方式存在很多不足，與現代社會發展要求不一致，而云計算是現代社會應用較多的技術，也成為電子政務大數據管理中不可缺少的內容。因此，本文將從云計算與大數據基本情況入手，結合加強電子政務大數據管理的意義，重點研究基于云計算的電子政務大數據管理措施。

【關鍵詞】云計算 電子政務 大數據管理

據相關部門調查發現，在眾多的社會數據中，百分之九十以上的數是政府集成數據，尤其是在大數據時代下，政府部門數據帶有明顯的多樣化特征，這就對電子政務數據管理提出了更高要求，因此，怎樣做好電子政務數據處理就成為現階段最重要的工作。為做好該工作，就需要從云計算角度加以分析。

1 云計算與大數據概述

所謂的云計算實際上就是從計算機技術發展起來的帶有使用與交付特征的模式，是一種綜合了網絡計算與分布計算的新興事物。在云計算下，不僅能夠實現數據拓展，還能加強數據管理，強化計算與存儲。而大數據則指數量龐大、種類多樣的數據，電子政務大數據管理的目的是完成信息挖掘，凸顯信息價值。

2 加強電子政務大數據管理的意義

加強電子政務大數據管理，其意義主要體現在以下幾點：

（1）良好的大數據管理可以防止出現信息壁壘，降低信息孤島發生幾率，真正實現數據共享，同時能夠為政府管理優化提供必要的支持，政府工作也可以在這種情況下順利完成。

（2）有利于全面了解社會發展狀況，有針對性的加強社會監測，更能增強社會危機預警能力，減少不必要問題的出現。

（3）有利于優化政府決策，提高人民對政府工作的滿意度。第四，有利于政府實現公開、透明管理。這些都是做好電子政務大數據管理的重要意義。

3 基于云計算的電子政務大數據管理措施

3.1 做好數據采集

對于電子政務來說，在大數據管理中最重要的就是數據采集，所以，經常會通過分布采集或集中采集，在實際利用中l現這兩種采集方式既有一定的優點也有不足，為做好數據采集，在云計算模式下，應將這兩種數據采集方式整合在一起，以此強化電子政務采集效率，具體將就是將集中采集納入到政府內部，將分布采集納入到政府之間的信息采集中，并設置好信息采集設備，以此存儲相關信息，用分布采集將各個設備中的信息匯集在一起。隨著云計算的應用，數據采集能力將明顯增強，存儲能力也會大幅度提升，更可以實現數據資源共享，因此，應重視云計算在電子政務大數據管理中的應用。

3.2 強化數據存儲

為充分發揮云計算作用，在數據存儲的過程中應將列式存儲方式應用其中，以此強化電子政務大數據存儲能力。在實際存儲的過程中應將屬性列作為根本，保證不同屬性中的數據歸納在不同的類別中，這樣就可以有效增強查詢屬性，只有這樣才能有效實現數據投影，這也是防止系統損耗的有效方式。如以前的數據存儲方式基本為行式存儲，這樣的存儲方式不僅會占據大量存儲空間，還會增加讀取信息讀取難度，在一行中只能獲得三個有用字段，而在列式存儲模式下，只要做三次讀取就可完成存儲。對于云計算的列式存儲來說，即便有些數據的相似度較強，也不至于出現數據混淆的情況，同時也有效降低了數據壓縮時間，增強了數據壓縮能力，這對增強電子政務大數據管理有一定好處。

3.3 實現聯機分析

聯機分析也是電子政務管理中十分重要的一部分，良好的聯機分析可以有效降低數據分析難度，強化信息操作，進而為政府作出科學決策奠定基礎，同時也有利于增強信息直觀性。對于云計算聯機分析來說，多從綜合數據分析開始，不僅可以有效做好數據分析工作，還能加強對政府決策能力，減少決策失誤的出現。隨著計算機聯機分析處理的實現，不僅可以有效增強各個數據之間的聯系，還能有效強化數值計算，真正做好電子政務數據處理工作。總的來說，云計算聯機分析的實現，增強了電子政務的大數據管理能力。

3.4 重視數據挖掘

數據挖掘是數據管理中十分重要的一部分，通過數據挖掘從數據內部獲得更多自己要想的東西。盡管經過聯機分析可以有效了解到一些信息，但這些信息畢竟是表層的，而良好的數據挖掘則可以找出隱藏在數據內部之間的關系，這對政府工作的開展有一定好處。在云計算背景下，電子政務大數據挖掘主要采用分布挖掘的方式，在這種情況下不僅可以有效增強數據挖掘能力，還能最大程度的縮減消耗時間，由于挖掘系統較多，挖掘效率也會得以顯著提升。

3.5 實現數據可視化

隨著云計算在電子政務大數據管理中的應用，還實現了數據可視化。眾所周知，很多數據都帶有一定的非空間特征，不利于使用者理解，而云計算的應用也有效減少了這種情況的出現，很多相對抽象的內容都可以以圖形的方式展示出來，用戶可以更直觀的看到這些數據信息，降低了理解難度。也正是由于云計算在電子政務大數據管理中具有這樣的作用，使得很多國家都十分重視它的應用。一些國家甚至不惜花費巨額資金用于數據可視化研究建設。

這些都是云計算在電子政務大數據管理中應用所帶來的好處，能夠有效優化大數據管理能力。為充分發揮云計算應有作用，還要加大相關人才的培養，構建完善的管理框架，加強與國際科技的聯系。總而言之，云計算在電子政務大數據管理中的應用具有不可替代的作用。

4 結束語

通過以上研究得知，現代社會已經進入信息化時代，電子政務所涉及的信息也逐漸增多，為做好電子政府大數據管理，就要注意云計算的應用，利用該技術做好信息提取，強化信息管理模式，這樣不僅可以幫助政府工作人員順利完成既有工作，還能做好數據挖掘，找出隱藏在數據內部之間的內容。因此，應重視云計算在電子政務大數據管理中的應用。

參考文獻

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關鍵詞：電子政務；模型；績效評估

1 基于Petri網的電子政務系統

1.1 Petri網技術

Petri網是一種特殊的有向圖，它由兩種互不相交的節點組成，即變遷和庫所，而從庫所到變遷或從變遷到庫所的有向連線稱為弧，即流關系。Petri網的狀態稱為標識。

1.1.1 Petri網基本結構

常見的流程包括順序、迭代、并發和選擇等。

1.1.2 Petri網性質

Petri網的分析方法有兩種：代數分析法和可達圖（或可覆蓋樹）分析法。在代數分析法中，用關聯矩陣來表示網的結構，用向量來描述網的狀態。在有界Petri網的可達圖分析法中，由于可達標識集R（M0）是一個有限集，可用一個有向圖RMG（PN）=（V，E，f）來表示該網的狀態變化情況，其中V= R（M0）。對于Mi，Mj∈R（M0），若t∈T，使得Mi [t>Mj，則從結點Mi到Mj畫一條有向邊，即（Mi，Mj）∈E，并在這條邊旁標以t，即F（（Mi，Mj））= t。而在無界Petri網的可覆蓋樹分析法中，可覆蓋樹是用有限樹圖的形式反映Petri網狀態變化情況的規律，同時也引起了某些重要信息的丟失。

1.2 擴展Petri網

在實際應用中，傳統Petri網顯得功能不足.具有封閉、狀態空間爆炸、模型轉換困難等幾個缺點，為了解決傳統Petri網存在的問題，以多種不同的方式對傳統的Petri網進行了擴展，通過這些擴展，就可以對復雜情況用結構化的，容易理解的方式建模，把這種經過擴展的Petri網稱為高級Petri網。面向對象的Perti網保持了原始Perti網的結構，為直接應用經典Perti網的分析方法提供了保證。這些對Perti網的擴充方式對于Perti建模能力和求解能力的改善帶來了或多或少的益處，也為開發基于Petri的政務流程模型提供了極具價值的參考。

1.3 Petri網分析技術

近年來，Petri網和工作流技術綜合應用于電子政務系統的形式化分析，愈來愈受到人們的重視，并具有較好地模擬與驗證能力。Petri網分析技術可用于電子政務系統的形式化模擬與驗證，主要包括：基于時間Petri網的方法，基于時序Petri網的方法，基于文檔Petri網（documentary Petri nets）的方法，一般Petri網分析方法，高級Petri網分析方法等。此外，還有一些基于Petri網和高級Petri網的密碼協議分析方法。在傳統的政務信息處理中，大多數交易信息基于文檔的形式存在。在電子政務信息交換過程中，文檔即指電子信息。這些文檔需要滿足一定的處理需求，包括形式化需求、符號表達需求和驗證需求，可以通過文檔Petri網來滿足這些需求。在文檔Petri網中，變遷標號用來指定引發變遷的角色，行為主體中的標號Token可用于設計計時器。變遷的引發條件不僅要求它的每一個輸入庫所有一個Token，而且還應滿足計時器的條件。允許存在多種類型的Token，并且Token的類型用于區分不同種類的信息，如一般電子信息和道義狀態等。在圖形表達上，將存放不同類型信息的電子信息用不同的方式描述。

2 電子政務系統參考模型

2.1 電子政務的縱向模型

電子政務的縱向模型可以幫助識別政府的主要職能。縱向模型描述的是電子政務的核心內容，也就是電子政務系統的內涵，反映了電子政務系統的各種職能。從縱向來看，政府的行政管理職能可以分為三個層次：基礎層、行業層、綜合層。①基礎層是對全社會經濟活動中基本要素的管理。最重要的是對人、對企業和對土地的管理。對人的管理包括對本國公民、外國常住居民和外國暫住居民（如旅游者）的管理。對企業的管理包括對境內一切中外企業、以及贏利與非贏利機構的管理。對土地的管理包括對一切土地資源，即包括對湖泊、河流、山脈、森林等一切資源在內的管理。具有基礎重要性的管理還包括對房屋（建筑）的管理，車輛、船舶的管理，直到每一種原材料、每一個產品的管理。事實上，國家或各級政府的許多職能都有賴于對全社會經濟活動中的基本要素進行有效的管理。②行業層包括實現不同的政府基本職能的許多部門，如金融、稅務、財政管理、發展計劃、外經外貿、國民教育、公共安全、社會保障，直到國防、外交、國家安全等等。顯然，沒有對人、對企業、對土地資源等基本要素的有效管理，不可能形成對國家金融、稅務、財政等各部門的有效管理。③綜合層是電子政務縱向模型的第三個層次。實際上是各級政府的戰略層和決策層。位于這個層次上的政府部門除了有首腦機關之外，還包括各種國情、國策的研究與分析部門，如政策研究、發展研究、統計分析、國情分析等，以及政府的機關管理部門。綜合層基本上利用基礎層和行業層提供的信息和知識做出關于國家和地區發展的戰略和各種決策。

從功能上看，三個層次的抽象性和概括性依次升高，對所使用數據信息的綜合性要求也越來越高。所需信息系統逐漸由事務處理系統向決策支持和智能型系統過渡。

2.2電子政務的橫向模型

橫向模型在很大程度上反映了各級政府之間和各個政府部門之間在業務活動中的共性。人事管理、財務管理、公文管理、檔案管理、資產管理、政府采購以及庫房及器材管理等，是許多政府部門所共同具有的業務活動。這些業務活動可以加以規范化和標準化，這樣，不僅可以提高政府業務活動的質量和效率，而且也有利于政府業務活動的信息化。

從功能上看，橫向模型描述的是行使政務各種職能所必需的業務活動。它是電子政務的外延，通過各種業務活動的進行，政務職能得到充分的發揮。綜合電子政務系統的縱向模型及橫向模型，可以抽象總結出電子政務系統的參考模型。

3 小結

電子政務系統有很強的針對性，不同的政府部門對政務系統的要求有很大差異，通過分析，抓住不同政府部門政務系統的共性，抽象成為模型，能夠為政務系統的實施提供極大的幫助。在此基礎上，就有了政務系統實施成功與否的度量標準，也為政務系統成功實施的經濟可行性提供了可靠的分析手段和思路。提高電子政務績效，在方法和策略上要做出大膽創新和探索，要積極研究和采用電子政務績效評估的科學方法。

參考文獻：

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[關鍵詞] 電子政務 國土資源 對策研究

一、引言

信息技術和網絡經濟作為先進生產力,推動著國民經濟,決定著國家的綜合競爭力。一個國家的信息化發展水平直接關系到該國在世界經濟和政治格局中的地位。隨著電子信息技術的發展,傳統的政務形式需要進行相應的改革。如何通過信息技術的應用改進政府組織,重組公共管理,提高政府管理的效率和水平,迎接經濟全球化和信息網絡化的挑戰,已成為政府機構普遍關心的問題。電子政務的出現和興起,適應了信息社會時代的發展要求,從而要求對行政方式、組織結構和行政理念進行變革,這種變革是經濟、社會發展的必然趨勢,也是信息環境下政府管理本身的迫切要求。

所謂電子政務,指的是公共管理部門應用現代信息和通信技術,通過網絡技術將管理和服務進行集成,優化重組組織結構和工作流程,超越時間、空間與部門分隔的限制,全方位地向社會提供更加優質的公共服務。

這可以從三個方面來理解:一是電子政務要實現政府內部的辦公自動化,提高政府機構辦公效率;二是電子政務要建立政府與社會公眾、企事業組織之間的雙向互動,為社會提供公共服務,并接受社會對行政的監督;三是電子政務要以電子信息和數字網絡技術為基礎,依托先進的信息技術手段來實現。

推行電子政務是國家信息化工作的重點,是深化行政管理體制改革的重要措施,是支持各級黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院履行職能的有效手段。近年來,經過各地區、各部門共同努力,重點業務系統的應用進展順利,統一電子政務網絡不斷推進,基礎信息庫和標準化體系建設開始起步,信息安全保障能力不斷增強。但從總體上看,我國電子政務仍處于初步發展階段,還存在一些亟待解決的問題,主要是:信息資源共享機制尚未建立;建設和應用發展不平衡,應用系統的潛能沒有得到充分發揮,公共服務效率低;法律法規和標準化工作滯后,安全保障能力有待進一步提高;電子政務建設、管理、運行體制不完善,創新能力不強。

目前,我國國土資源管理工作,需要實時更新的動態信息,為國土資源監管和資源供應提供現實的決策依據。而現有的國土管理手段仍為傳統的手工方式,大量的數據報表、圖件和統計資料僅靠大量的人力和物力來處理,造成了國土資源管理的低效率和信息的滯后性,遠遠不能滿足社會各方面對國土資源信息的需要。因此,大力推進我國國土資源電子政務系統建設,實現國土資源管理電子化、信息化和現代化,是我們國土資源部門現階段實現政府職能轉變、優化管理方式的重要任務。

二、我國國土系統電子政務建設的發展歷程

我國國土電子政務建設工作始于2006年,整個建設工作共分如下三個階段:

1.電子政務研究階段:主要任務是資源調查和需求調研以及收集有關資料,廣泛聽取各相關科室、部門、專家學者的意見和建議,確定相關業務審批流程,編寫《株洲市國土資源局依法行政手冊》初稿。根據部、省電子政務的要求,修改和完善電子政務技術方案和招標文件,明確具體的業務范圍和技術標準。

2.電子政務招標階段:辦理招標的審批手續,確定建設隊伍。

3.電子政務建設階段:完成系統搭建平臺和運行平臺建設,在同一平臺上,實現GIS系統與業務辦公和日常辦公系統的整合和運行,出版《電子政務操作手冊》,開展應用前的培訓。

國土資源電子政務建設是一項技術要求高、涉及范圍廣的復雜的系統工程。各單位首先選拔業務骨干進行學習與調研,成立了電子政務建設領導小組,抽調專人組建了課題組。在招標階段嚴格執行招投標程序,確定招標單位。各單位堅持“統一領導、統一規劃、統一標準、信息共享、服務管理、面向社會”的方針,按照科學、先進、安全、便捷、實用的原則,注重先進性與實用性相結合、近期目標與遠期目標相結合、原有基礎與新建系統相結合、同步建設與分布實施相結合的原則,最終系統開始運行。

三、我國國土系統電子政務建設的特點及問題

近年來,我國國土系統全力推進電子政務建設,進行依法行政,大膽探索,銳意創新,電子政務工作取得了可喜的成績,實行“一個窗口對外、一站式辦公、一條龍服務”,切實轉變作風,不斷提高行政效率,方便人民群眾;推行電子政務公開,增強辦事透明度,及時公開政務信息,讓權力在陽光下運行,確保了行政相對人的知情權;加強行政執法監督,預防和治理商業賄賂,嚴防行政審批中的違法違紀行為發生。具體的說來,國土系統的電子政務建設主要有以下幾個特點:

一是進一步明晰了職能分工和機構(崗位)職責。

二是建立了現代行政管理中的行政程序制度。按照依法行政的要求,要切實轉變政府職能,嚴格依法行政,提要行政效能,就必須逐步系統地建立起現代行政制度。電子政務的前期準備中,各單位設立了行政信息公開制度、行政行為說明理由制度、送達制度、聽證制度和行政強制等行政程序制度;建立健全會議決策制度,明確了各種會議的議題范圍、出席人數、會議周期、會議程序等,以進一步提高決策水平和辦事效率。

三是大力強化了“土地礦場市場”在公文處理中的綜合協調職能。窗口式辦文制度的實行,得到了廣泛認可,它在統一、規范管理業務辦文方便起到了舉足輕重的作用。

四是系統地明確了業務管理中信息化建設與管理的規定。在電子政務建設工作中,系統地總結了信息化建設的經驗和教訓,對信息標準化管理、信息化項目建設管理、信息系統運行管理、信息系統數據管理以及檔案管理等內容進行了全面的規定,為今后信息化建設提供了標準和依據。

五是進一步優化了辦事流程,簡化了辦事環節。在科學合理劃分事權、規范辦事程序、加強信息化建設的基礎上,按照合法與合理、效率與便民、責任與監督的原則,對各項業務的辦理程序進行了梳理和優化。

目前,國土系統電子政務涵蓋了國土資源管理的方方面面,千頭萬緒,錯綜復雜,盡管取得了許多成果,但不可能解決所有問題。

一是電子政務辦公自動化帶來的問題。有些部門在電子政務中的行政審批功能不是很多,電腦及軟件大多用于信息與上網,工作效率非但沒有提高反下降。

二是電子政務的終極目標不是單一電子化而是各級各部門之間的互聯互通,因為地域不同、系統不同、理念不同而產生的對電子政務的建設問題日益凸顯,為建設跨平臺性協同工作環境造成極大的困難。

三是不同部門都有其工作方式方法,各有各的特點,全面實現政務電子化已非易事,要想全面整合難度更大。

四是電子政務的設計不可能完全合乎發展的需求,但目前很多的電子政務系統設計伸縮性又不強,為今后電子政務向縱深發展埋下了技術上的隱患。

五是對電子政務系統過分依賴,甚至出現不負責任的本本主義和教條主義。一旦出現停電或者大規模的網絡入侵,會造成辦公系統崩潰,無法受理用戶資料,從而浪費用戶的時間。

四、國土系統電子政務建設發展中出現問題的對策

電子政務發展都要求我們進一步的引入“和諧”概念,只有協同工作環境的開發研究才有可能很好地解決電子政務當前的的現實矛盾,不論從技術層面上還是在行政效率、公眾形象上都可以得到全方位的提升。要解決電子政務建設中的各種問題,就要從科學發展的角度,堅持“以人為本,全面、協調、可持續”,研究實際情況,充分利用已有基礎、整合現有資源,力求從創新的角度在源頭上解決問題。

1.以人為本,強調公眾中心,構建服務型政府

政府各部門要以一種科學的管理理念,來滿足社會公眾多方面的需求。強調為公眾服務的電子政務,優化流程設計,從關系公眾切身利益的方方面面著手,充分體現系統設計的周到、體貼、簡便易操作。真正樹立了“以公眾為中心”的服務管理理念,才能形成公眾與政府之間的良性互動。電子政務是基于服務型政府的基礎之上的,成為公共政府是電子政務的本質。要成為服務型政府就要求改革原有地運作方式,對政府各項流程進行再造,更好地提高行政工作的效率。建立服務型政府是時代的要求,是社會發展的要求,電子政務問題的解決,將能促進政府進一步轉換職能,更好地為方便公眾、服務公眾提供最便捷的服務方式。

2.全面規劃,統一標準,完善頂層設計,實現互聯互通

電子政務也是一個技術創新的系統,解決新舊技術工具間的矛盾也有利于信息兼容問題的解決。首先,要搞好長遠整體規劃,加快電子政務建設統一技術標準的制訂步伐,實施統一安全操作平臺下的電子政務建設。這樣,在確保網絡安全的前提下,有利于系統的互聯互通,實現信息共享、業務協同。其實我國已經實施的“金關”、“金稅”等工程都是很好的例子。標準化的技術標準和業務規劃是解決電子政務中出現的溝通障礙問題的有力措施。其次,完善頂層設計,引導電子政務縱深發展。在統一標準的基礎上,頂層設計思想內涵主要是指用系統論的方法對信息系統建設的各個方面、各個層次各種參與力量、各種正面的促進因素和負面的限定因素進行統籌考慮,理解和分析影響建設的各種關系,從全局的視角出發,進行整體技術結構的設計,并做出各種管理和技術決策,提出體制和業務的改進建議。頂層設計就能從整體和全局出發,做出比較科學、合理的長遠規劃,能在業務與技術兩個方面同時引導電子政務向縱深發展,使信息溝通障礙不再存在。

從目前電子政務的發展現狀來分析,我們不難看出,目前的政府信息系統存的基本狀況是:內部聯系基本暢通而且也是為主的部分,部分縱向的能聯系,橫向基本不通,外部聯系困難。要改善這樣的局面,就需要立足現有的條件、資源做好互聯互通,首當其沖的就是協調各部門各單位的利益關系,需要建立相關的聯動機制進行保障,有必要時還需要通過強制性要求強力推行,以達到期望效果。

3.加強技術創新,各部門增強溝通,共同消除信息障礙

電子政務的建設要在我單位內部形成良性的互動,及時的發現、反饋并解決問題,將電子政務技術優勢與各科室的需要相結合,重點研究開發信息共享的互聯互通技術平臺,將解決各個科室協調問題與建設安全、高效、便捷的電子政務平臺結合起來。同時,加快信息資源數據庫的建設,進一步整合已有的政務信息資源,以實現信息共享、資源優化,真正實現電子政務的“服務于民”。把資源整合的重點放在信息公開與共享上。在此基礎上,還要繼續推動信息的增值服務,優化,建立起切實可行的跨部門綜合信息業務系統,從根本上消除信息閉塞存在的可能性,保證電子政務建設順利進行。

4.新老辦事程序同時進行,作兩手準備

電子政務是先進的辦文、辦事方式,不論在辦文速度和公正程度比原始的紙質辦文方法有很大的優勢,但是,信息化的東西過分依賴電腦程序,就有可能使辦事流程過于程序化,難有創新,挫傷辦事的積極性。經常對電子政務系統進行文件的備份,殺毒,局域網和互聯網嚴格分開,盡量減少局域網上資料與外網的接觸時間,最大程度上減少信息外泄的機會,同時保留紙質辦文方式作為應急機制。當遇到特殊情況時,如遇到新的業務而系統沒有此項業務,要增加新的電子模塊開發周期時間很長時,仍不耽誤急件的辦理。

參考文獻:

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關鍵詞 開發區；電子政務；電子政務網站；標準規范

中圖分類號TP39 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）65-0193-02

隨著我國電子政務的興起及不斷發展，政府電子政務網站作為一個地區電子政務發展水平的重要標志，受到了各省級開發區政府的青睞，因而積極推進政府電子政務網站的建設成為開發區政府運用信息手段向服務園區企業和公眾提供管理和服務的有效途徑之一，建設省級開發區電子政務網站具有十分重要的現實意義。

1 省級開發區建設電子政務網站的意義

省級開發區建設電子政務網站能夠有效提升政府辦事效率，促進政府完善各項工作的行為規范，加快政府信息化建設，進而增進市民與政府之間的交流，使政府真正能夠為市民服務。同時，省級開發區建設的電子政務網站也是省級開發區的一個窗口，是省級開發區向外展示，對外宣傳的一個有效載體，具有一定的廣告效應，有助于省級開發區對外宣傳自身特色，進而促進省級開發區招商引資，創建欣欣向榮的和諧環境，并隨著經濟的繁榮使開發區內人均收入水平獲得提升，生活質量得到保障。綜上所述，省級開發區建設電子政務網對于切實履行省級開發區政府職能具有重要的現實意義。因而為了確保其意義的順利實現，就必須采取有效措施合理解決目前許多開發區在建設電子政務網站時仍然存在發展不均衡、建設無序、使用價值比較低等問題。

2 省級開發區電子政務網站建設存在的問題

2.1總體建設水平不高

省級開發區通常都是高新技術產業的實驗區和先導區，對信息和各種資源的需求具有快速性和時效性的特點，從而要求開發區能夠提供與之相匹配的及時、高效的服務，而最有效的途徑之一就是建設門戶網站發展電子政務。然而，目前大部分省級開發區電子政務網站的建設都還處于較低的水平，以2010年長江三角洲地區為例，其2010年電子政務發展報告顯示，目前該地區省級開發區電子政務網站僅僅是用于向企業信息，而目前該地區普通行政區政府電子政務網站普遍已經實現企業與政府信息交互，甚至有些政府電子政務網站已經步入了在線服務階段。由此可見，目前省級開發區電子政務網站總體建設水平較低。

2.2存在嚴重的信息孤島現象

目前我國省級開發區電子政務網站存在嚴重的信息孤島現象，相鄰的開發區之間的電子政務網站缺乏聯系從而不能實現優勢資源共享和資源優化配置。仍以長江三角洲地區為例，2010年電子政務發展報告顯示該地區各省級開發區電子政務網站缺乏聯系，由于各地開發區網站建設都獨豎一幟，沒有統一的規劃，即便是相鄰城市間的有著緊密合作的開發區之間的電子政務網站，都不能實現信息和資源的共享，從而不能夠為園區企業間的密切合作提供相應的服務，從而造成信息孤島現象，使開發區政府服務能力和工作效率大打折扣。

2.3未體現開發區特色

省級開發區的電子政務網站不同于一般政府電子政務網站之處就在于其要承擔為園區內企業提供服務及為開發區招商引資兩大重任，因此G to B和G to C應當是該網站最為基本的功能。而目前我國絕大多數省級開發區的電子政務網站都沒有針對園區企業的特點進行建設，沒有突出開發區為企業提供服務的服務特色，照搬照抄其他政府電子政務網站的現象極為普遍，使得投資商不能從網站獲取有關開發區的環境、基礎設施、產業集群分布以及服務優勢等信息，致使開發區電子政務網站招商引資等功能難以得到有效發揮。

3 改進省級開發區電子政務網站的對策建議

通過對省級開發區電子政務網站的分析，可將目前省級開發區電子政務網站的問題歸結為三點：一是建設水平低，沒有完全進入在線服務階段；二是存在信息孤島、資源無法共享；三是網站功能定位不準，未體現開發區特色。因而，改進省級開發區電子政務網站的建設應當重點解決這三大問題。

3.1建立健全的建設機制和保障體系，大力推進電子政務網站的建設

省級開發區電子政務網站應當緊緊圍繞“服務”這個核心進行改進，通過出臺可行的發展規劃和建設實施標準來大力推進電子政務網站“一站式”在線服務的建設，為園區用戶提供“7×24”不間斷的在線服務，進而打破開發區政府服務在空間和時間上的限制，提高開發區政府資源配置的效率。

3.2制訂網站建設的標準規范，避免“各自為政”

省級開發區信息孤島現象層出不窮，在很大程度上反映了我國對于開發區電子政務網站的建設標準化工作不到位，“各自為政”缺乏統一明確的具有操作性的規范制度。因此，應當制訂一部標準規范，使各省級開發區統一規劃網站建設，在觀念上、工作中統一規劃、整合資源、集成建設，進而解決信息孤島問題，以網絡化促進開發區政府職能的轉變和服務效率的提高，為經濟發展創造良好的環境，促進區域經濟的發展。

3.3凸顯開發區特色，有效發揮電子政務網站的功能

開發區電子政務網站必須根據用戶的需求凸顯開發區的特色，才能使提供服務和招商引資兩大功能得到有效發揮。因此，開發區電子政務網站應當通過建設園區展示平臺、企業服務窗口、信息服務窗口、生活服務窗口、在線交流窗口來組織網站的內容，展示自己“提供信息和服務”和“在線交流”的特色，使用戶需要得以滿足，進而增加訪問量，提高網站的使用效率，為園區帶來更多的招商引資契機！

電子政務網站作為政府電子政務的一個重要構成部分和組成環節，是直接向公眾提供公共服務的窗口與平臺。只有在用戶向政府提出公共服務需求的基礎上，規劃和調整政府門戶網站的欄目和信息內容，在實踐中不斷的創新和探索，做到問政于民、執政為民！

參考文獻

[1]劉金榮.地方政府電子政務網站公眾接受度及推進策略實證研究[J].情報雜志，2011(4).

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關鍵詞：電子政務；基層政府；現狀；策略

電子政務是基于互聯網的電子化狀態中，政府利用電子通信技術對行政事務的管理。世界各主要發達國家都在積極打造電子政務，再造本國政府管理體系，并藉此來向全社會提供優質、規范、透明和全方位的管理和服務。電子政務也在我國各級政府中如火如荼地開展。縣級基層政府作為我國行政體系的基本組成單位，直接觸及廣大人民群眾。在基層政府發展電子政務，可以為中央和上級政府更好地了解民情、民意提供方便，特別是在解決“三農”問題上，基層政府的電子政務建設發揮著極其重要的作用。

一、縣級政府電子政務實施現狀

1.基層政府電信基礎設施落后。電子政務是以網絡為工具、以用戶為中心、以應用為靈魂、以便民為目的的。網絡作為基礎設施影響著整個電子政務的發展，起著舉足輕重的作用。然而，目前我國由于信息高速公路的建設還未全面完成，網絡的運行速度很慢，各級政府的計算機、電信設施、網絡設施的普及率還不高，尤其是在偏遠和落后的縣級政府，整體的物質和技術還遠遠不能適應建設電子政務的需要。

2.對電子政務的范圍和地位認識不足。許多地方基層政府的網站只是一個形式，對電子政務也沒有一個真正意義上的理解。例如，有人認為建立政府網站就等于推進電子政務，也有人認為辦公自動化或無紙化辦公就是電子政務等；網頁也只是面子工程，主頁做得很漂亮，到處都是圖片，沒有多大的實用性，而且降低了網站的訪問速度，影響網上政府真正作用的發揮。此外，網站的信息過于陳舊，缺乏交互性，信息遲緩，很少更新內容。

3.基層干部和群眾的科學文化素質偏低。公務員的信息素質以及應用能力的高低，是電子政務能否實施的關鍵。每一位公務員除了必須具備基本的電腦操作及應用能力以處理政府公務、為民眾服務外，還要具備較高的信息網絡應用能力，這樣才能成為一個符合信息時代要求的公務員。從我國公務員整體素質來看，一是計算機操作技能普遍欠缺，極少數年齡偏大的公務員幾乎不會使用計算機；二是計算機專業技術人員嚴重匱乏；三是電子政務方面的培訓太少，無法滿足電子政務發展的需要；四是部分領導干部應用信息技術的能力和信息化意識薄弱，影響了電子政務的整體推進。

二、縣級政府電子政務發展策略

1.轉變觀念，提高認識，創造有利于電子政務發展的良好環境。電子政務的發展是一個復雜的系統工程，縣級政府及部門必須對此有正確的認識，盡快轉變思想，抓住時機，積極探索，勇于實踐。一是從各級黨政主要領導開始，因為電子政務的實施必然會牽涉到政府各相關部門的既得利益，如果沒有主要領導的支持和參與，電子政務的發展勢必會流于形式；二是要求廣大公務員真正樹立起“執政為民”的思想，認識到發展電子政務是貫徹“三個代表”重要思想的途徑與方法，是全心全意為人民服務的行動體現；三是要求政府各相關部門進行“系統思考”，克服本位主義，從整體利益出發，顧全大局，使縣級電子政務的發展真正得到發展，并發揮其應有的作用。

2.創新思路，突破電子政務發展中的資金與技術瓶頸。為了突破資金與技術瓶頸，需要我們超越常規，創新思路。在資金方面，可以大膽吸收民營資本及非政府組織的資金投入，在確保電子政務安全的前提下，考慮通過適當方式授權企業參與籌資、建設、運營和管理。這樣既可有效減輕政府部門的預算資金壓力，又可一定程度上促進地方經濟的發展。在技術方面，光靠政府的信息中心以及政府的技術人員是不夠的，要積極主動聯合有實力的IT企業共同開發相應的軟硬件產品，縮短產品開發時間，提高電子政務裝備的水平。

3.加強信息技術教育和培訓，提高公務員和公民計算機應用水平。從全國范圍來看，近500萬政府公務員中，具有本科以上學歷的只占到10%，縣級公務員的整體素質更不容樂觀，具有較高計算機應用水平的非常少。所以說，加強技術教育和培訓，提供公務員和公民計算機應用水平是推動電子政務深層次發展的重要舉措。我們可以采取多種渠道、多種形式與高等院校、科研院所合作，增加“信息技術與電子政務”的內容；公務員的計算機知識要定期考試，考試結果與其相關待遇掛鉤。在提高公民的信息技術應用能力方面，政府也有很多工作要做，比如，如何配合電信部門降低網絡資費，增加上網人數；如何為中小企業培訓合格的信息技術應用人才；如何組織社區的信息化建設，提高家庭的信息技術應用能力；如何為農民以及弱勢群體提供信息技術援助等。這些問題都需要認真思考，想方設法地去解決。

總之，隨著電子政務的發展，同時適應市場經濟的發展需要，縣級政府必將不斷深入改革，這是形勢發展的需要，也是信息化社會發展的需要。

參考文獻：

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【關鍵詞】 電子政務；信息公開與共享；隱私權

電子政務是指綜合利用網絡技術和信息技術，打破時間和部門限制以實現政府管理的信息化和辦公自動化。

隱私權作為一種基本人格權，是指公民享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護，不被他人非法騷擾、知悉、利用和公開的權利。由此，電子政務中的公民信息隱私權可被狹義地理解為公民在電子政務中對個人信息所享有的信息知情權、使用權和安全權等權利。

一、我國電子政務主要信息領域分析

“電子政務信息資源是指公共管理部門在履行中所形成的以數據代碼形式傳輸和存貯的特定價值的各種有用信息的集合。這些信息根據其來源可以分為三個大的部分。即G-G，G-B，G-C。”[1]

1、G-G

該部分是指政府與政府之間的政務信息往來，既包括本國各級政府之間以及政府內部各部門之間的信息往來，也包括本國政府與外國政府及國際社會組織之間的信息往來。這些信息往來中不僅包含著外交文件、政府政策和指示以及政府內部工作人員的信息，還包括大量的公民個人信息。

2、G-B

該部分是指政府與企業、商家等商業主體之間的信息往來，主要涉及電子采購、電子商務等。這些信息往來中所涉及的公民信息主要有企業法人、商家個人以及商品購買者的個人信息（如在淘寶、京東、蘇寧等購物網站所注冊的的個人賬戶信息）等。

3、G-C

該部分是指政府與公民之間的對話交流所產生的信息往來，所包含的公民個人信息和數據最為龐大。“人口數據庫涉及了個人網絡隱私權的大部分內容，例如：姓名、性別、身高、體重、健康狀況、身體缺陷、居住地址、學歷、婚戀狀況、電話等等。”[2]

綜上，這三部分中都涵蓋大量公民個人信息，既包含非隱私信息也包含公民不愿公開的隱私信息。在電子政務信息往來中，公民信息隱私權可能會遭到各種形式的侵害，如政府工作人員利用職務之便窺探個人隱私以及向私人機構出售個人信息等。

二、電子政務中公民信息隱私權可能被侵犯的因素分析

1、法律層面的因素

雖然近年來我國電子政務取得長足發展，但電子政務中公民信息隱私權保護的立法卻嚴重短缺。目前，對于公民信息隱私權的保護多見于一些單行法規和政策條例中，普遍存在制定主體混亂、法律層次較低以及禁止性規定多、懲罰性規定少等問題，效力低下。

2、管理層面的因素

（1）自身組織結構和制度不完善。電子政務并不只是簡單意義上的將傳統政府行政管理“網絡化”而是政府組織結構和業務流程的重組與再造。然而，傳統行政管理的職能分工混亂、部門林立以及彼此之間溝通協調效率低下等體制性弊端被帶到了電子政務中，造成電子政務自身管理系統的混亂和薄弱。此外，保密制度的不完善以及對電子政務相關工作人員的實時監控的缺失，加大了公民信息隱私權被侵犯的可能。

（2）電子政務外包中的管理不規范。目前，我國電子政務外包業務的管理程序和機制尚未建立，相關合同的簽訂也并未嚴格按照法律規范進行。政府將大量涉及公民隱私的信息轉移給企業，甚至企業又將這些信息分包出去，無疑加大了公民信息隱私權被侵犯的風險。

3、技術層面的因素

（1）電子政務安全防范技術落后。“許多危害政府政務信息安全的行為是長期、大量存在的，技術手段高，升級換代快，防范的技術難度很大。”[3]政府網站和相關數據庫防范系統的漏洞，使電子政務系統整體安全防范技術水平低下，從而使公民信息隱私安全面臨極大風險。

（2）缺乏統一的信息安全認證標準。目前，我國并沒有形成由國家制定并認可的信息安全認證標準，電子政務安全技術標準不一。電子政務安全建設的總體水平以及各級、各地區政府之間電子政務安全技術水平的相對均衡難以把控，很難保證在政府部門信息往來中公民信息隱私安全。

4、公民個體方面的因素

（1）信息隱私權保護意識薄弱。在現實生活中，多數公民都誤認為政府可以無限制地收集、使用、公開和共享個人信息。對個人信息隱私權的內容、如何確保其不被侵犯以及被侵犯后如何進行自我救濟尚不清楚。公民自身信息隱私權保護意識的薄弱使公民個人成為了信息隱私權被侵犯的“縱容者”和“默認者”。

（2）對侵犯公民信息隱私權行為認知有誤。不論是由于金錢的誘惑還是自身需要侵入電子政府數據庫的行為無疑都是對公民個人信息隱私權的侵犯。而現實生活中多數公民對該行為缺乏正確的認知，并不認為其是違法行為，“黑客”并不少見。如2015年6月，廣州某男子為了解女兒幼兒園報名情況侵入該市教育信息中心內部信息系統，非法獲取數據并修改后上傳到某網站，侵犯了公民個人的信息隱私權。

三、對優化電子政務中公民信息隱私權保護的建議

1、重視公民信息隱私保護的立法工作

為了進一步推動電子政務又好又快地發展，我國必須盡快制定公民個人信息保護法，對電子政務中的信息公開和共享與公民信息隱私權之間的沖突進行法律協調。可借鑒國外相關立法，如加拿大的《隱私權法案》對政府檔案中的個人資料進行保護，規定個人資料不得隨意公開，除非征得個人同意。再如，美國于1974年通過《隱私權法》專門保護聯邦政府部門所處理的個人信息。

2、完善電子政務管理體系

首先，應盡快設立專門的公民個人信息保護部門和機構，從而對其管理范圍內的信息收集、保存、使用、公開以及共享行為進行監控。例如，加拿大政府在各省實行首席信息官負責制；美國在管理與預算辦公室內設立電子政府辦公室等。其次，要提高電子政務中從事個人信息處理的相關工作人員的保密意識和職業道德修養，把保護公民信息隱私權作為電子政務信息工作者必須遵循的原則之一。

3、增強公民對信息隱私權的權利意識和義務意識

一方面要通過普法宣傳和教育工作使公民明確個人信息隱私權的概念、內容以及如何對其進行保護，提高公民在信息隱私權方面的權利意識；另一方面，也要以法律的強制力和威懾力使非法獲取電子政務中個人信息和數據的行為人承擔法律責任，增強公民不得侵犯他人信息隱私權的義務意識，從而避免潛在的信息隱私權侵害行為的發生。只有在這兩個方面做好充分的工作，才能在一定程度上消弭電子政務中公民信息隱私權可能遭到侵犯的人為性因素。

【參考文獻】

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[2] 汪地徹.芻議電子政務信息安全的立法保障[J].電子政務，2013.03.

篇10

該書的另一個特點，是對電子政府與電子政務的概念作出了新的界定。關于電子政府，作者將國內外不同的學術觀點歸納為十類，即工具說、系統說、能力說、機制說、模式說、形態說、服務說、改革說、過程說、政府說。在分析、修正和補充的基礎上，對其內涵進行了更為寬泛和明確的界定，其重點由以往的主要關注技術應用逐漸轉到了更為關注如何利用技術應用影響政府治理與變革，內容范圍也從局限于虛擬政府擴展到現實政府中與之相關的所有內容和過程，進而上升到“一種新的管理模式”和“政府結構的一個新的組成部分”的高度上去理解和把握。這種認識，使得國人對于電子政府概念的認識大大向前延伸了一步。該書認同“把‘e’放在政府前面，是因為承認公共管理正處在利用信息和通信技術以轉變它的內部和外部關系的過程之中”，并不是要特別強調它的技術特征，在于強調“公共部門使用互聯網和其他數字設備來提供服務、信息和民主”這一觀點，揭示了電子政府的本質特征，確立了電子政府理論體系規范性的邏輯起點。

在電子政府的前景上，該書大膽推斷，“未來的電子政府將達到幾乎囊括現實政府所有功能、內容及其相關過程在內的程度，那時就將是包含現實政府和虛擬政府的所有功能內容和相關過程在內的大的‘電子政府’了。……那時，冠以‘e’的政府將只被簡單地視為超越‘電子’的、‘有效的’或‘高效率’的政府的象征，而‘電子政府’將有可能被重新稱為‘政府’，雖然它已經是‘轉變’的政府，……”。這一論述超越了以往諸如工具論、模式說、改革和過程論關于電子政府定位的局限，解決了電子政府在公共行政和公共管理中的學科定位問題，并且清晰地確定了電子政府理論的學科發展方向。關于電子政務，作者注重從歷史的和實踐的角度，將之視為一種結果或是過程，其創新之處有兩個方面：一是對廣義的電子政務、狹義的電子政務和政府的電子政務（e-GovernmentAffair）作出區分，有助于學科術語的規范化；二是首次提出電子政務的發生過程和必要的促發條件這一觀點，認為“我們所希望的或理想中的政務處理的‘電子化’和‘網絡化’，決不能是簡單的仿真或直接的平移，而應該是一連串的政治行為和行政干預促成的徹底的行政體系要素轉變之后形成的結果，而這種結果到底怎樣，取決于政務部門能否為電子政務建設創造必備的促發條件并進而使其合法化地發揮作用”，為首次于電子政務的定義中對促發條件進行了明確的描述，對電子政務建設涉及的復雜的組織變革和利益關系，以及政治、權力和風險的認識極為深刻。該書對電子政府的概念體系，尤其是關于電子政府與電子政務的內涵與外延的論述，兼顧規范性與靈活性、流動性和穩定性，反映了對事物的發展歷史和前沿動態的準確把握，把當前對于電子政務的認識水平推向了一個新的高度。

該書中的“電子政府的理論基礎”“電子政府的政府基礎”為新增加的內容，與“電子政府的技術基礎”共同構成了相互關聯、相輔相成的系列篇章。這兩章的內容為同類教材中所獨有，其一方面側重于從行政的角度對電子政府的理論支撐進行系統的闡釋，將新公共管理、新公共服務、協同政府和管理信息系統解釋為電子政府的理論支撐和電子政務建設的基本依據，進而強化了電子政府作為一種新的政府管理形態，電子政務作為一種新的公共服務范式的觀點和認識；另一方面，它關于新公共管理、新公共服務、協同政府、管理信息系統與電子政府、電子政務之間的關聯和推動作用的論述從深層次上把握了電子政府和電子政務的內在規律，擴展了電子政務建設的理論工具，其融合和整合為電子政府理論框架增加了新的內容。值得關注的是，電子政府的政府基礎為該書提出的一個新的概念，其基本的理論來源于電子政務建設的促發條件這一觀點。由于電子政府自產生之時起就存在行政主導和技術或管理主導之爭，并始終困擾著公共行政學者以及公共部門的實踐者，而“信息技術能改變政府管理的圖景，但指望信息技術應用能夠自發地促成政府管理形態變遷在本質上是一種誤導。電子政府的發展前景，固然與信息技術進步密切相關，但更取決于相應組織和制度變遷的引導與配合”，這一觀點鮮明地指出政府管理理念、過程、結構、體制和機制為電子政府構建的決定性的基礎條件，并將之用“電子政府構建的政府基礎”這一概念來表述，具有原創性。在對電子政府構建的政府基礎的內涵和本質特征的把握上，作者綜合了信息主義、信息技術范式、行政網絡環境，以及信息化和全球化理論等多種理論工具，體現了寬廣的學術視野和對多學科知識綜合運用的把握能力。而從信息技術的革命性特征和電子政府的實現形式角度建構的電子政府背景下政府基礎的基本模式，已可作為一個新的研究方法或分析框架。