村級財務基礎知識范文

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篇1

關鍵詞：無確定權屬涉案財物　扣押　先行登記保存

無確定權屬涉案財物是指工商執法人員在市場主體合法住所之外的經營場所，或在未取得營業執照的經營場所，查獲與行為人從事違法違章活動有關，現場行為人、相關人員一時無法提供權屬證明的財物。無確定權屬只是在案發現場對相關物物權表現的暫時性描述，它可以通過事后相關人員提供權屬證明來改變物權無確定屬性狀況。近幾年來，隨著物權法的頒布與實施，工商行政管理機關在查處違法違章行為過程中，對物權人的權益保障日趨完善。但在對涉案財物采取強制措施方面仍然存在著制度真空，缺乏將物權人與當事人分離加以權屬保護的相關規定。本文從工商行政管理機關查辦違法案件的實際出發，本著物權法的立法精神，在對直接采取扣押導致的問題進行分析和反思的基礎上，提出對現場查獲的無確定權屬涉案財物適用先行登記保存制度進行處理的建議。

一、對權屬關系不明的物品直接采取扣押措施存在的問題

1.侵犯物的實際所有人的物權權益

依照法律規定，對現場查獲的涉案財物可以采取扣押措施的，工商執法人員在實施扣押前需要經過現場調查，查明涉案財物與當事人從事的違法行為有關，方可采取扣押措施。但在執法實踐中經常會遇到涉案物品被當場查獲，現場相關人員一時無法提供相關權屬證明文件，亦有矢口否認對該物的物權歸屬關系的情形，使得工商執法人員在現場調查短時間內無法確定涉案物權屬人是誰。在權屬關系尚不明確的情況下，常常對涉案財物直接以“扣押”的方式采取強制措施，目前普遍采用的做法是：工商執法人員在案發現場開具的扣押法律文書，直接送達到現場相關人手上，其中案發物品有涉及到其他權屬利益相關人的，再由現場相關人轉交物權人。相關人員是否能真正轉交到物權人手上，物權人能否通過合法途徑對其享有的物權采取必要的救濟措施，實際無從保障。這一情形經常發生在貨物運輸過程中被查扣，由于托運人只提供送貨地點及收貨人的手機聯絡號碼，且托運人本人也只向貨運站或者承運人提供了手機號碼，無法查找托運人。如2005年我局查獲一起涉嫌倒賣無合法手續進口物資案，貨物由承運人運送到查獲現場，承運人見貨物涉嫌“走私”被我局查扣，遂持我局出具的查扣法律文書逃匿，貨主因聯系不到承運人而誤認為該貨“被劫”，后經多方查找才得知是被我局扣押。在一些未辦理營業執照的經營場所，也會因現場管理人員的“離職”而喪失救濟權的情形，如對“黑網吧”的查處取締，時常在現場遇到只是被雇請的管理人員，物權人并未直接參與管理。被雇請的管理人員見電腦等設備均被執法部門扣押搬走。經營場所實際已被取締，無再繼續經營的可能。遂“自動離職”將扣押法律文書一并帶走。物權人因未拿到扣押法律文書，常常自認倒霉“主動”放棄救濟途徑。面對因第三人的責任而導致物權人權益未得到保障的現象，工商執法部門對尚未查明權屬關系的涉案財物直接予以扣押，未予以權屬人一個救濟確認權屬緩沖期。顯然剝奪了物權人享有權益，潛在著間接侵犯物權情形。

2.確定違法行為主體時容易造成當事人混淆在對違法違章行為實施處罰時，確定行為人是重要的調查環節，對案發現場查獲的涉案財物，確定權屬關系也是調查行為人、權屬人與違法違章行為是否有關的重要步驟。由于受案發現場調查的局限性，行為人很可能一時無法舉證與涉案物的權屬關系，提供不出該場所的租賃合同或使用證明，又拿不出能證明權屬關系的相關票證。工商執法人員在現場也一時無法查證涉案物的歸屬權。如違法行為發生在未辦理營業執照的經營場所，或者是在運輸的環節等，在現場檢查過程的短暫時間內無法查明當事人，甚至也不排除有的行為人為了逃避法律責任，矢口否認物權而故意張冠李戴違法違章的行為主體的現象。有的行為人甚至自己不出面接受調查，僅只是找個“替身”手持扣押法律文書到工商部門來“接受處罰”而已。因此，在尚未查證清楚涉案財物的權屬關系，以及關聯的行為人與違法違章活動是否有關的情況下，不宜盲目確定一個“當事人”作為扣押涉案物品的對象，其結果有可能最終導致認定違法行為人主體上的錯誤。

3.物品處置時間過長，大為增加保管難度

工商行政管理機關在查處違法違章案件過程當中，經常會遇到將違法涉案財物實施扣押等強制措施后，行為人拒不前來接受工商行政管理機關的調查，物權人無人前來認領，工商執法人員又無處查找物權人之情形。面對堆放在倉庫內與日俱增的大量“無人認領”財物，如何盡快處置卻成為當前工商行政管理機關一個棘手的問題。放置時間過長容易引起保管物霉變，增加保管難度，提高保管成本，造成物品貶值等情形，盲目先行處理又可能未依法行政而侵害物權人的利益。如2005年至2007年，我局查獲的用于從事互聯網經營的“黑網吧”案件46起。查扣692臺電腦，其中571臺電腦均為“無人認領”之財物。從查扣到拍賣處理歷時兩年多時間。造成庫存電腦大量積壓，從而增加了保管難度，又因市場行情走低大量電腦只能貶值拍賣處理。

4.因缺少物品處理環節致使案件未能及時結案

工商行政管理機關在調查違法違章行為時，對涉案財物需要采取扣押強制措施。必須經縣級以上工商行政管理局長批準，一旦實施強制措施又必須進入立案審批環節，按一般程序進行調查處理。其中對涉案財物從實施扣押到入庫管理：從解除扣押退還當事人；從扣押物品轉為沒收物品：以及對沒收物品如何處理，每個環節都有詳細的對涉案財物記載過程，直到最終物品處理結果都有詳細記錄，方可將該案件承辦調查過程予以結案處理，并將案件材料立卷歸檔。由于對涉案物未能及時處理，在整個案件查辦過程中因缺少物品處理記錄致使案件久拖不結。加之物品貶值拍賣使得上繳財政罰沒入庫數額減少等諸因素，挫傷了承辦案件人的積極性。如我局在2006年至2007年查獲的涉案財物案件有49起，至今“無人認領”財物案件14起，其中缺少物品處理記錄而未結案件11起。

為何在實際查處違法行為過程當中，經常會遇到涉案財物扣押存放倉庫保管后，既無當事人前來接受調查，又無物權人來認領的情況?從其背景分析有四個方面的原因：一是行為人明知被查扣的物品不再具有使用價值，如假煙、假酒等物品(案值未

達到追溯刑事責任)，在現場查獲時物權人矢口否認擁有該物的歸屬權，該物品被扣押后物權人主動放棄認領權屬：二是行為人在案發后對自己從事行為所產生的法律后果有所認識，知曉不僅涉案財物將予以沒收還將承擔罰金，權屬人為逃避法律責任主動放棄認領權屬。如取締“黑網吧”違法經營活動中，依照《互聯網上網服務營業場所管理條例》第27條對經營者的懲處；三是畏懼執法部門而逃匿，主動放棄認領權屬，四是執法程序上存在瑕疵，如未能及時出具相關扣押、詢問法律文書給行為人(物權人)，或在送達方式上存在瑕疵未直接將法律文書送達到實際物權人手上，物權人不明確應到何處去認領，如現場相關人員因畏懼逃匿或“離職”而未將扣押法律文書轉送到物權人手上。

2007年10月《物權法》施行后，明確了物權人對“物權”的歸屬、取得與享有權益，任何單位和個人都不得侵犯，它反映出“物”本身是中性的。只有特定的歸屬權益性。從物權立法的角度來講任何財產都有個歸屬權，在物權沒有轉為國家所有情況下，任何單位和個人都應將物歸還權屬人。現行的《工商行政管理機關行政處罰程序規定》第57條規定，自立案之日起90日內要作出處理決定。執法辦案人員在90日屆滿之際仍未等到當事人出現，才有可能以公告或者其他方式，履行查找當事人之責。以公告方式發出要經過60日視為有效送達，送達期屆滿6個月后仍無人來認領財物，才可以將保管物拍賣或變賣。

二、對無確定權屬涉案財物適用先行登記保存制度可行性分析

1.建立先行登記保存制度可保護物權人的合法權益

從物權法的角度來看，首先必須明確一點，那就是對無確定權屬涉案財物采取先行登記保存是一種什么性質的行為。筆者認為，對物進行先行登記保存在物權法上是一種占有的行為。物權法上的占有，是指占有人對不動產或者動產有實際控制與支配的事實。工商行政機關在查獲這些無確定權屬財物時，如果對它們進行先行登記保存，對這些“物”就有了實際控制與支配的事實，也就是說工商行政機關“占有”了這些物。占有作為物權法上的一項制度，它具有以下幾個法律特征：(1)占有的客體只能是物即動產與不動產，不包括權利。工商行政機關在執法過程中所查獲的物品一般為動產；(2)占有為對物有事實上的管領力，即對物取得支配并排除他人干涉。工商行政機關在對這些“無確定權屬財物”進行登記保存時實際上是排除了非權利人對該財物的支配；(3)占有為一種事實狀態而非權利，占有人不一定為權利人，工商行政部門對“無確定權屬財物”的占有實際上是一種無權占有。

目前工商執法人員對權屬不明的涉案物的處置方式是直接進行扣押，然后將扣押文書送達到現場相關人員的手上，再由相關人員轉交給物權人，相關人員能否真正將扣押文書真正轉交到物權人手上，物權人能否通過合法途徑對其享有的物權采取必要的權益救濟保障，均無定論。如果能采取先行登記保存制度，只要證明現場相關人員不是涉案財物的所有權人，那么就只剩下一種關系，就是工商行政機關作為占有人與物的所有權人作為權利人之間的關系。《物權法》第243規定：“動產或不動產被占有人占有的，權利人可以請求返還原物及其孳息……”根據這一條。“無確定權屬財物”的所有權人只要能證明被工商行政機關先行登記保存的涉案財物歸其所有。就可以通過合法途徑以權利人的身份向工商行政機關主張其對物的權利。

2.建立先行登記保存制度可督促物權人盡快行使權利

由于將對物進行先行登記保存認定為一種物權法上的占有行為，且工商行政機關對無確定權屬涉案財物進行占有是為了防止無確定權屬財物的損壞和滅失，物權法法理認為“無權占有，除相反證據證明外，推定為善意占有。”所以，我們可以推定工商行政機關對無確定權屬涉案財物的占有是一種善意占有。本著物盡其用的法理，法律賦予了善意占有人使用、收益占有物的權利，且善意占有人因使用占有物而使該物受到損害的，可以不承擔損害賠償責任。如果無確定權屬財物的所有權人不盡快行使其權利，善意占有人就可以合法地使用、收益所占有的無確定權屬財物。《物權法》第243條還規定權利人在請求返還原物及其孳息時，應當支付善意占有人因維護該不動產或者動產支出的必要費用。如果權利人不盡快主張其權利，那么保管這些“無確定權屬財物”的費用就要由權利人來支付。

三、對無確定權屬涉案財物適用先行登記保存制度的程序設計

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關鍵詞：村級財務管理；問題；對策

中圖分類號：F812.8 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01

一、存在的主要問題

（一）財務手續不健全。在對村級財務清理和審計過程中發現，有的村所取得的原始憑證不夠規范，有的無出票單位簽章、原始憑證上未注明經辦人、無支出事由等現象，白條抵庫現象也較為嚴重。

（二）資金使用比較隨意。部分村干部在集體資金的使用上無視財經法規的規定，隨意支配資金，擠占挪用集體資金，并且私設小金庫，白條抵庫現象比較嚴重。在資金的投放上不遵循市場規律，在未進行投資前考察的情況下，將專項資金進行盲目投資，直接導致村集體資產的嚴重流失。

（三）財務公開制度不健全。在社會經濟高速發展的今天，村級財務公開工作已經成為一種制度，但是部分村在財務公開工作中還是敷衍了事，雖然進行了公開，但內容老百姓看不懂，財務公開的時間和地點也不固定。

（四）財務檔案管理不完善。部分村在會計資料的管理上不夠完善，原始票據未能及時進行搜集、歸檔、立卷保存，導致會計資料遺漏、丟失、致使財務數據失真。

二、主要問題成因分析

（一）村干部和財會人員缺乏財務管理意識和專業技術知識。當前，村干部隊伍整體素質偏低、思想道德素質不高、法治意識淡薄、文化水平偏低，有的村干部忽略財務管理制度，對財務管理工作不夠重視。財會人員的財經法紀觀念不強，沒有經過專業的財會業務知識培訓，在賬務處理上一知半解，缺乏會計基礎知識和對財經政策方面的認識，不具備會計從業人員的基本要求，導致財務管理混亂。

（二）在財務管理上缺乏有效監督。當前，在對村級財務的監督管理過程中缺少上級財政部門和審計部門的有效監督，更缺少廣大村民的監督，大部分村民認為村干部在村集體經濟活動中的行為是否違規合法有上級政府監督管理，與自己無關，沒有履行自己的監督義務，這些都是造成村集體資金不可避免地被擠占、挪用、甚至快速流失的原因。

三、主要對策建議

針對現階段村級財務管理中存在的問題，為促使村級財務制度得到真正落實，做到運轉合規、管理有序，我們必須要在培訓、規范、監督等方面做好工作。根據各村的實際情況建立健全村級財務管理制度，增強村干部對村級財務管理的法治意識，提高村財務人員的財務管理和專業水平，調動廣大村民參與對村財務管理監督的積極性。

（一）加強村級財務人員繼續教育培訓。會計人員繼續教育的主要任務是以提高會計人員政治素質、業務能力、職業道德水平，使其知識和技能不斷得到更新和提高。目前，針對村級會計人員業務水平普遍偏低的情況，有的地區實行村賬鎮管，短期來看還是可行的，但從長遠來看，卻不利于村集體經濟的發展，我們要做到因地制宜，充分調動和發揮村干部的工作積極性，做到村賬村管，充分體現村民自治制度，真正讓村民當家作主。對于村財務人員職業技能偏低現象，上級財政部門應當長期對村財務人員進行業務培訓，培訓內容既要包括會計實務、又要包括財經法規等。通過長期不斷的培訓和學習，財務人員的業務水平才會不斷提高。這樣對規范村級財務管理才會起到立竿見影的作用。

（二）加強村級財務公開度制度。社會主義新農村的建設是村干部與村民共同的任務，搞好村干部與村民關系的重要途徑是村級財務的透明度。首先，村集體經濟活動收支應完整地進行公開，建立定期公開制度，每月公開一次，公開時間和地點要固定，所公布的內容應清晰易懂。其次，成立村監事會小組，監事會小組的主要任務是對村集體經濟活動進行監督，對村財務公開的執行情況進行監督。同時，在選拔監事會小組成員時，要進行民主選舉，監事會小組成員應具有正義感和責任感。

（三）切實做好村級財務管理的監督工作。在社會主義市場經濟條件下，必須加強對村級財務管理工作的監督。上級部門管理村級財務工作既是一種權力，更是一種責任。他們應當認真履行自己的職責，加強對村級財務工作的管理和監督，加強村級會計隊伍的建設，建立健全會計人員從業資格管理制度。同時，村干部、財務人員應當依據財經制度對村集體經濟收支進行監督，對不真實，不合法的原始憑證不予受理，并按時對村集體經濟收支進行上墻公布，公布內容應清晰易懂。上級財政和審計部門應定期對村級賬目進行審計檢查，主要審查村級經濟活動是否合規合法、有無小金庫現象、有無白條抵庫等現象、賬目是否做到賬款、賬證、賬實、賬表相符。在審計過程中如發現違法違紀行為應進行嚴肅處理。同時，還應該對村民進行普法教育。在村級財務管理中，村民的法治意識發揮著重要作用。法律教育可以使村民學會運用法律武器來維護自己的合法權益，從而主動監督村級財務制度的執行及財務資金的使用情況。

（四）建立健全違規行為責任追究制度。為了建立健全約束機制，必須加強對違規違紀行為的責任追究制度。首先，實行村級財務管理鄉鎮領導負責制，對因村級財務管理混亂而引起群眾不滿，造成不良影響的，一經查實，須追究鄉鎮領導的責任。其次，加大對村干部在村級財務管理中違紀違規問題的查處力度，一旦發現村干部在村財務中有虛報、瞞報、白條入賬、貪污受賄、占用挪用集體資產或專項資金、私設小金庫等問題的，一律依規依法嚴肅處理。

（五）規范財務檔案管理制度。為了規范村級會計檔案的管理，我們必須加強對村級會計檔案管理工作的領導，建立會計檔案的立卷、歸檔和保管等管理制度，保證會計檔案妥善保管、嚴防損毀、遺漏和丟失。村級財務檔案的歸檔應根據財務資料的類別及時完成歸檔，并由專人負責保管。

綜上所述，要想改變目前村級財務管理現狀，必須規范和加強村級財務管理，監督約束村干部，有針對性地對村干部、財務人員進行法制教育和業務培訓，加強財務公開力度和審計監督力度，從而提高財務管理制度在村集體經濟發展中的執行力，保障社會主義新農村建設順利進行。

參考文獻：

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村級核算，應當全面反映村級經濟活動的全部經濟事項。納入村級會計核算的集體資金包括：①國家財政轉移支付補助資金；②“一事一議”籌集的資金；③統一經營性收入；④土地、企業等發包及租金收入；⑤土地補償費；⑥扶貧、救濟款；⑦機關、團體、經濟組織及個人對村民委員會的撥款、補貼、資助、捐贈及借、貸款等；⑧利息等其他收入。

村辦企業和其他村屬經營單位實行獨立核算，其業務不記人村級財務賬內。

村集體資金要嚴格按照規定的用途，專款專用。“轉移支付資金”只能用于村（組）干部報酬、五保供養和村辦公經費。其中，村辦公經費主要有差旅費及辦公用品購置費、報刊征訂費、郵電費、水電費等項支出。“一事一議”所籌資金必須專項用于議定的集體生產公益事業，實行滾動使用制度。結余留存下年繼續使用，不得參與收益分配。

2加強對委托程序進行檢查、監督

委托機構應與村集體經濟組織簽訂委托記賬協議明確雙方的權利義務，代管事項及權限，并嚴格程序。委托機構應按照《村集體經濟組織會計制度》的規定，完善內部管理和會計核算，嚴禁平調、挪用資金。要糾正和查處各種違反財經紀律的行為，對程序不規范、手續不健全、制度執行不力的，要求委托機構及時進行整改；對工作成效明顯的，要進行認真總結推廣，確保村級會計委托服務工作規范有序地推進。

機構應按如下程序記賬：村集體經濟組織辦理經濟業務取得原始憑證后，由經手人注明用途簽字蓋章后，交民主理財小組組織審核，重點審核經濟業務的真實性，通過后加蓋民主理財印章，交村集體主管財務領導審核，確認無誤后簽字蓋章，交村報賬員。村報賬員定期及時向機構進行報賬并妥善保管會計檔案、資料，對機構退回的不符合有關財務會計制度規定的原始憑證及時予以更正、補充。

3加強對委托的‘相關制度進行檢查、監督

完善制度建設是做好村級會計委托服務的前提。要嚴格執行《會計法》、《村集體經濟組織會計制度》等法規制度，按照農村集體“三資”管理要求，完善相關制度建設，不斷提高村級會計委托服務工作水平。要建立健全村級會計委托服務機構崗位責任、操作流程、財務管理、檔案管理、責任追究等制度，規范村級會計委托工作。加強資金管理，資金支取實行“雙印鑒”監管，確保村級集體資金安全。財政轉移支付補助的村級資金，要納入會計委托機構統一管理，建賬核算，嚴格監督使用。

機構必須設置會計和審核兩個崗位，涉及資金管理的機構必須設置出納崗位，根據業務需要也可設置檔案管理等崗位，會計、出納必須分開設置。會計崗位負責核查村級財務流程是否規范、手續是否完整并負責編制憑證和會計報表等；審核崗位負責對機構的會計崗位工作人員具體工作進行審核監督，對于村級重大財務活動也要進行監督；出納崗位工作人員負責現金收付、銀行結算及相關業務。不涉及資金管理的機構不需設置出納崗位。

4加強對《會計基礎工作規范》的執行情況進行檢查、監督

對會計基礎工作執行情況進行檢查，賬簿的設置是否合理，原始憑證是否齊全、合規，記賬憑證編制是否規范，會計憑證審核是否到位等。如下是在檢查中發現的一些問題：支出報銷單據粘貼不平整，沒有經辦人簽字，沒有會計人員審核簽字，單據分項支出內容、單據份數都沒有填寫。賬簿使用存在隨意性，總賬使用活頁賬本，沒有啟用單位名稱，沒加蓋啟用章。財務主管、會計都沒有簽字、蓋章。會計科目名稱使用不規范，存在隨意性，比如制度規定科目為“應付福利費”，實際被改為“福利費”，“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等。賬戶余額存在跨年度不結轉，賬戶沒有月結、年結。發生記錄書寫錯誤，沒按糾錯規定采用“紅線法”劃一道紅線更正，而是直接用“藍筆”劃二道線。憑證裝訂不符合《會計基礎工作規范》的要求。

加強對村集體經濟組織和村級會計委托機構各類票據的管理，特別要規范收支憑證和內部結算憑證等。逐步規范機構相關賬、證、表等各類票據格式，通過會計電算化軟件生成的各類憑證、賬簿等，格式必須符合統一標準要求。規范機構和村集體經濟組織各類票據的使用行為，嚴格按照會計業務流程規定操作，堅決杜絕“白條”人賬等現象的發生，真正做到有據可查、運行規范。

5縣級農經站要對村級相關人員和機構會計人員定期進行業務培訓

加強隊伍建設是做好村級會計委托服務的保障。縣級農經站要根據工作需要，充實會計委托機構工作人員，指導會計委托機構完善用人制度，確保從業隊伍穩定。

要建立村級會計從業人員定期培訓制度。應將會計人員、村委會干部、村民理財小組人員作為培訓對象。培訓的主要內容是糧食直補、農資綜合補貼、貨幣資金管理、家電下鄉、會計委托、新型農村合作醫療、民主管理和財務公開、農村綜合改革、農村集體“三資”管理等涉農政策和業務。對從事農村集體經濟組織會計工作的人員，必須接受《村集體經濟組織會計制度》、農業承包合同管理、減輕農民負擔政策等業務培訓。對農村會計的業務培訓應側重于崗位知識和技能的培訓，主要以基礎知識、會計基礎規范、會計電算化規范、財務制度、國家支農惠農政策和內部控制制度的建立為主。

6加強農村財務審計監督

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本次培訓班為時 3天 ，共計 24個課時 ；培訓班采取集中面授、統一食宿、脫產培訓的方式；統一使用財政部組織編寫的培訓教材：教學內容主要包括財政支農政策、涉農會計法規與職業 道德 、會計基礎知識與基本技能等三個模塊。培訓班結束時進行了結業考試、教學評估與座談。

一、 培訓基本目標和教學安排

參加培訓的學員以報賬員和出納人員為主．雖然學員們專業水平參差不齊，但都是在職人員，對支農政策有一定的了解 ，對會計憑證、賬簿 、報表等會計資料已有感性認識。考慮到培訓時間的限制 ，教學按三個模塊制定了培訓目標并明確了具體教學內容 ：

(一)財政支農政策宣講。以了解、熟悉和掌握財政支農政策，提高財政支農政策實施成效，促進農村綜合改革和新農村建設進程為目標。教學安排 8課時。主要參考《甘肅省農村財會人員支農政策培訓教學大綱》和財政部總校師資培訓班提供的 《財政支農政策與資金 管理 》教學內容，將財政支農惠農政策劃分為三大類強化糧食增產及 農業 基礎相關政策、發展農業產業及強勁農村發展活力相關政策 、提高農民節本增效及增加收入的相關政策．同時特別強調甘肅省財政支農惠農政策的具體內容及相關管理辦法。

(二j涉農會計法規與職業道德。以掌握會計職業道德具體內容和要求，了解會計 檔案 的管理、村集體 經濟 組織會計工作的組織與管理、農財 財務 內部控制制度為目標。教學安排 4課時。主要教學內容包括會計職業道德、會計檔案管理、村集體經濟組織會計工作的組織與管理、農村財務內部控制。其中：會計職業道德、會計檔案管理根據授課教師本人在會計人員繼續 教育 培訓中的相關要點授課；村集體經濟組織會計工作的組織與管理、農村財務內部控制的教學 ，參考財政部總校師資培訓班《村集體經濟組織 財務管理 》的教學內容，結合本地區經濟發展特點授課。

(三 )會計基礎知識與基本技能 。培訓 目標是 ：了解會計核算方法。了解會計核算從原始憑證取得和審核到會計報表的編制及村財務公開欄公布全過程，充分認識會計基礎工作對形成會計報告的重要性．并掌握基本技能；按會計制度要求 ，進行會計核算 ，加強會計監督。保證會計資料的真實完整。教學安排 8課時。教學內容以《村集體經濟組織會計》教材為主線，以針對性、實用性為原則 ，結合調研中發現的問題 ，闡明會計與出納或報賬員的會計分工 、憑證傳遞、會計核算 、對賬等工作要點。其 中：用 4課時重點講述如何建賬 (包括總賬和明細賬 )；原始憑證的取得和審核；記賬憑證的填制(重點強調會計科 目的確認和使用)；賬簿的登記(分別強調了出納人員 日記賬的登記要點，會計人員總賬和相關 明細賬的登記要點 以及對 賬工作要 點 )；會計報表的編制。用 3課時以會計實務操作方式，講述教材中第三部分的基本核算業務。用 1個課時 總結 《中華會計學習增刊》中關于村級三項資金 、村級組織征地補償費、村級組織對政府補助資金的核算。

在 會計 教學中 。最大 限度 地將會計基礎 相關概 念 、分類等理論知識依據教材做簡要說明，以幫助學員 回去后 自學。在會計基本技能的講解中，用 財務 軟件將教材中第三部分涉及貨幣資金、往來款項 、經營收支、 財政 轉移支付資金等核算業務制作了一套模擬賬套 ，包括設 置總賬 和明細賬 ，記賬憑 證 (26個 )，科目匯總表 ，賬簿(總賬 、日記賬 、明細賬)、會計報表。

二 、培訓體會

(一)培訓天數太短，課時安排緊張。學員們按時上課，認真聽講，在較短的時間內比較系統地學習了國家財政支農惠農政策 。進一步提高了政策水平 ，強化了會計專業 素質 。但 由于培訓 時間較 短 ，不能全面 了解 和掌握培訓內容，特別是基礎薄弱的學員 ，需要進一步掌握會計基礎知識，強化會計操作規范。

(二 )集中全脫產培訓。深受學員歡迎。據學員反映，他們常年身處鄉村，第一次到省城參加培訓 ，聆聽了高水平教師的授課，開闊了眼界，也感受到政府對基層財會人員的關懷和對財政支農政策培訓的高度重視，增強了自身的責任感和使命感。

(三)專業素質參差不齊。培訓十分必要。培訓結束時，學校組織了結業考試。從卷面情況看 ，學員們能夠基本掌握財政支農政策的相關內容、操作程序和基本要求，基本熟悉本鄉鎮實施的各項財政支農政策。但會計業務處理方面，發現有的學員總賬科目使用不正確有的總賬科目和明細賬科 目分類不清，有的記賬不規范，甚至不理解賬簿登記項 目的內容，也有的會計分錄對應關系不規范等等，培訓工作顯得尤為必要。

三 、教學建議

我們認為，要真正達到培訓目標，需要在教學方面解決和處理好以下幾個問題 ：

(一 )需要加強調研，深入了解財政支農政策執行中的薄弱環節，了解 農村 財會人員在會計核算工作中普遍存在的問題，找出典型案例 ，豐富教學 內容，把財政支農政策真正宣傳解讀到位。

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(一)財務管理制度不健全，執行不到位

1、村級資金坐收坐支，白條頂庫現象嚴重

有的村干部在收取集體資金后，不經資金代管及審批程序就私自開支，沒有村民代表記錄，沒有理財小組簽字，將發包收入和在有關單位爭取的項目工程款項坐收坐支；有的村則是先從出納那里打白條支配一定數量的現金，而村在支出現金時沒有取得真實合法的原始憑證，手續不完備，不能及時撤條報帳，影響了會計信息的質量和群眾不滿。

2、開支隨意性大，往來結算票據使用混亂

部分地方村干部利用手中的權力無視有關規定，隨意開支，公款吃喝揮霍無度；有的則非法侵占、挪用集體資金，致使有限的村集體資金流失嚴重。

3、民主理財監督流于形式

有些村理財小組成員大多是老好人，理財只是走過場，有些單據甚至不看就蓋章；有的村雖然建立了理財組織，但沒有定期開展理財活動，根本起不到監督作用，財務制度規定大額開支、舉債等重大事項需經有關民主會議討論決定，但真正履行程序的很少，有些村就是支部書記一個人說了算。

4、財務公開流于形式

有的地方違反規定，長期不向群眾公布賬目，搞“暗箱操作”，或者在群眾反映非常強烈的情況下才被迫公開；有的公開的內容不全面，避重就輕，欺騙群眾；公開事項不及時，公開的內容不具體不詳細，老百姓看不懂。凡此種種，都違背了村財務公開的初衷。

(二)農村村級財會人員變動頻繁。業務素質不高

1、財會人員變動頻繁。隊伍不穩定

由于現在農村換屆比較頻繁，有些村是“一任書記、一任會計”。由于會計任期較短，會計工作的連續性受到嚴重影響。

2、業務素質不高，任用程序不規范

現在的村財會人員文化素質低，沒有專業的財會知識，干會計也都是半路出家，缺乏系統的專業基礎知識，在業務上只能達到“記記帳、打打算盤”，無能力開展成本核算、會計分析。

(三)鄉鎮服務中心把關不嚴

鄉鎮服務中心把關不嚴主要體現在：一是對于一些不合理開支，村里變換單據后就成了合理的項目，審計員不能深入到村，無法掌握第一手資料，不能有效地行使監督職能。二是賬前審核制度沒有落到實處，許多鄉鎮的農經站根本沒有認真審查，在票據上蓋上“同意注賬”的字樣了事。

二、農村村級財務管理混亂的成因分析

(一)村班子不團結

有的村支書或村主任獨斷專行，開支自己一人說了算，不和村委會其他成員商量，有的是班子不健全，村會計形同虛設；班子交接時，新任不接前任的帳，這樣的情況大多表現為新老班子有矛盾，意見不統一，或村的外債較多。

(二)財務管理不嚴

有的鄉村干部對村級財務管理不重視，對群眾反映財務方面的問題不進行認真的調查和處理，這在一定程度上助長了財務管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門；有些主管財務的村干部不熟悉財務法規和財務制度，不按財務規章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成財務管理新老問題不斷、一片混亂的局面。

(三)村民自治組織軟弱無力

有的村長半年不召開一次群眾大會或村民代表會，更有甚者村里沒有村民代表，有事時村干部在喇叭里喊喊，民主理財形同虛設。

三、強化農村村級財務管理的有效對策

(一)健全各項財務管理制度。狠抓落實

管好村級財務，關鍵要有健全的財務管理制度，并且嚴格按制度辦事。一是村集體賬內要堅決杜絕一切不符合上級政策規定的收入、開支項目。二是將“權”進行適當分解，由一人掌握變為多人交叉掌管，正式發票或收據至少要有兩名村干部簽名，避免財務開支的暗箱操作，形成相互制約的機制。

(二)完善財務公開、民主理財

1、要嚴格按照有關文件要求，定期如實地向群眾公布有關賬目，自覺接受群眾監督

財務公開應當及時，做到每季度公布一次財務收支情況，年終公布各項財產、債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用情況。集體財務往來較多的村，財務收支情況應每月公布一次。對群眾關心的熱點問題，要專項公開，重點解釋。

2、每次公開前，應由村理財小組進行審核，審核合格后方可公開

公開后，應由村監督小組進行評議，而且要聽取群眾的意見和建議。對群眾提出的疑問，要及時作出解釋；對群眾提出的要求，要及時給予答復；對群眾提出的合理建議，要及時予以采納；對大多數群眾不贊成的事項，應當堅決予以糾正。

(三)開展業務培訓，提高農村會計素質，穩定農村會計隊伍

聘用會計時，應選用持有會計從業資格證書的村民或從事過財會工作、懂得財會業務知識的其他人員，以提高財會人員的業務素質和遵紀守法的自覺性。

(四)加強農村財務審計監督

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1-6月，全縣地方一般預算收入實現6073萬元，完成年初預算6422萬元的94.6%，同比增加3835萬元，增長171.4%。其中：稅收收入完成5291萬元，增長193.9%；非稅收入實現782萬元，增長78.5%。全縣上劃省級收入完成2780萬元，上劃中央收入完成2448萬元，以上一般預算總收入完成11301萬元，增長160.9%。1-6月，全縣基金收入完成86萬元，增長186.7%。一般預算支出158679萬元，占年初預算289902萬元的54.7%，同比增加63975萬元，增長67.6%。

(一)全力保障災后恢復重建資金需求。截止2010年6月底，累計籌集災后重建基金1547644.95萬元，其中：中央財政災后恢復重建基金560372.72萬元、省級資金35080.13萬元、特殊黨費33958.1萬元、捐贈資金26200萬元、援建資金520345萬元、融資及銀行貸款69000萬元、其它資金302689萬元。累計支出931567.32萬元，確保了恢復重建資金需求。

（二）全面落實惠民政策。安排城鄉低保資金2456.8萬元、城鄉醫療救助資金95萬元、新農合資金1355.45萬元、就業資金476萬元，緩解了群眾生活困難問題。及時兌付惠民政策，安排糧食直補資金2135萬元、退耕還林資金3236.4萬元，發放家電下鄉與汽車摩托車下鄉補貼400萬元。

（三）切實加強資金監管。加強指導鄉鎮會計基礎工作，做好鄉鎮救災資金、重建資金、民生資金監管。加強與浙援指標部的銜接工作，確保浙援資金及時到賬。嚴格資金撥付管理，確保浙援資金安全高效支付。開展了鄉鎮、部門擴大內需和恢復重建資金、援建補助資金、捐贈資金、專項資金清理檢查。對全縣123個單位小金庫進行清理和重點檢查。對土地收購資金和全縣農村城鎮居民住房重建資金使用情況進行清理。加強財政投資評審，評審項目420個，送審總投資是15.88億元，審減金額為1.07億元，審減率為6.75%。

（四）穩步推進各項改革。實行部門單位和鄉鎮預算上人大常委會審議，預算管理透明度進一步提高。深化“鄉財縣管鄉用”改革，全面啟用“鄉財縣管理信息系統”平臺，規范鄉鎮債務管理，出臺了《村級財務清理實施方案》、《鄉村債務清理核實和審計鎖定工作方案》。采購金額達到6487.6萬元，節約資金1388.3萬元，節約率17.6%。國庫集中支付資金59447萬元。直接支付占95.8%，授權支付占4.2%。全面開展國有資產清理檢查，注冊成立青川縣潔康水務投資有限公司。完成東山小區住房銷售、租住的調配。:

（五）扎實做好幫扶工作。成立幫扶工作領導小組，完成了幫扶規劃，幫扶工作隊先后7次到鄉鎮實地規劃并組織實施。

（六）其他工作。一是完成農業綜合開發土地治理項目并通過驗收，被列入國家農業綜合開發縣。二是開展業務培訓2期，參培人數300余人。三是機關建設，創先爭優活動扎實開展。

二、2010年下半年工作打算

（一）增收節支，確保重點支出需要。一是咬定全年目標任務不放松，努力培植穩定財源和納稅大戶，促進財政收入穩定增長。加強稅收征管，大力組織財政收入，做到應收盡收。二是緊緊抓住擴大內需和災后恢復重建機遇，加大與省、市財政部門的溝通、協作，進一步做好項目申報和已申報項目的跟蹤管理，積極爭取上級政策和資金支持，努力增加全縣財力。抓緊災后企業生產恢復，支持招商引資。三是嚴格控制和壓縮一般性支出，集中財力支持災后重建和擴大內需保持經濟恢復發展，保障縣城老城“脫胎換骨”重建資金需要。

（二）關注民生，促進社會和諧穩定。全面落實好各項涉農惠農政策，加快涉農補貼、農村社會事業等資金的撥付兌現。大力支持教育、公共衛生、社會保障、公共安全等社會事業，完善城鄉居民最低生活保障、企業職工基本養老保險和失業保險制度，落實好促進就業和再就業優惠政策，提高就業保障水平。進一步完善規范公務員津補貼、事業人員績效工資制度改革。

（三）切實做好項目資金監督檢查。認真做好我縣災后恢復重建資金、“兩房”恢復重建資金、擴大內需資金和中央政府公共投資項目等的監督檢查工作。全程跟蹤各類資金的管理使用過程，防范違規違紀現象發生，提高資金使用效益。抓好縣級部門各類財政資金和財務核算的清理檢查工作。深入推進治理“小金庫”工作，建立長效監督機制。抓好強農惠農、鄉村債務核實鎖定、村級財務清理等工作。搞好會計信息質量監督檢查，使單位財務核算更加規范化，提高會計信息的真實性。切實規范和加強項目支出管理,提高項目資金的使用效益。加大財政投資評審力度，加強項目預算評審、竣工決算評審，提高財政投資效益。

（四）做好各項基礎工作。繼續做好財政改革相關工作。進一步深化部門預算改革，完善定員定額管理。積極配合推進“大平臺”建設。深入推進財政支出預算績效考評，不斷提高財政資金有效性。開展“村財民理鄉管”改革。規范程序，加強政府采購力度。完成國有資產清理，加強國資管理。

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為貫徹市委**七次全會和市農村工作會議精神，落實市政府關于“加強農民技能培訓，拓寬農民增收渠道”工作要求，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，為促進農業穩定發展農民持續增收提供人力資源保障，現就做好20**年**郊區農民培訓工作提出如下意見。

一、培訓目標

依托歷年培訓基礎，加大推進從“過程型培訓”向“戰略型培養”轉變，從“行政型管理”向“品牌型建設”轉變力度。圍繞正確把握辦班方向，切實優化課件設置實施“針對性”培訓。以家庭農場、示范合作社、特色農產品基地、糧食豐產示范基地、蔬菜供應基地為重點，把創業農民培訓、合作社干部輪訓、新品種新技術培訓和新生農民培訓作為農民培訓工作的重要任務，為推進本市現代農業建設提供更緊密的服務。

二、主要任務

以本市高水平農業設施、高水平農業組織、高水平農業科技建設為目標，以培訓為手段，培養新農村建設各類人才。

1、努力培育一批創業型農民。培訓對象鎖定20**年參加本市創業農民培訓的214名學員，在去年已完成創業課程培訓、市場考察、創業設計基礎上，今年突出對創業農民的創業扶植和跟蹤服務。由市、區縣農業部門共同組織，通過專題講座、基地見習、專家志愿團跟蹤指導以及相關政策扶持等形式，幫助農民實現創業發展目標。

2、精心實施農民合作社干部輪訓。以各區縣骨干合作社理事長、經理（包括財務、銷售）、生產主管為重點，依托市農廣校等開發適合現階段合作社干部培訓的課件，實施一周輪訓。通過培訓，不斷提高合作社干部生產和管理能力，規范和提升合作社經營管理水平。

3、繼續組織農業職業技能培訓。在目前已開發的農業職業技能工種范圍內，由市、區縣組織開展初、中、高等級農業職業技能資格證書培訓和鑒定，年培訓合格率達到市平均線以上。通過培訓，加快受訓學員知識和技能的有機結合，努力發揮學員在本市農業生產中的示范、輻射和帶動作用。

4、扎實推進專業農民農業實用技術培訓。以穩定從事糧食、蔬菜、水產、畜禽、農機等生產經營規模較大、有一定文化程度、年齡在60周歲以下農民為重點，由區縣按產業（產品）特點和當年實際需求（如擴大面積、推廣新品種、普及新技術等），形成針對性課件和教案并組織實施。通過培訓，努力提高學員對農業生產關鍵技術、關鍵環節和新品種、新技術的運用能力。

5、多層次、多形式擴大引導性培訓。圍繞農業生產，以加強農產品質量安全，提高防病抗災能力為重點，圍繞新農村建設，以拓展村級服務性崗位為重點，開展如農業生產單項知識和技能、農村信息化、村級公共服務中心崗位人員等培訓。培訓方式以知識普及、輔導講座、遠程教育、現場技術指導等為主，培訓時間一般為1-2個半天，重點培訓按實際需求可增至3-4個半天。通過培訓，努力提高農民單項實用知識和技能水平。

6、探索新生農民試點培訓。以近年來新進農業領域的學（院）校畢業生、新一代創業農民、投身新農村建設的有志青年等為重點，委托涉農院校開展“三農”基礎知識和經營管理知識培訓。通過培訓，讓新生農民全面了解“三農”，熟悉新農村建設政策法規，掌握農業生產基本知識和技能。

三、工作要求

(一)切實轉變觀念。近年來本市農民培訓的實踐證明，運用一般理論對農民進行普及性培訓已難以滿足本市現代農業發展的需求，迫切需要上下一致，以提高農民培訓的針對性和有效性為工作出發點和歸宿點，進一步增強責任意識，把握培訓重點，完善課件設置，提升培訓質量，強化項目監管，以確實有效的工作措施扎實推進本市農民培訓工作。

（二）準確把握需求。各級農業主管部門和培訓單位要深入農業生產一線開展調研工作，了解和分析本地農業發展需要和農民培訓需求，根據本地農業發展主導產業、特色品種和主推技術開發培訓專業，實施針對性培訓。同時要按照公開、公平、公正原則，將有一定培訓需求，一定經營規模、文化基礎和年紀相對較輕的農民列為本市農民培訓的主體。

（三）完善課件設置。各級農業主管部門和培訓單位要充分利用本市涉農院校、科研院所優質教育資源和行業技術推廣中心的優勢，加大課件開發和完善力度。課件設置要針對關鍵技術要領，圍繞農業產前、產中、產后關鍵環節特點設置，并按一般掌握、深入掌握、重點掌握編制講義或教案，讓農民真正聽得懂、會運用。

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（一）財政專項資金縣級報賬制

財政專項資金縣級報賬制就是縣級財政部門設立資金專戶，由財政部門專人負責專賬核算進行資金撥付管理的資金管理方式。該制度將項目管理和資金管理有機的結合在一起，既相互配合，又相互監督，項目主管部門與項目實施單位抓項目建設，組織實施、督促進度、監督質量，財政部門管項目資金，負責審核相關項目資料和票據，并根據項目資金管理辦法、項目實施進度，直接向項目實施單位撥付項目資金。目前，縣級財政實行報賬制的資金主要有財政扶貧資金、以工代賑資金、鞏固退耕還林后續產業資金、農業綜合開發資金等。

（二）縣級報賬制對財政專項資金管理的積極作用

1. 對專項資金專戶集中管理，在財政部門報賬，由財政業務股室把關，按項目資金管理辦法對項目資金的支出進行合規性審核，監督項目實施單位的支出行為，規范資金使用，加強財務管理，防止項目主管部門擠占、挪用專項資金，確保專款專用，資金運行陽光透明。

2. 業務股室審核報賬資料符合相關資金管理辦法后，通過資金專戶直接將資金撥付到項目實施單位，減少在項目主管部門賬戶存留的環節，縮短資金在途時間，提高資金使用效率。

財政專項資金縣級報賬制目前并存兩種運作方式，一種是國庫集中支付方式，一種是財政專戶支付方式，本文僅就財政專戶支付方式進行探討。

二、財政專項資金縣級報賬制的運作方式

1. 資金到位。項目指標下達后由國庫將項目資金撥付到業務股室專項資金專戶。由項目主管部門依據被批復的計劃啟動項目，如果項目實施金額在規定數額以上（≥50萬元），必須組織招標，并與中標的項目實施單位簽訂合同。

2. 資金預撥。由項目實施單位填項目資金預撥單。預撥單上要填明項目主要建設內容、建設地點、項目總投資、財政補助金額、項目批復文號及資金下達文號等基本內容，還需項目實施單位、主管部門、財政部門、縣級領導加注意見。預撥金額根據相關項目資金管理辦法確定，初次預付一般要附實施方案或合同、招投標資料。在預撥單上先由實施單位加注意見并蓋章，再轉到項目主管部門由領導加注意見蓋章，最后到財政部門，由業務股室業務主辦審核所附資料是否合規后相關領導簽字，（如資金量大，還需要縣級相關主管領導簽字），由業務股室業務主辦進行資金預付，將資金直接撥付到項目實施單位。

3. 資金決算。項目竣工后，由項目實施單位申請驗收，由項目主管部門組織監理、審計、財政、紀檢等相關部門聯合驗收，并填制驗收單將驗收情況如實反映并由參驗人員簽字。實施單位填制項目資金報賬單，由主管部門加注意見蓋章后送達財政部門并附相關支出發票及驗收報告、決算，審計報告等，業務股室業務主辦對相關資料進行合規性審核后，轉領導審核簽字后撥付到實施單位（大額支出需相關縣級領導簽字）。基建類支出，需扣質量保證金，在質保期滿后，由主管部門開具工程質量合格證明后，將剩余資金撥付實施單位，所有報賬原件由財政業務股室保管并進行賬務處理。

三、財政專項資金縣級報賬制實施中存在的弊端

1. 沒有統一的會計核算辦法，有的參照相關的資金管理辦法來管理，有的依事業單位會計制度核算，核算辦法五花八門，對于基建類項目沒有按基建賬核算。

2. 由于專項資金類別多，專戶設置過多，資金由國庫以撥代支進入專戶，專戶撥款一般要經過預撥，報賬等環節，工程如不及時驗收或報賬不及時都會造成大量資金存放在專戶中，造成資金二次沉淀。而當前實行國庫集中支付改革，目的就是要增加國庫的資金調度能力，實現資金的高效透明運行，專戶存量資金過大與改革初衷不符。

3. 財政專項資金的會計主體是項目主管部門，項目由項目主管部門管理并組織實施，但是項目資金由財政部門管理撥付并核算記賬，核算主體是財政部門，使會計主體與核算主體不一致，有違會計法精神。項目主管部門雖然在資金申請單上也需要簽字蓋章把關，但大部分單位報賬資料原件交付財政部門后不留復印件也不記輔助賬，認為自己的責任已負，在審計、檢察等相關部門檢查時如有資金使用方面的問題都會把責任轉嫁到財政部門，常此以往，使財政部門在撥付資金時即使資料齊全也會有各種顧慮，因為自身并未全程參與到項目建設，由于專業性限制，財政部門也沒有精力對所有項目的具體實施跟蹤問效，但審計出問題又會有責任，讓財政業務人員左右為難。

4. 財政會計人員知識結構單一，而財政專項涉及水利、交通、農業等各個方面，對相關資料審核不專業，對具體的項目工程各專業標準依據、預決算數據等不熟悉，只是就賬報賬，泛泛的看一看發票合同等，無法對資料的真實及合理做出專業判斷，使財政把關流于形式。

5. 對項目資金核算不完整，在財政報賬中只是反映了財政撥款部分，對自籌及縣級配套部分并未納入專戶進行報賬，使賬務不能反映項目的全貌。并且相當一部分貧困縣的項目資金縣級配套其實很難兌現，所以在項目實施中只能依收定支，使項目的質量及數量大打折扣。

6. 完工項目沒有轉入固定資產管理，在賬務上做了竣工項目支出后年底轉入結余與收入對沖，雖然實物由項目主管部門轉交由鄉鎮或相關部門管理，但后續管理缺乏資金及人員，對形成的固定資產持續發揮效益有影響。

7. 國庫撥款時間與項目報賬時間不同步，造成部門決算數字失真。例如國庫在2013年將項目資金撥付到財政扶貧資金專戶，但專戶在2014年才將資金撥付到基層鄉鎮，在2013年的部門決算數中就包含國庫以撥代支的專項資金，在2014年底進行部門決算時，就需要鄉鎮對財政撥款數進行調整，減去實際的項目收入數，無法實現部門決算數與實際支出數的一致，不符合決算真實準確的要求。

四、完善縣級報賬制的建議

1. 將專項資金專戶并入國庫集中支付系統大平臺管理，執行國庫集中支付流程，由業務股室下達指標，項目主管部門上報直接支付計劃，業務股室批復計劃后，由項目實施單位組織報賬材料經項目主管部門確認簽字蓋章后報業務股室審核，向國庫集中支付系統下達支付令，由支付中心通過直接支付平臺將資金直接撥付項目實施單位。將項目資金納入國庫集中支付，項目資金國庫支出時間與項目實際報賬時間一致，沒有了在專戶停留的時間差，解決了部門決算對決算數字真實準確的要求。

2. 報賬資料原件留在項目主管部門記賬，做直接支付分錄，財政部門業務股室存復印件備查，并制電子臺賬定時與主管部門及國庫對賬，明確了相關單位的主體責任：項目實施單位保證項目的實施質量，提供真實準確的報賬資料；項目主管部門負責監督項目實施，組織驗收、核算并記賬，財政部門負責項目報賬資料的合規性審核和資金撥付。

3. 加大對財務人員培訓力度，不但要培訓業務知識，還要擴展知識范圍，加大對基建、水利等專業領域的基礎知識培訓，使財務人員在審核資料時能夠做到心中有數，有理有據。

4. 將自籌資金及縣配套資金存入專戶并入國庫集中支付系統管理，讓賬務處理全面反映出項目建設情況。建議上級對于項目資金撥付中的縣級配套部分根據縣情區別核定，對于貧困縣的配套進行減免，以便保證項目工程質量及數量。

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論文摘要：目前農村理財技能人才的缺乏制約了農村理財市場的發展。如何培養大量的農村理財技能人才，使農民能夠得到更多更好的理財服務和理財收益，需要清楚地了解農村理財技能人才的社會需求、培養途徑，以推進我國農村理財技能人才的開發。

隨著社會主義新農村建設的深入，農民收入和生活水平不斷提高，農村理財服務的需求不斷增加。農村需要有一批了解農村實情和現代經濟知識的投資理財人才，幫助農民群眾放心投資理財，確保財富留得住、增值快，使農民成為真正意義上的國家經濟發展的最大實惠受益人。而農村理財技能人才目前相當缺乏，成為制約農村理財市場發展的重要瓶頸。本文試圖研究農村理財技能人才的社會需求、培養途徑等問題，并提出相關建議。

一、農村理財技能人才的社會需求

1。農民迫切需要理財技能人才的幫助或者提升自身的理財技能，以促使其資產得到保值增值。隨著農村經濟持續發展，農村居民收入在持續增長，農民的理財觀念正在轉變，投資理財的需求不斷增加，但由于大多數農民缺乏投資理財知識、缺乏農村理財技能人才、農村理財渠道單一等因素，農村理財市場發展緩慢，農民個人資產的保值增值能力不強，如國家統計局2007年10月26日公布的數據顯示，當年前三季度，農村居民人均財產性收入僅為84元。

2.商業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行、證券公司、保險公司等金融機構是提供農村理財服務的重要平臺，需要大量的具有農村理財技能的工作人員。過去，由于利益問題各大銀行似乎對農村理財市場興趣不大，收縮農村網點，限制向農村貸款，理財產品主要針對城市人口，證券、期貨、保險公司也難以深入農村，使大部分的農民無緣享受城市居民“大眾化”的理財服務。其實我國農村理財市場是一個潛力巨大的市場，各級農村金融機構應該承擔起對廣大農民群眾開展投資理財知識普及和教育的責任，積極聘用和培養大量的理財技能人才深入到農村，搭建農村理財服務平臺，為廣大農民和鄉村企業提供良好金融理財服務。

3.農村鄉村企業、農民私營企業以及鄉、村委也需要理財技能人才。大部分農村企業資本金小、抗風險能力差，這就需要具有企業理財技能的人才幫助企業解決投、融資等經營管理問題。比如農村民間資金借貸、地下錢莊這種高風險投融資活動，會嚴重影響農民的理財質量，需要農村理財技能人才的正確引導。各級農村管理者如鄉、村委，為了發展本地農業經濟，提高當地農民的生活水平，更需要理財技能人才來參與鄉村經濟的建設，提高村級理財水平。

二、農村理財技能人才的培養途徑

農村理財技能人才的基本素質要求體現在:一要有較豐富的農村金融、經濟、投資等基礎知識;二要有較豐富的實踐經驗和技能，須具備實際的操作能力。農村理財技能人才的基本技能要求主要有以下幾個方面:與農村客戶的溝通能力，理財服務的營銷能力，財務策劃書和文字表達能力及風險的預知和平衡能力。

農村理財技能人才主要的培養途徑有以下幾個方面:

1.高等院校面向農村大力培養和輸送農村理財技能人才。目前，高等院校的金融理財專業非常熱門，越來越多的學生喜歡學習這個專業。但是絕大部分理財專業的學生畢業后留在了大城市的金融機構或企業工作，主要面對大中城市的理財市場，為城市企業和居民提供理財服務，這造成了農村理財技能人才的匾乏。因此，我國高等院校應該大力培養為農村理財服務的專門人才，建立農村理財技能人才的培養模式，開設針對農村理財的課程。

例如，浙江金融職業學院與浙江省農村信用社聯合社共同組建了“浙江農村合作金融學院”，針對農村金融發展的實際、農村金融崗位現有員工的知識結構和在校大學生學習狀況，在高校中率先創設了“農村合作金融專業”，并在現有的專業中，設立農村金融方向，如財會專業設置農村金融柜臺方向，保險專業設置農業保險方向，理財專業設置農民理財方向，營銷專業設置農產品交易方向等;同時，增加與“三農”經濟有關的課，編寫《農戶經濟行為》、《農村金融》、《農村信用社綜合柜臺業務》等特色化教材，制定符合農村經濟發展實際情況的專業教學計劃，讓學生更多地了解農村、了解農業、熟悉農民。學院每年還落實20%的畢業生到農村金融部門工作，并建立獎學金，對到農村金融系統工作的優秀畢業生給予鼓勵。 浙江經濟職業技術學院金融管理與實務專業也積極培養理財技能人才，建立和利用金融服務實驗公司平臺，開設金融服務公司崗位認識課程，在各模塊老師的指導下對工學結合的實踐教學模式進行了有效的嘗試，并取得了一定的成效。金融服務實驗公司直接引入各大金融機構的金融產品作為理財實踐的對象，由金融機構的專家直接參與產品和專業的輔導和培訓，再輔以校內指導老師的輔導和管理以及創新的課程考核手段，所以學生基本上在就學期間就可以開展相應的理財業務。學院還通過金融管理與實務專業“課證合一”的教學改革，使學生在就學期間能夠考取保險、證券、期貨、會計等從業人員資格證書，學生畢業后能立即勝任理財工作崗位。

2.各級金融機構應積極搭建農村理財服務平臺，積極聘用具有農村理財技能的高校畢業生，面向農村宣傳和提供理對月又務。金融機構應高度重視農村理財市場的發展，開發和聘用農村理財技能人才，積極拓展農村理財市場。如在縣城設立以商業銀行為主的農村理財部門，搭建功能完善的理財平臺，承擔專業化管理和服務;在鄉鎮以農村信用社、郵政儲蓄營業網點為主設立農村理財服務柜臺，聘用農村理財技能人才，積極創造條件為農民提供專業化、個性化、多樣化的理財服務，推出滿足農民特征化要求的“農民理財顧問”，為農民答疑解惑，在提供生產貸款、搜集市場信息、參謀致富項目過程中，將通俗易懂、具體實用的理財知識宣傳到農戶家中，從而大大提高農民的理財意識，最大限度地調動他們參與生產、流通、理財、投資的積極性，使其真正成為參與發展浙江省農村理財市場的主力軍。

3.通過各種形式的培訓幫助農民提高自身的理財意識和技能，使一部分農民逐漸提升為理財技能人才。金融機構、鄉鎮各級政府部門、高等院校應該相互聯合，組織農村理財技能人員進村入戶，向農民開辦理財講座和培訓班。利用寬帶網絡、電視、報刊和發放資料等多種載體，組織農民開展金融投資理財知識的學習和宣傳。金融機構在農村開設網點的同時，還要積極對廣大農民進行“金融理財掃盲”行動，開辦鄉村技能培訓學院等，如浙江金融職業技術學院與浙江省淳安縣農村共同開辦的“幸福學院”，不僅使當地農民能夠提高素質，學到有用知識，而且使職業技術教育在社會主義新農村建設過程中的價值突顯，增強了農民群眾的金融、理財、風險等基本知識，從根本上提高了農民自身素質，使農民成為自己的理財專家，充分發揮了農民的主觀能動性，從而也改善了農村的理財環境，繁榮農村理財市場。

三、士音養農村理財技能人才的建議

下各級政府應重視農村理財技能人才的開發，出臺相應政策支持農村理財技能人才落戶農村、扎根農村，并解決技能人才住房、養老保險、醫療保險、后續教育等一系列問題，為留住農村理財技能人才、發展農村理財市場創造良好的環境。